Acusacoes de Racismo Na Capital Da Republica

ACUSAÇÕES DE
RACISMO NA CAPITAL
DA REPÚBLICA
Obra comemorativa dos 10 anos do Núcleo de
Enfrentamento à Discriminação do MPDFT
Autores:
Ana Claudia Farranha
Christiano Jorge Santos
Evandro Piza Duarte
F. Cordelia Oliveira da Silva
Gianmarco Loures Ferreira Coordenador:
Kassia Zinato Santos Machado Araujo iago André Pierobom de Ávila
Marcos Vinícius Lustosa Queiroz
Menelick de Carvalho Netto
Rafael Nobre Luis
Renísia Cristina Garcia Filice
iago André Pierobom de Ávila
Brasília
2017
ACUSAÇÕES DE
RACISMO NA CAPITAL
DA REPÚBLICA
Coordenador:
Thiago André Pierobom de Ávila
2017
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios
Procuradoria-Geral de Justiça do Distrito Federal e Territórios

Procurador-Geral de Justiça Leonardo Roscoe Bessa
Vice-Procuradoria-Geral de Justiça
Procuradora de Justiça Selma Leite do Nascimento Sauerbronn de Souza
Corregedoria-Geral
Procurador de Justiça Gladaniel Palmeira de Carvalho
Chefia de Gabinete da Procuradoria-Geral de Justiça
Promotora de Justiça Fabiana Costa Oliveira Barreto
Secretaria-Geral
Promotor de Justiça Wagner de Castro Araujo
Assessoria de Políticas Institucionais
Promotor de Justiça André Luiz Cappi Pereira
Promotor de Justiça Moacyr Rey Filho
Coordenação dos Núcleos de Direitos Humanos
Promotora de Justiça Liz-Elainne de Silvério e Oliveira Mendes
Ex-coordenadores dos Núcleos de Direitos Humanos
Promotora de Justiça Lais Cerqueira Silva Figueira (2006-2010)
Promotora de Justiça Danielle Martins Silva (2010-2012)
Promotor de Justiça Thiago André Pierobom de Ávila (2013-2017)
ACUSAÇÕES DE
RACISMO NA CAPITAL
DA REPÚBLICA
Autores:
Ana Claudia Farranha
Christiano Jorge Santos
Evandro Piza Duarte
F. Cordelia Oliveira da Silva
Gianmarco Loures Ferreira Coordenador:
Kassia Zinato Santos Machado Araujo iago André Pierobom de Ávila
Marcos Vinícius Lustosa Queiroz
Menelick de Carvalho Netto
Rafael Nobre Luis
Renísia Cristina Garcia Filice
iago André Pierobom de Ávila
Brasília
2017
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios
Eixo Monumental, Praça do Buriti, Lote 2, Sede do MPDFT, Brasília-DF
CEP 70.091-900
Telefone: (61) 3343-9500
Endereço eletrônico: www.mpdft.mp.br/obraned
Esta é uma publicação do Núcleo de Enfrentamento à Discriminação do MPDFT.
Normalização e formatação (BIB/DIBI/CDI):

Cristiane Vieira da Silva
Érika Carvalho Lemos de Oliveira
Joanice Fernandes Rocchetti
Apoio editorial (BIB/DIBI/CDI):

Dulcineide Camargo Santos
Revisão de Português:
Ana Paula Barbosa Cusinato
Joíra Coelho Furquim
Samara Botelho Vaz Almeida
Programação visual e diagramação:

Gráfica Movimento
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca do MPDFT

Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca do MPDFT
Acusações de racismo na capital da República : obra comemorativa dos 10 anos

do Núcleo de Enfrentamento à Discriminação do MPDFT / coordenador,
Thiago André Pierobom de Ávila ; autores, Ana Claudia Farranha ... [et al.]. –
Brasília : MPDFT, Procuradoria Geral de Justiça, 2017.
544 p. ; 23 cm.
ISBN 978-85-93443-01-5
ISBN 978-85-93443-02-2 (versão eletrônica)
1. Racismo – aspectos jurídicos - Distrito Federal (Brasil). 2. Discriminação

racial – Distrito Federal (Brasil). I. Ávila, Thiago André Pierobom de. II.
Farranha, Ana Claudia. III. Título.
CDU 323.12(817.4):34
CDD 305.8
© 2017 MPDFT - Todos os direitos reservados. Qualquer parte desta publicação

poderá ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Dimensões da ficha: 7,5x12,5cm
Os conceitos e opiniões expressas nos textos assinados são de responsabilidade dos
autores.
Tiragem: 1.000 exemplares

SUMÁRIO
Apresentação................................................................................... 7
Parte I:........................................................................................... 11
1 Perfil dos casos de racismo no Distrito Federal: uma pesquisa

documental
Thiago André Pierobom de Ávila e Kassia Zinato Santos
Machado Araujo............................................................................. 13
2 Análise da evolução da jurisprudência do TJDFT sobre os

crimes raciais
Thiago André Pierobom de Ávila................................................... 77
3 A experiência de grupos reflexivos em casos de racismo e

injúria racial
F. Cordelia Oliveira da Silva....................................................... 167
4 Competência para o julgamento dos crimes de racismo na

internet
Christiano Jorge Santos e Rafael Nobre Luis............................. 201
5 Racismo e Constituição: o caráter estrutural da opressão

racial e suas consequências jurídicas
Ana Claudia Farranha, Evandro Piza Duarte e
Marcos Vinícius Lustosa Queiroz................................................. 225
6 O Supremo Tribunal Federal e as Ações Afirmativas: cotas
raciais para a educação superior
Menelick de Carvalho Netto e Gianmarco Loures Ferreira....... 265
7 Tem racismo no Brasil! E, eu com isso?: uma reflexão sobre

políticas afirmativas, educação, o artigo 26-A da LDB no
Distrito Federal e você
Renísia Cristina Garcia Filice..................................................... 303
Parte II:....................................................................................... 335
Narrativas e desfechos das acusações de crimes raciais constantes

da amostra de pesquisa documental
Thiago André Pierobom de Ávila e Kassia Zinato Santos
Machado Araujo........................................................................... 337
7
APRESENTAÇÃO
Esta obra celebra os dez anos do Núcleo de Enfrentamento à

Discriminação (NED) do MPDFT. Criado como forma de reconhecer
a existência de grupos discriminados e fortalecer a proteção contra
crimes raciais, o NED contribui para que o Ministério Público
exerça seu papel de agente de transformação social.
O Núcleo foi implementado pela Procuradoria-Geral de
Justiça do MPDFT em 2005 e vinculado à Coordenação dos Núcleos
de Direitos Humanos (CNDH) em 2006, passando a contar com
um membro do Ministério Público em dedicação exclusiva para
promover e acompanhar a ação penal dos crimes de racismo e de
injúria discriminatória. Assim, foi possível estender suas atribuições
para abarcar também a persecução penal dos crimes raciais.
Esta obra pretende, entre outros objetivos, retratar os feitos
do MPDFT e apresentar um relatório público com informações
estatísticas e análises sobre a evolução da jurisprudência a partir
da atuação do Ministério Público. Para isso, foram convidados
especialistas e professores de reconhecida atuação no campo do
enfrentamento à discriminação racial no país.
No primeiro artigo da obra, o promotor de Justiça Thiago
André Pierobom de Ávila, que coordenou a CNDH por quatro anos,
do início de 2013 ao início de 2017, e a servidora Kassia Zinato
Santos Machado Araujo apresentam dados estatísticos e resultados
de uma pesquisa documental realizada com 150 processos em que
a denúncia foi oferecida pelo NED. A pesquisa apresenta um retrato
de como o Sistema de Justiça tem enfrentado os crimes raciais, os
resultados dos processos que tiveram suspensão condicional e dos
que prosseguiram até a sentença.
8
Thiago Pierobom também é autor do segundo artigo, que

apresenta a evolução da jurisprudência do TJDFT ao longo da
última década e faz uma revisão das principais teses jurídicas
relacionadas à persecução penal dos crimes raciais, conforme foram
reconhecidas na jurisprudência do TJDFT ao longo dos anos, cons-
tituindo-se um relevante instrumento de apoio aos operadores do
direito que se dedicam ao enfrentamento das discriminações.
O terceiro artigo, de autoria da professora Cordélia Oliveira da
Silva, expõe a experiência inovadora do NED na realização de um
curso de conscientização sobre a igualdade racial como condição
obrigatória do acordo de suspensão condicional do processo nas
acusações de crimes raciais.
Essas análises são complementadas por outros artigos do
professor e promotor de Justiça do MP-SP Christiano Jorge Santos
e do professor Rafael Nobre Luis, sobre a competência para
processamento dos crimes de racismo na internet; dos professores
Ana Cláudia Farranha, Evandro Piza Duarte e Marcos Vinícius
Lustosa Queiroz, sobre aspectos constitucionais da discriminação
racial; dos professores Menelick de Carvalho Netto e Gianmarco
Loures Ferreira, sobre a posição do STF em relação às ações
afirmativas na educação superior e, finalmente, do artigo da
professora Renísia Cristina Garcia Filice, sobre a relevância da
educação para a superação do atual quadro de discriminação racial.
Esse conjunto de artigos apresenta um quadro atual e instigante das
principais questões sociais e jurídicas relacionadas ao enfrentamento
da discriminação racial.
Ao final, é apresentada uma narrativa das acusações de
150 casos de crimes raciais em que o Ministério Público ajuizou
denúncia, com as respectivas informações processuais e resultados.
Essa amostra apresenta uma visão panorâmica dos principais casos
9
de racismo no DF, suas circunstâncias e as respostas dadas pelo

Sistema de Justiça.
É lamentável pensar que, mesmo após mais de um século da
abolição da escravatura, aspectos dessa página infeliz da história do
país ainda permeiam relações sociais e atitudes. Em pleno século
XXI, tantos casos de discriminação racial ainda são presenciados,
de forma tão frequente. Não é possível afirmar se tais casos ocorrem
com mais intensidade ou se apenas passaram a ter visibilidade para
o sistema judicial brasileiro. Mas, certamente, a elevada quantidade
de casos indicada nas pesquisas aqui apresentadas aponta que a
atuação do MPDFT tem sido eficiente no sentido de assegurar a
responsabilização dos autores das discriminações e ofensas raciais.
É importante destacar que o trabalho desenvolvido pelo
MPDFT não resulta de uma única pessoa, mas de todos os integrantes
da instituição, que se desdobram para, além de suas atribuições
ordinárias, colaborarem para a construção de uma sociedade mais
livre, justa e solidária. Que esta obra seja uma contribuição para a
doutrina relacionada ao enfrentamento da discriminação racial e se
torne uma referência relevante para o tema.
Boa leitura!
Leonardo Roscoe Bessa
Procurador-Geral de Justiça do MPDFT
PARTE I
13
Perfil dos casos de racismo no Distrito Federal:

uma pesquisa documental1
Thiago André Pierobom de Ávila2

Kassia Zinato Santos Machado Araujo3
Introdução
O presente artigo apresenta os resultados de uma pesquisa
documental realizada no âmbito do Núcleo de Enfrentamento
à Discriminação do MPDFT sobre os casos de racismo (Lei n.
7.719/1989) e injúria racial (art. 140, §3º, CP) ocorridos no Distrito
Federal.
1
Os autores agradecem a colaboração do servidor Paulo Luiz Almeida Reis, do
DTI/MPDFT, na elaboração de sistema de informática e na extração dos dados
do sistema, no âmbito da pesquisa documental, exposta a partir da seção 3
deste artigo, bem como da servidora Tainá Cima Argolo, do NED/MPDFT, nas
análises de peças processuais.
2
Doutor em Ciências Jurídico-Criminais pela Universidade de Lisboa,
Portugal (2015), pós-doutor em Criminologia pela Universidade Monash,
em Melbourne, Austrália (2016-2017), mestre em Direito Público pela
Universidade de Brasília, Distrito Federal, Brasil (2006), especialista pela
École Nationale de la Magistrature, Paris, França (2013), professor de Direito
Processual Penal e Temas de Direitos Humanos no programa de pós-graduação
da FESMPDFT, Brasília, Distrito Federal, Brasil, promotor de Justiça e
ex-coordenador do Núcleo de Direitos Humanos do MPDFT em Brasília,
Distrito Federal, Brasil. E-mail: thiago.pierobom@hotmail.com.
3
Mestra em Direito Público pela Universidade Nova de Lisboa (UNL), em
Portugal, pós-graduada em Direito Processual Civil e Direito Constitucional
pelo Instituto Brasiliense de Direito Público (IDP), especialista em Direito
Público pela Faculdade Projeção, especialista em Direito Administrativo
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, bacharel em Direito pelo
Centro Universitário de Brasília (UniCeub), professora universitária, autora
de material preparatório para concursos públicos e de artigos científicos
em revistas e periódicos especializados em Direito, assessora jurídica
Constitucional do Procurador-Geral da República, ex-chefe do Setor de Apoio
às Atividades do Núcleo de Enfrentamento à Discriminação do Ministério
Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT), servidora do Supremo
Tribunal Federal. E-mail: kassiazinato@yahoo.com.br.
14
Para tanto, inicia-se com a apresentação de alguns dados

estatísticos de nível nacional sobre casos de racismo (Lei nº
7.716/1989), extraídos do sistema de informática do Conselho
Nacional do Ministério Público (CNMP), o CNMP-Ind, seguindo-se
com a análise regional dos dados estatísticos do Sistema de
Informática do MPDFT, o Sisproweb.
Após, serão apresentados os resultados de uma pesquisa
documental realizada com amostra de 150 processos em que houve
ajuizamento de denúncia pelo Ministério Público, correspondente
a cerca de metade dos processos entre os anos de 2005 a 2015.
Essa pesquisa indicará os resultados desses processos, o perfil
do contexto das ofensas, bem como realizará uma categorização
das ofensas discriminatórias mais usuais. Ao final será exposto o
resultado sistematizado das conclusões obtidas.
1 Informações estatísticas nacionais

Infelizmente não há dados confiáveis de abrangência nacional
sobre os casos de racismo. Para o presente trabalho, realizou-se
pesquisa no Sistema do CNMP que recebe as informações processuais
de todos os Ministérios Públicos dos Estados e do DF, relacionadas
aos inquéritos policiais (IPs) recebidos e denúncias oferecidas com
o assunto n. 3613, relacionado a “Crimes resultantes de preconceito
de raça ou de cor”, previstos na Lei n. 7.716/1989, durante o ano
de 2015. Vale registrar que na tabela de assuntos do CNMP não
consta a incidência penal da injúria discriminatória, prevista no
art. 140, § 3º, do CP, de sorte que não foi possível verificar esses
dados. Considerando que a grande maioria dos casos é tipificada
como injúria racial e não como racismo, pois usualmente se trata
de ofensas contra vítimas individualizadas (como se verá adiante,
no DF, apenas 6,6% dos casos de crimes raciais foram de racismo
15
em comparação à injúria racial), a estatística reflete tão somente

uma pequena parte da atuação ministerial. Também é possível
problematizar que o sistema do CNMP, muito provavelmente, não
está sendo corretamente alimentado, pois se eventualmente o MP
de origem, em seu sistema de informática, não incluir o assunto
3613, o feito não será contabilizado. De qualquer sorte, esse é,
hoje, o único dado nacional existente sobre a atuação do Ministério
Público em casos de racismo.
Vejamos os dados:
Quantitativos de Inquéritos Policiais e Denúncias Oferecidas
pelos MPs Estaduais e do DF- Incidência: Crimes resultantes de
preconceito de raça ou de cor (Assunto: 3613) Ano: 2015.
Tabela 1 - Inquéritos Policiais e Denúncias Oferecidas pelos MPs

Estaduais e do DF
Inquéritos
Ministérios Denúncias Percentual de Denúncias
Policiais
Públicos Oferecidas5 por Inquéritos recebidos6
Recebidos4
MP/PE 136 53 38,9%
MP/SP 569 23 4,0%
MP/RS 29 11 37,93%
MP/MG 58 9 15,5%
MP/BA 25 7 28%
MPDFT 11 4 36,3%
MP/MS 47 4 8,5%
MP/PR 99 3 3,0%
MP/MT 26 3 11,5%
MP/PI 8 2 25%
MP/RO 27 2 7,4%
MP/TO 2 1 50%
MP/SC 28 1 3,5%
16
Inquéritos
Ministérios Denúncias Percentual de Denúncias
Policiais
Públicos Oferecidas5 por Inquéritos recebidos6
Recebidos4
MP/PA 13 1 7,7%
MP/GO 21 1 4,7%
MP/CE 1 1 100%
MP/AL - 1 100%
MP/AP 1 - 0%
MP/ES 7 - 0%
MP/RN 1 - 0%
MP/AC - - -
MP/AM - - -
MP/MA - - -
MP/PB - - -
MP/RJ - - -
MP/RR - - -
MP/SE - - -
Fonte: Sistema de Informática do Conselho Nacional do Ministério Público
(CNMP-Ind); Sistema de Controle e Acompanhamento de Feitos e Notícias de
Fato (SisproWeb).
4
Eventualmente ocorre de o MP receber um Termo Circunstanciado e
posteriormente, discordando da tipificação original, oferecer denúncia por
crime mais grave. Estes casos não estão incluídos na estatística.
5
Denúncia (Movimento 920014); Escrita (Movimento 920015); e Oral
(Movimento 920106).
6
Essa proporção não reflete a realidade dos IPs efetivamente denunciados,
pois é comum que um IP tenha duração de mais de um ano, de forma que
um número significativo das denúncias oferecidas em 2015 provavelmente
se referem a IPs novos recebidos em anos anteriores. Outros fatores
circunstanciais, como, por exemplo, greve da polícia civil naquele ano
específico, influenciam diretamente nesta proporção. De qualquer sorte,
o número fornece algum parâmetro para se aferir a diligência da atuação
do órgão ministerial no acompanhamento da investigação criminal, sua
sensibilidade no trato do tema, ou ainda a qualidade da atuação policial no
caso concreto.
17
Tabela 2 - Média de Inquéritos Policiais e Denúncias Oferecidas

pelos MPs Estaduais e do DF por população – Incidência: Crimes
Resultantes de Preconceito de Raça ou de Cor (Assunto: 3613) -
Ano: 2015
Proporção de
Denúncias denúncias oferecidas7
Estado População
oferecidas a cada 1.000.000 de
habitantes
Pernambuco 53 8.796.032 6,02
Mato Grosso do Sul 4 2.449.341 1,63
Distrito Federal 4 2.562.963 1,56
Rondônia 2 1.560.501 1,28
Rio Grande do Sul 11 10.695.532 1,03
Mato Grosso 3 3.033.991 0,99
Tocantins 1 1.383.453 0,72
Piauí 2 3.119.015 0,64
São Paulo 23 41.252.160 0,55
Bahia 7 14.021.432 0,50
Minas Gerais 9 19.595.309 0,46
Alagoas 1 3.120.922 0,32
Paraná 3 10.439.601 0,29
Goiás 1 6.004.045 0,17
Santa Catarina 1 6.249.682 0,16
Pará 1 7.588.078 0,13
Ceará 1 8.448.055 0,12
Rio de Janeiro - 15.993.583 Sem dados
Maranhão - 6.569.683 Sem dados
Paraíba - 3.766.834 Sem dados
Espírito Santo - 3.512.672 Sem dados
Amazonas - 3.480.937 Sem dados
7
Denúncia (Movimento 920014); Escrita (Movimento 920015); e Oral
(Movimento 920106).
18
Proporção de
Denúncias denúncias oferecidas7
Estado População
oferecidas a cada 1.000.000 de
habitantes
Rio Grande do Norte - 3.168.133 Sem dados
Sergipe - 2.068.031 Sem dados
Acre - 732.793 Sem dados
Amapá - 668.689 Sem dados
Roraima - 451.227 Sem dados
Fonte: CNMP-Ind; SisproWeb.
Apesar da provável incompletude dos dados, eles já permitem

uma visão preliminar da absoluta necessidade de o Ministério
Público nacional ser mais efetivo no enfrentamento à discriminação
racial. Os dados revelam que o DF, no ano de 2015, esteve na 6ª
posição, em números absolutos, de denúncias oferecidas por casos
de racismo (6 casos), na 3ª posição em relação à proporção de
denúncias por inquéritos recebidos no mesmo ano (excetuando-se os
Estados em que houve apenas uma denúncia ajuizada, o que distorce
qualquer comparação) e na 3ª posição em números proporcionais
à população. Destacam-se no tema a atuação dos estados de PE
(campeão em números absolutos, proporcionais e na proporção de
denúncias por inquéritos), SP, RS, MG, BA e MS. Vale registrar
que, entre os estados que tiveram melhor proporção entre denúncias
oferecidas por inquéritos recebidos, destacam-se os estados em que
há um órgão ministerial especializado no enfrentamento ao racismo
(PE, MG, BA e DF), o que é indicativo de que, quando se distribuem
os IPs de racismo para Promotorias de Justiça não especializadas,
há uma maior probabilidade de arquivamento desses IPs.
Esses números nacionais são indicativos do acerto do MPDFT
na especialização de um órgão ministerial para o enfrentamento
à discriminação racial e da relevância da atuação do MPDFT no
19
cenário nacional nesse tema. Vale destacar as peculiaridades do

DF, pois enquanto nos demais estados usualmente a atribuição
criminal da Promotoria de Justiça especializada está limitada à
capital, ficando nas demais comarcas de interior sem a necessária
especialização, o DF, por sua peculiaridade geográfica, permite que
haja um órgão especializado criminal com atribuição para toda a
unidade federativa, o que seria inviável em nível estadual.
2 Informações estatísticas no Distrito Federal

Foi realizada pesquisa no sistema de informática do MPDFT
(Sisproweb) sobre os feitos em que conste ao menos uma incidência
penal de racismo ou injúria racial8. Os dados de 2016 são apenas
até o mês de setembro.
Tabela 3 - Dados relativos a IPs novos ou Termos

Circunstanciados (TCs) novos relacionados a crimes raciais
(racismo e injúria racial)
Ano Total
Tipo de geral
Feito
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inquérito
1 3 6 38 35 61 65 34 45 41 329
Policial
Termo
Circuns- 0 0 3 8 14 14 30 20 16 11 116
tanciado
Total
1 3 9 46 49 75 95 54 61 52 445
geral
Fonte: SisproWeb.
8
O universo de feitos a incluídos na amostra da pesquisa correspondem aos
que possuem como assunto a inclusão dos seguintes códigos: U.1.1. 1033971 -
Injúria Preconceituosa; ou UI.1.2. 3613 - Crimes Resultante de Preconceito de
Raça ou de Cor; ou U.1.3. 9873 - Resultante de Preconceito de Raça ou de Cor;
ou U.2. Incidência Penal ou Legislação Pertinente em algum envolvido: Lei nº
716/1989; ou U.3. Tipos Penais em algum envolvido (SisproWeb - códigos):
159 a 165, 2312 a 2327, 6079 a 6094, 3926 a 3932.
20
Figura 1 - Números de Inquéritos Policiais e Termos

Circunstanciados
Fonte: SisproWeb.
Tabela 4 - Frequência anual de Inquéritos Policiais e Termos

Circunstanciados
Inquérito
Termo Circunstanciado
Policial
Ano Variação (%) Variação (%)
Frequência em relação ao Frequência em relação ao
ano anterior ano anterior
2007 1 - 0 -
2008 3 200,0% 0 -
2009 6 100,0% 3 -
2010 38 533,3% 8 166,7%
2011 35 -7,9% 14 75,0%
2012 61 74,3% 14 0,0%
2013 65 6,6% 30 114,3%
2014 34 -47,7% 20 -33,3%
2015 45 32,4% 16 -20,0%
2016 41 -8,9% 11 -31,3%
Fonte: SisproWeb.
21
Verifica-se que essa estatística está claramente sub-represen-

tada. Isso porque o registro do IP novo é feito em sua primeira
remessa e usualmente nesse momento não há ainda a plena
tipificação da conduta, percebendo-se uma falha na alimentação
dos dados no sistema. Indicativo dessa sub-representação é o fato
de o número de IPs recebidos com o assunto dos crimes raciais ser
praticamente igual ao número de ciências de prisões em flagrante
(em que a tipicidade já vem claramente indicada), bem como é
inferior ao somatório de denúncias e arquivamentos (como se verá
adiante).
De qualquer sorte, analisemos os dados.
A diminuição de casos de TCs relacionados aos crimes raciais
é um dado positivo, pois tecnicamente não deveria ser instaurado esse
expediente processual para investigar os crimes raciais (normalmente
desclassificando a conduta para mera injúria simples), e sim o IP.
Todavia, percebe-se a existência de oscilações significativas ao
longo dos anos de inquéritos policiais novos relacionados a casos
de racismo e injúria racial. Uma das prováveis explicações desse
fenômeno são as greves da Polícia Civil do Distrito Federal (PCDF),
pois durante esses períodos a atividade policial se concentra em
crimes tidos como “graves”, deixando crimes “menos graves”
sem o necessário atendimento policial, o que acaba dissuadindo o
cidadão de registrar ocorrência policial por crimes sem violência
física contra a pessoa, ou eventualmente não instaurado o IP após
o registro da ocorrência policial. Especialmente no ano de 2014 foi
registrada a maior taxa de diminuição do número de IPs novos em
22
relação ao ano anterior, o que coincide com uma greve de cerca de

dois meses da PCDF9.
Pesquisou-se a quantidade de ciências de prisões em flagrante
relacionadas a crimes raciais. Conferir a evolução:
Tabela 5 - Evolução da quantidade de ciências de prisões em

flagrante relacionada a crimes raciais
Total de Ciências em Variação (%) em relação
Ano
APFs ao ano anterior
2011 8 -
2012 14 75,0%
2013 17 21,4%
2014 31 82,4%
2015 33 6,5%
2016** 38 15,2%
Total geral 141 -
**Informações até Setembro/2016.
Fonte: SisproWeb.
9
Reconstruir as datas exatas em que houve greve da PCDF não é atividade fácil.
Tomando-se como referência as datas em que o Núcleo de Controle Externo
da Atividade Policial (NCap/MPDFT) ajuizou ação civil pública para declarar
a ilegalidade de movimentos paredistas da PCDF, é possível ter uma ideia
dos meses em que houve greve. A relação das datas de ajuizamento de ACPs
nesse tema é a seguinte: (1) 25/03/2010 – Processo n. 2010.00.2.008699-6;
(2) 19/06/2010 – Processo n. 2010.01.1.101829-8; (3) 30/03/2011 - Processo
n. 2011.01.1.053775-9; (4) 25/10/2011 - Processo n. 2011.01.1.205362-8;
(5) 20/10/2014 - Processo n. 2014.00.2.027117-5; (6) 01/06/2015 - Processo
n. 2015.00.2.023166-8; (7) 05/08/2016 - Processo n. 2016.00.2.034138-5.
Especificamente em relação à greve de 2014, esta se iniciou no dia 18 de
outubro de 2011 e prosseguiu até o final deste ano.
23
Figura 2 - Evolução da quantidade de ciências de prisões em

flagrante relacionada a crimes raciais
Fonte: SisproWeb.
Muito provavelmente essa é uma informação estatística fiável,

pois a tipicidade da conduta deve estar minimamente caracterizada
para se permitir a lavratura do auto de prisão, o que não gera dúvidas
no momento de se registrar de tais informações nos sistemas do
Ministério Público. Verifica-se um aumento expressivo de 375% no
número de prisões em flagrante de 2011 a 2016 (dados incompletos
até setembro de 2016), quase quadruplicando. Também houve uma
substancial elevação da quantidade de prisões em flagrante a partir
do ano de 2014. Esse aumento coincide com a intensificação das
ações de sensibilização sobre o racismo realizadas pelo NED com os
veículos de comunicação social, iniciadas no ano de 2013. Também
coincide com a expedição da Recomendação Conjunta n. 02/2014,
do NED/CNDH e da Promotoria de Justiça Militar, endereçada à
PMDF, igualmente reencaminhada à Corregedoria-Geral da PCDF
(CGP/PCDF), destacando a relevância de se reconhecer os crimes
de racismo e de injúria racial, bem como de se instaurar IP e se
24
efetuar a prisão em flagrante para tais delitos10. Esses números

são muito positivos e indicam que as pessoas estão acionando os
serviços policiais para efetuar prisão em flagrante em casos de
racismo ou injúria racial (ordinariamente este último tipo).
Em relação aos arquivamentos de IPs ou TCs relacionados
aos crimes raciais, ver tabela abaixo:
Tabela 6 - Arquivamentos de IPs ou TCs relacionados aos crimes

raciais
Variação (%) em relação
Ano Total de Arquivamentos
ao ano anterior
2010 16 -
2011 16 0,0%
2012 20 25,0%
2013 45 125,0%
2014 66 46,7%
2015 140 112,1%
2016* 105 -25,0%
Total geral 408 -
*Informações até Setembro/2016.
Fonte: SisproWeb.
10
Consta do item 7 desta recomendação o seguinte: “Sempre que houver prática
de injúria com utilização de elementos relativos à raça, cor, etnia, religião,
origem ou condição de pessoa idosa ou portadora de deficiência (art. 140, § 3º,
do CP), ou ainda ato de racismo (Lei n. 7.716/1989), em situação de flagrante
delito, o policial militar deverá dar voz de prisão em flagrante e conduzir os
envolvidos à Delegacia de Polícia, abstendo-se de realizar qualquer forma
de mediação entre os envolvidos ou de dissuasão do registro de ocorrência
policial”. Disponível em: <http://www.mpdft.mp.br/portal/pdf/nucleos/ned/
Recomenda%C3%A7%C3%A3o_Conjunta_2.2014_CNDH-PJM_-_Racismo_
PMDF.pdf>. Acesso em: 6 nov. 2016.
25
Figura 3 - Arquivamentos de IPs ou TCs relacionados aos

crimes raciais
Fonte: SisproWeb.
Em relação à motivação dos arquivamentos, determinou-se

a realização de contagem manual sobre todos os arquivamentos
realizados no ano de 2015, constantes dos arquivos eletrônicos
de controle do Núcleo de Enfrentamento à Discriminação (NED).
Foram localizados 142 casos arquivados (portanto, uma diferença de
2 casos em relação aos registros alimentados no sistema Sisproweb/
MPDFT). Conferir o resultado da análise:
Tabela 7 - Motivação dos arquivamentos dos IPs e TCs no ano de

2015
Motivo Quantidade Percentual
Retratação da vítima 47 33%
Insuficiência de provas 85 59,8%
Decadência 2 1,4%
Atipicidade 5 3,5%
Inexistência do fato 2 1,4%
Retorsão imediata (ausência 1 0,9
de interesse em agir)
Total 142 100%
Fonte: Núcleo de Enfrentamento à Discriminação (NED/MPDFT).
26
Essa análise indica que cerca de 60% dos arquivamentos

dos IPs de crimes raciais no ano de 2015 foram motivados pela
insuficiência de provas. Esse motivo pode estar presente por duas
razões: ou porque não havia testemunhas do crime, ou porque,
mesmo havendo, a polícia não foi diligente em providenciar
tempestivamente a oitiva dessas testemunhas. De forma geral, o
NED tem sido criterioso na exigência de substrato probatório
para justificar o ajuizamento de uma ação penal, exigindo-se, em
regra, duas testemunhas comprovando a alegação da vítima do
crime, ou eventualmente uma testemunha confirmando e outra
indicando o contexto de agressões (ainda que sem ter ouvido espe-
cificamente a ofensa de conotação racial). Essa atuação criteriosa
tem sido relevante para induzir a que o Judiciário dê preponde-
rantemente decisões favoráveis à pretensão punitiva, criando uma
jurisprudência favorável ao reconhecimento dos crimes raciais.
Uma terceira causa de arquivamentos é a retratação da vítima; vale
registrar que muitas dessas retratações pelas vítimas ocorrem em
contextos que se explica à vítima em Delegacia de Polícia que não
há testemunhas e que provavelmente a persecução penal não terá
sucesso.
Em relação às denúncias oferecidas, ver quadro:
Tabela 8 - Evolução da quantidade de denúncias sobre crimes

raciais
Ano Total de Denúncias**
ao ano Anterior
2010 12 -
2011 14 16,7%
2012 20 42,9%
2013 76 280,0%
2014 67 -11,8%
27

Ano Total de Denúncias**
ao ano Anterior
2015 91 35,8%
2016* 109 19,8%
Total Geral 389 -
*Todas as denúncias oferecidas foram Denúncias Escritas.
**Informações até setembro/2016.
Fonte: SisproWeb.
Figura 4 - Evolução da quantidade de denúncias sobre crimes

raciais
Fonte: SisproWeb.
Verifica-se um aumento de 808% no número de denúncias

oferecidas entre os anos de 2010 a 2016 (dados incompletos até
setembro de 2016), representando um aumento de nove vezes o
número de denúncias oferecidas (de 12 para 109).
Comparando-se o número de denúncias oferecidas em relação
aos arquivamentos promovidos no mesmo ano, tem-se a seguinte
tabela e gráfico:
28
Tabela 9 - Denúncias oferecidas em relação aos arquivamentos

promovidos
Ano Total de Denúncias Total de Arquivamentos
2010 12 16
2011 14 16
2012 20 20
2013 76 45
2014 67 66
2015 91 140
2016* 109 105
Total Geral 389 408
Fonte: SisproWeb.
Figura 5 - Denúncias oferecidas em relação aos arquivamentos

promovidos
Fonte: SisproWeb.
Verifica-se que ao longo dos anos de 2010 a 2016 (dados

incompletos até setembro de 2016) houve um número semelhante
de arquivamentos (408 casos) e ajuizamento de denúncias (389
29
casos), numa razão de 1,05 arquivamentos para cada denúncia

oferecida. Assim, excetuando-se o ano de 2013, em que houve mais
ajuizamentos de denúncias que arquivamentos, e o ano de 2015,
em que houve mais arquivamentos que ajuizamentos de denúncias,
a tendência é que haja aproximadamente o mesmo número de
denúncias e de arquivamentos em cada ano. Isso significa que, apro-
ximadamente, de cada 2 IPs instaurados, um gerará oferecimento
de denúncia e outro será arquivado.
Após o oferecimento da denúncia, é possível a proposta
de suspensão condicional do processo (SCP). Essa informação é
alimentada no Sisproweb após a realização de audiência, em que
o acusado aceita a proposta oferecida. Obviamente, a acuidade da
informação depende da correta alimentação do sistema. Segundo
os dados alimentados no Sisproweb, a quantidade de SCP foi a
seguinte:
Tabela 10 - Evolução da quantidade de propostas de suspensão

condicional do processo em crimes raciais
Total de Propostas de
Ano Suspensão Condicional
ao ano anterior
do Processo
2010 1 -
2011 2 100,0%
2012 5 150,0%
2013 9 80,0%
2014 36 300,0%
2015 20 -44,4%
2016 36 80,0%
Total Geral 109 -
Fonte: SisproWeb.
30
Figura 6 - Evolução da quantidade de propostas de suspensão

condicional do processo em crimes raciais
Fonte: SisproWeb.
Percebe-se que houve uma diminuição da quantidade de

audiências com aceitação de proposta de SCP em 2015; neste ano
ocorreu greve do Poder Judiciário local (iniciada em 16/07/2015,
até meados de novembro do mesmo ano), o que pode ter relação
com o fenômeno, tendo em vista que a designação da audiência é
uma atribuição daquele órgão.
3 Pesquisa documental sobre o perfil dos casos de racismo no

Distrito Federal
De forma a esclarecer o perfil das ações penais de crimes
raciais no Distrito Federal, decidiu-se realizar uma pesquisa
com uma amostra de processos. O coordenador do NED, Thiago
Pierobom, elaborou o projeto de pesquisa incluindo as variáveis
que deveriam ser recolhidas de cada processo. Em seguida, a
servidora Kassia Zinato, chefe do Setor de Apoio Processual do
NED à época, contatou o DTI/MPDFT, para o desenvolvimento de
31
sistema de banco de dados para concentração dos dados a serem

analisados conforme o projeto de pesquisa, tendo o servidor Paulo
Reis elaborado um sistema de informática para a alimentação dos
dados. Em seguida, foram solicitados por empréstimo os autos
arquivados em diversas varas criminais do DF, para, juntamente
com os processos em andamento, ser alimentado o banco de dados
com as informações recolhidas. A alimentação dos dados ocorreu
ao longo dos meses de fevereiro a setembro de 2016. A eleição
da amostra foi realizada de forma aleatória, procurando-se aproxi-
madamente 50% da quantidade de denúncias de cada ano, a partir
de 2010, além de outros três processos anteriores (incluídos por
sua relevância diante da repercussão que tiveram à época). Uma
quantidade um pouco menor de casos do ano de 2015 foi incluída
para se permitir que houvesse tempo de tramitação hábil a realizar
a análise do desfecho dos processos. A amostra perfaz um total
de 150 processos, com a representação da seguinte quantidade por
ano:
Tabela 11 - Discriminação anual da amostra

Ano de ocorrência dos fatos Quantidade de casos da amostra
2015 29
2014 47
2013 33
2012 21
2011 10
2010 7
2008 1
2007 1
2005 1
Total 150
Fonte: NED/MPDFT.
32
Em relação à representação dos processos de crimes raciais da

amostra por circunscrição judiciária, verificou-se que a circunscrição
de Brasília vem com larga folga adiante de outras circunscrições,
seguida de Taguatinga11. Conferir:
Tabela 12 - Processos de crimes raciais da amostra por

circunscrição judiciária
Circunscrição Quantidade de casos Percentual
Brasília 73 48,6%
Taguatinga 31 20,6%
Ceilândia 11 7,3%
Samambaia 9 6%
Planaltina 7 4,6%
Sobradinho 4 2,6%
Núcleo Bandeirante 4 2,6%
Gama 3 2%
Santa Maria 2 1,3%
Riacho Fundo 2 1,3%
Brazlândia 2 1,3%
São Sebastião 1 0,6%
Guará 1 0,6%
Fonte: NED/MPDFT.
Vale registrar que Brasília e Taguatinga são as circunscrições

com maior renda per capita, o que é indicativo de que nos locais com
maior renda as pessoas estão mais dispostas a denunciar o crime de
discriminação racial, ou ainda de que nesses locais a investigação
policial é mais diligente de forma a permitir maior sucesso nas
investigações, com o consequente maior número de ajuizamentos
11
A Circunscrição Judiciária de Taguatinga abrangeu, até início de 2016, a
Região Administrativa de Águas Claras.
33
de denúncias pelo Ministério Público. Essa distribuição territorial

também pode estar relacionada ao contexto em que as ofensas são
praticadas, normalmente no ambiente de trabalho da vítima numa
relação entre cliente e funcionário (como se verá adiante).
Especificamente, em relação às duas circunscrições com o
maior número de feitos, verificou-se a seguinte oscilação do número
de feitos ao longo dos anos:
Tabela 13 - Oscilação do número de feitos
Ano de ocorrência dos Contagem nº de
Circunscrição
fatos casos
2005 Brasília 1
2007 Brasília 1
2008 Brasília 1
2010 Taguatinga 3
2010 Brasília 3
2011 Taguatinga 2
2011 Brasília 7
2012 Taguatinga 5
2012 Brasília 10
2013 Taguatinga 2
2013 Brasília 19
2014 Taguatinga 13
2014 Brasília 17
2015 Taguatinga 6
2015 Brasília 14
Fonte: NED/MPDFT.
Em relação à tipificação dos fatos, em apenas 6,66% dos

casos houve a inclusão na denúncia da incidência penal da Lei n.
34
7.716/1989, verificando-se que a maioria dos casos foi tipificada

como injúria racial (CP, art. 140, § 3º). Conferir:
Tabela 14 - Incidência penal dos casos da amostra

Contagem nº de
Incidência Penal Percentual
casos
Racismo (art. 20, Lei n. 7.716/89) 10 6,6%
Injúria Racial (art. 140,§3º, CP) 145 96,6%
Fonte: NED/MPDFT.
A amostra de 150 casos foi dividida em dois grupos: aqueles

em que houve proposta de SCP (64 casos) culminando em acordo e
aqueles em que não houve proposta de SCP, ou eventualmente esta
foi recusada pelo réu (74 casos), culminando no prosseguimento
do feito e na prolação de sentença de mérito (condenação ou
absolvição). Alguns processos (12 casos) ainda estavam em fase de
designação da audiência preliminar para proposta de SCP, motivo
pelo qual não ingressaram nessa análise específica de conteúdo.
Conferir:
Tabela 15 - Propostas de Suspensão Condicional do Processo na

amostra
Houve proposta SCP? Quantidade casos Percentual
Sim 64 42,7%
Não 74 49,3%
Outros 12 8%
Total 150 100%
Fonte: NED/MPDFT.
Em relação à amostra dos processos em que houve aceitação

da SCP proposta pelo MPDFT, eles foram contabilizados por ano
da seguinte forma:
35
Tabela 16 - Proporção anual de propostas de Suspensão

Condicional do Processo por Denúncias oferecidas
Amostra -
Grupo I - Percentual de
Ano dos Quantidade
Quantidade de casos acordos de SCP por
fatos de denúncias
com SCP aceita denúncia
ajuizadas
2010 4 7 57%
2011 5 10 50%
2012 7 21 33,3%
2013 12 33 36,3%
2014 26 47 55,3%
2015 10 29 34,4%
Total 64 150 42,6%
Fonte: NED/MPDFT.
Caso se desconte do total da amostra das denúncias ajuizadas

os casos em que não houve definição se haveria ou não a SCP
(12 casos), o percentual de acordos em SCP por denúncias sobe de
42,6% para 46,3%.
Em relação ao grupo em que houve proposta de SCP, os
tempos médios de duração do processo foram os seguintes:
Tabela 17 - Média de tempo dos atos processuais no grupo de

processos em que houve propostas de Suspensão Condicional do
Processo
Grupo I - Tempo médio do fato à denúncia
283 dias
Grupo I - Tempo médio da denúncia à proposta de SCP
253 dias
Grupo I - Tempo médio de duração da SCP
779 dias
Fonte: NED/MPDFT.
36
Verifica-se que o tempo médio de duração da SCP corresponde,

aproximadamente, a dois anos, que é o prazo mínimo do período de
prova previsto no art. 89, caput, da Lei n. 9.099/1995.
No momento da pesquisa, a maioria dos feitos ainda estava
com a SCP em curso.
Tabela 18 - Andamento da proposta de Suspensão Condicional do

Processo
Grupo I - Andamento proposta de SCP Percentual
Em curso 79,2%
Concluída 20,8%
Fonte: NED/MPDFT.
Normalmente as condições da proposta de SCP são prestação

de serviços à comunidade, indenização em favor da vítima ou
ainda a frequência a um curso de conscientização sobre a igualdade
racial, organizado pelo NED e ministrado pela professora Francisca
Cordélia, da Universidade de Brasília (ver artigo adiante sobre
o tema), além daquelas previstas em lei, acrescidas pelo juiz no
momento da apresentação da proposta (comparecimento periódico
em juízo, prestação de serviços à comunidade, não frequentar
casas de bebidas, não se ausentar da unidade federativa sem o
consentimento do juiz, entre outras).
Em relação ao percentual de casos de acordo de SCP em que
houve a fixação da indenização à vítima, ver quadro:
Tabela 19 - Indenização às vítimas nas propostas de Suspensão

Condicional do Processo
Grupo I - Houve indenização à Quantidade de
Percentual
vítima? Casos
Sim 23 35,9%
Não 41 64,1%
Fonte: NED/MPDFT.
37
Vale registrar que é procedimento padrão em todas as

denúncias oferecidas pelo NED/MPDFT incluir-se na proposta de
SCP a indenização em favor da vítima e o comparecimento ao curso
de conscientização sobre igualdade racial, visando a ressocialização
do indivíduo. Todavia, a indenização em favor da vítima apenas é
fixada se estiverem presentes cinco condições: a vítima comparecer
à audiência de proposta de SCP, ela manifestar o desejo de receber
indenização, concordar com o valor proposto pelo Ministério
Público, se a vítima já não estiver com outro processo autônomo
de indenização cível em curso e se o acusado possuir condições
financeiras de arcar com eventual indenização. Se qualquer dessas
condições não estiver presente, exclui-se a indenização do acordo de
SCP. Vale registrar que eventualmente não é o coordenador do NED
quem acompanha as audiências preliminares de proposta de SCP,
mas promotores de justiça locais, e que tais condições constantes
da proposta podem ser adaptadas pelo membro que realiza a
audiência. É muito comum ocorrer de as vítimas informarem que
não possuem desejo de receber indenização, ou ainda de o réu estar
desempregado e não possuir condições financeiras de arcar com
eventual indenização, sendo que, em ambas as circunstâncias, há a
exclusão dessa condição do acordo.
Quando há inclusão de indenização em favor da vítima no
acordo de SCP, o valor médio das indenizações tem sido de R$
1.345,65, com um desvio padrão de R$ 963,5312.
12
Conferir a relação de casos dentro da amostra: Caso 6: R$ 4.000,00; Caso
10: R$ 2.000,00; Caso 31: R$ 1.000,00; Caso 34: R$ 1.000,00;Caso 37: R$
1.000,00; Caso 58: R$ 1.000,00; Caso 66: R$ 400,00; Caso 67: R$ 1.500,00;
Caso 68: R$ 1.000,00; Caso 70: R$ 2.000,00; Caso 81: R$ 1.000,00; Caso 83: R$
2.000,00; Caso 86: R$ 250,00; Caso 90: R$ 500,00; Caso 91: R$ 500,00; Caso
104: R$ 3.000,00; Caso 110: R$ 1.000,00; Caso 113: R$ 3.000,00; Caso 115: R$
2.000,00; Caso 119: R$ 600,00; Caso 130: R$ 500,00; Caso 137: R$ 1.000,00;
Caso 142: R$ 700,00.
38
Ademais, uma das condições estabelecidas nos acordos é a

realização de curso de conscientização sobre a igualdade racial.
Eventualmente essa condição não é incluída quando o réu não
possui condições de frequentar o curso (idade avançada, doença,
residir em outro estado, outros).
Tabela 20 - Curso de conscientização sobre a igualdade racial nas

propostas de Suspensão Condicional do Processo
Grupo I - Conteúdo da proposta de
SCP com participação em curso de Quantidade Percentual
conscientização sobre a igualdade racial
Sim 42 65,6%
Não 22 34,4%
Fonte: NED/MPDFT.
Já em relação ao segundo grupo de processos em que não

houve proposta de SCP (74 casos) e que, portanto, caminharam
com a instrução processual e prolação de sentença, eles foram
divididos por ano da seguinte forma:
Tabela 21 - Discriminação anual dos casos do Grupo II - sem

proposta de suspensão condicional do processo
Grupo II - Amostra - Percentual de
Ano
Quantidade de Quantidade de casos sem acordo
fatos
casos denúncias ajuizadas de SCP na amostra
2005 1 1 100%
2007 1 1 100%
2008 1 1 100%
2010 3 7 42,8%
2011 5 10 50%
2012 14 21 66,6%
2013 21 33 63,6%
39
Grupo II - Amostra - Percentual de

Ano
Quantidade de Quantidade de casos sem acordo
fatos
casos denúncias ajuizadas de SCP na amostra
2014 16 47 34%
2015 12 29 41,3%
Total 74 150 49,3%
Fonte: NED/MPDFT.
Em relação ao desfecho dos processos do Grupo II (sem

SCP), ver tabela:
Tabela 22 - Proporção de absolvições e condenações nos

processos com julgamento de mérito
Resultado da sentença Quantidade Porcentagem
Absolvição 22 30%
Condenação parcial 12 16%
Condenação total 14 19%
Extinção da punibilidade 4 5%
Em tramitação 22 30%
Total 74 100%
Fonte: NED/MPDFT.
Em todos os 4 casos da amostra indicados como “extinção

da punibilidade”, a razão foi a morte do réu, conforme art. 107,
inciso, I do CP. Excluindo-se os processos que ainda estavam em
tramitação e os que tiveram extinta a punibilidade sem julgamento
de mérito, a proporção entre as condenações e absolvições é a
seguinte:
40
Tabela 23 - Proporção anual de absolvições e condenações nos

Grupo II – Dentre os processos que
Quantidade Percentual
tiveram sentença de mérito
Absolvição 22 45,8%
Condenação (total ou parcial) 26 54,2%
Total 48 100%
Fonte: NED/MPDFT.
Avaliando-se a evolução das absolvições e condenações por

ano, após 2010 (desprezando-se os anos anteriores, por sua pequena
representatividade na amostra), tem-se o seguinte quadro:
Tabela 24 - Proporção anual de absolvições e condenações nos

Resultado de
Ano fatos Quantidade Porcentagem
Sentença
2010 1 Absolvição 50%
2010 1 Condenação 50%
Total 45
Fonte: NED/MPDFT.
41
Figura 6 - Proporção anual de absolvições e condenações nos

Fonte: NED/MPDFT.
Figura 7 - Proporção anual do percentual de absolvições e

condenações nos processos com julgamento de mérito
Fonte: NED/MPDFT.
42
A baixa quantidade de casos no ano de 2015 pode ser

explicada pelo insuficiente tempo de tramitação do processo para
permitir a prolação de sentença de mérito e pela menor represen-
tatividade de casos desse ano na amostra, em comparação com as
denúncias oferecidas no mesmo ano.
Em relação ao tempo de andamento do processo e às penas
médias aplicadas, entre os que tiveram condenação e entre os que
tiveram o trânsito em julgado, respectivamente, ver tabelas:
Tabela 25 - Média de tempo dos atos processuais no grupo de

processos em que houve não propostas de Suspensão Condicional
do Processo
Grupo II - Tempo médio do fato à denúncia
298 dias
Grupo II - Tempo médio da denúncia à sentença
442 dias
Grupo II - Tempo médio da denúncia ao trânsito em julgado
920 dias
Grupo II - Tempo médio de pena do crime de racismo
3 anos e 5 dias
Grupo II - Tempo médio de pena do crime de injúria racial
1 ano, 10 meses e 29 dias
Fonte: NED/MPDFT.
Comparando-se os Grupo I e II, verifica-se que não há

diferença significativa em relação ao tempo médio do fato ao
ajuizamento da denúncia. Todavia, enquanto no Grupo I o tempo o
tempo médio da denúncia até a audiência de proposta de SCP é de
253 dias, no Grupo II o tempo médio da denúncia até a sentença
final é de 442 dias, e da denúncia até o trânsito em julgado (com
43
eventuais recursos) é de 920 dias, indicando que o início da resposta

penal é mais célere com a utilização da SCP. Assim, considerando
que a execução da proposta de SCP inicia-se imediatamente após
a respectiva audiência e que o cumprimento da pena inicia-se, em
regra, após o trânsito em julgado13, isso significa que o tempo da
denúncia até o início da intervenção penal é 263% maior no Grupo
II (sem SCP) que no Grupo I (com SCP), sendo o tempo médio do
Grupo II cerca de 3,6 vezes mais demorado.
Por outro lado, comparando-se o tempo de duração da resposta
penal, no Grupo I o tempo de duração do período de prova da
SCP foi de 779 dias (aproximadamente 2 anos), enquanto o tempo
médio da pena no crime de injúria racial foi de 1 ano e 11 meses e
do crime de racismo foi de 3 anos e 5 dias. Vale ressaltar que, por
definição, o acordo de SCP não é aplicável aos crimes mais graves
ou àqueles em que há concurso de outros crimes cujo somatório das
penas mínimas exceda a um ano. Ademais, usualmente no âmbito
da execução penal, crimes com penas inferiores a 4 anos ensejarão
regime aberto, o que significa, na prática, nenhuma intervenção
penal.
Também há significativa diferença no que tange à fixação de
indenização em favor da vítima:
13
Durante o ano de 2016, esse entendimento de que era necessário o trânsito
em julgado para o início do cumprimento da pena foi alterado pelo STF (HC
126.292/SP), para se entender que basta o exaurimento do segundo grau de
jurisdição (decisão do juiz e confirmação pelo Tribunal respectivo). Todavia,
em nossa experiência prática, a maioria dos casos de racismo não chegam a ter
recursos perante o STJ e STF. Ademais, o início da execução penal não ocorre
imediatamente após o trânsito em julgado, exigindo-se ainda o procedimento
de extração de carta de sentença, sua remessa à Vara de Execuções de Penas
e Medidas Alternativas, e a posterior designação de audiência admonitória, o
que pode alongar-se por quase um ano.
44
Tabela 26 - Proporção de indenização em favor da vítima nos

casos em que houve sentença de mérito
Grupo II - Houve indenização à vítima? Quantidade Percentual
Sim 8 16,7%
Não 40 83,3%
Fonte: NED/MPDFT.
Nesses casos, quando houve fixação de indenização em favor

da vítima, seu valor médio foi de R$ 7.875,00, com desvio padrão
de R$ 7.900,05.
Enquanto no Grupo I (com SCP) houve percentual de
35,94% de casos com fixação de indenização em favor da vítima,
no Grupo II (sem SCP) esse percentual reduziu-se para apenas
16,7% na sentença. Já em relação ao valor médio da indenização,
enquanto foi de R$ 1.345,65 no Grupo I (com SCP), ela foi de R$
7.875,00 no Grupo II (sem SCP). Todavia, há que se registrar que,
em quantidade significativa dos casos, houve recurso ao Tribunal
para excluir a indenização por danos morais em favor da vítima,
diante da firme jurisprudência do TJDFT de que não cabe fixação
de indenização por danos morais em favor da vítima na sentença
criminal, tão somente fixação de indenização por danos materiais
(ver artigo adiante, sobre a jurisprudência do TJDFT)14.
Também se verifica no Grupo I a inclusão da condição
obrigatória de frequentar curso de conscientização sobre a igualdade
racial como condição da SCP em 65,6% dos casos, sendo que a
pesquisa não obteve informações sobre a aplicação dessa condição
no âmbito da execução penal. Presume-se que essa condição
não está sendo aplicada no âmbito da execução penal diante da
14
TJDFT, Acórdão n. 765758, 20111110017882APR, Relator: ROBERVAL
CASEMIRO BELINATI, 2ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 27/02/2014,
Publicado no DJE: 06/03/2014. Pág.: 303.
45
ausência de especialização temática, pois a audiência admonitória

de execução penal dos crimes de racismo ou injúria racial será
realizada em conjunto com diversos outros crimes, sem garantias de
um acompanhamento especializado na temática. Assim, tais delitos
raciais que chegam à execução penal ficam usualmente sem uma
intervenção ressocializadora individualizada, pensada, construída e
em plena aplicabilidade nos casos de SCP.
Conclui-se que a SCP mostra-se um instituto que permite um
início de resposta mais célere, com tempo de duração da resposta
penal equivalente (ou superior), especialmente para os crimes de
injúria racial e com maiores chances de inclusão de condições de
efetiva responsabilização do acusado e de sua conscientização,
com foco no efeito pedagógico e ressocializador do indivíduo. A
efetividade do acordo de SCP está, portanto, vinculada ao efetivo
estabelecimento de condições que permitam a verdadeira atribuição
de responsabilização em razão da prática delituosa.
Esse achado vai na mesma linha de outras pesquisas sobre o
uso da suspensão condicional do processo, que documentam sua
efetividade para acelerar o início e permitir uma efetiva individua-
lização da resposta penal (DINIZ, 2013).
4 Segue: perfil da relação na qual ocorre a ofensa discrimina-

tória
Os 150 casos pesquisados foram analisados à luz de 10
categorias de possíveis locais onde ocorre a ofensa. Conferir:
Tabela 27 - Local da ofensa dos crimes raciais

Quantidade de
Local da Ofensa Percentual
casos
Local de trabalho da vítima 52 34,7%
Via pública 27 18%

46
Quantidade de
Local da Ofensa Percentual
casos
Casa da vítima 26 17,3%
Estabelecimento comercial 15 10%
Outro local 10 6,6%
Internet (site, rede social, e-mail) 7 4,7 %
Casa do ofensor 6 4%
Telefone (oral, sms, whatsapp) 4 2,7%
Órgão público 3 2%
Total 150 100%
Fonte: NED/MPDFT.
Verifica-se que, da amostra, o local em que há maior ocorrência

de casos de discriminação racial é o local de trabalho da vítima
(34,7%), seguida da via pública (18%) e da casa da vítima (17,3%).
Essa identificação coincide com o resultado do tipo de ofensa mais
usual, sendo aquelas relacionadas com a (suposta) incompetência
laboral (v.g., “negro incompetente”) e com o caráter desonesto
da vítima (v.g., “preto safado”), correspondendo ambas a 33,3%
dos casos (próxima ao do percentual de casos praticados local de
trabalho da vítima).
De todos os locais de crime, houve uma preponderância da
circunscrição de Brasília, seguida de Taguatinga, conforme a média
geral de casos. Todavia, especificamente no local de crime “casa
da vítima”, houve um equilíbrio da circunscrição de Brasília com
outras circunscrições. Conferir:
47
Tabela 28 - Distribuição por Circunscrição dos crimes

raciais praticados na casa da vítima
Local do crime: Casa da vítima
Circunscrição Quantidade
Samambaia 4
Taguatinga 3
Planaltina 3
Brasília 3
Ceilândia 2
Núcleo Bandeirante 1
Gama 1
Brazlândia 1
Total 18
Fonte: NED/MPDFT.
Tabela 29 - Distribuição por Circunscrição dos crimes

raciais praticados no local de trabalho da vítima
Local do crime: Local de trabalho
Circunscrição Quantidade
Brasília 29
Taguatinga 11
Sobradinho 3
Samambaia 2
Planaltina 2
Núcleo Bandeirante 2
Ceilândia 2
São Sebastião 1
Total 52
Fonte: NED/MPDFT.
48
Essa diferenciação pode ser indicativa de que, quando o

crime é praticado na casa da vítima, ele possui especificidades
relacionadas à violência doméstica ou aos conflitos de vizinhança,
de forma que o perfil populacional que sofre esse delito varia signi-
ficativamente da região com maior capacidade financeira (Brasília)
para as demais. Já os crimes praticados no local de trabalho da
vítima correspondem, usualmente, a pessoas que trabalham em
Brasília ou Taguatinga, mas residem em outras circunscrições.
Quanto à relação existente entre o agressor e a vítima, ver:
Tabela 30 - Relação do ofensor com a vítima

Relação do ofensor com a vítima Quantidade Percentual
Cliente 43 28,7%
Desconhecido 39 26%
Vizinho 20 13,4%
Colega de trabalho 11 7,3%
Companheiro/namorado/ex 10 6,6%
Empregador 10 6,6%
Outro 8 5,3%
Familiar 6 4%
Amigo 3 2%
Total 150 100%
Fonte: NED/MPDFT.
Novamente, na maioria dos casos, a relação entre o ofensor

com a vítima era de cliente contra funcionário (28,7%), seguido de
desconhecidos (26%) e conflitos de vizinhança (13,4%).
Em relação à categorização do gênero dos envolvidos nos
150 casos analisados, 52,6% dos réus eram homens (n=79) e 50,6%
eram mulheres (n=76), bem como 54,6% das vítimas eram homens
(n=82) e 48% das vítimas eram mulheres (n=72), considerando-se
49
a possibilidade de haver mais de um réu ou vítima. O padrão mais

usual de relação entre agressor e vítima foi de réu e vítima homens,
com 28% (n=42), seguido de réu e vítima mulheres com 23,3%
(n=35), ré mulher e vítima homem com 21,3% (n=32), réu homem
e vítima mulher com 18,6% (n=28) e outros 8,6% de casos (n=13)
com pluralidade de réus ou vítimas de sexos distintos.
5 Categorização das expressões ofensivas utilizadas

Segue abaixo a categorização das expressões ofensivas
recolhidas dos 150 casos objeto da pesquisa. Foi analisado o
contexto em que as ofensas foram proferidas para delas se inferir o
sentido, correlacionando com seis grupos de ofensas, com um total
de 20 subcategorias. Cada expressão está correlacionada, em nota
de rodapé, ao respectivo caso, cuja síntese se encontra na parte 2
desta obra. Quando a narrativa da denúncia era descritiva (discurso
indireto), foi adaptado no presente texto para o discurso direto, com
colchetes, de forma a retratar as ofensas mais usuais empregadas.
Vejamos.
Grupo 1: Ofensas relacionadas à capacidade laborativa ou
intelectual
(1.1) Relacionadas à incompetência (em contexto de
reclamação por má prestação de serviço ou questionamento
da autoridade): “negro vagabundo, negro safado, raça ruim, só
podia ser preto que essa raça não presta”15, “negro safado, só
tem capacidade para limpar o chão”16, “essa preta nojenta gosta
de chegar atrasada”17, “você é uma preta fedida, irresponsável [...]
15
Caso 4.
16
Caso 12.
17
Caso 14.
50
preto não serve para nada”18, “negro, preto, safado, incompetente”19,

“negão folgado!”20, “esta macaca véia desgraçada fica barrando a
nossa entrada, fica atrapalhando o meu serviço, essa macaca...”21,
“vagabundo... negro safado, não é para você fazer esse serviço”22,
“uma pessoa da sua cor [não-negra] tinha que realizar um trabalho
de melhor qualidade”23, “olha a cor, a raça não nega” (em contexto
de reclamação)24, “o padrão de funcionários baixou o nível, [...]
esse neguinho”25, “você tá me desafiando, sua preta dos infernos”
(em contexto de reclamação por atendimento)26, “trabalhar assim é
foda, por isso que não gosto de preto”27, “oreia seca, nunca [vai]
aprender as coisas, [...] nego zé buceta”28, “Você é um preto safado,
você não manda porra nenhuma na escola, você não é diretor dessa
escola, [...] você tá pensando que manda nessa escola? Eu vou tirar
você daqui!” (contra o diretor de escola)29, “seu macaco folgado”
(contra o funcionário do condomínio)30, “sai daqui seu preto”
(contra policial militar)31, “crioulo incompetente, nego bundão”32,
“negrinha vagabunda, negrinha safada” (contra funcionário de posto
18
Caso 25.
19
Caso 50
20
Caso 64.
21
Caso 66.
22
Caso 72.
23
Caso 76.
24
Caso 79.
25
Caso 98.
26
Caso 100.
27
Caso 108.
28
Caso 123.
29
Caso 130.
30
Caso 131.
31
Caso 135.
32
Caso 139.
51
de gasolina)33, “[você] não tem competência para estar aqui, a [loja]

não sabe escolher seus funcionários”34, “essa empresa está assim
pois agora só contrata macaco pra trabalhar”35, “Buiú” (contra um
sargento dos Bombeiros)36.
(1.2) Relacionadas à educação: “preto sem instrução”37, “preta
mal-educada”38, “mas é muito grossa mesmo, por isso é dessa
cor...”39, “você é muito ignorante, sua nega! Isso não é lugar para
você trabalhar!”40, “você não sabe escrever, eu prefiro trabalhar
com branco do que com preto porque preto tem raça ruim!”41, “seu
negro, negro analfabeto”42.
(1.3) Relacionadas a aspectos intelectuais: “negrinha burra”43,
“nega otária”44, “preto analfabeto”45, “você é uma burra, analfabeta,
pobre, preta”46, “preto babaca, otário”47, “vocês são um bando de
negos burros”48, “preto idiota”49, “tinha que ser preto mesmo, nego
33
Caso 140.
34
Caso 142.
35
Caso 146.
36
Caso 147.
37
Caso 3.
38
Caso 13.
39
Caso 28.
40
Caso 78.
41
Caso 97.
42
Caso 105.
43
Caso 8.
44
Caso 22.
45
Caso 30.
46
Caso 39.
47
Caso 49.
48
Caso 56.
49
Caso 101.
52
burro”50, “negrinha sebosa analfabeta”51, “quem é mais burro: o

preto ou o branco? Seus pretos burros, vocês vieram da África”52.
Grupo 2: Ofensas relacionadas à moralidade
(2.1) Relacionadas ao caráter desonesto: “você é um preto
safado e rato”53, “ladrão, preto safado e gerente de merda54”, “esse
preto safado fica querendo ganhar dinheiro nas minhas costas”55,
“neguinha, [você roubou as coisas da minha filha]”56, “velho,
preto, corno, safado”57, “negro ladrão”58, “seu vagabundo […],
você me respeite seu macaco, vai trabalhar”59, “preto safado...
policial de merda”60, “você é um ladrão [...] nego filho da puta”61,
“preto safado”62, “seu preto safado, folgado”63, “preto, safado,
vagabundo”64, “aquela negra filha da puta tá me roubando [...] nega
bandida, nega macumbeira, nega ladrona...”65, “nego safado”66,
“negro safado”67, “vagabunda, safada, neguinha corretora”68,
50
Caso 104.
51
Caso 112.
52
Caso 132.
53
Caso 9.
54
Caso 11.
55
Caso 19.
56
Caso 20.
57
Caso 30.
58
Caso 3.
59
Caso 38.
60
Caso 43.
61
Caso 49.
62
Caso 50.
63
Caso 52.
64
Caso 55.
65
Caso 56.
66
Caso 61.
67
Caso 70.
68
Caso 71.
53
“traficante, negra”69, “seu preto safado!”70, “preto safado”71, “negra

bandida”72, “nego safado, [...] nego vagabundo”73, “sua preta, sua
safada, [...] neguinho acha que só porque é gerente pode passar os
outros para trás”74, “nego safado”75, “preto safado”76, “nego filho
da puta, nego safado”77, “não quero que essa raça me atenda, não
quero que esse negro tire meu pedido, [...] tenho que tomar muito
cuidado com essa raça, que é ladrona e perigosa”78, “seu preto
safado!”79, “você é um preto muito safado”80, “eu quero matar um
preto safado...”81, “a sua cor já diz tudo!”82, “negro safado”83.
(2.2) Relacionadas à moralidade sexual: “negra vagabunda”84,
“preta filha da puta, preta sem-vergonha , puta preta”85, “sua
puta, piranha, vagabunda! sua preta imunda!”86, “você... é uma
filha de chocadeira, um casinho que seu pai teve com a puta da
sua mãe, nega preta, lavadeira e nasceu o esgoto preto mundiça
69
Caso 75.
70
Caso 88.
71
Caso 94.
72
Caso 96.
73
Caso 120.
74
Caso 121.
75
Caso 122.
76
Caso 127.
77
Caso 128.
78
Caso 129.
79
Caso 130.
80
Caso 131.
81
Caso 138.
82
Caso 141.
83
Caso 148.
84
Caso 6.
85
Caso 13.
86
Caso 16.
54
que é você!”87, “sua preta puta”88, “nega safada”89, “preta safada,

vagabunda, prostituta”90, “nega preta, safada, vagabunda”91, “sua
velha vagabunda, prostituta, você é uma macaca”92, “sua neguinha
safada...”93, “piranha preta ridícula”94, “negra vagabunda”95, “nega
safada”96, “negra vagabunda”97, “macaca, vagabunda, vadia”98,
“piranha, nega safada”99, “sua galinha, nega safada”100, “nega
safada”101, “nega safada”102, “macaco, [...] corno safado”103, “preto
corno”104, “negrinha vagabunda, negrinha safada”105, “sua preta
vagabunda”106.
Grupo 3: Ofensas relacionadas a aspectos estéticos
(3.1) Relacionadas a aspectos estéticos lato sensu: “feia, nega
e brega!” 107, “sua neguinha feia desgraçada”108, “moreninha feia,
87
Caso 22.
88
Caso 26.
89
Caso 27.
90
Caso 36.
91
Caso 42.
92
Caso 46.
93
Caso 47.
94
Caso 58.
95
Caso 59.
96
Caso 62.
97
Caso 75.
98
Caso 100.
99
Caso 107.
100
Caso 111.
101
Caso 116.
102
Caso 117.
103
Caso 118.
104
Caso 126.
105
Caso 140.
106
Caso 144.
107
Caso 22.
108
Caso 26.
55
negra”109, “negra perebenta”110, “nega beiçuda, pretinha horrorosa,

nariz de macaco”111, “gorda sebosa, preta nojenta”112, “negra feia”113,
“preta feia”114.
(3.2) Relacionadas ao odor: “negra fedorenta”115, “negrinha
fedida”116, “preta fedida”117, “preto fedorento”118, “preto sujo,
fedorento”119, “negra fedida, olha o cabelo dela gente... como vocês
aguentam ficar perto dessa negra fedida?”120, “você sabia que negro
fede?”121, “negra fedorenta”122, “fedorenta”123.
(3.3) Relacionadas à limpeza: “nega imunda”124, “preta
imunda”125, “negro imundo, imundiça”126, “encardida”127, “negrinha
sebosa analfabeta”128, “nego sujo”129.
109
Caso 57.
110
Caso 69.
111
Caso 92.
112
Caso 97.
113
Caso 133.
114
Caso 143.
115
Caso 6.
116
Caso 8.
117
Caso 25.
118
Caso 44.
119
Caso 45.
120
Caso 51.
121
Caso 59
122
Caso 69.
123
Caso 144.
124
Caso 5.
125
Caso 16.
126
Caso 86.
127
Caso 92.
128
Caso 112.
129
Caso 149.
56
(3.4) Relacionadas ao cabelo: “cabelo de bombril”130, “negra

fedida, olha o cabelo dela gente...”131, “preta do cabelo tóin-óin-
óin!”132, “negrinha do cabelo sarará” (contra criança)133, “aquela
negrinha do cabelo sapecado, [...] negrinha do cabelo queimado”134.
Grupo 4: Ofensas relacionadas a aspectos sociais
(4.1) Relacionadas à pobreza: “essa neguinha só pode estar se
prostituindo, nem daqui ela é e paga faculdade”135, “odeio pobre,
matuta nega, mundiça, tenho nojo! [...] Pobretona! Morta-fome!
[...] Nega burra matuta pobretona! [...] Lavadeira que é sua mãe,
idêntica... aspecto de pobre, feia, nega e brega! [...] odeio pobreza,
breguice e negra como vc e sua mãe filha da puta”136, “preto nojento,
[...] eu não tenho culpa de você ser preto e pobre”137, “aquele negro,
morador de rua, fica incomodando as pessoas”138, “pobre, preta”139,
“preto [...] morto de fome”140, “assalariado... é por isso que você
está aí carregando carrinho... negro velho”141, “macumbeiro, morto
de fome, mandingueiro, você mata animais”142, “preto, pobretão, eu
que te pago, você tem que morrer”143, “sua pretinha da favela”144,
130
Caso 27.
131
Caso 51.
132
Caso 73.
133
Caso 112.
134
Caso 142.
135
Caso 14.
136
Caso 22.
137
Caso 23.
138
Caso 34.
139
Caso 39.
140
Caso 45.
141
Caso 53.
142
Caso 60.
143
Caso 74.
144
Caso 83.
57
“sua macaca, você não tem dinheiro nem para comer, só tem
dinheiro pra comprar sanduíche”145, “seus negros, [...] o que [vocês]
ganham em um mês [eu] ganho em um dia”146, “nega safada, vá
limpar o chão pois o seu lugar é limpando o chão, porque sou eu
quem pago o seu salário”147, “sua preta [...] [você] trabalha em
uma ‘loja vagabunda’, [vai] morrer atendendo [nessa] loja, morrer
recebendo esse salário de miséria”148.
(4.2) Relacionadas à segregação social: “seu negro nojento,
você é um pobre, isso não é lugar para você no meio da sociedade,
pobre lascado”149, “preta nojenta”150, “como ela [essa negra] vem
se sentar do lado dela”151, “eu já não disse que você não pode ficar
aqui! As crianças podem! Você não, macaca, tem que ficar no seu
lugar”152, “preto nojento”153, “nega nojenta”154, “macaco tinha que
estar no circo, não era aqui não, meu irmão”155, “preta nojenta”156.
(4.3) Relacionadas a aspectos da escravidão: “negrinha da
senzala”157, “Azul! Lugar de negro é na senzala!”158, “volta pra
senzala”159, “lugar de preto era na senzala”160.
145
Caso 102.
146
Caso 103.
147
Caso 111.
148
Caso 121.
149
Caso 21.
150
Caso 25.
151
Caso 57.
152
Caso 68.
153
Caso 88.
154
Caso 107.
155
Caso 131.
156
Caso 143.
157
Caso 8.
158
Caso 35.
159
Caso 133.
160
Caso 142.
58
(4.4) Relacionadas à segregação social por pertencer à África:

“sua negra, volta pra África... você está no lugar errado, seu lugar
não é aqui, lidando com gente e sim com animais... olha só a
carinha dela, está prontinha para ir para a África”161, “seus pretos
burros, vocês vieram da África”162.
Grupo 5: Ofensas equiparando a vítima a animais
(5.1) Equiparando a vítima a um macaco ou símios: “macaca,
você veio do planeta dos macacos”163, “macaco preto”164, “macaco
preto”165, “vai se fuder, seu macaco”166, “macaco” 167, “eu quero que
a macaquinha e a macacona morram [...], gorila dos infernos”168,
“sua macaca”169, “vou matar esse macaco que você chama de filho!
[...] esse negro que parece um chimpanzé!”170, “seu macaco”171,
“macaca”172, “se eu quisesse chegar perto de macaco eu iria ao
zoológico”173, “todos os dias esses macacos e chimpanzudos ficam
perturbando aqui...”174, “macaco”175, “você é uma macaca... não dá
pra ser uma macaca porque quebraria os galhos das árvores”176,
161
Caso 28.
162
Caso 132.
163
Caso 5.
164
Caso 10.
165
Caso 31.
166
Caso 15.
167
Caso 21.
168
Caso 27.
169
Caso 29.
170
Caso 33.
171
Caso 38.
172
Caso 39.
173
Caso 40.
174
Caso 41.
175
Caso 44.
176
Caso 46.
59
“olha só a cara dessa macaca velha!”177, “família de macacos,

laia de macacos”178, “macaca véia desgraçada”179, “macaco”180,
“macaca”181, “neguinhas macacas”182, “sua macaca, rapariga”183,
“preto macaco”184, “macaco, macaquinho”185, “nem de macaco
eu gosto!”186, “macaco”187, “galinha de despacho, [...] nariz de
macaco”188, “macaca”189, “macaca, [...] vou mandar te matar sua
preta!”190, “cala a boca sua macaca, sua macaca, sua macaca, sua
macaca”191, “macaca”192, “você já se olhou no espelho? Você parece
uma macaca... você não é gente, você é uma macaca”193, “macaca,
galinha de macumba”194, “macaca, [...] macaquinhos”195, “macaco”196,
“nego urubu”197, “macaco, [...] preto urubu”198, “se for para chamar
seu superior para falar as mesmas coisas de macaco e papagaio não
177
Caso 48.
178
Casos 63.
179
Caso 66.
180
Caso 67.
181
Caso 68.
182
Caso 77.
183
Caso 81.
184
Caso 88.
185
Caso 89.
186
Caso 90.
187
Caso 91.
188
Caso 92.
189
Caso 96.
190
Caso 100.
191
Caso 102.
192
Caso 110.
193
Caso 113.
194
Caso 115.
195
Caso 117.
196
Caso 118.
197
Caso 120.
198
Caso 122.
60
precisa chamar”199, “tinha que tacar fogo é nesse macaco louco”200,

“macaco”201, “essa raça é protegida pelo Ibama, esses macacos,
negros”202, “seu macaco folgado”203, “macaca”204, “macaco”205, “sua
macaca”206, “macaco”207, “macaco”208, “macaco”209, “macaco”210,
“macaco”211.
(5.2) Equiparando a vítima a outros animais: “negro
cachorro”212, “urubu”213, “galinha de despacho”214, “galinha de
macumba”215, “nego urubu”216, “preto urubu”217.
Grupo 6: Ofensas relacionada à inferioridade intrínseca
(6.1) Ofensas com discurso de ódio ou de inferioridade:
“odeio os pretos”218, “odeio negros”219, “raça ruim”220, “você é o
199
Caso 124.
200
Caso 125.
201
Caso 127.
202
Caso 129.
203
Caso 131.
204
Caso 136.
205
Caso 138.
206
Caso 144.
207
Caso 146.
208
Caso 147.
209
Caso 148.
210
Caso 149.
211
Caso 150.
212
Caso 12.
213
Caso 18.
214
Caso 92.
215
Caso 115.
216
Caso 120.
217
Caso 122.
218
Caso 1.
219
Caso 2.
220
Caso 4.
61
negro de alma branca”221, “eu teria vergonha se tivesse a sua cor!”222,

“piche de asfalto, tição”223, “negra com voz de taquara rachada”224,
“macaco, merda”225, “só podia ser preto mesmo”226, “eu não gosto
de negro, eu não dou sorte com negro...”227, “pessoas da sua cor
me incomodam, [...] é negra demais, [...] essa raça ruim”228, “você
tem vergonha da sua cor!”229, “eu detesto preto, você é um homem
preto, não gostar de preto é meu direito como cidadão”230, “negro
de merda”231, “eu não gosto de preto metido”232, “raça ruim”233,
“preto filho da puta, raça suja do caralho”234, “seus negos, macacos,
eu sou branca”235, “esse cara deve ser de cor, [...] eu nunca me dei
bem com essa cor”236, “que esse negro tá incentivando o povo?”237,
“[você é] branca? Você é uma negrinha do cabelo queimado, nada
vai mudar isso, [se ficou] ofendida não [posso] fazer nada”238.
221
Caso 17.
222
Caso 24.
223
Caso 27.
224
Caso 33.
225
Caso 44.
226
Caso 52.
227
Caso 59.
228
Caso 76.
229
Caso 78.
230
Caso 84.
231
Caso 87.
232
Caso 95.
233
Caso 97.
234
Caso 99.
235
Caso 103.
236
Caso 106.
237
Caso 119.
238
Caso 142.
62
(6.2) Ofensas com a simples referência pejorativa à cor:

“preto”239, “neguinho, vai tomar no cu...”240, “negão”241, “e aí,
negro”242, “Ô neguinho, cala a boca...”243, “esses pretinhos”244, “nega
preta”245, “mais um negro... é um complô”, “uma negra”246, “sua
negra, preto”247, “seu nome é nega!”248, “negra preta”249, “neguinha
folgada... todo negro é folgado”250, “viado, preto...”251, “seu nego
preto”252, “preto”253, “preto filho da puta”254, “seu preto filho da
puta”255, “seu negro”256, “preta”257, “neguinha”258, “neguinha, [...]
negos”259, “seu nego”260, “esse preto”261, “seu preto”262, “neguinha,
239
Caso 12.
240
Caso 15.
241
Caso 32.
242
Caso 33.
243
Caso 37.
244
Caso 41.
245
Caso 42.
246
Caso 57.
247
Caso 63.
248
Caso 65.
249
Caso 69.
250
Caso 80.
251
Caso 84.
252
Caso 85.
253
Caso 86.
254
Caso 92.
255
Caso 93.
256
Caso 109.
257
Caso 115.
258
Caso 116.
259
Caso 117.
260
Caso 128.
261
Caso 131.
262
Caso 135.
63
tição”263, “preto, nego”264, “sua negra”265, “preto”266, “negrinho,

preto”267.
Grupo 7: Ofensas a outros grupos:
(7.1) Nordestinos: “todos os nordestinos são famintos”268,
“esse nordestino, paraíba, sabe o que quero e não me ajuda”269, “só
podia ser da Bahia”270, “por isso é que eu não gosto de nordestino”271,
“macaco, baianinho”272, “você é da Paraíba, né? Eu odeio paraíba,
sai de perto de mim, você deveria estar no Nordeste passando fome
com a sua família”273.
(7.2) Brancos: “sai daqui seu branquelo nojento, [...] seu
branquelo de merda” (contra agente de segurança)274, “branquela
de quatro olhos” (contra criança)275, “desgraçada, filha da puta,
branquela azeda”276, “galinha branca, [...] escrava branca”277,
“branquela azeda”278.
263
Caso 136.
264
Caso 138.
265
Caso 144.
266
Caso 149.
267
Caso 150.
268
Caso 7.
269
Caso 54.
270
Caso 83.
271
Caso 84.
272
Caso 89.
273
Caso 145.
274
Caso 82.
275
Caso 112.
276
Caso 114.
277
Caso 118.
278
Caso 134.
64
(7.3) Idosos: “velho frouxo, palhaço, arregão, velho

bundão”279.
6 Indicação dos percentuais das categorias de expressões

ofensivas utilizadas
A análise dos subgrupos de ofensas raciais pode ser dividida
da seguinte forma.
intelectual
(1.1) Relacionadas à incompetência: 22 casos, 14,6%
(1.2) Relacionadas à educação: 6 casos, 4%
(1.3) Relacionadas a aspectos intelectuais: 10 casos, 6,6%
TOTAL GRUPO 1: 38 casos, 25,3%
Grupo 2: Ofensas relacionadas à moralidade
(2.1) Relacionada ao caráter desonesto: 31 casos, 20,6%
(2.2) Relacionados à moralidade sexual: 23 casos, 15,3%
TOTAL GRUPO 2: 53 casos280, 35,3%
Grupo 3: Ofensas relacionadas a aspectos estéticos
(3.1) Relacionados a aspectos estéticos lato sensu: 8 casos,
5,3%
(3.2) Relacionadas ao odor: 9 casos, 6%
(3.3) Relacionadas à limpeza: 6 casos, 4%
(3.4) Relacionadas ao cabelo: 5 casos, 3,3%
279
Caso 137.
280
1 caso (n. 75) estava repetido em ambos os grupos.
65
TOTAL GRUPO 3: 24 casos281, 16%

Grupo 4: Ofensas relacionadas a aspectos sociais
(4.1) Relacionados à pobreza: 14 casos, 9,3%
(4.2) Relacionados à segregação social: 8 casos, 5,3%
(4.3) Recordando aspectos relacionados à escravidão: 4 casos,
2,6%
(4.4) Relacionado à segregação social por pertencer à África:
2 casos, 0,8%
TOTAL GRUPO 4: 28 casos, 18,6%
Grupo 5: Ofensas equiparando a vítima a animais
(5.1) Equiparando a vítima a um macaco ou símios: 49 casos,
32,6%
(5.2) Equiparando a vítima a outros animais: 6 casos, 4%
TOTAL GRUPO 5: 51 casos282, 34%
Grupo 6: Ofensas relacionada à inferioridade intrínseca
(6.1) Ofensas com discurso de ódio ou de inferioridade: 21
casos, 14%
(6.2) Ofensas com a simples referência pejorativa à cor: 29
casos, 19,3%
TOTAL GRUPO 6: 49 casos283, 32,6%
Grupo 7: Ofensas a outros grupos:
(7.1) Nordestinos: 6 casos, 4%
281
4 casos (n. 69, 92, 51 e 112) estavam repetidos em mais de um dos grupos.
282
4 casos (n. 92, 115, 120 e 122) estavam repetidos em ambos os grupos.
283
1 caso (n. 84) estava repetido em ambos os grupos.
66
(7.2) Brancos: 5 casos, 3,3%

(7.3) Idosos: 1 caso, 0,6%
TOTAL GRUPO 7: 12 casos, 8%
Isoladamente considerados, os tipos de ofensas mais usuais
são aquelas relacionadas:
(1) à equiparação a macacos (32,6%);
(2) à desonestidade, como o “preto safado”, (20,6%);
(3) às puramente depreciativas, como o “seu preto” (19,3%);
(4) à moralidade sexual, como a “nega vagabunda” (15,3%);
(5) à competência (14,6%);
(6) ao discurso de ódio ou de inferioridade, como o “odeio
negro” (14%).
Considerando-se os grupos de categorias de ofensas, as mais
usuais são:
Grupo 2: Ofensas relacionadas à moralidade (safado(a) ou
vagabundo(a)): 35,3%
Grupo 5: Ofensas equiparando a vítima a animais: 34%
Grupo 6: Ofensas relacionada à inferioridade intrínseca:
32,6%
intelectual: 25,3%
Grupo 4: Ofensas relacionadas a aspectos sociais: 18,6%
Grupo 3: Ofensas relacionadas a aspectos estéticos: 16%
Todavia, caso se considere que as ofensas relacionadas
à incompetência laboral (1.1) estão relacionadas às ofensas de
67
caráter desonesto (2.1), já que a maioria delas está relacionada a

reclamações de honestidade numa relação comercial, então esse
novo grupo totalizaria 50 casos284, correspondendo ao percentual
de 33,3%, fazendo com que as ofensas relacionadas à equiparação
com animais (34%) sejam a primeira e esta modalidade a segunda,
em verdade podendo-se considerar um empate técnico de ambas as
categorias diante da diferença de apenas um caso.
Essa preponderância possui relação com a pesquisa de
Guimarães (2000), sobre as ocorrências policiais registradas na
Delegacia Especializada em Crimes Raciais de São Paulo, que
documentou uma maior incidência de ofensas raciais nas relações
de trabalho (36%), de consumo (24%) e nas relações de vizinhança
(21%).
7 Discussão sobre as categorias de expressivas identificadas

