IPC 03 - Encerramento de Contas Contábeis No PCASP
IPC 03 - Encerramento de Contas Contábeis No PCASP
IPC 03 - Encerramento de Contas Contábeis No PCASP
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de
MINISTÉRIO DA FAZENDA
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
INSTRUÇÕES DE
PROCEDIMENTOS CONTÁBEIS
IPC 03 – Encerramento de Contas Contábeis no
PCASP
(Revisada em 2017)
2017
IPC 03 – Encerramento de Contas Contábeis no
PCASP
SECRETÁRIO-EXECUTIVO
Eduardo Refinetti Guardia
PREFÁCIO 4
OBJETIVO 5
ALCANCE 5
INTRODUÇÃO 5
APURAÇÃO DO RESULTADO PATRIMONIAL DO EXERCÍCIO 6
TRATAMENTO DAS CONTAS DO ATIVO E DO PASSIVO NO ENCERRAMENTO DO EXERCÍCIO. 10
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE ORÇAMENTO APROVADO E DE RESTOS A PAGAR 12
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE GARANTIAS E CONTRAGARANTIAS RECEBIDAS 26
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE DIREITOS CONTRATUAIS 30
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE GARANTIAS E CONTRAGARANTIAS CONCEDIDAS 32
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE EXECUÇÃO DE OBRIGAÇÕES CONTRATUAIS 35
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE OBRIGAÇÕES CONVENIADAS E OUTROS INSTRUMENTOS
CONGÊNERES 38
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE DISPONIBILIDADE POR DESTINAÇÃO DE RECURSOS - DDR 45
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE DÍVIDA ATIVA 48
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE CONSÓRCIOS PÚBLICOS 50
ENCERRAMENTO DAS CONTAS DE CONTROLE DE RESPONSABILIDADE DE TERCEIROS POR
VALORES, TÍTULOS E BENS – ADIANTAMENTO/SUPRIMENTO DE FUNDOS 54
PREFÁCIO
ALCANCE
6. As definições contidas na NBC TSP Estrutura Conceitual devem ser observadas por
todas as entidades do Setor Público, conforme o item 1.8A daquela norma, transcrito
a seguir:
INTRODUÇÃO
10. A Contabilidade Aplicada ao Setor Público tem por objeto o Patrimônio Público. Para
determinar o resultado das variações desse patrimônio ao final de um exercício
financeiro é necessário aplicar os procedimentos contábeis de encerramento do
exercício.
12. É por essa razão que na transição de exercícios financeiros podem-se encontrar vários
tipos de escrituração contábil, como: os registros decorrentes da execução normal do
mês; os registros decorrentes do encerramento parcial (execução de procedimentos
contábeis de preparação para execução da rotina de encerramento); os registros
decorrentes da execução da rotina de encerramento final (apuração do resultado) e as
rotinas de abertura do exercício seguinte.
15. Todas as classes do PCASP têm peculiaridades que devem ser observadas ao final de
cada exercício. Esta instrução apresentará os procedimentos de encerramento das
contas de resultado (classes 3 e 4), de controle orçamentário (classes 5 e 6) e de demais
controles (classes 7 e 8).
16. Alguns procedimentos específicos não serão tratados por esta instrução, como o
controle do planejamento, de riscos fiscais e de parcerias público-privadas.
18. Todos os lançamentos apresentados a seguir foram feitos utilizando como referência o
modelo de PCASP para Estados e Municípios constante do Anexo III da IPC 00.
Resultados Acumulados
2.3.7.0.0.00.00 RESULTADOS ACUMULADOS
2.3.7.1.0.00.00 SUPERÁVITS OU DÉFICITS ACUMULADOS
2.3.7.1.1.00.00 SUPERÁVITS OU DÉFICITS ACUMULADOS - CONSOLIDAÇÃO
2.3.7.1.1.01.00 SUPERÁVITS OU DÉFICITS DO EXERCÍCIO
2.3.7.1.2.00.00 SUPERÁVITS OU DÉFICITS ACUMULADOS - INTRA OFSS
1
As situações de encerramento do exercício apresentadas nessa instrução se referem à administração direta,
autarquias, fundações e fundos. No caso das empresas estatais, deverão ser utilizadas as respectivas contas de
lucros ou prejuízos do exercício, conforme relacionadas no PCASP.