As ofensas raciais são um mecanismo social de construção de
uma identidade estigmatizada (GUIMARÃES, 2000). A repetição
de ofensas agrupadas em categorias semelhantes indica a construção
de representações sociais aceitas, partilhadas e reforçadas a cada
repetição do estereótipo discriminatório. Tais ofensas reforçam uma
hierarquia social entre grupos com critérios supostamente raciais
e moldam o próprio processo de socialização dos integrantes do
grupo marginalizado.
As ofensas relacionadas à competência normalmente não
possuem uma ofensa específica, aparecendo eventualmente o
“incompetente”. Normalmente elas estão associadas a uma ofensa
puramente depreciativa (como “seu preto”) associada a um
comentário depreciativo da capacidade laboral. Essas ofensas estão
ligadas tanto a uma reclamação endereçada a uma pessoa em posição
284
3 casos (n. 50, 130 e 131) estavam repetidos em ambos os grupos.
68
de subordinação (v.g., atendente de estabelecimento comercial

contra o cliente ou de patrão contra seu empregado), bem como a
uma incapacidade de exercer autoridade quando a vítima está numa
posição de superioridade (v.g,. contra um policial militar ou um
funcionário que administra um local, como enfermeira ou diretor
escolar). A expressiva presença de ofensas relacionadas ao caráter
desonesto e à incompetência laboral, que juntas perfazem um terço
dos casos (33,3%), corrobora outras pesquisas que indicam que os
negros sofrem discriminações nas relações de trabalho (SOARES,
2000; MORAIS, 2014), indicando que essa discriminação vai
além da mera deficiência de qualificação, mas assenta-se também
na representação social discriminatória de menor competência ou
honestidade.
Entre as ofensas relacionadas a aspectos estéticos, em sentido
estrito, e ao cabelo, todas as 14 ofensas foram direcionadas a vítimas
mulheres. Entre as ofensas relacionadas ao odor e à limpeza, 12
foram contra mulheres e 4 contra homens. Da mesma forma, das
ofensas relacionadas à moralidade sexual 21 foram contra mulheres
e apenas 2 contra homens, sendo que estas 2 estão associadas a
um comportamento passivo diante da eventual traição da mulher
(“corno”). Essa preponderância das mulheres nas ofensas de
conteúdo estético e de moralidade sexual reforça o papel de gênero
de que as mulheres são um objeto de desejo sexual e, portanto,
devem ser belas para terem algum valor intrínseco (ZANELLO;
ROMERO, 2012). Esse estereótipo é endereçado às mulheres de
forma geral, mas especificamente às mulheres negras possui um
significado mais acentuado, diante da memória colonial latente
do estupro da mulher negra pelo senhor branco (CARNEIRO,
1995), representando serem um objeto sexual mais disponível aos
prazeres sexuais descompromissados, por terem “a cor do pecado”
69
(CALDWELL, 2000). Outras pesquisas igualmente constataram

uma maior presença de ofensas sexuais às mulheres negras
(GUIMARÃES, 2000).
As ofensas relacionadas à limpeza (“imundo”) possuem um
duplo sentido. Podem referir-se literalmente a aspectos higiênicos,
como podem referir-se, de forma figurativa, a uma impureza
intrínseca, uma suposta sujeira interior que inferioriza a pessoa em
razão da raça (FONSECA, 2012; ROSEMBERG, 1985).
No tópico relacionado à segregação social, foram consideradas
as ofensas relacionadas ao adjetivo “nojento”. Esse adjetivo poderia
ser interpretado como alguma referência a aspectos estéticos.
Todavia, usualmente se refere a uma impureza intrínseca que torna
a pessoa indigna de dividir o mesmo espaço social que outra pessoa.
Por esse motivo foram categorizadas no campo de segregação
social.
Entre as ofensas relacionadas a aspectos sociais, as corre-
lacionando o ser negro à pobreza correspondem a 9,3% do total
de casos. Em 5,3% dos casos houve ofensa relacionada ao não
pertencimento a um determinado local social, uma imputação de
indignidade de dividir o mesmo locus social. Muitas das ofensas
relacionadas à incompetência laboral estavam associadas a esse
tipo de ofensa, como se fosse um benesse a pessoa negra ter um
emprego, indicando uma expectativa de subserviência diante de
eventual reclamação quanto à qualidade do trabalho prestado.
As ofensas relacionadas à equiparação com macacos estão
entre as mais expressivas (32,6%). Apesar de haver determinadas
ofensas com conteúdo diretamente relacionado a uma menor
capacidade intelectual, vale ressaltar que todas as ofensas
relacionadas à equiparação da vítima com animais (especialmente
70
a ofensa “macaco”) no fundo estão implicitamente relacionadas a

aspectos intelectuais, pois estão afirmando um estágio evolutivo
menos avançado, indicando uma inteligência reduzida, o não
pertencimento à ordem social (GUIMARÃES, 2000). Também
possuem o sentido de uma menor capacidade laborativa e de
interação social.
O contexto das ofensas é indicativo de que, quando há um
conflito, a ordem normal é colocada de lado e as ofensas raciais
são utilizadas como recurso para relembrar o lugar social da outra
pessoa, indicando a impossibilidade de ela estar correta na situação
de conflito. A pesquisa não logrou êxito em obter informações sobre
o perfil racial dos ofensores. Todavia, em nossa experiência prática,
cerca de metade dos réus são pretos ou pardos. Isso é indicativo
de que a discriminação racial não é um fenômeno maniqueísta
de brancos contra negros, mas um problema de cultura social,
interiorizada por todos, inclusive pelos negros, que normaliza a
discriminação a esse grupo marginalizado. Outras pesquisas têm
documentado como a visão colonialista induz a que os próprios
negros interiorizem a discriminação racial, diferenciando-se de
outros negros “menos civilizados” pelo recurso à discriminação
(FANON, 2008).
Dos 150 casos analisados, apenas 12 casos (8%) não eram
relacionados às ofensas contra pessoas negras. Entre essas ofensas
a outros grupos, destaca-se a ofensa aos nordestinos (6 casos, 4%).
Entre as 5 ofensas endereçadas a pessoas brancas, 4 foram contra
mulheres e apenas 1 contra homem. Essa maior representação
feminina é indicativa de que as ofensas contra pessoas brancas
são, no fundo, uma ofensa de gênero. Como se o ofensor dissesse:
“apensar de você ser branca, você é uma mulher”, o que torna
71
a pessoa especialmente passível de ser ofendida (SILVA, 2010;

ZANELLO; ROMERO, 2012).
Conclusões
Como resultado final da presente pesquisa é possível extrair
as seguintes conclusões.
Segundo dados do Sistema CNMP-Ind, correlacionados com
o censo demográfico brasileiro, no ano de 2015 o DF esteve na
6ª posição em números absolutos de denúncias oferecidas por
casos de racismo (6 casos), na 3ª posição em relação à proporção
de denúncias por inquéritos recebidos no mesmo ano (indicativo
da sensibilidade de atuação no tema) e na 3ª posição em números
proporcionais à população. Entre os estados que tiveram uma
melhor proporção entre denúncias oferecidas por inquéritos
recebidos, destacam-se os estados em que há um órgão ministerial
especializado no enfrentamento ao racismo (PE, MG, BA e DF),
indicando o acerto do CNMP ao expedir a Recomendação n.
40/2016, sobre a necessidade de criação pelos Ministérios Públicos
de órgãos especializados no enfrentamento dos crimes raciais.
Especificamente em relação ao DF, tem-se registrado um
aumento expressivo do número de prisões em flagrante relacionadas
a crimes raciais, com um aumento de 375% no número de prisões
em flagrante de 2011 a 2016 (dados incompletos até setembro de
2016), quase quadruplicando.
A relação entre arquivamentos e ajuizamentos de denúncias,
ao longo dos anos de 2010 a 2016, é de aproximadamente 1 para
1. Ou seja, de cada 2 IPs recebidos relacionados a crimes raciais,
um será denunciado e outro será arquivado. A principal motivação
dos arquivamentos, no ano de 2015, foi a insuficiência de provas.
72
Verifica-se um aumento de 808% no número de denúncias

oferecidas por crimes raciais entre os anos de 2010 a 2016 (dados
incompletos até setembro de 2016), representando um aumento de
nove vezes do número de denúncias oferecidas (de 12 para 109).
Realizou-se análise em amostra de 150 casos de ações penais
ajuizadas pelo Ministério Público, representativa de cerca de metade
dos casos ao longo dos anos de 2005 a 2015. Nessa amostra, cerca
de 49% dos casos ocorreram na circunscrição de Brasília e 20%
dos casos na circunscrição de Taguatinga.
Dos casos denunciados, apenas 6,6% foram de racismo (Lei
n. 7.716/1989), sendo os demais de injúria racial (CP, art. 140, §
3º). Dessa amostra, cerca de 42,7% dos casos foram solucionados
por meio de acordo de suspensão condicional do processo (SCP).
Entre os processos do Grupo I (com SCP), em 35,9% dos
casos houve indenização em favor da vítima, com o valor médio de
R$ 1.345,65, e em 65,6% dos casos houve inclusão da obrigação de
frequentar curso de conscientização sobre a igualdade racial.
Nos processos do Grupo II (sem SCP), entre os que já haviam
chegado à prolação de sentença, 54,2% ensejaram condenação e
45,8% absolvição. O tempo da denúncia até o início da intervenção
penal (trânsito em julgado) foi 263% maior que no Grupo I (tempo
da denúncia à audiência de SCP), ou seja, não utilizar a SCP
aumenta o risco de absolvições (em 44,2%) e torna o início da
intervenção penal cerca de 3,6 vezes mais demorada.
Em relação aos processos que tiveram solução final (por
acordo ou sentença de mérito), em 80% houve responsabilização
do réu (por acordo ou condenação) e em 20% dos casos houve
absolvição.
73
Nos casos de injúria discriminatória, o tempo médio da

intervenção penal no Grupo I (com SCP) e II (sem SCP) foi
equivalente, aproximadamente dois anos. As penas para os crimes
de racismo no Grupo II foram mais elevadas, cerca de 3 anos,
usualmente pelo concurso com outros crimes (o que impede o uso
da SCP).
Em apenas 16,7% dos casos do Grupo II (sem SCP) que
chegaram à sentença houve fixação de indenização por danos
morais à vítima e em diversos casos o TJDFT tem dado provimento
aos recursos para excluir a indenização da condenação criminal.
Na análise da amostra de casos, o local em que há maior
ocorrência de casos de discriminação racial é o local de trabalho da
vítima (34,7%), seguida da via pública (18%) e da casa da vítima
(17,3%). Em relação ao relacionamento entre agressor e vítima,
na maioria dos casos, a relação era de cliente contra funcionário
(28,7%), seguido de desconhecidos (26%) e conflitos de vizinhança
(13,4%).
Em relação às expressões ofensivas mais usuais praticadas, as
três que mais se destacaram foram: (1) expressões de equiparação a
macacos (32,6%); (2) ofensas relacionadas à desonestidade, como
o “preto safado”, (20,6%); e (3) ofensas puramente depreciativas,
como “seu preto” ou “neguinho” em contexto de outras ofensas
(19,3%).
Especificamente em relação às mulheres negras, observou-se
uma preponderância das ofensas relacionadas à moralidade sexual
(“preta vagabunda”), que correspondem a 15,33% do total, e a
aspectos estéticos lato sensu (“nega feia”, “nega fedorenta”, “preta
imunda”, “cabelo de bombril”), que são 16% dos casos.
74
Considerando-se categorias mais amplas de ofensas, as

relacionadas a reclamações de desonestidade (“preto safado”) ou de
incompetência laboral (“negro incompetente”) somam 33,3% dos
casos, o que corresponde ao local mais usual da prática do crime
como sendo o local de trabalho da vítima (34,7%) e à relação de
cliente contra funcionário (28,7%).
Também foram identificadas ofensas contra nordestinos,
brancos e idosos. Entre as ofensas a brancos (3,3% dos casos),
80% destas foram contra mulheres, o que é indicativo de uma
discriminação de gênero nas ofensas.
Referências
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Brasil. Revista Estudos Feministas. v. 8, n. 2, p. 91-108, 2000.
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Estudos Feministas, Florianópolis, ano 3, p. 544-552, 1995.
DINIZ, Debora (Org.). Avaliação da efetividade da intervenção

do sistema de justiça do Distrito Federal para a redução da
violência doméstica e familiar contra a mulher. Brasília: ANIS,
2013.
FANON, Frantz. Pele negra, máscaras brancas. Salvador:

EDUFBA, 2008.
FONSECA, Dagoberto José. Você conhece aquela?: a piada, o

riso e o racismo à brasileira. São Paulo: Selo Negro, 2012.
GUIMARÃES, Antonio Sérgio Alfredo. O insulto racial: as

ofensas verbais registradas em queixas de discriminação. Estudos
Afro-Asiáticos, Rio de Janeiro, n. 38, p. 31-48, dez. 2000.
75
MORAIS, Renato Hideki Tateishi de. Trabalhadores negros: uma

análise do racismo no ambiente de trabalho. Brasília: UnB, 2014.
ROSEMBERG, Fúlvia. Literatura infantil e ideologia. São Paulo:

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SILVA, Sergio Gomes da. Preconceito e discriminação: as bases

da violência contra a mulher. Psicologia Científica Profissional,
Brasília, v. 30, n. 3, p. 556-571, set. 2010.
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mpdft.mp.br/sistemas/java/temis/>. Acesso em: 7 nov. 2016.
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SOARES, Sergei Suarez Dillon. O perfil da discriminação

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ZANELLO, Valeska; ROMERO, Ana Carolina. “Vagabundo” ou

“vagabunda”?: xingamentos e relações de gênero. Labrys études
féministes, v. 22, jul./dez. 2012.
77
Análise da evolução da jurisprudência do TJDFT

sobre os crimes raciais
Introdução
O presente artigo realiza uma análise da evolução da
jurisprudência do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos
Territórios – TJDFT em relação aos crimes de racismo (Lei n.
7.716/1989) e injúria racial (Código Penal, art. 140, § 3º).
A persistência de práticas racistas no Brasil contemporâneo
é tema de extensa discussão nas ciências sociais (GUIMARÃES,
2005; TELLES, 2003). O processo de sedimentação da proscrição
de todas as formas de discriminação, prevista na legislação
constitucional e em tratados internacionais ratificados, irradia efeitos
muito lentamente para as relações sociais. A Lei Antirracismo (Lei
n. 7.716/1989) e a construção do delito de injúria racial (Lei n.
9.459/1997), com sua transformação em crime de ação penal pública
condicionada à representação (Lei n. 12.033/2009), são marcos
relevantes na área criminal, ao lado do Estatuto da Igualdade Racial
(Lei n. 12.288/2010), na área de políticas públicas (BALICO, 2009;
SANTOS, 2010; SILVEIRA, 2007). Esse processo é marcado por
rupturas e continuidades, especialmente na tolerância à violência
Doutor em Ciências Jurídico-Criminais pela Universidade de Lisboa,

1
Portugal (2015). Pós-Doutorando em Criminologia pela Universidade

Monash, em Melbourne, Austrália (2016-2017). Mestre em Direito Público
pela Universidade de Brasília, Distrito Federal, Brasil (2006). Especialista
pela École Nationale de la Magistrature, Paris, França (2013). Professor de
Direito Processual Penal e Temas de Direitos Humanos no Programa de
Pós-Graduação da FESMPDFT, Brasília, Distrito Federal, Brasil. Promotor
de Justiça e Coordenador do Núcleo de Direitos Humanos do MPDFT em
Brasília, Distrito Federal, Brasil. E-mail: thiago.pierobom@hotmail.com.
78
penal sobre os estratos marginalizados, com forte recorte racial

(DUARTE, 2003; FERREIRA; CUNHA, 2009; FLAUZINA,
2008). O processo de consolidação da tutela penal da igualdade
étnico-racial passa pela mediação dos atores do sistema de justiça
criminal, especialmente Polícia, Ministério Público e Judiciário.
Desde o ano de 2005 o Ministério Público do Distrito
Federal e Territórios (MPDFT) criou o Núcleo de Enfrentamento à
Discriminação (NED), e desde o ano de 2006 esse Núcleo possui a
atribuição exclusiva de se manifestar nas ações penais relacionadas
aos crimes de racismo e injúria racial. Em 29 de setembro de
2009, a Lei n. 12.033 alterou a ação penal do crime de injúria
racial, previsto no art. 140, § 3º, do Código Penal, tornando-a de
privada para pública condicionada à representação. Essa alteração
legislativa, aliada à prévia especialização do MPDFT, possibilitou
uma verdadeira “explosão” de casos de racismo e injúria racial
na Justiça do Distrito Federal, o que igualmente se refletiu numa
elevada quantidade de casos apreciados pelo TJDFT. Muito
provavelmente, o DF é a unidade federativa com maior quantidade
de denúncias ajuizadas e de precedentes avaliados pelo Tribunal
respectivo, de forma proporcional à sua população. Uma análise
do número de denúncias ajuizadas pelo NED/MPDFT é indicativa
dessa atuação crescente, num total de 346 denúncias ao longo de 7
anos (DISTRITO FEDERAL, 2016):
Tabela 1 - Evolução anual do número de denúncias de crimes

raciais ajuizadas pelo NED/MPDFT
Ano Denúncias
2010 10
2011 16
2012 22
2013 60
79
Ano Denúncias
2014 47
2015 91
2016 (até ago.) 100
TOTAL: 346
Fonte: NED/MPDFT.
Para a análise do presente artigo, foi realizada no período de

5 a 22 de setembro de 2016 pesquisa de jurisprudência no site de
internet do TJDFT com a expressão “injúria racial”, a qual retornou
69 resultados para acórdãos do TJDFT (um dos quais relativo a
apelação cível) e 6 decisões colegiadas nas turmas recursais (4 dos
quais relativos a ações de indenização), bem como com a expressão
“racismo”, tendo retornado 23 resultados no TJDFT, dos quais
apenas 9 eram relativos a precedentes distintos dos que já haviam
sido analisados em relação às injúrias raciais. Assim, no total, 84
acórdãos foram analisados em seu inteiro teor e o resultado da análise
está exposto a seguir. Obviamente, esses acórdãos correspondem
apenas a uma pequena parte dos casos judicializados, que chegaram
a ter recurso e, assim, foram apreciados pelo Tribunal. Outra parte
significativa de casos foram solucionados com acordos processuais
ou não houve recurso ao Tribunal. Outros casos ainda estão em
tramitação, pendente de apreciação pelo Tribunal.
O objetivo deste artigo é expor quais são os principais temas
analisados pelo TJDFT em sua jurisprudência relacionada aos crimes
raciais e destacar como alguns desses entendimentos sofreram uma
evolução positiva no sentido de se afirmar a inadmissibilidade da
discriminação racial, enquanto outros ainda oscilam em correntes
jurisprudenciais divergentes mais restritivas, especialmente as
relacionadas à exigência de um “dolo especial de discriminar”,
80
excluindo o dolo em contextos de discussões banais ou retorsões, ou

ainda sendo excessivamente exigentes no escrutínio da suficiência
das provas. Apesar das eventuais divergências, cremos que o saldo
é majoritariamente positivo e que essa evolução jurisprudencial
foi impulsionada pela atuação proativa do órgão especializado do
MPDFT no tema.
Deve-se destacar igualmente que uma das estratégias de
atuação do NED/MPDFT nos últimos anos foi um trabalho articulado
com a Divisão de Jornalismo do MPDFT, no sentido de sistemati-
camente dar visibilidade social às acusações de racismo ou injúria
racial, desconstruindo a representação de que não existe racismo
no Brasil, ou de que ele existe, mas nada acontece com os autores
de tais atos. Como exemplo dessas campanhas, destaca-se a série
de reportagens do Correio Braziliense, com sete dias consecutivos
de matérias de capa principal, analisando o problema do racismo,
campanha esta que foi motivada por uma reunião do coordenador
do NED com editores daquele periódico, seguida da disponibili-
zação de contatos de vítimas (mediante prévia autorização destas)
para narrarem suas histórias de discriminação. Cremos que essas
campanhas pautaram o tema do racismo de forma mais incisiva e
igualmente colaboraram com a progressiva evolução na consciência
social sobre o tema2.
Considerando que muitos dos temas discutidos não estão
suficientemente explicitados nas ementas dos acórdãos, espera-se
com este artigo realizar um mapeamento da jurisprudência do
TJDFT, contribuindo assim para clarear o sentido da jurisprudência
e permitir que os novos casos sejam corretamente inseridos nessa
tendência. O TJDFT é muito provavelmente o Tribunal de Justiça
2
Sobre a influência dos órgãos de mídia nas decisões judiciais criminais, ver
Andrade (2007).
81
no Brasil com a maior quantidade de precedentes relacionados a

crimes raciais, de forma que o presente artigo também será útil à
atuação prática dos atores jurídicos. Vejamos.
1 Representação para a injúria racial e manifestação inequívoca

de vontade
O TJDFT não tem sido formalista na exigência de representação
para quanto ao delito de injúria racial, entendendo que se a vítima
se dirigiu à Delegacia de Polícia para registrar ocorrência policial,
esse ato da vítima já é uma manifestação inequívoca de vontade
no sentido de que ela quer que o autor do delito seja processado
criminalmente, pelo que, ainda que eventualmente a autoridade
policial não tenha lhe oferecido o termo de representação para
assinatura, ainda assim estará presente a condição de procedibilida-
de. Nesse sentido, conferir3:
DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL.
INJÚRIA RACIAL. REPRESENTAÇÃO DA
VÍTIMA. MANIFESTAÇÃO INEQUÍVOCA.
PRELIMINAR DE EXTINÇÃO DA
PUNIBILIDADE REJEITADA [...]
1. Pacífica é a jurisprudência pátria no sentido de
que a representação não exige forma especial. Basta
a manifestação inequívoca da vítima quanto ao seu
desejo de instaurar o procedimento criminal contra o
autor da ofensa, a qual pode ser dirigida à autoridade
policial. Preliminar de extinção da punibilidade,
por ausência de representação da vítima no prazo
decadencial de 6 (seis) meses, rejeitada [...]
(TJDFT, Acórdão n. 948196, 20120110300448APR,
Relator: HUMBERTO ULHÔA, Revisor: NILSONI
DE FREITAS, 3ª TURMA CRIMINAL, Data
Ainda no mesmo sentido: TJDFT, Acórdão n. 734403, 20130020240219HBC,

3
Relator: JESUINO RISSATO, Relator Designado:JOSÉ GUILHERME

3ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 07/11/2013, Publicado no DJE:
19/11/2013. Pág.: 228. TJDFT, Acórdão n. 596541, 20120020079145HBC,
Relator: HUMBERTO ADJUTO ULHÔA 3ª Turma Criminal, Data de
Julgamento: 14/06/2012, Publicado no DJE: 21/06/2012. Pág.: 302.
82
de Julgamento: 16/06/2016, Publicado no DJE:

21/06/2016. Pág.: 118/134).
No Acórdão n. 889041 acolheu-se tese vanguardista de

que, caso a vítima encaminhe ao Ministério Público e-mail dando
notícia do crime e solicitando providências para o processamento
criminal do ofensor, esta manifestação de vontade seria equivalente
à representação, ainda que a assinatura de um termo formal venha
ocorrer após os seis meses do conhecimento da autoria do fato.
Conferir4:
No caso, não transparecem dúvidas da intenção da
vítima, porquanto a própria ofendida encaminhou,
de seu e-mail pessoal, mensagem à Ouvidoria do
Ministério Público solicitando informações de
como proceder diante das ofensas experimentadas,
anexando à referida solicitação cópia das mensagens
supostamente ofensivas e indicação da autoria dos
textos injuriosos. Com efeito, certo é que a vítima
efetivamente desejava a instauração do procedimento
criminal contra a acusada, ora paciente, externando o
seu interesse de ver a autora processada ao solicitar a
apuração das mensagens tidas como injuriosas, ainda
dentro dos 6 (seis) meses após a prática do suposto
crime. Não há, assim, que se falar em extinção da
punibilidade pela decadência, porquanto satisfeito
o exercício de representação da vítima. (TJDFT,
Acórdão n. 889041, 20150020206398HBC, Relator:
JESUINO RISSATO 3ª TURMA CRIMINAL, Data
25/08/2015. Pág.: 97, voto do relator).
2 Ação penal privada subsidiária da pública

Se eventualmente o Ministério Público se quedar inerte no
oferecimento da denúncia no prazo legal, poderá a vítima utilizar-se
4
Esta decisão, proferida em sede de habeas corpus, foi posteriormente
confirmada em sede de apelação: TJDFT, Acórdão n. 966427,
20130110670417APR, Relator: JESUINO RISSATO, Revisor: WALDIR
LEÔNCIO LOPES JÚNIOR, 3ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
15/09/2016, Publicado no DJE: 21/09/2016. Pág.: 163/176.
83
da ação penal privada subsidiária da pública. É o que ocorre se,

por exemplo, a vítima registrar ocorrência narrando fatos que
configuram injúria racial, o delegado de polícia instaurar mero termo
circunstanciado por injúria simples e o promotor de justiça que atua
perante o Juizado Especial Criminal deixar de ajuizar a denúncia
(ou requerer a declinação de competência à Vara Criminal) pelo
delito de injúria racial, prosseguindo no processamento de mera
injúria simples. Conferir precedente5:
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIMES DE
DIFAMAÇÃO E INJÚRIA COM CONOTAÇÃO
RACIAL. REJEIÇÃO LIMINAR DA
QUEIXA-CRIME POR FALTA DE JUSTA CAUSA
E ILEGITIMIDADE ATIVA DO QUERELANTE.
ILEGALIDADE FLAGRANTE. SENTENÇA
REFORMADA EM PARTE.
1 O querelante, motorista de ambulância, formulou
queixa-crime que imputava ao querelado as condutas
descritas nos artigos 139 e 140, § 3º, do Código Penal,
por ter sido chamado de “incompetente”, “macaco”,
“gorila” e “orangotango”, quando procedia à sua
remoção do Hospital do Coração para outro local a
fim de submetê-lo a exames prescritos pelos médicos.
A sentença rejeitou liminarmente a queixa-crime sob
o fundamento de falta de justa causa em relação
ao tipo de difamação e por ilegitimidade quanto à
injúria racial.
2 Difamar alguém é divulgar fatos desonrosos
e ofensivos à honra objetiva da vítima, sejam
verdadeiros ou não. Portanto, seria necessário
que o querelante narrasse algum fato descrito
pelo querelado capaz de configurar uma ofensa à
reputação. Pronunciando apenas palavras ofensivas
à dignidade e ao decoro, não há justa causa para a
continuidade da ação com base no artigo 139, do
Código Penal, configurando-se o tipo do artigo 140,
3º, do mesmo diploma legal.
3 A injúria racial é crime de ação pública condicionada
à representação, para a qual não se exige fórmula
sacramental: basta que dela se infira inequivocamen-
Vale registrar que este precedente não foi originalmente acompanhado pelo
5
órgão especializado do MPDFT, o NED.

84
te a vontade da vítima na punição do seu ofensor.

A iniciativa em registrar a ocorrência policial e
pedir providências já basta para caracterizá-la. Se o
Estado, por suas instituições e agentes, se mantém
inerte ante a essa provocação, poderá o próprio
ofendido tomar as rédeas da ação penal, propondo
diretamente a queixa-crime.
4 Recurso parcialmente provido. (TJDFT, Acórdão
n. 914065, 20130110591576RSE, Relator:
GEORGE LOPES 1ª TURMA CRIMINAL, Data
25/01/2016. Pág.: 99).
A propósito desse tema, infelizmente era relativamente

comum no início de nossa atuação perante o NED que as Delegacias
de Polícia registrassem mero termo circunstanciado por injúria
simples diante de fatos que configuram injúria racial, gerando
esse transtorno de o feito ser originalmente distribuído ao Juizado
Especial Criminal e eventualmente nele tramitar durante algum
tempo, até que se percebesse que se tratava de injúria racial. Para
evitar essa violação aos princípios da eficiência e celeridade, o NED
expediu recomendação à Corregedoria da Polícia Civil, que por sua
vez editou a Recomendação n. 02/2015 – CGP/PCDF para que os
Delegados de Polícia se atentassem para que, quando houvesse o
registro de expressões ofensivas relativa à cor, raça, etnia, religião,
origem ou condição de pessoa idosa ou com deficiência da vítima,
houvesse a devida instauração de inquérito policial (DISTRITO
FEDERAL, 2015a). Idêntica orientação de atuação foi dada à
PMDF, que por sua vez editou a Portaria n. 972/2015 (DISTRITO
FEDERAL, 2015b).
3 Prisão e fiança
Uma das diferenças entre os crimes de racismo (na modalidade
do art. 20 da Lei n. 7.716/1989 – que é a mais usual) e de injúria
racial é o tema da fiança. Enquanto o racismo é crime inafiançável,
85
a injúria racial segue a regra geral dos crimes, sendo portanto

afiançável. Assim, caso o autor do crime de injúria racial seja preso
em flagrante, a autoridade policial arbitrará fiança, cujo pagamento
ensejará a liberação do autor.
Muitas vezes o público leigo fica com a impressão de que
a tipificação como racismo, em razão da inafiançabilidade, seria
melhor à repressão dos delitos. Pessoalmente, discordamos dessa
posição. É que, mesmo um crime sendo inafiançável, o autuado
em flagrante apenas permanecerá preso se efetivamente estiverem
presentes os requisitos da prisão preventiva. Mesmo em casos
graves, como tráfico de drogas, esse tem sido o entendimento do
STF. Portanto, tirando hipóteses muita raras de crimes de racismo
praticados com violência contra a pessoa ou que indiquem uma
probabilidade elevada de o agressor voltar a perseguir a vítima,
a regra geral será o autor de racismo responder ao processo em
liberdade, sendo obrigação do juiz conceder-lhe a liberdade
provisória sem a fixação de fiança. Ao contrário, para a injúria
racial, ocorrerá a concessão de liberdade provisória com fiança. Essa
fiança tem sido usualmente utilizada para a reparação do prejuízo
sofrido pela vítima, facilitando sobremaneira a indenização, pois
os valores já estão recolhidos à disposição da Justiça. Portanto,
em termos práticos, a concessão de fiança acaba permitindo uma
melhor tutela dos interesses da vítima.
Eventualmente, se o autuado em flagrante delito por injúria
racial não efetuar o pagamento da fiança por ausência de condições
econômicas, o TJDFT tem concedido habeas corpus para dispensar
do pagamento da fiança6.
TJDFT, Acórdão n. 906250, 20150020264509HBC, Relator: JESUINO

6
RISSATO 3ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento: 12/11/2015, Publicado

no DJE: 18/11/2015. Pág.: 146.
86
Em casos em que há concurso de crimes violentos que superam

o limite de 4 anos, havendo necessidade de proteção à ordem pública,
o TJDFT tem admitido a decretação da prisão preventiva para crime
de injúria racial. Foi o que ocorreu no Acórdão n. 854755, em que
o réu era um jovem em cumprimento de medida socioeducativa e
já com diversos antecedentes, teria incendiado colchões da unidade
de internação e afirmado ao agente público “tinha que tocar fogo
é nesse macaco louco”, sendo mantida a prisão preventiva pelo
concurso de crimes de dano qualificado, ameaça e injúria racial7.
4 Crimes praticados pela internet

É comum que fatos praticados pela internet atinjam vítimas que
residem no DF. Nesses casos o NED/MPDFT tem sempre assumido
a responsabilidade pelo acompanhamento das investigações no DF
e o TJDFT tem respaldado esse entendimento. Conferir precedente:
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. QUEBRA
DE SIGILO DE DADOS CADASTRAIS.
INVESTIGAÇÃO DE SUPOSTOS CRIMES
DE INJÚRIA RACIAL E RACISMO.
COMPETÊNCIA DO JUÍZO DA INVESTIGAÇÃO.
DESCONHECIDO LOCAL DE POSTAGEM.
RECURSO PROVIDO.
1. A competência para apreciação do crime de
racismo cometido via Internet pode ser da justiça
comum ou da justiça federal, a depender da trans-
nacionalidade do delito. Em fase de investigação
preliminar na seara do Ministério Público, quando
sequer houve formação da “opinio delicti” e o
consequente enquadramento da conduta em algum
tipo penal, é precoce, desde já, fixar a competência
comum ou federal.
2. A jurisprudência do colendo Superior Tribunal de
Justiça é no sentido de que a competência para julgar
crimes praticados pela rede mundial de computadores,
7
TJDFT, Acórdão n. 854755, 20150020045423HBC, Relator: CESAR LOYOLA
2ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento: 12/03/2015, Publicado no DJE:
17/03/2015. Pág.: 306.
87
dentre eles os provenientes de postagens de cunho

racista em sítio de relacionamento, é do local onde as
publicações ocorreram; e, enquanto não identificado
este local, a competência é do Juízo onde iniciada a
investigação.
3. O delito de injúria racial se consuma no momento
em que a ofensa chega ao conhecimento da vítima e
deve ser processado na justiça comum estadual.
4. Recurso provido. (TJDFT, Acórdão n. 846152,
20140111539282RSE, Relator: SILVANIO
BARBOSA DOS SANTOS 2ª TURMA CRIMINAL,
Data de Julgamento: 29/01/2015, Publicado no DJE:
04/02/2015. Pág.: 146).
Em relação ao prazo decadencial de crimes relacionados

a postagens em blog de internet, o TJDFT possui precedente
entendendo que este não é contado automaticamente no dia da
publicação, mas do dia em que a vítima dele tomou conhecimento,
e que, havendo indícios de que a vítima tomou conhecimento da
publicação posteriormente, a situação se resolve pela continuidade
do processo. Conferir:
PENAL. EMBARGOS INFRINGENTES E
DE NULIDADE. PRAZO DECADENCIAL.
REPRESENTAÇÃO. CONTAGEM. MARCO
INICIAL. OFENSA IRROGADA EM SITE
PUBLICO. CIÊNCIA DA VÍTIMA. DATA DA
PUBLICAÇÃO NO SITE. IMPOSSIBILIDADE [...]
No caso vertente a publicação que deu origem a
ação criminal e que foi considerada ofensiva foi
disponibilizada no blog do réu em 05/09/2009, e a
vítima ofereceu representação no dia 17/03/2010,
ou seja, 06 (seis) meses e 13 (treze) dias depois da
publicação injuriosa.
A vítima afirmou que somente tomou conhecimento
da publicação após ser alertado por colegas de
profissão e nenhuma prova foi produzida pela defesa
em sentido contrário, de modo que a dúvida continua
a vingar.
A dúvida quanto a contagem do prazo decadencial
para oferecimento da representação deve ser resolvida
em favor do processo [...] (TJDFT, Acórdão n.
792439, 20100111173883EIR, Relator: GILBERTO
88
PEREIRA DE OLIVEIRA, Revisor: ROBERVAL

CASEMIRO BELINATI, Câmara Criminal, Data
30/05/2014. Pág.: 60).
Em relação à legitimidade da ação penal no período de

transição da Lei n. 12.033/2009, que alterou a ação penal do
delito de injúria racial, de privada para pública condicionada à
representação, a regra geral é de que, se o fato foi praticado na
vigência da legislação antiga, a ação penal será privada, mesmo que
o momento de ajuizamento da acusação seja posterior, já na vigência
da nova lei, tendo em vista o caráter material do regramento da ação
penal e, portanto, sua irretroatividade in pejus8. Todavia, o Tribunal
entendeu que se o réu faz uma publicação em blog de internet em
período anterior ao da vigência da lei, mas mantém essa publicação
em período posterior à vigência da lei, então, por se tratar de crime
permanente manter a publicação na internet, haveria legitimidade
do Ministério Público para promover a ação penal. Conferir:
A aplicação da Lei 12.033/09, que modificou a
natureza da ação penal do crime de injúria racial de
privada para pública condicionada à representação
a fato ocorrido antes de sua vigência, não viola o
princípio da irretroatividade da lei penal maléfica
se a sua vigência não surpreende ou submete o
réu a consequências por ele não previstas, eis que
fez publicar matéria jornalística ofensiva a outrem
antes do advento da norma e a deixou permanecer
publicada mesmo após a sua entrada em vigor,
afastando-se a ilegitimidade do Ministério Público
para o ajuizamento da ação, máxime quando a vítima
oferece notitia criminis postulatória, constituindo
advogado para todo o curso processual e requer
inclusive seu ingresso no feito como assistente da
acusação, participando ativamente do processo.
8
TJDFT, Acórdão n. 596631, 20080110834642APR, Relator: GEORGE
LOPES LEITE, Revisor: SANDRA DE SANTIS, 1ª Turma Criminal, Data de
89
Relator: NILSONI DE FREITAS, Revisor: JOÃO

BATISTA TEIXEIRA, 3ª Turma Criminal, Data
26/08/2013. Pág.: 284, voto da relatora).
5 As expressões reconhecidas como ofensivas

Em 2014, o NED, juntamente com as Promotorias de Justiça
Militar, expediu a Recomendação n. 02/2014 à PMDF, dando
diretrizes de como atuar diante de casos de injúria racial e racismo.
Constavam as diretrizes do Ministério Público à Polícia que as
seguintes expressões ofensivas configuram o delito de injúria dis-
criminatória: “negro”, “neguinho”, “preto”, “crioulo”, “pardo”, “da
negritude”, “africano”, “macaco”, “orangotango”, “chimpanzé”,
“gorila”, “urubu”, “azulão”, “tiziu”, “carvão”, “piche”, “asfalto”,
“cabelo pixaim”, “cabelo tonhonhoim”, “da senzala”, “índio”,
“cigano”, “judeu”, “nordeste”, “haitiano”, “boliviano”, “japonês”,
“chinês”, “turco”, “macumbeiro”, “mandingueiro”, “pai de santo”,
“feiticeiro”, “espírita”, “muçulmano”, bem como a conduta de
arremessar bananas em direção a esportistas negros (DISTRITO
FEDERAL, 2014).
Usualmente a referência ao tipo de ofensa utilizada não consta
da ementa dos acórdãos, mas de seu inteiro teor (relatório e voto).
Entre os diversos tipos de ofensas que foram reconhecidas durante
a análise do inteiro teor dos procedentes do TJDFT, elas podem ser
divididas em 10 categorias:
a) relacionadas à incompetência: “preta irresponsável,
preta que não serve pra nada”9, “neguinho desqualifi-
Ver argumentação no voto do relator em: TJDFT, Acórdão n. 942337,

9
20120111768469APR, Relator: MARIO MACHADO, Revisor: GEORGE

LOPES, 1ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento: 12/05/2016, Publicado
no DJE: 20/05/2016. Pág.: 222/235.
90
cado”10, “tinha que ser preto!”11, “Seu preto vagabundo,

sem profissão, vê se vai fazer uma faculdade”12;
b) como submodalidade do tópico anterior, as ofensas
relacionadas à educação: “preta mal-educada”13, “é
muito grossa mesmo, por isso é dessa cor, [...] seu lugar
não é aqui, lidando com gente, e sim com animais”14.
Usualmente essa ofensa está relacionada a contextos em
que o consumidor reclama de suposta má prestação de
serviço;
10
TJDFT, Acórdão n. 804767, 20130110469692APR, Relator: JOÃO TIMÓTEO
DE OLIVEIRA, Revisor: SOUZA E AVILA, 2ª TURMA CRIMINAL, Data de
11
Conferir ementa: “PROCESSUAL PENAL. CONFLITO DE COMPETÊNCIA
ENTRE JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL E VARA CRIMINAL DA
MESMA CIRCUNSCRIÇÃO. DISSENSO QUANTO À TIPIFICAÇÃO DA
CONDUTA. INJÚRIA QUALIFICADA POR CONOTAÇÃO RACIAL.
COMPETÊNCIA DA VARA CRIMINAL COMUM. 1 O investigado atropelou
culposamente a vítima e depois a injuriou, exclamando: “- Só podia ser
preto!”. [...] 3 Conflito de jurisdição conhecido para declarar competente
a Segunda Vara Criminal de Taguatinga”. (TJDFT, Acórdão n. 639664,
20120020198955CCR, Relator: GEORGE LOPES LEITE Câmara Criminal,
Data de Julgamento: 12/11/2012, Publicado no DJE: 07/12/2012. Pág.: 225).
12
LOPES LEITE, Revisor: SANDRA DE SANTIS, 1ª Turma Criminal, Data de
13
DE OLIVEIRA, Revisor: SOUZA E AVILA, 2ª Turma Criminal, Data de
14
TJDFT, Acórdão n. 824227, 20120110758157APR, Relator: JOÃO BATISTA
TEIXEIRA, Revisor: JESUINO RISSATO, 3ª TURMA CRIMINAL, Data de
91
c) relacionadas ao caráter desonesto: “preto safado” 15,

“negro safado”16, “preta safada”17, “negro filho da
puta”18, “preto vagabundo” 19, “professor medíocre,
neguinho safado” 20;
d) relacionadas à moralidade sexual: “puta preta”21, “você
é uma ladra de bebê, negra safada, sedutora de menor”
22
, “nega safada” 23 (dito pelo ex-companheiro);
15
16
17
TJDFT, Acórdão n. 817883, 20130111433380APR, Relator: GEORGE LOPES,
Revisor: SANDRA DE SANTIS, 1ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
04/09/2014, Publicado no DJE: 11/09/2014. Pág.: 171.
18
TJDFT, Acórdão n. 953811, 20140110041316APR, Relator: CESAR LOYOLA,
Revisor: ROBERVAL CASEMIRO BELINATI, 2ª TURMA CRIMINAL, Data
de Julgamento: 07/07/2016, Publicado no DJE: 13/07/2016. Pág.: 99/126.
19
TJDFT, Acórdão n. 743508, 20110710100382APR, Relator: SOUZA E AVILA,
Revisor: CESAR LABOISSIERE LOYOLA, 2ª Turma Criminal, Data de
20
TJDFT, Acórdão n. 729691, 20110610152614APR, Relator: SANDRA DE
SANTIS, Revisor: ROMÃO C. OLIVEIRA, 1ª Turma Criminal, Data de
21
22
DE OLIVEIRA, Revisor: ROBERVAL CASEMIRO BELINATI, 2ª Turma
Criminal, Data de Julgamento: 25/08/2011, Publicado no DJE: 05/09/2011.
Pág.: 222.
23
TJDFT, Acórdão n. 955373, 20151210047814APR, Relator: ROMÃO C.
OLIVEIRA, Revisor: ESDRAS NEVES, 1ª TURMA CRIMINAL, Data de
Julgamento: 14/07/2016, Publicado no DJE: 02/08/2016. Pág.: 191/197.
92
e) relacionadas ao odor: “preta fedida” 24, “negra fedida” 25,

“negra fedorenta, fedida”26, “negra fedorenta” 27;
f) relacionadas a aspectos estéticos: especialmente
relacionados ao cabelo das mulheres negras, como
“cabelo toin-oin-oin”28, “cabelo pixaim” 29, “preta fedida,
olha o cabelo dela que ridículo, como vocês conseguem
ficar perto dela?”30, mas também o “nega feia”;
24
no DJE: 20/05/2016. Pág.: 222/235.
25
26
TJDFT, Acórdão n. 926197, 20130110579506APR, Relator: NILSONI DE
FREITAS, Revisor: JOÃO BATISTA TEIXEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL, Data
de Julgamento: 10/03/2016, Publicado no DJE: 16/03/2016. Pág.: Sem página
cadastrada.
27
TEIXEIRA 3ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 10/05/2012, Publicado no
DJE: 15/05/2012. Pág.: 181.
28
29
30
FREITAS, Revisor: JOÃO BATISTA TEIXEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL, Data
cadastrada.
93
g) recordando aspectos relacionados à escravidão: “negra

da senzala” 31, “volta pra África”32;
h) relacionadas à segregação social: “lugar de preto
fedorento é na favela da Ceilândia” 33, “assalariado... é
por isso que você está aí carregando carrinho... negro
velho” 34;
i) equiparando a vítima a um macaco ou semelhantes:
“macaco”35, “chimpanzé”36, “macacos e chipanzudos”37;
31
DJE: 15/05/2012. Pág.: 181.
32
33
TJDFT, Acórdão n. 568782, 20080710261862APR, Relator: MARIO
MACHADO, Revisor: GEORGE LOPES LEITE, 1ª Turma Criminal, Data de
34
35
MACHADO, Revisor: GEORGE LOPES, 1ª TURMA CRIMINAL, Data
de Julgamento: 12/05/2016, Publicado no DJE: 20/05/2016. Pág.: 222/235,
voto do relator. TJDFT, Acórdão n. 953811, 20140110041316APR, Relator:
CESAR LOYOLA, Revisor: ROBERVAL CASEMIRO BELINATI, 2ª TURMA
CRIMINAL, Data de Julgamento: 07/07/2016, Publicado no DJE: 13/07/2016.
Pág.: 99/126, voto do relator.
36
DE OLIVEIRA, Revisor: SOUZA E AVILA, 2ª TURMA CRIMINAL, Data
cadastrada, voto do relator.
37
cadastrada.
94
j) relacionadas à inferioridade intrínseca: especialmente

quando simplesmente se chama a vítima de “neguinho”38,
“esses pretinhos”39, “essa negrinha”40, “sai negão” 41,
“preto”42, “essa negritude”43, “sua negra”44, num quadro
de humilhação, bem como o uso do adjetivo “preta
38
TJDFT, Acórdão n. 948627, 20120710202594APR, Relator: ESDRAS NEVES,
Revisor: GEORGE LOPES, 1ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
16/06/2016, Publicado no DJE: 21/06/2016. Pág.: 93/103. TJDFT, Acórdão
n. 919895, 20110710269707APR, Relator: NILSONI DE FREITAS, Revisor:
JOÃO BATISTA TEIXEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
11/02/2016, Publicado no DJE: 18/02/2016. Pág.: Sem página cadastrada.
39
cadastrada.
40
LOPES, Revisor: ROMÃO C. OLIVEIRA, 1ª TURMA CRIMINAL, Data de
41
42
TJDFT, Acórdão n. 704598, 20130910028663RSE, Relator: JESUINO
RISSATO 3ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 15/08/2013, Publicado no
DJE: 23/08/2013. Pág.: 201.
43
TJDFT, Acórdão n. 948196, 20120110300448APR, Relator: HUMBERTO
ULHÔA, Revisor: NILSONI DE FREITAS, 3ª TURMA CRIMINAL, Data de
44
95
nojenta” 45, “negrinha nojenta” 46, “cor de bosta” 47, “eu

não gosto de preto”48, ou ainda chamar de “negro de
alma branca”49 num contexto de ofensas.
Especificamente em relação à tipicidade das referências
pejorativas ao tipo de cabelo, conferir um dos acórdãos sobre o
tema:
[...] 1. Deve ser mantida a condenação da apelante
quanto ao crime previsto no artigo 140, § 3º, do
Código Penal (injúria racial), quando demonstrado
nos autos que ela dirigiu-se à vítima utilizando-se
de expressões pejorativas e ofensivas a sua honra
subjetiva, tais como “preta do cabelo toin oin oin” [...]
Relator: JOÃO TIMÓTEO DE OLIVEIRA, Revisor:
SOUZA E AVILA, 2ª TURMA CRIMINAL, Data
08/08/2016. Pág.: 95/110).
45
no DJE: 20/05/2016. Pág.: 222/235.
46
MACHADO, Revisor: SANDRA DE SANTIS, 1ª TURMA CRIMINAL, Data
de Julgamento: 31/07/2014, Publicado no DJE: 01/09/2014. Pág.: 272.
47
48
TJDFT, Acórdão n. 953403, 20150110140962APC, Relator: ANA
CANTARINO 3ª TURMA CÍVEL, Data de Julgamento: 06/07/2016,
Publicado no DJE: 14/07/2016. Pág.: 186/198.
49
Conferir: “[...] IV - Se o réu divulga artigo que se restringe a criticar a vítima,
sem qualquer dado concreto, referindo-se a esta como sendo pessoa que não
conseguiu revelar nada além de ser “negro e de origem humilde” e utilizando
expressões como “negro de alma branca” resta caracterizado o crime de injúria
preconceituosa”. TJDFT, Acórdão n. 689122, 20100111173883APR, Relator:
NILSONI DE FREITAS, Revisor: JOÃO BATISTA TEIXEIRA, 3ª Turma
Pág.: 233.
96
Em outros contextos, quando há uma ofensa relacionada ao

cabelo de pessoa negra, mas sem realizar diretamente uma referência
à condição de cabelo típico de pessoa negra, não se configura a
injúria racial e sim mera injúria simples. No caso do Acórdão n.
838653, a vítima ajuizou queixa por injúria simples, imputando
à querelada a conduta de ofendê-la em relação ao penteado do
cabelo e posteriormente o Ministério Público vislumbrou possível
ocorrência de injúria racial, o que ensejou adiante que se suscitasse
conflito de competência, tendo o Tribunal mantido a competência
no Juizado Especial Criminal pela injúria simples. Conferir o voto
do relator transcrevendo a imputação50:
Narra a queixa-crime (fls. 03/06) que em 05 de
agosto de 2013, Ruth Leite da Silva Santana, ao
chegar à sala de aula por volta das 8h da manhã, foi
vítima de injúria diante da afirmativa da professora
Alessandra Tomé que a questionou o porque (sic) de
ter feito tranças no cabelo, afirmando que não eram
necessárias, pois o cabelo dela era bom e as tranças
a deixavam “ridícula e feia”. Em seguida, perguntou
se Ruth tinha namorado, e diante da resposta
negativa, a professora afirmou “agora é que não iria
arrumar mesmo, pois as tranças, por serem ridículas,
não deixariam”. Tal fato teria levado toda a turma
a dar risadas, fazendo com que a vítima se sentisse
bastante constrangida.
Conferir a ementa: “CONFLITO NEGATIVO DE JURISDIÇÃO. JUIZADO

50
ESPECIAL CRIMINAL VERSUS VARA CRIMINAL. QUEIXA OFERTADA

POR CRIME DE INJURIA SIMPLES. ALEGADA OCORRÊNCIA DE
INJÚRIA RACIAL. INVIABILIDADE. COMPETÊNCIA DO JUIZADO
ESPECIAL CRIMINAL. DELITO DE AÇÃO PENAL PRIVADA. 1. O crime
de injúria, nos termos do art. 145, do Código Penal, somente se procede
mediante queixa, enquanto o crime de injúria racial se procede mediante
representação do ofendido. 2. No caso dos autos, não havendo conotação
racial na eventual ofensa proferida, e sendo ajuizada queixa-crime pela vítima,
não há se falar em incompetência do Juizado Especial Criminal. 3. Conflito
Negativo conhecido para declarar competente o Juízo suscitante”. (TJDFT,
Acórdão n. 838653, 20140020274489CCR, Relator: JESUINO RISSATO
CÂMARA CRIMINAL, Data de Julgamento: 10/12/2014, Publicado no DJE:
15/12/2014. Pág.: 101).
97
Tem-se entendido que a própria referência à cor da pessoa em

um contexto de menosprezo já configura o delito de injúria racial.
No precedente do Acórdão n. 948196, houve uma discussão entre
dois consumidores em loja de telefonia pelo fato de a vítima negra
estar em pé próxima à ré, seguida do uso da expressão pela ré:
“eu vou embora porque a negritude está de mais”, na presença de
diversas pessoas. O TJDFT entendeu que o uso dessa expressão em
um contexto de menosprezo e desdém pela vítima caracterizava o
elemento subjetivo específico. Conferir trecho do voto do relator51:
Veja-se que o cotejo da prova oral é satisfatório
para formar firme convicção no sentido de que a ré
proferiu expressão injuriosa de cunho racista contra
a vítima de pele negra, não subsistindo a alegada
ausência de elemento subjetivo específico, pois o
termo por ela utilizado, “a negritude está demais”,
confere à expressão indiscutível propósito de
discriminação em razão da cor. De igual forma, os
elementos de prova são suficientes para demonstrar
que a conduta delitiva foi perpetrada na presença de
várias pessoas. Elucida-se que a condição pessoal da
ré, de fragilidade emocional à época dos fatos, assim
como a prévia discussão entre os envolvidos, a qual,
frise-se, teve início com a conduta da ré que alegou
se sentir incomodada com a presença da vítima, em
nada justificaria o ato de discriminação racial por ela
proferido.
Em outros contextos, o uso da expressão “neguinho” dentro

de um contexto de ofensas também é considerado crime de injúria
racial. Mesmo que a ofensa seja uma “gozação” reiterada, ainda
assim configurará o delito. No caso do Acórdão n. 948627, o réu
passava reiteradamente na frente da residência da vítima e gritava
“oh neguinho da Papuda”, sendo que a vítima era um agente
penitenciário que trabalha na Penitenciária da Papuda. O Tribunal
51
ULHÔA, Revisor: NILSONI DE FREITAS, 3ª TURMA CRIMINAL, Data de
98
entendeu que essa conduta reiterada tinha a finalidade de ofender

a honra da vítima, pelo que confirmou a condenação por injúria
racial52. Igualmente, no Acórdão n. 919895, o TJDFT entendeu que
o fato de uma pessoa dirigir-se a um policial militar, em tom de
deboche, tratando-o por “neguinho”, configura o crime de injúria
racial qualificado por ser a vítima um funcionário público no
exercício das funções53.
Diversos precedentes têm reconhecido que o uso da expressão
“macaco” configura o crime de injúria racial. Nas denúncias
oferecidas pelo NED, tem-se utilizado em todos esses casos a
seguinte explicação54:
Ao utilizar-se da expressão “macaco”, o acusado
estava afirmando que a vítima era um animal negro
que parece com o ser humano, mas não é humano, e
que possui uma inteligência limitada. Esta expressão
52
53
FREITAS, Revisor: JOÃO BATISTA TEIXEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL,
Data de Julgamento: 11/02/2016, Publicado no DJE: 18/02/2016. Pág.: Sem
página cadastrada. Conferir trecho do voto da relatora: “Os depoimentos
da vítima e das testemunhas dão conta de que o réu teria se utilizado, por
algumas vezes, de expressões como “neguinho e negrinho”, além de dar
claros sinais de desrespeito à autoridade policial que o conduzia, o fazendo
por meio de deboches, ofendendo a dignidade da vítima. Os relatos também
informam que o réu, com as suas ações, intencionava diminuir a vítima,
demonstrando soberba, arrogância, típicas daquelas pessoas que se definem
superiores em razão pura e simplesmente da cor da pele. Vale dizer que as
ofensas preconceituosas não foram irrogadas após discussão. O que ficou
demonstrado nos autos é que o acusado não consegue se submeter às normas
de bom convívio social, de certo por se considerar superior às demais pessoas.
E por ter sido “constrangido” a ir à delegacia em um camburão, bem como
ter seu carro recolhido ao pátio do DETRAN, após evadir-se levianamente
do local do acidente por ele mesmo causado e de ter se recusado a fazer o
teste do etilômetro, irritou-se e proferiu ofensas raciais contra o policial que
comandava a guarnição”.
54
Exemplo: Denúncia do Processo TJDFT n. 2015.01.1.119312-8.
99
tem sido historicamente utilizada no Brasil como

uma ofensa direcionada a negros, destinada a
reforçar o estereótipo de sua subalternidade social,
tratando-se, claramente, de uma ofensa à honra que
faz referência à cor e raça da vítima.
Conferir trechos de votos de relatores nos julgamentos do

TJDFT a respeito da tipicidade dessa expressão55:
Portanto, bem se vê não haver dúvidas de que a
ré proferiu os xingamentos descritos na denúncia,
chamando a vítima de “macaco”, “negro safado”,
“filho da puta”, dentre outras coisas, atribuindo-lhe
qualidades pejorativas em razão da cor de sua pele,
que vieram a ofender sua dignidade e decoro. Assim,
deve ser mantida a condenação.
E ainda56:
Portanto, tenho que a apelante praticou o delito de
injúria racial, ao chamar as vítimas de “macacos”
e “chimpanzés”, com a intenção de ofender-lhes e
magoar-lhes, maculando a honra alheia na presença
de outras pessoas, ressaltando-se que as vítimas
são adolescentes de tenra idade, e tal conduta
preconceituosa por parte da ré implica em prejuízos
para suas personalidades ainda em formação.
O sujeito passivo do crime de injúria racial deve ser

uma pessoa pertencente (ou “que pertença) ao estereótipo de
discriminação. Por exemplo, a tipicidade de ofensas relacionadas
55
de Julgamento: 07/07/2016, Publicado no DJE: 13/07/2016. Pág.: 99/126, voto
do relator. Na mesma linha, no Acórdão n. 918032, reconheceu-se a tipicidade
da conduta de chamar a vítima de “preto safado”, “macaco sem-vergonha ”, e
“negro sem-vergonha ”: TJDFT, Acórdão n. 918032, 20150020331110HBC,
Relator: CESAR LOYOLA 2ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
04/02/2016, Publicado no DJE: 12/02/2016. Pág.: sem página cadastrada.
56
cadastrada, voto do relator.
100
à cor negra deve estar dirigida a pessoas que, ao menos em tese,

podem ser consideradas pertencentes a tal grupo racial. No Acórdão
n. 774961, o TJDFT entendeu que se uma pessoa lança ofensas
comuns e raciais genericamente contra três pessoas, se duas delas
são negras e apenas uma é branca, a condenação por injúria racial
apenas pode subsistir em relação às duas vítimas negras57.
Por outro lado, não é essencial que o sujeito ativo do crime
seja uma pessoa branca. No Acórdão n. 534547, o Tribunal entendeu
que se um negro utiliza expressões discriminatórias contra outro
negro, haverá o crime. Conferir trecho do voto do relator58:
Portanto, o pleito de desclassificação do crime de
injúria qualificada para injúria simples não merece
guarida, porque ainda que o réu alegue ser negro e
que não tinha a intenção de ofender o agente público
em relação a sua cor, restou nítido que a honra
subjetiva [da vítima] foi atacada em razão de sua cor
e de sua raça, a configurar-se o animus injuriandi.
Portanto, não há falar em desclassificação do crime
de injúria qualificada.
Finalmente, apesar de historicamente o racismo no Brasil

ser estrutural em relação às pessoas negras, o tipo penal do art.
140, § 3º, do CP não limita as ofensas exclusivamente às ofensas
57
Conferir: “1 Réu condenado por infringir o artigo 140, § 3º, do Código Penal,
depois de ofender mecânicos que consertavam seu automóvel, por não ter
sido consertado no momento exigido, chamando-os: ‘nego safado, preto
pobre, pretinho ralé, imundo e passa fome’. [...] 5 Afasta-se a condenação por
injuria racial em relação a alguém que não pertence à raça negra e, por isso,
não sofreu ofensa de cunho preconceituoso. As injúrias sofridas são punidas
mediante ação penal privada, extinguindo-se a punibilidade pelo decurso
do prazo decadencial. 6 Apelação parcialmente provida”. TJDFT, Acórdão n.
774961, 20110710006053APR, Relator: GEORGE LOPES LEITE, Revisor:
ROMÃO C. OLIVEIRA, 1ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 20/03/2014,
58
101
contra negros. Portanto, a ofensa com referência à cor ou raça de

pessoa branca igualmente configura o tipo penal. Normalmente
essas ofensas são praticadas contra mulheres loiras, o que indica
que há discriminação de gênero apesar da raça (gênero utilizado
para inferiorizar a própria raça). Foi o que ocorreu no Acórdão
n. 944177, em que o TJDFT considerou típica como forma de
injúria racial a conduta de ofender uma mulher com as expressões
“prostituta, vagabunda, puta, loirinha de merda”59.
Nos precedentes analisados, as ofensas relacionadas à
inferioridade intrínseca são percebidas contra vítimas homens e
mulheres. Todavia, nas demais modalidades de ofensas, percebe-se
claramente uma diferença de gênero. Normalmente as referências
a aspectos estéticos e aos cabelos, ou ainda à moralidade sexual,
estavam associadas a vítimas do sexo feminino, na perspectiva de
que a mulher é um objeto de posse e desejo sexual e, portanto,
não ser bela e casta é um demérito à mulher. A perspectiva estética
não é usualmente utilizada contra vítimas homens, aos quais
normalmente são referidas ofensas relacionadas à honestidade
ou competência. O próprio sentido da expressão “preto safado”
e “preta safada” é distinto, indicando no primeiro caso um vício
de honestidade laboral e no segundo de honestidade relativo à
moralidade sexual. Essa diferenciação é indicativa de que há uma
sobreposição entre racismo e sexismo, na medida em que se atribuir
o não cumprimento de um papel de gênero é uma ofensa e que,
nessa divisão sexista de papeis, às mulheres cabe o papel de objeto
de desejo e, portanto, as virtudes da beleza, delicadeza e castidade,
enquanto aos homens cabe o papel de provisão e da potência viril,
portanto as virtudes da honestidade e competência. A sobreposição
59
102
dos estereótipos de gênero aos raciais reproduz a imagem de que as

mulheres negras são um objeto de prazer sexual, ainda que menos
belas e castas que as brancas, enquanto que os homens negros são
uma mão de obra de baixo nível de qualificação, menos competente
e potencialmente ardilosa60. Vê-se que essas representações dis-
criminatórias estiveram presentes nas ofensas reconhecidas nos
precedentes do TJDFT.
6 Dolo de discriminar vs. dolo de ofender com expressões dis-

criminatórias
Um argumento recorrente utilizado pela defesa em crimes
raciais tem sido de que, apesar de o réu ter utilizado as expressões
ofensivas raciais, sua finalidade não seria de “discriminar”, mas tão
somente de ofender a honra. Com essa argumentação, pretende-se
a desclassificação do crime de injúria racial para injúria simples,
o que ordinariamente significa a extinção da punibilidade, pois o
crime de injúria simples submete-se à ação penal privada da vítima
e esta, usualmente, não ajuizou queixa no prazo decadencial de seis
meses.
Verifica-se na jurisprudência do TJDFT que os precedentes
reiteradamente afirmam a necessidade de haver o elemento
subjetivo específico do tipo, consistente no “dolo de discriminar”.
Pessoalmente, discordamos dessa posição, pois o tipo penal do art.
140, § 3º, do CP, exige o dolo de ofender a vítima com a utilização
de expressões relativas à cor ou raça. O uso consciente e voluntário
das expressões ofensivas com referência à cor ou raça já configura,
por si só, o delito. O que se deve perquirir é se havia consciência
e vontade de ofender a vítima e se havia consciência de que as
60
Sobre o conteúdo sexista dos xingamentos, ver Zanello (2008, 2012). Sobre as
representações discriminatórias que relacionam “população de cor” a miséria,
prostituição, vagabundagem e desorganização familiar, bem como o “mito da
democracia racial”, ver Fernandes (1978).
103
expressões utilizadas para ofender faziam uma referência à cor ou

raça da vítima. Escrutinar finalidade especial de discriminar abriria
uma discussão desnecessária sobre se, no contexto específico, sua
finalidade preponderante seria de ofender ou de discriminar. Essa
discussão desnecessária sobre a intenção de discriminar levou, por
exemplo, o juiz de primeira instância a absolver equivocadamente
o réu do célebre caso do “psiquiatra do Liberty Mall”, um caso em
que um psiquiatra de renome internacional ofendeu uma atendente
de bilheteria de cinema, após uma discussão sobre um suposto mau
atendimento, utilizando-se de expressões claramente raciais. O juiz
entendeu que a finalidade do réu seria de reclamar do serviço e
ofender a atendente. Felizmente, nesse caso, o TJDFT reformou a
sentença e determinou a condenação por injúria racial61.
No crime de injúria racial há um juízo normativo de repro-
vabilidade objetivo: ofender com o uso de expressões referentes
à cor ou raça configura o crime de injúria racial, porque o uso
dessas expressões possui a potencialidade de reforçar um conjunto
de valores discriminatórios, seja ou não intenção do autor reforçar
esses valores discriminatórios. O que se reprova são a conduta, a
consciência e a vontade do uso das expressões ofensivas referentes
à cor e raça. Essa desnecessária tese sobre a finalidade especial de
discriminar na injúria racial eventualmente abre discussões sobre se
o autor é ou não uma pessoa racista, se possui histórico de outras
ofensas raciais, se possui ou não amigos negros; uma discussão
absolutamente irrelevante para a configuração criminal da injúria
racial, pois o que se analisa aqui é tão somente se, no dia dos
fatos, o autor ofendeu ou não a vítima e se houve ou não o uso das
expressões relativas à cor e raça (SANTOS, 2010, p. 41).
61
104
Talvez a distinção acima indicada seja mero preciosismo

terminológico de nossa parte, pois, em termos práticos, a evolução
da jurisprudência do TJDFT aponta no sentido de que o “dolo
de discriminar” já estaria evidenciado com o uso das expressões
ofensivas relativas à cor ou raça, tão qual descrito no tipo penal,
e que não seria necessário escrutinar qualquer motivação especial
de discriminar. Em outras palavras, o elemento específico consiste
exatamente no uso da expressão relativa à cor ou raça em um
contexto de ofensa e humilhação. Por exemplo, chamar alguém de
“nega safada” ou “preto nojento” é, por si só, o crime de injúria
racial, mesmo que o autor estivesse em um contexto de discussões;
isso porque não há como utilizar-se dessas expressões sem saber
que elas, certamente, ofenderão a honra subjetiva da vítima com
referência à sua cor ou raça e que tal conduta será um ato de
discriminação. Conferir precedente (neste, houve uma discussão
entre dois consumidores em loja de telefonia, seguida do uso da
expressão “eu vou embora porque a negritude está de mais”):
[...] ELEMENTO SUBJETIVO ESPECÍFICO.
PROVA ORAL SUBSTANCIOSA E COESA.
COMPROVAÇÃO.
[...] 2. Correta é a condenação por incursão no art.
140, § 3º, c/c art. 141, III, do Código Penal, quando
o conjunto probatório é satisfatório em demonstrar
que a acusada, na frente de várias pessoas, proferiu
expressão injuriosa de cunho racista contra a vítima
de pele negra, cujo elemento subjetivo específico do
tipo restou evidenciado no emprego de expressão
de indiscutível propósito de discriminação em
razão da cor [...] (TJDFT, Acórdão n. 948196,
20120110300448APR, Relator: HUMBERTO
ULHÔA, Revisor: NILSONI DE FREITAS,
3ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
16/06/2016, Publicado no DJE: 21/06/2016. Pág.:
118/134).
Conferir outros precedentes dessa linha:

105
A injúria de conotação racial está tipificada no Código

Penal, no capítulo dos Crimes Contra a Honra, mas
o fim maior da Lei 9.459/97, que tipificou essa
conduta, foi o de instituir um novo e mais eficaz
instrumento de combate a práticas racistas e discri-
minatórias ofensivas à dignidade da pessoa humana.
Aqui, não houve apenas ofensas proferidas no calor
de discussão acalorada – o que, segundo alguns
precedentes, excluiriam o dolo –, mas uma ofensa
repentina e desmotivada com o propósito de denegrir
a vítima. O réu se chateou ao ver mulheres garis
descansando depois do almoço, perto de um trailer
que ele vigiava (folha 12), e resolveu expulsá-las
do local proferindo impropérios de conotação racial
na direção de Maristela, por causa da negra de sua
pele, configurando-se a injúria racial. Não há como
reclassificar a conduta para injúria simples diante da
intenção de usar um termo pejorativo referente à raça
da ofendida, com nítida intenção ofensiva. (TJDFT,
Acórdão n. 921004, 20130710313360APR, Relator:
GEORGE LOPES, Revisor: SANDRA DE SANTIS,
Sem página cadastrada, trecho do voto do relator).
Insta registrar que, para a caracterização do delito
de injúria preconceituosa, além do dolo de injuriar
e ofender a honra subjetiva do ofendido, necessária
a presença do elemento subjetivo específico de
discriminar o ofendido em razão de sua raça, cor,
etnia ou origem [...]
Verifica-se, ainda, que restou demonstrada, na
conduta da recorrida, a presença do elemento
subjetivo especial do tipo, constituído pelo especial
fim de discriminar a ofendida em razão de sua cor,
pois inegavelmente a ré tinha consciência de que,
ao se referir à vítima como “negra fedorenta” po-
tencializaria o resultado dos insultos perpetrados.
BATISTA TEIXEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL,
16/03/2016. Pág.: Sem página cadastrada, trecho do
voto da relatora).
O Acórdão n. 955373 entendeu que chamar a ex-companheira

de “nega safada” na porta da casa desta, juntamente com ameaças,
106
configura o crime de injúria racial e não cabe desclassificação para

injúria simples62.
Ainda que ordinariamente as pessoas se utilizem de expressões
potencialmente discriminatórias no linguajar coloquial, entendemos
que, se tais expressões são utilizadas em um contexto de ofensa à
honra, haverá o crime de injúria racial. No Distrito Federal, por
exemplo, é muito comum o uso da expressão “neguinho” como
sinônimo de sujeito indeterminado, substituível pela expressão
“tem gente que”. Todavia, se prestarmos atenção na expressão, não
se trata de um sujeito indeterminado qualquer, mas daquele que
está fazendo algo errado, num contexto de crítica. Por exemplo:
“neguinho está achando que vai passar na prova sem estudar”,
“tem neguinho falando besteira por aí”, “neguinho está reclamando
demais”. A normalização dessas expressões carrega implícita a ideia
de que “preto faz coisa errada”. A tolerância dessas expressões não
retira a tipicidade de seu uso em contextos de ofensas a uma vítima.
E, certamente, impõe uma reflexão sobre o quanto a linguagem
reproduz e perpetua as estruturas de poder, de sorte que uma
sociedade compromissada com os direitos fundamentais deveria
abolir o uso genérico e acrítico de tais expressões.
Assim, alguns precedentes afirmam que simplesmente chamar
outra pessoa de “preto” ou “neguinho” em um contexto de ofensa
já configura o delito qualificado, não cabendo desclassificação para
a modalidade simples do delito. Conferir:
62
Conferir a ementa: “Não há que se falar em desclassificação do crime previsto
no art. 140, § 3º, do CP, para a modalidade simples, quando demonstrado que
a injúria praticada teve a presença de elemento específico, consistente na raça
e cor da vítima ofendida” (TJDFT, Acórdão n. 955373, 20151210047814APR,
Relator: ROMÃO C. OLIVEIRA, Revisor: ESDRAS NEVES, 1ª TURMA
Pág.: 191/197).
107
PENAL. INJÚRIA QUALIFICADA. LESÃO

CORPORAL. DESCLASSIFICAÇÃO PARA
INJÚRIA SIMPLES. EXCLUDENTE DE
ILICITUDE DE LEGÍTIMA DEFESA NA LESÃO
CORPORAL. RECURSO DESPROVIDO.
1. Aquele que se dirige a uma pessoa de determinada
raça, insultando-a com argumentos ou palavras de
conteúdos pejorativos, responderá por injúria racial,
não podendo alegar que houve uma injúria simples,
eis que, a Injúria é a própria expressão da descon-
sideração, decorrente dos mais variados meios.
Motejos sobre a cor de uma pessoa negra ofendem a
sua dignidade pela rudeza desta forma de expressão.
2. Não está ao amparo da legítima defesa quem
pratica, deliberadamente, conduta de ofender a
integridade das pessoas, à margem dos requisitos
estabelecidos na referida instituição.
3. Recurso desprovido. (TJDFT, Acórdão n. 534547,
20101210039299APR, Relator: JOÃO TIMÓTEO
DE OLIVEIRA, Revisor: SOUZA E AVILA, 2ª
Turma Criminal, Data de Julgamento: 08/09/2011,
Publicado no DJE: 21/09/2011. Pág.: 268).
Outros precedentes tem simplesmente dispensado a análise da

finalidade especial de discriminar e contentando-se com o animus
injuriandi, reconhecendo que o uso das expressões relativas à cor
num contexto de ofensas já configura o delito. Conferir:
APELAÇÃO CRIMINAL. CRIMES CONTRA
A HONRA. INJÚRIA RACIAL. RECURSO
DA DEFESA. PEDIDO DE ABSOLVIÇÃO.
INVIABILIDADE. ANIMUS INJURIANDI
CONFIGURADO. RECURSO CONHECIDO E
NÃO PROVIDO.
1. O delito de injúria necessita do dolo específico
para sua caracterização, ou seja, a vontade de
ofender a dignidade ou o decoro de alguém (animus
injuriandi). No caso, as ofensas restam devidamente
configuradas, diante dos xingamentos feitos ao
policial em razão da sua cor, capazes de ofender a
sua honra subjetiva [...] (TJDFT, Acórdão n. 821121,
20130110006795APR, Relator: ROBERVAL
CASEMIRO BELINATI, Revisor: SILVANIO
BARBOSA DOS SANTOS, 2ª TURMA CRIMINAL,
108

24/09/2014. Pág.: 142).
7 Discussão anterior, ânimo calmo e refletido e a retorsão

imediata
Um dos pontos que é sistematicamente discutido como tese
defensiva é o argumento da ausência de ânimo calmo e refletido ou
ainda a prática da ofensa racial em seguida a uma provocação da
vítima. Sobre o tema, percebemos que até o ano de 2013 havia uma
forte tendência de usualmente se reconhecer essa exceção como
causa de absolvição e, após 2014, essa tendência se inverte. Apesar
de a divergência teórica ainda persistir no Tribunal, gradualmente
os precedentes deixam de reconhecer essa exceção, ainda que essa
mudança de postura não esteja expressa uma afirmação categórica
na ementa do acórdão de que a discussão anterior não isenta de
responsabilidade, mas sim numa análise sobre a insuficiência das
provas da anterior discussão, ou ainda destacando a desproporcio-
nalidade da ofensa e a provocação. Uma última corrente afirma
expressamente que a discussão anterior não isenta a responsabili-
dade da ofensa discriminatória. Dividiremos a análise em decisões
que admitem e reconhecem a exceção, as que admitem e não
reconhecem, e finalmente as que não admitem. Vejamos.
7.1 Corrente de admissão e reconhecimento da exceção de discussão

acalorada
Segundo a linha doutrinária de admissão e reconhecimento
da exceção de discussão acalorada, se a vítima tivesse, de qualquer
forma, participado de uma discussão com o autor das ofensas
(ainda que sem injúrias), então as ofensas seguintes não seriam
“refletidas” e sim praticadas no contexto de “discussão acalorada”,
o que retiraria, segundo essa linha argumentativa, o dolo de ofender
racialmente a vítima. Essa linha se caracteriza, em linhas gerais,
109
por uma maior flexibilidade nos critérios de reconhecimento da

discussão acalorada, normalmente satisfazendo-se com a mera
alegação pelo autor de que houve uma discussão, o que já seria
suficiente para elidir o dolo de injuriar, mesmo na forma qualificada
pela discriminação desse delito.
Vejamos exemplos dessa corrente anterior no TJDFT.
Precedente 1:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. INJÚRIA
RACIAL. ABSOLVIÇÃO. RECURSO DO
MINISTÉRIO PÚBLICO. ANIMUS INJURIANDI.
INSUFICIÊNCIA DE PROVAS. ABSOLVIÇÃO.
SENTENÇA MANTIDA.
1) Para a caracterização do crime de injúria racial,
além do dolo de injuriar e ofender a honra subjetiva
do ofendido, necessária a presença do elemento
subjetivo específico de discriminar o ofendido em
razão de sua raça, cor, etnia ou origem.
2) Consoante jurisprudência reiterada desta Corte,
a injúria proferida no calor das discussões não
caracteriza o crime tipificado no § 3º do art. 140
do Código Penal. Ausente o animus injuriandi, em
razão da cor, a manutenção da sentença absolutória
é medida imperiosa.
3) Recurso conhecido e NÃO provido. (TJDFT,
Acórdão n. 787252, 20130110461210APR,
Relator: HUMBERTO ADJUTO ULHÔA, Revisor:
NILSONI DE FREITAS, 3ª Turma Criminal, Data
13/05/2014. Pág.: 260).
Nesse caso, a ré estaria aguardando atendimento médico em

repartição pública, reclamou da demora à atendente e esta teria
respondido “esse pessoal comissionado já chega querendo ser
funcionário”, ao que a ré respondeu com as ofensas raciais “fala
na minha cara, sua macaca! Olha só a cara dessa macaca velha!”.
Entendeu-se que o contexto de reclamação retiraria o dolo de
discriminar.
110
Precedente 2:
[...] 2. Mantém-se a absolvição da apelada do crime
de injúria racial, uma vez não comprovado o seu
ânimo de ofender e discriminar, em razão da cor,
o suposto ofendido, sobretudo porque os fatos se
deram no calor de desentendimento entre vizinhos,
com xingamentos recíprocos, no calor de discussão.
Relator: JOÃO BATISTA TEIXEIRA, Revisor:
JESUINO RISSATO, 3ª Turma Criminal, Data
28/02/2014. Pág.: 317).
Nesse caso, havia a palavra da vítima e dois informantes

(amigo íntimo e namorada) confirmando que a ré o chamou de
“nego safado, preto nojento, preto imundo”. A ré alegou que antes
das ofensas foi provocada pela vítima e seu amigo com expressões
de vadia, ao discutirem sobre conflitos anteriores. Outra testemunha
confirmou ofensas recíprocas, sendo as da ré de conotação racial.
O Tribunal entendeu que a situação de conflito retirava o dolo de
injuriar.
Precedente 3:
1. A injúria proferida no calor da discussão não
caracteriza o crime previsto no artigo 140, § 3º,
do Código Penal (injúria racial), pois ausente o
elemento subjetivo específico do tipo, qual seja,
magoar e ofender.
2. No caso dos autos, tendo a expressão injuriosa
sido proferida durante acalorada discussão ocorrida
em evento de encerramento do ano letivo onde as
filhas das envolvidas estudavam, de modo a não
comprovar o elemento subjetivo especial do tipo,
deve ser mantida a sentença absolutória.
3. Recurso conhecido e não provido para manter
incólume a sentença que absolveu a recorrida das
sanções do artigo 140, § 3º, do Código Penal.
Relator: ROBERVAL CASEMIRO BELINATI,
Revisor: SILVÂNIO BARBOSA DOS SANTOS, 2ª
111

Nesse precedente, a ré, mãe de aluna de escola pública, iniciou

uma discussão com a genitora de outra aluna da escola, colega de
sua filha, oportunidade em que durante a discussão teria dito, em
contexto de ofensas, no corredor da escola em alta voz “não conheço
a neguinha da sua filha, mas sei que ela faz acompanhamento com
um neuropediatra”. Os fatos foram comprovados pelo depoimento
da genitora da vítima e da vice-diretora. O Tribunal reconheceu
que as ofensas ocorreram, mas que o contexto de discussão anterior
retiraria o dolo de discriminar. Curiosamente, nesse caso, foi a
própria ré quem iniciou a discussão e a genitora da vítima apenas
retorquiu às ofensas originais da ré.
Precedente 4:
Não havendo provas contundentes quanto à existência
do dolo específico de ofender a dignidade da vítima,
de forma livre e consciente, mas tratando-se de
expressões proferidas no calor da discussão, deve ser
mantida a sentença que absolveu o agente.
Relator: SOUZA E AVILA 2ª Turma Criminal, Data
23/10/2013. Pág.: 203).
Nesse caso consta que houve um acidente de trânsito entre

um motorista e um taxista na saída do terminal do aeroporto, ambos
pararam para discutir a culpa do acidente, houve uma discussão
entre ambos, outros taxistas acudiram para defender o colega e,
nesse contexto, o motorista chamou o taxista de “velho, preto,
corno, safado e analfabeto”.
Precedente 5:
1. Se uma das declarações injuriosas imputadas à
denunciada fora proferida em retorsão imediata a
112
uma ofensa à sua honra, mantém-se a decisão que

rejeitou a denúncia quanto a tal fato.
2. Constando da denúncia dois fatos delituosos,
praticados em dias distintos, e havendo justa causa
em relação a um deles, não há porque ser a denúncia
rejeitada integralmente. (TJDFT, Acórdão n. 704598,
20130910028663RSE, Relator: JESUINO RISSATO
3ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 15/08/2013,
Nesse caso um casal estava em processo de separação, sendo

que o companheiro teria dito à mulher “Estou vendendo uma loira”,
ao que ela respondeu “e eu estou vendendo um macaco”. O Tribunal
entendeu que essa retorsão imediata a outra injúria retiraria o dolo
de discriminar. Mas igualmente entendeu que, se em outro dia, fora
do contexto de retorsão, a vítima praticou outra injúria discrimina-
tória, então seria lícito seu processamento criminal sobre esse outro
fato.
No Precedente 6 (Acórdão n. 610999), o TJDFT decidiu
que um histórico anterior de conflitos, seguido de uma suspeita
de ofensa no dia dos fatos, da qual se iniciou uma discussão por
iniciativa da ofensora, retiraria o dolo da posterior injúria racial.
Nesse caso a acusada seria vizinha no mesmo lote das vítimas, duas
adolescentes, e haveria um histórico de provocações anteriores pelas
adolescentes, pelo que a ré teria dito às vítimas: “macacas, pretinhas,
vocês não são gente, vocês são tão feias que nem o zoológico as
quer”. No dia dos fatos, as adolescentes estavam ouvindo dentro
de sua casa uma música que falava: “Olha a bruxa, olha a bruxa”.
As duas vítimas afirmam que estavam apenas ouvindo a música e
que a ré não estava no lote quando iniciaram a ouvir as músicas.
A ré afirma que as adolescentes teriam dirigido-lhe a palavra
dizendo “olha a bruxa”. Uma testemunha de defesa afirma que as
adolescentes tinham o costume de implicar e ofender as vizinhas.
O Tribunal entendeu que, diante do histórico de conflitos anteriores
113
e considerando que nenhuma testemunha presenciou a discussão,

haveria uma dúvida a justificar a absolvição, bem como que, ainda
que tenham ocorrido as ofensas, foram em contexto de discussão
acalorada, o que retiraria o dolo63.
Esses seis precedentes anteriores ocorreram entre os anos
de 2012 e início de 2014. A partir de meados de 2014 inicia-se
uma grande sequência de precedentes afastando a tese da discussão
acalorada ou retorsão imediata (como se verá no próximo tópico).
Apenas dois precedentes ainda reconhecendo a exceção de discussão
acalorada foram identificados em 2015.
Por exemplo, no caso do Precedente 7 (Acórdão n. 853344),
havia a palavra da vítima e mais três testemunhas (colegas de
trabalho) confirmando os fatos, consistentes na prestação de um
serviço equivocado por um funcionário de loja (colocar grama no
caminhão de forma não organizada), seguido de discussão sobre o
serviço entre consumidor e atendente, tendo o réu alegado que a
vítima teria dito: “Oh, playboy, não trabalho para você não”, ao que
o consumidor teria replicado ao atendente: “Negro filho da puta,
você é um ladrão, seu preto”. Nesse caso não havia testemunhas
presenciais de defesa e o próprio réu, um morador de condomínio
de elite na região do Jardim Botânico, confessou que havia injuriado
a vítima, todavia, negou o uso das expressões relativas à cor e
raça, procurando afirmar que não tinha comportamentos discrimi-
natórios pelo fato de ter irmã adotiva negra, além dos sogros e de
vários amigos negros, juntando aos autos fotografias abraçado com
negros. Apesar de haver três testemunhas presenciais de acusação
e nenhuma testemunha presencial de defesa, a sentença absolveu
63
TJDFT, Acórdão n. 610999, 20090111808197APR, Relator: ROMÃO C.
OLIVEIRA, Revisor: MARIO MACHADO, 1ª Turma Criminal, Data de
114
o réu, ao argumento central de que se tratara de um desentendi-

mento entre consumidor e cliente com ofensas recíprocas (alegadas
pelo réu e não comprovadas pelas testemunhas ouvidas). Na
apelação, o Ministério Público sustentou que ainda que houvesse
uma má prestação do serviço pelo funcionário e uma discussão
(sem injúrias) sobre esse serviço, tal fato pretérito não justificaria
a posterior ofensa racial praticada pelo réu, pois reconhecer que o
calor da discussão retira o dolo da injúria racial significaria dar carta
branca para ofensas raciais reiteradas em contextos de conflitos. No
Tribunal, a relatora Nilsoni de Freitas dava provimento ao recurso
do Ministério Público para condenar o réu, todavia, o revisor João
Batista Teixeira votou pela absolvição e o vogal Jesuino Risato
acompanhou o revisor. Em seu voto, o revisor dá a entender que o
argumento da absolvição seria a ausência de dolo de discriminar em
razão da discussão anterior, todavia, da ementa do acórdão consta o
reconhecimento de ausência de provas da autoria64. Esse precedente
dá a entender que, se a vítima teve algum comportamento reprovável
anterior (prestar mau serviço), isso diminuiria a reprovabilidade da
posterior ofensa racial praticada em contexto de reclamação.
Em outro precedente em que se acolheu a tese de que a
discussão acalorada retira o dolo de ofender, curiosamente o
acórdão nem sequer chegou a analisar qual teria sido o suposto
comportamento reprovável da vítima em iniciar ou participar da
discussão, limitando-se a reconhecer que, se o autor da injúria racial
estava anteriormente com raiva e discutindo com a vítima (ainda
que por iniciativa exclusiva dele mesmo), tal discussão acalorada
retiraria o dolo de ofender. Foi o que ocorreu no Precedente
64
FREITAS, Relator Designado:JOÃO BATISTA TEIXEIRA, Revisor: JOÃO
BATISTA TEIXEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
115
8 (Acórdão n. 842545), em que, num contexto de violência

doméstica, entendeu-se que havia uma discussão “banal” entre o
casal, no curso da qual o réu teria chamado sua companheira de
“nega vagabunda” e na sequência dado-lhe uma surra; o Tribunal
absolveu quanto à injúria racial diante da discussão acalorada,
mas manteve a condenação pela lesão corporal, paradoxalmente
salientando a “relevância da palavra da vítima” para a manutenção
da condenação na agressão física65.
Em outro caso de violência doméstica, entendeu-se que, se
a vítima se reconciliou com o agressor e pediu o arquivamento do
processo, ainda que tecnicamente tal pedido não seja mais possível,
tal seria indicativo de que “findaram os motivos que ensejaram a
representação da vítima contra o réu”, a justificar a absolvição (ainda
que o argumento formal tenha sido a insuficiência de provas)66. Aqui
não se utilizou a tese da discussão acalorada, mas o argumento de
desnecessidade de sanção criminal se há reconciliação do casal –
uma argumentação que certamente não se coaduna com espírito da
Lei Maria da Penha e a própria lógica criminológica da violência
de gênero, fundada numa relação cíclica de violência.
Dos oito precedentes que acolheram expressamente a exceção
de discussão acalorada ou de prévia provocação da vítima, em cinco
as ofensas foram praticadas por mulheres e apenas em três por
homens. Apesar da pequena diferença dos números, a constatação
permite levantar a hipótese (para futuras pesquisas confirmarem)
de que as decisões também reproduzem o estereótipo de gênero de
65
CASEMIRO BELINATI 2ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
66
116
que a incontinência verbal seria própria das mulheres e, portanto,

menos reprovável.
7.2 Corrente de admissão e não reconhecimento da exceção de

discussão acalorada
A linha jurisprudencial de admissão e não reconhecimento
da exceção de discussão acalorada reconhece implicitamente a
possibilidade de que uma discussão acalorada ou uma provocação
injusta pela vítima venha retirar o dolo de ofender ou discriminar,
mas não reconhece no caso concreto que aquilo que o réu alega
como provocação pela vítima seria uma provocação grave o
suficiente a justificar a posterior ofensa racial. Em outros casos,
essa linha reconhece que uma discussão iniciada pelo próprio réu
não retiraria o dolo de ofender, mantendo assim a condenação. Ou
ainda sendo mais exigentes quanto à prova necessária para elidir a
responsabilidade do réu, não bastando a mera alegação por parte do
próprio réu de discussão com a vítima.
Em termos práticos, esses precedentes acabam por afastar
a exceção de discussão acalorada, por reconhecer que, no caso
concreto, tal discussão anterior não retira o dolo de discriminar.
Trata-se, muitas vezes, de uma forma de contornar essa exceção
sem revogá-la expressamente, discutindo-se no voto do relator que
apesar da alegação de discussão ou provocação injusta, as provas
são suficientes do dolo de ofender e discriminar diante da gravidade
dos fatos. Usualmente essa argumentação não consta expressamente
da ementa do acórdão, sendo necessário analisar o conteúdo dos
votos para se reconhecer a diretriz da decisão.
Vejamos exemplos dessa linha jurisprudencial.
No Acórdão n. 809069 discutia-se um conflito de atendimento
num posto de gasolina, após uma sequência de conflitos anteriores,
117
no qual a funcionária informou que não iria aceitar pagamentos com

cheque pela consumidora, a qual discutiu sobre esse tema e passou
a chamar a atendente de “negrinha nojenta, atrevida e abusada”. O
tribunal entendeu que essa discussão anterior sobre o atendimento
não justificava a seguinte ofensa racial67.
No Acórdão n. 806995, houve uma reclamação de mau
atendimento por uma cliente de supermercado para o funcionário
que realiza o transporte interno de mercadorias, tendo ela dito:
“assalariado... é por isso que você está ai carregando carrinho...
negro velho”. O Tribunal entendeu que a eventual reclamação pelo
atendimento não justificava o uso das expressões ofensivas68.
No Acórdão n. 804767 se reconheceu a tipicidade das ofensas
de “preto, safado” e “neguinho desqualificado”, praticadas logo após
o réu procurar atendimento no DFTRANS e não ter seu problema
resolvido por pendências burocráticas, sem ofensas anteriores pelo
funcionário69.
No Acórdão n. 729691, manteve-se a condenação numa
situação em que professor e aluno tiveram um desentendimento
e discussão, relacionado a um mau comportamento do aluno; o
professor expulsou o aluno de sala de aula, ao que o aluno teria
67
68
69
118
ofendido-o, chamando de “professor medíocre, neguinho safado,

cor de bosta”, seguido de ameaça e tentativa de agressão física70.
No Acórdão n. 628244, a defesa alegava que antes da prática
da injúria racial a vítima teria ofendido a ré, bem como haveria
um conflito relacionado ao ruído excessivo da atividade comercial
(madeireira) onde trabalhava a vítima, próximo à residência da ré.
O Tribunal afastou a alegação de retorsão imediata por reconhecer
que não havia provas de prévia ofensa pela vítima e considerou
que o conflito de vizinhança decorrente do ruído não justificaria as
ofensas raciais. Conferir a ementa:
PENAL. INJÚRIA QUALIFICADA (RACIAL).
RETORSÃO IMEDIATA NÃO CARACTERIZADA.
PERDÃO JUDICIAL. IMPOSSIBILIDADE. [...]
CONDENAÇÃO MANTIDA.
1. Demonstrado nos autos que a apelante ofendeu
a dignidade e o decoro dos ofendidos, por meio de
elementos referentes a sua raça e cor, com o intuito
de atingir-lhes a honra subjetiva, configurada está a
prática do crime de injúria racial ou preconceituosa
(§ 3º do art. 140 do Código Penal).
2. Impossível reconhecer o perdão judicial a que
alude o § 1º do art. 140 do Código Penal, se não restou
provado que os ofendidos, de forma reprovável,
provocaram diretamente as injúrias proferidas pela
apelante, ou deram causa à retorsão imediata. [...]
JESUINO RISSATO, 3ª Turma Criminal, Data
24/10/2012. Pág.: 288).
Em seu voto, destaca o relator:

Diferente do que sustenta a defesa, não há nos
autos qualquer prova de que tenha sido a recorrente
previamente ofendida por Gilvan no mesmo contexto

70

119
em que o ofendeu, o que, por si só, afasta a alegação

de que tenha ela agido em retorsão imediata.
Também não há evidências de que ele, pessoalmente
e de forma reprovável, tenha provocado diretamente
a injúria; ao contrário, certo é que se encontrava
trabalhando, e, ainda que haja nos autos indícios
de que a atividade exercida pela madeireira tenha
incomodado ou causado danos à saúde da apelante,
isso não justifica seu comportamento reprovável
perante um funcionário da empresa, que se encontra
no exercício lícito de seu labor.
No Acórdão n. 585670 a ré alegou que proferiu as ofensas

raciais porque a vítima estava olhando para ela em uma lanchonete e
fazendo comentários ao seu acompanhante, pelo que a ré ofendeu-a
de “negra da senzala”, “negra fedorenta” e outras expressões
relacionadas à sua cor. O Tribunal entendeu que esse fato não
configurava ofensa a justificar a exclusão do dolo de discriminar71.
No Acórdão n. 918643, afastou-se a tese de que conflitos
de vizinhança e reclamações de ruídos praticados por crianças
justificariam as ofensas raciais. No caso havia um conflito de
vizinhança, a ré reclamava que os filhos da vizinha fariam muito
barulho com suas brincadeiras na rua, pelo que disse a eles: “todos
os dias esses macacos e chipanzudos ficam perturbando aqui... esses
pretinhos, parece que não se conformam”. O TJDFT entendeu que
esse conflito anterior não justificava as ofensas. Conferir:
1. A absolvição mostra-se inviável quando todo o
conjunto probatório demonstra, inequivocadamen-
te, a prática de crime de injúria racial praticado
em desfavor de três adolescentes negros, visando
ofender-lhes a dignidade e o decoro, por meio de
expressões discriminatórias relativas à raça e à cor.
2. Não há como se aplicar o perdão judicial previsto
no artigo 140, § 1º, do Código Penal, se não restou
71
DJE: 15/05/2012. Pág.: 181.
120
provado que os ofendidos provocaram diretamente

as injúrias proferidas pela apelante, ou deram causa
à retorsão imediata [...] (TJDFT, Acórdão n. 918643,
DE OLIVEIRA, Revisor: SOUZA E AVILA,
Sem página cadastrada).
No Acórdão n. 821121 se afastou a alegação de injusta

provocação da vítima, que era policial militar e havia há pouco
efetuado a prisão em flagrante do réu, por outra ameaça, sendo
que foi necessário usar da força para superar a resistência durante
a prisão, e na Delegacia, já algemado, afirmou à vítima: “preto
safado... policial de merda, vou te pegar”72.
No Acórdão n. 686459 se entendeu que uma má prestação
de serviço não justificaria a prática de ofensas raciais. Nesse caso,
um cliente dirigiu-se à loja para devolver um vestido de noiva e
pediu uma nota fiscal; como a empresa não tinha o costume de
emitir a nota, a funcionária teve de pedir auxílio para uma gerente,
tendo demorado 15 minutos nesse processo, após o que o cliente
passou a reclamar em alta voz dizendo: “Preta filha da puta”, “Preta
mal-educada”, “Preta sem-vergonha ”, “Puta preta”, para a outra
funcionária: “Você é preta, mas pelo menos é educada”73. A tese de
defesa era que a não emissão ordinária de nota fiscal configuraria
72
CASEMIRO BELINATI, Revisor: SILVANIO BARBOSA DOS SANTOS, 2ª
TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento: 18/09/2014, Publicado no DJE:
24/09/2014. Pág.: 142.
73
Conferir ementa: “[...] 2. A absolvição mostra-se inviável quando todo o
conjunto probatório demonstra, inequivocadamente, a prática de dois crimes
de injúria racial praticados na presença de várias pessoas”. TJDFT, Acórdão
n. 686459, 20110111132720APR, Relator: JOÃO TIMÓTEO DE OLIVEIRA,
Revisor: SOUZA E AVILA, 2ª Turma Criminal, Data de Julgamento:
121
crime tributário, todavia, o Tribunal entendeu que esse fato seria

estranho à conduta do réu de ofender com expressões raciais.
No Acórdão n. 532327, entendeu-se que discussões
decorrentes de um conflito familiar anterior relativo à guarda de
uma criança não justificariam a invasão de domicílio, ameaças e
prática de ofensas raciais contra a vítima por um parente distante,
confirmadas por três testemunhas não compromissadas (parentes da
vítima)74.
Em outros precedentes, simplesmente se afirma que a vítima
não provocou as ofensas e que estas seriam gratuitas, o que não
justificaria eventual retorsão imediata pelo ofensor racial. Conferir:
[...] Ressalte-se que não ficou comprovada a
retorsão (inciso II do § 1º do art. 140 do Código
Penal), porquanto não foi demonstrado que a
ofendida injuriou o réu. Ao contrário, as testemunhas
afirmaram que ela agiu de forma correta e não
revidou às suas ofensas. [...]
TJDFT, Acórdão n. 824227, 20120110758157APR,
JESUINO RISSATO, 3ª TURMA CRIMINAL, Data
10/10/2014. Pág.: 325, trecho do voto do relator.
[...] II. As ofensas proferidas revelam o claro
propósito de humilhar as vítimas, em razão da cor
da pele, pela exteriorização de preconceito racial
tão nocivo à paz e à ordem da sociedade brasileira.
Incabível a desclassificação para o tipo simples
descrito no caput do artigo 140 do CP.
III. Não é a hipótese de perdão judicial pela retorsão.
As ofensas foram proferidas gratuitamente, sem
provocação das vítimas. [...]
Relator: SANDRA DE SANTIS, Revisor:
MARIO MACHADO, 1ª Turma Criminal, Data
74
Criminal, Data de Julga0mento: 25/08/2011, Publicado no DJE: 05/09/2011.
Pág.: 222.
122

24/04/2013. Pág.: 186.
7.3 Corrente de não admissão da exceção de discussão acalorada

Ainda durante os anos de 2012 a 2014, outra corrente jurispru-
dencial passa a se firmar afirmando expressamente que a discussão
acalorada não retira o dolo de ofender racialmente. Essa corrente
é capitaneada pelo desembargador Georges Lopes e seguida por
vários outros desembargadores.
Um dos primeiros precedentes dessa linha, que em contexto de
prévia ofensa afastou a exceção de discussão acalorada, ainda que
sem afirmar expressamente, foi o Acórdão n. 555779. Nesse caso, o
Tribunal entendeu que o fato de um adolescente ficar importunando
o vizinho com ruídos e ofensas verbais não justificaria a posterior
agressão física e injúria racial. Consta que um adolescente estava na
rua provocando o vizinho, que trabalhava em sua casa, com injúrias
e importunações. Após muita provocação, o morador pegou uma
chaleira com água fervente e jogou pela fresta do portão em direção
ao adolescente, vindo a queimá-lo, bem como uma criança de 1 ano
de idade que estava próxima. Quando a mãe da criança de 1 ano
foi à casa do agressor para tirar satisfações, este passou a xingá-la
com expressões raciais, como “negra fedida, piranha, vagabunda,
negra safada”. O Tribunal entendeu que as provocações anteriores
não justificavam a lesão corporal com água fervente e muito menos
a injúria racial posterior, diante da evidente desproporção. Conferir
ementa:
PENAL. APELAÇÃO CRIMINAL. LESÃO
CORPORAL DOLOSA E CULPOSA. INJÚRIA
RACIAL. CONFIGURAÇÃO DO DOLO. PERDÃO
JUDICIAL. DESCABIMENTO. RETORSÃO
IMEDIATA INEXISTENTE. CONDENAÇÃO
MANTIDA.
Retorsão imediata, na doutrina de Guilherme de
123
Souza Nucci, constitui uma modalidade anômala de

“legítima defesa”, na qual o ofendido devolve uma
ofensa recebida com outros insultos, para sentir-se
recompensado pelo ultraje. Pela reciprocidade o
Estado acaba perdoando o agressor (II do §1º do art.
140 do CP).
Configura o crime de injúria racial (CP 140 §3º),
pela ofensa à dignidade da pessoa com utilização de
elementos referentes à raça ou etnia, o xingamento do
réu, com as expressões “negra safada fedida”, à mãe
e cunhada de crianças em que produziu queimaduras
com água fervente, atirada contra elas na rua da qual
gritavam palavrões e atiravam pedrinhas na janela.
A extrema desproporcionalidade entre o incômodo
causado pelas crianças e a lesão produzida pelo
réu impede que se afaste a imposição da pena pela
existência de retorsão imediata (II, §1º do art. 140 do
CP), ou que autorize a concessão do perdão judicial
para extinguir a punibilidade (Inciso IX do art. 107 do
CP). Apelo do réu conhecido e desprovido. (TJDFT,
ESDRAS NEVES, Revisor: MARIO MACHADO,
O primeiro precedente que afirma expressamente a não

aplicabilidade da exceção de discussão acalorada ou retorsão
imediata vem pouco após, ainda em 2012, com a seguinte ementa:
PENAL E PROCESSUAL. INJÚRIA
QUALIFICADA POR CONOTAÇÃO RACIAL.
OFENSAS IRROGADAS DURANTE DISCUSSÃO
NA PRESENÇA DE VÁRIAS PESSOAS.
ALEGAÇÃO DE ILEGITIMIDADE ATIVA.
IMPROCEDÊNCIA. PROVA SATISFATÓRIA DA
MATERIALIDADE, AUTORIA E DOLO [...]
3 O animus injuriandi se apresenta quando ofensas
são proferidas no calor de uma discussão precedida
de clima de inamistosidade latente entre sujeitos
ativos e passivos, que ensejara anteriormente
ofensas semelhantes, que não foram objeto de
apreciação judicial [...] (TJDFT, Acórdão n. 596631,
20080110834642APR, Relator: GEORGE LOPES
LEITE, Revisor: SANDRA DE SANTIS, 1ª
124
Nesse caso, havia um conflito anterior entre vizinhos; no dia

dos fatos o primeiro réu e sua genitora, a segunda ré, iniciaram a
provocação dizendo: “Preto, vagabundo, desce se você for homem”
e “Seu preto, vagabundo, sem profissão. Vê se vai fazer uma
faculdade”, ao que a vítima desceu e iniciou-se uma luta corporal
com o primeiro réu. Com a chegada da polícia os réus prosseguiram
em ofensas raciais contra a vítima, na presença dos policiais. O
relator ressaltou que a reafirmação das ofensas raciais na presença
dos policiais indicaria de forma clara finalidade de discriminar, por
acreditarem na legitimidade de tais ofensas.
Essa corrente de que a exaltação de ânimo não retira o dolo
de injuriar foi posteriormente reafirmada no seguinte precedente:
PENAL E PROCESSUAL. INJÚRIA
QUALIFICADA POR CONOTAÇÃO RACIAL,
PROFERIDA DIANTE DE VÁRIAS PESSOAS.
PROVA SATISFATÓRIA DA MATERIALIDADE,
AUTORIA E DOLO. PRETENSÃO A SUBSTTIUIR
A PENA CORPORAL POR RESTRITIVAS
DE DIREITOS. IMPROCEDÊNCIA. RÉ
REINCIDENTE. SENTENÇA CONFIRMADA.
1 Ré condenada por infringir o artigo 140, § 3º,
combinado com 141, inciso III, do Código Penal,
porque, depois de discutir dentro de um quiosque
intensamente movimentado da Granja do Torto com
outro frequentador do local, que lançou cerveja no seu
rosto, foi reclamar com a dona do bar, perguntando
se não iria repreender o agressor. Ante a omissão
desta, passou a destratá-la proferindo palavras como
“negra fedida”, “cabelo pixaim” e “preta safada”.
2 Ofensas proferidas em tal contexto, nada obstante a
exaltação de ânimo, não elidem o animus injuriandi,
evidenciado o propósito de humilhar e ofender a
autoestima da vítima em razão da cor de sua pele,
configurando a injúria qualificada baseada em
preconceito racial.
3 A reincidência justifica o regime inicial semiaberto,
afastando ainda a substituição da pena corporal por
restritivas de direitos, por não se mostrar socialmente
125
adequada, ante as necessidades de retribuição e

prevenção do delito.
4 Apelação desprovida. (TJDFT, Acórdão n. 817883,
20130111433380APR, Relator: GEORGE LOPES,
Revisor: SANDRA DE SANTIS, 1ª TURMA
CRIMINAL, Data de Julgamento: 04/09/2014,
Nesse precedente, consta do voto do relator:

O delito de injúria qualificada por preconceito racial
se inserido no capítulo do Código Penal que trata dos
Crimes Contra a Honra, sendo introduzido pela Lei
9.459/97, cujo principal objetivo foi o de instituir um
instrumento de combate a práticas racistas e discri-
minatórias que configurem preconceito em relação à
raça, cor, etnia, religião ou origem, todas ofensivas
à dignidade da pessoa humana. Aqui, as injúrias não
foram proferidas apenas em razão da descarga de
adrenalina no sangue, no calor de discussão acerba,
na qual, segundo precedentes, poderia se excluir
dolo; houve, de fato, uma ofensa preconceituosa, com
o propósito de humilhar e menospreza a vitima em
razão da cor da pela, ofendendo-a gravemente na sua
honra subjetiva. A ré sem dúvida esta transtornada
por causa de discussão anterior com outra pessoa
e foi até o balcão reclamar da dona do bar; como
ela nada fez para recriminar o agressor que jogara
na cara dela o conteúdo de um copo de cerveja, ela
passou a injuriá-la e depreciá-la em sua dignidade
por causa da cor da pele, configurando a injúria
preconceituosa de conteúdo racial, atraindo, ainda,
a causa especial de aumento prevista no artigo 141,
inciso III, do Código Penal, por ter sido proferida
na presença de várias pessoas. Assim sendo, é
justificada a condenação, tal como posta na sentença.
No Acórdão n. 842831, o TJDFT deu provimento à apelação

ministerial para condenar a ré por injúria racial. No caso, a vítima e
duas testemunhas confirmaram a ocorrência das ofensas (ré afirmou
à atendente de uma escola que “não queria ser atendida por uma
negrinha”), uma testemunha confirmou que a ré teria dito que não
queria ser atendida e uma última testemunha não se recordava dos
126
fatos. Durante a argumentação do relator, o tema da discussão

anterior foi reiteradamente analisado e afastado. Conferir ementa:
PENAL E PROCESSUAL. INJÚRIA QUALIFI-
CADA, DE CUNHO RACIAL. OFENSAS IRRO-
GADAS NA PRESENÇA DE VÁRIAS PESSOAS.
PROVA SATISFATÓRIA DA MATERIALIDADE,
AUTORIA E DOLO. SENTENÇA REFORMADA.
1 Ré absolvida da imputação de violar o artigo 140, §
3º, combinado com 141, inciso III, do Código Penal,
por haver discutido com uma atendente de escola
técnica e chamado de “negrinha” e “secretária de
beira de esquina de rodoviária”. A absolvição ensejou
apelação acusatória pretendendo condenação.
2 Reputam-se provadas as ofensas com conotação
racial quando o depoimento da vítima é corroborado
por testemunhas oculares, demonstrando as ofensas
proferidas pela agente durante o atendimento
profissional da vítima. Não se cogita de ausência
de dolo quando as ações denotam o fim específico
de humilhar e afetar a honra subjetiva da vítima por
causa da cor de sua pele.
3 Apelação provida. (TJDFT, Acórdão n. 842831,
Revisor: ROMÃO C. OLIVEIRA, 1ª TURMA
No Acórdão n. 962312, entendeu-se que seria prematuro

ao juiz de primeira instância rejeitar sumariamente a denúncia ao
argumento de que a alegação de discussão anterior retiraria o dolo
de ofender e não justificaria sequer o início do processo criminal.
Nesse caso havia um histórico de conflitos de vizinhança; no dia dos
fatos B aproximou-se do veículo de A e passou a falar e gesticular; A
perguntou se B estava falando com ela, ao que B respondeu: “Não,
não falo com macaco, preto nojento!” Havia uma alegação pela
ré de que anteriormente A e sua namorada haveria provocado B,
com injúria (sem conteúdo discriminatório) e ameaça. A iniciativa
do registro da ocorrência policial foi de B. Ocorre que não havia
testemunhas das supostas injúrias e ameaças anteriores praticadas
127
por A e, ao contrário, havia uma testemunha e uma informante

que confirmavam a injúria racial praticada por B. Nesse contexto,
o Ministério Público arquivou a injúria simples supostamente
praticada por A e processou criminalmente B pela injúria racial. O
juiz de primeira instância entendeu que, se havia alegação pela ré
(B) de anterior provocação, não seria justo processar criminalmente
apenas B pela injúria racial e não A pela alegada anterior injúria,
ainda que sem testemunhas. O TJDFT, ao contrário, reformou a
decisão ao argumento de que seria prematuro rejeitar a denúncia
por alegação de ausência de dolo, quando testemunhas confirmam
os fatos narrados na denúncia. Conferir o acórdão:
Direito Penal e Processual Penal. Recurso em sentido
estrito. Injúria racial. Rejeição da denúncia por
falta de justa causa (agressões verbais recíprocas)
afastada. Inteligência do art. 41 do CPP. Indícios
de autoria e de materialidade demonstrados pelo
Parquet. Avaliação do animus injuriandi após regular
instrução probatória. Recurso conhecido e provido.
(TJDFT, Acórdão n. 962312, 20151310035289RSE,
Relator: WALDIR LEÔNCIO LOPES JÚNIOR
107/116).
Em seu voto, o desembargador Waldir Leôncio Lopes Júnior

acrescenta:
Em outros termos, quando alguém chama uma
pessoa de tez negra de “macaco” ou de “negro
nojento”, tudo leva a crer que presente se faz o dolo
específico de injuriar, de humilhar, impondo-se o
devido recebimento da denúncia que, in casu, bem
atendeu aos requisitos do art. 41 do CPP.
7.4 Análise crítica da exceção de discussão acalorada

Entendemos que deve haver um verdadeiro “cordão sanitário”
contra a discriminação racial. Expressões racistas e discriminatórias
128
não podem ser toleradas em nome de um “desabafo” durante discussão

ou “mera incontinência verbal”. A tolerância à discriminação em
contextos lúdicos e jocosos acaba criando uma linguagem ordinária
intrinsecamente racista, que incorpora elementos discriminatórios
no dia a dia, os quais vem à tona de forma mais virulenta nos
contextos de conflitos. Essa exceção de discussão acalorada acaba
sendo uma válvula de escape para a exteriorização do racismo (lato
sensu) e são reflexo de uma sociedade que não quer aceitar a pecha
de ser racista, apesar de tolerar ordinariamente micro relações de
poder marcadas pela discriminação e aceitas como inevitáveis75. O
uso em diversos casos da tese defensiva de que o réu não é racista
pelo fato de ter amigos ou parentes negros, já reconhecida pela
doutrina, é um exemplo dessa ambiguidade de negar, mas praticar76.
Não se pode aceitar a dubiedade das relações sociais, permeada
pela discriminação, como escusa para a absolvição em contextos
claros de ofensa à honra77. Em verdade, no delito de injúria racial
não se pune o ódio pelos negros, ou um histórico de práticas dis-
criminatórias, mas um fato individualizado no tempo e espaço: no
dia dos fatos ter ou não proferido as expressões ofensivas à honra
com referência à cor ou raça. A situação em que vislumbramos a
possibilidade de aplicação do princípio in dubio pro reo é quando
não há exteriorização de ofensas raciais, por exemplo, quando o
agressor simplesmente ofende a honra de uma pessoa negra sem
75
Para uma discussão do tema da assimilação do negro e a patronagem do
branco, ver Silveira (2007, p. 25-34).
76
Referindo esta tese defensiva em outros contextos, ver Santos (2010, p. 41).
77
Neste ponto discordamos de Bornia (2007, p. 153), quando afirma que “Nas
hipóteses em que pairam dúvidas quanto à intenção criminosa, a injúria não
se configura, já que pelo princípio in dubio pro reo, que norteia o Direito
Processual Penal, na dúvida, a absolvição se impõe. [...] Na verdade, as
ambiguidades postas pelo padrão das relações sociais raciais existentes, no
Brasil, dificultam a caracterização desta forma de injúria, uma vez que as
pessoas não assumem de forma ostensiva a discriminação”.
129
fazer menção expressamente à cor ou raça (com xingamentos

ordinários); ainda que haja uma possível motivação discriminatória,
se ela não foi exteriorizada verbalmente e não há prova de outros
comportamentos discriminatórios, haverá uma dúvida que beneficia
o réu e não será possível a tipificação como injúria racial. Mas
com a verbalização das expressões discriminatórias relativas à cor
ou raça, não há o que se discutir quanto a um “dolo especial de
discriminar”.
Entre os precedentes que admitem a exceção, há uma
diferença nos requisitos qualitativos de cognição muito tênue entre
os casos que reconheceram ou não a exceção, pois em todos eles
havia um contexto de conflitualidade, o que é indicativo de que o
reconhecimento dessa exceção é marcado por um forte componente
discricionário. A exigência de uma “vítima ideal”, na corrente de
possibilidade de reconhecimento dessa exceção, reforça a ideia de
que há um lugar do negro na sociedade, que deve ser interiorizado
pelo próprio negro (dispositivo de autossubmissão), de forma que
não se conformar a esse espaço predeterminado de não poder o
sujeita a uma espécie de disciplina social (ofensa verbal) que o
recorda de seu lugar. Como se se dissesse: “você não pode estar
correto neste conflito, veja a sua cor, não lhe cabe questionar e sim
obedecer”.
No Brasil, o racismo se manifesta como uma exigência de
comportamentos de subalternidade e docilidade das pessoas negras
e historicamente o controle social tem tolerado o viés racista como
justificativa da violência pública disciplinar78. Há um verniz de
tolerância e boa convivência, que é contrastado pela normalidade
78
Sobre a construção da noção de “classes perigosas” aos negros o controle
penal diferenciado sobre este grupo populacional no Brasil, ver Duarte
(2003); Flauzina (2008). Com diversos exemplos de casos de racismo no Brasil
recente, ver Farias (2015).
130
cotidiana das piadas de conteúdo racistas que extravasam um

racismo latente (DAHIA, 2008), o qual irrompe de forma mais
agressiva em episódios de discriminação nos contextos de confli-
tuosidade. A tolerância à exceção de discussão acalorada para as
discriminações raciais acaba reforçando tal lógica de que é lícito
discriminar quando um negro não cumpre o seu papel social de
subalternidade.
O objetivo fundamental da República Federativa do Brasil de
proscrição da discriminação racial, a proscrição ao racismo como
princípio estruturante de suas relações internacionais e o mandado
constitucional de criminalização do racismo (CF/1988, artigo
3º, inciso IV, artigo 4º, inciso VIII e artigo 5º, inciso XLII) são
vetores hermenêuticos que impõem uma interpretação conforme
a Constituição de não tolerância da persistência dessas escusas às
discriminações79. Em uma sociedade efetivamente compromissada
com o ideal de igualdade democrática e de proscrição de todas as
formas de discriminação, não há discussão acalorada que justifique
o racismo ou injúria com expressões relativas à cor ou raça.
Apesar de termos detectado oito precedentes que toleraram
essa exceção, a esmagadora maioria das decisões do TJDFT tem se
inclinado por não reconhecê-la, seja negando a possibilidade abstrata
de seu reconhecimento, seja afirmando que, ainda que possível, não
haveria provas no caso concreto, ou ainda pela desproporção entre
a provocação e a ofensa racial.
8 Concurso entre racismo e injúria racial

Alguns precedentes do TJDFT têm destacado a distinção entre
racismo e injúria racial analisando se a ofensa é individualizada a
79
Sobre os mandados de criminalização e os reflexos da eficácia horizontal dos
direitos fundamentais na tutela penal, ver Gonçalvez (2007) e Feldens (2005).
131
uma vítima (injúria) ou se propaga um preconceito endereçado a

toda uma coletividade (racismo)80. Conferir dois desses precedentes
mais relevantes:
PENAL. RACISMO E INJÚRIA RACIAL. DISTIN-
ÇÃO. EXPRESSÕES OFENSIVAS COM ALUSÃO
À RAÇA DA OFENDIDA. CONDENAÇÃO PELO
CRIME DE INJÚRIA RACIAL QUALIFICADA.
1. No crime de racismo, o ofensor visa a atingir
um número indeterminado de pessoas, enquanto
na injúria racial ele atinge a honra de determinada
pessoa, valendo-se de elementos referentes à raça,
cor, etnia, religião, origem ou à condição de pessoa
idosa ou portadora de deficiência.
2. Comete o crime de injúria racial qualificada o
réu que, na fila do caixa para comprar ingresso para
o cinema, na frente de diversas pessoas, profere
palavras ofensivas à ofendida, responsável pela venda
de ingressos, com alusão à sua raça, dizendo-lhe que
“é muito grossa, por isso é “dessa cor” e “volta para
a África”, para cuidar de orangotangos.
3. Recurso do Ministério Público parcialmente
provido para condenar o réu por injúria racial
qualificada e desprovido o do réu.
JESUINO RISSATO, 3ª TURMA CRIMINAL,
10/10/2014. Pág.: 325.
APELAÇÃO CRIMINAL. DIREITOS CONS-
TITUCIONAIS. LIBERDADE DE IMPRENSA.
HONRA. PONDERAÇÃO. CRIMES. INJÚRIA
RACIAL E RACISMO. DIFERENÇA.
ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO. PRIMEIRA
80
Segundo Balico (2009), a hiperproteção punitiva do crime de racismo
(especialmente a imprescritibilidade) geraria uma deriva (não prevista)
do sistema penal para a tipificação no crime de injúria racial. Em verdade,
toda injúria racial é, ao mesmo tempo, numa perspectiva sociológica, uma
conduta de discriminação coletiva, pois a afirmação de uma ofensa individual
pressupõe e reafirma o estereótipo de discriminação coletivo. Assim, chamar
alguém de “seu negro burro” é um ato de discriminação que pressupõe o
preconceito (“todo negro é burro, você é negro, logo você é um negro burro”).
Todavia, por mera estratégia legislativa, preferiu-se a tipificação, com a mesma
pena abstrata, em dois crimes distintos.
132
IMPUTAÇÃO. DOLO DE INJURIAR. PRESENÇA.

CONDENAÇÃO. SEGUNDA IMPUTAÇÃO.
DOLO. AUSÊNCIA. ABSOLVIÇÃO.
I - É certo que a exposição livre de ideias e críticas
é inerente ao Estado Democrático, possibilitando
se questionar e confrontar os pensamentos dos
grupos dominantes, o que torna as pessoas públicas
ainda mais suscetíveis de fazer e receber críticas.
Entretanto, o fato de o réu ser jornalista não lhe
outorga o direito de poder discriminar ou injuriar
outras pessoas públicas.
II - Se as críticas do réu, em relação à primeira
imputação, não são realizadas com o intuito de
colocar em debate questões de interesse social, mas
sim com o objetivo de atingir a vítima, não há que se
falar em animus narrandi ou criticandi.
III - A distinção entre os crimes de preconceito e
injúria preconceituosa reside no elemento subjetivo
do tipo. Configurará o delito de discriminação se a
intenção do réu for atingir número indeterminado
de pessoas que compõem um grupo e o de injúria
preconceituosa se a objetivo do autor for atingir a
honra de determinada pessoa, valendo-se de sua cor
para intensificar a ofensa.
IV - Se o réu divulga artigo que se restringe a criticar
a vítima, sem qualquer dado concreto, referindo-se a
esta como sendo pessoa que não conseguiu revelar
nada além de ser “negro e de origem humilde”
e utilizando expressões como “negro de alma
branca” resta caracterizado o crime de injúria
preconceituosa [...] (TJDFT, Acórdão n. 689122,
20100111173883APR, Relator: NILSONI DE
FREITAS, Revisor: JOÃO BATISTA TEIXEIRA, 3ª
No Acórdão n. 898049, o TJDFT manteve a condenação tanto

por racismo quanto por injúria racial. No caso, duas pessoas (pai
e filho) passaram a agredir verbalmente um passageiro de ônibus,
acusando-o de negro e homossexual, ameaçando-o e agredindo-o
para que ele descesse do ônibus. O TJDFT entendeu que a conduta
de ofender verbalmente a vítima configurava o crime de injúria
racial e a conduta de ameaçar e agredir fisicamente para que ela
133
descesse do ônibus em razão de ser pessoa negra configurava o

crime do art. 12 da Lei n. 7.716/1989 (impedir o uso de transportes
públicos em razão da discriminação de cor ou raça)81.
O caso apreciado pelo TJDFT no Acórdão n. 891912 foi,
talvez, um dos mais graves em que o NED atuou nos últimos
anos. Nesse caso, uma família composta pelo marido negro, esposa
branca e dois filhos pardos procurou o NED/MPDFT em desespero,
informando que dois vizinhos (irmãos) estariam ofendendo siste-
maticamente e perseguindo-os pelo fato de serem negros, que
os ofensores não suportariam ter vizinhos negros e que estavam
decididos de que eles deveriam mudar-se do local. Essas ofensas,
ameaças e agressões reiteradas acabaram por impedir a família
de residir em sua residência própria, tendo de morar em casa de
parentes. Tais ofensas e ameaças alteraram substancialmente o
modo de vida da família; por exemplo, um dos familiares perdeu
prova do Enem diante de ameaças no dia e o pai da família perdeu
o emprego, pois trabalhava no local como vendedor de veículos
usados. A família havia registrado ocorrência policial na Delegacia
de Polícia local, mas passados cerca de quatro meses ainda não
havia sido instaurado o inquérito policial. Diante da gravidade dos
fatos, o NED instaurou um procedimento de investigação criminal
para esclarecer diretamente os fatos, tendo ajuizado denúncia após
três meses. Na investigação foram ouvidos os familiares, amigos
e vizinhos; na oportunidade de interrogatório dos investigados
estes preferiram não se manifestar, tendo ao final o NED ajuizado
denúncia por uma sequência de quatro injúrias raciais com ameaças,
uma violação de domicílio e todas as condutas em concurso formal
com o crime de racismo do art. 14 da Lei n. 7.716/1989 (obstar
81
DE OLIVEIRA, Revisor: CESAR LOYOLA, 2ª TURMA CRIMINAL, Data de
134
a convivência familiar e social em razão da discriminação de cor

ou raça). As testemunhas de acusação confirmaram à saciedade
os fatos, sendo que as testemunhas de defesa, dois vizinhos, se
limitaram a informar que não ouviram as ofensas, apesar não
ficarem o dia inteiro dentro de casa. Ao final, houve condenação de
um dos réus a três anos e quatro meses, e da segunda ré a quatro
anos de reclusão. Essas condenações por injúrias raciais e pelo
crime de racismo, na modalidade de obstar a convivência familiar
e social, foram integralmente confirmadas pelo TJDFT82.
Em algumas das decisões mais antigas do Tribunal, havia
uma tolerância expressa às piadas de conteúdo racista. Conferir
precedente:
PENAL - INDUZIMENTO OU INCITAMENTO
AO RACISMO - ANEDOTA PUBLICADA EM
JORNAL - INEXISTÊNCIA DE DOLO - INEFI-
CIÊNCIA DO MEIO.
Na procura do elemento subjetivo do delito previsto
no art. 20 da Lei 7.716/89, é indispensável a análise
da conduta pregressa do agente. Não sendo ele
racista, mas, ao contrário, tendo ele demonstrado,
durante toda a sua vida que jamais teve como
meta o induzimento ou incitamento ao preconceito,
impõe-se a sua absolvição. Ausente o dolo, inexiste
o crime.
É da índole do brasileiro encarar com bom humor
os temas mais agudos e complexos do cotidiano.
A “gozação” faz parte de seu temperamento, e por
isto ninguém levaria a sério, a ponto de provocar
o início de uma cisão na sociedade, a referência
jocosa a uma pessoa, em face da cor de sua
pele, ainda que através de publicação em jornal.
(TJDFT, Acórdão n. 93944, APR1429194, Relator:
SÉRGIO BITTENCOURT, Revisor: EVERARDS
MOTA E MATOS, 1ª Turma Criminal, Data de
TJDFT, Acórdão n. 891912, 20130710110105APR, Relator: JESUINO

82
RISSATO, Revisor: SANDOVAL OLIVEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL, Data

135
Julgamento: 27/02/1997, Publicado no DJU SEÇÃO

3: 28/05/1997. Pág.: 10).
Podemos dizer que precedentes tão tolerantes ao racismo fazem

parte de uma fase já superada pelo TJDFT. Em outro precedente
relevante discutiu-se expressamente o tema da finalidade de
brincadeira ou a liberdade de expressão, mantendo-se a condenação
por racismo. Conferir:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. RACISMO (art.
20, § 2º, Lei nº 7.716/1989). PRELIMINARES
DE NULIDADE. COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA
COMUM. PRINCÍPIO DA IDENTIDADE FÍSICA
DO JUIZ. AUSÊNCIA DE COMPROVADO
PREJUÍZO. FUNDAMENTAÇÃO DA SENTENÇA.
PRELIMINARES REJEITADAS. PROVAS. DOLO.
CONDENAÇÃO. MULTA.
[...] O crime de racismo é mais amplo do que
o de injúria qualificada, pois visa a atingir
uma coletividade indeterminada de indivíduos,
discriminando toda a integralidade de uma raça. No
caso, o conjunto probatório ampara a condenação
do acusado por racismo. (TJDFT, Acórdão n.
853813, 20120110983169APR, Relator: MARIO
MACHADO, Revisor: GEORGE LOPES, 1ª
TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
234).
Essa decisão refere ao caso de um procurador federal (advogado

da União, não membro do Ministério Público) que, no blog de
internet do CorreioWeb relacionado ao concurso da Defensoria
Pública, fez as seguintes afirmações: “Apesar de ser antissemita,
endosso a opinião do Mossad; na verdade, não sou apenas
antissemita, sou skinhead. Odeio judeus, negros e, principalmente,
nordestinos”. Ao ser interpelado no sentido de que estava fazendo
uma brincadeira de mau gosto, ele retrucou: “Não, não. Falo sério
mesmo. Odeio a gentalha à qual me referi. O Argui deve pertencer
a um desses grupos que formam a escória da sociedade. Expressar
uma opinião não significa praticar crime de racismo. Vá ler a Lei
136
n. 7.716/89 e se informa, infames”. O Tribunal entendeu que o

acusado, ao dirigir-se genericamente à comunidade negra e judaica
com expressões como “gentalha” e “infames”, praticou o crime de
racismo. O Tribunal discutiu as teses de liberdade de expressão
ou de animus jocandi nesse caso, reconhecendo que as afirmações
transcendem o tolerável. Por sua lucidez, merece transcrição trecho
do voto do revisor, desembargador George Leite:
Ocorre que não se pode acobertar o direito de
liberdade de expressão com ofensas ou impropérios
capazes de disseminar o ódio entre as diversas
culturas e raças, pois se fomenta um ambiente de
intolerância com o diferente, contrário à nova tábua
axiológica introduzida pela Constituição Federal,
pautada na dignidade da pessoa humana. Ademais,
é temerário que sérias manifestações preconceituo-
sas veladas por um ambiente burlesco sejam aceitas
de forma gradativa, uma vez que colaboram com a
corrosão da sociedade, resultando em inequívocos
desastres sociais, a exemplo do que acontece
atualmente na Europa. O respeito às diferenças
é um dos pilares da construção de uma sociedade
melhor, e somente através de um ciclo de tratamento
digno ao próximo será possível reduzir os litígios
e alcançar um ambiente melhor para o desenvolvi-
mento humano e social. A par das consequências
empíricas, o debate central dos autos é sobre a
presença do animus jocandi nas mensagens redigidas
pelo réu, pois, embora reprovável, a incidência do
Direito Penal não se presta a galhofas imaturas, em
homenagem ao Princípio da Intervenção Mínima.
Para a configuração do delito demanda-se o elemento
subjetivo do tipo o qual deve estar perfeitamente
delineado, sob pena de incidir na responsabilidade
penal objetiva e adentrar outro extremo, no qual não
se permite a liberdade de expressão, além de malferir
o Princípio da Adequação Típica. [...] É lamentável a
conduta, especialmente porque realizada por aquele
que deveria zelar pela intangibilidade dos direitos
fundamentais, mas o comentário, proferido em
rede mundial de computadores em desfavor de uma
coletividade – negros e judeus –, é discriminató-
rio e preconceituoso, se adequando ao tipo penal em
comento. Assim, inviável a absolvição.
137
Vale registrar que, em relação a esse caso, o réu foi aprovado

no concurso para defensor público do DF e, após a manutenção da
condenação pelo TJDFT e STF pelo crime de racismo, o réu estava
na iminência de ser nomeado ao cargo. Por entender que a sua
condenação criminal em três instâncias, mas ainda não transitada
em julgado, tornava-o incompatível para o cargo pretendido (que
iria atender pessoas pobres, no DF usualmente pessoas negras ou
de origem nordestina), o MPDFT, por meio de ação conjunta do
NED e da Promotoria de Justiça de Defesa do Patrimônio Público
(prodep), expediu recomendação ao defensor público-geral do DF
para que não realizasse a nomeação, na linha de precedentes do
STJ, a qual foi acatada e o candidato desclassificado83.
O tema do racismo pela internet tem sido uma constante na
atividade do NED/MPDFT. Em mais um precedente, o TJDFT
manteve a condenação decorrente do racismo pela internet:
APELAÇÃO CRIMINAL INTERPOSTA PELO
MINISTÉRIO PÚBLICO CONTRA SENTENÇA
QUE ABSOLVEU O RÉU DO CRIME DE RACIS-
MO PRATICADO NO “ORKUT”, SITE DE RE-
LACIONAMENTOS DA INTERNET. ART. 20, §
2º, DA LEI Nº 7.716/1989. AUTORIA, MATERIA-
LIDADE, ADEQUAÇÃO TÍPICA E ELEMENTO
SUBJETIVO COMPROVADOS. SENTENÇA RE-
FORMADA. CONDENAÇÃO IMPOSTA. RÉU SE-
MI-IMPUTÁVEL. CONTINUIDADE DELITIVA.
PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE SUBSTITUÍ-
DA POR RESTRITIVAS DE DIREITO. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.
1. O réu praticou o crime de racismo, de preconceito
contra a raça negra, porque, ao fazer críticas ao
sistema de cotas adotado pela Universidade de
Brasília, escreveu em várias mensagens que divulgou
pelo site de relacionamento denominado “Orkut”,
da rede mundial de computadores - Internet, que
83
A recomendação consta do Ofício n. 209/2015 – NED/MPDFT, o qual citou o
precedente: STJ, RMS 43.172/MT, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, 1ª T., j.
12/11/2013, DJe 22/11/2013.
138
os “negros são burros, macacos subdesenvolvi-

dos, fracassados, incapazes, ladrões, vagabundos,
malandros, sujos e pobres”.
2. Sendo as expressões racistas, de preconceito
contra a raça negra, não há que se falar que elas
estariam protegidas pela livre manifestação de
pensamento, assegurada pelo art. 5º, inciso IV, da
Constituição Federal, porque esta não justifica a
prática de qualquer crime.
3. O réu agiu com dolo intenso porque, nas mensagens
que divulgou, reiterou as expressões ofensivas
à raça negra [...] (TJDFT, Acórdão n. 376006,
20050110767016APR, Relator: ROBERVAL
CASEMIRO BELINATI, Revisor: SILVÂNIO
BARBOSA DOS SANTOS, 2ª Turma Criminal,
17/11/2009. Pág.: 87).
Eventualmente a conduta fica numa zona tênue entre a ofensa

pessoal e a discriminação relativa à fruição de direitos. No caso
do Acórdão n. 743508, consta que o réu estava dentro do metro
e, sem motivo aparente, afirmou para outro passageiro: “Preto
vagabundo que não deveria estar usando o sistema metroviário”.
Apesar de a ofensa ser direcionada a uma vítima individualiza-
da, verifica-se que ela destinava-se a evitar que a vítima pudesse
utilizar do sistema de transporte público, pelo que na denúncia foi
narrada a conduta de discriminar e injuriar, mas tipificou a conduta
como racismo (no art. 20 da Lei n. 7.716/1989), sendo que o juiz
de primeira instância condenou pelo racismo e o Tribunal manteve
a condenação. Vale registrar que nesse caso não houve impugnação
específica na apelação da defesa quanto à tipificação da conduta84.
Todavia, em outros acórdãos, houve a desclassificação
da conduta de racismo para injúria racial. Foi o que ocorreu no
Acórdão n. 568782, em que constava da denúncia que a ré, síndica
TJDFT, Acórdão n. 743508, 20110710100382APR, Relator: SOUZA E AVILA,

84
Revisor: CESAR LABOISSIERE LOYOLA, 2ª Turma Criminal, Data de

139
do condomínio, teria dito a uma moradora: “você não é digna de

morar aqui, o seu lote parece um lixão, lugar de preto fedorento
é na favela da Ceilândia, você é casada com um pé inchado,
cachaceiro, você gerou duas filhas amaldiçoadas que parecem
macacas”. O Tribunal entendeu que, ao proferir essas palavras
direcionadas a uma moradora individualizada, o dolo da ré seria
de ofender a honra e não de discriminar a coletividade de negros.
Vale registrar que nesse precedente o relator, desembargador Mário
Machado, expressamente afastou o argumento de que o histórico
de discussões anteriores retiraria o dolo de injuriar, reconhecendo
que “o fato de ser síndica e estar vivenciando um momento de
choque de tensões contrárias na administração do condomínio não
lhe outorga o direito de praticar preconceito contra quem quer que
seja”85.
Em relação ao crime de racismo, o TJDFT não tem admitido
a figura do assistente da acusação, mesmo que seja uma ONG
especificamente destinada ao enfrentamento da discriminação
racial86. Em nossa visão, uma maior abertura democrática da justiça
85
86
Conferir: “PROCESSUAL PENAL - ASSISTENTE DE ACUSAÇÃO -
ORGANIZAÇÃO NÃO-GOVERNAMENTAL - AÇÃO PENAL QUE
APURA CRIME DE RACISMO NA INTERNET - CRIME CONTRA A
COLETIVIDADE - HIPÓTESE QUE NÃO CONTEMPLA A FIGURA DO
ASSISTENTE - ATOS CONSTITUTIVOS DA ENTIDADE - AUSÊNCIA DE
PODERES PARA INGRESSAR EM JUÍZO - SEGURANÇA CONCEDIDA
PARA EXCLUIR DO PÓLO ATIVO DA AÇÃO PENAL A ORGANIZAÇÃO
NÃO-GOVERNAMENTAL - CONCEDER A ORDEM - UNÂNIME.
I - Intentada ação penal para apurar suposta prática de crime contra a
coletividade, a legislação processual em vigor não contempla a figura do
assistente, ainda que tenha havido um prejudicado. II - Não sendo a entidade
sujeito passivo da infração penal, não pode ser admitida como assistente de
acusação”. (TJDFT, Acórdão n. 284880, 20060020146921MSG, Relator: LECIR
MANOEL DA LUZ Câmara Criminal, Data de Julgamento: 08/10/2007,
Publicado no DJU SEÇÃO 3: 06/11/2007. Pág.: 118).
140
criminal deveria permitir a participação de instituições coletivas,

à semelhança do que ocorre no âmbito comensurista, conforme
disposto no art. 80 do Código de Defesa do Consumidor, que
prevê a possibilidade de atuarem como assistentes da acusação no
processo penal, ou mesmo ajuizarem ação penal privada subsidiária
da pública, órgãos públicos e associações legalmente constituídas
para a defesa dos interesses dos consumidores.
9 Outras tipificações concorrentes

O TJDFT tem entendido que a ofensa praticada a um policial
no exercício da função, com a utilização de elementos relativos à
cor ou raça, não configura mero delito de desacato, e sim delito de
injúria racial com a respectiva causa de aumento de pena prevista
no art. 141, inciso II, do CP, o qual absolve o desacato. Conferir87:
APELAÇÃO CRIMINAL. INJÚRIA RACIAL.
ABSOLVIÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. [...]
3. Comprovado que as ofensas foram proferidas
à vítima na condição de policial militar e durante
operação de fiscalização, na presença de várias
pessoas, de rigor a manutenção das causas de
aumento previstas nos incisos II e III do artigo 141
do Código Penal.
Relator: CESAR LOYOLA, Revisor: ROBERVAL
CASEMIRO BELINATI, 2ª TURMA CRIMINAL,
13/07/2016. Pág.: 99/126)
Todavia, se num primeiro momento (na abordagem na rua)

o réu pratica a injúria racial contra um policial e num segundo
87
No mesmo sentido: TJDFT, Acórdão n. 919895, 20110710269707APR,
Relator: NILSONI DE FREITAS, Revisor: JOÃO BATISTA TEIXEIRA, 3ª
18/02/2016. Pág.: Sem página cadastrada.
141
momento (já na Delegacia de Polícia) desacata outro policial,

haverá o concurso entre os crimes de injúria racial e desacato88.
10 A sensibilidade na análise da suficiência das provas para

condenação
Um dos pontos críticos da persecução penal dos crimes raciais
é a suficiência das provas para ensejarem a condenação criminal.
Isso porque, dada sua relativa permeabilidade a critérios subjetivos,
uma eventual falta de sensibilidade para a temáticas das ofensas
raciais poderia se manifestar em uma hiperexigência nas provas
para a condenação. O tema se torna especialmente sensível quando
há versões contrapostas de testemunhas de acusação e defesa.
O NED tem sido criterioso na formação da opinio
delicti, exigindo-se ordinariamente ao menos duas testemunhas
corroborando a palavra da vítima para iniciar uma persecução
criminal; eventualmente esse critério é flexibilizado em contexto
de violência doméstica, ou ainda quando há gravações ambientais
ou impressões de publicações de internet documentando as ofensas.
De forma geral, o TJDFT tem-se mostrado sensível no
escrutínio da suficiência das provas para a manutenção da
condenação criminal. Dos 84 acórdãos analisados nesta pesquisa,
53 foram relativos a apelações criminais com análise de mérito
88
cadastrada.
142
(condenação ou absolvição)89. O gráfico abaixo indica a evolução

da quantidade de casos ao longo dos anos, bem como o tipo de
decisão (condenação ou absolvição). Vejamos:
Tabela 2 – Análise da evolução da quantidade de julgamentos

pelo TJDFT relativos a crimes raciais com análise de mérito ao
longo dos anos
Decisão 1997 2005 2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Condenação 0 0 1 2 6 6 10 5 13
Absolvição 1 1 0 1 1 2 2 1 1
Proporção de
0% 0% 100% 66,6% 85,7% 75% 83,3% 83,3% 92,8%
Condenações
Fonte: Banco de jurisprudência do site do TJDFT.
A metodologia da seleção da amostra foi de recursos de Apelação Criminal,

89
interpostos pelo Ministério Público ou Defesa, que questionavam aspectos

de absolvição ou condenação em ações penais públicas. Não foram
considerados os casos de recurso do querelante em caso de ação penal
privada (normalmente de equívoco de ajuizamento), ou de apelações que
questionavam exclusivamente a fixação de danos morais na sentença penal
condenatória. Questões secundárias, como aumento ou diminuição da
pena não foram consideradas. Nos casos em que se manteve a condenação
de ao menos um dos acusados, ou se desclassificou o crime, mas manteve
a condenação, considerou-se o resultado como condenação. Não foram
consideradas as discussões relacionadas à absolvição imprópria (imposição de
medida de segurança). Os Embargos de Declaração ou Embargos Infringentes
em Apelação foram considerados na classe Apelação. Uma Revisão Criminal
contra Apelação, com reanálise de mérito, foi considerada na amostra. Não
foram consideradas as Apelações Cíveis.
143
Figura 1 - Análise da evolução da quantidade de julgamentos

pelo TJDFT relativos a crimes raciais com análise de mérito ao
longo dos anos
Verifica-se que até o ano de 2009 o TJDFT tinha apenas 2

precedentes, ambos de absolvição, sendo um de injúria racial e
outro de racismo. Apenas em 2009 surge o primeiro acórdão de
condenação, em caso de racismo praticado pela internet, dando
provimento à apelação do Ministério Público. Não há precedentes
em 2010 e eles voltam a surgir em 2011, seguindo uma escalada
crescente a partir de 2012, com um recuo na quantidade de acórdãos
em 2015. Também se percebe que o percentual de acórdãos que
mantém ou estabelecem a condenação, em proporção aos que
determinam absolvição, apesar de oscilarem, seguem uma tendência
de crescimento, em números absolutos e proporcionais.
Desprezando-se os anos anteriores a 2012 (6 casos), e os
precedentes da Câmara Criminal (2 casos), durante os últimos 5
anos (2012 a 2016), o perfil de decisão das três turmas criminais
do TJDFT foi o seguinte:
144
Tabela 3 - Análise dos julgamentos das Turmas Criminais do

TJDFT relativos a crimes raciais nos anos de 2012 a 2016
1ª Turma 2ª Turma 3ª Turma
Resultado TOTAL
Criminal Criminal Criminal
Condenações 13 11 15 39
Absolvições 1 3 2 6
Proporção das
92,8% 78,5% 88,2% 86,6%
Condenações
Verifica-se uma leve tendência da 2ª Turma Criminal, em

comparação às demais, de não manter decisões condenatórias em
crimes de racismo e injúria racial. Ainda assim os números são
expressivos e, de forma geral, o TJDFT tem-se mostrado sensível
no escrutínio da suficiência das provas para a manutenção da
condenação criminal. Analisemos alguns desses precedentes.
No precedente do Acórdão n. 958165, havia pela acusação a
palavra da vítima (funcionária de supermercado) e duas testemunhas
(a gerente e um cliente que estava na fila), enquanto que pela defesa
havia o interrogatório da ré e mais o depoimento de um informante
(seu namorado), ambos negando os fatos. Nesse contexto, o TJDFT
entendeu que as provas de defesa não seriam suficientes para gerar
dúvidas, pelo que manteve a decisão condenatória90.
No precedente do Acórdão n. 953811, reconheceu-se que a
palavra de um policial (vítima), confirmada por seus colegas de
trabalho, seria suficiente à condenação91.
90
91
145
O Acórdão n. 948627 reconheceu que a palavra da vítima, o

testemunho da ex-esposa e as informações da genitora da vítima
(que afirma que ouviu a voz do réu proferindo as ofensas) contra
a mera negativa dos fatos pelo réu geraria um conjunto de indícios
suficiente para sustentar a condenação92.
No Acórdão n. 928625 manteve-se a condenação de
um consumidor que, após uma discussão com o gerente do
supermercado a pretexto de uma divergência no preço do anúncio
e na loja, chamou-o de “preto safado, gerente de merda”. Nesse
caso, a palavra da vítima (gerente) e mais três testemunhas (dois
funcionários e um cliente) confirmaram as ofensas, enquanto o réu
e duas testemunhas (colegas seus) negaram os fatos93.
No Acórdão n. 809069 entendeu-se suficiente para manter
a condenação a palavra da vítima e uma testemunha presencial
(colega de trabalho), além de uma outra testemunha não presencial
(gerente), mas que tinha conhecimento de conflitos anteriores94.
No Acórdão n. 918643, entendeu-se suficiente à condenação
a palavra de três crianças vítimas da injúria racial, além de uma
testemunha presencial95.
92
93
94
95
cadastrada.
146
Em contextos de violência doméstica o TJDFT tem sido

ainda mais sensível à relevância de se atribuir especial valor à
palavra da vítima. Por exemplo, no Acórdão n. 869338 se manteve
a condenação pela conduta de ofender a vítima, ex-companheira,
por “nega safada e preta desgraçada”, sendo o fato confirmado
pela vítima e por dois policiais que relataram que ao atenderem à
ocorrência policial a vítima teria narrado esses fatos, inclusive o
autor teria reiterado ameaça no interior da viatura.
No Acórdão n. 703779, o TJDFT reformou decisão de
rejeição de denúncia, determinando o processamento criminal,
quando a denúncia está amparada pelo depoimento da vítima, uma
testemunha ouvida no inquérito que confirma sua versão e outras
testemunhas indicadas pela vítima, mas ainda não ouvidas96.
O Tribunal não tem admitido revisão criminal para reformar
condenação por ação penal privada de injúria racial (de quando
ainda era essa a modalidade de ação penal) sem substancial alteração
das provas inicialmente constantes dos autos97.
O Tribunal tem entendido admissível a condenação de injúria
racial com fundamento exclusivo em depoimentos de testemunhas
96
TJDFT, Acórdão n. 703779, 20120210026077RSE, Relator: HUMBERTO
ADJUTO ULHÔA 3ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 15/08/2013,
97
TJDFT, Acórdão n. 626930, 20120020182167RVC, Relator: JOÃO BATISTA
TEIXEIRA, Revisor: JESUINO RISSATO, Câmara Criminal, Data de
147
não compromissadas, quando uníssonos e coerentes com o

depoimento da vítima98.
Todavia, eventualmente o TJDFT profere decisões
absolutórias. Foi o que ocorreu no Acórdão n. 941662, em que,
durante uma operação de derrubada de casas construídas em
condomínio irregular, durante um confronto dos moradores com
os agentes públicos, um dos agentes da fiscalização iria tirar
uma moradora da frente do trator, com uma gravata pelas costas,
quando esta teria lhe dito “Sai daqui, negão”. Nesse caso, a vítima
e dois policiais militares confirmaram a versão da denúncia,
todavia a vítima e dois moradores negaram a ocorrência do uso
das expressões e procuravam qualificar de arbitrária a conduta do
agente público contra a moradora. O Tribunal entendeu que haveria
uma controvérsia razoável (duas testemunhas de cada lado) e que,
ainda que tenha ocorrido, nesse contexto de reação imediata a uma
imobilização, haveria dúvidas sobre o dolo de injuriar99.
98
Conferir: “APELAÇÃO CRIMINAL. PENAL. INJÚRIA RACIAL. PLEITO
ABSOLUTÓRIO. INVIABILIDADE. DEPOIMENTO DE TESTEMUNHAS
NÃO COMPROMISSADAS. POSSIBILIDADE. [...] 1. O Princípio da
Persuasão Racional ou Livre Convencimento confere ao Magistrado liberdade
para decidir a lide de acordo com sua convicção, devendo vincular-se à
lei e as provas colacionadas aos autos durante a instrução processual. 2. O
depoimento de testemunhas não compromissadas não é fundamento, por si
só, para desacreditar estes testemunhos, notadamente quando estes foram
uníssonos e coerentes com o que relatou a vítima em juízo [...]”. TJDFT,
Acórdão n. 532327, 20070810013032APR, Relator: JOÃO TIMÓTEO
Pág.: 222.
99
148
11 Insanidade mental e a discriminação

Em um número significativo de processos os réus alegaram que
possuíam transtornos mentais que acabaram restando comprovados
por laudo do IML, o que posteriormente enseja a prolação da
chamada sentença de absolvição imprópria com aplicação de
medida de segurança (tratamento psiquiátrico ambulatorial ou de
internação).
Muitas vezes a opinião pública e os movimentos sociais
possuem uma opinião equivocada sobre a absolvição imprópria
decorrente de insanidade mental completa. Na maioria dos casos
os laudos do IML documentaram que a doença efetivamente
estava presente, impossibilitava a compreensão do caráter ilícito da
conduta ou a determinação de acordo com esse entendimento e, em
diversos casos, houve juntada de laudos psiquiátricos comprovando
o tratamento antes da prática dos fatos imputados. Se vivemos em
uma sociedade que partilha de valores racistas, que são muitas
vezes repetidos de forma quase automática e acrítica em contextos
de conflitos, não iriam os doentes mentais igualmente repetir tais
representações discriminatórias? Certamente que sim. Não se pode
perder de vista que também os doentes mentais sofrem violações
de direitos ao não terem serviços de saúde de qualidade fornecidos
pelo Estado. A absolvição imprópria, por aplicar uma medida
de segurança, não pode deixar de ser vista como uma forma de
resposta estatal de reprovação da conduta discriminatória, a qual,
todavia, não será feita na perspectiva punitiva tradicional, mas no
âmbito de uma medida de segurança, consistente no tratamento
psiquiátrico obrigatório.
Nessa linha, conferir precedente:
PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME DE INJÚRIA
RACIAL. ARTIGO 140, § 3º DO CÓDIGO PENAL.
149
INIMPUTABILIDADE DECLARADA POR MEIO

DE INCIDENTE DE INSANIDADE MENTAL.
ABSOLVIÇÃO IMPRÓPRIA. APLICAÇÃO
DE MEDIDA DE SEGURANÇA. APELAÇÃO
PARCIALMENTE PROVIDA.
1. Comprovada a inimputabilidade por laudo de
exame psiquiátrico, impõe-se a absolvição imprópria
do agente, conforme artigo 386, inciso VI do Código
Penal.
2. Na absolvição imprópria, a conduta delituosa
não fica sem resposta penal, dado que a medida de
segurança constitui forma de sanção penal de caráter
preventivo em face da periculosidade do agente; e,
o seu tratamento.
3. Recurso a que se dá parcial provimento para,
tão-somente, reconhecer, de ofício, a absolvição
imprópria do réu. (TJDFT, córdão n.590554,
DE OLIVEIRA, Revisor: SOUZA E AVILA, 2ª
Um caso relacionado à discussão de insanidade mental foi

de especial relevância. Uma mulher idosa ingressou uma padaria
numa área residencial nobre de Brasília (Asa Sul) e teve um conflito
relacionado ao atendimento com o gerente e uma funcionária,
tendo proferido as seguintes expressões na presença de diversos
clientes: “Mais um negro... é um complô, bando de filha (sic) da
puta. Os negros do Brasil estão querendo dominar os brancos.
Você não chega nem aos pés do Michael Jackson, posterior à nova
infração106. Nesse caso, o TJDFT que ficou branco e fez plástica no
nariz” e “nega bandida, nega macumbeira, nega ladrona... cala sua
boca, sua negra filha da puta, vocês são um bando de negos burros
e que querem me roubar”100. O incidente de insanidade mental
documentou que a ré já tivera duas internações psiquiátricas antes
dos fatos e, na época, utilizava-se de medicamentação controlada,
concluindo que ela não tinha condições de compreender o caráter
100
Denúncia do Processo TJDFT n. 2013.01.1.077001-4.
150
ilícito da conduta. O movimento negro fez diversos protestos contra

a alegação de insanidade mental. Ao final do processo, ela recebeu
sentença de absolvição imprópria, com aplicação de medida
de segurança. Todavia, infelizmente, no dia em que ocorreu sua
audiência admonitória perante a Vara de Execuções Penais para
iniciar o cumprimento do tratamento ambulatorial estabelecido
como medida de segurança, a sentenciada, ao chegar em sua casa,
suicidou-se. Esse caso ilustra o quanto as alegações de insanidade
mental devem ser apreciadas de forma técnica e não emotiva,
pois, ao que tudo indica, o quadro de distúrbios graves da ré era
efetivamente real.
Por outro lado, se o laudo pericial documenta apenas a
diminuição da capacidade de compreensão decorrente da doença
mental (semi-inimputabilidade), é caso de diminuição de pena e
não de mera absolvição101.
O TJDFT possui o entendimento de que deve haver
requerimento específico de instauração do incidente de insanidade
Conferir precedente, em caso de racismo: “APELAÇÃO CRIMINAL

101
INTERPOSTA PELO MINISTÉRIO PÚBLICO CONTRA SENTENÇA

QUE ABSOLVEU O RÉU DO CRIME DE RACISMO PRATICADO
NO “ORKUT”, SITE DE RELACIONAMENTOS DA INTERNET.
ART. 20, § 2º, DA LEI Nº 7.716/1989. AUTORIA, MATERIALIDADE,
ADEQUAÇÃO TÍPICA E ELEMENTO SUBJETIVO COMPROVADOS.
SENTENÇA REFORMADA. CONDENAÇÃO IMPOSTA. RÉU SEMI-
IMPUTÁVEL. CONTINUIDADE DELITIVA. PENA PRIVATIVA DE
LIBERDADE SUBSTITUÍDA POR RESTRITIVAS DE DIREITO. RECURSO
CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. [...] 4. O fato de o réu ter sido
considerado semi-imputável pelo laudo técnico que concluiu que ele era capaz
de entender o caráter ilícito do fato que praticou, não sendo inteiramente
capaz, no entanto, de determinar-se de acordo com esse entendimento, não o
isenta de pena, mas apenas confere-lhe o direito de ter a pena reduzida de um
a dois terços, segundo dispõe o artigo 26, parágrafo único, do Código Penal”.
CASEMIRO BELINATI, Revisor: SILVÂNIO BARBOSA DOS SANTOS,
2ª Turma Criminal, Data de Julgamento: 03/09/2009, Publicado no DJE:
17/11/2009. Pág.: 87.
151
mental na primeira instância, não sendo cabível a instauração do

incidente em sede recursal se não solicitado oportunamente na
primeira instância102, nem caberia requerimento de anulação da
sentença por suposta insanidade com fundamento exclusivo em
concisos laudos psicológicos juntados pela defesa103.
Outros precedentes têm reconhecido que meros abalos
emocionais não retirariam o dolo de ofender. Conferir:
Além disso, há de se destacar que, apesar de a ré
ter perdido o seu pai e estar fazendo tratamento
psiquiátrico (fls. 182/190) à época do ocorrido, tais
acontecimentos não foram capazes de transtorná-la
por completo a ponto de comprometer seu
entendimento sobre o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento,
pois apesar de estar passando pelas situações
adversas acima narradas, a ré declarou em juízo
que se encontrava em condições de trabalhar,
estando, inclusive, de plantão na data do fato.
BATISTA TEIXEIRA, 3ª TURMA CRIMINAL,
16/03/2016. Pág.: Sem página cadastrada, voto da
relatora).
102
TJDFT, Acórdão n. 774961, 20110710006053APR, Relator: GEORGE LOPES
LEITE, Revisor: ROMÃO C. OLIVEIRA, 1ª Turma Criminal, Data de
103
Conferir ementa: “Para o reconhecimento da inimputabilidade penal é
exigível a instauração do incidente de insanidade mental, nos termos do art.
149 do Código de Processo Penal, para que se possa atestar a incapacidade
psicológica da acusada à época do fato, exame que, por sua profundidade e
alcance, não pode ser substituído por concisos laudos psicológicos juntados
aos autos pela defesa. [...]”. TJDFT, Acórdão n. 944177, 20150110075553APR,
Relator: CESAR LOYOLA, Revisor: ROBERVAL CASEMIRO BELINATI, 2ª
03/06/2016. Pág.: 155/170.
152
Da mesma forma, o simples fato de ter ingerido bebida

alcoólica não retira o dolo104:
PENAL. INJÚRIA COM CONOTAÇÃO RACIAL.
OFENSAS IRROGADAS NO MEIO DA RUA,
DIANTE DE VÁRIAS PESSOAS. PROVA SATIS-
FATÓRIA DA MATERIALIDADE, AUTORIA E
DOLO. PRETENSÃO À ABSOLVIÇÃO POR ES-
TAR O AGENTE SOB EFEITO DE DROGA. IM-
PROCEDÊNCIA. [..]
1 Réu condenado por infringir o artigo 140, § 3º,
do Código Penal, depois de chamar uma gari,
que repousava no gramado depois de almoçar, de
“vagabunda” e “negra safada”, na frente de suas
colegas e de outras pessoas que estavam na rua.
2 Ofensas proferidas gratuitamente, com referência
à cor negra da ofendida, configuram o tipo penal em
análise, afastando-se a alegação de falta de dolo em
face da alegação de estar o réu sob efeito de álcool
ou droga. A embriaguez voluntária ou culposa, não
exclui a imputabilidade do agente, conforme o artigo
28 do Código Penal [...] (TJDFT, Acórdão n. 921004,
Revisor: SANDRA DE SANTIS, 1ª TURMA
Publicado no DJE: 24/02/2016. Pág.: Sem página
cadastrada).
Finalmente, ainda sobre esse tema, o Tribunal tem entendido

que o simples fato de a ré ter transtorno psiquiátrico não enseja
automaticamente a necessidade de sua prisão preventiva, devendo
No mesmo sentido: TJDFT, Acórdão n. 913208, 20130410041887APR,

104
Relator: JESUINO RISSATO, Revisor: SANDOVAL OLIVEIRA, 3ª TURMA

Pág.: Sem página cadastrada.
153
ser analisado se estão presentes outros requisitos específicos da

custódia cautelar105.
12 Fatores a serem considerados na fixação da pena

Infelizmente, um dos problemas da Justiça Criminal brasileira
tem sido a chamada “cultura da pena mínima”, em que o Sistema
de Justiça sistematicamente aplica a mesma pena mínima a quase
todos os delitos, sem realizar um efetivo ato de individualização
da pena base, nos termos do que prevê o art. 59 do Código Penal.
Uma parte desse problema tem origem no próprio Ministério
Público, que eventualmente não produz prova e não tece razões
argumentativas sobre a necessidade de exasperação da pena-base
em suas alegações finais, deixando essa análise exclusivamente ao
magistrado.
O NED do MPDFT tem procurado sistematicamente superar
esse paradigma, produzindo provas na instrução e construindo teses
nas alegações que venham justificar a efetiva individualização da
pena.
105
Conferir: “HABEAS CORPUS - CRIME DE INJÚRIA RACIAL - PACIENTE
PORTADORA DE TRANSTORNOS PSÍQUICOS - SEGREGAÇÃO
CAUTELAR DESNECESSÁRIA - AUSÊNCIA DE PERICULOSIDADE -
ORDEM CONCEDIDA - UNÂNIME. O magistrado deve se pautar pelos
requisitos previstos no Código de Processo Penal, sob a ótica da necessidade
da segregação cautelar do indivíduo, avaliando se essa pode ou não se tornar
mais prejudicial que o tipo de regime que certamente lhe será imposto
em caso de eventual condenação. Nesse passo, deve ser verificado se estão
preenchidos os requisitos autorizadores da manutenção da segregação
cautelar do acusado, e, de outro lado, se estão presentes os requisitos
subjetivos para a concessão da liberdade provisória. No presente caso, a
paciente é primária, tem residência fixa e o apoio da família. A doença que lhe
acomete merece especial atenção, mas não justifica, por si só, sua segregação
cautelar, até mesmo porque necessita de cuidados médicos, não de cadeia,
porquanto não se revelam, nesta fase incipiente, traços de periculosidade
em sua personalidade”. (TJDFT, Acórdão n. 209846, 20050020007613HBC,
Relator: LECIR MANOEL DA LUZ 1ª Turma Criminal, Data de Julgamento:
10/03/2005, Publicado no DJU SEÇÃO 3: 06/04/2005. Pág.: 15).
154
Entre os principais fatores a serem considerados estão os

motivos e as consequências do crime. Os principais motivos
que justificam a exasperação da pena, identificados nas decisões
pesquisadas, são os seguintes:
a) motivos fúteis: o mero desentendimento do consumidor
com um atendente de supermercado;
b) circunstâncias do crime: a ofensa ser praticada no local
de trabalho da vítima (de forma a gerar algum posterior
tipo de constrangimento perante os colegas de trabalho
ou clientes); a vítima ser figura pública (profissão de
jornalista); a gravidade concreta das ofensas proferidas;
c) consequências do crime: a vítima chorar no momento
das ofensas; a vítima não mais utilizar o cabelo solto
após as ofensas relacionadas ao tipo de cabelo; a vítima
retrair-se após a ofensa; a vítima precisar de tratamento
psicológico decorrente das ofensas; o crime ser praticado
contra criança; entre outros.
Conferir trechos de decisões de crimes de injúria racial
relacionados a esses temas.
Conforme consta na sentença de fls. 168/176, a
pena-base foi majorada em 06 (seis) meses de
reclusão, em razão da avaliação desfavorável dos
motivos e das consequências do crime. A meu sentir,
não há qualquer reparo a ser feito, pois a motivação
da conduta foi fútil, tendo em vista a apelante ter
ofendido a honra subjetiva da vítima, agredindo-a
verbalmente, em razão de não ter sido atendida no
caixa de um estabelecimento comercial. O mesmo
diga-se quanto às consequências do crime, pois
conforme afirmado pela vítima, a mesma sentiu-se
bastante humilhada em razão das injúrias proferidas
pela vítima, afirmando que após os fatos não teve
coragem de deixar o seu cabelo solto. Assim, fica
a pena-base mantida em 01 (um) ano e 06 (seis)
155
meses de reclusão [...] Na terceira fase, presente a

causa de aumento da pena prevista no artigo 141,
inciso III, do Código Penal, aumento a pena na
fração de 1/3 (um terço), estabelecendo-a definitiva-
mente em 02 (dois) anos de reclusão e 20 (vinte)
dias multa, calculados no valor unitário mínimo.
Relator: JOÃO TIMÓTEO DE OLIVEIRA, Revisor:
SOUZA E AVILA, 2ª TURMA CRIMINAL, Data
08/08/2016. Pág.: 95/110, voto do relator).
[...] 2. Cabível a valoração negativa das circunstâncias
do crime, praticado no local de trabalho do ofendido,
o que avultou o constrangimento sofrido pela vítima.
3. Ao fixar a pena-base, o magistrado deve observar os
princípios constitucionais de regência, notadamente
o da proporcionalidade, da razoabilidade e da in-
dividualização da pena [...] (TJDFT, Acórdão n.
928625, 20110710215162APR, Relator: JESUINO
RISSATO, Revisor: SANDOVAL OLIVEIRA,
167/178).
[...] VI - Justifica a elevação da pena-base do crime
de injúria preconceituosa se a vítima é figura pública
que depende de sua imagem para exercer a profissão
e, após as lesões provocadas pelo crime, encontre
dificuldades perante a sociedade e a sua profissão.
VII - Deve ser reconhecida a atenuante da senilidade
se o réu completa setenta anos antes do acórdão
condenatório.
VIII - Se as ofensas foram publicadas no site do
réu, que tem grande número de acessos, facilitou-se
a divulgação da injúria, devendo ser reconhecida a
causa de aumento de pena prevista no inciso III do
art. 141 do Código Penal [...] (TJDFT, Acórdão n.
689122, 20100111173883APR, Relator: NILSONI
DE FREITAS, Revisor: JOÃO BATISTA TEIXEIRA,
[...] 4 Justifica-se a exasperação da pena-base quando
as circunstâncias do crime extrapolam a normalidade,
como ocorre quando as partes são vizinhos no mesmo
condomínio e o querelado assaca injúrias graves
qualificadas com base em preconceito de raça e cor
durante discussão prosaica, denotando intolerância
156
incompatível com o convívio social [...] (TJDFT,

GEORGE LOPES LEITE, Revisor: SANDRA DE
SANTIS, 1ª Turma Criminal, Data de Julgamento:
230).
Igualmente os maus antecedentes justificam a exasperação

da pena base do crime de injúria racial. No Acórdão n. 948627
considerou-se maus antecedentes a condenação criminal por fato
praticado antes da nova infração, todavia com trânsito em julgado
posterior à nova infração106. Nesse caso, o TJDFT entendeu,
inclusive, que tais maus antecedentes justificariam a fixação de
regime inicial de cumprimento de mais gravoso (semiaberto),
apesar de a pena ser inferior a quatro anos, nos termos do que
permite o art. 33, § 2º, alínea “b”, do CP.
13 Condenação por danos morais na sentença condenatória

Um dos temas que o NED tem sistematicamente não logrado
guarita na jurisprudência do TJDFT é quanto à possibilidade de
fixação de indenização por danos morais quando da prolação de
sentença condenatória por crime de injúria racial. O NED/MPDFT
tem sistematicamente formulado o requerimento de indenização
por danos morais nas denúncias, reiterado o pedido nas alegações
finais, produzido prova nas instruções sobre a condição econômica
dos envolvidos e as consequências do crime, recorrido das sentenças
quando estas eventualmente não acolhem os pedidos de indenização
no momento da condenação e articulado-se com a Coordenadoria
de Recursos Constitucionais do MPDFT para a interposição de
Recurso Especial ao STJ contra os acórdãos que eventualmente não
estabeleçam as condenações por danos morais.
106

157
Todavia, a quase unanimidade das decisões do TJDFT

tem sido pela impossibilidade, em abstrato, de fixação de danos
morais na sentença condenatória criminal, ao argumento de que
essa forma de indenização demandaria dilação probatória mais
alongada, incompatível com o processo penal. Vale ressaltar que
essas decisões não possuem qualquer viés racial, haja vista que
a não fixação de danos morais na sentença penal condenatória é
um entendimento do TJDFT para todos os tipos de criminalidade,
não apenas para casos de injúria racial. Num primeiro momento o
Tribunal afirmava que no caso concreto não havia prova suficiente
dos danos morais; num segundo momento, após o Ministério
Público diligenciar expressamente a produção de tal prova, mesmo
quando o juiz entende que há prova suficiente para estabelecer os
danos morais, o Tribunal passou a entender que não cabe a fixação
de danos morais no processo penal. Conferir um precedente que
ilustra essa corrente jurisprudencial107:
107
Inúmeros precedentes tem decidido nessa linha. Ver outras decisões: TJDFT,
Acórdão n. 953811, 20140110041316APR, Relator: CESAR LOYOLA,
ULHÔA, Revisor: NILSONI DE FREITAS, 3ª TURMA CRIMINAL, Data
TEIXEIRA, Revisor: JESUINO RISSATO, 3ª TURMA CRIMINAL, Data
TJDFT, Acórdão n. 929390, 20130710313360APR, Relator: GEORGE LOPES
1ª TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento: 17/03/2016, Publicado no DJE:
04/04/2016. Pág.: 107/136. TJDFT, Acórdão n. 833928, 20120111768469APR,
Relator: MARIO MACHADO, Revisor: GEORGE LOPES, 1ª TURMA
Pág.: 123. TJDFT, Acórdão n. 958165, 20140110329622APR, Relator:
JOÃO TIMÓTEO DE OLIVEIRA, Revisor: SOUZA E AVILA, 2ª TURMA
Pág.: 95/110.
158
[...] 4. O artigo 387, inciso IV, do Código de

Processo Penal, autoriza a fixação de valor mínimo a
título de reparação de danos causados pela infração.
Apesar da divergência jurisprudencial e doutrinária
acerca da natureza do dano que pode ser objeto de
reparação mediante a fixação do valor indenizatório
mínimo, este Tribunal de Justiça adota a orientação
restritiva do disposto no inciso IV do artigo 387 do
Código de Processo Penal, entendendo-se que não é
cabível a fixação, pelo juízo criminal, de indenização
a título de reparação por dano moral sofrido por
vítima de crime, pois a intenção do legislador seria
facilitar a reparação da vítima quando o prejuízo
suportado fosse evidente [...] (TJDFT, Acórdão n.
765758, 20111110017882APR, Relator: ROBERVAL
CASEMIRO BELINATI, 2ª Turma Criminal, Data
06/03/2014. Pág.: 303).
Todavia, o STJ tem reiteradamente reformado as decisões

do TJDFT nesse tema, inclusive com provimento por decisão
monocrática. Conferir uma dessas decisões:
PENAL. DANOS MORAIS. INJÚRIA RACIAL.
DECISÃO EM RECURSO ESPECIAL. FIXAÇÃO
DE QUANTUM INDENIZATÓRIO MÍNIMO.
ART. 387, INCISO IV, DO CÓDIGO DE
PROCESSO PENAL. PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE.
“Recurso especial. Código de processo penal. Art.
387, IV, do Código de Processo Penal. Crime de
injúria racial. Reparação de dano moral. Pedido
expresso do quantum da acusação na denúncia.
Existência. Defesa técnica com possibilidade de
exercer ampla defesa. Precedente deste Superior
Tribunal. Reforma do Acórdão a quo” (STJ. Recurso
Especial n. 1.533.468-DF. Rel. Min. Sebastião Reis
Júnior. Sexta turma. Publicação: DJe 23/09/2015)
Na definição do quantum indenizatório mínimo
por danos morais (art. 387, inciso IV, do CPP),
demanda observar o binômio proporcionalidade
e razoabilidade. Para tanto devem ser sopesados
as circunstâncias, a gravidade do ato danoso, a
capacidade econômicofinanceira do ofensor e, ainda,
com o intuito de desestímulo à reiteração da conduta
159
e a bem do interesse coletivo, o caráter pedagógico

da medida.
Recurso provido. (TJDFT, Acórdão n. 942337,
20120111768469APR, Relator: MARIO
MACHADO, Revisor: GEORGE LOPES, 1ª
TURMA CRIMINAL, Data de Julgamento:
222/235).
Felizmente, quando o TJDFT aprecia na esfera cível o pedido

de indenização por danos morais decorrente de discriminação
racial, este tem sido sistematicamente referendado em sede recursal,
inclusive sem necessidade de suspensão da ação cível para aguardar
o deslinde da ação criminal. Conferir um precedente, relativo ao
uso da expressão “eu não gosto de preto”, além de outras ofensas:
APELAÇÃO CÍVEL. INJÚRIA QUALIFICADA.
CONDIÇÃO DE AFRODESCENDENTE DO
AUTOR. PROVAS CONCLUSIVAS. VALORAÇÃO
DA PROVA. LIVRE CONVENCIMENTO DO
JUIZ. AÇÃO PENAL EM CURSO. SUSPENSÃO.
FACULDADE. IDENTIDADE FÍSICA DO JUIZ.
DANO MORAL. CABIMENTO.
[...] 2. As esferas cível e criminal são independentes
e o comando do artigo 64, parágrafo único, do CPP
constitui faculdade do julgador. [...]
4. Dos depoimentos transcritos nos autos sobressai
a ocorrência de conduta intencional do réu em
atacar verbalmente o autor, tendo resultado em
ofensa à honra subjetiva da vítima, razão pela qual
demonstrado o ato ilícito apto a ensejar a reparação
pretendida, nos termos dos artigos 186 e 187 c/c
artigo 953, todos do Código Civil.
5. A postura agressiva do réu que, aborrecido com
a situação de tensão em seu local de trabalho,
desferiu palavras desrespeitosas contra o autor com
a intenção de desvalorizá-lo em decorrência da cor
da sua pele e características físicas, é inadmissível
e completamente reprovável no atual Estado
Democrático de Direitos que vivenciamos, devendo
ser repreendida pelo Poder Judiciário.
6. O preconceito racial, entendido como uma
ideologia que preconiza a hierarquização dos grupos
humanos em função de sua cor, raça ou etnia,
160
atribuindo a determinada categoria características

que a inferiorizam, deve ser combatido e enseja
reparação por danos morais.
7. Para a fixação de indenização por danos morais,
deve o magistrado levar em conta a capacidade
patrimonial das partes, a extensão do dano
experimentado, bem como o grau de culpa do réu
para a ocorrência do evento.
8. Recurso conhecido e provido. (TJDFT, Acórdão
n. 953403, 20150110140962APC, Relator:
ANA CANTARINO 3ª TURMA CÍVEL, Data
14/07/2016. Pág.: 186/198).
Outro precedente, relacionado ao uso das expressões “sua

negra, volta pra África... você está no lugar errado, seu lugar não
é aqui, lidando com gente e sim com animais... olha só a carinha
dela, está prontinha para ir para a África”:
[...] 3. A sentença cível proferida guarda correlação
com aquela do Juízo Criminal, tendo reconhecido a
prática de crime, com a consequente obrigação de
indenizar pelo dano moral ocasionado [...]
5. Dos depoimentos transcritos nos autos sobressai a
ocorrência de conduta intencional do apelante/réu em
atacar verbalmente a apelada/autora, tendo resultado
em ofensa à honra subjetiva da vítima, razão pela
qual demonstrado o ato ilícito apto a ensejar a
reparação pretendida, nos termos dos artigos 186 e
187 c/c artigo 953, todos do Código Civil.
6. A postura agressiva do apelante/réu que,
aborrecido com uma situação cotidiana desferiu
palavras desrespeitosas contra a apelada/autora com
a intenção de desvalorizá-la em decorrência da cor
da sua pele e características físicas, é inadmissível
e completamente reprovável no atual Estado
Democrático de Direitos que vivenciamos, devendo
ser repreendida pelo Poder Judiciário.
7. O preconceito racial, entendido como uma
ideologia que preconiza a hierarquização dos grupos
humanos em função de sua cor, raça ou etnia,
atribuindo a determinada categoria características
que a inferiorizam, deve ser combatido e enseja
reparação por danos morais.
161
8. No caso em tela, a quantia arbitrada em sentença

(R$ 50.000,00) está adequada, diante da conduta
reprovável do apelante/réu que, sendo profissional
da área médica – psiquiatra – que lida com os mais
variados traumas, distúrbios e preconceitos, deveria
ser exemplo moral de conduta e não disseminador de
preconceito racial.
9. Por seu turno, o comportamento do apelante/réu,
em local público (balcão de atendimento do cinema
do Shopping Liberty Mall) e na frente de mais de
10 pessoas foi tão agressivo que causou a revolta de
alguns clientes que aguardavam na fila. As ofensas
contra a apelante/autora demonstram que o apelante/
réu se colocou em posição de superioridade, tendo
causado inegáveis dor, vexame e humilhação à
vítima, ofendida em seu local de trabalho.
10. Preliminares rejeitadas, recurso conhecido
e desprovido. (TJDFT, Acórdão n. 891192,
20120111010875APC, Relator: SEBASTIÃO
COELHO, Revisor: SILVA LEMOS, 5ª TURMA
CÍVEL, Data de Julgamento: 02/09/2015, Publicado
no DJE: 09/09/2015. Pág.: 145).
Há precedente da Turma Recursal, todavia, que entende

que, se houve anterior discussão recíproca, tal diminuiria a repro-
vabilidade da conduta a ensejar redução do valor da indenização.
Conferir:
JUIZADOS ESPECIAIS. INJURIA RACIAL
PROFERIDA EM DISCUSSÃO ACALORADA
ENTRE AS PARTES. DESINTELIGÊNCIA
E CONSTRANGIMENTOS DE AMBAS AS
PARTES. DISCUSSÃO RÍSPIDA E GROSSEIRA
ENTRE VENDEDORA E CLIENTE. DANOS
MORAIS DEVERÃO SER REDUZIDOS PARA
ADEQUAÇÃO ÀS CIRCUNSTÂNCIAS DO
CASO CONCRETO. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO EM PARTE.
1. Os danos morais devem ser fixados levando-se em
conta o grau de culpa e as circunstâncias do evento.
Excepcionalmente, no presente caso, o valor deverá
ser minorado par R$ 1.500,00 (mil e quinhentos
reais) para atender aos princípios da proporciona-
lidade e razoabilidade, decorrente da análise fática
nesta instância.
162
2. Recurso conhecido e provido em parte.

Sem honorários. (TJDFT, Acórdão n. 691870,
20120510081105ACJ, Relator: JOÃO LUIS
FISCHER DIAS 2ª Turma Recursal dos Juizados
Especiais do Distrito Federal, Data de Julgamento:
253).
Considerações finais
O presente artigo realizou uma análise da evolução da
jurisprudência do TJDFT no tema dos crimes raciais. Percebeu-se
um aumento acentuado no número de casos julgados pelo TJDFT,
o que corresponde ao aumento de denúncias oferecidas pelo órgão
especializado do MPDFT, o NED. Essa constatação reforça o
acerto do CNMP ao expedir a Recomendação n. 40/2016, sobre
a necessidade de criação pelos Ministérios Públicos de órgãos
especializados no enfrentamento dos crimes raciais.
Também se observou forte tendência para a não aceitação
ordinária de ofensas com conteúdos raciais, com taxa de 86,6% de
manutenção de condenações nas apelações criminais nos últimos 5
anos (2012 a 2016). Essa tendência pode ser explicada, de um lado,
pela atuação proativa do MPDFT na sustentação da persecução
criminal e, de outro lado, por reiteradas campanhas de comunicação
social que, nos anos mais recentes, têm colocado em evidência a
problemática do racismo e induzido a uma consciência pública de
inadmissibilidade dessas condutas.
Certamente a tutela criminal não deve ser a prima ratio na
promoção da igualdade racial. Não se pode esquecer que o mesmo
direito penal que é conclamado a proteger a população negra nos
crimes raciais é o mesmo sistema penal que a violenta em todos os
demais delitos. Todavia, uma sistemática tolerância pelo sistema
criminal a atos graves de discriminação e ofensas discriminatórias
acaba por normalizar tais condutas, indicando sua aceitação social.
163
Para além da tutela criminal efetiva, certamente há que se investir

nas políticas públicas de promoção da igualdade étnico-racial,
sobretudo na educação e vedação do racismo institucional. No
âmbito da tutela criminal, o MPDFT e o TJDFT têm cumprido sua
função constitucional de sinalizar à sociedade a proscrição de toda
forma de discriminação racial.
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humana. 2. ed. São Paulo: Quartier Latin, 2009. p. 281-304.
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164
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DISTRITO FEDERAL (Brasil). Polícia Civil. Recomendação nº 2,

de 28 de agosto de 2015. Dispõe sobre os procedimentos cabíveis
nos casos de crimes envolvendo a utilização de elementos
referentes à raça, cor, etnia, religião, origem ou a condição
de pessoa idosa ou portadora de deficiência, e discriminação
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portal/pdf/nucleos/ned/Portaria_PCDF_racismo_e_discrimina%-
C3%A7%C3%A3o.2015.pdf>. Acesso em: 7 set. 2016.
DISTRITO FEDERAL (Brasil). Polícia Militar. Portaria PMDF

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a serem adotados quando da ocorrência de delitos praticados
em razão de discriminação de natureza étnico-racial, conforme
definidos na Constituição Federal e legislação infraconstitu-
cional, sua prevenção no âmbito da Corporação e dá outras
providências. Brasília, 2015. Disponível em: <http://www.mpdft.
mp.br/portal/pdf/nucleos/ned/Portaria_PMDF_n%C2%BA_972_
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e relações de gênero. Labrys études féministes, [S.l.], v. 22, jul./
dez. 2012.
ZANELLO, Valeska. Xingamentos: entre a ofensa e a erótica.

Fazendo Gênero 8: corpo, violência e poder, Florianópolis, 25-28
ago. 2008.
167
A experiência de grupos reflexivos em casos de

racismo e injúria racial
F. Cordelia Oliveira da Silva1
Do ponto de partida
Desejo iniciar as reflexões que esse texto pretende abordar
com um questionamento: Quem sou eu?
Essa pergunta banal, que ouvimos tantas vezes durante nossas
vidas, pode nos direcionar a uma infinidade de respostas: sou
mulher, sou brasileira, sou heterossexual, sou nordestina, sou mãe,
sou espírita, sou negra...
As respostas nos posicionam no mundo, definem nosso olhar
sobre a realidade, sobre quem somos, sobre nossas identidades,
sobre a forma como nos representamos e sobre o mundo que nos
cerca.
Diametralmente, aquilo que nós não respondemos (sou
homem, sou branco, por exemplo) também nos posiciona, pois,
ao dizer o que não somos afirmamos indiretamente o que somos.
De igual maneira, a forma como definimos o(s) outro(s) estabelece
relações de semelhança e∕ou de diferença, de pertença e∕ou de
estranhamento, de inclusão e∕ou de exclusão.
Partindo desses pontos inicialmente levantados, este texto
tem como objetivo lançar luz sobre algumas reflexões a respeito
de usos linguísticos e discursivos de termos empregados em casos
de injúria racial para, com base em sua análise, tecer algumas
ponderações sobre a representação social das identidades étnicas
Doutora em Linguística, mestra em Linguística, graduada em Letras.
1
Professora da Universidade de Brasília.