Classe Grupo
3.0.0.0.0.00.00 3.1.0.0.0.00.00
3.2.0.0.0.00.00
3.3.0.0.0.00.00
3.4.0.0.0.00.00
3.5.0.0.0.00.00
3.6.0.0.0.00.00
3.7.0.0.0.00.00
3.8.0.0.0.00.00
3.9.0.0.0.00.00
Classe Grupo
4.0.0.0.0.00.00 4.1.0.0.0.00.00
4.2.0.0.0.00.00
4.3.0.0.0.00.00
4.4.0.0.0.00.00
4.5.0.0.0.00.00
4.6.0.0.0.00.00
4.9.0.0.0.00.00
24. Todas as contas escrituráveis das classes de VPA e VPD que possuam saldo serão
encerradas em contrapartida à conta do Patrimônio Líquido, obedecendo a classificação
em 5º nível (subtítulo da conta contábil), conforme abaixo:
28. Os saldos das contas das classes 1 – Ativo e 2 – Passivo, como regra geral, são
transferidos para o exercício seguinte, mas algumas contas precisam ser analisadas para
o encerramento do exercício considerando a necessidade de ajustes de saldo em função
de prazos ou outras peculiaridades, como as contas de ajustes para perdas no ativo e de
provisões no passivo2, além das contas de superávits ou déficits do exercício e ajustes
de exercícios anteriores, que sofreram transferência de saldos na abertura do exercício.
29. Com relação aos prazos, as contas do Ativo e do Passivo precisam ser reclassificadas
considerando os critérios de curto e longo prazo estabelecidos pelo MCASP e pela
Resolução CFC nº 1.437/13, a saber:
2
Para maiores informações, consulte o MCASP, Parte II
30. Essa transferência de saldo, entre circulante e não circulante, poderá ser efetuada,
preferencialmente, mês a mês. Caso contrário, deverá ocorrer ao se efetuarem as
Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público – DCASP.
32. Caso exista saldo na conta 2.3.7.1.X.03.00 AJUSTES DE EXERCÍCIOS ANTERIORES ao final
do exercício, esta conta não é encerrada, pois seu saldo será evidenciado no Balanço
Patrimonial. Porém, na abertura do exercício seguinte, este valor deve ser transferido
para a conta 2.3.7.1.X.02.00 SUPERÁVITS OU DÉFICITS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES.
36. Por não haver padrão de contabilização definido para os grupos de contas contábeis 5.1
e 6.1, não será apresentado nesta instrução lançamentos de encerramento e abertura
de exercício em tais grupos de contas contábeis.
39. As contas pertencentes ao controle relativo a restos a pagar são as dispostas abaixo:
a) Controles da Receita
b) Controles da Despesa
c) Restos a Pagar
41. O controle de Dotação Adicional por Fonte é feito por meio de registros verticais, ou
seja, a movimentação de débitos e créditos ocorre somente entre as contas do
subtítulo 5.2.2.1.3 – DOTAÇÃO ADICIONAL POR FONTE. Com isso, o encerramento se
dará dentro desse grupo de contas. Por esta razão, antes do encerramento, a conta
5.2.2.1.3.00.00 – DOTAÇÃO ADICIONAL POR FONTE apresentará saldo zero, pois todos
os detalhamentos imediatamente seguintes da conta serão contabilizados em
contrapartida à conta 5.2.2.1.3.99.00 – VALOR GLOBAL DA DOTAÇÃO ADICIONAL POR
FONTE, de saldo contrário às demais contas do grupo.
44. Caso seja possível realizar esse controle desde o empenho, os lançamentos serão os
descritos no parágrafo 45. Caso contrário, serão utilizados os lançamentos do parágrafo
46.
47. Todas as contas devedoras do subtítulo 5.2.2.1.3 – DOTAÇÃO ADICIONAL POR FONTE
devem ser encerradas em contrapartida às contas credoras desse grupo.
52. Conforme demonstrado, os restos a pagar não processados (RPNP) liquidados, que foram
liquidados no exercício e não pagos, deverão ser reclassificados, no encerramento do
exercício, em restos a pagar processados (RPP).
58. De acordo com o modelo do PCASP para os Estados e Municípios (Anexo III da IPC 00),
as contas de restos a pagar que não são encerradas ao final do exercício são as seguintes:
59. Cada ente disporá sobre os critérios e prazos de cancelamento de Restos a Pagar Não
Processados. Quando esses são cancelados, as contas 6.3.1.1.0.00.00 – RP NÃO
PROCESSADOS A LIQUIDAR e 6.3.1.2.0.00.00 – RP NÃO PROCESSADOS EM LIQUIDAÇÃO
são lançadas em contrapartida a conta 6.3.1.9.0.00.00 – RP NÃO PROCESSADOS
CANCELADOS. Em seguida, devem ser realizados os mesmos procedimentos acima para
encerramento de Restos a Pagar Não Processados Cancelados.