168
e raciais no Brasil, bem como sobre a forma como esses usos

linguísticos e discursivos revelam identidades hegemônicas que
estão naturalizadas no e pelo discurso.
Os dados que compõem o corpus aqui analisado foram
coletados na segunda, na terceira e na quarta edições do curso
Conscientização para a igualdade racial, ministrado por mim no
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT) em
uma parceria entre o MPDTF, o Decanato de Extensão (DEX) da
Universidade de Brasília (UnB) e o Departamento de Linguística,
Português e Línguas Clássicas (LIP∕UnB). As edições mencionadas
ocorreram respectivamente em 2014 e 2015.
Os dados serão analisados tomando com base os trabalhos de
Guimarães (2000), R. Ferreira (2010), Bauman (2005), Hall (2006),
Fanon (1980), Silva (2009), entre outros. O texto se estrutura em
apresentação inicial de ideias; discussão do conceito de identidades
e de conceitos a ele correlatos; análise linguístico-discursiva dos
dados coletados e considerações finais.
1 Dos conceitos: identidades e identificação

Sempre que abordamos as relações de formação de identidades
e os processos de identificação de sujeitos, de acordo com Ruberval
Ferreira (2010, p. 20), temos a possibilidade de transitar por uma
instância em que os atores sociais podem assumir e∕ou negar
movimentos de representar-se como ou de identificar-se com. Ainda
de acordo com o autor, “esse gesto consiste sempre num ato de
inclusão e de exclusão ao mesmo tempo, uma vez que opera uma
redução que tornará possível o sentimento de identidade”.
Temos, nessa perspectiva, uma via de mão dupla:
representar-se como leva ao identificar-se com, em uma relação
dialética na qual um movimento não pode ser descolado do outro.
169
De modo diametralmente oposto, o não identificar com leva a não

representar-se como (e vice-versa).
Esse movimento, que pode aparentar um simples jogo
de palavras, carrega boa parte da dinâmica das relações sociais
que desembocam na constituição de identidades, sejam elas
etnicorraciais ou não. Ainda nessa lógica, “[...] todo movimento de
identificação consiste na enunciação, na proposição, na reiteração
de determinados traços e, consequentemente, na exclusão de outros”
(FERREIRA, R., 2010, p. 20).
Neste ponto, importa definir identidades como uma
construção baseada em escolhas relativas a quem sujeito deseja
e assume ser, aos papéis que ele aceita ou deseja desempenhar,
assim como atores sociais com quem ele se identifica (ou de quem
se diferencia). Essa construção – que comporta identificação e
pertencimento (BAUMAN, 2005) – é processual e inacabada, visto
que não podemos pensar em um momento em que ela se inicia ou
que se conclui.
E aqui, quando mencionamos o termo “escolhas”, estamos
nos referindo a processos nos quais o sujeito portador dessas
identidades tem a possibilidade de fazer escolhas, concordando com
ideia de que nem sempre essas escolhas são possíveis, tendo em
vista os processos de imposição de identidades hegemônicas que,
em muitos momentos, atropelam os sujeitos sociais, que se veem
interpelados a assumir identidades com as quais não se identificam.
Concordando com R. Ferreira (2010, p. 21), entendemos que “o
sujeito, no caso das identidades hegemônicas, é uma mera vontade
de representação; no caso das identidades não hegemônicas, é uma
imposição de representação”.
Quando pensamos as identidades pelo viés da identificação,
fatalmente voltamos nosso olhar também para a noção de diferença.
170
Nesse diapasão, Silva (2000) nos leva a refletir sobre essa relação
(identidade ↔ identificação ↔ diferença), quando afirma que a
diferença é essencial para o estabelecimento de significados e o
significado é crucial à cultura.
Esse posicionamento vai ao encontro das ideias de Hall (2006,
p. 85, grifo nosso) para quem “[...] cada identidade é radicalmente
insuficiente em termos de seus outros”. Assim,
Todo movimento de identificação ocorre [...] a partir
da percepção de uma base comum sobre a qual
um conjunto de indivíduos (na verdade, sujeitos,
atores sociais) se reconhece como constituindo um
mesmo grupo e sobre a qual esse grupo se apoia para
legitimar-se. Essa base comum, ao mesmo tempo
em que permite a esses sujeitos reconhecerem-se
como pertencendo a um mesmo grupo, representa
também uma falta, ou seja, aquilo cuja ausência os
colocou além de uma fronteira sob a forma de outro
(FERREIRA, R., 2010, p. 21, grifo nosso).
Portanto, ao considerar essa relação de identificação e de

diferença como parte do processo fundador das identidades, estamos
lidando com a possibilidade de o sujeito identificar-se ou não e
considerando que esse processo não se estabelece em uma relação
binária, mas em meio a múltiplas possibilidades de identificação
e de diferença, por isso o sujeito porta identidades plurais e não
apenas uma identidade (DE LA TORRE, 2002).
Embora não se restrinja a um movimento binário, muito da
construção das identidades no âmbito das relações etnicorraciais
ocorre em uma relação binária: EU x o OUTRO. Para R. Ferreira
(2010, p. 22, grifo nosso), “O outro é sempre aquele que, não tendo
o que supostamente caracteriza e funda o mesmo, é constituído
como diferente”. Nesse mesmo ponto de vista, o EU (ou o mesmo,
ou ainda o que considero igual a mim) é representado por uma
171
positividade; o OUTRO, o diferente é representado por uma

ausência, uma falta, ou pela diferença. Nesse sentido,
O outro é, assim, produto de uma relação de poder.
É a posição de uma instância em relação à outra.
E é apenas enquanto elemento de uma estrutura
significante hierarquizadora que essa instância deve
ser pensada, como o polo desprivilegiado de uma
oposição (FERREIRA, R., 2010, p. 22).
Toda essa lógica aparente carrega um paradoxo: sem o Outro

(o diferente), o igual não se define, não tem sentido. O Eu só ganha
significado social, discursivo e cultural a partir de sua relação com
o seu Outro. Ou, conforme Dina Ferreira (2010, p. 48), “Sem o
diferente o mesmo não se constitui”.
Compreendidos esses conceitos iniciais, agora apresentaremos
um breve painel sobre como esse fenômeno se configura no campo
das relações étnicas e raciais, em especial quando associado a
processos discursivos e sociais pertencentes ao campo da injúria
racial.
1.1 Da injúria racial: eu e o outro

Rajagopalan (2003, p. 15, grifo do autor) chama a atenção
para um fato relevante: “Questões de ordem ética, via de regra,
não são levantadas quando o que está em pauta é a língua natural.
Isso tem a ver justamente com o fato de a língua ser considerada
um fenômeno natural”. E completa a ideia afirmando que “só se
pode falar em ética quando estão em discussão ações intencionais
praticadas por agentes humanos no exercício de sua livre e
espontânea vontade”.
As palavras de Rajagopalan (2003) são muito pertinentes. No
entanto, não se aplicam, por exemplo, aos casos de racismo e de
discriminação que acontecem no Brasil. Pois, nesses casos, o uso
172
da língua (ou da linguagem) não é tido, por muitos e principalmente

por quem pratica o crime, como ato intencional (livre e espontâneo)
daquele que ofende. Na verdade, para eles, é como se, ao usar a
linguagem contra determinado grupo social, o falante estivesse
subordinado a um “fenômeno natural”. Tal fato sustenta, por
exemplo, o uso de termos relacionados a insultos ou a injúrias
contra negros (e outras minorias, mas devido ao foco do trabalho,
ater-me-ei aos fatos relacionados ao racismo e à discriminação
etnicorracial).
Quanto ao uso de palavras de insulto, Guimarães (2000, p. 33)
assevera que o insulto deve ser entendido como “ato, observação ou
gesto que expressa uma opinião bastante negativa de uma pessoa
ou grupo”. Nesse sentido, o insulto é uma opinião negativa e o
rompimento de uma norma social, que pode ter várias funções, mas
sempre ligadas a relações de poder. São elas:
a) legitimar e reproduzir uma ordem moral;
b) legitimar uma hierarquia de grupos sociais;
c) legitimar uma hierarquia no interior de um grupo;
d) socializar indivíduos de um grupo.
Como se pode perceber, o insulto, a injúria, as ofensas
verbais são legitimadores do lugar do “dominador”, assim como do
lugar atribuído ao dominado (minoria). O insulto tem como foco
(GUIMARÃES, 2000, p. 38):
a) a (suposta) situação de pobreza do grupo ou indivíduo
atingido;
b) a atribuição de características negativas para definir o
sujeito ou grupo;
173
c) a imposição ao grupo hábitos de limpeza e higiene

deficientes;
d) o tratamento do grupo ou dos sujeitos como animais.
Em sua pesquisa, Guimarães (2000, p. 38) registrou várias
formas de insultos usadas, segundo ele, como ritual para ensinar a
subordinação por meio da humilhação. O insulto é então, de certa
forma, um modo de dizer ao Outro qual é o seu lugar no tecido
social. Esse tecido social é construído com base em um conjunto
de mediações sociais (PAIVA, 2005, p. 15).
Para ilustrar como as afrontas verbais2 acontecem, apresento
uma lista de termos usados contra negros que foram motivadores
de queixas formais contra os insultadores, adaptada de Guimarães
(2000):
Quadro 1 - Termos usados contra negros em queixas de crime

racial
Classificação Exemplos
Nega (o)
Negra (o)
Nomeação genérica
Negrinha (o)
Preto (a)
Barata
Cadela
Associação com animais em relação ao sexo
Galinha
Vaca
Macaco
Associação com animais em relação à raça
Urubu
Associação com animais em relação à hierarquia Besta
Associação com animais em relação a deficiência
Burro
intelectual
Estamos considerando afrontas verbais e insultos (termos utilizados por

2
Guimarães, 2000) como equivalentes a injúrias (termo empregado no campo

do direito e da legislação).
174
Classificação Exemplos
Aproveitador
Folgado
Incompetente
Ladrão
Associação à delinquência e a defeitos morais Maconheiros
Pilantra
Safado
Sem-vergonha
Traficantes
Desgraça
Associação a eventos da natureza Maldita
Raça
Bastardo
Filho da puta
Gigolô
Homossexual
Associação à moral sexual questionável
Maria homem
Sapatão
Scort girl
Vagabunda
Cancerosa
Queimada
Atribuição doenças e de defeitos físicos e mentais
Idiota
Imbecil
Fedida
Fedorenta
Merda
Atribuição de hábitos de higiene deficientes Nojento
Podre
Porqueira
Suja
Analfabeto
Desclassificado
Atribuição de lugar desprivilegiado na hierarquia Favelada
social Maloqueira
Metida
Senzala
Despacho
Atribuição de atos religiosos Macumba
Macumbeira
Fonte: GUIMARÃES (2000).

Nota: Quadro adaptado pela autora.
175
Guimarães (2000) aponta que as mulheres são mais

frequentemente vítimas de insultos raciais e também que são mais
comumente as acusadas. Nesse caso, o principal ponto insultado
é a moral sexual. Nos casos em que os homens são os agressores,
também as mulheres são as principais vítimas.
Assim, para as mulheres negras, pesam dois estereótipos: o
étnico∕racial e o de gênero social. Ser negra e ser mulher são fatores
que atuam em todos os sentidos na vida do sujeito que agrega essas
características. Nesse sentido, são relevantes as palavras de Hall
(2006, p. 85):
A diferença específica de um grupo ou comunidade
não pode ser afirmada de forma absoluta, sem se
considerar o contexto maior de todos os “outros”
em relação aos quais a “particularidade” adquire um
valor relativo.
Logo, os papéis delineados e naturalizados em nosso contexto

fazem sentido devido à teia de relações que se forma em torno
deles. A assertiva de Hall (2000) ganha força quando comparamos
a situação do Brasil com a das Antilhas. Ao tratar da mulher negra
antilhana, Fanon (1980) aponta a união da mulher negra com
homem branco como um dos ideais de vida da negra. Para ela, a
união, mesmo não oficial com um branco, serve como passaporte
para o mundo branco. Mulheres negras, assim,
[...] precisam de um homem branco, inteiramente
branco e nada mais. Quase todas esperam, durante
toda a vida, esse golpe de sorte que é menos que
provável. E é nesta espera que a velhice as surpreende
e as empurra para o fundo das sombrias solidões em
que o sonho por fim se muda em altiva resignação
(FANON, 1980, p. 88).
No entanto, muitas mulheres negras antilhanas preferem a

solidão a aceitar a união com homem negro, já que isso significa
abrir mão da possibilidade de embranquecimento. Explica
176
Fanon (1980, p. 85) que, no contexto antilhano, há dois grupos

de mulheres negras: a preta e a mulata. “A primeira só tem uma
possibilidade e uma preocupação: embranquecer. A segunda não
só quer embranquecer como também evitar regredir”. Assim, ao
analisar o caso das Antilhas, Fanon (1980) mostra que a mulher
mulata recusará veementemente o pretendente negro, uma vez que,
para ela, aceitá-lo seria perder a chance de “salvar a raça”.
Com a compreensão dessa dupla relação que incide sobre a
mulher negra – o critério do gênero e o da etnia∕raça –, evidencia-se
a força das identidades hegemônicas, em especial das identidades
masculinas e brancas: a identidade hegemônica padrão.
Vale mencionar que essa dupla opressão exercida sobre a
mulher negra resulta do poder simbólico da masculinidade em
nosso contexto social e cultural. O poder simbólico é, de acordo
com Pierre Bourdieu (2006, p. 7), um poder invisível, que só pode
ser exercido com base em uma dupla cumplicidade: a daqueles que
usam esse poder a seu favor e a daqueles que a eles estão sujeitos
e, muitas vezes, ignoram sua sujeição.
Esse poder simbólico se estrutura a partir de diferentes
universos simbólicos – mitos, língua, arte, ciência – e atua como
instrumento de conhecimento, de construção do mundo e de suas
formas simbólicas (BOURDIEU, 2006).
Já os sistemas simbólicos são instrumentos de conhecimento
e de comunicação, que são estruturantes e estruturados para exercer
determinado poder. Com tudo isso, “[...] o poder simbólico é um
poder de construção da realidade que tende a estabelecer uma
ordem gnoseológica: o sentido imediato do mundo (e, em particular
do mundo social) [...]” (BOURDIEU, 2006, p. 9, grifo do autor).
Assim, atua para conformar o que Durkheim (apud BOURDIEU,
2006) chama de conformismo lógico, ou seja, para criar uma
177
concepção homogênea de tempo, de espaço, de número, de causa,

o que torna possível a concordância entre pessoas e grupos sociais.
Essa ideia de conformismo lógico a que se refere Durkheim
(BOURDIEU, 2006) associa-se, no campo dos estudos críticos do
discurso, ao que John Thompson (1995) chama de reificação, um
modo de operação da ideologia que consiste em retratar uma situação
social que é transitória e histórica como se fosse permanente,
natural e atemporal. Um dos recursos para reificar um determinado
discurso∕fato social é a naturalização (que consiste em apresentar
uma criação social como algo natural e, por isso, inevitável).
Nessa sistemática conceitual, discursos e fatos sociais são
naturalizados e, com isso, reificados como se inevitáveis fossem.
Isso pode levar ao conformismo lógico, que é usado pelas elites
hegemônicas como forma de perpetuar suas práticas, seus discursos
e, consequentemente, seu poder.
Voltando à análise ao contexto brasileiro, vemos que o aspecto
mais cruel desse processo é que as ideologias são legitimadas por
meio de várias estratégias e depois se naturalizam, ganham status
de verdade e passam a ser vistas como fatos naturais, banais,
corriqueiros, como brincadeiras que não ofendem porque são (quase)
carinhosas. Esse tipo de raciocínio gera, por exemplo, piadas que
ferem diretamente a imagem do negro, atingem sua inteligência,
sua beleza, seus hábitos religiosos, sua identidade.
Piadas parecem apenas uma pequena narrativa que tematiza
um fato risível, mas não são. As piadas refletem atitudes sociais,
assim como o racismo de quem as conta e de quem encoraja
o comportamento racista. Segundo Christie Davies (apud
CASHMORE, 2000, p. 258), as piadas sobre grupos étnicos são as
mais populares no Ocidente e, geralmente, atribuem ignorância e
estupidez aos grupos discriminados.
178
Além disso, conforme aponta Fanon (1980, p. 96), “Quando

uma história se mantém no seio do folclore, é porque ela exprime
de algum modo uma região da alma local”. Isso nos leva a pensar:
por que brancos não são motivo de piada? Por que seus hábitos,
seus corpos, sua história não são risíveis?
Provavelmente, porque a elite simbólica e os discursos
produzidos por ela controlam os tipos de discurso, os tópicos, os
tipos e as quantidades de informação, bem como a seleção e a
censura dos argumentos e a natureza das operações retóricas (VAN
DIJK, 2008, p. 51). Além disso, também elaboram manobras para
controlar a dissidência e a resistência, impondo formas de censura,
recorrendo a campanhas de difamação e a outros mecanismos para
silenciar os opositores e seus meios de comunicação (VAN DIJK,
2008, p. 51).
Concluída essa etapa de apresentação de conceitos, passamos
à análise dos dados recolhidos nas edições do curso Conscientiza-
ção para a Igualdade Racial.
2 Reflexividade: insulto, injúria... Quem é quem?

O curso Conscientização para a Igualdade Racial foi
criado a partir da iniciativa do MPDFT, por meio do Núcleo de
Enfrentamento à Discriminação (NED). Tem como objetivo central
levar ao apenado por injúria racial um momento de reflexão sobre
os eventos sociais, históricos, culturais e legais que formam o
entorno do racismo e da discriminação para que ele possa rever
aspectos de seu discurso e de seu comportamento que podem levar
a casos de injúria racial.
Embora o curso tenha sido ministrado em quatro edições (duas
em 2014 e duas em 2015 com frequência semestral), o questionário
179
foi aplicado apenas nas três últimas e de forma colaborativa, ou seja,

respondem apenas aqueles que se sentem à vontade para fazê-lo.
Nesse contexto, há, no momento, 18 questionários
respondidos, dos quais 11 foram respondidos por homens e 7, por
mulheres. Quando analisamos o alvo do preconceito, temos que, em
dez dos casos, o alvo foi mulher, e somente um dos questionários
não aponta esse dado.
Esse primeiro dado referente ao gênero dos envolvidos
nos casos de injúria racial reflete os resultados da pesquisa de
Guimarães (2000), o que evidencia serem as mulheres as vítimas
mais frequentes dos casos de injúria racial, de discriminação e de
racismo. Desses dez casos, cinco ocorrências são de injúria racial
de homem contra mulher e cinco casos de injúria racial de mulher
contra mulher. Assim, mulheres são agressoras e vítimas em um
movimento que ataca duplamente sua identidade: no gênero e na
etnia∕raça.
O questionário é composto de 14 questões que abordam carac-
terísticas pessoais do sujeito ofensor, como gênero social e idade;
assim como informações sobre como o evento de injúria racial
ocorreu. Dessas questões apenas três serão aqui abordadas: o sexo
do ofensor, o sexo do ofendido e os termos usados no momento da
agressão verbal.
Considerando a seguinte questão apresentada no questionário,
“No seu caso, qual foi a palavra ou expressão que caracterizou a
injúria racial ou que foi entendida como injúria racial?”3, os termos
usados pelos declarantes foram:
(1) Pretinha
Dos 18 questionários que estou analisando, em 4 essa questão não foi

3
respondida.
180
(2) Neguinha
(3) Neguinho
(4) Negro
(5) Negro
(6) Macaca
(7) Macaca
(8) Macaco
(9) Xingamentos
(10) Preto, favelado, filho da puta, safado.
(11) Que o Brasil não ia para frente por conta dos negros.
(12) Chamei de preto sem futuro e de filho de uma égua.
(13) Falei que todo trabalho é a cara do seu dono.
(14) Perguntei se ela conhecia um pente de pentear cabelo
black power e [disse] que ela não ficava vermelha
porque era negra.
Apresentadas as respostas a essa questão, passemos à análise,
considerando-as em grupos de acordo com sua natureza, quando
tomamos como ponto de partida o levantamento sistematizado de
Guimarães (2000).
2.1 Genérico e nomeado

Nesse grupo, analisaremos as seguintes respostas:
(1) Pretinha
(2) Neguinha
(3) Neguinho
181
(4) Negro
(5) Negro
Quando analisamos as ocorrências acima, verificamos algumas
correlações com a proposta de Guimarães (2000). A primeira delas
diz respeito ao uso de termos de nomeação genérica, como ocorre
de (1) a (5).
(1) Pretinha
(2) Neguinha
(3) Neguinho
Nas ocorrências (1), (2) e (3), os termos, definidos por
Guimarães (2000) como genéricos, apontam para um uso que é
muito comum no contexto brasileiro: a indicação da pertença ao
grupo etnicorracial negro como uma forma de ofensa. Ou ainda,
como bem indica Guimarães (2000), os termos são usados para
indicar ao outro qual é o seu lugar no tecido social, refletindo uma
atribuição de lugar hierárquico marginalizado.
Nesses três primeiros casos, o uso tem em comum ainda o
emprego de termos no diminutivo, um recurso linguístico que, em
alguns contextos, pode ser usado como forma de tornar o uso do
termo mais íntimo ou carinhoso, mas que, no contexto do insulto ou
da injúria, tem como função reforçar o caráter ofensivo do termo.
Assim, os termos (1) pretinho, (2) neguinha e (3) neguinho
aliam duas estratégias de insulto: a) de um lado, a indicação da
pertença ao grupo considerado pouco privilegiado pelo ofensor; e
b) de outro lado, a diminuição da importância desse grupo devido
ao uso negativo e∕ou depreciativo do diminutivo.
(4) Negro
(5) Negro
182
Quando analisamos os usos (4) e (5), temos os casos que

mais causam controvérsias nas ocorrências de injúria racial: o uso
do termo “Negro” para ofender ao próprio negro. O que se costuma
ouvir do ofensor, nesses casos, é que o negro seria preconceituoso
consigo mesmo; estaria, na ótica de quem usa expressões como esta
para insultar ou injuriar, avaliando-se negativamente, já que o outro
(o ofensor) estaria apenas evidenciando um fato: eu te chamo de
negro porque você é negro, logo não haveria ofensa.
Mas esses casos não são tão simples como podem aparentar
ser. Neles entra em cena um novo elemento que precisa ser
considerado: o contexto em que o termo foi proferido. E quando
respeitado esse contexto, estamos incluindo no uso do termo
aspectos como entonação, altura da voz, situação imediata de uso
do termo, papel social de quem o profere e de quem o escuta, entre
tantos outros critérios que poderiam ser aqui analisados.
O contexto, nesse sentido, refere-se ao ambiente em que
algum fenômeno, evento, ação ou discurso tem de ser estudado,
ou seja, as condições e as consequências que constituem o entorno
(VAN DIJK, 2012). Assim, para Van Dijk (2012), contextos têm
características muito específicas:
a) os contextos são construtos subjetivos dos participantes
da interação;
b) os contextos são experiências únicas aliadas às
percepções, aos conhecimentos, às perspectivas,
às opiniões e às emoções envolvidas na situação
comunicativa em questão;
c) contextos são um tipo específico de modelo de
experiência;
183
d) os contextos controlam a produção e a compreensão dos

discursos;
e) os contextos têm bases sociais, por exemplo, em termos
de conhecimentos, atitudes, ideologias, gramática, regras,
normas e valores socialmente compartilhados; nesse
sentido, os contextos são construções, ao mesmo tempo,
pessoais (porque são experiências subjetivas e únicas) e
sociais (porque refletem aspectos compartilhados pelos
membros de uma sociedade);
f) os contextos são dinâmicos, uma vez que cada situação
implica um contexto definido e que cada nova situação
requer um novo contexto, que é atualizado e adaptado
tendo em vista a situação; e
g) os contextos são culturalmente variáveis de acordo com
cada sociedade.
Quando relacionamos os postulados de Van Dijk (2012) aos
usos do termo negro para insultar ou injuriar, somos obrigados a
considerar como o termo é empregado no contexto linguístico,
discursivo, cultural e social brasileiro.
Linguisticamente, o termo negro, no contexto brasileiro, está
inserido no amplo vocabulário que circunda o campo lexical da etnia
e da raça (em especial da negra) e que permite uma multiplicidade
de termos (SILVA; ROSEMBERG, 2007) ao mesmo tempo que se
apoia em uma incerteza em relação ao uso desses termos.
Assim, ao mesmo tempo que o termo negro é evitado
e∕ou eufemizado em várias situações sociais para escamotear o
preconceito e a discriminação; em outras situações, ele é usado para
insultar e∕ou para injuriar. No primeiro caso, temos como exemplo
o amplo leque de termos usados para substituir o termo negro em
184
usos sociais diversos, como moreninha, queimada, retinta (SILVA,

2005).
Isso ocorre porque, discursivamente, o termo negro carrega
em si uma série de ideologias ligadas às ideias hegemônicas de
discriminação e de racismo, construídas com base em séculos
de história de exclusão, de apagamento do papel histórico e da
importância do negro para a constituição da sociedade brasileira.
Nessa perspectiva, ser negro é estar em lugar social desprivilegia-
do, é ser sujeito destinado a lugares subalternos e marginalizados.
De outro lado, ainda discursivamente analisando o uso do
termo negro, mais modernamente, ele assumiu outras acepções.
Nesse aspecto, o ser negro é assumir um lugar social, marcar
um território (social e histórico), assumir orgulhosamente uma
identidade e, com isso, uma ideologia de resistência que dá ao
negro protagonismo sobre sua história e sobre seu papel social em
nossa sociedade.
Diante desse cenário, fica claro que usar o termo negro
em determinadas situações, com determinada entonação é uma
forma de insulto, porque o termo carrega sentidos semânticos e
pragmáticos que refletem séculos de relações sociais e constituições
de identidades.
2.2 Associação com animais

Nesse segundo grupo, analisaremos as seguintes ocorrências:
(6) Macaca
(7) Macaca
(8) Macaco
A escolha vocabular do termo macaco para insultar ou negro
tem apoio na crença – já refutada, mas ainda muito recorrentemen-
185
te utilizada – da existência de grupos humanos que poderiam ser

classificados como plantas ou como animais. Esses posicionamen-
tos, já bastante debatidos e devidamente refutados, são decorrentes
de teorias eugenistas.
De outro viés, o uso de termos que relacionam o negro a
animais, como o macaco, tem a intenção de, ao animalizar o sujeito,
tirar dele sua humanidade, sua possibilidade de mostrar-se como ser
civilizado e capaz de atuar socialmente. Esse tipo de insulto ou de
injúria fere diretamente a inteligência e a racionalidade do sujeito
ofendido. Em última instância, como afirma Guimarães (2000),
trata o grupo ou o sujeito como animal.
Ao fazer essa associação do sujeito com um animal, o
ofensor está classificando o sujeito ofendido, nomeando-o a partir
de uma visão de mundo. E esse processo envolve uma série de
consequências, pois “[...] nomear é sempre produzir uma fronteira,
uma linha divisória que vai organizar quem entra e quem fica de
fora, quem pertence e quem não pertence, quem tem e quem não
tem determinado traço de sentido” (FERREIRA, R., 2010, p. 23).
Ao abordar essas associações que relacionam a etnia ou
cor negra no contexto antilhano, o psiquiatra e intelectual Frantz
Fanon (1980, p. 209), na importantíssima obra Pele negra,
máscaras brancas, esclarece que a figura do negro tornou-se
alvo de associações negativas que lhe atribuem lugar de exclusão
social. Assim, “o negro é símbolo do mal e do feio”. Além disso,
“o carrasco é o homem preto, Satan é preto, fala-se de trevas,
quando se está sujo está-se preto, – quer isso se aplique à sujidade
física ou à sujidade moral” (FANON, 1980, p. 217). Assim, quer
concretamente, quer simbolicamente, o negro representa o feio e o
mal.
186
Essa naturalização não é recente. Hernandez (2006, p.

6) afirma que, no período de escravidão, a dominação do negro
era aceita, porque, no imaginário do branco, os africanos eram
representados por seres monstruosos, gigantes, pigmeus, mulhe-
res-pássaro, homens-macaco, povos deformados, sem nariz, sem
língua, sem sentimentos, sem alma, com liturgias que cultuavam
deuses próprios e um conjunto de crenças em que se destacava a fé
na força dos amuletos. Talvez por isso, em nosso contexto social,
naturalizou-se a prática de comparar negros a macacos como forma
de insulto.
Esse tipo de insulto serve, pois, para legitimar e reproduzir uma
ordem social (GUIMARÃES, 2000) naturalizada historicamente
por meio de discursos eugenistas que serviram ao propósito de
hierarquizar grupos humanos e, com isso, sustentar a exploração
de um grupo por outro.
2.3 A atribuição de defeitos

Por fim, o terceiro e último grupo de declarantes utilizou,
como estratégia para o insulto e a injúria, elementos variados que
associam a nomeação genérica, a hierarquia social, os defeitos
morais, a moral sexual e a delinquência. São eles:
(9) Xingamentos.
porque era negra.
187
Passemos, então, à análise de cada caso.

(9) Xingamentos.
O declarante (9) afirmou apenas ter usado “xingamentos”
sem indicar quais seriam. Nesse caso, podemos compreender a
declaração como um modo de evitar definir a forma de insulto ou de
injúria. Essa estratégia, ao mesmo tempo que amplia imensamente
o leque de possibilidades de ofensas, mas limita muito a análise,
porque a vagueza da declaração não permite chegar a conclusões.
O caso declarado em (10) mostra-se como um dos mais
ofensivos da amostra, uma vez que aponta no Outro caracterís-
ticas extremamente negativas. Usa a nomeação genérica – preto
– associada a um elemento de hierarquia social – favelado – e a
elementos que atingem a moral do outro, seja por meio da imputação
de noção relacionada à moral sexual – filho da puta –, seja pela
atribuição de defeito moral subjetivo – safado.
No caso da utilização do termo “favelado”, ocorre a utilização
de vocábulo que indica suposta situação de pobreza do indivíduo
ou do grupo a que ele pertence (GUIMARÃES, 2000). Ademais, si-
multaneamente, há atribuição de lugar social ao sujeito ou a grupo
por ser a favela local marginalizado, signo de exclusão social e de
circunscrição de sujeitos a locais afastados do centro social (que,
na visão do ofensor não negro, é lugar social do branco). Dessa
forma, ainda, ao atribuir ao Outro o lugar marginalizado – a favela
–, o sujeito ofensor afirma não pertencer àquele lugar. Afirma-se
como sujeito não marginalizado, não excluído. É um caso de
autoafirmação pela negação.
O exemplo (10) serve ainda para evidenciar como o uso de
nomeação genérica – preto – é contextual. Em fragmentos em que
188
o termo de nomeação genérica aparece isolado, pode-se indagar seu

caráter ofensivo. Entretanto, conforme já mencionado, o contexto é
o elemento que define o uso como ofensivo.
No caso em que o termo de nomeação genérica aparece
acompanhado de outros, como em (10), fica clara a relação da
nomeação genérica com o uso ofensivo. Preto, no exemplo, é um
termo tão ofensivo quanto favelado, quanto filho da puta e quanto
safado. Todos esses termos são usados em uma progressão de insultos,
que pode ser analisada como crescente ou como decrescente, mas
que caracteriza todos os vocábulos como ofensivos contra o Outro.
O contexto, aqui, não deixa margem para que se questione o uso de
termos genéricos como insultos.
Em (11) o insulto toma como base um fato historicamente
construído: a presença do negro seria motivo de atraso para o
Brasil. Esse fato evidencia um dos paradoxos naturalizados em
nossa construção de identidade nacional.
Para ilustrar esse paradoxo, podemos mencionar que o país
teve o negro como sujeito responsável pelo desenvolvimento
econômico do Brasil Colônia e como elemento fundador do povo
brasileiro, no entanto a esse mesmo sujeito foi atribuída a respon-
sabilidade pelo suposto atraso da nação.
Esse exemplo retoma ainda a ideia – disseminada e
naturalizada em discursos preconceituosos e racistas – de que
o negro teria menos capacidade intelectual que o branco. Esse
posicionamento, obviamente, desconsidera os séculos de exclusão
social e de marginalização que afastaram a população negra do
acesso à educação, assim como toma como índice de desenvol-
vimento intelectual somente a educação formal, desvalorizando
189
saberes outros secularmente acumulados e desenvolvidos graças à

herança africana que nos constitui.
Esse tipo de posicionamento serve também como justificativa
para quem associa o negro a animais: se o sujeito negro é menos
desenvolvido intelectualmente, ele pode ser comparado a animais
irracionais, como macacos.
A resposta apresentada em (12) alia dois aspectos já
anteriormente analisados: a) novamente o negro é relacionado a
atraso intelectual e visto é como pertencente a uma hierarquia social
sem privilégio; e b) é usado como insulto a ofensa à moral sexual
(única ocorrência desse elemento nos dados coletados até aqui).
Ao abordar a suposta relação entre inteligência e
raça, Cashmore (2000) esclarece que, a partir do século
XIX, os povos africanos foram considerados intelectual-
mente inferiores a brancos e a asiáticos e que essa posição
ganhou força com estudos desenvolvidos por pesquisadores
racistas como Joseph Arthur Gobineau4, Houston Stewart
Nascido em 1816 na França, Gobineau foi filósofo, escritor e diplomata.

4
Durante o século XIX, suas teorias sobre o racismo foram consideradas as

mais importantes entre estudiosos do tema. Nascido em uma família que não
tinha posses, ele inventou uma genealogia falsa que o colocava como parte de
uma família da alta aristocracia, ficando conhecido por Conde de Gobineau,
título nobiliárquico que lhe foi concedido. Sem sucesso após tentativas de ser
romancista e escultor, conseguiu reconhecimento ao escrever o livro “Ensaio
sobre a desigualdade das raças humanas” (1855). Esta obra é considerada um
dos estudos pioneiros sobre temas como racismo e eugenia com publicação no
século XIX. De acordo com ele, a miscigenação seria um processo que estaria
levando a humanidade a graus sempre mais altos de degeneração intelectual e
física. Uma de suas frases mais famosas é: “Não creio que viemos dos macacos,
mas creio que vamos nessa direção” (ARAÚJO, c2006).
190
Chamberlaim5 e outros, que desenvolveram estudos a fim de

respaldar cientificamente teorias a respeito da inferioridade
intelectual do negro. Nessa linha de pensamentos, muitos estudos
e testes foram elaborados para avaliar a inteligência de grandes
grupos sociais e serviram, durante muito tempo, como parâmetros
para classificar inteligência e desenvolvimento.
Mesmo hoje, quando essas teorias já foram ultrapassadas, esse
ainda é um critério usado para pensar o sujeito negro, para avaliar
grupos sociais e para desqualificar o negro em situações de insulto
ou de injúria. Isso porque as teorias servem aos propósitos de quem
delas faz uso. Então, para determinado grupo social, é interessante
ressuscitar ideias a fim de estabelecer e manter sua dominação. É
uma estratégia de manutenção de poder.
Em (13), há, implicitamente, a referência à expressão “trabalho
de preto”, uma vez que a declaração foi usada como elemento para
qualificar negativamente o sujeito, assim como o trabalho por ele
desenvolvido.
Também implicitamente é realizada uma referência a um
defeito moral: a incompetência. O trabalho ser a cara do dono
Chamberlain (1855-1927), um escritor inglês germanófilo, filho de um

5
almirante e sobrinho do político inglês Sir Neville Chamberlain, publicou

vários livros difundindo principalmente as ideias antissemíticas do
compositor e escritor Richard Wagner. Escreveu um livro que lhe trouxe
grande proeminência: The Foundations of the 19th Century (1899-1901). Nele
sintetizava as ideias de Wagner e do filósofo alemão Nietzsche com respeito ao
nacionalismo e a racismo. No entanto, contestou a ideia de que uma raça nobre
tivesse que ser impelida a degenerar-se pelas raças inferiores, como Wagner
havia expressado em suas obras. Contrapunha a crença de Nietzsche de que
a raça do super-homem podia ser criada. Finalmente, no livro, Chamberlain
pedia a eliminação da “infecção judaica”. A obra causou grande impacto
entre os alemães nacionalistas, e Hitler tomou-a como seu livro de cabeceira
(COBRA, 2001).
191
indica que aquele trabalho – no contexto, um trabalho não realizado

conforme a expectativa – reflete a incompetência de quem o realizou.
porque era negra.
Em (14), aparece a única declaração em que claramente o
gênero social feminino é associado ao aspecto racial para insultar.
Também este é o único caso em que o elemento utilizado como
ponto da ofensa se liga a um aspecto físico – cabelo crespo e cor
da pele – e, simultânea e implicitamente, nega a possibilidade
de beleza quando relacionada ao negro. Essa negação ocorre em
especial com relação ao cabelo.
O termo black power remete a um movimento social da
década de 1960, que representou um período de renascimento
da cultura americana negra, e que foi significativo devido aos
debates que gerou a respeito das estratégias políticas apropriadas
a serem pensadas e implementadas pela população negra. Depois
de sua criação e difusão na década de 1960, tem sido usado dentro
de um amplo espectro de sentidos que dificulta sua definição
(CASHMORE, 2000), por isso pode ser utilizado, em alguns
contextos, como elemento de afirmação da cultura negra e, em
outros, como elemento relacionado ao cabelo crespo (como ocorre
em 14) com a intenção de criticar determinado traço físico.
Em (14) aparece ainda a única ocorrência no corpus (até o
momento) de uma ofensa verbal baseada em característica física
específica: o cabelo e a cor da pele. O racismo no Brasil tem suas
peculiaridades: não consideramos a ancestralidade, como ocorre
nos EUA, mas a fenotipia.
192
Nosso racismo é o de marca, no qual características como

cor da pele e textura do cabelo são usadas para definir se o sujeito
é ou não negro. Assim, temos racismo em gradação, que atinge
em maior escala aqueles que se aproximam do fenótipo negro,
logo atingem mais fortemente quem tem o cabelo crespo ou quem
opta por mantê-lo crespo. Esse sistema é motivado por fatores
históricos, sociais e políticos. Um deles é a miscigenação, que
tornou a sociedade multirracial e dificultou a classificação por
ancestralidade.
Modernamente, Sheriff (2002, p. 220) aponta a existência
de uma variedade de termos usados para descrever as caracterís-
ticas físicas das pessoas, que contêm associação racial, com o faz
o termo black power, mas que não apresentam noção concreta de
identidade relacionada à etnia, são eles:
[...] palavras como preto, mulato, sarará, brancos e,
é claro, moreno podem ser usadas para descrever
a aparência das pessoas. A pele dos que não são
considerados nem pretos nem brancos pode ser
descrita como achocolatada, avermelhada, cor
de canela, jambo, cor de índio ou simplesmente
morena. As pessoas mais escuras são descritas
como bem pretas, de cor fechada ou simplesmente
escuras. As pessoas mais claras podem ser descritas
como brancas, brancas de branco ou puxadas para
o branco. O cabelo é descrito com palavras como
crespo, ruim, duro, cacheado, razoável, liso ou bom.
Os traços são descritos como grossos, chatos, finos e
bem feitos (SHERIFF, 2002, p. 220).
Gomes (2006)6 pesquisou a constituição de identidades negras

com base em dois aspectos: cabelo crespo e corpo, como elementos
que, além de dados biológicos, são aspectos culturais que, aliados
A pesquisa foi realizada em quatro salões de Belo Horizonte, Minas Gerais;

6
dois estão localizados no centro da cidade e dois em regiões periféricas.

193
a outros, resultam em um dos conflitos que perpassam a formação

da identidade do negro no Brasil.
Para a autora, esses dois fatores são essenciais em um processo
de formação identitária que se dá pelo contraste, pela negociação,
pela troca, pelo conflito e pelo diálogo com o outro. Esses elementos
participam do processo de “tornar-se negro”. Segundo Gomes
(2006, p. 21), para “entender o ‘tornar-se negro’ num contexto
de discriminação, é preciso considerar como essa identidade se
constrói no plano simbólico”, no qual são considerados valores,
crenças, rituais, mitos e linguagem.
Gomes (2006) ressalta a ideia de que as identidades não se
constroem em isolamento, uma vez que é necessária a participação
do outro para intermediar a construção, para negociá-la e,
principalmente, para reconhecê-la.
Pensando a relação entre belo e feio, Novaes (2006, p. 28)
vai além e aponta que a importância do binômio beleza-feiura
ultrapassa o aspecto físico e adentra a avaliação moral, chegando
à atribuição de características morais positivas aos considerados
mais belos, pois “eles são vistos como mais amáveis, sensíveis,
flexíveis, mais confiantes neles mesmos”, assim como força,
equilíbrio, sociabilidade, prestígio profissional, vida bem-sucedida
e casamento feliz são predicados associados aos avaliados como
belos e, consequentemente, negados aos considerados feios.
No Brasil, há um conflito com relação ao conceito de beleza,
pois há um padrão ideal (branco) e um padrão real (branco, negro,
pardo, mestiço, índio). Nesse contexto conflituoso, vários aspectos
entram em cena: corpo, pele, altura, cabelos... Isso em uma
sociedade que, cada vez mais, valoriza a estética e a beleza. Logo,
não pertencer ao padrão pode gerar dois tipos de comportamento: a
autoaceitação (consciência como relação ao próprio corpo e às suas
194
características) ou a autonegação (encobrimento dos aspectos que

caracterizam o sujeito como não pertencente ao grupo considerado
padrão).
No caso do negro, um dos pontos de conflito é o cabelo.
Para Gomes (2006, p. 27), ele pode ser entendido como forma
de camuflar o pertencimento etnicorracial ou como modo de
representar o reconhecimento das raízes africanas, servindo como
reação, resistência e denúncia contra o racismo.
Pensando nesse sentido, Gomes (2006, p. 22) afirma que
“para o negro, a intervenção no cabelo e no corpo é mais que uma
questão de vaidade ou de tratamento estético. É identitária”. Esse
aspecto é tão relevante no Brasil porque usamos cabelo e cor da
pele como critérios para classificar as pessoas nas várias etnias
existentes no País.
Gomes (2006, p. 34) reflete ainda sobre as estratégias
individuais desenvolvidas por negros e negras para construir
suas identidades. Afirma que “o fato de estar integrado ou de se
reconhecer pertencente a um grupo etnicorracial não elimina os
conflitos diários e os dramas pessoais vividos pelos negros na
esfera da subjetividade”. Logo,
A rejeição do corpo negro pelo negro condiciona até
mesmo a esfera da afetividade. Toca em questões
existenciais profundas: a escolha da parceira, a
aparência dos filhos que se deseja ter. Nesse caso,
estamos diante de uma rejeição que se projeta no
futuro, nos descendentes que poderão vir. A melhor
forma de se precaver contra essa possibilidade
é ‘clarear a raça’ desde já, na escolha da parceira
branca. O tipo de cabelo é o que orienta a escolha.
Nesse caso, o cabelo simboliza a possibilidade do
embranquecimento ou seu impedimento (GOMES,
2006, p. 140).
195
Esse processo conflitivo é construído socialmente, vivido e

aprendido no grupo e na família. Assim, a rejeição ou a aceitação
do ser negro é construída social e historicamente e permeia a vida
do sujeito em todos os ciclos: infância, adolescência, vida adulta e
velhice.
Quando a sociedade brasileira olha para o negro e
para a negra e os destitui do lugar da beleza, ela
afirma uma determinada proposição, um julgamento
em relação ao negro e sua pertinência étnico/racial,
o que pode ou não ser internalizado pelo sujeito.
Contraditoriamente, ao tentar destituí-los do lugar
da beleza, essa mesma sociedade reconhece-os como
negros, uma vez que, para se rejeitar, é preciso antes
reconhecer (GOMES, 2006, p. 146).
O negro vive, ainda de acordo com Gomes (2006, p. 147), um

processo de “negação/aceitação” de sua condição de negro. Para a
autora, “o sentimento de negação é um componente do processo
identitário do negro brasileiro ao longo da história”. No entanto, há
também negação do ser negro, que, para ela, é um processo mais
danoso e mais complexo, pois envolve “negar-se a si mesmo e ser
totalmente ignorado”. Essa negação produz-se em um contexto de
violência que perpassa a vida do negro “a ponto de se constituir
em representações negativas do negro sobre si mesmo e se grupo
étnico/racial” (GOMES, 2006, p. 149). Essa negação é resultante
do processo de escravidão no qual o negro perde o status humano
e é visto como coisa.
Diante desses fatos, entende-se por que o ofensor recorre a
características físicas para atacar o ofendido.
Considerações a que ser pode chegar...

Quando voltamos nosso olhar para os casos apresentados e
analisados, vemos que muito ainda precisa ser pensado, muitas
reflexões ainda precisam ser feitas e muitos cursos ministrados para
196
que possamos efetivamente mudar o cenário de discriminação e

de racismo existente no Brasil. Isso porque os dados coletados a
partir da aplicação dos questionários evidenciam alguns paradoxos.
Apresentarei a seguir apenas um deles.
Na quarta edição do curso, uma pergunta foi acrescida ao
questionário, é ela: Um famoso filme nacional tem como título
BRANCO SAI, PRETO FICA. Em uma situação qualquer, ao ouvir
essa frase, você sairia ou ficaria?
Esse questionamento foi respondido por apenas sete pessoas:
(15) Não saberia responder isso agora.
(16) Sou mestiço, faria esta observação.
(17) Ficava, porque os direitos são iguais.
(18) Dependendo da situação eu questionaria.
(19) Para mim não faz diferença. Eu ficaria.
(20) Ficaria.
(21) Ficaria.
Como podemos ver, para parte dos cursistas, é mais cômodo
não responder à pergunta.
Para aqueles que a respondem, temos (15), (16), (17), (18) e
(19), que são respostas vagas, imprecisas, ambíguas e que deixem
seus declarantes em uma situação de não querer ou não poder
assumir-se como pertencentes a um ou a outro grupo – eles não
assumem pertença ao grupo que sai, nem ao grupo que fica.
E, finalmente, (20) e (21), que assumem a pertença ao grupo
negro, assumem-se como parte do grupo que fica e, ao mesmo
tempo, assumem-se como praticantes de ofensa ou de injúria racial
contra outros negros. Pertencem ao grupo que usa a ofensa verbal
197
como estratégia para criar uma hierarquia dentro do grupo a que

pertencem (GUIMARÃES, 2000), ou podemos ainda especular que
acreditam que podem excluir a outros que são seus iguais, mas que,
dependendo da situação, podem ser tidos como Outro.
Retomando o quadro sistematizado por Guimarães (2000) do
qual partimos para desenvolver essa análise, podemos chegar a um
novo quadro, em que temos organizadas as ocorrências de insultos
relatadas nos questionários:
Quadro 2 – Injúria racial nos casos analisados

Classificação Ocorrências
Pretinha – Neguinha – Neguinho –
Nomeação genérica
Negro – Negro – Preto.
Associação com animal com relação
Macaca – Macaco
à raça
Filho da puta
Preto sem futuro
Filho de uma égua
Associação à moral sexual Que o Brasil não ia para frente por
conta dos negros.
Falei que todo trabalho é a cara do
seu dono.
Associação com delinquência e com
Safado
defeitos morais
Atribuição de lugar social
Favelado
desprivilegiado
Perguntei se ela conhecia um pente
Atribuição de aspectos negativos a de pentear cabelo black power e
traços físicos [disse] que ela não ficava vermelha
porque era negra.
Fonte: Elaborado pela autora.
Como se pode ver, os dados repetem um modus operandi,

uma sistemática de ofensas, insultos e injúrias raciais. Quando
em situação de atacar, os ofensores sabem exatamente que pontos
atacar e como ferir. Isso porque essas práticas foram construídas
198
em séculos de comportamentos, crenças e ideologias naturalizados,

que são repetidas como forma de excluir e de mostrar para o outro
qual eu penso ser o seu lugar.
Mais que isso, essas práticas se naturalizam ao ponto de
ser adotadas pelos próprios excluídos. A ideologia do opressor
difundiu-se e naturalizou-se de tal modo que é repetida pelo grupo
oprimido de forma irrefletida.
As análises mostram muito sobre a forma como se estruturam
as relações raciais no Brasil, sobre a forma como pensamos nossas
relações com os outros e também sobre o quanto ainda precisamos
caminhar no sentido de desmantelar as construções que sustentam
o racismo e a discriminação.
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201
Competência para o julgamento dos crimes de

racismo na internet
Christiano Jorge Santos1

Rafael Nobre Luis2
Considerações sobre o racismo

Apesar de o termo racismo, no âmbito do direito penal
brasileiro, ser controverso, havendo três posições básicas, como já
se expôs, anteriormente (SANTOS, 2010), a saber: 1) a restritiva,
que abrange o preconceito e a discriminação em virtude da raça e
da cor, bem como, eventualmente, também da etnia; 2) a ampla, que
engloba as três elementares já mencionadas e acresce a religião; 3)
a amplíssima, que abarca todas as elementares da Lei nº 7.716/89
(raça, cor, etnia, religião e procedência nacional, além de toda e
qualquer hipótese de discriminação ou preconceito prevista em lei).
Para efeito deste artigo, entender-se-á racismo como o
preconceito e a discriminação em seu conceito amplo (adotado
pelo Supremo Tribunal Federal no Habeas Corpus nº 82.424-2),
salientando-se que, mesmo para o conceito restrito, os crimes de
preconceito e de discriminação em virtude de religião ou procedência
nacional tem as mesmas consequências em termos de definição da
competência para apreciação e julgamento.
1
Promotor de Justiça do Ministério Público do Estado de São Paulo. Mestre e
doutor em Direito Penal pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
e professor de Direito Penal na Faculdade de Direito da mesma instituição
(graduação e pós-graduação).
2
Delegado de Polícia da Polícia Civil do Estado de São Paulo. Mestre em Direito
Penal pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Professor de Direito
Penal e de Direito Processual Penal na Faculdade de Direito de São Bernardo
do Campo.
202
1 O preconceito e o ambiente virtual

Os preconceitos e as decorrentes discriminações existem em
virtude da incapacidade de homens e mulheres, ainda hoje, aceitar
as diferenças de raça, de cor, de crença, de etnia, de opinião,
de origem, de orientação sexual ou em razão de deficiência das
inúmeras pessoas com quem convivem em uma sociedade. Em
último caso, essa dificuldade em concretizar um ideal de igualdade
acaba sendo expressada na forma de uma criminalidade motivada
pela intolerância, denominada pela doutrina como “hate-crimes”
(crimes de ódio) ou “bias-motivated crimes” (crimes de preconceito)
e que no Brasil também encontram tipificação penal, na maioria das
hipóteses3.
O desenvolvimento dos meios de transportes e processos
como a globalização política e econômica ajudaram a superar as
barreiras físicas que limitavam a interação entre as sociedades mais
distintas, mas não fizeram ruir as pilastras da intolerância.
Após a revolução digital, assim entendida como a
popularização da rede mundial de computadores (web ou internet),
as pessoas passaram a compartilhar esse novo espaço – virtual –
com um número ainda maior e com uma mais diversificada gama
de pessoas. Essa ampliação, associada à mencionada resistência
em aceitarmos quaisquer diferenças entre a nossa formação e a
alheia, aumentou exponencialmente a manifestação do preconceito,
inclusive em sua forma criminosa. Com a utilização constante
da internet por bilhões de pessoas, os crimes de intolerância, tais
Os crimes de preconceito e de discriminação por raça, cor, etnia, religião

3
e procedência nacional estão previstos na Lei nº 7.716/89. Os crimes de

discriminação contra pessoas “portadoras de deficiência” estão previstos na
Lei nº 7.853/89. O preconceito e a discriminação de pessoas em razão de sua
orientação sexual não são crimes no Brasil.
203
como os crimes cibernéticos contra a honra, ganharam dimensões

inimagináveis há alguns anos.
Segundo dados da entidade “Safernet”4, em 2014, cerca de
55% das mais de 189 mil notícias de crimes virtuais apuradas
pela própria organização diziam respeito a crimes de preconceito
praticados na web, havendo apuração de 86.570 casos de racismo,
9.921 casos de xenofobia e 3.449 casos de intolerância religiosa.
Ainda sobre os crimes raciais, praticamente 70% dos casos
aconteceram na rede social Facebook.
No âmbito internacional o cenário se repete. Segundo dados
da High Technology Crime Investigation Association (2013),
analisados no ambiente virtual administrado pelos Estados Unidos
e por alguns países europeus, houve aumento em 20% no índice de
crimes de ódio, preconceito e discriminação praticados pela rede
mundial de computadores nos últimos cinco anos.
E o ambiente virtual não apenas amplia a quantidade de
pessoas com quem passamos a interagir, mas também modifica
a dinâmica desta interação, de forma a criar uma sensação de
aparente favorecimento à expressão preconceituosa. É o chamado
“the online disinhibition effect” (SULER, 2004) ou efeito de
desinibição “online”, em que um indivíduo se sente mais à vontade
para manifestar no ambiente virtual opiniões que não expressaria
fisicamente no mundo real.
Dentre os fatores que remetem a esse efeito, destaca-se a
sensação de ausência ou impotência das autoridades públicas no
ambiente virtual. Assim, as pessoas hesitariam em dizer o que
realmente pensam diante da presença da autoridade estatal por
receio de serem reprovadas ou punidas, mas, por acreditarem que a
Portal Safernet Brasil. Disponível em: <new.safernet.org.br>. Acesso em: 22
4
nov. 2015.
204
internet é um ambiente “sem lei”, não se preocupam com qualquer

responsabilização por seus atos. Em suma, as pessoas à frente de
seus monitores de computador ou em seus telefones inteligentes
(“smartphones”) acreditam que estão a navegar na internet em um
oceano de impunidade.
Sob esta perspectiva, a estrutura rígida da legislação processual
penal é tensionada diante do confronto com os novos valores de
uma interação crescentemente dinâmica que se constitui um desafio
aos legisladores e aos operadores do direito para a compreensão, o
acompanhamento e, especialmente, para a apresentação de soluções
para as situações e fenômenos que emergem dinâmica e velozmente.
Dentre as maiores dificuldades, destaca-se a identificação
das autoridades competentes para investigar, processar e julgar
os autores dos crimes virtuais. Em especial se considerarmos que
as regras gerais para determinação de atribuições e competências
são baseadas em critérios construídos para o mundo em um
tempo em que nem sequer era imaginada a existência da internet,
faz-se necessária uma diferente edificação de regras aptas a serem
aplicadas no ambiente virtual.
2 Competência em geral
No Brasil, a determinação de competência está regulamentada
pelo Código de Processo Penal ainda conforme sua redação
original de 1941. Para garantir melhor adequação de tais regras às
especialidades da internet, será exigida uma abordagem analítica,
que permita o estudo pontual das dificuldades para a aplicação
da legislação vigente aos casos concretos. Notadamente, para
a identificação da competência da Justiça Federal ou da Justiça
Estadual e, em seguida, para a identificação do foro competente
em razão do local do crime.
205
2.1 Da fixação de competência entre as Justiças Federal e Estadual

para os crimes praticados na internet e para o crime de racismo
Como visto anteriormente, o crime de racismo está previsto
no contexto dos crimes de preconceito e de discriminação, previstos
na Lei nº 7.716/89, que não traz qualquer referência expressa à
competência especializada para seu julgamento, remetendo-nos,
portanto, ao estudo das regras gerais.
O delito de racismo praticado no Brasil e que entre nossas
fronteiras produz seus efeitos, inequivocamente faz parte da
competência das Justiças dos Estados e do Distrito Federal e
territórios (residual). Não por outro motivo, nem sequer tal aspecto
foi aventado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do
“Caso Sigfried Ellwanger” – Habeas Corpus nº 82.424-2 – oriundo
da Justiça Estadual do Rio Grande do Sul, entre outros.
A competência da Justiça Federal está prevista no artigo
109 da Constituição da República numa relação de hipóteses que,
verificadas, atraem o julgamento àquela esfera jurisdicional. Portanto,
em sentido contrário, caso não seja possível adequar o julgamento
de determinado caso a nenhuma das hipóteses do dispositivo em
epígrafe, pode-se concluir que ele deverá ser promovido pelas
Justiças Estaduais, de forma residual. Entre as disposições do
art. 109 da Carta Magna, apenas uma permite aplicação ao caso
dos crimes de racismo praticados pela internet: aquela estampada
no inciso V, que determina caber à Justiça Federal o julgamento
dos “[...] crimes previstos em tratado ou convenção internacional,
quando, iniciada a execução no País, o resultado tenha ou devesse
ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente” (BRASIL, 1988).
Haverá, assim, competência da Justiça Federal para o
julgamento de crimes quando, cumulativamente, houver a) previsão
em tratado internacional; e b) transnacionalidade da infração penal.
206
Não há qualquer dúvida quanto ao compromisso internacio-

nalmente assumido pelo Brasil de combate ao racismo.
O Brasil é signatário da Convenção Internacional sobre
a Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial da
Organização das Nações Unidas (ONU), desde 27 de março de
1968 (no âmbito do ordenamento jurídico interno, a partir da
promulgação do Decreto nº 65.810, de 8 de dezembro de 1969).
Como consequência, o Brasil assumiu os seríssimos compromissos
de condenar a discriminação racial e de adotar “[...] por todos os
meios apropriados e sem tardar uma política de eliminação da
discriminação racial em todas as suas formas e de promoção de
entendimento entre todas as raças [...]” (BRASIL, 1969).
Nosso país também ratificou a Convenção Americana de
Direitos Humanos de 1969 (conhecida como “Pacto de São José
da Costa Rica”), pelo Decreto nº 678, de 25 de novembro de 1992.
Nela está disposto expressamente que
Os Estados-Partes comprometem-se a respeitar os
direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir
seu livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja
sujeita à sua jurisdição, sem discriminação alguma
por motivo de raça, cor, sexo, idioma, religião,
opiniões políticas ou de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, posição econômica,
nascimento ou qualquer outra condição social
(BRASIL, 1992).
E também: “a lei deve proibir toda propaganda a favor da

guerra, bem como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso
que constitua incitamento à discriminação, à hostilidade, ao crime
ou à violência”, em seu artigo 13, item 5 (BRASIL, 1992).
A discussão quanto à competência da Justiça Federal para
o julgamento dos crimes cibernéticos de racismo praticados pela
internet reside, portanto, na maioria dos casos, apenas sobre o
207
segundo requisito constitucional, referente à transnacionalidade do

crime (nestes casos, quando é iniciada a execução no país ou aqui
seja produzido, ao menos parcialmente, seu resultado – o que se
convencionou chamar de “crime à distância”).
Há uma ideia de presunção de transposição das fronteiras
internacionais acerca dos crimes praticados no ambiente virtual.
Isto tem levado alguns julgadores a defender que todo crime
praticado no ambiente virtual deve ser considerado transnacional,
uma vez que a internet é uma ferramenta que possibilita o acesso da
informação disponibilizada em rede em qualquer lugar do mundo. A
mera potencialidade do acesso, para esses tribunais, seria suficiente
para consolidar a competência da Justiça Federal:
Basta a inserção de dados relativos ao racismo
na rede mundial de computadores – internet –
possibilitando o acesso a qualquer pessoa, em
qualquer parte do mundo, tornando-os públicos, para
determinar a competência da Justiça Federal, pois o
crime previsto em tratado teve seu resultado, inevita-
velmente, ocorrido no estrangeiro (BRASIL, 2008).
Este é um dos aspectos polêmicos do tema, uma vez que a

possibilidade de acesso às informações difundidas pela internet, via
de regra, permite sua emissão e visualização a partir de qualquer lugar
do mundo. Ocorre que tal entendimento se baseia exclusivamente
na “capacidade” de transnacionalidade de uma determinada
conduta, ampliando o alcance de disposição constitucional sobre
competência material.
Ou seja, da mera potencialidade de superação das fronteiras
nacionais, conclui-se pela concretização.
Como já se teve oportunidade de dizer em outra ocasião,
quanto a páginas e perfis abertos ao público, “como o próprio nome
diz (rede mundial de computadores), qualquer página ou perfil pode
208
ser acessado de qualquer lugar do planeta. Nada obstante, uma

possibilidade não pressupõe que efetivamente tenha sido feita a
conexão” (SANTOS, 2010, p. 140).
Como se não bastasse, cumpre ressaltar que a mera inserção
de dados ou transmissão de informações pela internet, por si só, não
significa, sequer, que a informação está disponível para o acesso de
qualquer pessoa, conforme sustentado em alguns julgados. Podem-se
inserir dados para armazenamento “em nuvem” cujo acesso esteja
protegido por senhas pessoais, de forma que a informação não
tenha qualquer aspecto de publicidade. Ademais, é possível o envio
de dados pela internet com um destinatário específico, de tal sorte
que a divulgação da informação fica comprovadamente limitada
àquela pessoa, e a nenhuma outra. Assim, exemplificativamente,
pode-se imaginar um e-mail enviado para um único destinatário,
por meio do qual o remetente veicula símbolo nazista para a sua
divulgação, sendo que ambos os interlocutores são residentes no
Brasil e até mesmo num mesmo bairro da mesma cidade brasileira.
Tal conduta, tipificada no art. 20, §§1º e 2º, da Lei nº 7.716/89,
terá sido praticada pela internet, mas evidentemente não expressará
qualquer indício de transnacionalidade, afastando a competência da
Justiça Federal para o seu julgamento.
Saliente-se que, na situação hipotética acima referida de
comunicação entre nacionais dentro de nosso país, até mesmo
a utilização de um provedor estrangeiro (tornando inequívoca
a “circulação” da mensagem por um átimo de tempo em outro
país) não permite a alteração, por si só, da competência da Justiça
Estadual ou da Justiça do Distrito Federal e dos Territórios, “[...]
pois a vinculação com o exterior se dá meramente pela ‘passagem’,
por segundos ou frações de segundos, além de nossas fronteiras,
209
não provocando qualquer consequência jurídica fora de nosso país”

(SANTOS, 2010, p. 141).
Isto porque se faz necessário diferenciar o crime “à distância”
do crime “de passagem”, pois
[...] neste último não há geração de qualquer
repercussão ou afetação a bem jurídico (no
estrangeiro), como se dá, por exemplo, no envio
de uma carta-bomba do Brasil que explode em
seu destino, a Austrália. Mesmo que o avião dos
correios tenha pousado na África do Sul, numa
escala de reabastecimento, neste país não houve
nem parte da execução nem a produção do resultado,
inexistindo motivos para que se estabeleça relação
de competência (SANTOS, 2010, p. 141).
Resta nítido, portanto, não ser acertada a presunção absoluta

de transnacionalidade em práticas criminosas racistas pela rede
mundial de computadores, a internet.
Tampouco no âmbito das redes sociais a internacionalidade
das informações divulgadas pode ser presumida. Dependendo da
forma com que determinada expressão seja publicada, ela estará
disponível para acesso apenas aos contatos pessoais de quem a
publicou, ou apenas aos membros de um determinado grupo onde
a expressão tenha sido publicada. Caso não haja usuários de outros
países entre essas pessoas, fica comprovada a ausência de trans-
nacionalidade da conduta, o que também remete à competência
das Justiças Estaduais para julgamento: “[...] o simples fato de
o suposto crime ter sido cometido por meio da rede mundial de
computadores, ainda que em páginas eletrônicas internacionais, tais
como as redes sociais ‘orkut’ e ‘twitter’, não atrai, por si só, a
competência da Justiça Federal” (BRASIL, 2012c).
Cumpre ressaltar ter havido no referido julgamento notável
preocupação técnica com a determinação de que a repercussão em
210
mais de um país dos crimes praticados pela web está relacionada às

pessoas com efetivo acesso à informação publicada, e não apenas
com relação ao local em que a informação está armazenada ou por
onde digitalmente passou. Em outras palavras, o Superior Tribunal
de Justiça, neste caso, bem reconheceu que o fato de o fluxo de
informações transmitidas pela internet passar por servidores
sediados em outros países não produz qualquer efeito juridicamente
relevante, devendo a análise penal ser limitada aos locais em que se
realizam a conduta e o resultado do crime.
A mesma discussão já foi enfrentada na análise dos
artigos 241-A e 241-B do Estatuto da Criança e do Adolescente,
conhecidos comumente como “pedofilia”. O Brasil também é
signatário de tratados internacionais com o compromisso de
combater tais modalidades criminosas que, quando praticadas
pela internet, abrem a discussão acerca da internacionalização do
ambiente virtual.
Ocorre que, nos casos de pedofilia, o Superior Tribunal de
Justiça não solucionou ainda a dúvida, mas, antes, reforçou-a,
ao decidir de modo não uniforme em casos semelhantes. Por
ocasião do julgamento de dois conflitos de competência, ambos
promovidos em maio de 2014, a Terceira Seção da Corte julgou,
de forma não unânime, num dos casos pela competência da Justiça
Estadual (CC 128.140-SP), entendendo que não havia nos autos
qualquer indício de transnacionalidade do crime analisado; ora pela
competência da Justiça Federal (CC 132.984-MG), admitindo que a
mera capacidade de superação das fronteiras internacionais de uma
conduta praticada na internet seria suficiente para a satisfação do
requisito constitucional do artigo 109, inciso V.
211
Por ocasião do primeiro julgamento, referida Corte Superior

deixou expressa a necessidade de prova da existência do “crime à
distância” para a determinação de competência da Justiça Federal:
Necessária é a presença de indícios de crime
transnacional (consumado ou tentado) para que seja
firmada a competência da jurisdição federal, nos
termos do art. 109, V, da Constituição Federal...
não bastando riscos internacionais ou mesmo a
potencialidade de dano transnacional, irrelevante
é o site ou programa onde arquivado o material
pornográfico infantil para a definição de competência.
É a prova que definirá a ocorrência ou não do crime
à distância (com parcela do crime no estrangeiro)
e, sendo previsto em tratados internacionais, a
competência da jurisdição federal (BRASIL, 2015a).
Já no segundo julgamento (CC 132.984-MG), o Colendo

Pretório afastou a necessidade de prova da verificação do “crime
à distância”, determinando à Justiça Federal a competência para
julgamento de um crime sem qualquer prova de efeitos internacionais
(BRASIL, 2015b). Este último entendimento, contudo, destoa do
posicionamento até então consolidado do mesmo Tribunal, no
sentido de que “[...] para se firmar a competência da Justiça Federal
[...] deve-se demonstrar que a divulgação das cenas pornográficas
envolvendo crianças e adolescentes efetivamente ultrapassou as
fronteiras do Estado brasileiro” (BRASIL, 2013b).
Em dois conflitos de competência anteriores (números
120.055-RS e 120.999-CE, ambos de relatoria da ministra Alderita
Ramos de Oliveira, publicados, respectivamente, nos DJe de
31/10/2012 e de 1º/2/2013), fora assentado que a competência da
Justiça Federal para processar e julgar casos de pedofilia pela internet
davam-se nos termos seguintes: “[...] quando o cometimento do
delito por meio eletrônico se refere a infrações previstas em tratado
ou convenção internacional, constatada a internacionalidade do
212
fato praticado (artigo 109, V, CF)” (BRASIL, 2012b; BRASIL,

2013a, grifo nosso).
Por sua vez, o Supremo Tribunal Federal teve recentemente
a possibilidade de se manifestar acerca da competência para o
julgamento dos crimes de pedofilia praticados pela internet por
ocasião do julgamento do recurso extraordinário 628.624-MG e
decidiu, por maioria, pela adoção da tese de presunção de transna-
cionalidade:
Compete à Justiça Federal processar e julgar os
crimes consistentes em disponibilizar ou adquirir
material pornográfico envolvendo criança ou
adolescente (arts. 241, 241-A e 241-B da Lei nº
8.069/1990) quando praticados por meio da rede
mundial de computadores (BRASIL, 2015g).
Resta nítido não haver ainda, para os crimes de pedofilia,

definição precisa da competência por parte do Superior Tribunal
de Justiça, o que representa sério risco de impunidade, uma vez
que, como sabido, a incompetência material gera nulidade absoluta
e obriga a repetição de todos os atos processuais pelo juízo
competente. Dado o momento da declaração da incompetência, a
probabilidade de extinção da punibilidade pela prescrição será alta.
Contudo, no que tange à análise da competência dos crimes de
racismo praticados no ambiente virtual, embora o Superior Tribunal
de Justiça tenha oscilado em seus entendimentos, por meio da 3a
Seção, nos diversos conflitos de competência (CC), inclusive na
fundamentação das decisões, como se vê:
Para a ministra Laurita Vaz, no CC 128.484-DF, julgado
de 30/10/2013, em se tratando de crime de racismo praticado
pela internet, dada a existência de convenção internacional, a
competência é da Justiça Federal.
213
Na mesma linha, implicitamente (uma vez que não declararam

a incompetência material de ofício em hipóteses de conflitos
territoriais entre varas da Justiça Federal) entenderam serem
“crimes federais” os casos de racismo por meio da rede mundial de
computadores, os ministros Napoleão Nunes Maia (CC 102.454/RJ,
DJe 15/4/09) e Gilson Dipp (CC 110.383-SP, julgado de 10/1/2010).
Já no conflito de nº 142.158, julgado de 14/8/2015, o
ministro Leopoldo de Arruda Raposo, apesar de ter assentado que a
competência para apurar as práticas de racismo cibernético, no caso
concreto, era da Justiça Estadual porque as ofensas eram dirigidas
a “vítima identificada” (critério não especificado em lei), afirmou
também, com correção: “[...] a suposta prática delituosa em tela
não apresenta indícios de crime federal ou de internacionalidade do
delito, requisitos estes fundamentais para que houvesse a fixação da
competência no âmbito federal” (BRASIL, 2015c).
Todavia, o Supremo Tribunal Federal pacificou o tema,
especialmente ao dirimir conflitos de atribuição entre os Ministérios
Públicos Estaduais e o Federal por meio de diversas Ações Civis
Ordinárias (ACO), em favor das Justiças Estaduais e do Distrito
Federal e Territórios, como se vê, a título de exemplo, no voto da
ministra Cármen Lúcia, em hipótese de conflito negativo, citando
o parecer da Procuradoria-Geral da República: “No caso em tela,
para a fixação da competência da Justiça Federal, seria necessária a
presença do caráter transnacional do crime, o que não se verifica”
(BRASIL, 2015d). Ressalve-se a observação de que a hipótese
concreta, de discriminação de nordestinos (por procedência
nacional), suscitou a observação de que o caráter discriminatório
específico tratava-se de mensagem sem potencialidade de produzir
efeitos no âmbito internacional.
214
Na referida decisão foram mencionados outros precedentes

da mesma corte.5
A tônica das decisões tem sido a necessidade de comprovação
da transnacionalidade do crime para, apenas então, haver a
determinação de competência da Justiça Federal: “É da Justiça
estadual a competência para processar e julgar o crime de incitação
à discriminação racial por meio da internet cometido contra
pessoas determinadas e cujo resultado não ultrapassou as fronteiras
territoriais brasileiras” (BRASIL, 2015f).
Também neste sentido, há decisão no Tribunal Regional Federal
da 4ª Região, entendendo que “[...] o fato do crime ser cometido
através da internet não é suficiente para firmar a competência da
Justiça Federal, sendo necessária a prova de que houve execução ou
consumação do delito no exterior, ou vice-versa” (BRASIL, 2010).
Pode-se concluir, então, haver posicionamento majoritário
da jurisprudência dos Tribunais Superiores e por parte de alguns
Tribunais Regionais Federais, no sentido de que, em regra, será
competente para julgamento dos crimes de racismo praticados no
ambiente virtual a Justiça Estadual, excepcionalmente deslocando-se
esta competência para a Justiça Federal quando houver, compro-
vadamente, indícios de extraterritorialidade, assim expressados: a)
pela demonstração de que o conteúdo criminoso disponibilizado
pela internet no Brasil foi acessado por usuários de outros países;
ou b) pela demonstração de que o conteúdo criminoso disponibi-
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Civil Ordinária nº 1.780-SC. Relator

5
ministro Luiz Fux. DJe 24 abr. 2013; BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação
Civil Ordinária nº 2.492-RJ. Relator: ministro Celso de Mello. DJe 26 ago. 2014;
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Civil Ordinária nº 2.201-DF. Relator:
ministro Ricardo Lewandowski. DJe 9 dez. 2013; e BRASIL. Supremo Tribunal
Federal. Ação Civil Ordinária nº 1.687-SP. Relator: ministro Dias Toffoli. DJe
17 set. 2012, entre outros.
215
lizado pela internet em outros países foi acessado por usuários no

Brasil.
Como ilustração final, traz-se à colação trecho do voto do
ministro Celso de Mello, que neste sentido decidiu, sem qualquer
ressalva, na ACO 2695-BA (j. 18/8/2015), em hipótese de crime
tipificado no artigo 20, § 2º, da Lei nº 7.716/89:
É inquestionável, na linha do parecer da douta
Procuradoria-Geral da República, que não está
configurado, na presente controvérsia, o caráter
transnacional do delito supostamente praticado, apto
a atrair a competência da Justiça Federal (CF,
artigo 109, V), cabendo, portanto, ao Ministério
Público estadual atuar no caso, es que se cuida de
matéria que refoge, por esse motivo, à esfera de
atribuição do Ministério Público Federal (BRASIL,
2015e, grifo do original).
Em outras palavras, a transnacionalidade de um delito (crime

à distância) não pode ser presumida, e a competência da Justiça
Federal nas hipóteses de crime de racismo só existirá (art. 109, V,
CF) se a conduta for praticada no estrangeiro ou se o resultado foi
produzido fora de nossas fronteiras. Logo, se não houver prova
no processo de que o crime foi, ao menos em parte, praticado no
exterior, a competência será da Justiça Estadual e a atribuição para
oferecimento da denúncia, do Ministério Público Estadual ou do
Ministério Público do Distrito Federal e Territórios.
2.2 Da fixação territorial de competência

Superada a discussão acerca da competência material para o
julgamento dos crimes de racismo praticados pela internet, resta
a análise para determinar, dentre as inúmeras varas da Justiça
Estadual ou Federal, qual será aquela competente segundo os
critérios territoriais de sua fixação.
216
Existem duas teorias adotadas pela legislação brasileira

para a determinação de competência segundo o local do crime:
a teoria do resultado, adotada como regra geral no artigo 70 do
Código de Processo Penal e que determina que será competente o
juízo do local em que se consumar a infração penal; e a teoria da
atividade, adotada especialmente para as infrações penais de menor
potencial ofensivo, segundo o art. 63 da Lei nº 9.099/95, em que
a competência se daria pelo local de execução da conduta delitiva
(teoria da atividade).
Considerando que os crimes de racismo previstos na Lei nº
7.716/89 possuem penas superiores àquelas que determinariam a
aplicação das regras dos Juizados Especiais Criminais, permite-se
concluir que, para tais práticas, seria suficiente a aplicação da regra
geral.
Todavia, a prática não nos permite uma conclusão tão óbvia.
Isto porque as teorias de fixação territorial de competência foram
concebidas segundo o modelo tradicional de execução criminosa,
em que as causas e consequências mantém relação íntima com o
mundo fenomênico em que existem. Já no ambiente virtual, os
limites de espaço e tempo obedecem regras diferentes, que os
distanciam da aplicação das teorias convencionais:
Quando alguém puxa o gatilho de uma arma física
no mundo físico, é o projétil que acaba viajando
pelo espaço físico e pratica a penetração física
de uma pessoa física. No ciberespaço, o usuário
de um computador em Nova Iorque meramente
insere comandos em seu teclado que acionam
códigos binários digitais e realizam o acesso de um
computador no Texas (BURNEY, 2011?).
Observa-se essa dificuldade na dinâmica de um crime de

racismo praticado, por exemplo, através de uma publicação feita em
uma página da internet. A elaboração do conteúdo publicado ocorre
217
diante de um computador, em um determinado local; o comando

para sua publicação é transmitido por meio de uma empresa
provedora de serviço até uma outra empresa, de hospedagem, que
será responsável pelo armazenamento e divulgação do conteúdo;
por fim, o acesso a essa informação publicada na rede será realizado
por outros usuários, através de inúmeros computadores situados em
locais distintos.
Temos, assim, inúmeros locais de execução e de consumação
de um único crime de racismo, tensionando ao limite a aplicação
das teorias tradicionais de fixação de competência.
Para harmonizar a legislação vigente com as peculiaridades
do ambiente virtual, são oferecidas algumas sugestões. Em
primeiro lugar, recomendou-se a aplicação por analogia das regras
previstas na Lei de Imprensa (Lei nº 5.250/97), que em seu art. 42
determinava como competente o foro do local em que estivesse
sediada a administração principal da agência noticiosa. Adaptando
tal norma à situação das publicações particulares no ambiente
virtual, seria competente o foro do local em que seja sediada a
empresa responsável pela hospedagem da publicação.
Esta primeira abordagem garante maior segurança às forças
públicas, tendo em vista que a regra de fixação de competência
territorial fica determinada mesmo quando ignorada a identidade do
autor do crime ou o local em que o conteúdo publicado foi elaborado.
Embora seja a melhor solução, poder-se-ia questioná-la pelo fato
de tornar competente um juízo excessivamente distante daquela
comarca em que estejam as partes, como no caso de um indivíduo
que, em Porto Alegre, pratique racismo através do “Facebook”,
empresa atualmente sediada, por sua representação brasileira, em
São Paulo6. Além disso, caso a empresa de hospedagem não tenha
Ponto de vista não admitido pela empresa norte-americana.
6
218
sede no Brasil, a problemática da competência territorial restará em

aberto.
A maior dificuldade na aplicação de tal posicionamento
poderia decorrer do julgamento da ADPF 130, pela qual o
Supremo Tribunal Federal entendeu que a Lei de Imprensa não foi
recepcionada pela ordem constitucional de 1988, de tal sorte que
o dispositivo normativo a ser aplicado de forma analógica já não
mais estaria em vigor.
Uma segunda solução à fixação territorial de competência
remete à aplicação das regras gerais, não segundo a teoria do
resultado do código processual (artigo 70, caput, do CPP), mas
segundo a teoria da atividade. Isto porque o crime de racismo,
ainda mais quando perpetrado pela internet, amiúde, não produz
seus efeitos jurídicos em um único e específico local, inviabilizando
a utilização deste critério como determinante.
O local de execução do crime, por outro lado, é possível de
ser determinado, o que torna a teoria da atividade uma solução
aparentemente viável para a fixação de competência. Assim,
entendeu o Superior Tribunal de Justiça que seria competente o foro
do local “[...] de onde partiram as manifestações tidas por racistas”
(BRASIL, 2013), ou seja, a competência seria determinada no local
onde se encontrava fisicamente o dispositivo eletrônico utilizado
para a prática do crime.
Apesar de aproximar o foro competente à pessoa do autor,
esta segunda sugestão acaba exigindo o esclarecimento de algumas
circunstâncias do crime para apenas então determinar qual o foro
competente para o seu julgamento. Enquanto a autoria e o local
do crime permanecerem desconhecidos, o Superior Tribunal de
Justiça reconhece que a competência, ainda que provisória, será
219
determinada pela prevenção (CC 107.938-RS), de acordo com o

disposto no artigo 70, § 3º, do Código de Processo Penal.
Uma terceira solução sugerida pelo próprio Superior Tribunal
de Justiça, muito embora o julgado não se refira a racismo, mas a
crime contra a honra, decorre do entendimento de que a execução
delitiva não se esgota no local em que a mensagem é transmitida
para a rede, aperfeiçoando-se apenas quando devidamente recebida
pela empresa de hospedagem:
Tratando-se de queixa-crime que imputa a prática de
calúnia em razão da divulgação de carta em blog,
na internet, o foro para processamento e julgamento
da ação é o do lugar de onde partiu a publicação
do texto tido por calunioso. In casu, como o blog
em questão está hospedado em servidor de internet
sediado na cidade de São Paulo, é do Juízo da 13a
Vara Criminal dessa comarca a competência para
atuar no feito (BRASIL, 2012a).
O mesmo Superior Tribunal de Justiça já decidiu, como se vê

no CC 110.383, em decisão de 10/11/2010, de relatoria do ministro
Gilson Dipp, num caso de publicações racistas no ambiente virtual
realizadas por várias pessoas de distintos lugares que, mesmo
com a identificação de um dos ofensores como sendo de Foz do
Iguaçu/PR, a competência seria definida pelo local onde se situava
o provedor, ou seja, São Paulo, sob argumento de que seria mais
fácil a coleta das provas.
Como se vê, o tema ainda necessita de melhor maturação
e melhor seria se houvesse a definição por meio de norma legal
expressa.
2.2.1 Competência da Justiça Federal

Por fim, em se comprovando a hipótese de extraterritorialida-
de do crime cibernético de racismo, a competência será da Justiça
220
Federal, e deverão ser observadas, no que se aplicar, as regras

específicas do artigo 70, § 1o, CPP: “Se, iniciada a execução no
território nacional, a infração se consumar fora dele, a competência
será determinada pelo lugar em que tiver sido praticado, no Brasil,
o último ato de execução” ou no § 2o: “Quando o último ato de
execução for praticado fora do território nacional, será competente
o juiz do lugar em que o crime, embora parcialmente, tenha
produzido ou devia produzir seu resultado” (BRASIL, 1941).
Em última análise sobre a competência territorial, vale
ressaltar que o artigo 88 do Código de Processo Penal disciplina,
se o crime for praticado fora do território nacional, a competência
do juízo da capital do estado em que por último residiu o autor
ou, se nunca residiu no Brasil, da capital federal. Esta regra seria
especialmente aplicável para os casos em que toda a execução do
crime de racismo em ambiente virtual ocorra em âmbito estrangeiro,
ou seja, tanto a transmissão dos dados como sua hospedagem
ocorrem fora do território nacional, mas ainda assim reside algum
interesse brasileiro na apuração da responsabilidade penal.
A despeito de exigir o conhecimento prévio da autoria
do crime, sob pena de serem iniciadas todas as investigações
diretamente em Brasília, a aplicação deste dispositivo permite a
criação de órgãos especializados em crimes virtuais nas capitais
dos estados, viabilizando uma melhor difusão da justiça penal no
ambiente virtual.
2.3 Atribuição para investigar

Também é merecedor de atenção o critério de estabelecimen-
to da atribuição para investigar os crimes de racismo cibernético
de autoria desconhecida, seja pelo Ministério Público, por meio de
221
procedimentos investigatórios criminais, seja pelas polícias civis

(federal ou estaduais), por meio dos inquéritos policiais.
Isto porque, num primeiro momento, ou seja, quando alguém
recebe uma mensagem de cunho racista em ambiente virtual
privado ou no instante em que é postada mensagem ou imagem de
cunho criminoso caracterizadora de crime(s) da Lei nº 7.716/89,
ou ainda no momento em que é visualizada a referida mensagem
por terceira pessoa que não o emissor, é impossível a definição do
juízo competente e, por conseguinte, prematura seria a limitação
da capacidade de investigar, quanto mais ante a verificação da
inexistência de harmonização jurisprudencial sobre os critérios de
territorialidade.
Por conseguinte, é perfeitamente aceitável que órgãos ou
instituições com atribuição para investigar o façam concomitante-
mente (sendo conveniente a troca de informações, quando possível),
até que surjam elementos que permitam identificar a origem dos
ataques, ocasião em que se torna recomendável o encaminhamento
dos autos do procedimento de investigação para a continuidade dos
trabalhos.
Referências
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Federativa do Brasil. Diário Oficial [da] República Federativa do
Brasil, Brasília, 5 out. 1988.
BRASIL. Decreto nº 678, de 9 de novembro de 1992. Promulga

a Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de São José
da Costa Rica), de 22 de Novembro de 1969. Brasília: Senado,
1992. Disponível em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 10 abr.
2016.
222
BRASIL. Decreto nº 65.810, de 8 de dezembro de 1969.

Promulga a Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas
as Formas de Discriminação Racial. Diário Oficial [da] República
Federativa do Brasil, Brasília, DF, 10 dez. 1969.
BRASIL. Decreto-lei nº 3.689, de 3 de outubro de 1941. Código

de Processo Penal. Diário Oficial [da] República Federativa do
Brasil, Brasília, DF, 13 out. 1941.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Conflito de competência

nº 97.201-RJ. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 10 fev.
2012.

nº 120.055-RS. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 31 out.
2012.

nº 120.999-CE. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 1 fev.
2013.

nº 121.431-SE. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 7 maio
2012.

nº 121.2015-PR. Crimes relacionados à divulgação de material
pornográfico envolvendo crianças e adolescentes por meio da
internet. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 1 fev. 2013.

nº 128.140-SP. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 2 fev.
2015.

nº 132.984-MG. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 2 fev.
2015.
223
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Conflito de competência nº

142.158-MG. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 21 ago.
2015.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Civil Ordinária nº

2.690-BA. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 30 jun.
2015.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Civil Ordinária nº

2.695-BA. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 25 ago.
2015.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus nº

121.283-DF. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 22 abr.
2015.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso especial nº

628.624-MG. Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 9 nov.
2015.
BRASIL. Tribunal Regional Federal (1. Região). Recurso em

Sentido Estrito nº 2007.38.00029938-5-MG. Diário da Justiça
Eletrônico, Brasília, DF, 28 nov. 2008.
BRASIL. Tribunal Regional Federal (4. Região). Recurso em

Sentido Estrito nº 2007.72.01.000325-4-SC. Pedido de quebra de
sigilo de dados e/ou telefônico. Diário Eletrônico, Porto Alegre,
27 jan. 2010.
BURNEY, Bret. The concept of cybercrimes. Is it right to

analogize a physical crime to a cybercrime? 2011? Disponível
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discriminação. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2010.
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org/Articles/Suler.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2015.
225
Racismo e Constituição: o caráter estrutural da

opressão racial e suas consequências jurídicas
Ana Claudia Farranha1

Evandro Piza Duarte2
Marcos Vinícius Lustosa Queiroz3
Introdução
O texto aborda o tema das relações raciais e direito,
especialmente o conceito de racismo do ponto de vista jurídico-
-constitucional. Todavia, em vez de propor uma análise ampliada
de todos os conceitos centrais, alguns deles exaustivamente tratados
na doutrina, intenta-se abordar temas que surgem nos debates
públicos. Isso porque algumas ideias que precisamos conhecer
(e que pretendemos conhecer) sobre racismo refletem diretamente
1
É mestra em Ciência Política pela Universidade Estadual de Campinas
e doutora em Ciências Sociais pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). É professora adjunta da Faculdade de Direito – Universidade de
Brasília (UnB) e desenvolve atividades na área de Direito e Gestão Pública. É
pesquisadora do Centro de Estudos Avançados de Governo e Administração
Pública, professora do Programa de Pós-Graduação em Transporte da UnB –
PPGT/UnB e do Programa de Pós-Graduação em Direito da UnB – PPGD/
UnB.
2
É mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC,
doutor em Direito pela Universidade de Brasília (UnB), professor de Processo
Penal e Criminologia na Universidade de Brasília (UnB), professor na Cátedra
Brasil sobre Relações Raciais (Capes) na Universidade Nacional da Colômbia
(2014), coordenador do Centro de Estudos em Desigualdade e Discriminação
da Faculdade de Direito da Universidade de Brasília (Cedd/UnB) e do Maré
– Núcleo de Estudos em Cultura Jurídica e Atlântico Negro, integrante do
Grupo de Investigación sobre Igualdad Racial, Diferencia Cultural, Conflictos
Ambientales y Racismos en las Américas Negras – Idcarán da Universidade
Nacional da Colômbia.
3
Mestrando em Direito pela Universidade de Brasília. Integrante do Centro de
Estudos em Desigualdade e Discriminação (Cedd/UnB) e do Maré – Núcleo de
Estudos em Cultura Jurídica e Atlântico Negro.
226
sobre nossa compreensão de temas com impacto prático, tais

como políticas de ação afirmativa, crime de racismo e educação
antirracista.
O primeiro argumento debatido pode ser sintetizado do seguinte
modo: “O racismo é um problema de indivíduos e demonstra uma
falha moral que pode ser combatida com mais informações”. Neste
ponto, não negamos completamente a tese de que o racismo seja um
problema moral e individual, mas propomos compreender o modo
como ele é (também) um problema referente ao direito e a nossos
arranjos sociais. Perguntamos: na dinâmica do combate ao racismo,
a ideia de uma solução pela educação, definida como incorporação
de novas informações de respeito universal à dignidade humana ou
contrárias aos estereótipos raciais, é suficiente?
O segundo argumento debatido pode ser sintetizado do
seguinte modo: “Não precisamos de políticas de ação afirmativa no
Brasil, pois, diferentemente dos EUA, não conhecemos políticas
de segregação implementadas pelo Estado e pelo direito”. Neste
ponto, não negamos completamente a tese de que EUA e Brasil
sejam formações sociais com distintas trajetórias quanto ao
racismo. Porém, propomos um olhar mais atento sobre os termos
dessa “equação” (segregação, direito, Estado) para refletir sobre um
problema central quando se fala do passado: a possibilidade ou as
dificuldades de um grupo racial guardar uma memória sobre sua
condição de grupo oprimido.
Em seguida, consideramos duas decisões centrais ao tema da
ação afirmativa. O Habeas Corpus nº 82.424-RS, julgado em 2003
pelo Supremo Tribunal Federal, conhecido como Caso Ellwanger,
no qual se debate o conceito de raça, e, especificamente, se constrói
o seguinte argumento:
227
O ponto referencial da raça é o racismo, não o

contrário. A realidade da raça, portanto, está em
se reconhecer que um grupo foi tratado com uma
distinção negativa, não importando o suposto
fundamento científico desse tratamento, ou seja, não
importando a cientificidade dos argumentos sobre a
existência da raça (BRASIL, 2004).
Já no julgamento da Ação de Arguição de Descumprimento

de Preceito Fundamental (ADPF 186), em 2012, o Tribunal refuta
definitivamente o argumento segundo o qual “se o conceito de
raça não é corroborado pela ciência, é preciso reconhecer a sua
inutilidade para pensar as relações sociais.” Em vez disso, o tribunal
afirma que a desigualdade entre as raças não é uma questão a ser
analisada do ponto de vista biológico, mas dos arranjos sociais, ou
seja, é uma forma de desigualdade social produzida pelo racismo.
“Malgrado a raça não possa ser considerada um fato (objetivo), o
racismo é um fenômeno real” (DUARTE, 2011, p. 282).
1 Múltiplas dimensões: o racismo é um problema moral ético,

jurídico, individual e social
Falar sobre racismo é falar de uma relação difícil sobre o
mundo ao qual pertencemos e que construímos. Diferentemente
de tantos temas instigantes presentes no direito e sobre os quais
falamos e conseguimos manter uma distância em relação à nossa
trajetória de vida pessoal, o racismo é um tema que interpela todos
os sujeitos que leem ou escrevem sobre isso. O tema do racismo
fala sobre trajetórias individuais, sobre relações de indivíduos e
grupos, sobre relações de grupos e a sociedade.
Não deveria ser estranha a existência de tantas narrativas
pessoais, percepções de senso comum, debates acadêmicos, visões
antagônicas sobre aspectos de algo que se costuma inicialmente
definir como um problema moral por si só. Ou seja, definimos, no
senso comum mais generalizado em nossa sociedade, o racismo
228
como um problema vinculado às noções de certo e errado, de bom

e de mau. Eis aqui um ponto de partida necessário, o racismo
vincula-se ao problema da moral e da ética.
Neste sentido, segundo Ana Paula Pedro (2014), a moral
pode ser definida como um “conjunto de normas, valores (ex.: bem,
mal), princípios de comportamento e costumes específicos de uma
determinada sociedade e cultura”, e a ética, por sua vez, “tem por
objeto de análise e de investigação a natureza dos princípios que
subjazem a essas normas, questionando-se acerca do seu sentido,
bem como da estrutura das distintas teorias morais e da argumentação
utilizada para dever manter, ou não, no seio de determinados traços
culturais” (PEDRO, 2014, p. 486). Em síntese: a moral relaciona-se
com a pergunta “como havemos de viver?”; já a ética com a questão
“por que havemos de viver segundo determinado modo de viver?”
(PEDRO, 2014, p. 486).
Tanto do ponto de vista moral quanto ético, o racismo
fala, como propôs Lawrence A. Lengbeyer, da “pureza de nossos
corações” ou de como ela é representada pelo olhar do outro.
Essa metáfora da “pureza” parece dominar os debates sobre como
entendemos o racismo: “o ‘coração’ de alguém é puro em sua
essência, ou não é – neste último caso, a pessoa é muito racista, um
pouco racista ou algo entre esses dois extremos. O fator decisivo
é seu sistema de crenças” (LENGBEYER, 2005, p. 180). Porém,
dificilmente nos dispomos a examinar qual a natureza desse sistema
de crenças em nossas mentes; como a mente de alguém armazena
e lida com essas crenças.
A partir da psicologia cognitivista, porém, Lawrence A.
Lengbeyer propõe pensar esse problema considerando três questões
centrais, as quais nos afastam de um modelo de cognição idealizado
(dos corações puros) para um modelo mais rico e realista. A primeira
229
delas é a ideia de que os indivíduos não pensam somente por meio

de sentenças, ou seja, “os seres humanos possuem um sistema
de ‘memória episódica’ que armazena memórias de experiências
passadas – memórias das próprias experiências em vez de memórias
a respeito delas” (LENGBEYER, 2005, p. 180). Embora esse
aspecto facilite a cognição, mediante uma riqueza de informações
que não poderiam ser acessadas de outra maneira, ele “também
pode minar as intenções de se livrar de uma vez por todas de uma
crença racista, mesmo supondo que se seja inicialmente capaz de
cancelar a crença de suas poses cognitivas” (LENGBEYER, 2005,
p. 188).
Há uma segunda questão, composta de problemas similares
para a pessoa racista que deseja se “purificar”: a memória armazena,
para uso mental futuro, “[...] não apenas sentenças, como as
crenças racistas a serem erradicadas, mas também imagens (ou
sequências de imagens) de diversos tipos” (LENGBEYER, 2005,
p. 189). Essas imagens, enquanto fontes confiáveis de verdade e
de entendimento do mundo, muitas vezes carregam representações
das quais as crenças racistas extintas acabam extraindo fundamento
para se renovar.
Por fim, o último apontamento é de que “o sistema cognitivo
não é completamente integrado”, ou seja:
O repertório cognitivo de uma pessoa, a reserva de
recursos armazenados na memória para a utilização
no pensamento, não é um único fundo no qual todo
e qualquer bem está disponível para ser ativado
sempre que forem relevantes para o tópico de
cognição atual. Em vez de fornecer dessa maneira
uma única perspectiva sobre o mundo em uma única
personalidade para sua utilização, o repertório de
uma pessoa é compartimentalizado em um complexo
padrão que, na verdade, apoia muitas percepções
distintas, parciais, sobrepostas, acionadas segundo
230
a situação (e às vezes mutuamente inconsistentes)

junto com conjuntos correspondentes de personas
(LENGBEYER, 2005, p. 190).
Isso implica a dificuldade de eliminação de uma crença racista,

pois sua erradicação em uma percepção não reduz sua disponibi-
lidade em outras. Ademais, esse problema de desenraizamento e
de “purificação” sistêmica do racismo no indivíduo torna-se ainda
mais complexo quando se trata de percepções e sentenças de longa
data e que estão integradas a sistemas articulados de representação
subjetiva, as quais frequentemente podem carregar crenças racistas
(LENGBEYER, 2005, p. 191). De certo modo, o problema das
“crenças” racistas está no fato de que elas falam aos corações, ou
seja, estão próximas daqueles elementos ligados ao afeto e à irra-
cionalidade.
Enfim, examinando a natureza da crença do racismo,
precisamos considerar que nosso problema moral de lidar com o
racismo é muito mais difícil do que imaginávamos. Estratégias
individuais parecem pouco eficazes em compreender o lado
rotineiro de nossas crenças afetivas. Precisamos, de fato, de alguma
engenharia social que nos permita compreender nosso limite
cognitivo e enfrentar seus problemas. Na dinâmica do combate ao
racismo, a ideia de uma solução individual pela autoeducação ou
pela autocura, ou seja, pela incorporação de novas informações
contrárias aos estereótipos raciais, parece insuficiente.
Assim, outra questão que esse primeiro momento de
compreensão do racismo nos propõe é nossa relação com opressões
que não dominamos, ou seja, que estão para além, aparentemente,
de nossa esfera de decisão. Nossa tarefa agora não seria “apenas”
tentar purificar nossos corações, mas compreender de que modo
nossas crenças estão relacionadas à problemática interação entre
arranjos sociais e nossas opções individuais. Quais são as diferenças
231
entre racismo como opressão resultante das estruturas sociais e

racismo como ato praticado por um agente? As duas situações
podem se sobrepor? Em que circunstância a questão da intenciona-
lidade manifesta é relevante?
O tema foi desenvolvido por Sally Haslanger, a partir da
oposição entre opressão do agente e opressão estrutural, mas encontra
certa tradição no desenvolvimento da conceituação das formas
de racismo, especialmente de racismo individual e institucional.4
Segundo a autora, na primeira forma, também chamada de opressão
do agente, “o foco recai em indivíduos ou grupos e suas ações; é
objetivo da nossa melhor teoria moral possível nos dizer quando
a ação em questão é errada” (HASLANGER, 2005, p. 119-120).
Neste tipo de opressão, trata-se de uma opressão determinável, em
que é possível apontar o opressor e, de certa maneira, as eventuais
vítimas.
Já no segundo caso, denominado pela autora de opressão
estrutural, “o foco recai em nossos arranjos coletivos – nossas
instituições, políticas e práticas – e uma teoria da justiça deve
fornecer as avaliações normativas da injustiça” (HASLANGER,
2005, p. 120). Assim, na opressão estrutural, muitas vezes é difícil
identificar um agente determinado, bem como que tipo de intencio-
nalidade foi manifestada. Nesse sentido, a ideia de uma opressão
institucionalizada se contrapõe à visão liberal do ofendido como
uma identidade perfeitamente fechada, pois ela reside justamente
na multiplicidade e na interseccionalidade nas quais as pessoas
estão inseridas no mundo. Ademais, ela está atrelada ao histórico
e à maneira não acidental com que determinada instituição se
dirige em relação a um grupo social específico, contribuindo ou
Veja-se, por exemplo: (SAMPAIO, 2003; SOUZA, 2011; VAN DIJK, 2006).
4
232
não para a perpetuação de situações de desigualdade e injustiça

(HASLANGER, 2005).
Num exemplo simples, um tirano pode ser bom ou mau, mas a
tirania é sempre injusta. Logo concluímos que a bondade de nossos
corações pode vir acompanhada de uma boa dose de cegueira sobre
as injustiças nas quais estamos inseridos. A questão, todavia, como
aponta Sally Haslanger (2005), não é substituir a análise individual
pela estrutural, mas perceber de que modo elas estão relacionadas.
Há, efetivamente, quem, num cenário de opressão estrutural,
produza novas opressões mediante suas ações individuais. No
sentido inverso, a pureza de nossos corações (sempre impuros)
deve ser medida pela capacidade de diminuirmos as injustiças da
opressão estrutural na qual estamos envolvidos.
Precisamos, porém, voltar ao ponto inicial, a dimensão ética e
jurídica do problema. Sobre o tema, devemos lembrar o longo debate
sobre as relações entre princípios morais e direito5 e a solução que
lhe é dada por Habermas e Dworkin. Segundo o filósofo alemão,
não há mais uma separação rígida ou uma verticalidade entre direito
e moral, em que esta paira como uma proposição suprapositiva
de normas. Ao contrário, a “moral introduz-se no direito positivo
sem, contudo, ficar aí absorvida”, acarretando um processo no
qual a moralidade e o mundo jurídico se controlam mutuamente
(HABERMAS, 1992, p. 63).
Neste contexto de entrelaçamento entre moral e direito,
este último surge quando conflitos, problemas e matérias sociais
importantes exigem regulamentação inequívoca e obrigatória.
Assim, as normas jurídicas, se fossem abandonadas a uma
regulação comportamental puramente moral, não teriam força
capaz de absorver as eventuais incertezas (HABERMAS, 1992, p.
5
Sobre a reconstrução histórica desse debate, veja-se: (NEVES, 2013).
233
62). O direito, portanto, busca corrigir as fraquezas de uma moral

autônoma. As “expectativas de comportamento, institucionaliza-
das juridicamente, ganham uma força obrigatória através do seu
acoplamento a um potencial estatal de sanção” (HABERMAS,
1992, p. 61).
Ademais, nas interconexões entre moral e direito, surge
também a relação discursiva entre sistema jurídico e política. Como
coloca Habermas (1992, p. 62), “a definição de objetivos coletivos
e as medidas implementadoras da política devem, à forma jurídica,
em primeiro lugar, a sua força obrigatória”. Referenciando-se em
Dworkin, o autor alemão evidencia que o processo de efetivação do
direito associa-se tanto “a argumentos políticos da concretização de
objetivos como, por outro lado, a argumentos morais de justificação”
(HABERMAS, 1992, p. 62). Há, portanto, uma relação processual,
de mútua implicação e de abertura regulada entre direito, política
e moral.
Nessa aproximação preliminar, evidenciamos que o racismo
não é simplesmente um problema moral, solucionável no plano
individual e por meio de estratégias simples de “purificação
subjetiva”. Na sua faceta estrutural e institucional, ele é uma questão
coletiva e social que demanda rearranjos complexos no plano de
compromissos societários mais profundos. Essa característica
desloca o combate ao racismo da ideia de um esforço que seria
exigido unicamente ao próprio indivíduo isolado na resolução de
um conflito moral. Sendo um problema de toda coletividade, a
percepção complexa do racismo tensiona o sistema jurídico, que
adere a integração dessa perspectiva, no sentido de promoção de
normas gerais e vinculantes de promoção da igualdade. Trata-se,
por fim, de propor uma construção, interpretação e efetivação do
direito que veja nas demandas dos cidadãos negros a reconstrução
234
dos princípios da liberdade e da igualdade através do uso plural das

narrativas sobre a história constitucional (DUARTE, 2011), redi-
mensionando o constitucionalismo em outras e mais democráticas
bases (BUCK-MORSS, 2011).
O edifício do racismo não será quebrado pelo enunciado das
normas constitucionais. Porém, elas estão ali para nos lembrar que
o racismo não é somente um problema moral. “Deixar seguir o rio”
seria convalidar uma opressão estrutural contra a qual deveríamos
nos insurgir. Paradoxalmente, o direito nos permite combater o
racismo, mesmo que tenhamos corações impuros porque nascemos
e vivemos numa sociedade em que esse problema é estrutural.
2 O Estado e o direito do ponto de vista do racismo institucional:

a oposição entre Brasil e EUA
Uma das frases comuns no debate sobre o tema das ações
afirmativas: “Por que precisamos de cotas raciais? Aqui não é os
EUA!”
A oposição entre Brasil e EUA, presente no senso comum e
numa longa tradição de ensaios acadêmicos, tem sido contestada por
autores que outrora aderiram fielmente a esse modelo. Assim, por
exemplo, Thomas Skidmore (1992), o brasilianista mais influente
da segunda metade do século XX, no texto “EUA bi-racial vs. Brasil
multirracial: O contraste ainda é válido?”, propôs a crítica sobre
décadas de uma distinção que ele próprio havia contribuído para
estabelecer em textos anteriores. Segundo o autor, esse contraste foi
marcado por duas questões que precisavam ser superadas.
Primeiro, pelo modo “como as ideologias por trás dos
sistemas de classificação racial interagem com a auto-imagem da
elite e a projeção dessa imagem com propósitos nacionalistas”
(SKIDMORE, 1992, p. 61). Já no século XIX, a representação de
235
um país onde não haveria conflitos raciais foi importante para a

elite escravocrata justificar a permanência da escravidão em relação
às pressões internacionais, as quais demandavam o fim do tráfico
negreiro. Segundo Alfredo Bosi (1992), a consciência da diferença
entre brasileiros e norte-americanos surgiu da crítica por parte dos
fazendeiros que tentavam evitar o fim da escravidão defendida
no jogo dos interesses econômicos pelas nações europeias,
sobretudo a Inglaterra. Opuseram, portanto, a suposta “brandura”
da escravidão à condição do operariado europeu e dos escravos
americanos, justificando a permanência da escravidão no Brasil.
Por sua vez, na década de 1930, a obra de Gilberto Freyre, escrita
num período de intenso preconceito no mercado de trabalho contra
os descendentes de escravos e de ações seletivas por parte das
policias urbanas, conciliava as novas elites, descendentes daquelas
elites escravocratas, com seu passado, propondo que no país a
“harmonia racial” resultou da influência da “miscibilidade lusitana”
e do abrandamento dos níveis de crueldade contra os escravos
em função do “catolicismo”. A ideologia da democracia racial,
como ficou conhecida, sugeria a existência de um longo processo
de acomodação, assimilação, de uma significativa mobilidade
étnico-social feita, entre outras formas, mediante a ampliação do
conceito e da categoria de “moreno”, para absorção ascensional de
contingentes populares miscigenados (JAGUARIBE, 1986, p. 83).
É nesse contexto que surgiram afirmações tais como: “nos EUA não
existe nenhuma distinção social entre mais claros e mais escuros”,
“lá você é branco ou é preto”, “no Brasil a mulata é a tal”, “aqui
todo mundo é mestiço”.
Todavia, esse modo de pensar a “diferença brasileira” entrou
em crise quando, no movimento de rechaço ao racismo após a
Segunda Guerra Mundial, pesquisas patrocinadas por organizações
236
estrangeiras destinadas a “comprovar” o “modelo racial brasileiro”

– o qual, se pensa, deveria ser exportado para outros países –,
comprovaram, ao invés disso, a existência do “preconceito racial”
(GUIMARÃES, 1996, p. 4).
Eis aqui a segunda questão proposta por Thomas Skidmore
(1992). Inúmeros trabalhos criticaram, a partir de então, a ideologia
da democracia racial como matriz explicativa das relações raciais no
âmbito do que é denominado por Octávio Ianni de uma sociologia
crítica. Todavia, em sua maioria tais trabalhos estão marcados numa
leitura qualitativa das duas histórias do que em dados, sobretudo
para o caso brasileiro (IANNI, 1989). Durante quase quatro décadas
em que dados sobre raça não foram produzidos no âmbito de órgãos
oficiais, a conclusão se repetia:
[...] a raça era uma variável subordinada na
determinação da estratificação social. E a classe,
não a raça, tornou-se a explicação-padrão que a elite
brasileira usou para explicar a persistente miséria na
qual os pesquisadores patrocinados pela UNESCO
encontraram a maioria dos brasileiros não-brancos
(SKIDMORE, 1992, p. 53).
Essa “descoberta” baseava-se, inicialmente, na tentativa de

generalizar o que seria o Brasil do ponto de vista “racial”, a partir
de pesquisas feitas no Nordeste. Porém, o fato decisivo para a
formulação dessa conclusão era que: “Devido à insuficiência de
dados quantitativos disponíveis para uma análise estatística rigorosa,
os pesquisadores puderam raciocinar somente com base nos achados
provenientes de sua ‘metodologia informal’” (SKIDMORE, 1992,
p. 52).
De modo sintético, a hegemonia nas representações de uma
distinção brasileira sobre as relações raciais mais “amenas” no Brasil
e de centralidade da “questão social” foi produzida num intrincado
jogo de relações de poder acadêmico, demandas por autorrepre-
237
sentação de elites nacionalistas e modelos de pesquisa acadêmica.

Em comum, esse jogo excluiu duas perspectivas. A “perspectiva
objetiva” dos dados sobre a desigualdade racial, ou seja, sobre
as diferenciações por classe e intraclasse do acesso a direitos e a
oportunidades de mobilidade social. A “perspectiva subjetiva” dos
problemas, ou seja, a voz dos sujeitos envolvidos e sua “visão
de mundo” condicionava, de fato, as narrativas sobre as relações
raciais, excluindo a voz dos “objetos” (os grupos de cor) e ocultando
o lugar racializado dos cientistas, na sua quase totalidade brancos.
Já nas primeiras representações “científicas” sobre as “relações
raciais” feitas no Império Brasileiro, encontrávamos a “Voz do
Dono”, descrevendo “o modo de ser do escravo”. Hoje, como no
passado, curtas estadias no estrangeiro, a “experiência pessoal” que
desconsidera o caráter problemático do observador integrado ao seu
objeto de pesquisa, o distanciamento quanto ao lugar ocupado no
mercado de trabalho e quanto à posição de subalternidade social
etc. continuam a compor o quadro da afirmação sobre as distinções
entre EUA e Brasil.
Todavia, desde a década de 1990, a reconstrução das
representações sobre relações raciais no Brasil tem sido marcada por
novos sujeitos que romperam as barreiras do racismo institucional na
academia e pelo impacto gerado pelas políticas de ação afirmativa nas
universidades. Essa reconstrução alcança os pressupostos históricos
da diferença brasileira e põe na mesa de debate novos termos. A
partir da coleta de dados estatísticos a marginalização diferencial das
populações não brancas é revelada, demonstrando que a distância
entre os dois modelos (brasileiro e norte-americano) aparece ao
mesmo tempo mitigada e redimensionada para a compreensão das
diferentes estratégias de produção da desigualdade, conforme as
distintas formações sociais, sem poder perder-se de vista o papel
que tais estratégias desempenham no jogo internacional do poder.
238
No mesmo passo, houve avanço expressivo em leituras qualitativas

que permitem visualizar formas racializadas de exclusão social que
não se reduzem ao tema da classe (IANNI, 1998).
Entretanto, o debate sobre o tema da diferença entre Brasil
e EUA, a partir do direito, ainda permanece no centro das
argumentações. Muito embora a enunciação do direito à igualdade
por ingleses e franceses, sob forma de princípios abstratos e
genéricos, tenha convivido abertamente com o colonialismo e a
escravidão, a ênfase na identificação da desigualdade racial com
leis específicas ainda é muito usual (JACOBSON, 2004). Para o
senso comum acadêmico haveria distinção entre as relações raciais
no Brasil e nos EUA quanto ao papel conferido à lei nos processos
de racialização. De um lado teríamos um “modelo segregacionis-
ta” (EUA) e, de outro, um modelo integrado, sem “leis racistas”
(Brasil).6 Ou, ainda, a distinção entre leis genéricas, supostamente
cegas à raça, e leis particularistas, aparentemente responsáveis pela
construção de distinções raciais. O que, obviamente, propõe uma
série de questões: Os processos de racialização são dependentes
de leis particularistas? Leis particularistas são necessariamente leis
que conduzem a racialização? Pode haver processos de racialização
sob o império de leis abstratas? Se isso for possível, deve-se admitir
que a racialização seja inevitável?
Não há, evidentemente, uma resposta que possa ser obtida
apenas no plano formal, pois, como se argumentou acima, a análise
Essa distinção encontra-se inclusive em documentos internacionais. NAÇÕES

6
UNIDAS. Assembleia Geral. Resolução 2106-A (XX) de 21 de dezembro

de 1965, e ratificada pelo Brasil em 27 de março de 1968. Convenção para
Eliminação da Discriminação Racial (International Convention on the
Elimination of All Forms of Racial Discrimination, Nova York,1965; NAÇÕES
UNIDAS. Declaração e Plano de Ação da III Conferência Mundial de Combate
ao Racismo, Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata. Brasília:
Fundação Cultural Palmares, 2002.
239
contextualizada é indispensável para descrever os efeitos sociais da

norma, ou seja, sua relevância na produção de uma desigualdade
material. Não obstante, seguindo a sugestão de Thomas Skidmore,
propomos três reflexões sobre a validade da distinção Brasil versus
EUA.
Em primeiro lugar, há a necessidade de reconsiderar a relação
entre lei e costume no Brasil. Luis Felipe de Alencastro, o mais
importante historiador sobre o “tráfico de escravos no Atlântico
Sul”, propôs a seguinte imagem da relação entre direito e escravidão:
Na realidade, nenhum país americano praticou a
escravidão em tão larga escala como o Brasil. Do
total de cerca de 11 milhões de africanos deportados
e chegados vivos nas Américas, 44% (perto de 5
milhões) vieram para o território brasileiro num
período de três séculos (1550-1856). O outro grande
país escravista do continente, os Estados Unidos,
praticou o tráfico negreiro por pouco mais de um
século (entre 1675 e 1808) e recebeu uma proporção
muito menor –, perto de 560.000 africanos –, ou
seja, 5,5% do total do tráfico transatlântico. No final
das contas, o Brasil se apresenta como o agregado
político americano que captou o maior número
de africanos e que manteve durante mais tempo a
escravidão.
[...] No século XIX, o Império do Brasil aparece
ainda como a única nação independente que
praticava o tráfico negreiro em larga escala. Alvo
da pressão diplomática e naval britânica, o comércio
oceânico de africanos passou a ser proscrito por uma
rede de tratados internacionais que a Inglaterra teceu
no Atlântico.
O tratado anglo-português de 1818 vetava o tráfico
no norte do equador. Na sequência do tratado an-
glo-brasileiro de 1826, a lei de 7 de novembro de
1831, proibiu a totalidade do comércio atlântico de
africanos no Brasil.
Entretanto, 50.000 africanos oriundos do norte do
Equador são ilegalmente desembarcados entre 1818
e 1831, e 710.000 indivíduos, vindos de todas as
partes da África, são trazidos entre 1831 e 1856, num
circuito de tráfico clandestino. Ora, da mesma forma
240
que o tratado de 1818, a lei de 1831 assegurava

plena liberdade aos africanos introduzidos no país
após a proibição. Em conseqüência, os alegados
proprietários desses indivíduos livres eram
considerados sequestradores, incorrendo nas sanções
do artigo 179 do “Código Criminal”, de 1830, que
punia o ato de “reduzir à escravidão a pessoa livre
que se achar em posse de sua liberdade”. A lei de
7 de novembro 1831 impunha aos infratores uma
pena pecuniária e o reembôlso das despesas com o
reenvio do africano sequestrado para qualquer porto
da África. Tais penalidades são reiteradas no artigo
4° da Lei de 4 de setembro de 1850, a lei Eusébio
de Queirós que acabou definitivamente com o tráfico
negreiro.
Porém, na década de 1850, o governo imperial
anistiou, na prática, os senhores culpados do crime
de sequestro, mas deixou livre curso ao crime
correlato, a escravização de pessoas livres. De golpe,
os 760.000 africanos desembarcados até 1856 –, e
a totalidade de seus descendentes –, continuaram
sendo mantidos ilegalmente na escravidão até 1888.
Para que não estourassem rebeliões de escravos e de
gente ilegalmente escravizada, para que a ilegalidade
da posse de cada senhor, de cada sequestrador,
não se transformasse em insegurança coletiva dos
proprietários, de seus sócios e credores –, abalando
todo o país –, era preciso que vigorasse um conluio
geral, um pacto implícito em favor da violação da
lei. Um pacto fundado nos “interesses coletivos da
sociedade”, como sentenciou, em 1854, o ministro da
Justiça, Nabuco de Araújo, pai de Joaquim Nabuco.
O tema subjaz aos debates da época. O próprio
Joaquim Nabuco –, que está sendo homenageado
neste ano do centenário de sua morte –, escrevia
com todas as letras em “O Abolicionismo” (1883):
“Durante cinquenta anos a grande maioria da
propriedade escrava foi possuída ilegalmente.
Nada seria mais difícil aos senhores, tomados
coletivamente, do que justificar perante um tribunal
escrupuloso a legalidade daquela propriedade,
tomada também em massa”.
Tal “tribunal escrupuloso” jamais instaurou-se nas
cortes judiciárias, nem tampouco na historiografia
do país. Tirante as ações impetradas por um certo
número de advogados e magistrados abolicionistas,
241
o assunto permaneceu encoberto na época e foi

praticamente ignorado pelas gerações seguintes.
Resta que este crime coletivo guarda um significado
dramático: ao arrepio da lei, a maioria dos africanos
cativados no Brasil a partir de 1818 –, e todos os
seus descendentes –, foram mantidos na escravidão
até 1888. Ou seja, boa parte das duas últimas
gerações de indivíduos escravizados no Brasil não
era escrava. Moralmente ilegítima, a escravidão
do Império era ainda –, primeiro e sobretudo –,
ilegal. Como escreví, tenho para mim que este pacto
dos sequestradores constitui o pecado original da
sociedade e da ordem jurídica brasileira.
Firmava-se duradouramente o princípio da
impunidade e do casuísmo da lei que marca nossa
história e permanece como um desafio constante aos
tribunais e a esta Suprema Corte. Consequentemen-
te, não são só os negros brasileiros que pagam o
preço da herança escravista (ALENCASTRO, 2010,
p. 1-3).
A imagem proposta pelo historiador sobre o tráfico de escravos

e a ilegalidade da escravidão no Brasil retoma argumentos que já
eram produzidos naquela época no pensamento abolicionista. A
propósito, José do Patrocínio afirmara em 1880:
O problema da escravidão está neste pé. A lei de
1831 suprimiu o tráfico e não só declarou criminosos
os introdutores, como obrigados à restituição do
africano os compradores. Há quarenta e nove anos
e dois dias, pois, nenhum africano podia mais ser
escravizado no Brasil.
[...] A especulação da carne humana, porém, havia
entrado nos hábitos nacionais, e durante vinte e três
anos continuou o crime do tráfico (PATROCÍNIO,
1996, p. 9-10).
Seria válido afirmar que não houve segregação racial num

país em que não era a lei, mas as “forças vivas da sociedade” que
determinavam o conteúdo do direito? O caso da abolição do tráfico
de escravos e de sua permanência, ou melhor, de seu incremento,
é apenas um dos exemplos de que a universalidade de princípios
jurídicos foram redimensionados no Brasil. Porém, assim como
242
nesse, há outros. Normas que conferiam liberdade aos filhos

pardos “órfãos”, um dos exemplos utilizados para se comprovar
a “mobilidade racial”, mas que, ao final, terminavam por ser
reescravizados. Normas que conferiam liberdade aos nascituros,
um dos exemplos para comprovar nosso caráter paternalista e
católico, mas que, de fato, eram destinados ao trabalho forçado
e, depois, transformados em trabalhadores forçados “órfãos” do
Estado. Normas que determinavam a liberdade dos escravos ilegais,
mas que foram “legalizados” pela tolerância estatal. Normas que
garantiam a alforria pelo pagamento do valor pelo escravo, outro
exemplo da “escravidão benigna”, mas que esbarravam no intocável
direito de propriedade. Normas que garantiram a liberdade religiosa,
mas que conviveram com a repressão étnico-racial. Normas que
estabeleceram o fim dos castigos físicos, mas toleraram a sua
aplicação para escravos, e, ainda, contra marinheiros negros
(CHIAVENATO, 2012; FLAUZINA, 2008; MEDEIROS, 2004;
MOURA, 1998).
A distância entre país legal e país real pode demonstrar o lado
concreto e real dos direitos dos que não tem direitos garantidos,
apesar de sua enunciação formal, e, especificamente, o modo como
a segregação racial foi efetivamente reproduzida no país real. Como
salienta Manuela Carneiro da Cunha:
Mas o que pergunto é: seria possível essa adequação?
Ou seja, não seria necessário esse direito calado?
Seria o outro, o escrito, realmente postiço? E
adequação a quê? Porque, afinal, a adequação seria
dupla: a um país inserido no capitalismo mundial,
falando a linguagem liberal comum ao sistema no
qual gravita e em que as elites se entediam; e a um
país que, internamente, organizava sua produção em
termos escravistas e de dominação pessoal. Não há
como escolher o mais real. Essa duplicidade é uma
essência, e a coexistência de um direito costumeiro
e da lei, que não se fundem, parece ao contrário ser
243
adequada à realidade da posição periférica do país.

Inadequado seria um sistema de Common Law em
que a lei se ajusta continuamente à sociedade e a
seus usos.
A lei é como o Estado representa sua própria
autoridade e competência: é uma autodescrição.
O direito costumeiro é uma descrição alternativa.
A verdadeira sociedade brasileira oitocentista é
esse conjunto do escrito e do não escrito, que não
se cruzam, um afirmando relações particulares de
dependência e de poder. Coexistem sem embaraços
porque, sendo aliados, recortam para si campos de
aplicação basicamente distintos: aos livres pobres,
essencialmente, a lei; aos poderosos, seus escravos e
seus clientes, o direito costumeiro. Aquela é também
a face externa, internacional, mas não necessaria-
mente falsa, de um sistema que, domesticamente, é
outro (CUNHA, 2009, p. 150).
Há muitas perguntas a serem feitas sobre o tema: Quem teria

feito o registro desse direito costumeiro no período pós-abolição?
Os intelectuais negros, ex-escravos, que tiveram sua inserção
acadêmica barrada pelos ideais de um país embranquecido? Por
que razão a história da escravidão não foi contada pelo testemunho
vivo dos ex-escravos e seus descendentes?
Em segundo lugar, apesar dos parágrafos anteriores, é preciso
considerar que a distinção entre segregação legal versus segregação
baseada no costume, opondo EUA versus Brasil, tampouco se
sustenta tão facilmente. Neste caso, trata-se de um apagamento pela
produção estereotipada da diferença, o que inclui o apagamento das
disputas sobre as leis raciais ao longo do tempo nos EUA e suas
diversidades regionais.
Conforme os argumentos de W.E.B. Du Bois, um dos
fundadores da sociologia e dos estudos sobre as populações afro-
-americanas:
Por isso todos sabem: apesar das soluções
conciliatórias, da guerra, da luta, o negro não está
244
livre. Nos confins dos estados do Golfo, através

de tantas milhas, ele não pode deixar a plantação
onde nasceu; praticamente em todo o Sul rural, os
agricultores negros são peões, atados pela lei e pelos
costumes a uma escravidão econômica cuja única
saída é a morte, ou a penitenciária. Nas cidades e
nos setores mais cultos do Sul, os negros são uma
classe servil segregada, com direitos e privilégios
restritos. Perante os tribunais, tanto na lei quanto nos
costumes, eles permanecem apartados, numa base
diferente dos demais. Impostos sem representação
constituem a regra da sua vida política. E o resultado
de tudo isso é, e naturalmente assim deveria ser, a
marginalidade e o crime (DU BOIS, 1999, p. 90).
Em terceiro lugar, na atualidade, o cenário americano, no

período pós-ação afirmativa”, parece oferecer novos caminhos,
pois as transformações nas estratégias de racialização demonstram
a ambiguidade da retórica de leis iguais “para todos” sob o pretexto
da necessidade de se produzir uma cegueira quanto à raça com a
suposta intensão de se alcançar a igualdade.7
Vejamos. No sistema Jim Crow,8 os negros eram impedidos
de votar e submetidos à diminuição de seus direitos com serviços
públicos diferenciados, proibições quanto à ocupação do espaço
público, baixos salários e empregos de “segunda categoria”. A não
participação no sistema político foi um pressuposto para que fossem
excluídos direitos no plano jurídico. A política de atacar o sistema
de segregação, implementada na década de 50, pretendeu o fim
7
Como têm denunciado os teóricos no âmbito da Teoria Crítica da Raça e
repetido nos textos de Criminologia crítica. Veja-se: (CRENSHAW, 1995;
DUARTE, 2002).
8
O Jim Crow foi um sistema de leis que instituíram a segregação racial nos
estados do Sul dos Estados Unidos no período entre as últimas décadas do
século XIX até meados da década de 1960. Nele, negros eram impedidos
de votar e submetidos a diminuição de seus direitos, com serviços públicos
diferenciados, a proibições em relação à ocupação do espaço público, a baixos
salários e ao subemprego. Os impedimentos e barreiras para a real participação
no sistema político retroalimentavam a exclusão de negros e negras no plano
jurídico (WACQUANT, 2003).
245
das instituições separadas, garantidas na lei. As políticas de ação

afirmativa implementaram ações específicas como uma forma de
extinguir a segregação que não era um mero efeito da lei, mas que
permanecia na prática, apesar da ilegitimidade dessas proibições ter
sido declarada pela Suprema Corte. Logo, tais políticas defenderam
o reconhecimento pela lei de uma desigualdade real (DWORKIN,
1999).
A crítica às ações afirmativas e, sobretudo, a política criminal,
empreendida paralelamente às contraditórias tendências de inserção
social, enfatizou o valor da lei genérica (“da lei sem distinção
racial”).9 Em alguns estados, o discurso da lei “para todos” conseguiu
convencer o eleitorado que aceitou o fim de ações afirmativas,
proibindo-as com emendas constitucionais. Entretanto, é duvidoso
que a crítica às ações afirmativas e, sobretudo a política criminal
tenham objetivado a desracialização da sociedade americana.
Ao contrário, o fim dos benefícios sociais tem sido marcado por
discursos que enfatizam argumentos de que eles beneficiam os
negros que seriam preguiçosos, vivendo às custas do Estado, embora
não sejam as minorias os principais usuários do sistema de proteção
social (DUARTE; GARCIA; QUEIROZ, 2016). A vitória quanto
ao fim das políticas de cotas em alguns Estados dependeu, portanto,
de um apelo racial aos grupos que não estariam sendo beneficiados
pelos programas (FREEMAN, 2002; WACQUANT, 2001). A ideia
de que os “negros já tiveram sua chance” não é incomum entre os
grupos desfavoráveis às cotas.
O fato mais relevante é que, sob o império da lei abstrata (“para
todos”), os EUA têm empreendido um encarceramento maciço
e desigual de jovens negros. As verbas públicas, anteriormente
As políticas sociais americanas das últimas décadas são contraditórias porque

9
foram acompanhadas de uma redução de gastos.

246
aplicadas em programas sociais e políticas de ação afirmativa, são

destinadas a um amplo e eficaz programa de punição. Várias são as
denúncias de tratamento diferenciado (apesar da lei abstrata ou com
a lei abstrata) e as estatísticas confirmam: os negros são os alvos
privilegiados do aumento do encarceramento nos EUA. Porém, o
que isso tem a ver com o sistema de cotas? Nos estados que mais
facilmente têm conseguido abolir as políticas afirmativas e sociais
existem leis que impedem o direito ao voto para “americanos”
que têm antecedentes criminais. Logo, as leis “para todos” estão
servindo para retirar do jogo político determinados grupos raciais,
os negros e hispânicos, ao mesmo tempo que se aumenta a redução
dos direitos dos primeiros (FREEMAN, 2002; WACQUANT,
2001).
Em síntese, os processos de racialização, até mesmo nos EUA,
não parecem ser dependentes de leis particularistas. De igual modo,
a elaboração de leis genéricas pode ser uma estratégia política de
racialização. O racismo pode conviver com forte apelo ideológico
à igualdade formal, pois o que faz uma lei ter uma função negativa
nas relações raciais é a interação entre seu conteúdo e o contexto
no qual ela será aplicada.
Haveria muito a se considerar sobre a inexistência de leis
racistas no Brasil. Em seu texto Direito e relações raciais: uma
introdução crítica ao racismo, defendido ainda no ano de 1989
como dissertação de mestrado do Programa de Pós-Graduação em
Direito da UFSC, a jurista Dora Lúcia de Lima Bertúlio (1989)
voltou-se para um grande silêncio no campo jurídico: a omissão da
produção acadêmica em Direito no que diz respeito ao racismo e
aos conflitos raciais no Brasil, não obstante a completa “assimilação
criativa” feita pela intelectualidade das teorias científicas de base
racista provindas da Europa e dos Estados Unidos a partir do
247
século XIX. A obra permite-nos fazer um diagnóstico: embora

muito se tenha avançado nos estudos das relações étnico-raciais,
boa parte da intelectualidade permanece alheia ao conjunto de
problemas apresentados pela autora ainda hoje. Essa omissão nada
tem de ocasional, é ideológica por excelência. Em seu texto, a
Dra. Dora Lúcia (1989) apresenta diversos exemplos na história
constitucional, em normas sobre imigração, em normas penais e em
uma ampla gama de normas locais de casos explícitos e implícitos
de racismo. Desde a elaboração dessa obra inaugural, outros
trabalhos têm reforçado essa constatação. Como conclusão parcial
desses trabalhos, pode-se ponderar que, se no plano legislativo
nacional, no período republicano, é mais difícil encontrar normas
explicitamente racistas, o mesmo não ocorre no plano regional e
local, onde temas como imigração, ocupação do espaço urbano,
moralidade pública, religião etc. foram tematizados do ponto de
vista da raça.
Em conclusão, como temos proposto (DUARTE; SCOTTI;
CARVALHO NETTO, 2015), o lugar do negro na história brasileira
(e por conseguinte de sua relação com o direito) insere-se numa
“estrutura de verdade” (ROSSI, 2010, p. 21) que impõe uma
forma de narrar e de impedir outras narrativas (AGUIAR, 2007).
A demarcação desse espaço de negação do negro na sociedade
brasileira somente é possível com uma ação contínua sobre as
memórias coletivas, cotidianas e populares. Mas como impedir a
memória? Como demonstrou Paolo Rossi (2010), a evocação e o
apagamento não podem ser tratados como fenômenos da natureza. A
memória social não se constrói apenas a partir de comportamentos
psicofisiológicos. A negação do negro dependeu da institucionali-
zação, da memória (da tradição negreira) nos aparelhos ideológicos
de Estado (ALTHUSSER, 1985), nos museus, nas universidades,
nos institutos de pesquisa, no sistema educacional, nas faculdades
248
de direito e nos livros da estante de nossas casas. Ela implica uma

ação contínua e cotidiana para produzir o apagamento da memória.
Aqui, nos parece, encontramos uma diferença essencial entre
a sociedade americana e a brasileira, muito embora devam existir
outras.
No Brasil, a memória das disputas por direitos dos
contingentes populacionais negros não encontrou proteção em
nichos institucionais que pudessem reconstruir facilmente uma
continuidade na narrativa das formas de opressão jurídica desde a
escravidão. O Brasil é um país em que as elites racializadas adotaram
estratégias variadas de impedir a construção de uma memória social
das estratégias racistas que elas empreenderem desde a escravidão.
A importância alcançada, em relação ao financiamento público
na difusão acadêmica, por alguns autores “intérpretes do Brasil”,
empenhados em negar qualquer consideração sobre o racismo em
terras nacionais, somente encontra paralelo nas obras de propaganda
dos países do socialismo real, marcados pela produção intelectual
financiada e gerenciada pelo próprio Estado, e com a instituciona-
lização da censura. Do ponto de vista do racismo, malgrado, o seu
caráter imprescritível, nossa memória social é bem curta.
3 Os argumentos do Supremo Tribunal Federal no Habeas

Corpus 82.424/RS – Caso Ellwanger
Ainda que não tenha abordado diretamente o tema das ações
afirmativas para negros, em setembro de 2003, no Habeas Corpus
82.424/RS, o Supremo Tribunal Federal tratou de dois temas
correlatos: o conceito de raça, tendo como foco a discriminação, e a
narrativa sobre o racismo contra negros no Brasil. Neste julgamento,
um dos mais importantes das últimas décadas, denegou-se habeas
corpus contra decisão do Superior Tribunal de Justiça que havia
confirmado a condenação de Siegfried Ellwanger, escritor e editor
249
de publicações com ideias antissemitas.10 O debate no STF foi

feito sobre diversos pontos, como a abrangência da liberdade de
expressão e o conceito do crime de racismo, bem como se os judeus
constituiriam uma raça.
No que se refere especificamente ao tema ora tratado, segundo
o ministro Maurício Corrêa, a maioria da corte adotou a interpretação
teleológica e sistêmica da Constituição, a fim de conjugá-la com
circunstâncias históricas, políticas e sociológicas que regeram
sua formação e aplicação, no sentido de alcançar o real sentido e
abrangência do racismo no corpo constitucional (BRASIL, 2004). A
partir dos argumentos minoritários e majoritários, é possível extrair
consequências para as seguintes questões: como a interpretação
adotada afeta a noção de raça negra? Ela dimensiona parâmetros
capazes de determinar o grupo negro como destinatário de ações
positivas por parte do Estado brasileiro? Como os argumentos
históricos e sociológicos impelem a abertura do discurso jurídico
para uma narrativa sobre discriminação, diferença e direitos
humanos? (DUARTE, 2011, p. 248).
A “posição minoritária” foi adotada pelos ministros Moreira
Alves, Carlos Ayres Britto e Marco Aurélio, os quais concederam o
habeas corpus para o impetrante. O ministro Moreira Alves adotou
uma interpretação histórica do constituinte à época da elaboração
da Constituição de 1988, expondo a visão de que a tipificação do
crime de racismo visava à proteção apenas do segmento negro da
população, tendo em vista a atuação desse setor na Assembleia
Constituinte, bem como, na sua concepção, a inexistência de
preconceito contra judeus no território brasileiro (BRASIL, 2004).
Já o ministro Ayres Britto buscou uma interpretação a partir
da linguagem comum e da história brasileira, alegando que a
O caso foi extensamente abordado em Lafer, 2005.
10
250
Constituição, ao se referir ao preconceito de cor e de raça, estaria

tratando, no primeiro caso, dos negros, e, no segundo caso, dos grupos
não negros. Por outro lado, ao se referir ao racismo, a Constituição
teria incluído tanto negros quanto não negros. No entanto, mesmo
avançando em diversos sentidos para a compreensão do racismo no
plano jurídico, o ministro, surpreendentemente, adotou a conclusão
de que não haveria crime no caso em tela, pois o livro de Ellwanger
seria uma obra de pesquisa histórica na qual se dispôs a fazer obra
de ciência, tendo como objetivo o revisionismo histórico e o debate
intelectual. Por não haver racismo ou preconceito, a conduta teria
sido atípica (LAFER, 2005, p. 115-116).
Por sua vez, encerrando a posição minoritária, o ministro
Marco Aurélio adotou uma interpretação a partir da história
brasileira, tendo como foco a liberdade de expressão a partir da
sua dimensão pública, a qual só poderia ser limitada em situações
excepcionalíssimas. No bojo da sua argumentação, ressaltou o
histórico e a presença da discriminação exercido contra negros no
Brasil, o que ensejaria, inclusive, a adoção de ações afirmativas por
parte do Estado brasileiro (BRASIL, 2004).
A “posição majoritária”, por sua vez, adotou uma interpretação
dinâmica de proteção da norma constitucional, tendo como pontos
fundamentais o marco internacional da tutela dos direitos humanos
e a compreensão do conceito de raça a partir do racismo (DUARTE,
2011, p. 267-268). No que se refere ao segundo aspecto, foi precisa
a posição do ministro Maurício Corrêa:
Embora hoje não se reconheça mais, sob o prisma
científico, qualquer subdivisão da raça humana,
o racismo persiste enquanto fenômeno social, o
que quer dizer que a existência das diversas raças
decorre de mera concepção histórica, política e
social, e é ela que deve ser considerada na aplicação
do direito. É essa circunstância de natureza estrita e
eminentemente social e não biológica que inspira a
251
imprescritibilidade do delito previsto no inciso XLII

do artigo 5° da Carta Política. [...] Veja-se que, se
abstrairmos a questão social, chegaremos, em face
das descobertas do projeto genoma, ao absurdo de
concluir que o racismo não existe, consequência
lógica da ausência de raças (BRASIL, 2004, p.
30-31).
Seguiram esta tese os ministros Celso de Mello, Gilmar

Medes e Carlos Veloso, demonstrando que tais conclusões somente
foram possíveis na medida em que se demarcaram as distinções
entre uma concepção do racismo decorrente da raça e da raça
como decorrente do racismo. Em todos esses votos, evidencia-se
que a noção de racismo, no âmbito do direito, encontra lastro nos
documentos internacionais, os quais representam a consciência
jurídica sobre as experiências históricas precedentes sobre os
efeitos da discriminação racial na sociedade mundial, e na ideia de
que a raça deve ser extraída do racismo enquanto fenômeno social
e histórico complexo (BRASIL, 2004).
Acompanhando estes argumentos, a ministra Ellen Gracie
e os ministros Sepúlveda Pertence, Cezar Peluso e Nelson Jobim
enfatizaram a explicitação do paradoxo existente na radical negação
da existência de raças, que, consequentemente, esvaziaria, contra
regras elementares de hermenêutica jurídica, os significados das
normas constitucionais que versam sobre o assunto. O padrão de
raciocínio dos ministros poderia ser sinteticamente definido como:
“malgrado a raça não possa ser considerada um fato (objetivo), o
racismo é um fenômeno real” (DUARTE, 2001, p. 282).
Nota-se, portanto, que, tanto nos votos vencidos como nos
majoritários, há dois pontos comuns: o de que o conhecimento
científico da igualdade humana não é parâmetro suficiente para
evitar atos de discriminação, preconceito e racismo; e que, no
252
caso dos negros, o processo de racialização se dá a partir de traços

identificados como físicos (DUARTE, 2011, p. 291).
No que se refere ao debate das ações afirmativas, três
consequências mais prementes podem ser retiradas da decisão do
HC 82.424/RS. Mesmo levando em consideração a existência de
raças conforme a linguagem comum ou pelo seu caráter sociológico
dinâmico, no que se refere aos negros, a racialização e o preconceito
se dão a partir de características físicas. Como colocou o ministro
Ayres Britto, a noção constitucional de “preconceito de cor”
explicita esta aproximação em relação ao racismo contra negros,
afastando, assim, a definição social de raça negra no Brasil a partir
da regra de ascendência racial, sobretudo quando isso significa
dizer que há ausência de preconceito contra indivíduos que, em
sua aparência, sejam identificados com características físicas
supostamente próprias dos negros (DUARTE, 2001, p. 291).
Em segundo lugar, em todos os votos ficou afastada a ideia de
que a posição social e econômica do indivíduo é um obstáculo ao
reconhecimento de que ele possa ser vítima potencial do racismo.
Tendo como ponto de partida a dignidade da pessoa humana, a
decisão demonstrou como esse princípio impõe que se considere
o fato de que a “condição racial” é parâmetro suficiente para se
perceber uma situação de injustiça e a respectiva violação dos
direitos humanos, ainda que outras formas de desigualdade social
não estejam sendo consideradas. O debate demonstrou a impossi-
bilidade da objeção de que sendo rico, um indivíduo não poderia
ser discriminado, isto porque a pergunta sobre a dignidade não é
apenas se a pessoa é rica, mas se a sua condição racial representa
desvantagens sociais que violem o exercício pleno da liberdade e
da igualdade (DUARTE, 2001, p. 287-288).
253
Por fim, ao adotar diversas formas de recurso à história como

fundamento da decisão e ao incluir explicitamente o reconhecimento
do racismo contra negros, a decisão possibilitou a abertura do
marco normativo a uma perspectiva do direito que requer do
intérprete a consideração do valor do passado na violação dos
direitos humanos e a relevância das posições que a ele se opuseram.
Assim, evidenciou que somente a tutela penal não é adequada para
a garantia da dignidade humana dos racialmente discriminados,
uma vez que lida com um pequeno número de vítimas individuais,
mas que esse tipo de proteção jurídica fornece parâmetros possíveis
a serem adotados na configuração de políticas de ação afirmativas
por parte do Estado brasileiro (DUARTE, 2001, p. 289-294).
4 Os Argumentos do Supremo Tribunal Federal na Ação de

Descumprimento de Preceito Fundamental 186
A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF 186/DF), impetrada pelo Partido dos Democratas (DEM),
questionava os atos que instituíram sistema de reserva de vagas com
base em critério étnico-racial (cotas) no processo de seleção para
ingresso na Universidade de Brasília (UnB). Os autores alegavam
ofensa aos artigos 1º, caput, III, 3º, IV, 4º, VIII, 5º, I, II, XXXIII,
XLI, LIV, 37, caput, 205, 206, caput, I, 207, caput, e 208, V, todos
da Constituição Federal.
A decisão do Supremo Tribunal Federal foi unânime em não
acolher o pedido dos impetrantes.11 Dos fundamentos levantados
pela Corte, interessam-nos aqueles aspectos relativos ao conceito
de racismo.
Ressalvem-se aqui os argumentos do ministro Gilmar Mendes que acolheu o

11
pedido, porém, destacou a necessidade de aprimorar o modelo, considerando-

se a dimensão da identificação. Sobre isso ver (INSTITUTO DE PESQUISA
APLICADA, 2013).
254
Quanto à relação entre igualdade formal versus igualdade

material, o voto do relator, ministro Ricardo Lewandowski, destaca
que o legislador constitucional teve por princípio não somente
garantir a igualdade formal, mas possibilitar a garantia da igualdade
material ou substancial “a todos os brasileiros e estrangeiros que
vivem no País”. Logo:
O Estado pode lançar mão seja de políticas de
cunho universalista, que abrangem um número
indeterminado de indivíduos, mediante ações de
natureza estrutural, seja de ações afirmativas, que
atingem grupos sociais determinados, de maneira
pontual, atribuindo a estes certas vantagens, por um
tempo limitado, de modo a permitir-lhes a superação
de desigualdades decorrentes de situações históricas
particulares (BRASIL, 2014, p. 5).
O modelo constitucional brasileiro incluiria o conceito de

justiça redistributiva, desenvolvido por John Rawls, e que consistiria
no “direito à isonomia em igualdade de possibilidades, sobretudo
no tocante a uma participação equitativa nos bens sociais”. Logo,
se deveria considerar a posição dos grupos entre si, sem perder de
vista a perspectiva da inclusão social das populações que estiveram
“historicamente marginalizadas” (BRASIL, 2014, p. 8).
Ao tratar do critério para ingresso no ensino superior,
reconhece que o legislador constituinte teve em mente a perspectiva
de mérito para ressalvar o ingresso à universidade pública, mas,
também que se deve combinar as diversas óticas e trajetórias sociais,
as quais possibilitem fazer da universidade pública um local plural
e democrático. Logo:
Diante disso, parece-me ser essencial calibrar os
critérios de seleção à universidade para que se possa
dar concreção aos objetivos maiores colimados
na Constituição. Nesse sentido, as aptidões
dos candidatos devem ser aferidas de maneira
a conjugar-se seu conhecimento técnico e sua
255
criatividade intelectual ou artística com a capacidade

potencial que ostentam para intervir nos problemas
sociais.
Essa metodologia de seleção diferenciada pode
perfeitamente levar em consideração critérios
étnico-raciais ou socioeconômicos, de modo a
assegurar que a comunidade acadêmica e a própria
sociedade sejam beneficiadas pelo pluralismo
de ideias, de resto, um dos fundamentos do
Estado brasileiro, conforme dispõe o art. 1º, V, da
Constituição. Ademais, essa metodologia parte da
premissa de que o princípio da igualdade não pode
ser aplicado abstratamente, pois procede a escolhas
voltadas à concretização da justiça social. Em
outras palavras, cuida-se, em especial no âmbito das
universidades estatais, de utilizar critérios de seleção
que considerem uma distribuição mais equitativa dos
recursos públicos (BRASIL, 2014, p. 18).
Conforme as teses já expostas no Caso Ellwanger, o voto do

relator conclui que o sentido de raça é justificável historicamente
para compreender processos de desigualdade estrutural que marcam
algumas sociedades. Assim, afirma:
Cumpre afastar, para os fins dessa discussão,
o conceito biológico de raça para enfrentar a
discriminação social baseada nesse critério,
porquanto se trata de um conceito histórico-cul-
tural, artificialmente construído, para justificar a
discriminação ou, até mesmo, a dominação exercida
por alguns indivíduos sobre certos grupos sociais,
maliciosamente reputados inferiores.
Ora, tal como os constituintes de 1988 qualificaram
de inafiançável o crime de racismo, com o escopo de
impedir a discriminação negativa de determinados
grupos de pessoas, partindo do conceito de raça,
não como fato biológico, mas enquanto categoria
histórico-social, assim também é possível empregar
essa mesma lógica para autorizar a utilização, pelo
Estado, da discriminação positiva com vistas a
estimular a inclusão social de grupos tradicional-
mente excluídos (BRASIL, 2014, p. 18).
256
Em síntese, a ação afirmativa é justificada como remédio para

uma forma de desigualdade material, historicamente construída,
que impõe trajetórias sociais diversas.
Para concluir: do debate sobre a raça ao debate sobre o racismo

Seguramente há muito que dizer ainda sobre da relação
entra racismo e direito. Todavia, esperamos que a leitura dos
dois primeiros tópicos tenha servido para preparar a leitura das
duas decisões da corte constitucional. Como temos afirmado, a
tutela penal fragmentária de atos de discriminação ou de controle
sobre discursos é impotente diante da permanência da exclusão
sistemática, o que não elide a distinção entre responsabilidade do
agente e a injustiça provocada pelas estruturas sociais.12 De qualquer
modo, a justificação para a existência do racismo, como se disse,
não pode ser buscada na maldade humana ou na atitude individual
isolada, sua fonte são relações de poder, nutridas seguramente pela
ignorância. Porém, a ignorância social somente subsiste quando ela
encontra pontos de apoio numa apreensão dinâmica e prática da
realidade. As ideologias da inferioridade racial necessitam tocar na
realidade e construí-la a seu modo para que possam ser aceitas.
O combate ao racismo, portanto, exige uma política positiva
por parte do Estado. O que não significa que tal ação tenha por base
a raça, pois de fato não é a raça a causa do racismo. O racismo é
um sistema de valores que impõe uma desigualdade social quanto à
raça. A raça nesse sentido é um constructo, não é um dado. Ou seja,
Como alerta o ministro Nelson Jobim (2004), em primeiro lugar, na legislação

12
brasileira, encontra-se, na maioria das condutas, uma “criminalização

topológica”, preocupada mais em proteger locais do que impedir a
disseminação do racismo. Em segundo lugar, criam-se “mecanismos
linguísticos” capazes de impedir a criminalização. É o que ocorre com o apelo
à ideia de “democracia racial” que, quando adotada como premissa, impede
que se reconheçam os atos de discriminação.
257
é uma construção social valorativa sobre aspectos da realidade. O

que se combate é esse sistema de valores, por meio de novos arranjos
sociais que subvertem noções não refletidas sobre os lugares dos
grupos raciais na estrutura social (DUARTE, 2011, p. 209).
O ponto de partida da ação estatal, constitucionalmente
adequada, é o reconhecimento da existência problemática de valores
racistas e seus efeitos (intencionais ou não) em dada sociedade.
A ação do Estado, numa política de ação afirmativa, não tem por
objetivo reconhecer a raça, mas aqueles que são discriminados
por seu pertencimento racial. Reconhece-se uma situação de
desigualdade social que não pode ser medida apenas quantitativa,
pois dependente da revisão de valores consolidados e tem impactos
qualitativos (DUARTE, 2011, p. 209).
As políticas de ação afirmativa (e as cotas no ensino superior
ou nos concursos públicos) partem do pressuposto de que a
desigualdades raciais são uma forma de desigualdade social. De
fato, a base de qualquer sistema discriminatório que justifique uma
intervenção positiva do Estado é, em última análise, a desigualdade
social. Ou seja, aquela desigualdade que pode ser e que se quer
ver modificada, pois fruto, em sua origem, de uma intervenção
humana, ou melhor, das opções individuais, coletivas e estatais
ao longo da história. A desigualdade entre grupos raciais não está
nas raças, mas no racismo. Logo, toda desigualdade racial é uma
forma de desigualdade social (DUARTE, 2011; DUARTE, 2007;
CARVALHO, 2002).
No Brasil, o preconceito tem por base a aparência, o fenótipo,
o qual, embora dependa da descendência (da herança genética) para
surgir, não faz recair sobre toda a ascendência a marca indelével
da exclusão do indivíduo. Apenas aquela parte identificável da
herança genética (como negra) é que passa a ser determinante, de
258
forma autônoma, do preconceito e da discriminação. Ela garante a

permanência de desvantagens cumuladas ao longo das gerações e,
ao mesmo tempo, a adesão aos valores que determinam a exclusão
dos que são considerados negros (DUARTE, 2011).
A causa dos fenômenos raciais não é a aparência, mas o
sistema de valores historicamente construído sobre as características
físicas e suas consequências sociais na distribuição de bens (maiores
ou menores oportunidades no trabalho, acesso à propriedade e à
educação etc.). Ele possui certa força de inércia do passado, mas
se encontra vivo no presente por meio do tratamento seletivo, às
vezes sutil, encontrado no sistema educacional, no mercado de
trabalho, no acesso aos serviços públicos e privados etc. Não há
uma desigualdade natural entre brancos e negros que justifique o
tratamento preconceituoso que é dado ao grupo de negros ou as
taxas sociais que lhe são desfavoráveis. Aliás, ela jamais existiu,
muito embora a crença social nessa desigualdade tenha justificado a
sua transformação em uma dura realidade para aqueles que nascem
com aparência negra (DUARTE, 2011).
Como asseverou o ministro Maurício Corrêa:
[...] a divisão dos seres humanos em raças decorre de
um processo político-social originado da intolerância
dos homens. Disso resultou o preconceito racial. Não
existindo base científica para a divisão do homem
em raças, torna-se ainda mais odiosa qualquer ação
discriminatória da espécie. Como evidenciado cien-
tificamente, todos os homens que habitam o planeta,
sejam eles pobres, ricos, brancos, negros, amarelos,
judeus ou muçulmanos, fazem parte de uma única
raça, que é a espécie humana, ou a raça humana.
Isso ratifica não apenas a igualdade dos seres
humanos, realçada nas normas internacionais sobre
direitos humanos, mas também os fundamentos do
Pentateuco ou Tora acerca da origem comum do
homem (BRASIL, 2004, p. 23).
259
A base da desigualdade que atinge o grupo negro (afrodes-

cendente) é social. Algumas características físicas naturais, tomadas
em conjunto, que representariam uma diferença salutar da espécie
humana, são utilizadas como base de discriminação, instaurando
uma desigualdade social. Tal situação não é uma opção dos grupos
discriminados, mas uma condição de sua existência. Os indivíduos
pertencentes ao grupo negro não podem se despir de suas diferenças
naturais fenotípicas e estão submetidos à existência de um sistema
negativo de valores que condiciona a distribuição de bens e a
sujeição, potencial ou real, de todos os indivíduos pertencentes a
esse grupo (DUARTE, 2011).
Portanto, a permanência de tal sistema negativo de valores,
a força da inércia das desigualdades raciais históricas e as
desigualdades raciais no presente justificam a existência de políticas
públicas que ataquem a situação fática (a discriminação negativa)
(DUARTE, 2011).
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265
O Supremo Tribunal Federal e as Ações Afirmativas:

cotas raciais para a educação superior
Menelick de Carvalho Netto1

Gianmarco Loures Ferreira2
1 Introdução
A disparidade entre afrodescendentes e brancos no Brasil
em relação aos índices de escolaridade é grave. Em 2002, 24% da
população brasileira era analfabeta, dos quais 80% negros (LEAL,
2009). Estudos de longo prazo apontam diferença de dois anos
na média de escolaridade de brancos e negros “que persiste e não
reduz com o passar do tempo” (BRASIL, 2010a), mesmo com
a ampliação da educação pública. Levantamento de uma década
demonstra que apenas 1% de jovens negros frequentavam o ensino
superior em 1997, passando a 2,8% em 2007 (BRASIL, 2010a).
Conforme o Censo da Educação Superior de 2011, os pardos e
pretos correspondem a 19,8% dos estudantes, embora sejam mais
de 50% da população brasileira segundo o censo do IBGE de 2010.
Conquanto nos últimos dez anos o número de estudantes negros
e negras em idade adequada (entre 18 e 24 anos) tenha triplicado
nas universidades, esse índice ainda se encontra bem abaixo do
alcançado por brancos em 2014 (FERREIRA, 2015).
A reversão desse quadro, a um só tempo, requer e justifica
a adoção de políticas específicas. A fixação de cotas raciais nos
processos seletivos (vestibulares) das instituições de ensino superior
é apenas uma das possíveis no âmbito das ações afirmativas e a
1
Doutor em Filosofia do Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Brasília (UnB).
2
Mestre em Direito, Estado e Constituição pela Universidade de Brasília (UnB).
266
mais acolhida, talvez por sua relativa facilidade de implementação3

e possibilidade de acompanhamento e mensuração temporal dos
efeitos (BOWEN; BOK, 1998).
O mecanismo de reserva de vagas com o fim de promoção
dos direitos de determinada minoria não é novidade, seja em outros
países, seja mesmo no Brasil. Originando-se na Índia, com práticas
de discriminação positiva remontando ao fim do século XIX, essa
política teve seu auge nos Estados Unidos, a partir da década de
1960, tanto com a produção de atos normativos específicos quanto
com os precedentes firmados pela Suprema Corte Norte-Ameri-
cana até hoje citados4. Já no Brasil, sem que seja necessário um
grande levantamento histórico, basta lembrar a reserva de vagas
para deficientes físicos nos concursos públicos, como previsto no
art. 37, VIII, da Constituição de 19885, e a Lei Federal nº 12.034,
de 2009, que alterou as normas sobre eleições para incluir cotas de
gênero.
De qualquer forma, o sistema de cotas adotado pelas
instituições de ensino superior no Brasil possui peculiaridades se
comparado com a matriz norte-americana. Se no Brasil, por um
3
Não se desconhece que o estabelecimento de normas gerais e abstratas —
como o são as regras do vestibular — agrega complexidade à realidade social
(CARVALHO NETTO; SCOTTI, 2012), mas, do ponto de vista de política
pública, as cotas são de mais fácil implantação pelas instituições públicas de
ensino superior do que outras políticas de enfrentamento macro do racismo
no país, que não devem ser descartadas e têm sido levadas a bom efeito, por
exemplo, pela extinta Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial
(SEPPIR).
4
Embora Brown v. Board of Education seja o mais notório julgado de combate
ao racismo, pondo, em 1955, fim à política separate but equal no campo da
educação, os precedentes que ainda hoje regram as ações afirmativas com base
em critérios raciais são Bakke v. Regents of the University of California (438
U.S. 265), Gratz v. Bollinger (539 U.S. 244) e Grutter v. Bollinger (539 U.S. 306).
5
Artigo 37, VIII: “A Lei reservará percentual de cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão”.
267
lado, a “raça”6 não assegura pontos aos aplicantes automaticamen-

te, como restou declarado inconstitucional em Gratz v. Bollinger
(539 U.S. 244), tampouco é apenas mais um dos muitos critérios
a serem avaliados, que consideram, de forma ampla, as possíveis
contribuições de cada candidato ao próprio programa de ensino,
como firmado em Grutter v. Bollinger (539 U.S. 306).
Formas diversas de ações afirmativas já vêm sendo empregadas
no país desde 2005, muitas delas com algum critério étnico-racial7.
Isso demonstra não só a pertinência da questão, mas a necessidade
de a sociedade brasileira superar um passado de exclusão de
escravidão, cujo legado de grave desigualdade social ainda hoje se
faz sentir. Por ações afirmativas, entende-se
[...] um conjunto de políticas públicas e privadas
de caráter compulsório, facultativo ou voluntário,
concebidas com vistas ao combate à discriminação
racial, de gênero, por deficiência física e de origem
nacional, bem como para corrigir ou mitigar os
efeitos presentes da discriminação praticada no
passado, tendo por objetivo a concretização do ideal
de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais
como a educação e o emprego (GOMES, 2003, p.
37).
Os elementos que merecem destaque nessa definição são (i)

tratar-se de um conjunto de políticas públicas; (ii) visar combater
a discriminação; (iii) buscar a correção ou a mitigação de efeitos
presentes da discriminação passada; e (iv) almejar a concretização
do ideal da efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais.
6
O alerta de Frankenberg (2004) de que Gilroy (1991) utiliza “raça”
sistematicamente entre aspas, a fim de lembrar seus leitores da irrealidade e
instabilidade do termo, foi acolhido ao longo deste trabalho.
7
Para uma visão dos programas de ações afirmativas, verificar o Mapa das Ações
Afirmativas no Brasil. Disponível em: <http://gemaa.iesp.uerj.br/dados/mapa-
das-acoes-afirmativas.html>. Acesso em: 8 jun. 2016.
268
À medida que critérios raciais são aplicados, estabelece-se

uma espécie de discriminação que, no entanto, não visa a dividir a
sociedade em grupos raciais, cada um com direito a determinados
bens, em detrimento do outro grupo. Na verdade, como coloca
Ronald Dworkin (1985, p. 294), as ações afirmativas funcionam
como discriminações reversas em que, ao se definir um critério
explícito de cunho racial com o objetivo imediato de aumentar o
número de membros de determinadas “raças” em certos espaços,
intenta-se reduzir, em longo prazo, a própria consciência racial da
sociedade, devendo tais programas durar apenas o suficiente para
equalizar a posição dos grupos.
Nota-se, assim, que o conceito de ações afirmativas engloba
diversos tipos de estratégias e práticas8, como destacam Sant’Anna
e Paixão (1998), e não se resumem às cotas. Estas, em síntese,
seriam “[...] o estabelecimento de um percentual de vagas a ser
preenchido por um dado grupo da população [...]” (SANT’ANNA;
PAIXÃO, 2003, p. 5 apud GOMES, 2003, p. 53)9.
Como um sistema de inclusão de minorias, justificada está a
importância de sua implementação em razão de suas implicações na
configuração da sociedade brasileira: as pessoas negras, conquanto
consideradas minoria em termos de acesso aos direitos, representam
8
Para ficarmos apenas na questão racial, é válida a reflexão de Theodoro (2014,
p. 206): “da instituição e disseminação de cotas para acesso às universidades
públicas à adoção de uma legislação nacional na forma abrangente de um
Estatuto da Igualdade Racial, passando pela criação de organismos estatais
específicos para operar as políticas públicas para a promoção da Igualdade
Racial, um conjunto de inovações políticas e institucionais foi levado a cabo
nos últimos dez anos e marcou uma nova etapa no enfrentamento do tema
racial no país”.
9
O termo “cotas”, embora consagrado, talvez não expresse com maior precisão
esse tipo de ação afirmativa, como asseveram Duarte e Carvalho Netto (2012,
p. 56), vez que “a satisfação de um dos critérios utilizados [...] não garante
o acesso do candidato, ou seja, o candidato não tem sua vaga garantida por
pertencer a determinado grupo”.
269
mais da metade da população brasileira, estando, portanto, sub-re-

presentadas em diversas esferas, como no ensino superior, público e
privado, e nos postos de trabalho de maior hierarquia, qualificação
e remuneração.
É nesse contexto que ganha importância de verdadeiro
marco histórico a decisão denegatória proferida pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) na Arguição de Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF) nº 186-2/800, proposta pelo Partido
Democratas (DEM) em 2009, que visava à declaração de inconsti-
tucionalidade das cotas raciais na Universidade de Brasília (UnB).
Entender o que restou decidido nessa ação é entender tanto o papel
do Poder Judiciário ao lidar com direitos fundamentais quanto a
relevância das ações afirmativas para o aprimoramento da sociedade
brasileira como uma sociedade democrática, em que se reconhece o
pluralismo como um valor a ser aprofundado.
2 Do papel contramajoritário do Poder Judiciário

A discussão em torno do papel contramajoritário
desempenhado pelo Poder Judiciário tem sido central em vários
escritos mais recentes de direito constitucional. De um lado,
há quem entenda como Alexander M. Bickel (1986), o primeiro
autor que destacou o tema como objeto de estudo — e que, talvez
por isso mesmo, ainda mantenha a abordagem clássica em que a
democracia é reduzida à vontade da maioria e o qualificativo “con-
tramajoritário”, ao adjetivar uma atuação constitucional, ressaltaria
os riscos e as desvantagens para a democracia sempre presentes
nesse tipo de atuação, na medida em que “[...] tem curso funda-
mentalmente contra a teoria democrática e assim pode ameaçar a
política democrática” (HWANG, 2003, p. 687, tradução nossa). De
outra vertente, torna-se cada vez mais prevalente um conceito mais
complexo de democracia, que envolve, sem dúvida, a vontade da
270
maioria, mas requer, em igual medida, o respeito constitucional às

minorias — e, assim, justamente esse papel contramajoritário passa
a ser considerado essencial e ínsito ao conceito de democracia, tal
como nas contribuições de Dworkin (2007a, 2007b), Habermas
(2003) e Rosenfeld (2003).
Os seguidores daquela primeira vertente clássica, com
francas críticas a essa atuação, o fazem muito em razão de os
juízes não serem eleitos e atuarem nos casos de judicial review10
de forma contrária a uma teoria democrática que valoriza excessiva
e perigosamente a regra da maioria. Mas mesmo tais autores
reconhecem a importância do Poder Judiciário para assegurar a
observância dos princípios e valores de uma nação. Para Bickel
(1986, p. 25, tradução nossa), “os tribunais têm certas capacidades
de lidar com ‘questões de princípios’ que legislaturas e executivos
não possuem. Os juízes têm, ou deveriam ter, o gosto, o treinamento
e desprendimento para seguir os caminhos de um acadêmico ao
perseguir os fins do governo”.
A contradição surge quando se entende que tal atuação deve
resguardar os valores de uma sociedade, desde que não coloque em
risco a regra da maioria. Bickel, conforme Hwang (2003, p. 692,
tradução nossa) assim, sugere que o Judiciário deve desenvolver
virtudes passivas, a fim de “[...] evitar a tomada de decisões que
tenham o potencial de invadir a arena política [...]”, de forma a
apenas afirmar os princípios capazes de receber o consentimento
dos governados. Ou seja, Bickel “[...] defende que uma decisão
Conforme Bester (2005, p. 350), trata-se de uma “[...] verificação da

10
compatibilidade entre qualquer ato e a Constituição como uma das atribuições

normais de qualquer juiz chamado a dirimir o conflito entre duas normas
(a constitucional e a infraconstitucional), no contexto de um caso concreto,
devendo sempre na solução da controvérsia prevalecer a norma constitucional,
eis que criada para servir de base a toda a organização do Estado”.
271
judicial só é legítima quando os princípios que ela afirma possam

ganhar ampla aceitação” (HWANG, 2003, p. 693, tradução nossa).
No caso das cotas raciais, no entanto, fica difícil defender
esse ponto de vista. Se fosse levada em conta apenas a regra da
maioria, nunca sairiam do papel os vários projetos de lei que
buscaram implantar cotas raciais na educação superior e que foram
rechaçados pelo Poder Legislativo11. O mesmo vale, aliás, para
diversas questões candentes para a sociedade brasileira que somente
foram mantidas pela atuação do Poder Judiciário12.
Essa teoria é, portanto, problemática, por entender a
democracia apenas como o respeito à regra da maioria, sem levar
em consideração os direitos fundamentais como, a um só tempo,
condição e limite para as políticas públicas — em suma, a questão
do direito das minorias13. Dois aspectos merecem consideração
para o enfrentamento dessa concepção clássica: a inconsistência
da ênfase na democracia majoritária e o papel desempenhado pelo
11
O PL 1.332, de autoria do deputado Abdias Nascimento, tendo tramitado
de 1983 a 1986 e recebido pareceres favoráveis da Comissão de Constituição
e Justiça (CCJ), Comissão de Trabalho e Legislação Social e Comissão
de Finanças, foi arquivado ao final do mandato. O mesmo projeto foi
reapresentado em 1997, quando Abdias Nascimento era senador, como
PLS 75/1997. Nessa casa, tramitou de 1997 a 1999, tendo recebido um
parecer contrário do então deputado Jefferson Peres, que concluiu por sua
inconstitucionalidade e injuridicidade. Uma subcomissão, no âmbito da
CCJ, foi criada para a correção dos vícios apontados, mas seus trabalhos não
chegaram, tal como o anterior PL na Câmara, a bom termo, ocorrendo o
arquivamento ao final da legislatura.
12
Por exemplo, o julgamento da união homoafetiva e seu reconhecimento
como instituto jurídico, na ADPF nº 132. O inteiro teor do acórdão
encontra-se em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.
jsp?docTP=AC&docID=628633>. Acesso em: 28 maio 2013.
13
Segura et al. (2013, p. 13) apresentam vários estudos que indicam que
minorias étnicas e raciais acabam perdendo em votações populares, sendo que
“é difícil encontrar mesmo uma única iniciativa popular, em qualquer Estado,
na qual os eleitores aprovaram políticas que explicitamente favoreceram
grupos raciais ou étnicos minoritários”.
272
Judiciário na defesa dos princípios, o que pode ser feito a partir do

pensamento de Dworkin.
A teoria jurídica de Dworkin (2007a, p. 279) está baseada na
concepção de que “[...] os indivíduos têm direito à igual consideração
e ao igual respeito no projeto e na administração das instituições
políticas que os governam”. Esse princípio de integridade se
materializa em uma comunidade de princípios, na qual “[...] seus
membros se reconhecem reciprocamente como livres e iguais e
como coautores das leis que fizeram para reger efetivamente a sua
vida cotidiana em comum” (CARVALHO NETTO; SCOTTI, 2012,
p. 67). Numa comunidade de princípios, as regras estabelecidas le-
gislativamente correspondem à incorporação de conteúdo moral ao
Direito e encontram nos direitos fundamentais verdadeiros “trunfos
políticos que os indivíduos têm” (DWORKIN, 2007a), como
recursos para coibir interpretações abusivas do direito.
Dois princípios, ainda, emergem da integridade: “[..] um
princípio legislativo, que pede aos legisladores que tentem tornar o
conjunto de leis moralmente coerentes, e um princípio jurisdicional,
que demanda que a lei, tanto quanto possível, seja vista como
coerente nesse sentido” (DWORKIN, 2007b, p. 213).
As decisões legislativas, por si sós, não são suficientes para
assegurar o respeito a todos os membros da comunidade. Isso
porque a política comum é dirigida para a maioria das pessoas,
num meio-termo entre a equidade e a justiça, sendo incapaz de
cumprir todos os objetivos de uma sociedade democrática aberta
às diferentes concepções de vida ou identidade. Ou seja, na
produção das leis, os políticos valem-se do que Dworkin (2007a,
p. 36) chama de “argumentos de política”, que visam a objetivos
econômicos, políticos ou sociais da comunidade (policy), ainda que
de forma pouco satisfatória para alguns dos envolvidos, isto é, as
273
minorias (DWORKIN, 2007b). Além disso, dada a composição do

Poder Legislativo e os interesses que ali se veem representados,
dificulta-se o atingimento de objetivos vinculados a específicas
visões de mundo, com o risco de deixar de lado, mais que de
forma insatisfatória, as várias minorias que compõem a sociedade
moderna.
Já as decisões judiciais, embora tradicionalmente se baseiem na
aplicação de regras estabelecidas em leis, para manterem coerência
com a integridade, devem ser fundamentadas em argumentos de
princípios. Esse padrão é uma exigência dos direitos fundamentais,
ou seja, da dimensão de moralidade a eles ínsita como seu conteúdo,
independentemente de promover ou assegurar uma situação social
eventualmente desejável (DWORKIN, 2007a, p. 36).
Daí porque os juízes são fundamentais para realizar e
manter uma verdadeira comunidade, bem como sua integridade,
ao resguardar os princípios. Isso não se coaduna com as virtudes
passivas que Bickel propõe, na medida em que este último ignora
o significado daquilo que uma Constituição produz em uma
sociedade; uma Constituição deve constituir uma comunidade
fundada em princípios (CARVALHO NETTO; SCOTTI, 2012),
contribuindo para o aprimoramento de um consenso público cada
vez mais inclusivo, e não majoritário.
Conforme Hwang (2003), o equívoco de Bickel fica patente
ao considerar que a dificuldade contramajoritária somente seria
superada com o consentimento público dos princípios afirmados
pelo Judiciário. Entretanto, o consenso público não é exatamente
um dado, não é estático, mas um processo dinâmico no qual a força
contramajoritária também pode exercer um papel constitutivo:
[...] sob o direito como integridade não há
balanceamento entre princípios e consenso público;
274
tampouco há princípios exercidos segundo o

consenso público, passado ou futuro. Ao contrário,
princípios estabelecem a verdadeira comunidade
ou comunidade de princípios que os reconhece e
impõe, bem como se mantém com base no senso de
fraternidade ou obrigação, e, assim, eles tornam-se
as guias-mestres (guidelines) para a comunidade
(HWANG, 2003, p. 702, tradução nossa).
Dessa feita, a confiança absoluta na regra da maioria, com suas

soluções conciliatórias, em vez da integridade, tem possibilitado
às sociedades cometer um grande número de abusos, ao desprezar
parcelas consideráveis de seu conjunto. Como ressalta Dworkin
(2007a, p. 230), “[...] o conforto da maioria exigirá alguma
adaptação por parte das minorias, mas [...] essa adaptação costuma
não incluir o reconhecimento dos direitos da minoria”.
No Brasil, na temática das relações raciais, basta pensar
nas “ações negativas”14 do Estado perante a pessoa negra desde o
Império e até recentemente, quando ainda se admitia, mesmo que
dissimuladamente, a negativa de prestação de serviços a pessoas
negras15. De acordo com as Ordenações Filipinas, adotadas no Brasil
por força da Lei de 20 de outubro de 1823, a pessoa escravizada
era equiparada às coisas e aos animais. E mesmo com a previsão
da Constituição de 1824, em seu artigo 179, XIII, de que “a Lei
será igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensará
em proporção dos merecimentos de cada um”, antes de 1871 não
havia o direito à alforria, pois, ainda que a pessoa escravizada
“comprasse sua liberdade”, a alforria poderia não lhe ser concedida,
14
Conforme Vieira Junior (2006, p. 67), “o termo ‘ações negativas’ adotado
[...] significa ações estatais oficiais que deliberadamente criavam restrições
e obstáculos ao acesso da população negra a direitos fundamentais, bens e
serviços durante o Império, mais precisamente entre os anos de 1822 a 1851
(VIDA, 2001, p. 451; TELLES, 2003, p. 250)”.
15
Essa foi uma das razões apresentadas para a aprovação da Lei nº 1.351, de
1951, chamada Lei Afonso Arinos.
275
conforme decisão do Conselho de Estado de 1853, que adotava

como fundamento o direito constitucional da propriedade plena.
Diante do risco de abusos da maioria, sobreleva a importância
do Poder Judiciário como órgão contramajoritário, como órgão
responsável pela própria garantia da democracia, essencial ao
constitucionalismo, que “[...] não faz muito sentido na ausência de
qualquer pluralismo” (ROSENFELD, 2003, p. 21). De outro lado,
na medida em que cuida de limites à maioria, o Poder Judiciário
assegura a democracia, pois “[n]ão há democracia, soberania
popular, sem a observância dos limites constitucionais à vontade da
maioria, pois aí há, na verdade, ditadura; nem constitucionalismo
sem legitimidade popular, pois aí há autoritarismo” (CARVALHO
NETTO; SCOTTI, 2012, p. 68).
No caso da ADPF nº 186, o papel contramajoritário do Poder
Judiciário se reafirma ao assegurar a uma minoria um direito
que não passou por uma aprovação de maioria da sociedade, por
meio do Poder Legislativo16, mas que é componente da identidade
constitucional e, por conseguinte, não pode ser desprezado.
3 Da identidade do sujeito constitucional

O que se entende por identidade de uma nação, hoje, é algo
bastante distinto do que anteriormente concebido desde a formação
do Estado Moderno. Não se pretende aqui reconstruir essa história,
mas apenas indicar, ainda que de forma sucinta, a complexidade de
que hoje o termo se reveste. Assim é que a questão da identidade,
Pode-se verificar a ineficiência do Poder Legislativo em dar uma resposta

16
satisfatória aos reclames das cotas raciais ao se tomar o Projeto de Lei nº 73, de
1999, apresentado à Câmara dos Deputados pela deputada Nice Lobão (PFL),
propondo regulamentar as políticas de cotas universitárias, com aspectos
raciais. O projeto apenas foi convertido em lei em 2012, Lei nº 12.711, após
um longo e tortuoso processo (PINHEL, 2012), e ainda assim com um recorte
muito mais socioeconômico que exclusivamente racial.
276
principalmente a identidade do sujeito constitucional, se mostra

essencial para compreendermos a importância do pluralismo na atual
sociedade brasileira e a sua implicação no papel das instituições
governamentais — no caso, do próprio Poder Judiciário.
Michel Rosenfeld (2003) destaca a tendência de a identidade
constitucional alterar-se com o tempo (entrelaçamento do passado
com o presente e o futuro), bem como de estar envolta de outras
identidades igualmente relevantes (identidades nacionais, étnicas,
culturais etc.). Isso ocorre em razão da inevitável tensão entre o
pluralismo, inerente ao constitucionalismo contemporâneo, e a
tradição tendencialmente muito mais monolítica.
Rosenfeld (2003), ainda, aponta que a apropriação da intenção
dos constituintes num nível elevado de abstração possibilita que
a identidade seja reinterpretada e reconstruída. Especialmente em
relação às Constituições escritas, essa reinterpretação decorre da
própria abertura do texto constitucional e, numa medida semelhante,
das alterações sofridas por meio de emendas constitucionais, que
podem não guardar uma identidade da Constituição anterior.
A identidade constitucional, assim, compete com outras
identidades importantes, necessárias para que os direitos
fundamentais não permaneçam num grau tão absoluto de abstração
que seja impossível sua concretização. Por um lado, ela exige a
imposição de limites por meio da própria ordem constitucional,
a fim de não se fragmentar com o acolhimento de identidades
antagônicas e mutuamente excludentes. Por outro, deve incorporar
elementos dessas diversas identidades a fim de adquirir um sentido
minimamente determinável.
No atual Estado Democrático de Direito, em que a justiça
figura como um valor supremo (Preâmbulo da Constituição de
1988), a questão da identidade constitucional demanda que seja dado
277
tratamento igualitário à pluralidade de identidades coexistentes.