60. Os lançamentos a seguir devem ser realizados em janeiro do ano seguinte à inscrição de
restos a pagar para possibilitar o prosseguimento da execução orçamentária.
68. As contas da Classe 8 com a descrição “A EXECUTAR” não são encerradas. Na existência
de saldos nestas contas, estas devem ser conferidas com a respectiva conta da classe 7,
para assegurar que o controle esteja correto.
69. As contas de Direitos Contratuais, da classe 8, que foram executadas, deverão ser
encerradas ao final do contrato. Trata-se de contas que registram as operações
realizadas, já concluídas, portanto não passíveis de transferência de saldo.
70. As contas pertencentes ao controle relativo aos direitos contratuais são as dispostas
abaixo:
Direitos Contratuais
7.1.1.3.0.00.00 DIREITOS CONTRATUAIS
7.1.1.3.1.00.00 DIREITOS CONTRATUAIS – CONSOLIDAÇÃO
7.1.1.3.1.01.00 CONTRATOS DE SEGUROS
7.1.1.3.1.02.00 CONTRATOS DE SERVIÇOS
7.1.1.3.1.03.00 CONTRATOS DE ALUGUÉIS
7.1.1.3.1.04.00 CONTRATOS DE FORNECIMENTO DE BENS
7.1.1.3.1.05.00 CONTRATOS DE EMPRÉSTIMOS E FINANCIAMENTOS
7.1.1.3.1.08.00 CONTRATOS DE RATEIO DE CONSÓRCIOS PÚBLICOS
7.1.1.3.1.99.00 OUTROS DIREITOS CONTRATUAIS
72. Para realização deste procedimento, todas as contas com a descrição “EXECUTADOS”
devem ser encerradas ao final do contrato, utilizando como contrapartida a respectiva
conta de controle da classe 7.
Exemplo:
Escrituração para Encerramento das Contas de Controle de Direitos Contratuais
D: 8.1.1.3.1.02.02 EXECUTADOS
C: 7.1.1.3.1.02.00 CONTRATOS DE SERVIÇOS
73. As contas da Classe 8, com a descrição “EM EXECUÇÃO” não são encerradas. Na
existência de saldos nestas contas, estas devem ser conferidas com a respectiva conta
da classe 7 para assegurar que o controle esteja correto. Abaixo segue um exemplo para
realizar a conferência deste controle.
Exemplo:
Escrituração para Encerramento das Contas de Controle de Garantidas e
Contragarantias Recebidas
D: 8.1.2.1.1.01.09 HIPOTECAS EXECUTADAS
C: 7.1.2.1.1.01.03 HIPOTECAS
78. As contas da Classe 8 com a descrição “A EXECUTAR” não são encerradas. Na existência
de saldos nestas contas, estas devem ser conferidas com a respectiva conta da classe 7
para assegurar que o controle esteja correto.
79. As contas de Obrigações Contratuais, da classe 8, que foram executadas, deverão ser
encerradas ao final do contrato. Trata-se de contas que registram as operações
realizadas, já concluídas, portanto não passíveis de transferência de saldo.
82. Para realização deste procedimento, todas as contas com a descrição “EXECUTADOS”
devem ser encerradas ao final do contrato, utilizando como contrapartida a respectiva
conta de controle da classe 7.
Exemplo:
Escrituração para Encerramento das Contas de Controle Obrigações Contratuais
D: 8.1.2.3.1.02.02 EXECUTADOS
C: 7.1.2.3.1.02.00 CONTRATOS DE SERVIÇOS
Exemplo:
Conferência de Saldo das Contas Controle de Obrigações Contratuais
7.1.2.3.1.01.00 CONTRATOS DE SEGUROS 1.000,00
8.1.2.3.1.01.01 A EXECUTAR 1.000,00
84. No PCASP, o controle dos registros das obrigações conveniadas e outros instrumentos
congêneres são realizadas nas classes 7 e 8. Compreendem as contas que controlam o
registro de convênios, termo de cooperação e outros instrumentos congêneres.
86. Para confirmação da correta execução do controle relativo aos Direitos e Obrigações
Conveniadas e Outros Instrumentos Congêneres durante o período, o saldo das contas
relativas ao registro inicial deve corresponder às respectivas contas de controle de
execução, conforme esquema abaixo:
Contas de Execução
8.1.1.2.1.01.01
8.1.1.2.1.01.02
8.1.1.2.1.01.03
8.1.1.2.1.01.04
8.1.1.2.1.01.05
3
Os lançamentos contábeis apresentados com vários débitos e um crédito correspondente são apresentados nesta
Instrução de forma didática. Como não há necessidade que o registro seja feito de forma idêntica nos sistemas
informatizados, esses poderão utilizar o lançamento do tipo 1º fórmula (apenas um débito e um crédito).