Esse tratamento igualitário atinge um equilíbrio — ou, antes, uma
tensão — não com a superação do diferente, ao pretender “eliminar
ou aniquilar o heterogêneo” (SCHMITT, 1996, p. 10), mas de forma
a incorporar esses aspectos plurais da sociedade, de forma parcial e
contingente, a fim de (re)construir uma unidade nacional.
Nesse sentido, sem desprezo por outras identidades também
coexistentes na sociedade, o respeito às diversas identidades étnicas
desempenha um papel que não pode ser descartado. Não é somente
a questão numérica que importa17, mas, principalmente, a questão do
preconceito, do racismo, que é incompatível com as promessas de
uma “Constituição cidadã” em um Estado “destinado a assegurar o
exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança,
o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social” (Preâmbulo da Constituição de
1988). Assegurar direitos fundamentais a uma parcela significativa
da população que recorrentemente sofreu discriminação racial
promove a concretização da identidade do país, pois não privilegia
uma identidade em prejuízo das demais e deve possibilitar a todos
coexistência digna e acesso aos mesmos bens e recursos públicos.
As decisões do STF, tanto quanto as da Suprema Corte nos
Estados Unidos, cumprem relevante função para que se apreenda
a latitude da abrangência do quadro adequado à complexidade da
identidade constitucional, suplementando “[...] o texto constitucional
com a longa corrente de interpretações e elaborações que perpassa
[...] [as] decisões da Suprema Corte [aqui, do STF]” (ROSENFELD,
2003, p. 19). Se lá se invoca Brown v. Board of Education e Roe
A propósito, há quem prefira o termo “maioria discriminada” em lugar de
17
“minoria”, justamente por mais bem retratar tal aspecto quantitativo, dada a
hierarquização social a que os indivíduos estão submetidos.
278
v. Wade, por exemplo, aqui, é possível voltar-se ao caso Ellwanger

(HC 82.424/RS)18, à união homoafetiva (ADPF 132-RJ e ADI
4.277-DF)19 e tantas outras20 – como a ADPF nº 186 – para mais
adequadamente refletir sobre a atuação do Poder Judiciário na
interpretação daquilo que constitui nossa identidade constitucional.
Para tanto, passa-se à análise do discurso da ADPF nº 186,
com o ferramental metodológico trazido pelo próprio Rosenfeld:
negação, metáfora e metonímia.
4 Análise da ADPF nº 186

Essa arguição de descumprimento de preceito fundamental foi
ajuizada pelo DEM, com pedido liminar, visando à declaração de
inconstitucionalidade de atos da (UnB), de seu Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extensão (Cepe) e do Centro de Promoção de Eventos
da UnB (Cespe), que instituíram o sistema de reserva de vagas com
base em critério puramente étnico-racial. Os seguintes atos fixaram
o percentual de 20% de reserva de vagas nos processos de seleção
para ingresso de novos estudantes e foram impugnados nessa ação:
a Ata de Reunião Extraordinária do Cepe, a Resolução nº 38, de 18
de julho de 2003, do Cepe; o Plano de Metas para Integração Social
Étnica e Racial da UnB; o item 2, subitens 2.2, 2.2.1 e 2.3, o item
3, subitem 3.9.8, e o item 7 do Edital 2, de 20 de abril de 2009, do
2º Vestibular de 2009 dessa instituição.
18
HC 82424, relator ministro Moreira Alves, relator(a) para acórdão: ministro
Maurício Corrêa, Tribunal Pleno, julgado em 17 de setembro de 2003, DJ 19-
03-2004 PP-00017 ementa vol-02144-03 PP-00524.
19
ADPF 132, relator ministro Ayres Britto, Tribunal Pleno, julgado em 5 de maio
de 2011, DJe-198, divulgado em 13 de outubro de 2011, publicado em 14 de
outubro de 2011, ementa vol-02607-01 PP-00001.
20
A obra “A Constituição e o Supremo” (BRASIL, 2011) é um trabalho exaustivo,
atualizado periodicamente no sítio eletrônico do STF, em que praticamente
todos os dispositivos constitucionais encontram interpretação nos julgados
daquela Corte.
279
A alegação foi de que teria havido violação dos artigos 1º,

caput, e inciso III; 3º, IV; 4º, VIII; 5º, I, II, XXIII, XLII e LIV; 37,
caput; 205; 206, caput e inciso I; 207 e 208, V, todos da Constituição
de 1988, com argumentos que podem ser agrupados nos seguintes
blocos, conforme Feres Júnior, Daflon e Campos (2010): (i) crítica
do conceito de “raça”; (ii) releitura irreal da história da escravidão
no Brasil; (iii) natureza eminentemente socioeconômica e não racial
das desigualdades brasileiras; (iv) importação indevida das cotas
de modelos estrangeiros (Ruanda e Estados Unidos); e (v) criação,
pela proposta, de um conflito racial inexistente no país.
A ação teve seu pedido liminar indeferido pelo então presidente
ministro Gilmar Mendes, sendo o julgamento precedido de audiência
pública21, em que foi ouvido, durante três dias, o depoimento de 38
pessoas com experiência e autoridade em matéria de políticas de
ação afirmativa no ensino superior22. Após esse profícuo debate, o
voto do relator, ministro Ricardo Lewandowski, foi lido em sessão
de 26 de abril de 2012, publicado no Diário Judiciário Eletrônico
em 4 de maio de 2012 e republicado em 14 de maio de 2012. A
íntegra do acórdão, com os votos de todos os ministros, somente
veio a ser publicada no Diário Judiciário Eletrônico em 20 de
outubro de 201423.
21
A Lei Federal nº 9.882, de 1999, que dispõe sobre o processo e julgamento
da ADPF, prevê, em seu artigo 6º, §1º, que, “se entender necessário, poderá
o relator ouvir as partes nos processos que ensejaram a arguição, requisitar
informações adicionais, designar perito ou comissão de peritos para que emita
parecer sobre a questão, ou ainda, fixar data para declarações, em audiência
pública, de pessoas com experiência e autoridade na matéria”.
22
A transcrição das notas taquigráficas dessa audiência pública
pode ser acessada em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.
asp?servico=processoAudienciaPublicaAcaoAfirmativa>. Acesso em: 25 abr.
2012.
23
Acórdão disponível em: <http://stf.jus.zbr/portal/processo/
verProcessoAndamento.asp?incidente=2691269>. Acesso em: 17 nov. 2015.
280
4.1 O instrumental reconstrutivo do discurso constitucional proposto

por Michel Rosenfeld
Na busca da identidade constitucional, Rosenfeld (2003)
afirma que o discurso constitucional articula uma narrativa
contrafactual em que tanto o texto quanto os limites decorrentes do
constitucionalismo são levados em conta. Dessa forma, ao pretender
justificar o status quo, o discurso constitucional preenche o hiato
entre a Constituição vigente e os preceitos do constitucionalismo,
estabelecendo as bases comuns entre o eu e o outro. De outro lado,
ao pretender criticar a ordem vigente, o discurso constitucional
revela os simulacros de harmonia entre a Constituição e o consti-
tucionalismo, bem como as situações de opressão e coação do eu
ou do outro.
Seja para justificar, seja para criticar, o instrumental utilizado
no discurso constitucional, segundo o autor, é o mesmo: a negação,
a metáfora e a metonímia. A negação, que remete a Hegel, opera
por meio da exclusão e da renúncia; dela emerge o eu do sujeito
constitucional. A metáfora, ou condensação, forte em Freud, exerce
um papel unificador, com destaque para as semelhanças, mediante
as quais a identidade constitucional pode transitar pelas identidades
parciais. E a metonímia, ou deslocamento, com Freud e Lacan,
enfatiza o contexto, por meio do qual se apreendem as diferenças do
eu e do outro a serem levadas em conta pelo sujeito constitucional.
A dialética do sujeito de Hegel apresenta a negação como o
vínculo entre o estágio inicial do sujeito, que aparece como uma
carência, e seu estágio final, do sujeito como um em si para si. Em
breves linhas, o estágio inicial do sujeito é puramente negativo; nele,
seu eu se opõe a sua redução aos objetos de seu desejo. Constatada
a ausência de identidade própria, o sujeito parte em busca de uma
identificação positiva, por meio de suas diversas manifestações
281
concretas. Mas essa diversidade é alienante, na medida em que o

sujeito perde sua visão de unidade. Encaminha-se, assim, o sujeito
ao terceiro estágio, de negação da negação (denegação), em que é
capaz de assumir sua identidade (ser em si).
Já a metáfora estabelece similaridades e equivalências,
atuando como um eixo paradigmático entre a identidade e a
diferença, por meio de um processo de combinação e substituição.
Inspirada no conceito de condensação de Freud, em que das imagens
são enfatizadas as semelhanças, com menosprezo às diferenças, a
metáfora funciona também como um substituto, principalmente
para a veiculação de material reprimido, vinculando signos
inicialmente distintos e eventualmente incompatíveis em função de
suas similaridades.
Por fim, a metonímia promove relações de contiguidade, isto
é, contextualiza determinada situação diferenciando-a das demais,
estabelecendo um eixo sintagmático. Novamente com Freud, surge
na metonímia a figura do deslocamento, em que o desejo reprimido
direciona-se a outro objeto contíguo com o inicialmente almejado,
mas menos sujeito a recalque. Lacan também destaca a metonímia
como esse passar do desejo de um objeto para outro gerador de
insatisfação, que resulta numa ausência de ser (metonímia do
desejo).
No uso retórico, a negação é particularmente útil para lidar
com contradições do texto constitucional, ao fornecer meios de
reconciliação no nível dos conceitos, tal como feito pela Suprema
Corte americana ao interpretar a concepção de igualdade da
Constituição de 1787 em oposição à escravidão ainda reinante no
seio daquela sociedade (todos nascem iguais, contudo, uma vez que
escravos não são pessoas, não podem ser iguais).
282
A função metafórica destaca as similaridades e despreza as

diferenças entre o caso concreto e a norma e entre o caso concreto e
o precedente judicial. Do ponto de vista do discurso constitucional,
ela comparece estabelecendo preceitos fundamentais de referência
na ordem constitucional, ao possibilitar o alcance de níveis mais
elevados de abstração, como em questões de igualdade, vida privada
ou liberdade.
Já a metonímia busca uma contextualização maior, de forma
a afastar a norma ou o precedente, destacando as especificidades do
caso concreto em oposição à abstração generalizante daqueles. No
discurso constitucional, contribui para maior definição dos direitos
constitucionais, quer ampliando, quer restringindo seu alcance,
mas sempre com ênfase na sua maior especificação. Por fim, na
composição da identidade constitucional, a metonímia comparece
com o deslocamento de determinadas identidades parciais muito
fortes para suas identidades contíguas retratadas como predominan-
temente neutras e equânimes.
4.2 Fundamentos da decisão

O ministro Ricardo Lewandowski, em seu voto, estabelece os
limites de sua atuação:
A questão fundamental a ser examinada por esta
Suprema Corte é saber se os programas de ação
afirmativa que estabelecem um sistema de reserva de
vagas, com base em critério étnico-racial, para acesso
ao ensino superior, estão ou não em consonância
com a Constituição Federal (BRASIL, 2012, p. 3).
Para tanto, afirma o ministro que o fará “à luz dos princípios e

valores sobre os quais repousam nossa Carta Magna”. Nessa linha, o
primeiro tópico é a distinção entre a igualdade formal e a igualdade
material. Afirma, assim, desde o início, que a Constituição Federal
de 1988 buscou dar “máxima concreção” à igualdade, portanto,
283
a seu aspecto material, ao levar em conta as diferenças entre os

grupos sociais. Com esse fito, aponta que
[...] o Estado pode lançar mão de [...] ações afirmativas,
que atingem grupos sociais determinados, de maneira
particulares (BRASIL, 2012, p. 5).
Com base em doutrina nacional e estrangeira, o relator

destaca que essa igualdade material integra o cerne do conceito de
democracia e, relativizando o caráter absoluto do termo “igualdade”,
relaciona-o antes com uma possibilidade que com um direito24. A
seguir, passa a considerar a justiça distributiva, destacando que
ela somente pode ser alcançada com “uma intervenção estatal
determinada e consistente para corrigi-las, realocando-se os bens e
oportunidades existentes na sociedade em benefício da coletividade
como um todo”. Porém, trata-se de um processo que, como alerta
Rosenfeld, citado pelo relator, “não avança sem resistências”. Por
fim, Lewandowski tece comentários sobre as ações afirmativas,
desde suas origens, para citar precedentes da Corte sobre a sua
constitucionalidade, entrando, enfim, no cerne do caso sob análise.
Ao abordar os critérios para ingresso no ensino superior, o
destaque fica na relação entre meritocracia e igualdade material, em
que, no caso das políticas discriminatórias, há outros fins a serem
perquiridos, para além da pura avaliação linear de critérios objetivos
nos processos de seleção. E aponta: “[...] critérios ditos objetivos
de seleção, empregados de forma linear em sociedades tradicional-
mente marcadas por desigualdades interpessoais profundas, como é
O relator se vale da lição de Dalmo Dallari (2005, p. 309) para esse fim: “o
24
que não se admite é a desigualdade no ponto de partida, que assegura tudo a

alguns, desde a melhor condição econômica até o melhor preparo intelectual,
negando tudo a outros, mantendo os primeiros em situação de privilégio,
mesmo que sejam socialmente inúteis ou negativos”.
284
a nossa, acabam por consolidar ou, até mesmo, acirrar as distorções

existentes” (BRASIL, 2012, p. 15).
Assim, firme na lição de Dworkin, reconhece que a
legitimidade dos critérios utilizados está relacionada com os fins
a serem atingidos, que, no caso da educação superior, vão “muito
além da mera transmissão e produção do conhecimento”; visam
ao próprio pluralismo de ideias, este um fundamento da república
(artigo 1º, V, da Constituição de 1988). Entre os critérios tidos por
possíveis, restringe-se ao objeto da ação, qual seja, o étnico-racial.
O primeiro aspecto abordado é a questão do racismo, amplamente
debatida no caso Ellwanger (HC 82.424-QO/RS). Com isso, o
ministro faz a distinção entre discriminações positivas e negativas:
Ora, tal como os constituintes de 1988 qualificaram
de inafiançável o crime de racismo, com o escopo de
impedir a discriminação negativa de determinados
grupos de pessoas, partindo do conceito de raça,
não como fato biológico, mas enquanto categoria
histórico-social, assim também é possível empregar
essa mesma lógica para autorizar a utilização, pelo
Estado, da discriminação positiva com vistas a
estimular a inclusão social de grupos tradicional-
mente excluídos (BRASIL, 2012, p. 20).
A consciência étnico-racial como fator de exclusão é, então,

mais profundamente abordada, com amplo apoio doutrinário, para
reafirmar a importância das ações afirmativas como instrumento de
justiça social, na medida em que reconhece e incorpora na sociedade
valores culturais diversificados, muitas vezes considerados
inferiores àqueles reputados dominantes. Além disso, há o papel
simbólico, com a criação de lideranças oriundas dessas etnias então
favorecidas.
O papel integrador da universidade também entra em
consideração, como espaço público privilegiado aberto à inclusão do
outro, aspecto este amplamente comprovado, ao menos no âmbito
285
dos Estados Unidos, a partir da publicação da obra de Bowen e

Bok (1998). O aspecto da autodeclaração (autoidentificação) e he-
terodeclaração (identificação por terceiros) é igualmente abordado,
estabelecendo-se sua adequação, observado o limite da dignidade
da pessoa humana:
Tanto a autoidentificação, quanto a heteroidentifica-
ção, ou ambos os sistemas de seleção combinados,
desde que observem, o tanto quanto possível, os
critérios acima explicitados25 e jamais deixem de
respeitar a dignidade pessoal dos candidatos, são,
a meu ver, plenamente aceitáveis do ponto de vista
constitucional (BRASIL, 2012, p. 39).
No que tange à possibilidade de reserva de vagas ou estabele-

cimento de cotas, faz o relator uma distinção entre a jurisprudência
norte-americana e o contexto nacional, para, uma vez mais, com
base na jurisprudência da própria Corte e a doutrina pátria, encontrar
amparo na Constituição vigente para seu estabelecimento. Por fim,
a transitoriedade ínsita às políticas de ações afirmativas é abordada,
reafirmando seu caráter compensatório limitado no tempo até que
se atinja a igualdade material no ensino superior, como se dá, no
caso em análise, com as regras estabelecidas pela UnB. Como
fecho, o ministro relator reconhece a proporcionalidade entre os fins
visados e os meios e, por conseguinte, considera a política de ação
afirmativa estabelecida “compatível com os valores e princípios da
O relator cita as conclusões de Ikawa (2009), com o seguinte teor: com o

25
objetivo de evitar fraudes na obtenção de benefícios ou simplesmente para

evitar desconfiança, alguns mecanismos adicionais de identificação poderiam
ser utilizados, tais como: (i) formulários com múltiplas questões a respeito
da “raça” do candidato (que poderia ser utilizado para aferir coerência
na autoidentificação); (ii) declarações assinadas; (iii) entrevistas e (iv)
fotos. Além disso, comitês de identificação poderiam ser formados após a
autoidentificação pelo candidato.
286
Constituição”. A decisão unânime26 resultou no acórdão que ficou

assim ementado (BRASIL, 2012):
ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRE-
CEITO FUNDAMENTAL. ATOS QUE INSTITUÍ-
RAM SISTEMA DE RESERVA DE VAGAS COM
BASE EM CRITÉRIO ÉTNICO-RACIAL (COTAS)
NO PROCESSO DE SELEÇÃO PARA INGRES-
SO EM INSTITUIÇÃO PÚBLICA DE ENSINO
SUPERIOR. ALEGADA OFENSA AOS ARTS.
1º, CAPUT, III, 3º, IV, 4º, VIII, 5º, I, II XXXIII,
XLI, LIV, 37, CAPUT, 205, 206, CAPUT, I, 207,
CAPUT, E 208, V, TODOS DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. AÇÃO JULGADA IMPROCEDENTE.
I – Não contraria — ao contrário, prestigia — o
princípio da igualdade material, previsto no caput
do art. 5º da Carta da República, a possibilidade
de o Estado lançar mão seja de políticas de
cunho universalista, que abrangem um número
indeterminados de indivíduos, mediante ações de
natureza estrutural, seja de ações afirmativas, que
atingem grupos sociais determinados, de maneira
particulares.
II – O modelo constitucional brasileiro incorporou
diversos mecanismos institucionais para corrigir as
distorções resultantes de uma aplicação puramente
formal do princípio da igualdade.
III – Esta Corte, em diversos precedentes, assentou a
constitucionalidade das políticas de ação afirmativa.
IV – Medidas que buscam reverter, no âmbito
universitário, o quadro histórico de desigualdade que
caracteriza as relações étnico-raciais e sociais em
nosso País, não podem ser examinadas apenas sob
a ótica de sua compatibilidade com determinados
preceitos constitucionais, isoladamente considerados,
ou a partir da eventual vantagem de certos critérios
Embora a decisão tenha sido unânime, tanto o ministro Cezar Peluso quanto o
26
ministro Gilmar Mendes foram enfáticos em apresentar suas preferências para

que fosse adotado um critério de índole socioeconômico, tal como, mais tarde,
veio a ser contemplado na Lei de Cotas na Educação (Lei Federal nº 12.711, de
2012).
287
sobre outros, devendo, ao revés, ser analisadas à luz

do arcabouço principiológico sobre o qual se assenta
o próprio Estado brasileiro.
V – Metodologia de seleção diferenciada pode
Constituição.
VI – Justiça social, hoje, mais do que simplesmente
redistribuir riquezas criadas pelo esforço coletivo,
significa distinguir, reconhecer e incorporar
à sociedade mais ampla valores culturais
diversificados, muitas vezes considerados inferiores
àqueles reputados dominantes.
VII – No entanto, as políticas de ação afirmativa
fundadas na discriminação reversa apenas são
legítimas se a sua manutenção estiver condicionada à
persistência, no tempo, do quadro de exclusão social
que lhes deu origem. Caso contrário, tais políticas
poderiam converter-se em benesses permanentes,
instituídas em prol de determinado grupo social,
mas em detrimento da coletividade como um todo,
situação — é escusado dizer — incompatível com
o espírito de qualquer Constituição que se pretenda
democrática, devendo, outrossim, respeitar a pro-
porcionalidade entre os meios empregados e os fins
perseguidos.
VIII – Arguição de descumprimento de preceito
fundamental julgada improcedente (BRASIL, 2012).
Em síntese, o STF aceitou a lógica das ações afirmativas

de cunho racial, desde que atendidos os seguintes requisitos: (i)
atingir grupos sociais determinados, (ii) de maneira pontual, (iii)
atribuindo-lhes certas vantagens, (iv) por um tempo limitado, (v)
de modo a permitir-lhes a superação de desigualdades decorrentes
de situações históricas particulares.
Moreira (2013, p. 37, tradução nossa) aponta duas
consequências teóricas importantes dessa decisão: primeiro, “[..]
288
representa um afastamento radical das narrativas que aproximam

liberalismo como uma força racionalizante de moralidade pública e
privada a respeito de questões de igualdade racial” e, segundo, “[..]
reconhece os afro-brasileiros como um grupo social distinto para
fins de análise da proteção da igualdade”.
Passa-se, assim, à análise da decisão do relator, de acordo
com o instrumental de análise discursiva de Rosenfeld.
4.3 Negação
O uso da negação como mecanismo que possibilita o estabe-
lecimento da identidade do sujeito constitucional (ROSENFELD,
2003) pode ser vislumbrado com menor intensidade na decisão. De
fato, em momento algum o discurso do relator recorre a argumento
expresso de negação para compatibilizar o ato analisado com o
constitucionalismo ou com a própria identidade constitucional
pluralista. Entretanto, há uma evidente negação de uma concepção
liberal de sociedade, satisfeita com o cumprimento de critérios
formais de igualdade, a favor de uma concepção social, pluralista,
democrática. É o que se lê da seguinte passagem:
A toda evidência, não se ateve ele [o constituinte
de 1988], simplesmente a proclamar o princípio da
isonomia no plano formal, mas buscou emprestar
a máxima concreção a esse importante postulado,
de maneira a assegurar a igualdade material ou
substancial a todos os brasileiros e estrangeiros que
vivem no País, levando em consideração — é claro
— a diferença que os distingue por razões naturais,
culturais, sociais, econômicas ou até mesmo
acidentais, além de atentar, de modo especial, para a
desequiparação ocorrente no mundo dos fatos entre
os distintos grupos sociais (BRASIL, 2012, p. 4).
A ênfase que se dá, ainda, à Constituição de 1988 reforça

a negativa ao período da ditadura militar (1964 a 1985), em que
289
o modelo liberal, conjugado com o autoritarismo, traduziu-se em

princípios liberais meramente abstratos e formais (RIBAS VIEIRA,
1988).
É conveniente, no entanto, considerar minimamente a decisão
proferida pelo mesmo STF na ADPF nº 153-DF, para destacar o
posicionamento do ministro Lewandowski em insistir na legitimidade
da Constituição de 1988. Naquela oportunidade, o ministro já havia
se posicionado em sentido favorável à revisão da Lei de Anistia,
desconsiderando a tese, que se logrou vencedora na relatoria do
então ministro Eros Grau, de que seria possível a continuidade da
atual ordem constitucional com a do período ditatorial, impossibili-
tando a revisão do “acordo político” que resultou na Lei de Anistia,
“de todos aqueles que cometeram crimes políticos e conexos a eles
no Brasil entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979”.
Seu voto inicia-se com a seguinte citação de Thomas Hobbes:
“o legislador não é aquele por cuja autoridade as leis pela primeira
vez foram feitas, mas aquele por cuja autoridade elas continuam
a ser leis”. Essa mesma legitimidade da Constituição de 1988 é
reafirmada na ADPF nº 186 para uma vez mais, numa crítica indireta
ao modelo precedente, afirmar: “[...] o nosso Texto Magno foi muito
além do plano retórico no concernente aos direitos e garantias
fundamentais, estabelecendo diversos instrumentos jurídicos para
conferir-lhes plena efetividade” (BRASIL, 2012, p. 7).
Assim, negando o caráter liberal de igualdade, meramente
formal, o ministro identificou na ação afirmativa adotada pela UnB
uma compatibilidade com os valores e princípios da Constituição,
ao promover “[...] um ambiente acadêmico plural e diversificado,
superando distorções sociais historicamente consolidadas [...]”
(BRASIL, 2012, p. 47).
290
4.4 Metáfora
A metáfora, como mecanismo apto a estabelecer similaridades
e equivalências (ROSENFELD, 2003), é mais claramente utilizada
no voto do relator. Mesmo os argumentos apresentados pelo
DEM, ao identificar as cotas para ingresso no vestibular como
uma forma de violação dos preceitos constitucionais que vedam
a discriminação e o preconceito (artigos 3º, IV; 4º, VIII; e 5º,
XLII), estão baseados na metáfora. A diferença é que aqui esta é
utilizada para justificar o status quo e não para criticar a ordem
social vigente. Tal possibilidade discursiva é comum, como aponta
Rosenfeld (2003, p. 65):
De um ponto de vista normativo, a doutrina
constitucional apoiada pela metáfora da indiferença
à cor tem a virtude de vedar o uso das diferenças
raciais como um meio de juridicamente se colocar
em desvantagem as minorias raciais oprimidas. Do
mesmo modo, no entanto, essa doutrina jurídica
pode também inibir a marcha em direção à justiça
racial. Por exemplo, se estritamente aplicada, a
doutrina jurídica fundada no princípio da indiferença/
cegueira à cor proibiria qualquer medida consciente-
mente racial destinada a integrar as escolas públicas
racialmente segregadas (ROSENFELD, 2003, p. 65).
Portanto, o ministro Lewandowski, em vez de aproximar

as cotas de mecanismos de discriminação negativa, já as situa no
âmbito do artigo 2º, II, da Convenção Internacional para Eliminação
de Todas as Formas de Discriminação Racial, da Organização das
Nações Unidas. A convenção foi ratificada pelo Brasil por meio do
Decreto nº 65.810, de 8 de dezembro de 1969, como
[...] medidas especiais e concretas para assegurar
como convier o desenvolvimento ou a proteção de
certos grupos raciais de indivíduos pertencentes
a estes grupos com o objetivo de garantir-lhes,
em condições de igualdade, o pleno exercício dos
291
direitos do homem e das liberdades fundamentais

(BRASIL, 1969).
Em seguida, passa a apontar as diversas ações em que o STF

já se posicionou pela constitucionalidade das ações afirmativas:
MC-ADI 1.276-SP, do relator ministro Octávio Gallotti; ADI
1.276-SP, da relatora ministra Ellen Gracie; RMS 26.071, do relator
ministro Ayres Britto; ADI 1.946-DF e MC-ADI 1.946-DF, do
relator ministro Sydnei Sanches.
A função metafórica que “[...] enfatiza as similaridades às
custas das diferenças [...]” (ROSENFELD, 2003, p. 64) é marcante
nessa fase do julgamento, em que se apontam os precedentes —
conquanto não se detenha o relator em uma discussão mais profunda
dos mesmos — ao considerar os conteúdos diversos abordados
nessas ações, que, nem de perto, tocaram no aspecto das cotas para
ingresso em ensino superior com critérios étnico-raciais.
A ADI 1.276-SP, por exemplo, discute a Lei nº 9.085, de 17 de
fevereiro de 1995, do estado de São Paulo, que instituiu incentivos
fiscais a empresas que contratarem empregados com mais de 40
anos, utilizando o caráter extrafiscal passível de ser conferido
aos tributos para estimular conduta por parte do contribuinte.
Já o RMS 26.071-DF trata da reserva de vagas para deficientes
prevista no artigo 37, VIII, da Constituição de 1988, em relação
ao candidato portador de deficiência visual (ambliopia). Por fim,
a ADI 1946-DF concluiu pela inconstitucionalidade da limitação
do salário da mulher, durante o período de licença-maternidade, ao
teto previdenciário de R$ 1.200,00, arcando o empregador com o
que sobejar, sob pena de estimular a opção pelo trabalho masculino.
É também relevante a incursão feita pelo relator no que tange
à adoção de critério étnico-racial, considerando a alegação do DEM
de que, do ponto de vista científico, não existe “raça”. Essa questão,
292
objeto de ampla discussão na audiência pública (BRASIL, 2010b)

convocada para subsidiar a decisão dos ministros na ADPF nº 186,
chegou a contar com a participação de um médico geneticista,
Sérgio Danilo Junho Pena, para defender que “raças” não existem
e que somente uma decodificação do DNA seria capaz de “revelar
a pertença racial real dos brasileiros, invalidando assim a autoiden-
tificação capturada pela pesquisa do IBGE”27.
A solução metafórica foi, uma vez mais, recorrer ao precedente
do STF, quando do julgamento do já citado HC 82.424-QO/RS, do
relator ministro Maurício Corrêa, o famoso caso Ellwanger. Nessa
Questão de Ordem, afastou-se a concepção biológica de “raça”
para adotar a concepção histórica, política e social a caracterizar o
crime de racismo. Cumpre lembrar que o caso Ellwanger referiu-se
à prática de crime de racismo com a edição de livros de conteúdo
antissemita, portanto, sem paralelo direto com algum tipo de ação
afirmativa sendo invocado no aspecto importante para deslinde da
questão referente à discriminação racial.
Com base em tais considerações é que se pode concluir pela
constitucionalidade das cotas, por integrarem métodos seletivos
eficazes e compatíveis com a Carta Constitucional.
4.5 Metonímia
Diferentemente da metáfora, que busca aproximação e
destaque nas similaridades, a metonímia “[...] promove relações de
Claro que não há nenhuma novidade aí, considerando que esse pensamento
27
genético passa a ser criticado, lá pelos anos 1950, quando a Unesco reúne
cientistas de diversas áreas para revisar o campo de estudos sobre raça. Esses
cientistas chegam às conclusões de que “raça” é um conceito limitado para
classificar os seres humanos, podendo ser substituído, com vantagens, pela
noção de “população”, e de que a diversidade genética no interior dos mesmos
não difere significativamente, em termos estatísticos, daquela encontrada entre
grupos distintos (HIERNAUX, 1965 apud GUIMARÃES, 2009, p. 23-24).
293
contiguidade no interior de um contexto [...]” (ROSENFELD, 2003,

p. 68), isto é, enfatiza as diferenças mediante a contextualização.
Em dois principais momentos verifica-se o uso da metonímia
no voto. Em primeiro lugar, a contextualização do sistema de
cotas em relação à Constituição vigente se afasta dos precedentes
clássicos no estudo das ações afirmativas presentes na jurisprudência
dos Estados Unidos, precedentes esses amplamente citados,
principalmente pelos opositores dessa política no Brasil, em sua
espécie de cotas no ensino superior com critérios étnico-raciais
(BELLINTANI, 2006; KAUFMANN, 2007). Nas palavras do
relator,
A Constituição brasileira — é importante notar —
permite que se faça uma abordagem das políticas
afirmativas muito mais abrangente daquela feita
pela Suprema Corte dos Estados Unidos. Nos três
principais precedentes daquele Tribunal – Bakke
v. Regents of the University of California, Gratz v.
Bollinger e Grutter v. Bollinger – entendeu-se que
o uso de critérios étnico-raciais seria constitucional
desde que (i) não configurasse reserva de vagas ou
o estabelecimento de cota, e (ii) fossem empregados
em conjunto com outros fatores de aferição do
mérito.
No Brasil, entretanto, diferentemente do debate que
se travou na Suprema Corte daquele país, não há
dúvidas, a meu sentir, quanto à constitucionalidade
da política de reserva de vagas ou do estabelecimen-
to de cotas nas universidades públicas, visto que a
medida encontra amparo no próprio Texto Magno,
conforme salientado anteriormente (BRASIL, 2012,
p. 41).
É importante estar atento à advertência de Rosenfeld (2003,

p. 71) no sentido de que “a metonímia, do mesmo modo que a
metáfora, pode ser empregada tanto para promover a ampliação
quanto a restrição dos direitos constitucionais”. Nesse sentido, é
curioso verificar que os precedentes do direito americano refutados
294
no julgamento da ADPF nº 186, é resgatado por Kaufmann (2007,

p. 230) com o objetivo de criticar a proposta no Brasil, com um
exagerado enfoque na chamada discriminação reversa. Não à toa, a
autora também foi a procuradora do DEM ao propor a ação no STF.
Para contextualizar mais adequadamente a situação brasileira,
o ministro Lewandowski já havia se valido de indicadores sociais
do IBGE28, tais como os citados na introdução deste artigo,
evidenciando a discrepância das condições sociais dos negros
comparada à dos brancos, ainda que no Brasil não tenha havido
algo parecido com o sistema Jim Crow americano29.
Outro uso da metonímia é feito em relação aos critérios
para ingresso no ensino superior. Se por um lado é consagrada
a meritocracia, que, por meio do vestibular, estabelece critérios
supostamente “objetivos”30 para a seleção dos candidatos às vagas
no curso superior, por outro, com foco na vocação das instituições
de ensino superior, é possível o estabelecimento de outros critérios
de seleção, de forma a privilegiar o que o relator chama de “papel
integrador da universidade”.
Dessa maneira, ao analisar o elemento “segundo a capacidade
de cada um”, presente no artigo 208, V, da Constituição de 1988
— que acolhe “a meritocracia como parâmetro para a promoção
28 Síntese de Indicadores Sociais – 2010. Disponível em: <http://www.ibge.
gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/
sinteseindicsociais2010/>. Acesso em: 12 out. 2013.
29 Segundo Kaufman (2007, p. 136-137), “[...] normas que vedavam o exercício
de muitos direitos aos negros norte-americanos [...serviram] para designar
todo o sistema de segregação oficial estadunidense”.
30
Objetividade bastante criticada, como apontam Duarte e Carvalho Netto
(2012, p. 63), para quem, “malgrado sua aparência, a seleção de conteúdos
e das habilidades requeridas na resolução das provas é, comumente,
incompatível com os supostos critérios de objetividade. Criou-se, porém,
um círculo vicioso, segundo o qual os conteúdos cobrados nos concursos
preparatórios particulares são aqueles considerados significativos para as
provas dos vestibulares”.
295
aos níveis mais elevados” —, o relator faz uma leitura do sistema

de ações afirmativas constitucionalmente adequado. Dessa forma, o
processo seletivo do vestibular “não pode ser aferido segundo uma
ótica puramente linear”, porque
[...] as políticas que buscam reverter, no âmbito
universitário, o quadro histórico de desigualdade que
caracteriza as relações étnico raciais e sociais em
nosso País, não podem ser examinadas apenas sob
a ótica de sua compatibilidade com determinados
preceitos constitucionais, isoladamente considerados,
ou a partir da eventual vantagem de certos critérios
sobre outros (BRASIL, 2012, p. 14).
Daí a necessidade de contextualizar os fins visados pelo

ensino público, quais sejam, “o pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para
o trabalho” (artigo 207 da Constituição de 1988), para que em seu
acesso sejam levados em consideração não só aspectos de mérito,
mas também os objetivos maiores colimados pela Constituição:
Essa metodologia de seleção diferenciada pode
Constituição (BRASIL, 2012, p. 17-18).
Com esse raciocínio metonímico, o relator pode contextualizar

o programa de ações afirmativas por meio de cotas da UnB com os
objetivos constitucionais do pluralismo e, assim, encontrar propor-
cionalidade e razoabilidade entre os meios e os fins.
5 Afinal, o que a ADPF nº 186 decidiu?

Assim, mais do que a constitucionalidade do sistema de cotas
da UnB para ingresso no ensino superior de acordo com critérios
296
étnico-raciais, a ADPF nº 186 decidiu a favor da própria identidade

constitucional do Brasil. O Brasil não é, nem nunca foi, um “[...]
tipo singular de sociedade racialmente harmônica em que brancos,
negros e índios se teriam amalgamado, física e culturalmente, para
produzir um povo infenso ao preconceito racial” (MEDEIROS,
2004, p. 49) ou uma “democracia racial”.
Numa sociedade em que o próprio preconceito é renegado,
perpetuando distorções sociais, essa decisão do STF avança no
sentido de reconhecer — e tentar mitigar — uma das maiores mazelas
que atinge a sociedade brasileira, que é a falta de acesso à educação
a uma ampla maioria, dela alijada mais em razão do preconceito
de cor do que de dificuldades socioeconômicas. E o ataque ao
preconceito se dá com iniciativas que promovam a inclusão do
outro, “do outsider social”, do convívio com a alteridade, “[...] para
a construção de uma consciência coletiva plural e culturalmente
heterogênea, aliás, consentânea com o mundo globalizado em que
vivemos” (BRASIL, 2012, p. 32).
Em síntese, a ADPF nº 186 avançou na consolidação da
sociedade brasileira como uma comunidade de princípios, que “[...]
aceita a integridade como virtude política [...]” (DWORKIN, 2007b,
p. 228) e “[...] que se alicerça sobre o reconhecimento recíproco da
igualdade e da liberdade de todos e cada um de seus membros”
(CARVALHO NETTO; SCOTTI, 2012, p. 158). Essa sociedade vê
a igualdade como possibilidade, com seus limites transitórios; na
medida em que inclui, gerando novas exclusões, e se reinventa, é,
antes de tudo, uma sociedade melhor, pois,
[...] embora tenhamos diferentes condições sociais e
materiais, distintas cores de pele, diferentes credos
religiosos, pertençamos a gêneros distintos ou não
tenhamos as mesmas orientações sexuais, devemos
nos respeitar ainda assim como se iguais fôssemos,
297
não importando todas essas diferenças (CARVALHO

NETTO; SCOTTI, 2012, p. 162).
Mais uma vez, é a questão do pluralismo democrático que se

reapresenta, incorporando as diversas identidades que constituem
este país, sem exclusão de qualquer que seja, ainda que esta não
se faça detentora do mesmo poder político da maioria. O STF, pelo
exercício de seu papel contramajoritário, participa dessa construção
na medida em que impede que vinguem apenas “argumentos de
política”, em uma concepção limitante da própria cidadania, em
detrimento daqueles que são taxados por diferentes e que, na nossa
história, têm recaído com grande frequência na população negra,
quanto mais esta se afasta dos ideais da branquidade.
A incorporação de princípios morais, que ganham densidade
como direitos fundamentais, na Constituição, fornece, assim, as
bases para uma atuação judicial que assegure “[...] que o governo
trate a todos os sujeitos ao seu domínio com igual respeito e
consideração, vedando-o de infringir as suas mais básicas liberdades,
as liberdades essenciais” (DWORKIN, 1992, p. 382).
Em se tratando de ações afirmativas de recorte racial,
principalmente na modalidade de cotas raciais para as universidades,
em que uma profunda polarização social se estabeleceu31, o
julgamento da ADPF nº 186 busca lidar com essa complexidade de
forma a superar concepções mais arraigadas de negação do outro;
visa-se a possibilitar que o direito à igualdade seja, cada vez mais,
compreendido como o direito à diferença. É um passo importante,
31 Basta lembrar a existência concomitante de manifestos a favor e contra as

cotas raciais. Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/
ult305u18773.shtml>. Acesso em: 26 nov. 2009.
298
que, embora sem garantias de que retrocessos não poderão ocorrer32,

sinaliza para a possibilidade de que uma comunidade de princípios,
nos moldes vislumbrados por Dworkin, venha a se tornar uma
realidade não somente almejada, mas vivida e defendida, cada vez
mais, por todos nós.
Referências
BELLINTANI, L. P. Ação afirmativa e os princípios de direito:

a questão das quotas raciais para ingresso no ensino superior no
Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
BESTER, G. M. Direito constitucional. São Paulo: Manole, 2005.

v. 1, fundamentos teóricos.
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(PMDB/SC), que visa a proibir a instituição de cotas raciais nos concursos
públicos para ingresso no serviço público, além do PL 4.650, de 2016, de
autoria do deputado Cleber Verde (PRB/MA), que pretende retirar do
Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12.288, de 2010) a referência à “população
negra”, sob alegação de que haveria várias etnias que também padecem com
discriminação.
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303
Tem racismo no Brasil! E, eu com isso?: uma

reflexão sobre políticas afirmativas, educação, o
artigo 26-A da LDB no Distrito Federal e você
Renísia Cristina Garcia Filice1
Introdução
Este artigo parte das reflexões realizadas no curso
“Enfrentamento às Discriminações”2 e aborda alguns aspectos
históricos do racismo no Brasil, em sua relação com as políticas
públicas. Os números da desigualdade racial que acometem os
indicadores de emprego e educação considerando os recortes de
raça/cor, classe e gênero, em específico no campo educacional, são
acionados e lançam luz sobre uma breve análise sobre a realidade
do Distrito Federal (DF), que será feita na segunda parte do texto.
O foco no DF, em especial sobre a implementação do artigo 26-A
da Lei de Diretrizes e Base da Educação Nacional (LDB), alterado
pelas Leis nº 10.639/2003 e 11.645/2008, que obriga o ensino de
História da África, cultura afro-brasileira e indígena nos sistemas de
1
Professora adjunta da Faculdade de Educação/Universidade de Brasília
(UnB). Pós-doutoramento no Centro de Investigação em Ciências Sociais
(CICS)/Universidade do Minho (UMinho) (Braga/Portugal, 2016/2017).
Doutora em Educação (UnB-2010). Mestra em História Social (PUC/SP-
1997). Historiadora (UFU-2002). Especialista em Filosofia (UFU-2004).
Conselheira do Conselho Nacional para a Promoção de Políticas de Igualdade
Racial (Cnpir) (2015 a 2016). Diretora Acadêmica da Associação Brasileira
de Pesquisadores/as Negros/as (ABPN) (desde 2014). Coordenadora do
Grupo de Estudos e Pesquisa em Políticas Públicas, História, Educação das
Relações Raciais e Gênero – Geppherg (FE/UnB) (desde 2010). Coordenadora
do Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros – NEAB (Ceam/UnB) (desde 2014).
E-mail: renisiagarcia@gmail.com.
2
Curso “Enfrentamento às Discriminações” organizado pelo Núcleo de
Enfrentamento à Discriminação (NED) do Ministério Público do Distrito
Federal e Territórios, em outubro de 2014.
304
ensino brasileiro, remete a um procedimento comparativo com base

nos resultados de duas pesquisas executadas com a participação
do Grupo de Estudos e Pesquisas em Políticas Públicas, História,
Educação das Relações Raciais e Gênero (Geppherg), sediado na
Faculdade de Educação, do Núcleo de Estudos Afro-Brasileiros
(Neab) do Centro de Estudos Avançados Multidiciplinares (Ceam),
ambos da Universidade de Brasília (UnB); a primeira pesquisa
contou com a participação do Conselho de Defesa dos Direitos
do Negro (CDDN) e a segunda com parceria da Coordenação de
Educação em Diversidade (Cediv) da Secretaria de Educação do
Distrito Federal (SEEDF). No conjunto, os achados possibilitaram
refletir sobre os limites das políticas educacionais antirracistas no
contexto nacional e do DF.
O artigo se apresenta em duas partes. A primeira traz um
breve histórico problematizador dos limites das políticas sociais
em contextos de extrema desigualdade e grande extensão como
o Brasil. A segunda apresenta uma pesquisa inédita, iniciada pelo
Geppherg e finalizada por Galvão (2010), para o Projeto de Iniciação
Científica Ações Afirmativas (ProIC/DPP/UnB) 2009/20103. Essa
pesquisa tratou da análise das respostas à Carta-Consulta sobre
a implementação do artigo 26-A da Lei nº 9394/96, elaborada e
aplicada durante os anos de 2008 e 2009 pelo Conselho de Defesa
dos Direitos do Negro (CDDN), órgão colegiado, consultivo
e deliberativo, vinculado à Secretaria de Estado de Trabalho e
Direitos Humanos do Governo do Distrito Federal, “que tem como
uma de suas competências, a definição, coordenação e promoção
de políticas globais e setoriais voltadas para a eliminação da
3
Sobre o Proic na UnB acessar: <http://www.unb.br/administracao/decanatos/
dpp/dific/cronogramas.html>.
305
discriminação racial e da violência praticadas contra os afro-des-

cendentes”4.
O material coletado junto às escolas da rede de ensino
privadas e públicas do ensino fundamental do DF foi disponibiliza-
do ao Geppherg para o trato dos dados, que teve como parâmetro
de análise a Resolução CNE 001/2004 e o Parecer CNE 003/204,
que instituiu Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação das
Relações Étnico-raciais e para o Ensino de História e Cultura Afro-
-Brasileira e Africana (DCN).
Ainda nessa parte, consta uma segunda pesquisa, realizada
em 2013 e com o mesmo objetivo da anterior, de avaliar a
implementação do artigo 26-A no DF. A Coordenação de Educação
em Diversidade da Secretaria de Educação do Distrito Federal
(Cediv/Seedf), pela plataforma do Google docs, enviou 651
questionários para todas as escolas do DF, tendo retornado 363.
Esse material foi analisado com o auxílio do Geppherg e do Neab,
publicado por Garcia Filice e Paz (2016).
A terceira parte passa a tecer algumas conexões entre a
materialidade da desigualdade no Brasil e no DF, no intuito de
evidenciar alguns dos limites e possibilidades de faces da luta
antirracista, em especial nos sistemas de ensino do DF, e seus
reflexos no cenário nacional, e vice-versa.
Com base nesses percursos, este artigo traz, além da
Introdução, Conclusão e Referências, três partes: 1. Aspectos
históricos do racismo no Brasil; 2. Educar para as relações raciais:
mudanças e permanências no DF; que se subdivide em 2.1 Primeira
pesquisa: Diagnóstico com base no material do CDDN (2009-2010)
Sobre o assunto acessar: <http://www.sinprodf.org.br/wp-content/

4
uploads/2011/03/lei-n%C2%BA-2.968-de-7-de-maio-de-2002.pdf>. Acesso
em: 20 jul. 2016.
306
e 2.2 Segunda pesquisa: Diagnóstico realizado pela Cediv/Seedf

(2012- 2013); 3. Sobre desigualdade racial, ações governamentais
e o caso do DF (material CDDN e Cediv).
1 Aspectos históricos do racismo no Brasil

O Brasil, país de dimensões gigantescas, é o quinto maior do
mundo, sendo superado apenas por Rússia, Canadá, Estados Unidos
e China. Conta com extensão territorial de 8.515.767 km², para
uma população de cerca de 202.033.670 habitantes (FRANCISCO,
[2010?]). Possui densidade demográfica ainda baixa, de 24 hab/
km², infere-se, desigual em sua distribuição espacial. Desigual
também é a distribuição de renda.
Os dados do Relatório sobre a Distribuição da Renda e da
Riqueza da População Brasileira (2016), divulgados recentemente
pelo Ministério da Fazenda, são alarmantes, e revelam a gravidade
da concentração de renda (BRASIL, 2016):
Os números de 2014, declarados pelos contribuintes
à RFB [Receita Federal do Brasil] em 2015, mostram
que o 0,1% mais rico da população brasileira, ou
27 mil pessoas num universo de 27 milhões de
declarantes do IRPF [Imposto de Renda da Pessoa
Física], afirmaram possuir R$ 44,4 bilhões em
rendimento bruto tributável e R$ 159,7 bilhões em
rendimento total bruto.
Eles possuem 6% da renda bruta e 6% dos bens
e direitos líquidos do país. Essa parcela mais
abastada também aufere uma renda 3.101% superior
ao rendimento médio dos declarantes de IRPF e
possuem uma quantidade de bens e direitos 6.448%
superior à média. Já os 5% mais ricos possuem 28%
da renda bruta e 28% dos bens e direitos.
Os números são estarrecedores por si só e ainda mais se

comparados à dimensão territorial e ao número populacional
brasileiro. O interesse pela distribuição da riqueza tem lançado
novos olhares sobre a realidade dos países. A desigualdade
307
econômica se torna mais gritante e, se agregar uma perspectiva

interseccional, o recorte de raça/cor e gênero evidencia com mais
exatidão a dinâmica da pobreza ao longo dos anos.
Os números do IBGE mostram que, em 2014, os 40% mais
pobres do Brasil recebiam apenas 3,3% do total da massa de renda
do país. O percentual se manteve praticamente estável entre 2011
e 2014, depois de ter crescido de 2004 (10,6%) a 2011 (13,1%)
(NEGROS..., 2015).
É fato que nos últimos anos houve um maior investimento
em políticas sociais com vistas a acomodar conflitos, mesmo
que os discursos apontassem ser para minorar as desigualdades.
Indiretamente, o que esteve em jogo foram formas de melhorar
o poder aquisitivo da população para, indiretamente, aquecer o
mercado consumidor.
Conforme Paiva e Mattei (2009, p. 175), a primeira década
do Século XXI trouxe alguns avanços, mas também grandes limites
para a conformação de um sistema de proteção social universal. As
políticas sociais permaneceram subordinadas às políticas macroe-
conômicas e atuam em perfeita sintonia com a lógica do capital.
Em sua leitura, os autores concluem que as políticas sociais
atuam apenas para conter os malefícios do capital e, diríamos,
gerar um conformismo e atenuar conflitos, não tendo o papel
efetivo de impor limites na perversa lógica do capital. Finalizam
fazendo severas críticas ao governo de Luís Inácio Lula da Silva
(2003-2010), o que mais alavancou essas políticas, como sendo um
fator limitante na luta pela efetiva democratização do país (PAIVA;
MATTEI, 2009).
Segundo Sanches Filho (2013, p. 369), as políticas sociais:
308
envolvem planos, ações e medidas governamentais

cuja implementação objetiva garantir direitos sociais,
bem como enfrentar problemas decorrentes do de-
senvolvimento econômico, sobretudo do capitalismo
e de seus períodos de crise, como pauperização,
pobreza, insalubridade, condições e regulação do
trabalho, seguros previdenciários, etc.
Não obstante, concordarmos com as análises de Paiva e
Mattei (2009) e a conceituação de Sanches Filho (2013), visões que
se complementam em relação aos limites explícitos das políticas
sociais para reversão do quadro de extrema desigualdade em
sistemas capitalistas, como o Brasil; um olhar numa perspectiva que
considere os recortes de raça/cor, classe e gênero, com viés histórico
e de análise das estruturas, revelará que os limites não podem
significar qualquer sentido de apelo à extinção dessas políticas.
Embora isso não esteja dito, o exagerado foco em um possível
caráter de cooptação ou arrefecimento da luta anticapitalista, por
parte de alguns autores/as, os tem levado a negar a importância das
políticas sociais até para a sobrevivência das pessoas.
No momento de crise atual (2016), os limites dos mecanismos
de participação e representação coletiva implementados a partir da
década de 1980, período considerado de redemocratização, estão
cada vez mais visíveis. Apesar dos limites, há um ditado muito
citado no País que bem cabe aqui “em terra de cego quem tem um
olho é rei”. Para a população negra e pobre que sofre com mais
evidência os impactos das desigualdades, reconhecer e fortalecer as
políticas sociais de caráter antirracista implementadas pelo governo
Lula e Dilma Rousseff (2010-2018) é de extrema importância.
Paliativo? É possível, mas de grande necessidade e atende a uma
demanda do movimento negro organizado.
Assim, raça – vista como uma construção social pautada no
preconceito de marca (NOGUEIRA,1998), que se ancora na cor da
309
pele e em outros traços fenotípicos (nariz, cabelo, lábios grossos) –

é acionada como uma categoria essencial nos debates sobre temas
que digam respeito a qualquer fato da história brasileira e que
tenham a pretensão de versar de forma articulada sobre aspectos
sociais, econômicos e culturais que fazem do Brasil o segundo
em desigualdade na distribuição de renda da América Latina, o
primeiro sendo o Chile (BRASIL, 2016).
Essa constatação não é ponto passivo. Opera uma rejeição ao
fato de tal forma que até nos registros historiográficos são notórias as
“lacunas” políticas que invisibilizam a população negra. No processo
de escolarização, o negro, em qualquer fase da História do Brasil,
não está presente. Qualquer leitor minimamente atento conseguirá,
numa breve leitura a materiais didáticos, constatar a invisibilidade
da luta negra nesses registros históricos (ROSEMBERG; BAZILLI;
SILVA, 2003).
O negro na História do Brasil é comumente citado no período
da escravidão. Na Primeira República volta à cena no ciclo do
café, não obstante a opção do Estado brasileiro pelo imigrante
europeu; o negro aparece, mas não na condição de ser humano,
e sim peça, coisa, persona non grata envolvida, em sua maioria
em situação de violência e miséria. Quando essa representação
pejorativa começa a ser alterada, em meados da década de 1930,
ele aparece incorporado ao discurso da miscigenação, da integração
que tomou corpo no Brasil, especialmente no governo de Getúlio
Vargas, no período intitulado nacional-desenvolvimentismo. O
discurso nacionalista, que ganhou corpo nos idos dos anos 1930
e 40, operava numa lógica discursiva de integrar negros, índios
e brancos (GUIMARÃES, 2004; MATTA, 1989). Paralelamente,
embora não seja conhecido do grande público, vimos atuar no
Brasil como foco de resistência duas entidades negras de grande
310
poder agregador da causa negra, a Frente Negra Brasileira (FNB),

década de 1930, e o Teatro Experimental do Negro (Ten), em 1944
(AYODELE; FILICE, 2012).
Nesse cenário de conflitos, em termos de representação
sobre a população negra, opera uma desigualdade simbólica que
se materializa numa visão negativa e estereotipada do negro, visto
ora como escravizado submisso e animalizado, ora como parte,
que nem feijão com arroz, para mencionar outro ditado popular.
Formatou-se, assim, por longos anos o mito da democracia racial,
que alimenta ainda hoje a crença na ausência de conflito racial no
País (MUNANGA, [2003?]).
Outro segmento, para além do Estado e da educação, que
contribuiu para essa situação complexa e paradoxal, foi (e é) a
mídia brasileira. Primeiro a mídia escrita, depois a radiofônica, a
televisiva e, recentemente, a rede mundial de computadores dão
indícios dessas relações de poder de caráter racializado. A década
de 1970 inaugurou, com a ajuda das telenovelas, uma localização
social cruel e definidora do lugar subalterno (SPIVAK, 2010)
do negro na sociedade brasileira. Pelo caráter ligeiro com que a
informação atinge o telespectador, influencia na percepção que se
tem do mundo e de si mesmo (GARCIA, 2007). A repetição da
imagem em redes televisivas com todo o seu enredo, a presença
das vedetes sempre brancas e com um alto poder aquisitivo e o seu
contraponto; a população negra, sempre em situações empobrecidas
e em meio à violência, ajudou a amalgamar no imaginário essa
pseudoinferioridade do negro em relação à população branca.
A reversão desse quadro ainda não aconteceu. Entretanto,
pequenas mudanças estão em curso. Há fatores internos e externos a
serem considerados. Como exemplo, tem-se as mudanças que foram
paulatinamente ocorrendo na legislação e que passaram da exclusão
311
para a inclusão (em muitos casos, é fato, apenas textualmente).

Assim, vale citar de forma panorâmica, que seja, desde 1980, a
institucionalização das demandas do movimento social negro.
A Constituição Federal brasileira de 1988 foi um marco nesse
sentido:
Vários dispositivos da Constituição brasileira
de 1988 revelam o repúdio do constituinte pela
igualdade processual e sua opção pela concepção de
igualdade dita material ou de resultados. É patente,
pois, a maior preocupação do legislador constituinte
com os direitos e garantias fundamentais, bem
como com a questão da igualdade, especialmente
a implementação da igualdade substancial. […]
Some-se a isso a previsão expressa, em sede
constitucional, da igualdade entre homens e mulheres
(artigo 5º) e, em alguns casos, da permissão expressa
para utilização das ações afirmativas, com o intuito
de implementar a igualdade, tais como o artigo 37º
(reserva de cargos e empregos públicos para pessoas
portadoras de deficiência) e artigo 7º, XX, (proteção
do mercado de trabalho da mulher mediante
incentivos específicos) (GOMES, 2002, p. 140).
O compromisso acordado na CF/88 alavancou importantes

alterações legais. A Lei nº 1.390/1951 , conhecida como Lei Afonso
Arinos, de importância histórica por trazer o reconhecimento
do racismo no Brasil, ganhou após a CF/88 o reforço da Lei nº
7.716/1989, a denominada Lei Caó (devido ao autor do projeto de
lei na Câmara dos Deputados, o parlamentar Carlos Alberto Caó).
O artigo 140, § 3º, do Código Penal, trazido pela Lei nº 9.459/97,
“que diz respeito à injúria preconceituosa, sendo esta, modalidade
de injúria qualificada. Esta Lei acrescentou um tipo qualificado ao
delito de injúria, impondo pena de reclusão, de 1 a 3 anos e multa”
(AQUINO, 2012).
Mas não só no aspecto legal as mudanças pós-CF/88 se
fizeram sentir. O protagonismo dos movimentos sociais, de classe
312
e identitários, em especial do Movimento Negro Unificado Contra

a Discriminação Racial (MNU), organizado em 1978 (PEREIRA,
2008), alterou o estabelecimento da agenda pública e foi essencial
para uma revisão no quadro das políticas de caráter universal,
levando a uma guinada das políticas sociais universais com a
proposição de ações afirmativas. A Marcha Zumbi dos Palmares
(1995) foi uma das articulações da militância negra que trouxe
resultados mais efetivos e rápidos nesse sentido. Realizada em
1995, desencadeou um Programa de superação do racismo e da
desigualdade racial, levando à criação do Grupo de Trabalho Inter-
ministerial para a Valorização da População Negra (GTI), na gestão
do então presidente José Ribamar Ferreira Araújo da Costa Sarney
(1985-1990).
Esse GT assim conceituou as ações afirmativas:
São medidas especiais e temporárias tomadas
pelo Estado e/ou iniciativa privada, espontânea
ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar
desigualdades historicamente acumuladas, garantindo
a igualdade de oportunidade e tratamento, bem como
compensar perdas provocadas pela discriminação
e a marginalização, por motivos raciais, étnicos,
religiosos, de gênero e outros. (BRASIL, 1996, p.
10).
O papel dessas ações no campo das políticas públicas e do

Estado, apesar dos limites já anunciados por Paiva e Mattei (2009)
e Sanches Filho (2013), foi reconhecido pelos movimentos sociais
como de grande importância para ajudar a superar as assimetrias
sociais. Criticado, por outro lado, por serem ações que tiveram o
impacto de criar canais de diálogos que de certa forma corroborou
para ampliar o espectro de coesão social, sem mudar, necessaria-
mente, as condições materiais de sobrevivência da população negra.
313
Nesse desenho, o Estado de Direito torna-se referencial e passa

a se configurar como fundamental para a consolidação de mudanças
estruturais com vistas à construção da igualdade substancial.
Para tanto, três gerações de direitos humanos – civis e políticos,
econômicos e sociais – ganharam um formato mais intimista no que
se refere ao seu papel no processo5 de transformação demandado
pela militância. Obviamente, sem a pressão dos movimentos sociais
que ganharam as ruas nas décadas de 1980 e 1990, dentro e fora da
máquina do Estado, não haveria o quadro de políticas afirmativas
que se viu delinear de forma mais acelerada no início dos anos 2000,
quando o governo federal passou a investir mais em programas de
caráter afirmativo. Alguns fatos exemplificam essas mudanças.
Em 2001, a participação de uma comitiva com cerca de 40
(quarenta) representantes brasileiros do MNU na III Conferência
Mundial contra o Racismo, a Discriminação Racial, a Xenofobia
e as Formas Conexas de Intolerância, ocorrida em Durban (África
do Sul), mostrou a força da militância negra. Seguiu-se, em 2002,
outra ação de impacto, mais simbólico que real é preciso dizer: o
Ministério das Relações Exteriores (MRE), seguindo a tendência,
criou o Programa de Ação Afirmativa do Instituto Rio Branco.
No campo educacional, as ações do Ministério da Educação
(MEC) – como o Programa Diversidade na Universidade (2002 e
2007), que adotou bolsas pré-vestibulares para negros e carentes;
a criação da Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização,
Diversidade e Inclusão (Secadi) a já citada Lei nº 10.639/2003, que
alterou a Lei de Diretrizes e Bases (LDB - 9.394 / 1996), juntamente
com o Parecer nº 003 (CNE, 2004) – estabeleceram as diretrizes e
Contribuição das professoras, Serviço Social (UnB), Silvia Yanoullas e Talita

5
Santos de Oliveira. Palestra proferida em 2015, no 4ª encontro presencial do

Curso de Especialização em Gestão de Políticas Públicas em Gênero e Raça
(GPPGeR), realizado pelo Geppherg.
314
bases para o ensino de História da África, Cultura Afro-brasileira e

Africana na educação básica brasileira.
Ainda no campo da educação, a adoção da política de cotas
para negros e indígenas no ensino superior foi de grande impacto.
A criação da Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial (Seppir) com staff de Ministério, em 2004, a aprovação do
Estatuto da Igualdade Racial em 2013 e a aprovação de 20% de
vagas para negros e pardos nos concursos públicos e contratos
de terceirização, em 2014, compõem, efetivamente, um quadro
favorável ao debate racial no País.
Todavia, apesar dessa dinâmica, enquanto efetividade das
políticas sociais, não foi sequer abalada a desigualdade racial e
econômica brasileira. Essa atenção aos desfavorecidos negros e
negras, quilombolas, mas não só, também lésbicas, gays, bissexuais,
travestis, transgêneros, transexuais (LGBTS) e indígenas mulheres,
passou a ser apontada como uma das causas da atual crise política
que envolve a possível destituição da presidenta Dilma Rousseff
(2011-2018), devido a um pseudo-olhar singular – leia-se na
perspectiva dos mais ricos, privilegiado – sobre essas populações.
O conflito está posto. Mas os números da desigualdade são
incontornáveis.
Os limites das políticas de caráter afirmativo não são recentes.
Em 2008, uma pesquisa feita pelo Instituto de Pesquisa Econômica
Aplicada (Ipea) apontou que, até 2007, 13% da população
autodeclarada negra era analfabeta, contra 6,3% de autodeclarados
brancos. Em 2011, o mesmo órgão publicou no “Retrato das
Desigualdades de Gênero e Raça” (INSTITUTO DE PESQUISA
ECONÔMICA E APLICADA, 2011) que a quantidade de anos
de estudos permanecia variando de 6,7 anos para os negros e 8,4
315
anos para a população branca, atestando persistentes dois anos de

diferença6.
O desemprego é também uma realidade permeada de
desigualdades de raça e gênero. No mesmo relatório consta que a
menor taxa de desemprego corresponde aos homens brancos (5%),
seguida dos homens negros (7%), mulheres brancas (9%) e, no
outro extremo, seguem as mulheres negras (12%).
Para além dos dados estatísticos que dão visibilidade ao
caráter racializado da desigualdade brasileira, inúmeros estudos nos
remetem a leituras qualitativas do processo de exclusão racial em
curso. A relação entre história, educação e políticas sociais pode ser
reveladora das conexões presente-passado, exclusão.
No ensino de História, pesquisadores (FONSECA, 2006;
BERUTTI; MARQUES, 2009) há anos destacam a permanência de
conteúdos depreciativos que encapsulam negros a uma representação
calcificada associada ao “pano, pau e pão” (FONSECA, 2006).
Isso retroalimenta o preconceito e a discriminação estruturantes na
sociedade brasileira.
O ensino de História erra quando não questiona os aspectos
políticos, econômicos e culturais que nortearam os conteúdos
que permanecem nos livros didáticos e paradidáticos orientados
para a construção de uma nação miscigenada, moderna, com
vistas a formar cidadãos patriotas, que não se revigora em outros
percursos teórico-metodológicos, diversos, que considerem
diferentes sujeitos históricos, com suas memórias individuais
e coletivas (ABRAMOVICKS; SILVÉRIO, 2005). Os escritos
ainda permanecem influenciados ora pelo pensamento positivista
Sobre o assunto ver: <http://economia.uol.com.br/noticias/

6
redacao/2015/12/04/negros-representam-54-da-populacao-do-pais-mas-sao-
so-17-dos-mais-ricos.htm>. Acesso em: 30 jun. 2016.
316
que fomentou a construção da história dos grandes líderes e

mártires, ora por uma perspectiva basicamente economicista
ortodoxa que não valoriza as diversas contribuições de coletivos
de negros, mulheres, homossexuais, indígenas etc. Ou mesmo se
embrenha numa perspectiva endógena de análise dos impactos
desses conteúdos sobre os sujeitos, sem estabelecer as devidas
conexões com aspectos políticos e culturais macros que formatam
a desigualdade brasileira. Todas essas situações e outras mais são
reveladoras do papel da educação na manutenção do status quo.
Com isso, o ensino de História do Brasil ainda mantém quase
intacta a referência ao projeto de nação miscigenada, harmoniosa,
com abordagens eurocêntricas, aclamando a tão sonhada democracia
racial, entre brancos, negros e indígenas. E, embora pesquisadores
acadêmicos já tenham revelado os limites dessas leituras, seguem
os erros crassos e omissões sobre a participação negra e indígena no
País. Com isso, tem-se uma sociedade ignorante sobre a sua própria
história. Assim, não é de se admirar a incompreensão geral acerca
dos direitos e da necessidade de tratar os desiguais (não brancos)
de forma focalizada. Como diz o ditado: Narciso acha feio o que
não é espelho. Com uma concentração de renda tão desigual, vários
mundos convivem dentro do território brasileiro sem ao menos se
tocarem, ou sequer se conhecerem, ou ouvir falar. Esse é um dos
papéis da educação antirracista. Dar a conhecer.
2 Educar para as relações raciais: mudanças e permanências

no DF
O contexto apresentado, tão refratário à temática racial, mostra
por que os parcos resultados obtidos são vistos como positivos pelo
MNU e comprova como a organização do movimento negro ao
longo da história redundou, entre várias ações, na obrigatoriedade
da implementação do artigo 26-A da LDBEN 9394/96.
317
Quando saímos do campo das reflexões teóricas e documentais,

a questão do racismo se complexifica ainda mais. Pesquisas
recentes têm revelado o peso da cultura do racismo enquanto visões
de mundo e convicções que operam no real e contribuem para a
sectarização da população negra. Restritas e por vezes deturpadas,
práticas e ações de diferentes profissionais da educação acabam por
obstaculizar a implementação das ações afirmativas nos sistemas
de ensino, em particular nas salas de aula (FILICE, 2011). Mesmo
com a Resolução nº 1, de 17 de junho de 2004, que institui as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação das Relações
Étnico-raciais e para o Ensino de História e Cultura Afro-brasilei-
ra e Africana (DCN), os argumentos para o não cumprimento da
determinação legal são, como veremos brevemente, pífios.
Não obstante, no Distrito Federal a situação é preocupante.
Na matéria intitulada Preconceito contra negros, Diniz (2009)
apresentou os dados de uma pesquisa coordenada por Abramovay
e Castro (2002). Essa pesquisa, aponta que “2,1% dos alunos/as de
84 (oitenta e quatro) escolas públicas do DF alegaram não gostar de
ter colegas negros nas salas de aula. Entre os professores o número
é ainda maior: 2,5% deles não gostariam de dar aulas para pessoas
negras”. Outro dado colhido revela que 55,7% dos estudantes e
41,2% dos professores dizem saber que existe preconceito racial
nas instituições educacionais. Fugiu ao entendimento da jornalista,
mesmo sendo ela experiente, pois atua no Instituto da Mulher Negra,
o Geledés, a questão do número de pessoas com posturas racistas,
valor aparentemente diminuto no universo de 84 escolas. Muitos
sabem que existe racismo, mas poucos se assumem como sendo o
ofensor. E, para completar, estudos revelam que brasileiros não se
veem como parte da população que discrimina. Outro elemento,
que consta na matéria, chamou a atenção; é que, visivelmente,
318
a autodeclaração anunciada não se sustenta. Apenas 13,3% dos

estudantes e 10,8% dos professores se declaram negros. São essas
contradições que o Brasil precisa, definitivamente, enfrentar para se
tornar de fato mais inclusivo.
As DCN alertam para a articulação entre o ensino de História
e Cultura Afro-brasileira e a educação das relações étnico-raciais e
contém orientações e princípios de como trabalhar a temática. Para
uma melhor compreensão desse quadro, seguem as duas pesquisas
citadas no início deste artigo. A primeira traz os resultados do
diagnóstico realizado por Galvão (2010), com base na análise da
Carta Consulta do CDDN. A segunda apresenta os resultados da
pesquisa realizada em 2013, pela Cediv/SEEDF, publicada por
Garcia Filice e Paz (2016).
2.1 Primeira pesquisa: diagnóstico com base no material do CDDN

(2009-2010)
Este estudo, iniciado pelo Geppherg e finalizado por Galvão
(2010), teve como objetivo central elaborar um diagnóstico sobre as
percepções de educadores de escolas e instituições gestoras (DREs
e Eape) sobre o que entendem como sendo uma prática escolar
adequada para a implementação do artigo 26-A. Com base no
material cedido pelo CDDN, 207 cartas-consulta enviadas às escolas
públicas e particulares do DF, obteve-se 63 respostas. Dessas, após
a triagem feita7, 51 respostas foram consideradas válidas, todas de
instituições privadas, além de 11 Delegacias Regionais de Ensino/
DRE e da Escola de Aperfeiçoamento Pedagógico Educacional
(Eape).
Registra-se a contribuição na triagem: pesquisadoras do Geppherg nesta fase,

7
professora Renata Parreira Peixoto (SEEDF), Krissiane Marques (graduanda

em Pedagogia), Gisely Cardoso (graduanda em História) e Gildete Rainha de
Lima (graduanda em Educação Física).
319
Dois fatos chamaram a atenção do pesquisador. O tamanho e

o formato da carta-consulta, com suas cinco páginas, longa e densa
em termos de respaldo legal, pode ter causado estranhamento por
parte das instituições. Entretanto, isso não pode ser uma desculpa
para não refletir sobre os resultados do estudo. Expõe aspectos
da resistência cultural e histórica à temática racial. Outro fato
que chamou atenção foram as respostas idênticas de distintas
instituições. Nesse sentido, há uma questão ética a ser levada em
conta, posto que as respostas deveriam ser individuais e particulares
no sentido de saber o que cada instituição está fazendo para cumprir
as determinações do artigo 26-A. Mas há também uma relação com
o CDDN, ou com o monitoramento legalista que a carta tomou.
As perguntas giraram em torno de saber se implementavam
a Lei nº 10.639/2003, se realizavam formação de professores para
a temática, que materiais utilizavam, e pedia que descrevessem
os projetos que utilizavam para abordar a temática racial e sobre a
História e Cultura Afro-brasileira.
A análise à luz do referencial teórico que versa sobre políticas
públicas, História local e nacional, atrelada à questão racial na
educação, tendo como marco legal o Plano Nacional de Promoção
da Igualdade Racial (Planapir) (BRASIL, 2009) e as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educação das Relações Étnico-raciais
e para o Ensino de História e Cultura Afro-brasileira e Africana
(2009), as Orientações e Ações para a Educação das Relações
Étnico-raciais (2006), o Estatuto da Igualdade Racial (2010) e o
PCN de História (1997), revelou alguns achados. Pode-se dizer que,
no meio educacional, há reflexos de uma sociedade que percebe a
discriminação no outro, mas não se percebe no processo. Ou seja,
as visões limitadas sobre o negro se fizeram presentes nas respostas
à consulta.
320
Ao analisar até que ponto as práticas pedagógicas dos

professores, dadas a conhecer nas cartas-consulta do CDDN,
trazem indícios do distanciamento do legal quando aplicado no real,
identificou-se um viés mais retórico (relatos mais argumentativos) e
outro mais prático (descreviam as ações pedagógicas).
Do montante, 51 respostas, 16 instituições apresentaram
uma postura argumentativa. Por meio da retórica e fazendo uso
do discurso buscaram convencer a instituição de monitoramento,
o CDDN, de que estavam aplicando o artigo 26-A (alterado pela
Lei nº 10.639/03). No entanto, não discorreram sobre as ações que
estão promovendo.
A retórica aparece nas repetições de palavras como “promoção
da igualdade, identidade e cultura negra, diversidade cultural,
eliminação de preconceitos, reconhecimento, imagem do negro,
inclusão, mudanças de mentalidades, convivência humanitária e
pacífica, educação cristã”. De qualquer forma, esses mecanismos
discursivos denotam certa familiaridade com o debate racial
(GALVÃO, 2010).
Ainda que os autores identificados como no campo da
retórica, outro montante de projetos se alinhava a uma tendência
de “convivência humanitária e educação cristã”. Com um viés
ideológico, que não coaduna com a proposta das DCN nem se
linha à perspectiva do Estado laico, essas instituições seguem uma
filosofia religiosa específica e isso demarca seu projeto político
-pedagógico (PPP). Isso abre canais para pesquisas futuras sobre
a relação Estado laico e intolerância religiosa nas escolas do DF.
Vale dizer que, entre essas instituições, nenhuma abordou aspectos
específicos da religiosidade africana e afro-brasileira.
Já o grupo de respostas considerado como postura prática,
apareceram nas respostas de 37 instituições ações práticas ou
321
anunciavam, como uma possibilidade, ações pedagógicas abordando

o assunto. Os temas eram citados em: conteúdos disciplinares,
atividades curriculares, projetos pedagógicos, atividades
pedagógicas, conteúdos nos níveis de ensino, temas transversais,
eventos culturais, atividades artísticas, planejamento de aulas.
Entre essas ações, identificaram-se 18 instituições que deram
ênfase em conteúdos e projetos que estimulassem a consciência
racial. Os temas identificados que levaram o autor a inserir esse
eixo de práticas foram: consciência negra, reconhecimento do
negro, História da África e Afro-brasileira, valorização, igualdade,
personalidades negras, religiosidade, entre outros, com abordagens
que anunciavam ações de intervenção.
Em síntese, na pesquisa de Galvão (2010), no DF, as
representações das instituições mencionadas refletem um ideário
ainda impregnado de elementos racializados e pejorativos em
relação à população negra e, muito timidamente, perspectivas
mais críticas começavam a surgir. Isso tornou possível avaliar,
e problematizar teoricamente, “como a cultura enquanto visões
e convicções de mundo, formas de compreender e interferir no
mundo (práxis) expressa visões sobre a população negra, negritude,
racismo e cultura negra” (FILICE, 2011, p. 3) opera no DF. De
forma geral, consciente ou inconsciente, os registros traziam à baila
aspectos que estigmatizam a figura e a história do negro.
Segundo o autor da pesquisa, a maioria dos projetos tinha
boa estruturação, mas, para além do molde, o conteúdo estava
impregnado de visões equivocadas e estereotipadas. Preponderava
a historiografia tradicional, que mantém o negro atrelado à imagem
e à condição de escravo (GALVÃO, 2010).
Neste artigo, esse percurso se insere no registro feito dos desvios
da História do Brasil em relação a esse segmento. O silenciamento e
322
a omissão da historiografia compõem o quadro do preconceito e da

discriminação racial, por meio dos equívocos constados no cotidiano
escolar e na prática de professores. Mas como a relação entre
ensino de História, ou Educação, e políticas públicas não é muito
bem compreendida pelo grande público, merece ser exemplificada
de forma mais contundente. Dentro das possibilidades deste artigo
segue a segunda pesquisa.
2.2 Segunda pesquisa: diagnóstico realizado pela Cediv/SEEDF

(2012- 2013)
Esta pesquisa traz os resultados preliminares de uma coleta
feita em 2013, também sobre a implementação do art. 26-A da
LDB 9.394/96, no sistema de ensino público do Distrito Federal.
Realizada pela Cediv (SEEDF), via plataforma Google docs, foram
enviados 651 questionários para todas as escolas do DF, tendo
retornado 363 (55%). Nota-se, pelo montante das respostas, que
essa pesquisa teve boa aceitação junto ao professorado, mais do
que a anterior, do CDDN. Talvez, segundo as autoras, em função
da infiltração e legitimidade que a Cediv e a Eape haviam adquirido
em seus vários cursos de formação e contato com a rede de ensino.
E, o CDDN, por estar vinculado ao movimento negro e ter uma
função de monitoramento, pode ter gerado o estranhamento que a
Cediv não criou.
Outro ponto foi o envio do link com o questionário para
preenchimento online, encaminhado por e-mail, no mês de outubro
de 2013, as 14 Coordenações Regionais de Ensino do DF8. A
devolutiva pelas escolas se deu no período de novembro e dezembro
de 2013. Retornaram respondidos, para o sistema Google docs, 471
8
As Coordenações Regionais de Ensino do DF são, ao todo, 14 e agregam as
escolas das 31 cidades/ regiões administrativas do DF, além de Brasília.
323
questionários. Válidos, restaram 363 questionários válidos, 55 %

do total das unidades escolares.
O estudo tentou mapear se havia formação continuada no
período semanal da coordenação pedagógica9 dos docentes, se
conheciam a determinação do artigo 26-A, se havia o uso das
Orientações Pedagógicas10 elaboradas pela SEE/DF para aplicação
dos artigos 79-B11 da LDB 9394/96, entre outras coisas (FILICE;
PAZ, 2016).
Sobre conhecer a lei: Cerca de 74% das escolas responderam
que conhecem e estão trabalhando para implementação da lei.
Sobre realizar formação: o total de 46% diz realizar formação.
Em comparação com os 74% que diz conhecer os conteúdos da
lei, revela um nó que precisa ser enfrentado. Conhecem, mas não
realizaram formação? Isso precisa ser acompanhado mais de perto
pela Cediv/SEE/DF.
9
Orientações pedagógicas para auxiliar os professores regentes que atuam
40 (quarenta) horas semanais, no turno diurno, com jornada ampliada na
Educação Infantil, no Ensino Fundamental – Anos Iniciais e na Educação
Especial, inclusive o professor intérprete educacional, a coordenação
pedagógica dar-se-á no turno contrário ao de regência, totalizando 15 (quinze)
horas semanais, devendo atender, no mínimo, a disposição abaixo: a) as
quartas-feiras destinadas à coordenação coletiva na unidade escolar; b) as
terças-feiras e quintas-feiras destinadas à coordenação pedagógica individual
na unidade escolar e formação continuada; c) as segundas-feiras e sextas-feiras
destinadas à coordenação pedagógica individual, podendo ser realizada fora
do ambiente da unidade escolar. Disponível em: <file:///D:/Users/claudiapaz/
Documents/GPPGER/Orienta%C3%A7%C3%B5esGPPGeR/portaria-
n%C2%BA-27-de-2011-remanejamento.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2015.
10
Acesse o link para baixar as Orientações Pedagógicas: História e Cultura
Afro-Brasileira e Indígena – Artigo 26 A da LDB: <https://dl.dropbox.
com/u/96395287/pdf/artigo26ldb.pdf>.
11
Art. 79-B. O calendário escolar incluirá o dia 20 de novembro como Dia
Nacional da Consciência Negra (Incluído pela Lei nº 10.639, de 09.01.2003).
324
Apenas 10% não opinaram se fazem uso das horas coletivas

destinadas à coordenação/preparo de aulas para conhecer o conteúdo
da lei.
Sobre a prática pedagógica: a referência à temática racial, na
maioria das vezes, deu-se nas datas comemorativas: dia 13 de maio
(Abolição da Escravatura) ou 20 de novembro (Dia da Consciência
Negra). O que, segundo as autoras, fere frontalmente o proposto nas
Diretrizes Curriculares Nacionais para implementação do ensino de
História da África e da Cultura Afro-brasileira e as Orientações
Pedagógicas (FILICE; PAZ, 2016). E sinaliza que as escolas não
estão realizando uma discussão transversal sobre o tema durante o
ano letivo.
3 Sobre desigualdade racial, ações governamentais e o caso do

DF (material CDDN e Cediv)
Nota-se que, de 2010 a 2013, três anos, houve um considerável
avanço na apropriação da temática racial na rede de ensino do
DF, seja em relação ao conhecimento da lei, seja em relação às
terminologias adequadas para problematizar a discussão racial.
Esse panorama positivo de visibilidade da questão racial é o
eco de ações, como foi visto, que se deu no Brasil desde fins das
décadas de 1980 e ganhou mais fôlego com as políticas públicas
incentivadas pelos últimos governos. Programas diferenciados
foram formulados e alguns implementados. Fato, inclusive, que se
comenta com certa reserva, vista a fragilidade do monitoramento
dessas ações.
O quadro educacional no DF reflete a situação nacional.
Houve avanços, mas, assim como os números da desigualdade
estrutural racial, econômica e de gênero, muito há por ser feito.
325
O quadro comparativo entre os dois diagnósticos traçados

no DF mostra que a implementação está frágil e descontínua,
mas caminha. Esse é um ponto a ser registrado. Pode-se afirmar
que muitas das ações não estão de acordo com o que determina o
artigo 26-A, que no seu § 2º ordena que os conteúdos de História
da África, Cultura Afro-brasileira e Indígena devem ser trabalhados
em todo o currículo escolar, em especial nas áreas de Educação
Artística e de Literatura e História brasileiras, mas não só. E não
foi o que se observou.
Desse breve percurso de observação e estudo do cenário
nacional e local, agregado a uma fonte inesgotável de tentativas de
transformar a realidade desigual ao nosso redor, passa-se à tentativa
de solucioná-lo. O Geppherg vem realizando um trabalho quase
invisível, de formiguinha, e foi dele que nasceu a parceria com o
Neab/UnB, a Cediv/SEEDF, o CDDN e também com o Ministério
Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT).
Existe a consciência da complexidade da situação. A
desigualdade racial é resultado do racismo que, por sua vez,
enfronha-se nas mentes e nas práticas além de carecer de muita
formação de professores, gestores, agentes da imprensa, tomadores
de decisão, da população brasileira como um todo, para primeiro
ser reconhecido e, segundo, tentar reverter essa situação.
De outra parte, não há de se esquecer a extrema concentração
de renda e os escândalos políticos que envolvem a nação numa
desavergonhada onda de corrupção, que desvia recursos e mais
recursos que deveriam ser investidos na população de modo geral,
em educação, saúde, moradia, transporte e, em especial, para os
mais fragilizados, como visto, de maioria negra.
326
Enfim, a situação em tela mostra que muito mais necessita ser

feito, do nacional ao local, envolvendo inúmeros sujeitos coletivos
e individuais do processo.
As conquistas do Movimento Negro relatadas aqui, e outras
não citadas, materializam-se em um contexto refratário e desigual
e, por isso, merecem respeito e registro. Essas ações devem ser
incorporadas, de imediato, ao ensino de História do Brasil,
posto reverberar, como visto, em longo prazo, na mentalidade
dos cidadãos quando crianças e no futuro quando adultos e
tomadores de decisão que propõem e formulam políticas públicas,
para que possam atuar de forma mais humana nesses processos.
Sensibilizados e conhecedores das lutas cotidianas, via educação,
é possível vislumbrar alguma esperança de transformação da
realidade excludente em que o País está mergulhado. Acreditar e
lutar faz toda a diferença. Mesmo quando a maioria dos brasileiros
faz questão, consciente e inconscientemente, de fazer vista grossa
para o poder de organização e combatividade do movimento negro
brasileiro, esse movimento não se acomoda. E as ações afirmativas
estão aí, tímidas, mas presentes.
Conclusão
Uma leitura cuidadosa do que acabamos de registrar revela
que o artigo 26-A está sendo implementado ainda de uma forma
muito espontaneísta e de improviso. Muito embora, talvez pelo
instrumento de coleta, os dados de 2013 tenham revelado uma
realidade bem mais favorável.
Fica o registro que as Diretrizes Curriculares Nacionais para
a educação das relações étnico-raciais, História da África e Cultura
Afro-brasileira não estão sendo bem estudadas pelos profissionais da
327
educação como deveria e isso traz implicações para a manutenção

do status quo.
As DCN apontam a necessidade de aprofundamento em todos
os aspectos político, cultural, social e racial, quando se trata de
abordar os conteúdos pertinentes à História da África e Cultura Afro-
-brasileira, e isso não está acontecendo. A depender da qualidade da
formação, muitas das formulações equivocadas que retroalimentam
relações de preconceito e discriminação não serão revertidas.
A orientação nas DCN é explícita:
Para obter êxito, a escola e seus professores não
podem improvisar. Têm que desfazer mentalidade
racista e discriminadora secular, superando o
etnocentrismo europeu, reestruturando relações
étnicorraciais e sociais, desalienando processos
pedagógicos. Isto não pode ficar reduzido a palavras
e raciocínios desvinculados da experiência de ser
inferiorizados vivida pelos negros, tampouco das
baixas classificações que lhe são atribuídas nas
escalas de desigualdades sociais, econômicas,
educativas e políticas” (BRASIL, 2007, p. 34).
Diante do exposto e das orientações, demanda-se pela

continuidade de pesquisas que revelem, localmente, como as redes
de ensino têm percepcionado e implementado o artigo 26-A, pois
carece ter um mapa mais realista de como os conteúdos referentes
ao tema Negro e Educação estão sendo abordados. E essas são
ações que devem ocorrer em diferentes instâncias, com um único
objetivo: um Brasil menos desigual, mais transparente política e
economicamente e mais equânime em suas relações.
Na esteira dessa conclusão, a postura que se exige dos cursos
de formação de professores distribuídos nas várias universidades
públicas brasileiras, para além de formar licenciados e pedagogos que
atuem teórica e metodologicamente numa perspectiva generalista,
baseadas em critérios meritocráticos e universalistas, é considerar
328
as singularidades das desigualdades e como elas se alinham e

pavimentam diferenças que emperram pessoas, jovens, crianças,
adultos e se conectam à violência que toma de assalto todas as
pessoas. É preciso adequar formação atualizada e adequada à idade e
série dos educandos, mas também dar condições de permanência com
qualidade para aqueles que têm sido, historicamente, expropriados
por grupos insensíveis, que tomam de assalto a política brasileira
e concentram, como diz outro ditado, sem dó nem piedade, uma
grande parte da riqueza do planeta.
Esse artigo não traz uma abstração filosófica, é uma análise
histórica pautada em dados, reais, concretos. O ensino de História
exige que as temáticas chamadas de “diversidade” considerem os
diferentes sujeitos históricos individuais e coletivos. Ficar atento
às mudanças propostas no documento intitulado Base Nacional
Comum Curricular (BNCC) é outra tarefa de nós educadores e
envolvidos com bases mais democráticas e cidadãs. E ir contra
retrocessos significa ficar atento aos impactos de projetos como o
PL 193/2016, intitulado Escola Sem Partido12. Trata-se hoje de uma
ordenação: educadores precisam fazer o esforço de acompanhar
as ações emanadas do poder público, sob o risco de o País ficar
ainda pior do que já está. O compromisso com a educação pública,
gratuita e de qualidade, para todos e todas, evoca essa ação cidadã.
Esse é um dos caminhos e que aciona controvérsias. Em
relação à questão racial, como foi mostrado, vai-se do micro ao
macro na mesma velocidade. Nesse sentido, monitorar e reavaliar
constantemente se as práticas anunciadas pelas escolas estão em
consonância com as Diretrizes e se contribuem para romper com
estereótipos e estigmas racistas pavimentados ao longo dos anos é
Sobre Escola sem Partido ler: <https://www12.senado.leg.br/ecidadania/

12
visualizacaomateria?id=125666>.
329
uma necessidade. Isso não deve se dar de fora para dentro. Exige
compromisso de todos os profissionais envolvidos.
O histórico das pesquisas mostra que o Estado e as instituições
escolares tiveram que acolher a representação da população negra
na sua prática escolar porque houve a organização e presença de
ativistas nos espaços de negociações. Os movimentos sociais, em
especial o movimento negro, não se deixaram abater.
Entretanto, agora, demanda-se ainda valorizar a contribuição
do movimento negro, das comunidades tradicionais, da religiosidade.
Há de se considerar que essa teia complexa aponta para pensar e
propor outras formas de escrever a nossa História. Um mundo mais
justo e inclusivo.
Essa tem sido uma preocupação constante de entidades
negras que atuam como instâncias governamentais que monitoram,
avaliam, propõem e exigem punição a quem de direito aos espaços
educacionais que não estão implementando o artigo 26-A.
Referências
ABRAMOWICZ, A.; SILVÉRIO, V. (Org.). Afirmando diferenças:

montando o quebra-cabeça da diversidade na escola. Campinas,
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PARTE II
337
Narrativas e desfechos das acusações de crimes

raciais constantes da amostra de pesquisa
documental

Kassia Zinato Santos Machado Araujo2
Introdução
Esta parte do livro é baseada na narrativa e indicação do
resultado dos 150 casos constantes da pesquisa documental
realizada pelo NED/MPDFT relativa aos processos que tiveram
oferecimento de denúncia pelo NED no período de 2005 a 2015
(ver o artigo “Perfil dos casos de racismo no Distrito Federal: uma
pesquisa documental” desta obra.
1
Pós-doutor em Criminologia pela Universidade Monash, em Melbourne,
Austrália (2016-2017), doutor em Ciências Jurídico-Criminais pela
Universidade de Lisboa, Portugal (2015), mestre em Direito Público pela
Universidade de Brasília, Distrito Federal, Brasil (2006), especialista pela
École Nationale de la Magistrature, Paris, França (2013), professor de Direito
Processual Penal e Temas de Direitos Humanos no programa de pós-graduação
da FESMPDFT, ESMPU e Enfam, Brasília, Distrito Federal, Brasil, promotor de
Justiça e coordenador do Núcleo de Direitos Humanos do MPDFT em Brasília,
Distrito Federal, Brasil. E-mail: thiago.pierobom@hotmail.com.
2
Mestra em Direito Público pela Universidade Nova de Lisboa (UNL), em
Portugal, pós-graduada em Direito Processual Civil e Direito Constitucional
pelo Instituto Brasiliense de Direito Público (IDP), especialista em Direito
Público pela Faculdade Projeção, especialista em Direito Administrativo
pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, bacharel em Direito pelo
Centro Universitário de Brasília (UniCeub), professora universitária, autora
de material preparatório para concursos públicos e de artigos científicos
em revistas e periódicos especializados em Direito, assessora jurídica
constitucional do procurador-geral da República, ex-chefe do Setor de Apoio
às Atividades do Núcleo de Enfrentamento à Discriminação do Ministério
Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT), servidora do Supremo
Tribunal Federal. E-mail: kassiazinato@yahoo.com.br.
338
As narrações apresentadas são um breve relato constante das

denúncias oferecidas pelo Ministério Público nos casos pesquisados
para contextualizar o leitor, no entanto substituíram-se os nomes
dos envolvidos por nomes fictícios e excluíram-se os endereços
dos fatos e os eventuais nomes de estabelecimentos comerciais
envolvidos. Também foram realizadas adaptações pontuais a fim
de facilitar a compreensão do leitor. A narrativa é antecedida dos
principais dados processuais e seguida de uma síntese do resultado
alcançado após o trâmite do processo. Os casos são numerados
e correspondem aos casos citados nas notas de rodapé do artigo
“Perfil dos casos de racismo no Distrito Federal: uma pesquisa
documental”.
Com este trabalho, espera-se fornecer uma visão panorâmica
das situações de crimes raciais (lato sensu) mais usuais no contexto
do sistema de justiça do Distrito Federal.
339
Narrativas e desfechos das acusações de

crimes raciais constantes da amostra de
pesquisa documental
Número Caso: 1
Nº do Processo TJDFT: 2007.01.1.017265-7
Circunscrição: Brasília
Vara: 2ª Vara Criminal de Brasília
______________________________________________________
Incidência penal:
Racismo (art. 20 da Lei nº 7.716/89)
______________________________________________________
Data dos fatos: 1º/1/05
Data da denúncia: 27/10/09
______________________________________________________
Narrativa:
Durante o ano de 2005, no site de relacionamentos denominado
Orkut, o acusado, de forma livre e consciente, praticou preconceito de
raça, cor, etnia e procedência nacional. Na oportunidade, o acusado,
fazendo uso do mesmo espaço, também veiculou, de forma livre e
consciente, fotografias com símbolos da cruz suástica ou gamada,
para fins de divulgação do nazismo. No ano de 2005, o acusado
mantinha dois perfis no site Orkut, ambos relacionados ao usuário
“X” em que constavam as seguintes informações no campo “quem
sou eu” ou “about me”: “Eu odeio o Brasil e os brasileiros. Também
odeio os pretos, judeus, gays, lésbicas, deficientes, maconheiros,
drogados, americanos, vagabundos, vagabundas, pobres, idiotas,
patrões, arbustos, cachorros, caminhões de lixo, lixeiros, políticos,
gordas, caídas, velhas, catarrentas, padres, pastores, rabinos,
fanáticos, alienados, burros e tudo o que eu posso ver se mexendo”
(primeiro perfil) e, ainda, “Odeio pretos, nordestinos, americanos,
coreanos, árabes, judeus, gays e lésbicas, filhos da puta e covardes”.
340
No caso do segundo perfil, especificadamente, as informações

vinham acompanhadas de fotografias que reforçavam o preconceito
de raça, cor, etnia e procedência nacional praticado pelo acusado
em sua página principal, quando afirmava odiar pretos, judeus,
nordestinos, americanos, coreanos, árabes e judeus. Com efeito,
seguindo a mesma lógica preconceituosa, o acusado publicou duas
fotografias de judeus sendo massacrados por nazistas acompanhadas
das seguintes legendas: “Um trabalho bem feito merece uma
medalha” e “Esta é uma cena muito bonita. Este fotógrafo deveria
ganhar um prêmio e o soldado a Cruz de Ferro e a indicação ao
prêmio Nobel da Paz”. Junto às duas fotografias já mencionadas,
o acusado publicou também a foto de um pequeno monte de algo
que não se pode precisar, com a legenda “Pirâmide de Judeus ou
pirâmide de estrume? Pra mim não faz diferença. Yes, nós também
construímos pirâmides bonitas. Hehehehehehehe”. Além das três
imagens já mencionadas, o acusado publicou outras quatro em que
constavam símbolos da cruz suástica ou gamada, no caso, uma
bandeira. Em uma das fotos, a bandeira com a cruz suástica aparece
sozinha, nas demais, ora ela aparece mesclada com a imagem de
Adolf Hitler, ora com a imagem do próprio acusado, ora com a
imagem dos dois (acusado e Adolf Hitler). Em três das publicações
contendo a cruz suástica, o acusado divulga e enaltece o nazismo
com as seguintes legendas: “A causa que devemos apoiar.”; “Sim,
eu sou um nazi” e “O melhor estrategista. Uma mente brilhante.
Um preservador da raça humana pura”. Com tal comportamento, o
acusado incorreu nas sanções previstas no artigo 20, §§ 1º e 2º, da
Lei nº 7.716/89.
______________________________________________________
Proposta de SCP: não.
Sentença: absolvição.
Data: 2/4/12
341
Houve Recurso: sim.

Recorrente: MP
Resultado do Recurso: conhecido e desprovido. Unânime.
Data do trânsito em julgado: 13/1/14
Status do processo: arquivado.
________________________________
________________________________
Número Caso: 2
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
Data dos fatos: 18/4/07
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 18 de abril de 2007, entre o horário de 9h43min e 13h56min,
no site do Correioweb, na área do fórum de discussões, o acusado,
voluntária e conscientemente, praticou discriminação e preconceito
de raça, cor, religião e procedência nacional, ao proferir várias
declarações preconceituosas relacionadas a judeus, negros e
nordestinos. No dia, hora e local acima indicados, o acusado,
usando o login “Jus_leo”, em resposta a um comentário feito
pelo usuário “MOSSAD”, no tópico DEFENSORIA PÚBLICA
DF – NOMEAÇÕES JÁ, disse: “Apesar de ser anti-semita,
endosso a opinião do MOSSAD”. Logo após, o usuário “Almeida
Júnior” questionou o motivo de o acusado ser antissemita, tendo
342
este respondido: “Na verdade, não sou apenas anti-semita. Sou

skinhead. Odeio judeus, negros e, principalmente, nordestinos”. No
decorrer dos comentários, verifica-se que o acusado proferiu, ainda,
as seguintes declarações: “Não, não. Falo sério mesmo. Odeio a
gentalha à qual me referi. O ARGÜI deve pertencer a um desses
grupos que formam a escória da sociedade”. Por fim, após um
comentário do usuário “Almeida Júnior” sobre a falta de coragem
de “Jus_leo” para eliminá-lo, o acusado disse: “Farei um serviço à
humanidade. Menos um mossoroense no mundo”. Assim agindo, o
acusado incorreu nas penas do artigo 20, § 2º, da Lei nº 7.716/89,
razão pela qual o Ministério Público requereu o recebimento da
Ação Penal.
______________________________________________________
Sentença: condenação total.
Data: 21/8/14
Pena: 2 anos de reclusão e 10 dias-multa, substituída a pena
privativa de liberdade por uma pena restritiva de direito e a pena
de multa, fixada em dez salários mínimos correntes, haja vista a
capacidade econômica do réu.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: negado provimento à apelação.
Status do processo: em tramitação.
________________________________
________________________________
Número Caso: 3
343
Incidência penal:
Injúria Racial (art. 140, §3º, do Código Penal −CP)
______________________________________________________
Data da denúncia: 1º/7/08
______________________________________________________
Narrativa:
Trata-se de queixa-crime ajuizada em desfavor de A e B, imputando-
-lhes a prática dos crimes previstos nos artigos 140, caput e 140, §
3º, do Código Penal (em concurso material), c/c o artigo 61, inciso
II, alínea “a” e artigo 141, inciso III, ambos do CPB. Relata o
querelante que, no dia 27 de abril de 2008, por volta das 23h, na Vila
Planalto, em Brasília – DF, os querelados o chamaram de “preto”,
“safado”, “vagabundo” e “sem instrução”. Esses impropérios foram
presenciados por diversas pessoas que estavam no local e a razão
para esse desentendimento teria sido a disputa por uma vaga na
garagem do edifício residencial em que moram.
Observações: queixa-crime acompanhada pelo MPDFT como
fiscal da lei.
______________________________________________________
Sentença: condenação parcial.
Data: 24/6/11
Pena: conversão da pena definitiva em 2 penas restritivas de direito.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: assistente Acusação.
Resultado do Recurso: o julgamento da apelação negou provimento
ao recurso do réu e deu parcial provimento ao do acusado. Decisão
unânime.
Observações processuais: apelaram o acusado e o primeiro réu.
344
Número Caso: 4
______________________________________________________
Incidência penal:
Injúria Racial (art. 140, §3º, do Código Penal)
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 27 de abril de 2010, por volta das 22 horas, na Asa Sul,
Brasília – DF, a acusada, voluntária e conscientemente, com intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, chamando-o
de “nego vagabundo”, “nego safado”, “raça ruim”, conforme
descrito em ocorrência policial juntada ao processo. Consta que
a vítima trabalha como enfermeiro em uma clínica, local onde a
Sra. “X”, irmã da acusada, realiza tratamento de hemodiálise. Essa
clínica oferece aos pacientes um serviço de transporte, levando-os
para casa após a finalização do tratamento. Todavia, em razão de
permanecer muito tempo esperando para voltar para casa, a Sra.
“X” havia pedido ajuda a um enfermeiro, que então se ofereceu
para lhe dar carona, às 5h50min, horário em que iniciava seus
trabalhos na clínica. Contrariada com o horário que a irmã passou
a ser atendida, por entender muito cedo, a acusada telefonou para
a vítima para fazer uma reclamação, afirmando que ele fazia muito
barulho quando ia até sua residência buscar sua irmã e que a clínica
estava muito desorganizada, ao passo que foi informada pela vítima
que a carona tratava-se apenas de uma gentileza. Iniciada uma
discussão entre as partes, a acusada chamou a vítima de “negro
vagabundo”; “negro safado”; “raça ruim”; “só podia ser preto,
que essa raça não presta”. Os fatos noticiados foram confirmados
345
pelas testemunhas que puderam ouvir a conversa, tendo em vista o

celular estar no modo “viva voz”. Assim agindo, a acusada incorreu
nos termos do artigo 140, § 3º, do Diploma Penal Brasileiro.
______________________________________________________
Proposta de SCP: sim.
Data: 31/5/11
Sentença: extinção da punibilidade (morte do réu).
Data: 16/9/16
Houve Recurso: não.
________________________________
________________________________
Número Caso: 5
Circunscrição: Samambaia
Vara: 2ª Vara Criminal de Samambaia
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 29 de julho de 2010, por volta das 20h, no Recanto das
Emas – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida
intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima,
valendo-se de elementos referentes à raça, à cor e à religião.
Apurou-se que a acusada procurou a vítima em sua residência, a
fim de deliberar sobre uma possível agressão sofrida pelo filho da
acusada e praticada pelo filho da vítima. Ao questionar o filho da
346
vítima sobre o local do corpo em que havia sido agredido, a vítima

foi ofendida pela acusada, que, voluntária e conscientemente, e
com especial fim de ofender a honra subjetiva daquela, proferiu as
seguintes palavras preconceituosas: “macaca, nega imunda, piranha
de igreja, fofoqueira, crente piranha”, além de afirmar que a vítima
teria vindo do “planeta dos macacos”. Assim agindo, a acusada
incorreu nas penas cominadas no art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 21/10/13
Sentença: extinção da punibilidade.
Data: 18/2/16
________________________________
________________________________
Número Caso: 6
N° do Processo TJDFT: 2011.01.1.003058-4
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 30 de julho de 2010, entre 13h e 14h , no estacionamento de
um supermercado localizado em Brasília – DF, o acusado, agindo
347
com vontade livre, consciente e com animus injuriandi, injuriou a

vítima, ofendendo-lhe a dignidade e o decoro, utilizando-se, dentre
outros, de elementos referentes a sua raça e cor. No mesmo dia, hora
e local, o acusado, com vontade livre e consciente, praticou vias de
fato contra a vítima, desferindo-lhe socos pelo corpo , nas regiões
dos seios, genitália e abdômen. O acusado estava manobrando seu
veículo e falando ao telefone no momento em que foi alertado
por um “guardador” de carros que estava prestes a colidir com
o veículo da vítima. Então, o acusado parou o carro, deixando-o
atravessado na pista e sentou-se no meio-fio, passando a xingar a
vítima de “negra, fedorenta e vagabunda”, alegando que ela estava
atrapalhando a vida dos outros. Em seguida, dirigiu-se ao carro
da vítima, que estava com o vidro aberto, colocou o rosto sobre a
janela, abriu a porta e passou a esmurrá-la com socos na barriga, na
região genital e nos seios. A vítima gritou por ajuda e foi socorrida
por dois “flanelinhas”, que pediram para o acusado parar de agredir
a vítima. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140,
§ 3º, do Código Penal, c/c art. 21 da Lei de Contravenções Penais
(Decreto-lei nº 3.688/41).
______________________________________________________
Data: 7/12/11
Data: 7/01/14
Pena: cumprimento de todas as condições do sursis. Sem revogação
do benefício.
348
Número Caso: 7
Circunscrição: Taguatinga
Vara: 2ª Vara Criminal de Taguatinga
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
Em dia não determinado, no segundo semestre de 2010, no interior
da copa da agência do Banco do Brasil situada em Águas Claras –
DF, o acusado, com vontade livre e consciente, e com nítida intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se
de elementos referentes a sua raça e cor. Consta que o acusado,
que é gerente na agência bancária em que a vítima era vigilante,
demonstrava publicamente seu preconceito por negros, nordestinos
e pela classe dos vigilantes. Apurou-se que, no dia dos fatos, o
acusado adentrou a copa onde a vítima estava almoçando e, após
verificar que a refeição da vítima continha abóbora, indagou-lhe se
ela seria nordestina, tendo a vítima respondido que era apenas filha
de nordestinos. Na ocasião, o acusado, com a finalidade de atingir
a honra subjetiva da vítima, afirmou: “Nordestino é que geralmente
come esse tipo de comida... Todos os nordestinos são famintos...
Abóbora é lavagem!”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas
do art. 140, § 3º, do Código Penal.
Observações: Foi proposta SCP em 6/5/2016, mas o réu a recusou.
______________________________________________________
Proposta de SCP: oferecida pelo MP e recusada pelo réu.
Observações processuais: processo em fase preliminar de
instrução.
349
________________________________
________________________________
Número Caso: 8
_____________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1º Fato: No dia 22 de maio de 2010, por volta das 17h30min em uma
clínica localizada em Taguatinga Sul – DF, o acusado, voluntária
e conscientemente, com a intenção de injuriar, utilizando-se de
elementos referentes à raça e à cor, ofendeu a dignidade e o decoro
da vítima. No dia e local acima indicados, a vítima, que exerce a
função de técnica de enfermagem em uma clínica, solicitou ajuda ao
acusado para transferir a esposa dele da maca para a cama, visto que
esta havia acabado de se submeter a uma cesariana. Inconformado
com o pedido, o acusado disse que estava pagando, e que a vítima
deveria chamar outra pessoa para ajudá-la. Ao sair do quarto para
buscar ajuda, foi seguida pelo acusado, que passou a proferir
xingamentos relacionados à raça e à cor da vítima, chamando-a
de “negrinha burra fedidinha”, “favelada”, “negrinha fedidinha” e
“negrinha da senzala”, além de cuspir no rosto da vítima.
2º Fato: Nas mesmas circunstâncias de tempo e espaço acima
350
delineadas, o acusado, com vontade livre e consciente, injuriou

a vítima, utilizando-se de violência considerada aviltante por sua
própria natureza, ao desferir um tapa na boca da vítima, causando-
-lhe as lesões corporais descritas no Laudo de Exame de Corpo de
Delito anexo ao referido processo.
3º Fato: Em virtude dos fatos acima narrados, o acusado foi
conduzido à Delegacia de Polícia, local em que desacatou os
policiais civis e militares que se encontravam presentes na
Delegacia no momento da lavratura do flagrante, praticando, no hall
da delegacia, ato ofensivo e desrespeitoso aos policiais, consistente
em descer as calças até os joelhos e ficar apenas de cueca. Assim
agindo, o acusado incorreu nas penas dos artigos 140, § 2º, 140, §
3º e 331, caput, todos do Diploma Penal Brasileiro.
______________________________________________________
Data: 18/11/15
Pena: 3 anos e 3 meses (2 anos e 4 meses de reclusão e 11 meses
de detenção).
________________________________
________________________________
Número Caso: 9
351
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No mês de dezembro de 2010, em dia não sabido, por volta das
23h, no interior de um estabelecimento em Águas Claras – DF,
o acusado, com vontade livre e consciente e com nítida intenção
de elementos referentes à sua raça e à sua cor. Apurou-se que a
vítima, após não ter comparecido para trabalhar em certo dia de
dezembro de 2010 devido a desentendimentos com o proprietário
do estabelecimento, compareceu no referido local para receber o
valor correspondente aos seus direitos trabalhistas. Ao ser recebido
pelo acusado, visando discutir o valor justo a ser pago, a vítima
ouviu dele as seguintes palavras e ofensas: “você somente tem
esse valor para receber, nada mais, se quiser procure os direitos na
justiça”, dizendo ainda “vou te pagar só isso se você quiser, você
é um preto safado e rato”. Agindo assim, o acusado incorreu nas
penas descritas no art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 8/4/16
Observações processuais: não houve recurso da sentença.
Aguardando trânsito em julgado para baixa definitiva.
352
Número Caso: 10
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 20 de dezembro de 2010, por volta das 16h50, no
estacionamento de um shopping situado na Asa Norte, em Brasília
– DF, o acusado, voluntária e conscientemente, com intenção de
injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima ao dizer que
a criança que acompanhava a vítima não poderia ser filho de um
“macaco preto”. No dia e local acima indicados, por volta de
14h50, a vítima teria riscado o carro da esposa do acusado por
esta ter estacionado o veículo em uma vaga que ele aguardava.
Posteriormente, ao sair do referido Shopping, acompanhado de seu
filho e de sua esposa, a vítima foi abordada pelo acusado, que o
questionou sobre o fato de ter riscado o carro acima referenciado.
Tal fato originou uma discussão que culminou na agressão física da
vítima pelo acusado e outros envolvidos. Ao cessar as agressões,
uma testemunha, posteriormente identificada, questionou os
agressores sobre a prática das lesões corporais diante de uma
criança, momento em que o acusado respondeu: “Esse menino
branquinho aí nunca vai ser filho desse macaco preto”. Os fatos
noticiados foram confirmados pelas testemunhas. Assim agindo, o
acusado incorreu nos termos do artigo 140, § 3º, do Diploma Penal
Brasileiro.
353

Data: 26/5/11
Data: 17/7/13
________________________________
________________________________
Número Caso: 11
______________________________________________________
Incidência penal:
Aumento de pena do art. 141 do CP
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 22 de janeiro de 2011, por volta de 18h, em um supermercado
localizado em Águas Claras – DF, o acusado, voluntária e
conscientemente, com a intenção de injuriar, utilizando-se de
elementos referentes à raça e à cor da vítima, ofendeu a dignidade e
o decoro da vítima ao proferir os seguintes xingamentos: “ladrão”,
“preto safado” e “gerente de merda”. No dia e local acima indicados,
por volta das 18 horas, o acusado se dirigiu ao mercado Base
Atacadista para comprar fraldas. Ocorre que o valor do produto no
supermercado estava diferente do que constava no encarte recebido
pelo acusado em sua casa. A vítima, que à época trabalhava como
354
gerente do estabelecimento, informou ao acusado que houve um erro

da gráfica, motivo pelo qual havia uma errata na prateleira e outra
na entrada do estabelecimento. Inconformado, o acusado passou a
realizar diversos questionamentos e, exaltado, passou a ofender a
honra subjetiva da vítima, chamando-o de “ladrão”, “preto safado”
e “gerente de merda”. Os fatos ocorreram na presença de vários
clientes e funcionários do local. A testemunha chegou a ouvir as
ofensas proferidas aos gritos pelo acusado, mesmo encontrando-
-se no caixa do estabelecimento no momento em que ocorreram os
fatos. Destarte, incide no caso concreto a causa de aumento prevista
no art. 141, III, do CPB. Os fatos foram presenciados, ainda, por
outas duas pessoas. Assim agindo, o acusado incorreu nos termos
do artigo 140, § 3º c/c o art. 141, III, ambos do Código Penal
Brasileiro, consistindo o dolo em menosprezar a vítima em razão
de sua cor no exercício da função que exercia.
Observações: processo recebido na VEP em 15/7/2016.
Arquivamento definitivo em 29/8/2016.
______________________________________________________
Data: 22/9/14
Pena: pena privativa de liberdade em 2 (dois) anos de reclusão,
a ser cumprida em regime inicialmente aberto, substituída a pena
privativa de liberdade por restritivas de direitos.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: conhecido. Deu-se parcial provimento.
Unânime.
Data do trânsito em julgado: 29/8/16.
Observações processuais: sentença reformada para excluir da
condenação o pagamento de indenização por danos morais.
355
Número Caso: 12
______________________________________________________
Incidência penal:
Ameaça (art. 147 do CP)
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1º Fato: No dia 10 de março de 2011, por volta das 8h20min, em
Brasília – DF, a acusada, voluntária e conscientemente, com a
intenção de injuriar, utilizando-se de elementos referentes à raça
e à cor, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima. Consta que o
ex-companheiro da acusada e o pai dela são moradores do edifício
onde a vítima exerce a função de porteiro. No dia e local acima
indicados, a vítima viu o carro do pai da vítima estacionado
próximo ao bloco onde trabalha e cumprimentou a pessoa que
ocupava o carro, acreditando se tratar do proprietário do veículo.
Após pegar o jornal pertencente àquele morador, saiu da guarita,
no intuito de entregá-lo ao dono. Nesse momento, deparou-se com
a acusada, ex-companheira de Pedro, que sem nenhum motivo
aparente passou a proferir xingamentos relacionados à raça e à
cor da vítima, chamando-o de “preto”; “negro safado”; “negro
cachorro”; “porteiro safado”; “cretino”; “filho da puta”; “só tem
capacidade para limpar o chão”.
2º Fato: Posteriormente, por volta das 16h45min do mesmo dia,
a acusada retornou ao local de trabalho da vítima e, com vontade
livre e consciente, ameaçou causar-lhe mal injusto e grave, ao dizer:
356
“Amanhã eu volto às 8h com um revólver 38 e dois caras para te

matar”.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas dos artigos 140, § 3º e
147, caput, ambos do Diploma Penal Brasileiro.
______________________________________________________
Data: 13/12/11
Data: 19/12/13
Cumprimento do sursis sem revogação.
Data do trânsito em julgado: 27/2/14 (arquivamento definitivo).
________________________________
________________________________
Número Caso: 13
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 21 de março de 2011, por volta das 15h, em uma empresa
localizada no Lago Sul, Brasília – DF, o acusado, voluntária
e conscientemente, com intenção de injuriar, utilizando-se de
357
elementos referentes à raça e à cor das vítimas, ofendeu a dignidade

e o decoro da vítima 1 e da vítima 2 ao proferir os seguintes
xingamentos: “preta filha da puta”, “preta mal-educada”, “preta
sem-vergonha ”, “puta preta” e “você é preta, mas pelo menos é
educada”. No dia, hora e local acima indicados, a vítima 1, após
receber um vestido de noiva alugado para o casamento da filha
do acusado, devolveu o cheque-caução ao acusado, que solicitou
uma nota de prestação de serviços. A vítima 1 foi até o escritório,
localizado no segundo piso, e requereu que fosse expedida a nota
solicitada pelo cliente. Após algum tempo aguardando pela nota,
o acusado passou a injuriá-la, chamando-a de “preta filha da
puta”, “preta mal-educada”, “preta sem-vergonha ” e “puta preta”.
A vítima 2, sócia-gerente da loja, ao tentar acalmar o acusado,
também foi injuriada com os seguintes dizeres: “A senhora também
é preta, mas pelo menos é mais educada”. Os fatos noticiados
foram presenciados por três testemunhas. Assim agindo, o acusado
incorreu nas penas do artigo 140, § 3º, do Diploma Penal Brasileiro,
por duas vezes.
______________________________________________________
Data: 27/11/12
Pena: 2 anos e 8 meses de reclusão, pagamento de 26 dias-multa,
substituída por 2 penas restritivas de direitos.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: provimento parcial. Unânime.
Observações processuais: apenas para reduzir o quantum
da indenização para R$ 6.000,00 a cada vítima, em vez de
R$ 10.000,00, fixados em sentença.
358
Número Caso: 14
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 1º de junho de 2012, por volta das 7h40, em uma creche
localizada na Asa Sul, em Brasília – DF, a acusada, com vontade
livre e consciente, com intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o
decoro da vítima. A vítima deixou seu filho aos cuidados da referida
creche em data e hora mencionadas. A acusada, então, com vontade
de injuriar e valendo-se de elementos referentes à raça e à cor da
vítima, proferiu as seguintes expressões: “Essa preta nojenta gosta
de chegar atrasada”, “Essa neguinha só pode estar se prostituindo,
nem daqui ela é e paga faculdade”. Ao agir desse modo, a acusada
incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 26/2/13
Data: 30/3/15
Cumprimento da SCP sem revogação.
359
Número Caso: 15
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
Aos 27 dias do mês de junho de 2011, por volta das 17h, no interior
de um estabelecimento empresarial localizado no SIA – DF, o
acusado, com vontade livre e consciente, ofendeu a dignidade e
o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça
e à sua cor. Apurou-se que o acusado, após sofrer um acidente
automotivo, deixou seu veículo para reparos de lanternagem no
estabelecimento em que a vítima trabalhava como polidor. Ao
chegar ao estabelecimento para retirar o veículo, percebeu que este
estava coberto por uma camada de poeira e havia dois funcionários
– entre os quais o ofendido – esfregando a sujeira, situação que o
deixou contrariado. Ato contínuo, o acusado interferiu, ordenando
que parassem de esfregar a lataria do carro. A vítima tentou explicar-
-lhe detalhes do serviço, que, inclusive, estava para ser concluído,
oportunidade em que o acusado, voluntária e conscientemente, com
a nítida intenção de injuriar, disse: “neguinho, vai tomar no cú... vai
se fuder, seu macaco”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas
descritas no art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 6/8/14
360
Data: 8/8/16
________________________________
________________________________
Número Caso: 16
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Incidência penal:
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Narrativa:
Aos vinte e nove dias do mês de julho de 2011, por volta das
7h50min, no Sudoeste, Brasília – DF, o acusado, voluntária e
conscientemente, com a intenção de injuriar, utilizando-se de
elementos referentes à raça e à cor, ofendeu a dignidade e o decoro
da vítima. Consta que a vítima tentava sair de sua quadra residencial
em veículo próprio, quando o acusado, propositadamente, deu
ré em seu veículo em direção ao da vítima, chegando a encostar.
Ato contínuo, a vítima abriu a porta de seu carro para falar com o
acusado, oportunidade em que este ofendeu-lhe a honra subjetiva,
valendo-se das seguintes palavras: “Sua puta, piranha, vagabunda!
Sua preta imunda!”. Os fatos foram presenciados pela avó e por
um amigo da vítima, que estavam em seu veículo no momento dos
361
fatos. Assim agindo, o acusado incorreu nos termos do art. 140, §

3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 15/8/12
Data: 3/10/14
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________________________________
Número Caso: 17
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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 5 de setembro de 2009, às 9h38min, o denunciado, agindo
de forma livre e consciente, praticou e incitou o preconceito de
raça e cor, publicando, em site de sua responsabilidade, o seguinte
comentário: “fulano” “é o negro de alma branca”. Alguns meses
362
depois, no dia 11 de março de 2010, às 8h42min, o denunciado,

agindo de forma livre e consciente e com intenção de ofender a
dignidade e o decoro da vítima, o injuriou pela internet, empregando
elementos referentes a sua raça e a sua cor, publicando, no mesmo
site acima mencionado, que a vítima se agachava e se ajoelhava
para o ministro do STF e que esse seu comportamento serviçal
deveria envergonhar seu chefe na empresa de jornalismo, inimigo
das cotas para negros nas universidades. Assim agindo, o acusado
incorreu nos artigos 20, § 2º, da Lei nº 7.716/89, por duas vezes, e
art. 140, § 3º c/c art. 141, inciso III, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 24/8/12
Pena: extinção da punibilidade em relação ao art. 140, § 3º e
acusado absolvido quanto ao crime de racismo. Houve interposição
de apelação.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: Ministério Público.
Resultado do Recurso: Turma deu provimento ao recurso do
Ministério Público para determinar a condenação pelo crime de
injúria racial, em 1 ano e 8 meses, em regime inicial aberto. Após
interposição de embargos infringentes, o Tribunal reconheceu de
ofício a prescrição intercorrente, em razão de o réu ter completado
60 anos de idade após a sentença mas antes do acórdão condenatório.
Observações processuais: interposição de Recurso Especial
pelo assistente da acusação em 26/9/2014. O relator do STJ,
monocraticamente, deu provimento ao recurso, por entender que
o crime de injúria racial é uma modalidade de racismo, portanto
imprescritível. Houve interposição de agravo regimental pelo réu.
Aguardando julgamento do AgRg em REsp pelo STJ.
363

Número Caso: 18
Circunscrição: Planaltina
Vara: 2ª Vara Criminal e 2º Juizado Especial Criminal de Planaltina
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
Aos vinte e um dias do mês de setembro de 2011, em Planaltina –
DF, a acusada, voluntária e conscientemente, com a clara intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1 e da vítima
2, valendo-se de elementos referentes à raça e à cor. Consta dos
autos que a acusada, vizinha das vítimas, as provocava jogando
nelas água com uma mangueira. Ao ser questionada pela vítima 1,
mãe da vítima 2 (já falecida), sobre o motivo de tal comportamento,
a acusada as chamou de “urubus”, complementando que se
tratavam de prostitutas que viviam “rodando bolsinha”. Por tal
comportamento, a acusada incorreu nas penas do artigo 140, § 3º,
do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 23/5/13
Data: 2/7/15
364
Número Caso: 19
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 18 de outubro de 2011, no interior de uma empresa em Águas
Claras – DF, o acusado, de forma livre e consciente, ofendeu a
dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes
à sua raça e cor. Consta dos autos que a vítima trabalhava nessa
empresa, na qual o acusado é sócio e diretor financeiro. Em razão
de desentendimento resultante da compra de um veículo da referida
empresa pela vítima, o acusado a ofendeu, utilizando-se da seguinte
expressão discriminatória: “esse preto safado fica querendo ganhar
dinheiro nas minhas costas”. Assim agindo, o acusado incorreu nas
penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
Observações: vítima não manifestou interesse na persecução
penal. Processo foi extinto por ausência de procedibilidade da ação
(vítima não apresentou representação).
______________________________________________________
Data: 20/6/16
365
Número Caso: 20
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 8 de dezembro do ano de 2012, em uma Escola Classe
localizada em Brasília – DF, a acusada, voluntária e conscientemente,
com clara intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da
vítima 1, valendo-se de elementos referentes à raça e à cor, pois
referiu-se à vítima como “neguinha”, na presença de várias pessoas.
Nas mesmas circunstâncias de tempo e espaço, a acusada, de forma
livre e consciente, ameaçou, com palavras, a vítima 2, ao causar-
-lhe mal injusto e grave, na medida em que afirmou que iria “dar
um tiro na sua cara e arrancar a sua cabeça fora do corpo”, caso se
aproximasse de sua filha. Consta dos autos que a ofensa e a ameaça
foram proferidas por volta das 11h30, quando as vítimas, mãe e filha,
participavam de reunião escolar, oportunidade em que a acusada,
mãe de aluna do mesmo estabelecimento de ensino, na frente de
diversas pessoas, passou a imputar subtrações de pertences de sua
filha à vítima 1, referindo-se à criança com a ofensa discriminatória
referida, além de ameaçar, de forma séria e grave, a mãe da aluna
com os termos mencionados. Por tal comportamento, a acusada
incorreu nas penas do artigo 140, § 3º, c/c art. 141, III, e art. 147,
todos do Código Penal.
366
Observações: local da ofensa: escola.

______________________________________________________
Data: 18/3/13
Sentença: absolvição
Data: 27/6/13
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP
Resultado do Recurso: negado provimento. Unânime.
Observações processuais: decisão sobre o sursis da ameaça
transitou em julgado, com extinção da punibilidade em 30/5/2014.
________________________________
________________________________
Número Caso: 21
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 12 de janeiro de 2012, por volta das 17h30, em Brasília –
DF, a acusada, voluntária e conscientemente, com a clara intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de
elementos referentes à raça e à cor. Consta dos autos que a vítima
367
e outros colegas conversavam embaixo do bloco quando a acusada

aproximou-se do grupo e reclamou do barulho, chamando-os de
moleques. Ao ser questionada pela vítima sobre o motivo de tal
comportamento, a acusada o ofendeu, chamando-o de “macaco, seu
negro nojento, você é um pobre, isso não é lugar para você no meio
da sociedade, pobre lascado”. Agindo assim, a acusada incorreu nas
penas do artigo 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 4/9/13
Data: 22/10/15
Cumprimento do sursis sem revogação.
________________________________
________________________________
Número Caso: 22
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 13 de janeiro de 2012, na internet, por meio da página
denominada Orkut, a acusada, com vontade livre e consciente, e
368
com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da

vítima, valendo-se de elementos referentes a sua raça e cor, conduta
praticada por meio que facilita a divulgação da injúria. Consta que
a acusada, que é concunhada da vítima, irresignada com esta pelo
fato de ter postado fotografias do casamento da acusada no perfil
do Orkut da vítima, proferiu as seguintes expressões ofensivas
e discriminatórias: “cá pra nós neguinha preta, esse vestido
da tua mãe lavadeira no teu casório... kkkkkk […] pobre é uma
merda! odeio pobre, matuta, nega, mundiça...tenho nojo! [...] fica
pensando que deixando as fotos aí vai me deixar com raiva... já
estou tranquilíssima... tire quando quiser... nega otária... beiçuda de
nego, mundiça, filha de quenga de cabaré... kkkkkk […] pobretona!
morta-fome! matuta nunca viu mar e camarão, quando vem pra cá...
só quer ver mar e comer camarão... quer dar uma de gente, matuta
nega... kkkkkkkk vou indo... fica aí ralando pra sobreviver, que vou
fazer compras no shopping, nega burra matuta pobretona! […] sorte
sua que vc não está aqui, por isso que vc está fazendo isso... porq
nega mundiça, se tu tivesse aque eu ia dar uma camada de pau em
tu, que vc ia voltar aleijadinha pra bsb! nega preta mundiça pobre
beiçuda de nego brega feia filha de chocadeira filha da puta filha
de lavadeira morta-fome! […] pode deixar as fotos aí, baby... xau
mundiça, feia, pobre, nega e brega! […] lavadeira que é sua mãe,
idêntica... aspecto de pobre, feia, nega e brega! […] ah, pergunta
a lavadeira da sua mãe se ela quer lavar minhas roupas... porq ela
é idêntica a uma lavadeira... meninaaaaa, podre... ver mesmo que
é uma mundiça... e brega! sabe nem se vestir, ver o glamour da
minha mãe, a classe, o nível! o padrão! e você... é uma filha de
chocadeira, um casinho que seu pai teve com a puta da sua mãe,
nega preta, lavadeira e nasceu o esgoto preto mundiça que é você!
[…] odeio pobreza, breguice e negra como vc e sua mãe filha da
puta […]”. Agindo assim, a acusada incorreu nas penas do art. 140,
§ 3º, c/c. art. 141, III, ambos do Código Penal.
369

Data: 17/3/16
Pena: 1 ano e 4 meses de reclusão e 13 dias-multa, substituída por
2 restritivas de direitos.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Observações processuais: processo remetido ao TJDFT em
7/7/2016. Aguardando julgamento do recurso de apelação.
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Número Caso: 23
Circunscrição: Riacho Fundo
Vara: Vara Criminal e Tribunal do Júri do Riacho Fundo
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 21 de janeiro de 2012, por volta das 19h40min, no Riacho
Fundo II – DF, o acusado, com vontade livre e consciente, e com
especial fim de macular a honra subjetiva, ofendeu a dignidade
e o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes à sua
raça e à sua cor. Apurou-se que a vítima chegava do trabalho e,
ao tentar estacionar o carro na garagem de sua residência, efetuou
370
uma manobra de marcha à ré e visualizou algumas crianças

brincando na lateral da calçada, momento em que o acusado
mostrou-se inconformado com a vítima por não ter pedido licença
às crianças antes de manobrar o carro. Em razão dos fatos iniciou-
-se uma discussão em que o acusado, voluntária e conscientemente,
demonstrando nítida intenção de injuriar, referiu-se à vítima com a
expressão preconceituosa “preto nojento”. Posteriormente ao fato,
o acusado ainda se dirigiu à vítima proferindo a seguinte frase
“eu não tenho culpa de você ser preto e pobre”. Agindo assim, o
acusado incorreu nas penas cominadas no art. 140, § 3º, do Código
Penal.
______________________________________________________
Data: 29/11/13
Observações processuais: arquivamento definitivo em 17/2/2014.
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Número Caso: 24
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Incidência penal:
______________________________________________________
371

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Narrativa:
No dia 6 de fevereiro de 2012, por volta das 0h10min, no interior
de um estabelecimento empresarial localizado em Brasília – DF,
o acusado, voluntária e conscientemente, com clara intenção de
injuriar, utilizando-se de elementos referentes à raça e à cor, ofendeu a
dignidade e o decoro da vítima na presença de várias pessoas. Consta
que, após tentativa frustrada de iniciar uma conversa com a vítima
e seus amigos (que consumiam no referido estabelecimento) e logo
após comentário feito por esta sobre falta de educação, o acusado,
chamando a atenção dos presentes para si, disse: “brasileiros!”.
Em seguida, o acusado, olhando para a vítima e visando atingir
a sua honra subjetiva, proferiu, na presença de diversas pessoas,
as seguintes palavras de conteúdo discriminatório e ofensivo:
“eu teria vergonha se tivesse a sua cor!”. Ato contínuo, a vítima
comunicou a ocorrência dos fatos a um sargento da Polícia Militar
que se encontrava nas proximidades. Após ouvir as declarações das
testemunhas e verificar a procedência das informações, o policial
militar efetuou a prisão do acusado, conduzindo-o à 2ª Delegacia de
Polícia, onde foi lavrado o respectivo auto de prisão em flagrante.
Assim agindo, o acusado incorreu nas penas do crime tipificado no
art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal.
Observações: local da ofensa: estabelecimento comercial
______________________________________________________
Data: 8/10/12
Falecimento do réu em 17/6/2012.
372
Número Caso: 25
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Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 20 de fevereiro de 2012, por volta das 21h40min, no interior
de uma pastelaria na Asa Norte, Brasília – DF, o acusado, com
vontade livre e consciente, e com especial fim de macular a honra
subjetiva, ofendeu, na presença de diversas pessoas, a dignidade e o
decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à
sua cor, bem como praticou, induziu e incitou à discriminação e ao
preconceito em razão de raça e cor. Apurou-se que a vítima estava
trabalhando no referido estabelecimento, onde exerce a função de
operadora de caixa, quando o acusado fez o pedido de uma pizza.
Alguns minutos depois, irritou-se pelo tempo de espera e passou
a dizer que todos eram irresponsáveis, momento em que a vítima
sugeriu ao acusado que cancelasse o pedido. Ato contínuo, o acusado,
voluntária e conscientemente, demonstrando nítida intenção de
injuriar, referiu-se à vítima de forma preconceituosa, proferindo, na
presença de garçons e demais empregados, as seguintes frases “você
é uma preta fedida, irresponsável”, “você é uma preta nojenta”.
Ato contínuo, o acusado afirmou: “preto não serve para nada”.
Ao utilizar-se de uma expressão generalizante, que englobava não
apenas a vítima individualizada, ao contrário, repetindo estereótipo
373
de discriminação endereçado a toda a coletividade de pessoas

negras, o acusado, consciente e voluntariamente, praticou, induziu
e incitou à discriminação e ao preconceito de raça e cor. Essa
segunda conduta exorbitou da ofensa à honra subjetiva da vítima e
incitou à discriminação generalizada contra todas as pessoas de cor
negra. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas cominadas no
art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal, bem como
no art. 20, caput, da Lei nº 7.716/1989.
______________________________________________________
Data: 7/3/14
Pena: absolvido do crime de racismo e condenado pelo crime de
injúria racial a 1 ano, 6 meses e 20 dias de reclusão em regime
aberto. A pena privativa de liberdade foi substituída por duas penas
restritivas de direito.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP
Resultado do Recurso: provimento. Unanimidade.
Recurso Especial: sim.
Recorrente: MP
Data julgamento REsp: 24/9/2015
Resultado do REsp: conhecido e provido para conceder o
quantum indenizatório pleiteado expressamente pelo MP desde a
denúncia, à luz do art. 387, IV do CPP. Acórdão TJDFT reformado
parcialmente exclusivamente para determinar fixação do quantum
mínimo de reparação civil, a título de danos causados pela infração.
Data trânsito em julgado: 22/10/2015
Observações processuais: foi enviado com REsp do MP ao STJ
em 22/5/2015. Julgado em 21/9/2015 e devolvido ao TJDFT em
26/10/2015. Processo foi reativado em 27/1/2016 para julgar
apelação (acórdão publicado em 20/5/2016). Na origem para
374
execução da pena desde 18/7/2016.

Status do processo: em tramitação na origem para execução da
condenação e baixa definitiva.
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Número Caso: 26
Circunscrição: Brazlândia
Vara: Vara Criminal e Tribunal do Júri de Brazlândia
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Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 15 de março de 2012, entre as 15h45 e as 16h, em uma
chácara situada em Brazlândia – DF, o acusado 1, com vontade livre
e consciente, ameaçou a vítima de causar-lhe mal injusto e grave.
Na mesma ocasião, a acusada 2, com vontade livre e consciente,
injuriou a referida vítima, ofendendo-lhe a dignidade e o decoro,
utilizando-se, entre outros, de elementos referentes à raça e à cor,
bem como ainda ameaçou-a de causar-lhe mal injusto e grave. Na
data, local e horário em questão, os acusados procuraram a vítima
dizendo para ela sair da vida de “X”, ex-marido da acusada 2,
ocasião em que esta fez a seguinte ameaça: “vou te treinar para as
próximas olimpíadas porque você corre igual à chita, sua neguinha
feia desgraçada, sua preta puta”, e o acusado 1 a ameaçou dizendo
que iria arrumar umas mulheres para “pegá-la”. Diante do exposto,
375
está o acusado 1 incurso nas penas dos artigos 147, do Código

Penal e a acusada 2, nas penas dos artigos 147 e 140, § 3º, ambos
do Código Penal.
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Data: 6/5/16
Observações processuais: SCP em cumprimento.
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Número Caso: 27
Circunscrição: Ceilândia
Vara: 1ª Vara Criminal de Ceilândia
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Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 19 de março do ano de 2012, às 10h13, por intermédio de
mensagem SMS, a acusada, voluntária e conscientemente, com
a clara intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da
vítima, valendo-se de elementos referentes à raça e à cor. Entre
os dias 21 e 23 do mesmo mês, a acusada, com vontade livre e
consciente, novamente ofendeu a dignidade e o decoro da vítima,
valendo-se de elementos relativos à raça e à cor, além de ameaçar a
vítima de causar-lhe mal injusto e grave. Apurou-se que a acusada
376
é mãe de um filho do atual companheiro da vítima, circunstância

que acarretou certa animosidade entre ambas. No dia 19/3/2012, a
acusada, de forma livre e consciente, encaminhou mensagem SMS
à vítima , com a nítida intenção de ofender-lhe a dignidade e decoro,
contendo as seguintes expressões preconceituosas, ipsis litteris: “Eu
quero q a macaquinha e a macacona morao e você q fica atras”(sic).
Posteriormente, entre os dias 21 e 23/3/2012, a acusada novamente
encaminhou mensagem SMS à vítima, ofendendo-lhe, de forma
livre e consciente, a dignidade e o decoro, valendo-se das seguintes
expressões discriminatórias: “nega safada piche de asfalto tissão
macacona gorila cabelo de bombril gorila dos infernos”. Na mesma
ocasião, a acusada, de forma séria, ameaçou a vítima de causar-lhe
mal injusto e grave, mediante as seguintes palavras: “aparece na
minha frenti pra você ver se e ti mato mando você pro inferno”.
Agindo assim, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, por
duas vezes, e art. 147, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 9/12/14
Pena: 1 ano e 2 meses de reclusão e 10 dias-multa, substituída a
pena privativa de liberdade por duas penas restritivas de direitos.
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Número Caso: 28
377

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Incidência penal:
Injúria Racial (art. 140, §3º, Código Penal)
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1º Fato: aos vinte e nove de abril de 2012, por volta das 15h, na
bilheteria de um cinema, localizado em um shopping em Brasília –
DF, o acusado, voluntária e conscientemente, com clara intenção de
injuriar, utilizando-se de elementos referentes à cor negra, ofendeu
a dignidade e o decoro da vítima. Consta que no dia dos fatos o
acusado chegou ao cinema atrasado para o início da exibição do
filme a que pretendia assistir. Diante do atraso, adentrou a fila para
compra de ingressos na frente de outros clientes. Nesse momento,
a vítima o impediu de prosseguir burlando a ordem de chegada,
informando-lhe, na qualidade de funcionária da bilheteria do referido
estabelecimento, que iria atender primeiramente aos clientes que já
se encontravam aguardando. Ato contínuo, o acusado, na frente dos
diversos clientes que aguardavam sua vez na fila para a compra de
ingressos, proferiu, com a finalidade de atingir a honra subjetiva da
vítima, as seguintes palavras discriminatórias e ofensivas: “mas é
muito grossa mesmo, por isso é dessa cor...”.
2º Fato: nas mesmas circunstâncias de tempo e espaço anteriormente
descritas, o acusado, com vontade livre e consciente, descontente
com a situação, praticou preconceito de raça e cor ao afirmar: “sua
negra, volta pra África... você está no lugar errado, seu lugar não
é aqui, lidando com gente e sim com animais... olha só a carinha
dela, está prontinha para ir para a África.” O acusado, ao dizer
378
que o lugar de negros, inclusive o da vítima, é na África lidando

com animais porque não podem lidar com pessoas, praticou
preconceito e discriminação contra toda a coletividade de pessoas
negras. Os fatos foram presenciados por testemunhas. Percebendo
a repercussão de seus atos, o acusado se evadiu às pressas do local,
conforme se depreende das imagens capturadas pelo sistema de
segurança do shopping local do fato.
Assim agindo, o acusado incorreu nas penas do crime tipificado no
art. 140, § 3º, c/c artigo 141, inciso II, do Código Penal e artigo 20
da Lei nº 7.716/89.
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Data: 20/8/13
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP
Resultado do Recurso: conhecido. Deu-se parcial provimento ao
recurso do MP. Negou-se provimento ao recurso da defesa.
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Número Caso: 29
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Incidência penal:
______________________________________________________
379

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Narrativa:
No dia 2 de maio de 2012, por volta das 20h, no Cruzeiro Velho
– DF, a acusada, com vontade livre e consciente, e com nítida
valendo-se de elementos referentes à sua raça e cor. Consta que a
acusada, que é cunhada da vítima, reside no mesmo lote desta, mas
em casas separadas. Por ocasião dos fatos, a vítima se aproximou da
residência da acusada para solicitar uma ferramenta do tipo chave
de fenda, a fim de abrir uma porta de banheiro de sua residência,
que estava emperrada. Todavia, ao aproximar-se do escritório que
dá acesso à casa da acusada, ela repudiou a vítima, afirmando, com
nítida intenção de injuriar: “saia daqui, sua macaca... vai se fuder”.
Agindo assim, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do
Código Penal.
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Data: 4 /9/14
Observações processuais: acompanhando cumprimento da SCP.
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Número Caso: 30
______________________________________________________
Incidência penal:
380

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Narrativa:
Aos três dias do mês de maio de 2012, por volta das 12h50min,
na via pública próxima ao Terminal 2 do Aeroporto Internacional
JK, o acusado, voluntária e conscientemente, danificou o veículo
da vítima – taxista que trabalha no local –, além de, com a clara
intenção de injuriar e valendo-se de elementos a referentes a raça,
a cor e a condição de pessoa idosa, ofendeu a sua dignidade e
decoro na presença de várias pessoas. Consta que acusado e vítima
se envolveram em uma colisão acidental de veículos, oportunidade
em que o acusado desceu de seu veículo exaltado e chutou o para-
-choque do automóvel da vítima, danificando-o, além de empurrá-
-la em meio à discussão quanto à responsabilidade pelos danos
decorrentes do acidente. Os fatos atraíram a atenção de populares e
de outros taxistas, que se aproximaram da contenda. Nesse contexto,
visando atingir a honra subjetiva da vítima, o acusado proferiu –
na presença de várias pessoas que assistiam ao desenvolvimento
dos fatos – as seguintes palavras discriminatórias e ofensivas:
“velho, preto, corno, safado e analfabeto”. Policiais militares em
patrulhamento no local, percebendo o aglomerado de pessoas e
atendendo ao sinal de um dos presentes, pararam para verificar o
incidente e, após ouvir a versão dos condutores dos veículos e de
testemunhas e constatar o estado exaltado e agressivo do acusado,
procederam ao encaminhamento dos envolvidos à Delegacia de
Repressão a Pequenas Infrações. Dessa forma, o acusado incorreu
nas penas do crime tipificado nos arts. 140, § 3º, c/c 141, III, ambos
do Código Penal.
381
Observações: fatos ocorreram em colisão de veículos em via

pública (aeroporto).
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Data: 3/9/12
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP.
Resultado do Recurso: negado provimento. Unanimidade.
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Número Caso: 31
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Incidência penal:
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Narrativa:
No final do mês de maio do ano de 2012, em dia não especificado,
em Samambaia – DF, a acusada, com vontade livre e consciente, e
vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor.
Apurou-se que a acusada era companheira da vítima à época dos
fatos e, na ocasião em que esta estava do lado de fora da residência
382
contratando um serviço de pintura com o prestador do serviço,

abriu a porta da casa e, valendo-se de elementos referentes à raça
e à cor da vítima, afirmou de maneira ofensiva: “a comida está
pronta seu macaco!”. Em dia posterior, em data não precisa, mas
próxima à do primeiro fato e no mesmo local, a acusada voluntária
e conscientemente, com patente intenção de macular a honra
subjetiva, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se
de elementos referentes à sua raça e à sua cor. Conforme apurado,
a vítima estava do lado de fora de sua residência negociando a
celebração de negócio jurídico de compra e venda de ferro, quando
a acusada – sua companheira à época dos fatos – apareceu na porta
e, com especial fim de injuriar a vítima em razão de sua raça e cor,
disse: “eu to vendendo um macaco preto”. Agindo assim, a acusada
incorreu nas penas cominadas no art. 140, § 3º, do Código Penal,
por duas vezes, na forma do art. 69 do mesmo diploma legal.
______________________________________________________
Data: 18/6/14
Data: 22/7/16
________________________________
________________________________
Número Caso: 32
383
Incidência penal:
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______________________________________________________
Narrativa:
No dia 25 de maio de 2012, por volta das 5h50min, no interior da
21ª Delegacia de Polícia, em Taguatinga – DF, o acusado, voluntária
e conscientemente, desobedeceu a ordem legal de funcionário
público, além de, com clara intenção de injuriar e ofender a
dignidade e o decoro do sargento “X” da Polícia Militar, valendo-
-se de elementos referentes à raça e à cor, chamá-lo de “negão”.
No dia dos fatos, o acusado colidiu seu automóvel em um poste
de iluminação pública, oportunidade em que compareceram ao
local viaturas do Corpo de Bombeiros Militar e da Polícia Militar.
No local, o acusado, exaltado e aparentando estar embriagado,
desobedeceu a ordem de identificar-se aos policiais militares.
Os policiais militares, então, conduziram-no à 21ª Delegacia de
Polícia, onde ele insistiu em não se identificar e ainda dirigiu-se ao
policial militar de maneira preconceituosa, chamando-o de “negão”,
na frente dos demais militares e policiais civis de plantão. Por tal
comportamento, o acusado está incurso nas penas do artigo 140, §
Observações: Foi oferecida SCP mas foi revogada posteriormente
devido ao não cumprimento das condições pelo acusado.
______________________________________________________
Observações processuais: processo em fase de instrução
preliminar. Sem sentença.
384
Número Caso: 33
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1º Fato: referente ao art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do
Código Penal. No dia 10 de agosto de 2012, em Taguatinga – DF,
o acusado, voluntária e conscientemente, demonstrando nítida
intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima
1, valendo-se de elementos relativos à raça e à cor da vítima,
conduta praticada na frente de várias pessoas. Apurou-se que, no
mencionado dia, o acusado, que é vizinho da vítima, percebeu que
ela e seus familiares haviam saído da residência, pois o veículo não
estava estacionado na residência. Assim, o acusado e a acusada
lacraram os orifícios dos cadeados dos portões da residência da
vítima com cola do tipo “super bonder” e terra, com a finalidade
de impedir o acesso da família tão logo retornassem de sua saída.
Na ocasião do embaraço da vítima, que tentava sem êxito inserir as
chaves nos referidos cadeados, os acusados saíram de casa e não
se contiveram em risadas, tendo o acusado afirmado, com patente
intenção de macular a honra subjetiva da vítima: “aí, negro... agora
quero ver como você vai entrar em sua casa”. A ofensa foi proferida
na presença de familiares da vítima.
385
2º Fato: relativo ao art. 140, § 3º, c/c art. 141, III (por três vezes),
e art. 147 (por três vezes), ambos do CP. No dia 15 de agosto de
2012, em Taguatinga – DF, a acusada, de forma livre e consciente,
demonstrando nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o
decoro da vítima 1, da vítima 2 (com quatorze anos de idade na
data dos fatos) e da vítima 3 (com onze anos de idade na data dos
fatos), valendo-se de elementos referentes a raça e a cor delas, fato
praticado na presença de todas as pessoas suprarreferidas, além
de ameaçá-los de causar-lhes mal injusto e grave. Consta que a
acusada – presenciando a chegada das vítimas em sua residência,
afirmou, do interior de sua residência, aos gritos, para todas as
vítimas, o seguinte: “Ei, negro ladrão! Vou te pegar, hein! Com essa
puta da sua esposa que fica dando pra todo mundo... Vou matar esse
macaco que você chama de filho! Vou jogar ele no meio da rua! E
essa sua filha também, aquela negra com voz de taquara rachada.
Bando de maconheiro... É tudo maconheiro! Esse negro que parece
um chimpanzé!”.
3º Fato: relativo ao art. 140, § 3º, c/c art. 141, III e art. 147, ambos
do CP. No dia 29 de outubro de 2012, por volta das 19h, na via
pública em frente à casa das vítimas, o acusado, de forma livre
e consciente, demonstrando nítida intenção de injuriar, ofendeu
a dignidade e o decoro da vítima 1, valendo-se de elementos
referentes à sua raça e à sua cor, na presença de várias pessoas,
além de ameaçá-lo de causar-lhe mal injusto e grave. Apurou-se
que o acusado, ao notar a chegada da vítima em sua casa, passou a
provocá-lo, chamando-o para briga. Na mesma oportunidade, com
vontade livre e consciente e com a nítida intenção de injuriar, o
acusado chamou a vítima de “negro ladrão”, arrematando que ele
teria de se mudar, pois ali não aceitavam a presença de negros.
Ato contínuo, o mesmo acusado, agindo de maneira voluntária e
consciente, ameaçou a vítima de causar-lhe mal injusto e grave,
386
afirmando, de forma séria, o seguinte: “não sei ainda porque não

te matei, mas eu vou te matar”. Esses fatos foram praticados na
presença de três testemunhas.
4º Fato: relativo ao art. 140, § 3º, do CP: No dia 3 de novembro
de 2012, por volta das 11h, também em Taguatinga – DF, os
acusados, voluntária e conscientemente, demonstrando nítida
intenção de injuriar, ofenderam a dignidade e o decoro da vítima 3,
valendo-se de elementos referentes à sua condição de pessoa
portadora de deficiência. Conforme o apurado, a vítima 3 – que
possui notória deficiência visual acarretada por toxoplasmose –
conversava com um amigo – o qual é sobrinho de seu cunhado
(vítima 1) – na frente da casa onde reside com seus familiares.
Ao perceber o diálogo, os acusados passaram a conversar em voz
alta. Assim, com nítida intenção de macular a honra subjetiva da
vítima 3, com diretas referências à sua deficiência, a acusada disse
em voz alta: “esquisita... olha o andado dela. Olha o olhar dela...
Sua deficiente, sua monstra!”. Na mesma ocasião, o acusado, com a
nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima
3, com as seguintes palavras preconceituosas: “sua deficiente, cara
de monstro, doente, puta, piranha...”.
5º Fato: referente ao art. 150, caput, do CP. No dia 3 de novembro
de 2011, por volta das 18h30min, em Taguatinga – DF, o acusado,
com vontade livre e consciente, entrou, contra a vontade de quem
de direito, nas dependências de casa alheia. Consta que a vítima 3
estava no interior de sua residência – na companhia de seu sobrinho,
quando ouviu um forte barulho no portão do lote. Ao abrir a porta
da casa para visualizar o ocorrido, percebeu que se tratava da
pessoa do acusado, o qual havia violado o cadeado e ingressado
no lote portando uma barra de ferro em uma das mãos e uma arma
de fogo na cintura, oportunidade em que a vítima 3 prontamente
retornou para o interior da casa e trancou a porta. Percebendo que
387
esta havia entrado e trancado a porta, o acusado evadiu-se do local.

6º Fato: relativo ao art. 14, c/c art. 1º da Lei nº 7.716/1989, na forma
do art. 70, caput, do CP. Nas circunstâncias de tempo e espaço
mencionadas na descrição típica das condutas acima, conjuntamente
consideradas, os acusados, previamente ajustados e com unidade de
desígnios, obstaram a convivência familiar e social das vítimas 1, 2
e 3 e seus filhos, em razão de discriminação e preconceito de raça
e cor. Apurou-se que os acusados, vizinhos das vítimas, ostentavam
irresignação pela presença delas, fazendo referências explícitas ao
fato de serem negros. A família se mudou para o endereço dos fatos
em fevereiro de 2012 e, desde então, os seus integrantes passaram
a sofrer com a ostentação do repúdio dos acusados, em razão de
inegável preconceito de raça e cor. Os acusados, em divisão de
tarefas, atentaram contra bens jurídicos penalmente tutelados
de titularidade de cada um dos integrantes da família, de forma
sequencial e contínua, minando a harmônica convivência familiar
e social deles. Por meio de ameaças (motivadas por acentuada
intolerância racial), atos materiais (vedação dos cadeados), injúrias
preconceituosas e invasão de domicílio, as vítimas tiveram a sua
convivência familiar e social impedida, na medida em que, após
o último fato (invasão de domicílio), temendo por suas vidas e
debilitadas pelas ofensas reiteradas, tiveram de se mudar às pressas
para a residência de parentes, onde passaram a morar de favor.
Afastadas de suas interações sociais e desprovidas da intimidade
necessária à construção dos laços familiares, as vítimas não
retornaram ao seu domicílio, permanecendo, até os dias atuais, na
residência de parentes, inferiorizadas e temerosas por suas vidas.
Observações: dois acusados e uma família de vítimas. Data dos
fatos: 10/8/2012, considerada a primeira sequência delitiva.
______________________________________________________
388
Data: 29/1/15
Pena: total de 4 anos de reclusão. Por força do art. 72 do CP,
procedeu-se ao somatório das penas de multa, tornado a pena
definitiva em 40 dias-multa à razão de 1/30 do salário mínimo
vigente.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP.
Resultado do Recurso: MP: ED rejeitados (pedia a inclusão da
indenização na pena) e Apelação. Defesa: Apelação.
Observações processuais: resultado das apelações: Defesa:
conhecido. Deu-se parcial provimento ao recurso da defesa para
reduzir a quantidade de dias-multa e para excluir a indenização por
danos morais às vítimas. MP: negou-se provimento ao recurso do
Ministério Público. Decisão unânime.
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Número Caso: 34
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
389
Narrativa:
No dia 22 de agosto de 2012, por volta das 16h, em um
supermercado em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e
e à sua cor. Apurou-se que a acusada estacionou o seu veículo no
estacionamento do referido supermercado (local onde a vítima é
guardador de carros) e desembarcou, dirigindo-se, em seguida, ao
interior do estabelecimento para realizar suas compras. Ao término
das compras, a acusada se aproximou de determinada funcionária
e, referindo-se à vítima em tom de voz suficiente para que esta
ouvisse, disse as seguintes expressões injuriosas e discriminatórias:
“aquele negro, morador de rua, fica incomodando as pessoas”.
Agindo assim, a acusada incorreu nas penas cominadas no art. 140,
§ 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 6/8/14
Observações processuais: acompanhamento do cumprimento da
SCP.
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Número Caso: 35
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Incidência penal:
390

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Narrativa:
1º Fato: no mês de outubro de 2012, em dia não determinado,
na residência da mãe de seu antigo companheiro, localizada em
Ceilândia – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com
especial fim de macular a honra subjetiva, ofendeu a dignidade e
e à sua cor. Consta que a acusada, que é ex-companheira do atual
marido da vítima, compareceu à residência da mãe deste para tratar
com ele a respeito da pensão alimentícia do filho fruto da relação
que tiveram. Em determinado momento da conversa, a acusada
se exaltou e, com vontade livre e consciente e com a intenção de
ofender, proferiu as seguintes palavras preconceituosas direcionadas
à vítima, que também se encontrava presente no recinto: “Azul!
Lugar de negro é na senzala!”.
2º Fato: nos meses de dezembro de 2012 e janeiro de 2013, em
dias não especificados, a acusada, de forma livre e consciente,
molestou e perturbou a tranquilidade da vítima, por nítido acinte.
Apurou-se que a acusada, durante ao menos dois meses, efetuou
reiteradas ligações telefônicas de seu aparelho celular aos aparelhos
celulares da vítima, molestando e perturbando sua tranquilidade de
modo acintoso, inclusive enquanto esta estava em seu ambiente de
trabalho. Agindo assim, a acusada incorreu nas penas cominadas no
art. 140, § 3º, do Código Penal, e no art. 65 da Lei nº 3.688/1991.
______________________________________________________
Data: 31/3/16
391
Número Caso: 36
______________________________________________________
Incidência penal:
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______________________________________________________
Narrativa:
No dia 12 de outubro de 2012, entre 17h e 17h30, no Recanto das
Emas – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida
intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1
e de seu filho, valendo-se de elementos referentes à raça e à cor
da primeira e à condição de portador de deficiência do segundo,
ambas as condutas foram praticadas na presença de várias pessoas.
Apurou-se que a acusada entrou na residência das vítimas e passou
a discutir a respeito de desavenças familiares, tendo em vista
que seu filho reside na mesma residência destas, onde também é
domiciliado o seu ex-marido, atual companheiro da vítima 1. Após
ser retirada da residência por familiares, a acusada permaneceu em
frente à casa e, com vontade livre e consciente e com a intenção
de macular a honra subjetiva da vítima 1, proferiu, aos gritos e na
presença dos vizinhos, as seguintes expressões discriminatórias:
“preta safada, vagabunda, prostituta” (1º fato). Na mesma ocasião,
a acusada, reportando-se ao filho da vítima, afirmou, também em
alto tom de voz e na presença dos vizinhos, as seguintes expressões
injuriosas relativas à condição de portador de deficiência da vítima:
“inútil, aleijado, bandido” (2º fato). Assim agindo, a acusada
incorreu nas penas cominadas no art. 140, § 3º, c/c art. 141, inciso
392
III (por duas vezes), na forma do art. 69, todos do Código Penal.
Observações: acusada reside na mesma moradia das vítimas, onde
também é domiciliado o seu ex-marido, atual companheiro da
vítima.
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Data: 13/11/13
Pena: decadência (artigo 107, IV, do Código Penal).
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Número Caso: 37
Circunscrição: Sobradinho
Vara: Vara Criminal de Sobradinho
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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 21 de novembro de 2012, por volta das 10h15, no interior de
uma das salas de aula de um centro educacional em Sobradinho –
DF, o acusado, com vontade livre e consciente e com nítida intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, de 16 anos de
idade ao tempo dos fatos, valendo-se de elementos referentes à sua
raça e à sua cor, conduta praticada na presença de diversas pessoas.
393
Apurou-se que o acusado é professor da disciplina Filosofia no

referido estabelecimento de ensino, e, na ocasião da apresentação
de um trabalho por parte de um grupo de alunos, a vítima se dirigiu
a um colega de classe a fim de fazer-lhe uma pergunta. Percebendo
o comportamento do aluno, o acusado, com a intenção de macular
a honra subjetiva da vítima, reportou-se a ela da seguinte maneira:
“Ô neguinho, cala a boca... se não calar sua boca, eu vou tirar a
nota de todos os alunos da sala”. Assim agindo, o acusado incorreu
nas penas do art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal.
Observações: no caso, o local da ofensa é o estabelecimento de
ensino, e a relação é de professor-aluno.
______________________________________________________
Data: 28/5/14
Data: 5/7/16
Pena: cumprimento integral da SCP sem revogação.
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Número Caso: 38
______________________________________________________
Incidência penal:
394

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Narrativa:
No dia 3 de dezembro de 2012, às 10h32min, pela internet,
notadamente na página do Facebook, o acusado, com vontade
livre e consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a
à sua raça e à sua cor, conduta praticada por meio facilitador de
divulgação de injúria. Apurou-se que a vítima solicitou ao acusado,
por meio de mensagem postada no perfil deste no Facebook, que
retirasse sua fotografia bem como a de sua mãe, as quais estavam
disponíveis no referido ambiente virtual. Em resposta, o acusado,
voluntária e conscientemente, e com especial fim de macular
a honra subjetiva da vítima, postou em seu perfil as seguintes
injúrias preconceituosas: “seu vagabundo (…), seu muleque (…),
vc mi respeita seu macaco vai trabalhar”. Agindo assim, o acusado
incorreu nas penas cominadas no art. 140, § 3º, c/c art. 141, III,
ambos do Código Penal.
______________________________________________________
instrução. Houve proposta de sursis pelo MP (em 5/5/2014), foi
aceita pelo réu, mas posteriormente fora revogado (6/5/2016).
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________________________________
Número Caso: 39
395
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
Aos doze dias do mês de dezembro de 2012, por volta das 12h30, no
interior de um hipermercado na Asa Norte, Brasília – DF, a acusada,
voluntária e conscientemente, com a clara intenção de injuriar,
ofendeu, perante diversas pessoas, a dignidade e o decoro da vítima,
valendo-se de elementos referentes à raça e à cor dela. Consta
dos autos que, no dia e hora acima indicados, quando a acusada
passava suas compras em um dos caixas do estabelecimento, o qual
era operado pela vítima, ao passar certa quantidade de ameixas
importadas como se fossem nacionais, a acusada foi alertada que
tal produto se tratava de outro, de valor mais elevado. Tal atitude
não a agradou e ela proferiu contra a vítima as seguintes palavras:
“você é uma burra, analfabeta, pobre, preta e macaca...”. A conduta
foi praticada perante diversas pessoas, tendo em vista a presença
de funcionários e clientes do referido hipermercado. A acusada foi
conduzida por policiais militares a 2ª Delegacia de Polícia, onde
foi lavrado auto de prisão em flagrante. Realizadas as formalidades
legais, a autoridade policial arbitrou valor a título de fiança, que foi
tomada por termo e paga pela acusada. Agindo assim, a acusada
incorreu nas penas do artigo 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do
Código Penal.
______________________________________________________
Data: 11/9/13
Pena: pena privativa de liberdade imposta foi substituída por 2
396
(duas) restritivas de direito. Sem pagamento de indenização.

Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP e defesa.
Resultado do Recurso: os dois recursos conhecidos e negado
provimento. Decisão unânime.
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________________________________
Número Caso: 40
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 12 de dezembro de 2012, por volta das 9h30, no Setor
Sudoeste, em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
consciente e com especial fim de macular a honra subjetiva, ofendeu
a dignidade e o decoro da vítima, criança com um ano de idade à
época dos fatos, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à
sua cor. Apurou-se que a acusada foi empregada doméstica (babá)
da genitora da vítima, tendo sido despedida por esta em fevereiro
de 2012. No dia dos fatos, a acusada, que a essa altura trabalhava
em residência próxima à da mãe da vítima, se aproximou da nova
397
babá desta e, voluntária e conscientemente, demonstrando nítida

intenção de injuriar, referiu-se à criança com as seguintes expressões
preconceituosas: “fala para a sua patroa que se eu quisesse chegar
perto de macaco eu iria ao zoológico; avisa para ela que sábado
eu vou trabalhar e vou estar esperando ela aqui embaixo”. Agindo
assim, a acusada incorreu nas penas cominadas no art. 140, § 3º, do
Código Penal.
Observações: relação da vítima com a acusada é de ex-empregada.
Fato ocorreu no edifício residencial onde mora a vítima.
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Data: 21/1/15
SCP.
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________________________________
Número Caso: 41
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 18 de dezembro de 2012, por volta das 17h30, em Taguatinga
398
Norte – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida

intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1
(14 anos na data dos fatos), da vítima 2 (13 anos na data dos fatos)
e da vítima 3 (12 anos na data dos fatos), valendo-se de elementos
relativos à raça e à cor. Apurou-se que a acusada, irresignada com
o barulho próximo a sua residência causado pelas brincadeiras das
vítimas (situação que acarretara discussão entre seu cônjuge e os
adolescentes), voluntária e conscientemente e com nítida intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro das vítimas, mediante
as seguintes expressões preconceituosas: “todos os dias esses
macacos e chimpanzudos ficam perturbando aqui... esses pretinhos,
parece que não se conformam”. Agindo assim, a acusada incorreu
nas penas do art. 140, § 3º, por três vezes, na forma do art. 70 do
Código Penal.
______________________________________________________
Data: 21/11/14
Pena: 1 ano, 2 meses e 12 dias de reclusão, substituída por pena
restritiva de direitos e 12 dias-multa. Mais a indenização de
R$3.000,00 para cada vítima, totalizando R$ 9.000,00.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: parcial provimento. Unânime.
Observações processuais: sentença reformada para excluir a
indenização. Indenização foi excluída da pena. Processo na origem
desde 20/4/2016 para execução da pena e baixa definitiva.
399
Número Caso: 42
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 3 de janeiro de 2013, por volta das 19h30, em Samambaia –
DF, a acusada, com vontade livre, consciente e com nítida intenção
de macular a honra subjetiva da vítima, ofendeu a dignidade e o
decoro da vítima, valendo-se de elementos relativos a sua raça e
cor. Consta que a acusada é atual companheira do ex-companheiro
da vítima, e, na ocasião em que os três se cruzaram a pé, a acusada,
com a finalidade de injuriar a vítima, proferiu em seu desfavor
as seguintes expressões discriminatórias: “nega preta, safada,
vagabunda, macumbeira e doida”. Assim agindo, a acusada incorreu
nas penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
Observações: relação da vítima com o acusado: atual companheira
do ex-companheiro da vítima.
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Data: 29/10/15
400
Número Caso: 43
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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
Aos 6 dias do mês de janeiro de 2013, por volta das 20h, no interior
de uma loja de conveniência em um posto de gasolina situado no
Cruzeiro Velho – DF, o acusado, com vontade livre e consciente,
ameaçou verbalmente a vítima de causar-lhe mal injusto e grave.
Consta que, após acionados por sistema de rádio, policiais militares
em patrulhamento pelo local deslocaram-se até o estabelecimento
e, ao adentrarem, presenciaram o acusado dizer à vítima: “vou
quebrar a sua cara com uma garrafa”. Ato contínuo, os policiais
intentaram conversar com o acusado, oportunidade em que este,
voluntária e conscientemente, desacatou os militares no exercício
das funções, valendo-se das seguintes palavras injuriosas: “vocês
são policiais de merda... polícia não vale nada, é tudo um bando
de vagabundo”. Imediatamente, os policiais determinaram que
o acusado se identificasse, tendo este jogado a carteira no chão
e “ordenado” aos militares que a pegassem, ocasião em que foi
determinada voz de prisão ao acusado, o qual foi conduzido a 3ª
Delegacia de Polícia. No interior da unidade policial, o acusado,
com vontade livre e consciente, novamente desacatou os policiais
militares no exercício e em razão de suas funções, além de, com a
401
nítida intenção de atingir a honra subjetiva de um deles, em razão

de sua raça e cor, ofendeu-lhe a dignidade e o decoro, valendo de
palavras discriminatórias, tudo diante de diversas pessoas. Consta,
nesse contexto, que o acusado disse aos militares no interior da
3ª DP: “vocês são filhos da puta”. Em seguida, voltando-se ao
sargento que efetuou a sua prisão em flagrante, o acusado afirmou:
“preto safado... policial de merda, vou te pegar”, ofensas irrogadas
na presença dos demais policiais militares e dos policiais civis
presentes. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas descritas
nos arts. 147, 331 e 140, § 3º, c/c 141, III, todos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 14/4/14
Pena: 1 ano, 9 meses e 10 dias de detenção mais 17 dias-multa.
Sem indenização pleiteada pelo MP.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: negou-se provimento. Unânime.
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Número Caso: 44
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Incidência penal:
402

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Narrativa:
No dia 13 de janeiro de 2013, por volta da meia-noite, em uma
casa noturna em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre
e consciente e com especial fim de macular a honra subjetiva,
ofendeu a dignidade e o decoro da vítima na presença de diversas
pessoas, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor.
Apurou-se que o acusado, ao tentar retornar ao estabelecimento
sem pagar novo ingresso, foi impedido pelos seguranças, razão
pela qual provocou grande tumulto no local, inclusive tendo se
envolvido em agressão física com um segurança, bem como, de
forma voluntária e consciente, demonstrando nítida intenção de
injuriar, referiu-se ao referido segurança de forma preconceituosa,
proferindo, na presença de diversas pessoas, as seguintes expressões
preconceituosas: “preto fedorento, macaco e merda”. Os fatos
foram presenciados por diversas pessoas, dentre as quais os demais
seguranças e clientes do estabelecimento. Agindo assim, o acusado
______________________________________________________
Data: 14/11/13
403
Número Caso: 45
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 18 de janeiro de 2013, por volta das 13h30min, em
Taguatinga – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com
especial fim de macular a honra subjetiva, ofendeu a dignidade
raça e à sua cor, conduta praticada na frente de várias pessoas.
Apurou-se que a vítima estava trabalhando em seu estabelecimento
(loja/oficina) quando a acusada, que é locadora do espaço, chegou
ao local e danificou um para-choque que a vítima havia consertado.
A vítima então disse à acusada que ela deveria pagar pelo dano,
tendo havido a negativa desta que, voluntária e conscientemente,
com nítida intenção de injuriar, dirigiu-se à vítima, na presença de
clientes e vizinhos, com as seguintes expressões preconceituosas:
“preto sujo, fedorento e morto de fome”. Agindo assim, a acusada
Observações: acusado era locador do local de trabalho em que a
vítima trabalhava.
______________________________________________________
Data: 6/5/16
404
Observações processuais: acompanhamento do cumprimento

da SCP.
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Número Caso: 46
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Incidência penal:
Injúria Racial (art. 140, §3º do CP)
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Narrativa:
No dia 22 de janeiro de 2013 em Ceilândia – DF, a acusada,
com vontade livre e consciente e com nítida intenção de injuriar,
ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de elementos
referentes a sua raça, cor e condição de pessoa idosa. Consta que a
acusada é vizinha e desafeta da vítima. Ao iniciarem uma discussão
sobre questões inerentes aos problemas próprios de vizinhança, a
acusada, visando atingir a honra subjetiva da vítima, proferiu contra
ela as seguintes ofensas discriminatórias: “sua velha vagabunda,
prostituta, você é uma macaca... Não dá pra ser uma macaca porque
quebraria os galhos das árvores”. Agindo assim, a acusada incorreu
nas penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
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405
Data: 9/7/15
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Número Caso: 47
______________________________________________________
Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 22 de fevereiro de 2013, por volta das 20h29min, em
Taguatinga, Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu, na presença
de diversas pessoas, a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se
de elementos referentes à sua raça e à sua cor, além de ameaçá-la,
com palavras, de causar-lhe mal injusto e grave. Apurou-se que a
acusada e a vítima moram em imóveis vizinhos, sendo que esta,
do interior do lote em que reside, pediu à filha daquela que saísse
do lote para tratar de contenda existente entre ambas. Na ocasião,
a acusada, presenciando o que ocorrera, proferiu, na presença dos
406
demais vizinhos e com especial fim de ofender a honra subjetiva da

vítima, as seguintes ofensas preconceituosas, na mesma ocasião em
que a ameaçou, de forma séria, de causar-lhe mal injusto e grave:
“sua neguinha safada... deixa essa neguinha safada sair aqui para
fora que eu vou bater nela”. Agindo assim, a acusada incorreu nas
penas cominadas nos arts. 140, § 3º, c/c art. 141, III, e 147, na
forma do art. 70, todos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 28/7/16
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP
Resultado do Recurso: aguardando julgamento da apelação.
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Número Caso: 48
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Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 7 de março de 2013, por volta das 12h45min, no Senado
407
Federal, Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e

vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor,
conduta praticada na presença de várias pessoas. Apurou-se que a
acusada estava aguardando a realização de exame médico com o
fim de tomar posse em cargo em comissão no Senado Federal e
questionou a vítima a respeito da consulta. A vítima, na qualidade
de ex-servidora do serviço médico, estava no local apenas
orientando uma nova atendente, mas respondeu ao questionamento
da acusada, afirmando que o atendimento somente se iniciaria às
14h. Logo após o questionamento da acusada, a vítima comentou
com uma funcionária da limpeza: “esse pessoal comissionado já
chega querendo ser funcionário”. Imediatamente, a acusada, com
voluntária e conscientemente, com nítida intenção de ofender,
disse, na frente dos demais pacientes que aguardavam atendimento
e dos servidores do serviço médico, as seguintes expressões
preconceituosas: “fala na minha cara, sua macaca! Olha só a cara
dessa macaca velha!” Agindo assim, a acusada incorreu nas penas
cominadas no art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código
Penal.
______________________________________________________
Data: 10/1/14
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP.
Resultado do Recurso: conhecido e provimento negado.
Unanimidade.
408
Número Caso: 49
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 6 de abril de 2013, no Jardim Botânico, Brasília – DF, o
acusado, com vontade livre e consciente e com nítida intenção de
injuriar, ofendeu, na presença de diversas pessoas, a dignidade e o
decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à
sua cor, além de ameaçá-lo, com palavras e gestos, e causar-lhe mal
injusto e grave. Apurou-se que a vítima trabalha como vendedor
no local dos fatos. No dia dos fatos, o acusado compareceu ao
estabelecimento para comprar dez metros de grama, o equivalente a
40 placas. Quando a vítima havia colocado 20 placas no caminhão
do acusado, ele passou a questioná-lo acerca da quantidade de
placas que já haviam sido colocadas no veículo, ocasião em que
de injuriar, ofendeu a sua dignidade e o seu decoro, proferindo,
de maneira preconceituosa e na presença de diversas pessoas, as
seguintes expressões: “preto, filho da puta, babaca, otário”, e as
seguintes frases: “você não poderia estar trabalhando, porque
você é um ladrão”, “está usando pochete para roubar o patrão”.
Nas mesmas circunstâncias de tempo e espaço, o acusado com
vontade livre e consciente, ameaçou a vítima com gestos, palavras
409
e empurrões a fim de causar-lhe mal injusto e grave, afirmando

categoricamente: “vou te aguardar na hora da saída, sei que horas
você sai do trabalho”, “vou quebrar seus dentes, nego filho da
puta”, “sou lutador”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas
cominadas nos arts. 140, § 3º e 147, ambos do Código Penal.
Observações: local da ofensa: estabelecimento comercial.
______________________________________________________
Data: 29/8/14
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP.
Resultado do Recurso: apelação conhecida. Negado provimento.
Maioria. Vencido o relator.
Data do trânsito em julgado: 1º/6/15
________________________________
________________________________
Número Caso: 50
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 8 de abril de 2013, por volta das 16h30min, no DFTRANS,
410
localizado na Rodoviária do Plano Piloto, Brasília – DF, o

acusado, agindo com vontade livre e consciente, injuriou a vítima,
chamando-o de “negro”, “preto”, “safado” e “incompetente”,
ofendendo-lhe a dignidade ao se valer de elementos referentes à
raça e à cor da vítima. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas
cominadas no art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 15/10/13
Pena: 1 ano de reclusão e 10 dias-multa, convertida em 1 pena
restritiva de direitos. Regime aberto.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: negado provimento ao recurso.
Observações processuais: decisão unânime.
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________________________________
Número Caso: 51
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
411

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Narrativa:
No dia 25 de abril de 2013, por volta das 12h30min, em um
restaurante localizado em Brasília – DF, a acusada, com vontade
livre e consciente, e com nítida intenção de injuriar, ofendeu
a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de elementos
referentes à sua raça e à sua cor, conduta praticada na frente de
várias pessoas. Apurou-se que a acusada é ex-companheira do atual
namorado da vítima e, ao deparar-se com o casal no interior do
restaurante mencionado, a acusada, voluntária e conscientemente,
e com a intenção de atingir a honra subjetiva da vítima, proferiu,
na presença dos demais clientes e empregados do restaurante, as
seguintes expressões preconceituosas: “negra fedida, olha o cabelo
dela gente... como vocês aguentam ficar perto dessa negra fedida?”.
§ 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal.
Observações: processo remetido à VEP em 4/5/2016 e arquivado
definitivamente em 31/5/2016.
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Data: 28/5/15
Pena: 1 ano e 4 meses de reclusão, mais 13 dias-multa, substituída
a pena privativa de liberdade por 2 penas restritivas de direitos.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: conhecido. Parcialmente provido.
Unânime.
412
Número Caso: 52
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 7 de maio de 2013, às 15h30, no interior de um posto de
saúde em Taguatinga Norte – DF, a acusada, com vontade livre e
consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade
raça e à sua cor. Consta que a acusada estacionou o seu veículo
em local privativo para os servidores do referido posto de saúde,
ocasião em que a vítima, que é vigilante no referido posto, a
advertiu quanto a sua conduta. Ignorando a advertência da vítima, a
acusada estacionou o veículo e dirigiu-se ao posto de vacinação. Ao
retornar, minutos depois, a acusada percebeu que a vítima estava
anotando os dados da placa de seu veículo, ocasião em que, de
forma livre e consciente e com patente intenção de ofender, dirigiu-
-lhe as seguintes injúrias discriminatórias: “também tenho meus
contatos, seu preto safado, folgado, só podia ser preto mesmo”.
Assim agindo, a acusada incorreu na pena do art. 140, § 3º, do
Código Penal.
Observações: vítima era vigilante do posto de saúde em que
ocorreram os fatos.
______________________________________________________
413
Data: 18/2/16
Pena: 1 ano de reclusão e mais 10 dias-multa, substituída a pena
privativa de liberdade por uma outra restritiva de direitos.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: aguardando julgamento da apelação.
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Número Caso: 53
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 8 de maio de 2013, por volta das 11h, no interior de um
hipermercado em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
e à sua cor, conduta praticada na frente de várias pessoas. Apurou-
-se que a vítima, que trabalha no estabelecimento onde ocorreram
os fatos, trafegava no interior do hipermercado transportando
um fogão em um carrinho, oportunidade em que se envolveu em
414
uma discussão com uma cliente que afirmara que a vítima estaria
atrapalhando a passagem. Na ocasião, a acusada, voluntária e
conscientemente e com especial fim de macular a honra subjetiva
da vítima, disse, na presença dos demais clientes e funcionários
do estabelecimento: “assalariado... é por isso que você está aí
carregando carrinho... negro velho”. Nas mesmas circunstâncias de
tempo e de espaço, a acusada, com vontade livre e consciente, e
vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor,
conduta praticada na frente de várias pessoas. Conforme o apurado,
por ocasião dos fatos, o acusado, irresignado em razão de reclamação
feita pela cliente, proferiu, voluntária e conscientemente, e com
especial fim de ofender a honra subjetiva da vítima, as seguintes
palavras alusivas à raça e à cor da vítima, o que foi levado a efeito
na presença de outros clientes e funcionários: “branquela abusada”.
§ 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal. O acusado com seu
comportamento, incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c art. 141,
III, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 16/12/13
Pena: acolheu a tese ministerial, absolvendo um e condenando a
outra.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: parcialmente provido, para desconsiderar a
reincidência ante ausência do trânsito em julgado de delito anterior.
415
Número Caso: 54
______________________________________________________
Incidência penal:
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______________________________________________________
Narrativa:
No dia 22 de maio de 2013, por volta das 10h, no interior da 4ª
Delegacia de Polícia, localizada no Guará II – DF, o acusado, com
vontade livre e consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu
a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes
à sua raça e à sua cor, conduta praticada contra funcionário público
em razão de suas funções e na presença de diversas pessoas. Consta
que o acusado se dirigiu a 4ª DP para registro de uma ocorrência
policial e aditamento de outra, tendo sido inicialmente atendido pelo
agente de polícia chefe do plantão, o qual, por sua vez, encaminhou
o acusado para ser atendido pela vítima. Em razão do nervosismo
apresentado pelo acusado e tendo em vista a dificuldade da vítima
de entender a narrativa dos fatos, esta reencaminhou o acusado ao
chefe do plantão para que procedesse ao atendimento, ocasião em
que o acusado, em referência à pessoa da vítima afirmou: “Esse
nordestino, paraíba, sabe o que quero e não me ajuda”. As ofensas
foram irrogadas contra o funcionário público em razão de suas
funções de policial civil e na presença de diversos colegas. Agindo
assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c art. 141,
II e III, ambos do Código Penal.
416
Observações: vítima era agente de polícia e o ofensor era cidadão

que foi registrar ocorrência policial.
______________________________________________________
Observações processuais: em fase preliminar de instrução.
Audiência de instrução agendada para 22/8/2016 teve réu e
testemunha ausentes. Remarcada. Processo sem sentença.
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________________________________
Número Caso: 55
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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 25 de maio de 2013, por volta das 17h, em Planaltina – DF,
o acusado, com vontade livre e consciente e com nítida intenção de
injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de
elementos referentes à sua raça e à sua cor. Apurou-se que a vítima
estava retirando seus bens do interior do imóvel de propriedade
do acusado em razão de acordo de rescisão de contrato de locação
anteriormente celebrado entre ambos. Na ocasião, o acusado se
aproximou da vítima e, com vontade livre e consciente e com a
intenção de macular a sua honra subjetiva, proferiu as seguintes
417
expressões discriminatórias: “preto, safado, vagabundo”. Agindo

assim, o acusado incorreu na pena do art. 140, § 3º, do Código
Penal.
Observações: vítima era inquilino do ofensor, estava no imóvel
alugado, desocupando-o, retirando pertences no momento da ofensa
pelo proprietário. Houve proposta de sursis, mas o benefício foi
revogado em 4/5/2016.
______________________________________________________
Data: 12/5/14
Observações processuais: processo em curso. Proposta de SCP
revogada. Fase de instrução preliminar. Sem sentença.
Número Caso: 56
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 2 de janeiro de 2013, por volta das 14h15min, no interior de
uma panificadora em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu, na presença de
diversas pessoas, a dignidade e o decoro das vítimas 1 e 2, valendo-
-se de elementos referentes a raça, cor e religião, além de ofender a
integridade corporal da vítima 3. Apurou-se que, após consumir um
suco de abacaxi no referido estabelecimento, a acusada se dirigiu
418
até o caixa e passou a questionar o preço do produto, ocasião em

que, voluntária e conscientemente, e com especial fim de injuriar,
ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, que lhe servira o referido
suco, afirmando, na frente dos demais clientes e empregados:
“aquela negra filha da puta tá me roubando”. Ato contínuo, o
gerente do estabelecimento aproximou-se para tentar solucionar a
situação, ocasião em que a acusada, com vontade livre e consciente
e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a sua dignidade e decoro,
afirmando, de maneira preconceituosa e na presença dos demais
empregados e clientes: “mais um negro... é um complô, bando de
filha (sic) da puta... Os negros do Brasil estão querendo dominar
os brancos. Você não chega nem aos pés do Michael Jackson que
ficou branco e fez plástica no nariz”. Em meio à confusão, a técnica
em nutrição tentou acalmar a acusada, momento em que de forma
livre e consciente, e com especial fim de ofender a sua dignidade e
decoro, afirmou, na presença dos demais empregados e clientes, as
seguintes ofensas com elementos discriminatórios: “nega bandida,
nega macumbeira, nega ladrona... cala sua boca, sua negra filha
da puta, vocês são um bando de negos burros e que querem me
roubar”. Agressiva, a acusada partiu para cima da operadora de
caixa – chegando a desferir um tapa em sua face – e, quando um
atendente tentou contê-la, a acusada, voluntária e conscientemente,
ofendeu a sua integridade corporal com um tapa no rosto e diversos
arranhões no braço e na região do tórax, conforme laudo de exame
de corpo de delito. Agindo assim, a acusada incorreu nas penas
cominadas no art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, por três vezes, e art.
129, caput, na forma do art. 69, todos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 9/10/15
419

Resultado: absolvição imprópria com aplicação de medida de
segurança (tratamento ambulatorial).
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________________________________
Número Caso: 57
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 18 de junho de 2013, no turno da manhã, no interior do
banheiro de uma companhia localizada no SIA, em Brasília – DF,
a acusada, voluntária e conscientemente, praticou, induziu e incitou
a discriminação e o preconceito de raça e cor. Consta dos autos
de sindicância realizada que, no dia dos fatos, a acusada, que é
empregada na referida companhia, estava no interior do banheiro
feminino manuseando seu esmalte quando duas empregadas
terceirizadas, ambas de cor negra, responsáveis pela limpeza
adentraram o recinto. Ato contínuo, a acusada, ostentando aversão,
retirou-se do local de maneira hostil, derramando o produto que
manejava e batendo a porta com força. Indagada pelo superintendente
a respeito dos fatos, a depoente, em voz alta, afirmou: “(...) você
420
queria que eu ficasse sentada ao lado de uma negra? Eu não acredito

que você está defendendo uma pessoa negra”. Aberta sindicância
para a apuração dos fatos, a acusada, devidamente notificada, foi
interrogada no dia 23 de julho de 2013, ocasião em que afirmou,
categoricamente, o seguinte: “(…) que estava no banheiro fazendo
a unha e chegou no banheiro uma moreninha feia, negra olhando
para ela. A menina estava olhando para ela dando um sorrisinho,
parecia que queria provocar alguma coisa e saiu correndo do local
e derramou o vidro de esmalte. Entende que errar é humano e ser
preconceituoso também, o que pode fazer se é estrangeira. Queria
puxar papo com a depoente, não estava entendendo. Estava na sua
folga e ela chegou querendo ser sua amiga, é uma faxineira e nem
é da sua cor, não dá para entender (…). Foi perguntado à depoente
se entende que a atitude perante os prestadores de serviços são de
caráter preconceituoso, respondendo que se entendemos isto, que
a desculpem, mas ela não pode ser forçada a ser amiga de uma
faxineira (…). Foi criada em ambiente estrangeiro e nunca teve
relação com pessoas de cor escura. Foi perguntado à depoente se
não entende que isso é preconceituoso, respondendo que é também
da parte da faxineira, pois como ela vem se sentar do lado dela.
Assim agindo, a acusada se fez incursa nas penas do art. 20, caput,
da Lei nº 7.716/1989.
______________________________________________________
Observações processuais: autos apensados ao Processo Judicial nº
2014.01.1.021662-2 (salão de beleza).
421
Número Caso: 58
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No 25 de junho de 2013, por meio da rede social Facebook, a
acusada, com vontade livre e consciente e com nítida intenção de
elementos referentes à sua raça e à sua cor, chamando-a de “preta
ridícula” bem como ameaçou-a de causar mal injusto e grave.
Na sequência, no dia 29 de outubro de 2013, a acusada voltou a
ameaçar a vítima de causar-lhe mal injusto e grave. Apurou-se que,
em junho de 2013, a vítima teve um breve relacionamento amoroso
com “X”, o qual também teria um relacionamento afetivo com a
ré. No dia 25 de junho de 2013, a acusada enviou mensagem na
rede social Facebook à vítima com o seguinte teor: “O sua piranha
preta ridícula, que porra é essa qui (sic) você colocou na foto do
(...) dizendo que está junto com ele você tá querendo que quebre
a sua cara feiosa minha amiga acabou de ver no face dele e me
falou vou quebrar seus dentes sua vadia”. Posteriormente, no dia
29 de outubro de 2013, a acusada ameaçou a vítima por meio de
mensagem enviada ao aparelho celular desta com o seguinte teor:
“Vc vai falar comigo no telefone ou você quer q eu va ai na sua
casa fazer um barraco e quebrar sua cara oq você escolhe você n
e mulher d conversar d mulher pra mulher (sic)” e ainda “e outra
422
sua vagabunda eu já to preparada sua casinha bem feita pra quebrar

sua cara n pense que isso ficar assim, vou t deixar estirada no chão
e você vai si arrepender d tudo (sic)”. Assim agindo, a acusada
incorreu nas penas do art. 140, § 3º, e art. 147 (duas vezes), ambos
do Código Penal.
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Data: 27/4/15
SCP.
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________________________________
Número Caso: 59
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 18 de julho de 2013, às 7h20, no SIG, em Brasília – DF,
o acusado, com vontade livre e consciente, praticou preconceito
de raça e cor, e ainda, com nítida intenção de injuriar, ofendeu a
423
à sua raça e à sua cor. Em seguida, o acusado ameaçou a vítima

de causar-lhe mal injusto e grave mediante palavras. Apurou-
-se que, após desentendimento entre o acusado e a vítima, ambos
empregados do mesmo estabelecimento, aquele foi até a recepção
onde se encontrava a vítima e, voluntária e conscientemente,
praticou o preconceito de raça e cor ao afirmar expressamente: “eu
sou racista, eu não gosto de negro, eu não dou sorte com negro...
você sabia que negro fede”. Prosseguindo em suas palavras, o
acusado, voluntária e conscientemente, visando atingir a honra
subjetiva da vítima, proferiu a seguintes expressões injuriosas: “você
é uma vagabunda... negra vagabunda”. Em seguida, o acusado, de
forma séria, ameaçou a vítima de causar-lhe mal injusto e grave,
utilizando-se das seguintes palavras: “cuidado comigo lá fora, vou
te pegar”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art. 20,
caput, da Lei nº 7.716/1989 e dos arts. 140, § 3º, e 147, do Código
Penal, todos na forma do art. 70 deste mesmo diploma legal.
______________________________________________________
Data: 6/8/14
SCP.
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________________________________
Número Caso: 60
Circunscrição: Santa Maria
Vara: 2ª Vara Criminal de Santa Maria
424
Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 7 de agosto de 2013, em Santa Maria – DF, o primeiro
acusado, de forma livre e consciente e com a nítida intenção de
injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1, valendo-se
de elementos relativos a religião, conduta praticada na presença
de diversas pessoas (1º fato). Ato contínuo, a segunda acusada,
voluntária e conscientemente, com especial fim de macular a honra
subjetiva da vítima, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 2,
valendo-se de elementos relativos a religião, conduta praticada
na presença de várias pessoas (2º fato). Consta dos autos que os
acusados diariamente mantinham o volume de aparelho de som em
alto volume, perturbando a vizinhança, razão pela qual foi acionada
a Polícia Militar. Irritado com a presença dos policiais militares e
de vizinhos em razão do transtorno ocasionado, o primeiro acusado,
com vontade livre e consciente e com o fim de atentar contra a
dignidade e o decoro da primeira vítima, a injuriou com a utilização
das seguintes expressões relativas à religião: “macumbeira,
mandingueira, mulher de baixo meretrício, a porta da casa de vocês
é lugar de tráfico de drogas”, tudo presenciado por vizinhas da
vítima, pelo companheiro da vítima e por policiais militares. Ato
contínuo, enquanto a primeira vítima havia se dirigido à Delegacia
de Polícia para registrar a ocorrência referente ao 1º fato, a segunda
acusada, que é companheira do primeiro acusado, de forma livre e
consciente, e com a nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade
e o decoro da vítima 2, marido da vítima do primeiro fato, valendo-
425
se das seguintes expressões alusivas à religião: “macumbeiro,

morto de fome, mandingueiro, você mata animais”. A conduta foi
praticada na presença de diversos vizinhos, conforme apurado na
esfera cível e expressamente consignado em sentença condenatória.
Agindo assim, ambos os acusados incorreram nas penas descritas
no art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 22/5/15
SCP.
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________________________________
Número Caso: 61
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 14 de agosto de 2013, por volta das 14h45, no Vale Taquari
Norte – DF, o acusado, com vontade livre e consciente e com nítida
valendo-se de elementos relativos à raça e à cor desta. Apurou-se
que o acusado, que é proprietário de imóvel rural ocupado pela
426
vítima em razão de negócio jurídico por eles celebrado, dirigiu-

-se até o referido local a fim de tratar com a vítima a respeito da
desocupação do lote. Iniciadas as tratativas, o acusado, voluntária e
conscientemente e com nítida intenção de macular a honra subjetiva
da vítima, proferiu a seguintes expressões preconceituosas: “nego
safado”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140, §
______________________________________________________
Data: 9/4/15
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________________________________
Número Caso: 62
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 15 de agosto de 2013, por volta das 21h30, em Planaltina –
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima valendo-se de
427
elementos referentes a sua raça e cor. Consta que o acusado, policial

militar reformado, ao visitar uma suposta namorada, que é vizinha
da vítima, passou com seu veículo sobre o jardim desta, o que deu
início a uma discussão entre ambos. Na ocasião, o acusado, com a
finalidade de macular-lhe a honra subjetiva, dirigiu-se à vítima com
as seguintes expressões discriminatórias: “nega safada”. Agindo
assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código
Penal.
______________________________________________________
Data: 17/3/16
Observações processuais: apesar de oferecida proposta de SCP na
denúncia, não houve conciliação (rejeição pelo acusado), havendo
instrução e posterior absolvição.
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________________________________
Número Caso: 63
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Incidência penal:
______________________________________________________
428
Narrativa:
No dia 19 de agosto de 2013, por volta das 19h30, em Sobradinho
II – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida
intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1 e
da vítima 2, valendo-se de elementos referentes à raça e à cor delas.
Consta dos autos que a vítima 1 é pai da vítima 2 e havia mantido um
relacionamento amoroso com a acusada. No dia dos fatos, a “vítima
1” dirigiu-se à residência da acusada com o intuito de esclarecer a
situação entre eles. Na oportunidade, a vítima 2 acompanhava o pai.
Chegando ao local, a acusada saiu de casa alterada, ofendendo o
ex-namorado e sua filha com xingamentos diversos, dentre os quais
as expressões discriminatórias: “sua negra”, “preto”, “macacos”,
“família de macacos”, “laia de macacos”, claramente se referindo
às vítimas. Ao utilizar-se da expressão “macacos”, a acusada estava
afirmando que as vítimas eram animais negros que se parecem com o
ser humano, mas não são humanos, e que possuem uma inteligência
limitada. Essa expressão tem sido historicamente utilizada no
Brasil como uma ofensa direcionada a negros, destinada a reforçar
o estereótipo de sua subalternidade social, tratando-se, claramente,
de uma ofensa à honra que faz referência à cor e à raça da vítima.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do
Código Penal, na forma do art. 70 do CP.
______________________________________________________
Data: 5/4/16
Observações processuais: em acompanhamento do cumprimento
da SCP.
429
Número Caso: 64
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 1º de janeiro de 2013, por volta das 6h05, na entrada da
estação central do Metrô, em Brasília – DF, o acusado, com vontade
à sua raça e à sua cor. Nas mesmas condições de tempo e espaço,
o acusado, voluntária e conscientemente, desacatou três agentes
de segurança, no exercício de suas funções e em razão delas. Ato
contínuo, o acusado, de forma livre e consciente, ameaçou os
mesmos agentes de segurança, de causar-lhes mal injusto e grave.
Apurou-se que o acusado compareceu à estação central do Metrô
e solicitou ao agente de segurança “X” que acessasse o transporte
gratuitamente, o que foi negado. Irresignado, o acusado, com
especial fim de macular a honra subjetiva do agente de segurança,
proferiu contra ele as seguintes expressões preconceituosas: “Negão
folgado!”. Em seguida, o acusado, voltando-se não somente à
primeira vítima, mas também a outros dois agentes de segurança,
desacatou os funcionários públicos no exercício e em razão de suas
funções, mediante as seguintes palavras: “Vocês são uns seguranças
de merda!”. Por fim, o acusado, de forma séria, ameaçou os três
430
agentes de segurança, de causar-lhes mal injusto e grave, por

meio das seguintes expressões: “Vou voltar aqui para matar todos
vocês!”. Assim agindo, o acusado incorreu nas penas do art. 140,
§ 3º; art. 331, e art. 147 (por três vezes), todos do CP, na forma do
art. 69 do Código Penal.
Observações: vítimas eram agentes de segurança do Metrô, onde
ocorreu a ofensa feita por usuário do transporte acusado.
______________________________________________________
Data: 22/6/15
Pena: pena privativa de liberdade em 1 ano e 6 meses de reclusão
mais 10 meses e 22 dias de detenção. Não cabe a substituição. Réu
reincidente.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Observações processuais: aguardando julgamento do recurso.
Autos remetidos ao TJDFT em 14/6/2016.
________________________________
________________________________
Número Caso: 65
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
431

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Narrativa:
No dia 4 de outubro de 2013, por volta das 15h, no interior de um
estabelecimento empresarial na Asa Sul, Brasília – DF, o acusado,
referentes a sua raça e sua cor. Consta que o acusado, que é diretor
do Sindicato de Serviços, adentrou a sala do estabelecimento onde
a vítima trabalha a fim de tratar sobre um possível descumprimento
de convenção ou acordo coletivo de trabalho sobre piso salarial
de trabalhadores, solicitando informações à vítima. Na ocasião, a
vítima se negou a prestar as informações solicitadas, afirmando que
a empresa em que trabalha “não é filiada ao sindicato”. Irresignado,
o acusado perguntou o nome da vítima que, ao responder, foi
ofendida pelo acusado, o qual prontamente afirmou de forma
irônica: “Ah! Seu nome é Nega! Hoje é a vez de Jéssica, amanhã
poderá ser a sua”, em referência a uma antiga empregada que fora
demitida da empresa. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas
Observações: por falta de opção do sistema, a opção local de
trabalho foi selecionada, por ser o local de trabalho do ofensor
(excepcionalmente), diretor de sindicato. Vítima era uma empregada
de empresa da categoria.
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Data: 14/4/16
da SCP.
432
Número Caso: 66
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 6 de outubro de 2013, por volta das 18h10, no Estádio
Nacional Arena Mané Garrincha, em Brasília – DF, o acusado, com
vontade livre e consciente, e com nítida intenção de injuriar ou
assumindo o risco de produzir a ofensa à honra subjetiva da vítima,
referentes à sua raça e à sua cor. Apurou-se que o acusado, ao tempo
do fato, era motorista da van que transportava jogadores da equipe
do Vasco da Gama e tentou adentrar no referido estádio, embora sem
a pulseira de identificação exigida. Na ocasião, a vítima, vigilante
da empresa contratada para a segurança, impediu a sua entrada até
receber a devida autorização. Autorizado, o acusado adentrou no
local e foi escoltado pelo vigilante “X”, colega da vítima, ocasião
em que, ciente de que a vítima tomaria conhecimento ou, no
mínimo, assumindo o risco de que chegasse ao seu conhecimento,
proferiu as seguintes ofensas discriminatórias: “esta macaca véia
desgraçada fica barrando a nossa entrada, fica atrapalhando o meu
serviço, essa macaca...”. Agindo assim, o acusado incorreu nas
penas cominadas no art. 140, § 3º, do Código Penal.
Observações: local público (estádio de futebol), onde a vítima era
vigilante.
433

Data: 12/3/14
Data: 6/5/16
Pena: réu cumpriu condições da SCP.
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________________________________
Número Caso: 67
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 10 de outubro de 2013, por volta das 15h45min, em um
estabelecimento empresarial localizado em Planaltina – DF, o
acusado, com vontade livre e consciente, e com nítida intenção de
elementos referentes a sua raça e cor, conduta praticada na presença
de diversas pessoas. Apurou-se que o acusado, durante o ato de
434
pagamento dos produtos que comprara no estabelecimento em que

a vítima trabalha, exigiu que ela preenchesse sua folha de cheque.
Com a negativa do gerente, o acusado, com a intenção de atingir-
-lhe a honra subjetiva, proferiu as seguintes ofensas discriminatórias:
“macaco”, “desgraçado”, “filho da puta”. Na ocasião, estavam
presentes aproximadamente cinco clientes e seis empregados.
Ao utilizar a expressão “macaco”, o acusado menosprezou a raça
e a cor da vítima, reduzindo-a à condição de animal e, portanto,
maculando a dignidade inerente à sua condição de pessoa humana.
Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c
art.141, III, ambos do Código Penal.
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Data: 13/5/15
da SCP.
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________________________________
Número Caso: 68
______________________________________________________
Incidência penal:
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435
Narrativa:
No dia 24 de outubro de 2013, por volta das 11h, em um edifício
residencial localizado na Asa Sul, em Brasília – DF, o acusado,
com vontade livre e consciente, e com nítida intenção de injuriar,
referentes a sua raça e sua cor, conduta praticada na presença
de diversas pessoas. Consta que o acusado, morador do referido
prédio, ao avistar a vítima, a qual trabalha como babá para um dos
moradores daquele recinto, retornar ao apartamento com a criança
da qual é babá após levá-la para brincar no térreo, abordou-a e
afirmou: “eu já não disse que você não pode ficar aqui! As crianças
podem!, você não, macaca tem que ficar no seu lugar”. A conduta
foi pratica na presença de várias pessoas que se encontravam no
pilotis do condomínio. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas
do art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal.
Observações: a vítima era babá de uma criança, filha de moradores
do mesmo prédio do ofensor.
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Data: 9/4/15
da SCP.
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Número Caso: 69
Circunscrição: Gama
Vara: 2ª Vara Criminal do Gama
436
Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 24 de outubro 2013, entre 00h10 e 00h20, no Setor Leste,
Gama – DF, o acusado, com vontade livre e consciente, e com nítida
valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor, conduta
praticada na presença de várias pessoas. Consta que o acusado e a
vítima moram no mesmo lote e, após se envolverem em desavenças
típicas de vizinhança, esta acionou a Polícia Militar. Com a
chegada dos policiais militares ao local, o acusado, voluntária e
conscientemente, visando macular a honra subjetiva da vítima,
valendo-se de expressões relativas a sua raça e cor, disse: “negra
preta, negra fedorenta, negra perebenta”. A conduta foi praticada
na presença da companheira do acusado e dos policiais militares
presentes. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas cominadas
no art. 140, § 3º, c/c art. 141, III, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 15/12/14
Pena: pena privativa de liberdade de 1 ano e 4 meses de reclusão,
substituída por duas restritivas de direitos.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: conhecido. Deu-se parcial provimento.
Unânime.
437

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________________________________
Número Caso: 70
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 16 de novembro de 2013, por volta das 22h, em Ceilândia –
DF, a acusada, com vontade livre e consciente, ofendeu a dignidade
raça e à sua cor. Consta dos autos que a vítima havia trabalhado
na reforma da casa da acusada como pedreiro. No dia dos fatos,
após desentendimento entre as partes, a vítima foi à residência da
acusada para receber o pagamento, mas as partes não chegaram a
um consenso. Na oportunidade em que a vítima deixava o local, a
acusada o ofendeu, utilizando-se das expressões discriminatórias:
“Vai pro inferno, seu negro safado”. Assim agindo, a acusada
______________________________________________________
Data: 5/5/16
438

da SCP.
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________________________________
Número Caso: 71
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 19 de novembro de 2013, por volta das 15h50, na Asa
Norte – DF, o acusado, voluntária e conscientemente, ofendeu
a integridade corporal da vítima com um soco na cabeça. Nas
mesmas circunstâncias de tempo e espaço, o acusado, com a clara
valendo-se de elementos relativos à raça e à cor. Consta que o
imóvel em que o acusado residia em virtude de contrato de aluguel
foi vendido por intermédio da corretora “X”, ora vítima, a qual, no
dia dos fatos, compareceu ao imóvel para buscar as chaves da caixa
de correspondência e do próprio imóvel. Na ocasião, o acusado
estava realizando sua mudança para o apartamento da frente, e,
ao perceber a chegada da vítima, a surpreendeu com um soco na
cabeça, causando-lhe as lesões e a ofendeu utilizando as seguintes
439
expressões discriminatórias: “vagabunda, safada, neguinha

corretora”. A Polícia Militar foi acionada, e o acusado foi preso
em flagrante. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas dos arts.
129, caput, e 140, § 3º, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 11/5/15
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Número Caso: 72
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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 25 de novembro de 2013, por volta das 17h, no Lago Norte,
em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e consciente, e
com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro
da vítima, valendo-se de elementos referentes a sua raça e cor.
Consta que o acusado é vizinho do empregador da vítima, que foi
contratada para prestar serviços de jardinagem. Apurou-se que, na
440
ocasião em que a vítima aparava o gramado na área pública externa

que divide os dois terrenos – o do acusado e o do empregador da
vítima – formando um beco, o acusado proferiu contra a vítima
as seguintes expressões ofensivas e discriminatórias: “Vagabundo...
negro safado, não é para você fazer esse serviço”. Agindo assim, o
acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
Observações: acusado é vizinho do empregador da vítima.
______________________________________________________
Observações processuais: acusado não aceitou a proposta de SCP.
Processo em fase de instrução processual preliminar, sem audiência
(designada para 20/2/2017) e sem sentença.
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Número Caso: 73
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 29 de novembro de 2013, por volta das 23h40min, nas
dependências de um hipermercado localizado na Asa Norte,
Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com
441
nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da

vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e cor. Consta
dos autos que a acusada, indignada após ser informada de que não
seria atendida pela vítima, que é operadora de caixa prioritário
no hipermercado mencionado, iniciou uma discussão com ela,
passando a gritar em meio aos demais clientes as seguintes ofensas
discriminatórias: “Você está se achando, sua cabelo tóin-óin-óin”.
Alertada quanto à necessidade de respeitar a caixa em seu local de
trabalho, a acusada concluiu: “Não sei porque vocês estão falando
isso, ela é mesmo preta do cabelo tóin-óin-óin!” Assim agindo, a
acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, combinado com o art.
141, III, ambos do Código Penal.
Observações: ofensor era cliente, e a vítima, caixa.
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Data: 3/3/16
Pena: 2 anos de reclusão e 120 dias-multa, fixados à razão de 1/30
avos do salário mínimo, substituída a pena privativa de liberdade
por duas restritivas de direito.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: pendente de julgamento.
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________________________________
Número Caso: 74
442
Incidência penal:
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______________________________________________________
Narrativa:
No dia 3 de janeiro de 2014, por volta das 17h40, num condomínio
na Asa Sul, em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e
o decoro de um funcionário do referido condomínio, valendo-se de
elementos referentes à sua raça e à cor. Nas mesmas circunstâncias
de tempo e local, o acusado, igualmente de forma livre e consciente,
ameaçou causar mal injusto e grave à vítima. Consta dos autos que a
vítima trabalha como porteiro do edifício onde reside o acusado. Na
data da ocorrência, enquanto se realizava o serviço de manutenção
do elevador do condomínio, o morador passou a reclamar e, ao
avistar o porteiro, dirigiu-se à guarita dele, oportunidade em que
gratuitamente o intimidou e ofendeu, afirmando: “Preto, pobretão,
eu que te pago, você tem que morrer. Até segunda-feira você vai
ver o que vai acontecer com você”. Tais insultos e ameaça foram
proferidos em alta voz e diante de pessoas presentes no pilotis do
prédio, aumentando o constrangimento do ofendido. Assim agindo,
o acusado incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º, c/c art. 141, inciso
III, e 147, todos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 9/5/16
Pena: absolvido do crime de ameaça e condenado, pelo crime de
injúria qualificada, a 1 ano de reclusão e 10 dias-multa em regime
443
aberto, substituída a pena privativa de liberdade em uma restritiva

de direito.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Número Caso: 75
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 5 de fevereiro de 2014, por volta das 21h, no Bar do Tidu,
localizado em Taguatinga – DF, a acusada, com vontade livre e
consciente, e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade
e o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes a sua
raça e a sua cor. Consta que a acusada, que é ex-companheira do
atual companheiro da vítima, movida por questões relacionadas ao
mencionado relacionamento, adentrou no referido bar e, visando
macular a honra subjetiva da vítima, proferiu contra ela as seguintes
ofensas discriminatórias: “traficante, negra, vagabunda!”. Agindo
assim, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código
Penal.
Observações: relação da vítima com o ofensor: ex-companheira do
atual companheiro da vítima.
444

Data: 30/4/15
da SCP.
________________________________
________________________________
Número Caso: 76
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 14 de fevereiro de 2014, por volta das 16h, em um
estabelecimento comercial localizado na Asa Sul, Brasília – DF,
a acusada, consciente e voluntariamente, praticou e incitou a
discriminação e o preconceito de raça, cor e etnia. Consta dos
autos que, no dia dos fatos, a acusada ingressou no referido
estabelecimento comercial e solicitou atendimento para o serviço
de manicure. Inicialmente foi-lhe indicada a funcionária “A”, de
cor negra, para realizar o serviço, todavia a acusada, sem nunca ter
conhecido o trabalho dessa funcionária, afirmou que não aceitaria
ser atendida por ela. Essa recusa de atendimento foi realizada com
o único fundamento de a funcionária ser de cor negra e a acusada
445
nutrir sentimento de aversão às pessoas negras. Na sequência,

a recepcionista indicou a funcionária “B” para atender a ré,
tendo a funcionária “A” permanecido na recepção, conversando
com a funcionária “C” (de cor branca) e olhando o movimento
no estabelecimento. Nessa oportunidade, a acusada praticou
discriminação e preconceito de cor e etnia contra a funcionária “A”,
tendo afirmado: “dá para você sair daí e ir para a frente do salão,
eu tenho que ficar olhando pra você e você me incomoda. Você
e sua cor... Pessoas da sua cor me incomodam”. Na sequência, a
vítima retirou-se do local chorando, tendo a acusada afirmado para
a funcionária “B”: “você é morena, mas ela é negra demais”. Após
a realização do atendimento, a acusada afirmou em alto tom de voz:
“esse trabalho ficou porco. Uma pessoa da sua cor tinha que realizar
um trabalho de melhor qualidade. Como o serviço ficou ruim eu não
vou pagar”. Nesse momento, uma cliente “D” que estava próxima,
afirmou à acusada que ela deveria falar mais baixo, pois não estava
em sua casa. Na sequência, a proprietária afirmou à acusada que
o que ela havia feito com a funcionária “A era racismo, que ela
ficou magoada, e solicitou que ela lhe pedisse desculpas. Nesse
momento, a acusada novamente praticou discriminação de raça, cor
e etnia, tendo afirmado: “eu não tenho que pedir desculpas para
essa raça ruim, pra gente desse tipo”, referindo-se à cor de pele da
funcionária “A” e da cliente “D”. A proprietária do estabelecimento
comercial afirmou que aquela conduta era crime de racismo, tendo
a ré afirmado: “não existe crime de racismo, isso não dá em nada”.
A cliente “D” afirmou que a acusada não era obrigada a frequentar
o estabelecimento comercial se não havia gostado do serviço, mas
deveria falar em tom de voz mais baixo. Nesse momento, a acusada
novamente praticou discriminação de cor, raça e etnia, replicando
para a cliente “D”: “eu não estou falando com você, falo do jeito
que quiser. Eu não entendo porque pessoas da sua cor, dessa raça
446
ruim, se acham no direito de falar comigo”. Nesse momento, a

cliente “D” solicitou que a acusada repetisse o que foi dito, tendo
ela afirmado: “Só quero que as pessoas da sua cor não me dirijam
a palavra!”, referindo-se à cor de pele negra da cliente “D”. Na
sequência, iniciou-se um tumulto no interior do estabelecimento,
sendo acionada a Polícia Militar, que chegou ao local dos fatos e
prendeu a acusada em flagrante delito. Assim agindo, a acusada se
fez incursa nas penas do art. 20, caput, da Lei nº 7.716/1989.
Observações: apensamento do 2014.01.1.084851-2 (incidente de
insanidade mental) a este processo.
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________________________________
________________________________
Número Caso: 77
______________________________________________________
Incidência penal:
Injúria Racial (art. 140, §3º, do Código Penal-)
______________________________________________________
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Narrativa:
1ª Sequência fática: no dia 15 de março de 2014, por volta das 20h,
em uma via pública de Ceilândia – DF, o acusado, com vontade livre
e consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade
447
e o decoro de três vítimas, valendo-se de elementos referentes à raça

e à cor delas. Nas mesmas circunstâncias, o acusado, igualmente
de forma livre e consciente, ameaçou causar mal injusto e grave
contra as ofendidas. Consta dos autos que o acusado reside no
mesmo conjunto que as vítimas, que são irmãs, mantendo difícil
relacionamento com a vizinhança. No dia dos fatos, a vítima 1
transitava pela rua quando o acusado, sem qualquer razão, jogou o
veículo que dirigia em alta velocidade contra ela, tentando lastimá-
la. Não satisfeito, o acusado desceu do veículo e, avistando a vítima
1 e suas irmãs (vítima 2 e vítima 3), que vieram socorrê-la, passou
a ofendê-las, chamando-as de “neguinhas macacas”. Ato contínuo
e com o intuito de intimidar as vítimas, passou a dizer: “Eu quero
ver quanto tempo vocês vão aguentar antes de ter que mudar daqui,
suas neguinhas macacas. Eu vou dar um tiro na sua casa e vou
mandar vocês todas pro saco!”.
2ª Sequência fática: no dia 17 de março de 2014, por volta das 8h,
em uma via pública de Ceilândia – DF, o acusado, com vontade
dignidade e o decoro da vítima 1 e da vítima 3, valendo-se de
elementos referentes à raça e à cor delas. Na mesma oportunidade,
ameaçou causar mal injusto e grave às vítimas e sua família. Nas
circunstâncias acima descritas a vítima 1 caminhava pela rua
dirigindo-se para o trabalho quando o acusado surgiu no portão e
passou a ofendê-la, chamando-a de “neguinha macaca”. Não tendo
a vítima esboçado reação, o acusado passou a ofender também sua
genitora, que estava enferma. Nessa oportunidade, a vítima 2, que
estava observando do portão de sua casa, disse ao vizinho que não
falasse de sua mãe, momento em que o acusado passou a ameaçá-la,
afirmando: “Vocês vão ver se eu não vou tocar fogo nesse barraco!
Essas neguinhas macacas, quero ver até quando vocês vão conseguir
continuar morando aqui!”. E, ainda insistindo no constrangimento
448
às vítimas, voltou a falar da genitora enferma, gritando: “Aquela

velha tá lá apodrecendo em cima da cama. Tá morrendo, viu? Vai
morrer já já. Eu vou tocar fogo nessa casa, vocês vão ver!”.
Assim agindo, o acusado incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º (por
três vezes) e 147 (por três vezes), nos termos do art. 70, todos do
Código Penal, quanto à primeira sequência de fatos; e dos arts. 140,
§ 3º (por duas vezes) e 147, nos termos do art. 69, todos do CP,
quanto à segunda sequência fática.
______________________________________________________
Data: 18/7/16
Pena: 1 ano, 2 meses e 12 dias de reclusão. Sem condenar no
quantum indenizatório.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: MP.
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________________________________
Número Caso: 78
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
449
Narrativa:
No dia 18 de março de 2014, por volta das 8h50, em um quiosque
de lanches localizado em frente ao pronto-socorro de um hospital
em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e consciente, e com
nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima,
valendo-se de elementos referentes a sua raça e cor. Consta que o
acusado consumira um lanche no quiosque onde a vítima trabalha
e, por ocasião do pagamento, a vítima, que o atendeu, indagou qual
teria sido o consumo. Após o acusado responder que consumira um
salgado e um café, a vítima novamente questionou qual teria sido
o exato consumo, uma vez que há diferentes tipos de salgado, o
que irritou o acusado que, visando macular-lhe a honra subjetiva,
afirmou: “Você tem vergonha da sua cor! Você é muito ignorante,
sua nega! Isso não é lugar para você trabalhar!”. Agindo assim, o
acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 11/3/15
da SCP.
________________________________
________________________________
Número Caso: 79
______________________________________________________
Incidência penal:
450

______________________________________________________
Narrativa:
No dia 20 de março de 2014, por volta das 8h, em uma unidade
básica de saúde no Setor Oeste, Estrutural – DF, o acusado, com
vontade livre e consciente, ofendeu a dignidade e o decoro da
Consta dos autos que o acusado e a vítima trabalhavam na unidade
básica referida como agente de saúde e técnica de enfermagem,
respectivamente, em equipes diversas. Na data dos fatos, a vítima
interrompeu atendimento realizado pelo acusado, oportunidade em
que o acusado passou a gritar com ela, afirmando ainda: “Olha a
cor, a raça não nega”. Assim agindo, o acusado incorreu na pena do
art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Observações processuais: houve RSE sobre decisão de exclusão
da indenização pleiteada pelo MP como condição da SCP, que foi
conhecido e provido à unanimidade. Processo em fase de notificação
da vítima para dizer se aceita os termos da proposta de SCP.
________________________________
________________________________
Número Caso: 80
______________________________________________________
Incidência penal:
451

______________________________________________________
Narrativa:
No dia 2 de abril de 2014, por volta das 17h, no interior de um
transporte coletivo que transitava no centro de Ceilândia – DF, o
acusado, com vontade livre e consciente, tentou atrair à exploração
sexual uma adolescente, de 13 (treze) anos de idade, não
consumando o delito por circunstâncias alheias à sua vontade. Nas
mesmas condições de tempo e espaço, o acusado, de forma livre e
consciente, e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e
o decoro da vítima, valendo-se de elementos relativos a sua raça e
cor, conduta praticada na presença de diversas pessoas. Em seguida,
o acusado, voluntária e conscientemente, praticou a discriminação
e o preconceito de raça e de cor, mediante palavras. Consta que o
acusado ingressou no referido ônibus na altura da Av. Hélio Prates e
passou a perturbar os passageiros. Ao visualizar a vítima, o acusado
instou a adolescente a “namorar” com ele, atraindo-a à exploração
sexual mediante a proposta de pagamento da quantia de R$ 100,00
(cem reais), momento em que a vítima foi para outro local do
coletivo. Embora iniciados os atos de execução, o crime não se
consumou pelo fato de a vítima ter se deslocado para outro local
do coletivo e empurrado o acusado em razão de sua insistência, o
que foi seguido da intervenção de uma passageira que, incomodada
com a atitude do acusado, solicitou que cessasse com as investidas
em relação à adolescente. Com a intervenção dessa passageira, o
acusado, visando atingir-lhe a honra subjetiva, proferiu contra
ela as seguintes expressões discriminatórias: “neguinha folgada...
cala a sua boca”. A conduta foi praticada na presença dos demais
passageiros, do motorista e do trocador. Ato contínuo, o acusado
praticou a discriminação e o preconceito de raça e de cor, na
medida em que, de maneira generalizante à coletividade de negros,
452
afirmou no interior do transporte coletivo: “todo negro é racista...

todo negro é folgado”. Assim agindo, o acusado incorreu nas penas
do art. 218-B, caput, c/c art. 14, II, ambos do CP; art. 140, § 3º, c/c
art. 141, III, ambos do CP; e art. 20, caput, da Lei nº 7.716/1989,
todos na forma do art. 69 do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 4/9/15
Pena: extinção da punibilidade por morte do réu.
________________________________
________________________________
Número Caso: 81
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 8 de abril de 2014, por volta das 18h40, no ponto de
ônibus próximo à Praça do Relógio em Taguatinga Centro – DF, o
453
elementos referentes a sua raça e a sua cor. Consta que o acusado,

que é motorista do ônibus, ao chegar na parada da Praça do
Relógio, estacionou o coletivo em local distante do embarque dos
passageiros, o que ocasionou descontentamento por parte destes.
A vítima – uma das passageiras – indagou-o a respeito de seu
comportamento, ocasião em que o motorista afirmou: “Cala a boca,
sua macaca, rapariga... Se quiser ir dar parte, pode ir na Delegacia”.
Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do
Código Penal.
Observações: local da ofensa foi veículo coletivo (ônibus), ofensor
foi o motorista, e a vítima era passageira.
______________________________________________________
Data: 3/3/15
da SCP.
________________________________
________________________________
Número Caso: 82
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
454
Narrativa:
No dia 22 de abril de 2014, por volta das 15h30, na Vara da
Infância e da Juventude do Distrito Federal, Brasília – DF, a
elementos referentes a sua raça e a sua cor. Consta dos autos que
nas circunstâncias acima descriminadas, um agente de segurança,
no exercício de suas funções, constatou uma agitação incomum
próxima à sala de entrevista do setor psicossocial da Vara da
Infância e da Juventude e para lá deslocou-se. No local, deparou-se
com a acusada, a qual, bastante exaltada, se excedia com os demais
funcionários. Nessa oportunidade, a vítima solicitou que a acusada
se acalmasse, momento em que ela passou a ofendê-lo, fazendo uso
das seguintes expressões discriminatórias: “sai daqui seu branquelo
nojento” e “seu branquelo de merda”. Assim agindo, a acusada
______________________________________________________
Observações processuais: processo em fase inicial de instrução,
sem sentença.
________________________________
________________________________
Número Caso: 83
______________________________________________________
Incidência penal:
455

______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 27 de abril de 2014, por volta das 00h10min, na Asa Norte –
DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida intenção
elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta que a acusada
adentrou o local em que vítima trabalha e se dirigiu a ela com o
objetivo de adquirir um maço de cigarro, porém foi informada de
que não havia no estabelecimento as marcas solicitadas, ocasião em
que a acusada demasiadamente alterada, visando atingir a honra
subjetiva da vítima, passou a ofendê-la com as seguintes expressões
discriminatórias: “sua pretinha da favela”, “vai tomar no cu”, “só
podia ser da Bahia”. Nas mesmas condições de tempo e espaço,
a acusada saiu do estabelecimento, porém esqueceu, em cima do
balcão, o troco e o maço de cigarro de outra marca que comprara.
Nesse momento, retornou e afirmou: “além de não ter cigarro, ainda
quer me roubar?” A conduta foi praticada na presença de diversos
clientes presentes no interior do estabelecimento. Agindo assim, a
acusada incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º, c/c 141, III, todos do
Código Penal.
______________________________________________________
Data: 5/2/15
SCP.
456
Número Caso: 84
______________________________________________________
Incidência penal:
Lei de Contravenções Penais (art. 21)
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1º Fato: no dia 4 de maio de 2014, por volta das 9h50, em Taguatinga
Centro – DF, o acusado, com vontade livre e consciente, praticou
vias de fato contra a vítima. Em seguida, o acusado, com nítida
valendo-se de elementos referentes a sua raça, cor e origem. Consta
que o acusado é morador do edifício em que a vítima trabalha
como porteiro e, no dia e horário mencionados, chegou ao edifício
e ordenou que a vítima pegasse sua correspondência, indagando o
porquê de a vítima ficar olhando para o acusado toda vez que ele
passava pela portaria. Na ocasião em que a vítima se dirigia para
pegar a referida correspondência, o acusado, com vontade livre e
consciente, empurrou a vítima pelas costas e, em seguida, visando
macular a sua honra subjetiva, proferiu as seguintes ofensas
preconceituosas: “viado, preto... por isso é que eu não gosto de
nordestino”.
2º Fato: no mesmo dia, porém no final da tarde, no mesmo local,
o acusado, voluntária e conscientemente, ofendeu a dignidade
e o decoro da mesma vítima, valendo-se de elementos relativos
457
a sua raça e cor. Em seguida, o acusado ameaçou, com palavras,

a mesma vítima de causar-lhe mal injusto e grave. Consta que o
acusado desceu de sua unidade e foi até a portaria, ocasião em
que novamente proferiu injúrias discriminatórias em desfavor da
mesma vítima, mediante as seguintes expressões: “Eu detesto preto.
Você é um homem preto. Não gostar de preto é meu direito como
cidadão”. Em seguida, no contexto da mesma conversa, o acusado,
de forma séria, ameaçou a vítima mediante as seguintes palavras:
“Toda vez que você olhar pra mim, você olha sério, doido. Olha
sério. Porque se um dia você olhar pra mim com esse sorrisinho
e tal, como você costuma me olhar, eu vou falar pra você, eu sou
capaz de tudo. Eu ando armado”. Agindo assim, o acusado incorreu
nas penas do art. 21 da Lei de Contravenções Penais, do art. 140, §
3º, por duas vezes, e do art. 147, ambos do Código Penal, na forma
do art. 69 do mesmo diploma legal.
Observações: vítima (porteiro) trabalha no condomínio em que
ofensor (morador) reside.
______________________________________________________
Data: 16/12/15
Pena: substituída a pena privativa de liberdade por uma restritiva
de direitos, consistente na limitação de final de semana.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Resultado do Recurso: conhecido e provido. Unânime.
Observações processuais: julgamento em 5/5/2016. Aguardando
execução e trânsito em julgado.
458
Número Caso: 85
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 7 de maio de 2014, por volta das 11h50min, em Taguatinga
– DF, o acusado, com vontade livre e consciente, e com nítida
que é imigrante senegalês, valendo-se de elementos referentes a
sua raça e cor. Consta dos autos que a vítima realizava comércio
irregular no local dos fatos como vendedor ambulante e havia sido
advertida pelo acusado, o qual é policial militar, que não poderia
comercializar no local. No momento da abordagem, o acusado, ao
realizar patrulhamento nas proximidades de Taguatinga-DF, bateu
com a roda da moto que conduzia na banca da vítima, derrubando-a.
Na ocasião, o acusado, visando macular a honra subjetiva da
vítima, proferiu em seu desfavor as seguintes expressões ofensivas
e discriminatórias: “já te avisei seu nego preto para tirar suas coisas
daqui”. A conduta foi praticada na presença de diversas pessoas.
Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c
art. 141, III, todos do Código Penal.
______________________________________________________
459
Data: 30/8/16
Observações processuais: determinado o arquivamento em
20/9/2016.
________________________________
________________________________
Número Caso: 86
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 16 de maio de 2014, por volta das 8h10, na Rodoviária do
Plano Piloto, em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes a sua raça e
cor. Consta dos autos que a vítima é motorista de uma empresa de
transporte coletivo e, no dia dos fatos, conduzia o ônibus da linha
“X”, no qual adentrou a acusada. Após ter efetuado o pagamento de
sua passagem, a acusada pretendeu descer do coletivo. Contudo, ao
deixar o terminal e estando o veículo em movimento, o motorista
460
lhe esclareceu que não seria possível parar. Nesta oportunidade,

a acusada iniciou uma discussão com o cobrador e o motorista
para que eles lhe devolvessem o dinheiro dela e abrissem a porta,
dirigindo a este inúmeras ofensas discriminatórias, tais como
“preto”, “negro imundo”, “imundiça”, “macaco”, entre outras.
Vale ressaltar que ao utilizar-se da expressão “macaco”, a acusada
estava afirmando que a vítima era animal negro que parece com
o ser humano, mas não é humano, e que possui uma inteligência
Por tratar-se de um horário no início da manhã, as ofensas foram
proferidas diante de inúmeros passageiros que ocupavam o veículo,
agravando o constrangimento do ofendido. Assim agindo, a acusada
incorreu na pena do art. 140, § 3º, c/c art. 141, inciso III, ambos do
Código Penal.
______________________________________________________
Data: 1º/6/16
da SCP.
________________________________
________________________________
Número Caso: 87
461
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 2 de junho de 2014, por volta das 5h55, na Asa Sul – DF,
a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, valendo-
-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor. Ato contínuo,
nas mesmas circunstâncias de tempo e espaço, a acusada, com
vontade livre e consciente, desacatou um funcionário público
no exercício de sua função. Consta que a acusada, juntamente
com uma amiga, solicitou os serviços de táxi da vítima para ser
conduzida do Guará à Asa Sul. Após a descida de sua amiga, a
acusada se negou a pagar pelo valor do serviço prestado quando
chegou ao seu destino, momento em que a vítima chamou a polícia.
Exaltada, e já na presença dos policiais, a acusada dirigiu-se ao
taxista, voluntária e conscientemente, utilizando-se da seguinte
expressão discriminatória: “negro de merda”. Ato contínuo, durante
a abordagem policial, a acusada ofendeu o policial militar que
encontrava-se no exercício de sua função, dirigindo-se a ele da
seguinte forma: “sargentinho de merda”. Agindo assim, a acusada
incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º e 331, caput, ambos do
Código Penal.
______________________________________________________
Data: 12/11/14
da SCP.
462
Número Caso: 88
______________________________________________________
Incidência penal:
Lei de Contravenções Penais (art. 21)
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1º Fato: No dia 26 de junho de 2014, por volta das 11h30min, no
interior de uma loja na Vila Planalto, Brasília – DF, o acusado,
referentes a sua raça e cor. Ainda nas mesmas circunstâncias de
tempo e lugar, igualmente de forma livre e consciente, o acusado
ameaçou causar mal injusto e grave à vítima. Consta dos autos que o
acusado havia realizado a compra de alguns materiais de construção
na loja onde trabalha a vítima. Discordando do tempo de entrega,
no dia dos fatos, o acusado dirigiu-se à referida empresa e, com
grosseria e agressividade passou a exigir a mercadoria adquirida,
danificando objetos e chutando o expositor da loja. Um funcionário
presenciou os fatos e tentou interceder pedindo calma ao cliente,
oportunidade em que passou a ser por ele insultado, mediante a
utilização das expressões discriminatórias “Seu preto safado!”,
“Preto macaco”, e “Preto nojento!’’. Ato seguinte, o acusado pegou
um tijolo e ameaçou a vítima, afirmando que iria quebrar-lhe a
cabeça e gritando: “Vem resolver comigo aqui fora, seu preto!”.
463
2º Fato: ainda nos mesmos dia e local descritos, de modo livre e

consciente, o acusado praticou vias de fato contra o dono da loja.
Ao tentar impedir a agressão física intencionada pelo acusado,
o gerente da loja segurou-lhe o braço, oportunidade em que foi
empurrado contra a parede e ficou com as costas feridas.
Assim agindo, o acusado incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º, e
147, ambos do Código Penal, e do art. 21 da Lei de Contravenções
Penais, na forma do art. 69 do CP.
Observações: o acusado ofendeu a vítima e lesionou seu patrão
que interveio para ajudá-lo no momento das vias de fato.
______________________________________________________
Observações processuais: réu fora do país. Citação por carta
rogatória. Processo em fase de instrução preliminar. Sem sentença.
________________________________
________________________________
Número Caso: 89
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
464
Narrativa:
1º Fato: no dia 28 de junho de 2014, no período compreendido
entre às 13h53 e às 18h49, no Gama – DF, por meio do aplicativo
whatsapp, o acusado, com vontade livre e consciente e com nítida
valendo-se de elementos referentes a sua raça, cor e origem.
Consta dos autos que o acusado e a vítima são funcionários de
determinada empresa e, nesta qualidade, participavam de um grupo
de comunicação sobre a greve da categoria na rede social whatsapp,
da qual faziam parte cerca de 30 operadores. No dia dos fatos,
sem justificativa aparente, o acusado passou a postar, no referido
grupo virtual, inúmeras ofensas dirigidas à vítima, utilizando-se,
dentre outros insultos, das expressões discriminatórias “macaco”,
“macaquinho” e “baianinho”.
2º Fato: no dia 18 de dezembro de 2014, por volta das 20h30, em
Samambaia – DF, o acusado, com vontade livre e consciente e com
nítida intenção de injuriar, uma vez mais ofendeu a dignidade e o
decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e
cor. Após os fatos acima narrados, o acusado foi excluído do grupo
de comunicação do whatsapp e o ofendido procurou evitar qualquer
contato com ele. Contudo, durante um dos plantões mantidos no
local de trabalho, o acusado, dirigindo-se ao um outro funcionário,
voltou a insultar a vítima, afirmando “Aquele seu amigo (...) é
um macaco mesmo!”, ofensa que tornou a repetir inúmeras vezes
diante de, no mínimo quatro colegas que se encontravam no local.
É de se destacar, por oportuno, que ao se utilizar das expressões
“macaco” e “macaquinho”, o acusado estava afirmando que a vítima
era um animal negro que parece com o ser humano e que possui
uma inteligência limitada. Essa expressão tem sido historicamente
utilizada no Brasil como uma ofensa direcionada a negros, destinada
465
a reforçar o estereótipo de sua subalternidade social, tratando-se,

claramente, de uma ofensa à honra que faz referência à cor e à raça
da vítima.
Assim agindo, o acusado incorreu na pena do art. 140, § 3º, por
duas vezes, sendo uma delas c/c art. 141, inciso III, ambos do
Código Penal.
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Número Caso: 90
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 30 de junho de 2014, por volta das 15h, em uma feira
localizada em Sobradinho – DF, o acusado, com vontade livre e
o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes a sua raça e
cor. Consta dos autos que o acusado possui uma banca na referida
466
feira. No dia dos fatos, pretendia descarregar suas mercadorias,

mas teve sua entrada impedida. O acusado passou então a agredir
fisicamente o segurança, oportunidade em que a vítima, que
realizava serviços no local, interveio para cessar a violência. Neste
momento, o acusado tirou a camisa, cerrou os punhos e proferiu
contra a vítima as seguintes expressões ofensivas e discriminatórias:
“Pode partir para cima macaco! Nem de macaco eu gosto!”. Assim
agindo, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código
Penal.
Observações: segurança do local de trabalho foi vítima das ofensas
do acusado.
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Data: 8/4/15
da SCP.
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Número Caso: 91
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
467
Narrativa:
No dia 4 de julho de 2014, por volta das 20h, na estação do Metrô
localizada no Setor de Múltiplas Atividades Sul, Brasília – DF, o
elementos referentes a sua raça e a sua cor. Consta que o acusado
tentou adentrar a estação do Metrô consumindo bebida alcoólica,
ocasião em que a vítima, que é vigilante no local, o advertiu quanto
à proibição de tal comportamento. Irresignado, o acusado, visando
a macular a honra subjetiva da vítima, afirmou: “macaco, preto
filho da puta!”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art.
140, § 3º, do Código Penal.
Observações: local da ofensa foi no Metrô de Brasília. Funcionário
do Metrô que foi ofendido por usuário do serviço.
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Data: 20/5/15
da SCP.
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Número Caso: 92
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Incidência penal:
468

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Narrativa:
No período compreendido entre os dias 22 e 23 de julho de 2014,
por meio de ligações e mensagens telefônicas, em Ceilândia
Norte – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com
nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro das
vítimas 1 e 2, valendo-se de elementos referentes à raça e à cor
das vítimas. Consta dos autos que a acusada é ex-namorada do
marido da vítima, e tem um filho dele. Em razão de divergências
quanto à visitação da criança, instaurou-se uma discussão familiar,
na qual a acusada passou a ofender as vítimas, utilizando-se das
expressões discriminatórias “galinha de despacho”, “encardida” e
“nega beiçuda”, contra a vítima 1, e “pretinha horrorosa” e “nariz
de macaco”, contra a vítima 2. Assim agindo, a acusada incorreu
nas penas do art. 140, § 3º (duas vezes), na forma do art. 71, ambos
do Código Penal.
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Data: 12/5/16
da SCP.
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Número Caso: 93
469
Incidência penal:
Lesão Corporal (art. 129 do CP)
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Narrativa:
No dia 1º de agosto de 2014, por volta das 13h15min, nas
proximidades dos edifícios localizados no Setor Comercial Sul em
Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e consciente, e com
nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima,
valendo-se de elementos referentes a sua raça e cor. Consta que o
acusado jogava dominó com a vítima no local supramencionado
e que após a partida, o acusado, irresignado, perguntou a vítima
se ela não iria se retirar da mesa, pois havia perdido. Diante da
negativa da resposta da vítima, o acusado, visando macular a honra
subjetiva da vítima, proferiu em desfavor dela a seguinte expressão
ofensiva: “Filho da puta”. Dada a contenda, o acusado disse que
não mais jogaria enquanto a vítima não se submetesse a “pedra
maior”, recolhendo as peças do dominó, momento em que a vítima
teria retrucado “enfia estas pedras no cu, eu tenho outras no meu
carro, vamos jogar com as minhas”. Nesse momento, o acusado,
em resposta, proferiu as seguintes ofensas discriminatórias: “seu
preto filho da puta” e desferiu um tapa no rosto e dois chutes na
perna da vítima, que a derrubaram ao chão e causaram as lesões
descritas no laudo do IML anexo ao referido processo. Agindo
assim, o acusado incorreu nas penas do art.129, caput, e art. 140, §
3º, todos do Código Penal.
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Data: 24/2/15
470

da SCP.
Número Caso: 94
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 3 de agosto de 2014, por volta das 16h, no Guará II – DF,
a acusada, com vontade livre e consciente, e com nítida intenção
de elementos referentes a sua raça e cor. Consta que a acusada,
após abordagem rotineira realizada pela vítima, a qual exercia
suas funções de policial militar, com finalidade de ofender a honra
subjetiva da vítima, referiu-se a ela com a seguinte expressão
ofensiva e discriminatória: “preto safado”. Na ocasião, a vítima
deu voz de prisão à acusada e a conduziu à Delegacia de Polícia.
Agindo assim, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c
art.141, II, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 23/11/15
471
Observações processuais: na denúncia foi oferecida proposta de

SCP. Contudo, a ré recusou a transação. Com o prosseguimento
regular do feito, houve sentença que, ao final, absolveu a ré.
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Número Caso: 95
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 3 de agosto de 2014, por volta das 22h30, em um condomínio
em Planaltina – DF, a acusada, com vontade livre e consciente,
ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1, valendo-se de elementos
referentes a sua raça e cor. Nas mesmas circunstâncias, igualmente
com vontade livre e consciente, a acusada ameaçou causar mal
injusto e grave às vítimas 1 e 2. Consta dos autos que a vítima 1
retornava à casa quando, passando defronte a um bar localizado
na vizinhança, quase foi acertada por uma garrafa atirada pela
acusada, a qual dirigiu a ela as seguintes ofensas discriminatórias
472
“eu não gosto de preto metido”. Pouco depois, a vítima 2, irmã

da primeira vítima, dirigiu-se ao mesmo bar para comprar balas,
quando a acusada a agarrou pelo braço, vindo a rasgar sua blusa.
A vítima 1 interveio na briga e, nesse contexto, ambas foram
ameaçadas pela acusada, a qual afirmou que acaso as irmãs fossem
à Delegacia registrar ocorrência, ela meteria bala no portão da casa
delas. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas dos arts. 140, §
3º e 147, ambos do Código Penal.
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Observações processuais: processo em fase inicial. Citação das
partes para audiência preliminar.
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Número Caso: 96
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 6 de agosto de 2014, por volta das 8h, em Águas Claras – DF,
o acusado, com vontade livre e consciente, e com nítida intenção de
elementos referentes a sua raça e a sua cor. Apurou-se que a vítima
473
alugou, mediante assinatura de contrato, imóvel de propriedade do

acusado. Posteriormente, houve um desentendimento entre acusado
e vítima quanto ao prazo de validade do contrato e ao pagamento
dos aluguéis, motivo que levou o acusado a demandar contra
a vítima ação judicial de despejo. Em razão disso, insatisfeita, a
vítima desocupou o imóvel dia 30 de julho de 2014. No dia 5 de
agosto, retornou para organizar seus pertences, momento em que
constatou que o acusado havia trocado a fechadura do imóvel. No
dia 6 de agosto, a vítima compareceu ao imóvel, na presença de um
chaveiro, com a finalidade de abrir a porta para retirar seus bens.
Ato contínuo, o acusado compareceu ao local e perguntou à vítima
o que ela fazia tirando os objetos do imóvel e ela, em resposta,
disse-lhe que estava tirando o que lhe pertencia. Nessa ocasião, o
acusado, desejando macular a honra subjetiva da vítima, afirmou:
“você não vai levar nada. Você está me roubando. Você é uma
ladra, uma vagabunda, uma piranha, sem-vergonha . Você não vai
tirar nada daqui. Vou chamar a polícia, você vai sair presa daqui,
sua ladra”. A vítima pediu para que o acusado esperasse do lado de
fora do imóvel, ocasião em que ele proferiu as seguintes ofensas
discriminatórias: “macaca”, “bandida”, “piranha”, “negra bandida”.
Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do
Código Penal.
Observações: local da ofensa: imóvel alugado pela vítima, que
mantinha relação contratual (locatária) com o ofensor.
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Data: 6/5/16
SCP.
474
Número Caso: 97
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 10 de agosto de 2014, por volta das 14h, em um centro
espírita localizado na Asa Sul, em Brasília – DF, o acusado, com
vontade livre e consciente, e com nítida intenção de injuriar,
referentes a sua raça e a sua cor. Consta que o acusado, que é filho
da empreendedora de quiosque de lanches onde a vítima trabalha, ao
constatar que esta havia abreviado informação constante da ficha de
uma refeição que seria por ele entregue ao cliente, proferiu contra a
vítima as seguintes expressões ofensivas e discriminatórias: “Você
não sabe escrever, eu prefiro trabalhar com branco do que com preto
porque preto tem raça ruim! Para que você estuda, se você não sabe
anotar nenhum pedido? Sua torrona rapariga, gorda sebosa, preta
nojenta, raça ruim!”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas
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Data: 10/6/15
475
Número Caso: 98
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 1º de setembro de 2014, por volta das 19h20, no interior de
um centro universitário em Ceilândia Norte – DF, a acusada, com
vontade livre e consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu
a dignidade e o decoro da vítima valendo-se de elementos referentes
à sua raça e à sua cor. Consta dos autos que a vítima trabalha
como auxiliar de atendimento ao aluno do centro universitário
em que a acusada estuda. No dia dos fatos, a vítima encontrava-
se na secretaria e prestava atendimento à acusada. Entendendo
abusivo o preço estabelecido pela faculdade pela documentação
de que necessitava, a estudante passou a ofender o servidor da
instituição, dizendo-lhe “o padrão de funcionários baixou o nível”.
Ato seguinte, deixando o recinto, afirmou perante os demais alunos
presentes “Esse neguinho vai se ver comigo!”, o que gerou bastante
constrangimento ao ofendido. Assim agindo, a acusada incorreu na
pena do art. 140, § 3º, do Código Penal.
Observações: acusada era aluna da faculdade em que trabalhava a
vítima.
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Data: 9/6/16
SCP.
476
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Número Caso: 99
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 6 de setembro de 2014, por volta das 9h, em uma via pública
em Águas Claras – DF, o acusado, de forma livre e consciente,
referentes à sua raça e à sua cor. Consta dos autos que a vítima
trafegava em seu veículo quando, repentina e injustificadamente,
um veículo desconhecido, dirigido pelo acusado, emparelhou com
o seu. Com ambos os automóveis em movimento, o acusado passou
a ofender a vítima, gritando pela janela as seguintes expressões
discriminatórias: “preto filho da puta, raça suja do caralho”. Tendo
o ofendido seguido seu percurso, o veículo desconhecido persistiu
em seu encalço, oportunidade em que o acusado tornou a proferir
as mesmas ofensas, partindo em seguida. Assim agindo, o acusado
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477
Observações processuais: foi oferecida SCP em 6/5/2015 e não foi

aceita pelo acusado. Processo segue em fase de citação das partes e
testemunhas para audiência de instrução.
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Número Caso: 100

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 12 de setembro de 2014, por volta das 12h45, nas
dependências da Unidade de Pronto Atendimento (UPA) de
Samambaia, em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
consciente, com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade
e o decoro da vítima, funcionária pública no exercício de suas
funções, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua
cor. Ato seguido, igualmente com vontade livre e consciente,
ameaçou causar mal injusto e grave à vítima. Nas circunstâncias
acima descritas, a acusada deu entrada na UPA de Samambaia,
sendo a vítima a profissional chamada a prestar seu atendimento.
478
Nesta oportunidade, a acusada passou a gritar, perante os colegas

de trabalho da enfermeira e outros pacientes que estavam no local,
as seguintes expressões ofensivas e discriminatórias: “Você tá me
desafiando, sua preta dos infernos, macaca, vagabunda, vadia”. Em
sequência, a acusada passou a ameaçar a vítima, afirmando: “To
vendo seu nome, você é enfermeira. Eu vou te matar. Vou te pegar
lá fora. Sei onde você trabalha, vou mandar te matar sua preta!”.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º,
combinado com o art. 141, II, e o art. 147, todos do Código Penal.
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Data: 11/12/15
SCP.
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Número Caso: 101

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Incidência penal:
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479
Narrativa:
No dia 18 de setembro de 2014, entre as 8h e as 22h, a acusada,
referentes a sua raça e a sua cor. Consta que a acusada e a vítima
eram desafetas, sendo que, no dia 18 de setembro de 2014, a acusada,
com a intenção de atingir a honra subjetiva da vítima, utilizando-
-se de meio de fácil divulgação, publicou mensagem na rede social
Facebook, dirigida diretamente à vítima, com a seguinte ofensa
discriminatória: “preto idiota”. Agindo assim, a acusada incorreu
nas penas dos arts. 140, § 3º, c/c 141, III, todos do Código Penal.
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Data: 27/4/15
SCP.
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Número Caso: 102

Circunscrição: Núcleo Bandeirante
Vara: Vara Criminal e do Tribunal do Júri do Núcleo Bandeirante
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Incidência penal:
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480
Narrativa:
No dia 22 de setembro de 2014, por volta das 9h, no Núcleo
Bandeirante – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e
Consta dos autos que a vítima, subsíndica do prédio onde reside
a acusada, acompanhava a realização do desmembramento de
hidrômetros do edifício, quando a acusada se aproximou indignada
e passou a dizer: “você e o síndico estão roubando para fazer o
desmembramento do hidrômetro”. A ofendida reagiu e afirmou que
a obra estava sendo realizada justamente porque a conta de água
era coletiva e a acusada estava inadimplente com o condomínio
há mais de um ano e meio. Nesta oportunidade, a acusada voltou
a ofender a vítima, com o claro objetivo de atingir sua honra
subjetiva, dizendo a ela: “Cala a boca sua macaca, sua macaca,
sua macaca, sua macaca, você não tem dinheiro nem para comer,
só tem dinheiro pra comprar sanduíche”. Assim agindo, a acusada
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Data: 9/8/2016
SCP.
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Número Caso: 103

481

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Incidência penal:
Prática de ato obsceno em público (art. 233 do CP)
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Narrativa:
No dia 30 de abril de 2014, no interior de um hotel em Taguatinga –
DF, a acusada, com vontade livre e consciente, e com nítida intenção
de elementos referentes a sua raça e a sua cor, conduta praticada
contra funcionários públicos, no exercício de suas funções. Em
seguida, em frente à 21ª Delegacia de Polícia, a acusada, voluntária
e conscientemente, praticou ato obsceno em lugar público. Consta
que a acusada, que é travesti e supostamente realiza programas
sexuais, discutia, de forma transtornada, com um cliente no interior
de um quarto do mencionado estabelecimento, lançando objetos
no mesmo local, razão pela qual o vigilante acionou a Polícia
Militar. Ao chegarem ao recinto, os policiais tentaram dialogar com
a acusada – que saiu do quarto com uma das mãos sangrando e
afirmando ser portadora do vírus HIV –, a qual, com nítida intenção
de injuriá-los, proferiu, ostentando os seios despidos, as seguintes
ofensas discriminatórias: “seus negos, macacos, eu sou branca”.
Afirmou ainda que o que os policiais ganhavam em um mês ele
ganharia em um dia. Os policiais efetuaram a prisão em flagrante
e a conduziram a 21ª Delegacia de Polícia. Na chegada a 21ª DP, a
acusada retirou toda a sua roupa e desembarcou da viatura policial
completamente nua, com a finalidade de ultrajar o pudor público
dos policiais e demais pessoas que se encontravam no interior da
482
21ª DP. Agindo assim, a acusada incorreu nas penas do art. 140, §
3º, c/c art. 141, II, por duas vezes, na forma do art. 70, e art. 233,
todos do Código Penal.
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Data: 14/5/15
SCP.
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Número Caso: 104

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 8 de outubro de 2014, por volta das 11h40, em Águas Claras
– DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida
valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta
dos autos que a vítima estava em seu posto de trabalho na portaria
do condomínio, quando uma moradora solicitou que abrisse o portão
de acesso aos moradores, cuja entrada é controlada por biometria.
483
Seguindo orientação da síndica, o agente de portaria informou que

o portão não poderia ser aberto manualmente e solicitou que a
moradora entrasse pelo portão destinado aos prestadores de serviço.
A acusada irritou-se com tal orientação e pediu ao porteiro que
ligasse para a síndica e solicitasse permissão para abrir o portão
dos moradores. Reafirmada a recomendação de que o portão não
seria aberto manualmente, a acusada passou a ofender a vítima,
utilizando-se das seguintes expressões discriminatórias: “tinha que
ser preto mesmo, nego burro” Assim agindo, a acusada incorreu na
pena do art. 140, § 3º, do Código Penal.
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Data: 10/5/16
SCP.
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Número Caso: 105

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Incidência penal:
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484
Narrativa:
No dia 12 de outubro de 2014, por volta das 00h, na Esplanada
dos Ministérios, em frente à Biblioteca Nacional, em Brasília – DF,
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, um policial
militar, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor.
Consta dos autos que na madrugada dos fatos ocorria um show na
Esplanada dos Ministérios. Enquanto a guarnição da qual a vítima
fazia parte realizava o fechamento da via S1, o acusado derrubava
os cones utilizados. Ao ser abordado pelo policial vítima, o acusado
passou a referir-se a ele pelos termos discriminatórios “seu negro”
e “negro analfabeto”; evadindo-se do local logo em seguida. Após
buscas nas imediações, a guarnição localizou o acusado em parada
de ônibus próxima à rodoviária e efetuou o flagrante constante do
inquérito policial. Assim agindo, o acusado incorreu nas penas do
art. 140, § 3º, c/c art. 141, inciso II, ambos do Código Penal.
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Data: 18/5/16
SCP.
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Número Caso: 106

485
Incidência penal:
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Narrativa:
Sequência 1: no dia 16 de outubro de 2014, por meio de ligações
telefônicas, em horário que não se pode precisar, em uma
autoescola em Taguatinga Centro – DF, o acusado, com vontade
livre e consciente, ameaçou causar mal injusto e grave contra a
vítima. Consta dos autos que a vítima é instrutor de autoescola
e, nessa qualidade, atendia a filha do acusado. Após haver um
desencontro entre o instrutor e a aluna, o acusado telefonou para
a vítima e afirmou: “quero muito ver sua cara”, “isso não vai ficar
assim, pois minha filha tem pai”. Posteriormente, o acusado ligou
para a autoescola e pediu o número da placa do veículo da vítima,
afirmando “ele vai ver o que vou fazer com o carro dele”.
Sequência 2: no dia 17 de outubro de 2014, por volta das 10h30,
na referida autoescola, em Taguatinga Centro – DF, o acusado,
igualmente com vontade livre e consciente, ofendeu a dignidade
raça e cor. Presencialmente, no estabelecimento comercial da
autoescola, o acusado ofendeu o instrutor vítima, chamando-o
de “instrutorzinho”, “gentinha” e, diante de todos os presentes,
afirmou já ter imaginado que ele era negro, afirmando ter pensado
“esse cara deve ser de cor” e depois dizendo aos demais: “Esse tipo
de gente, você sabe como é” e “eu nunca me dei bem com essa
cor”. As ofensas foram proferidas diante do proprietário, de alunos
e funcionários da autoescola.
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Assim agindo, o acusado incorreu nas pensa do art. 147 e 140, § 3º,
c/c art. 141, III, todos do Código Penal.
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Data: 18/2/16
SCP.
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Número Caso: 107

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Incidência penal:
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Narrativa:
1º Fato: no dia 20 de outubro de 2014, no Guará II – DF, o
elementos referentes a sua raça e a sua cor, conduta praticada na
presença de diversas pessoas. Ato contínuo, o acusado, nas mesmas
circunstâncias de tempo e lugar, voluntária e conscientemente,
487
ameaçou a pessoa da vítima de causar-lhe mal injusto e grave.

Consta que o acusado supostamente teria se apropriado de uma
nota de R$ 50,00 (cinquenta reais), de propriedade da vítima,
que caíra no chão no momento em que esta separava determinada
quantia em dinheiro para adquirir um refrigerante no evento.
Na ocasião, seguranças e policiais militares foram acionados,
sendo que o acusado, na presença destes, das amigas da vítima
e dos demais participantes da festa, afirmou, visando a atingir a
dignidade e o decoro da vítima, o seguinte: “o dinheiro é meu, não
vou te devolver, piranha, nega safada, nega nojenta”. Em seguida,
o acusado ameaçou a vítima de causar-lhe mal injusto e grave, nos
seguintes termos: “vou te matar... vou quebrar sua cara”.
2º Fato: conduzido em flagrante pelos policiais militares, o acusado,
no interior da viatura policial a caminho da 4ª Delegacia de Polícia,
novamente ofendeu a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de
elementos referentes a sua raça e a sua cor. Em seguida, ainda no
interior da viatura policial, voluntária e conscientemente, ameaçou
a pessoa da vítima de causar-lhe mal injusto e grave. Apurou-se
que o acusado, irresignado pelo fato de a vítima ter acionado os
policiais militares, afirmou, com a intenção de macular a honra
subjetiva da vítima, a qual também se encontrava no interior do
veículo, as seguintes expressões discriminatórias: “nega safada”.
Ato contínuo, o acusado ameaçou, de forma séria, a vítima de
causar-lhe mal injusto e grave, mediante as seguintes palavras:
“você não sabe com quem está se metendo, você me paga”.
Agindo assim, o acusado incorreu, relativamente ao primeiro fato,
nas penas do art. 140, § 3º, c/c art.141, III, e art. 147, c/c art. 69
do CP, e, quanto ao segundo fato, nas penas do art. 140, § 3º, e art.
147, c/c art. 69 do CP.
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488
Sentença: condenação.
Data: 9/5/16
Pena: 1 ano, 6 meses e 20 dias de reclusão e 13 dias-multa, cada
uma no valor equivalente a 1/30 do salário mínimo vigente ao
tempo do fato delituoso, devidamente corrigido, mais 1 mês e 5
dias de detenção.
Observações processuais: réu intimado por edital da sentença
condenatória.
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Número Caso: 108

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 31 de outubro de 2014, por volta das 11h30min, no Setor
de Diversões Sul, em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre
e consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade
e o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça
e à sua cor. Consta dos autos que o acusado é diretor atendente
do Sindicato “X” e, nessa qualidade, participava de reunião para
489
homologar a rescisão contratual de empregados de uma empresa

prestadora de serviços, sendo a vítima um dos agentes dispensados.
O acusado estava atendendo a outro empregado quando a vítima
o interrompeu para esclarecer algo que foi dito e que também
lhe dizia respeito. Nesta oportunidade, o acusado irritou-se
com a intervenção e ofendeu a vítima nos seguintes termos
discriminatórios: “Trabalhar assim é foda, por isso que não gosto
de preto”. Questionado quanto às palavras proferidas, o acusado
ratificou-as, afirmando: “É isso mesmo que você ouviu e vai tomar
no cú!”. As expressões injuriosas foram dirigidas especificamente
à vítima, sendo a conduta praticada na presença de várias pessoas
presentes no local, incluindo outros agentes de segurança colegas da
vítima, com o claro objetivo de macular sua honra subjetiva. Assim
agindo, o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, combinado
com o art. 141, III, ambos do Código Penal.
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Observações processuais: foi oferecida SCP em 14/3/2015, mas
o acusado não aceitou. Processo em fase preliminar de instrução,
ainda sem sentença.
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Número Caso: 109

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Incidência penal:
490

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Narrativa:
No dia 6 de novembro de 2014, por volta das 10h, em uma
borracharia localizada em Ceilândia Norte – DF, o acusado, com
vontade livre e consciente e com nítida intenção de injuriar,
adquiriu um pneu novo na borracharia de propriedade do acusado.
Na oportunidade em que era realizada a instalação, o funcionário da
loja que executava o serviço lhe comunicou sobre a inviabilidade
da troca, pois o pneu era velho e usado. A vítima retornou então
à borracharia para solicitar esclarecimentos ao acusado, quando
este passou a lhe ofender, afirmando: “Some da minha porta agora!
Não venha falar mal dos meus pneus! Tira essa merda de carro
daqui! Tira essa bosta daqui, seu negro!”. Assim agindo, o acusado
______________________________________________________
Data: 16/7/15
SCP.
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________________________________
Número Caso: 110

491
Incidência penal:
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______________________________________________________
Narrativa:
No dia 10 de novembro de 2014, por volta das 13h30min, no
Gama – DF, a acusada, com vontade livre e consciente, ofendeu
a dignidade e o decoro da vítima, valendo-se de elementos
referentes à sua raça e à cor. A acusada é tia da vítima e, durante
uma discussão de cunho financeiro havida entre aquela e o pai
da vítima, a acusada ofendeu a sobrinha, que estava presente no
local, chamando-a de “macaca”. Ao utilizar a expressão “macaca”,
a acusada estava afirmando que a vítima era um animal negro que
parece com o ser humano e que possui uma inteligência limitada.
Essa expressão tem sido historicamente utilizada no Brasil como
uma ofensa direcionada a negros, destinada a reforçar o estereótipo
de sua subalternidade social, tratando-se, claramente, de uma ofensa
à honra que faz referência à cor e à raça da vítima. Assim agindo, a
acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 4/7/16
SCP.
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________________________________
Número Caso: 111

492
______________________________________________________
Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 12 de novembro de 2014, por volta das 8h30min, no hall
de entrada de um condomínio em Taguatinga – DF, a acusada,
com vontade livre e consciente, ofendeu a dignidade e o decoro
da vítima, valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua
cor. Nas circunstâncias acima descritas, a vítima, que trabalhava
no referido condomínio como auxiliar de limpeza, encontrava-se
na portaria do edifício quando a acusada chegou indagando porque
estava sendo encarada. Antes que a vítima pudesse responder, a
acusada disse “Cala a sua boca, sua galinha, nega safada. Vá limpar
o chão pois o seu lugar é limpando o chão, porque sou eu quem
pago o seu salário”. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do
art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Observações processuais: em 6/5/2016 foi oferecida SCP, mas
não foi aceita pela ré. Processo em fase de instrução preliminar.
Sem sentença.
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________________________________
Número Caso: 112

493
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 26 de novembro de 2014, por volta das 16h30, em
Taguatinga – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e
de três pessoas, valendo-se de elementos referentes à raça e à cor
delas. Consta dos autos que a vítima 1 organizava um evento para
recepcionar as mulheres grávidas da igreja, no qual seria servido
um lanche coletivo. A acusada, presente no evento, iniciou o lanche
antes do momento previsto e, por isso, a vítima lhe solicitou que
aguardasse para prosseguir com o evento. Nesta oportunidade,
a acusada passou a ofender a vítima 1, utilizando a expressão
discriminatória “negrinha sebosa analfabeta”. Ato contínuo, a
acusada dirigiu-se ao local onde as filhas da vítima 1 (vítimas 2 e
3) estavam e passou a ofender também as crianças, utilizando os
termos “negrinha do cabelo sarará” e “branquela de quatro olhos”.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º (por
três vezes), na forma do art. 69, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
preliminar. Sem sentença. Conclusos para julgamento em 5/8/2016.
494
Número Caso: 113

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 30 de novembro de 2014, por volta das 23h30min, em uma
choperia em Águas Claras – DF, o acusado, com vontade livre e
consciente, e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade
e o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes a sua raça
e a sua cor. Consta que o acusado e a vítima estavam no mesmo
estabelecimento, e que o acusado passou a encarar, de maneira
insistente, uma amiga da vítima e se aproximou dela para conversar,
causando-lhe incômodo. Na ocasião, enquanto conversavam, a
vítima ficou entre os dois, momento em que o acusado visando
macular a honra subjetiva da vítima, proferiu em seu desfavor as
seguintes expressões ofensivas e discriminatórias: “você já se olhou
no espelho? Você parece uma macaca”, “você não é gente, você é
uma macaca”. Agindo assim, o acusado incorreu nas penas do art.
______________________________________________________
Data: 6/5/16
Observações processuais: acompanhamento do cumprimento
da SCP.
Número Caso: 114
495

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 4 de dezembro de 2014, por volta das 9h, no estacionamento
público localizado em frente a um hospital em Ceilândia – DF,
de elementos referentes a sua raça e a sua cor. Consta dos autos
que a vítima conduzia seu veículo na via pública e se preparava
para estacionar, quando se deparou com a acusada no meio da
pista, bloqueando sua passagem. Após buzinar para que a acusada
saísse da pista de rolamento, foi respondida com ofensas diversas,
tais como “desgraçada, filha da puta e branquela azeda”, injúrias
repetidas inúmeras vezes, inclusive diante das autoridades policiais
que auxiliaram a vítima. Assim agindo, a acusada incorreu nas
penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 7/3/16
Data trânsito em julgado: 20/5/2016 (arquivamento definitivo).
496
Número Caso: 115

Circunscrição: Riacho Fundo
Vara: Vara Criminal e Tribunal do Júri do Riacho Fundo
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Incidência penal:
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Narrativa:
1º Fato: no dia 11 de dezembro de 2014, por volta das 14h30,
diante de um estabelecimento comercial no Riacho Fundo – DF, a
elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta dos autos que a
vítima é atual namorada do ex-companheiro da acusada. Na época
do ocorrido, por não aceitar o fim de seu relacionamento, a acusada
passou a ofender e a denegrir a imagem da vítima, inclusive por
meio de mensagens telefônicas dirigidas ao celular desta. Neste
contexto, na data dos fatos, a vítima se encontrava com seu
namorado nas proximidades de sua residência, localizada no andar
superior do estabelecimento comercial que a acusada mantinha
com o ex-marido. A acusada, que estava na empresa, ao visualizar
o casal, mais uma vez passou a injuriar a vítima, chamando-a de
“preta”, “macaca”, “galinha de macumba”, entre outras expressões
discriminatórias. Ao utilizar-se da expressão “macaca”, a acusada
estava afirmando que a vítima era um animal negro que se parece
com o ser humano e que possui uma inteligência limitada. Essa
expressão tem sido historicamente utilizada no Brasil como uma
ofensa direcionada a negros, destinada a reforçar o estereótipo de
497
sua subalternidade social, tratando-se, claramente, de uma ofensa à

honra e faz referência à cor e à raça da vítima.
2º Fato: Nas mesmas circunstâncias de tempo e espaço, a acusada,
igualmente com vontade livre e consciente, ofendeu a integridade
corporal da vítima, nela causando as lesões descritas no laudo de
exame de corpo de delito anexo ao processo. Em meio às ofensas
verbais proferidas pela acusada, conforme descrito na primeira
sequência fática, ela agarrou uma barra de ferro e a atirou na direção
da vítima, acertando-a na perna e a lesionando.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas dos arts. 129, caput, e
Observações: A vítima é atual namorada do ex-companheiro da
acusada.
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Data: 18/7/16
SCP.
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________________________________
Número Caso: 116

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Incidência penal:
498

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Narrativa:
No dia 14 de dezembro de 2014, por volta das 14h30, em Samambaia
– DF, o acusado, com vontade livre e consciente, ameaçou causar
mal injusto e grave contra a vítima. Na mesma oportunidade,
igualmente de forma livre e consciente e com nítida intenção de
elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta dos autos que
a vítima é vizinha do acusado e que, na data dos fatos, ele estava
perseguindo sua esposa com duas facas em punho quando a ofendida
o visualizou através do portão de sua casa. Nessa oportunidade, o
acusado passou a ameaçar a vítima de morte, batendo com as facas
e chutando o portão, forçando sua entrada. Acionada a guarnição
policial, o acusado foi recolhido à viatura, momento em que, apesar
da presença das autoridades, passou a insultar a vítima, chamando-a
de “nega safada” e “neguinha” bem como reafirmou que a mataria.
Assim agindo, o acusado incorreu na pena dos arts. 140, § 3º, e
147, ambos do Código Penal.
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instrução, ainda sem sentença.
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________________________________
Número Caso: 117

499
Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 19 de dezembro de 2014, por volta das 17h, em Planaltina
– DF, a acusada, com vontade livre e consciente e com nítida
valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor, bem
como ameaçou a vítima de causar-lhe mal injusto e grave. Consta
dos autos que a vítima era, ao tempo do ocorrido, esposa do pai
da acusada, e havia problemas familiares decorrentes dessa união.
Na data dos fatos, durante uma ligação telefônica para o pai,
atendida por meio do viva voz do aparelho telefônico residencial, a
acusada passou a acusar a vítima de maus-tratos contra seu genitor
e a ofendê-la, por meio das expressões discriminatórias “nega
safada”, “neguinha”, “macaca”, referindo-se aos filhos da vítima
como “negos” e “macaquinhos”. A acusada ainda ameaçou a vítima
dizendo que “conhecia muitos bandidos e a hora que quisesse era
só falar com eles”, intimidando-a, dando a entender que a mataria.
Ao utilizar-se das expressões “macaca” e “macaquinhos”, a acusada
estava afirmando que a vítima e seus filhos eram animais negros
que parecem com o ser humano e que possuem uma inteligência
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º e
147, ambos do Código Penal.
500

Data: 4/7/16
SCP.
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Número Caso: 118

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Incidência penal:
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Narrativa:
1ª Sequência fática: no dia 22 de dezembro de 2014, em Ceilândia –
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1, valendo-se
de elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta dos autos
que a acusada reside no mesmo lote em que as vítimas e que há
conflitos prévios envolvendo as partes. No dia dos fatos, a filha da
acusada fumava no interior do lote, nas proximidades da casa dos
ofendidos, quando a vítima 1 solicitou-lhe que não fumasse, pois
a fumaça entrava pela janela de sua residência, onde abrigava um
filho menor que se recuperava de pneumonia. A acusada irritou-
-se com o pedido e passou a insultar a vítima 1, chamando-o de
501
“macaco” e “corno safado”. Ao utilizar-se da expressão “macaco”,

a acusada estava afirmando que a vítima era um animal negro que
parece com o ser humano e que possui uma inteligência limitada.
Essa expressão tem sido historicamente utilizada no Brasil como
uma ofensa direcionada a negros, destinada a reforçar o estereótipo
de sua subalternidade social, tratando-se, claramente, de uma ofensa
à honra que faz referência à cor e à raça da vítima.
2ª Sequência fática: nas mesmas circunstâncias de tempo e local,
igualmente com vontade livre e consciente e com nítida intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 2, valendo-se
de elementos referentes à sua raça e à sua cor bem como ameaçou
causar-lhe mal injusto e grave. Após as ofensas proferidas pela
vizinha, a vítima 1 entrou em seu veículo e pediu à sua esposa que
abrisse o portão do lote para que ele saísse. Nesta oportunidade, sem
qualquer motivo aparente, senão a ausência de reação do primeiro
ofendido, a acusada, de posse de uma faca, dirigiu-se à vítima 2
dizendo que iria matá-la e, ainda, chamando-a pejorativamente de
“galinha branca” e “escrava branca”.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º (por
duas vezes) e 147, ambos do Código Penal.
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Data: 4/2/16
SCP.
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Número Caso: 119

502

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 24 de dezembro de 2014, por volta das 8h, na Asa Norte,
em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e
cor. Consta dos autos que a vítima trabalhava como varredor para
uma empresa terceirizada a serviço do Serviço de Limpeza Urbana.
Na data dos fatos, durante uma paralisação laboral, a acusada
supervisionava os varredores e proferiu a seguinte ofensa: “que que
esse negro tá incentivando o povo?”. Tais insultos foram proferidos
em meio ao movimento paredista e havia no local inúmeras pessoas
concentradas, aumentando o constrangimento suportado pelo
ofendido diante dos colegas de profissão. Assim agindo, a acusada
Código Penal.
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Data: 4/11/15
SCP.
503
Número Caso: 120

Circunscrição: Brazlândia
Vara: Vara Criminal e Tribunal do Júri de Brazlândia
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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 27 de dezembro de 2014, por volta das 23h, na Vila São José,
em Brazlândia – DF, o acusado, com vontade livre e consciente
e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro
cor. Consta dos autos que a vítima e o acusado residem na mesma
vizinhança e, ainda, que a filha do acusado e a enteada da vítima
eram amigas e andavam juntas. Nesse contexto, em que ambos os
responsáveis se desentenderam em razão de fatos envolvendo as
adolescentes, o acusado dirigiu-se à residência da vítima em busca
de satisfações, oportunidade em que passou a insultá-lo, utilizando
as expressões discriminatórias “nego safado”, “nego urubu” e “nego
vagabundo”, ao tempo em que chutava o portão da casa e afirmava
que iria pegar a arma que guardava em sua gaveta, que daria “um
tiro na cara” do ofendido e que o mataria. Assim agindo, o acusado
incorreu nas penas do arts. 140, § 3º e 147, ambos do Código Penal.
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Data: 15/10/15
SCP.
504
Número Caso: 121

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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 10 de janeiro de 2015, por volta das 18h30, no interior de um
estabelecimento comercial em Taguatinga Norte – DF, o acusado,
com vontade livre e consciente, ofendeu a dignidade e o decoro da
Consta dos autos que, no dia dos fatos, o acusado compareceu ao
estabelecimento comercial indicado no intuito de realizar a troca de
uma mercadoria da qual não possuía a nota fiscal. Inconformado
com as justificativas dadas pela atendente acerca da impossibilidade
de proceder ao crédito no valor desejado, o acusado passou a
destratá-la. Nesta oportunidade, a vítima, que também é funcionária
da referida loja, intercedeu na situação e igualmente foi insultada
pelo cliente, que a ofendeu utilizando a expressão discriminatória
“sua preta’’, “sua safada”, afirmando que a vítima trabalhava em
uma “loja vagabunda” e iria “morrer atendendo naquela loja”,
“morrer recebendo esse salário de miséria”. Ao final, o acusado
ainda afirmou de forma genérica: “Neguinho acha que só porque é
gerente pode passar os outros para trás”. Assim agindo, o acusado
Observações: cliente ofensor, vítima funcionária do estabelecimento
comercial.
505

Data: 22/6/16
SCP.
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Número Caso: 122

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 15 de janeiro de 2015, por volta das 8h, na Estrutural – DF,
que a acusada e a vítima estavam envolvidas em uma contenda
sobre a área do lote em que reside a vítima. Na data dos fatos,
quando a vítima tratava de fazer a ligação de sua residência à caixa
de esgoto, iniciou-se mais uma discussão entre as partes, tendo
a acusada proferido as ofensas discriminatórias: “nego safado”,
“macaco” e “preto urubu”. Na oportunidade, estavam no local a
506
vítima, sua esposa, o auxiliar contratado para o serviço, vizinhos e

outros transeuntes, tendo todos presenciado o constrangimento do
ofendido. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140, §
3º, combinado com o art. 141, III, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 23/8/2016
Pena: 1 ano e 4 meses de reclusão e 13 dias-multa, substituída
por duas penas restritivas de direito, a serem definidas no juízo da
execução.
Houve Recurso: MP não.
Observações processuais: aguardando decurso de prazo recursal
para a acusada.
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________________________________
Número Caso: 123

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
507
Narrativa:
No dia 26 de janeiro de 2015, por volta das 14h30, no Setor de
Autarquias Norte, Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e
raça e à sua cor. Consta dos autos que