90. No PCASP, o controle dos registros das disponibilidades por destinação de recursos é
realizado nas classes 7 e 8. Compreende as contas que têm como objetivo registrar e
controlar os ingressos de recursos orçamentários ou extraorçamentários (oriundos de
entradas compensatórias), os quais serão consumidos através de pagamentos de
despesas orçamentárias ou desembolsos extraorçamentários (valores originários de
ingressos de caráter devolutivo).
97. No PCASP, o controle do registro da inscrição de créditos em dívida ativa é realizado nas
classes 7 e 8. Compreende as contas que controlam o registro de encaminhamento e
inscrição de créditos em dívida ativa. Tendo em vista que, no PCASP, a etapa de
encaminhamento de créditos para inscrição em dívida ativa é facultativa, esta instrução
abordará apenas a etapa de inscrição de créditos em dívida ativa.
98. As contas pertencentes ao controle relativo à inscrição de créditos em dívida ativa são
as dispostas abaixo:
101. No PCASP, o controle dos registros dos atos dos consórcios públicos, tanto do ente
consorciado, quanto do próprio consórcio, é realizado nas classes 7 e 8. Compreende as
contas que controlam o registro de atos dos consórcios públicos, incluindo os controles
do contrato de rateio, controle da prestação de contas, bem como as informações que
serão consolidadas no ente consorciado para fins de elaboração dos demonstrativos dos
consórcios, conforme Portaria STN 72/2012.
Contas Pertencentes ao Controle de Registro de Atos dos Consórcios Públicos (do ente
consorciado e/ou do próprio consórcio)
102. As contas pertencentes ao controle relativo aos consórcios públicos são as dispostas
abaixo:
103. Para confirmação da correta execução do controle relativo aos consórcios públicos
durante o período, o saldo das contas relativas ao registro inicial deve corresponder às
respectivas contas de controle, conforme esquema abaixo:
105. Tendo em vista que a prestação de contas referente aos consórcios públicos não se
encerra com o fim do contrato de rateio, sendo objeto de regulamentação específica por
cada consórcio, geralmente o encerramento não será feito ao final do exercício, mas sim
ao final da prestação de contas. A prestação de contas poderá resultar em contas
4
Com exceção das contas de consolidação (apresentadas em seguida), que são exclusivas para os entes
consorciados, as regras dos lançamentos apresentadas se aplicam tanto aos consórcios públicos quanto aos entes
consorciados.
106. Os entes consorciados, nos termos do § 3º do artigo 11 da Portaria STN 72/12, deverão
efetuar na contabilidade, o registro das informações do consórcio público necessárias à
elaboração dos demonstrativos fiscais (Saúde, Pessoal, Educação e Disponibilidade de
Caixa).
107. Por se tratar de informações referentes aos Consórcios Públicos, atribuídas ao ente
consorciado com base no contrato de rateio, deverão ser encerradas no final do
exercício, as seguintes contas usadas pelos entes consorciados:
5 O saldo da conta Prestação de Contas – Contas impugnadas (8.5.2.5.0.00.00) não é encerrado ao final do
exercício. O saldo da conta se mantém até que ela seja regularizada.
6
As contas para a consolidação da execução do consórcio público, abrangidas no PCASP pelas contas
7.5.3.0.0.00.00 e 8.5.3.0.0.00.00 (incluindo seus detalhamentos) são utilizadas pelo ente consorciado unicamente
para registrar as informações fornecidas pelos Consórcios Públicos. Assim, por não servirem para registrar a
execução dos fenômenos indicados nas contas, recebem lançamento apenas no momento do registro da informação
e no momento do encerramento do exercício.
7
Os lançamentos contábeis apresentados com vários débitos e um crédito correspondente são apresentados nesta
Instrução de forma didática. Como não há necessidade que o registro seja feito de forma idêntica nos sistemas
informatizados, esses poderão utilizar o lançamento do tipo 1º fórmula (apenas um débito e um crédito).
111. De acordo com o modelo do PCASP para os Estados e Municípios (Anexo III da IPC 00),
as contas deste controle que não são encerradas ao final do exercício são as seguintes:
113. Os adiantamentos que passarem por todas as fases de execução e não possuírem
pendências a regularizar ou que tenham sido cancelados devem ser encerrados,
conforme os lançamentos abaixo: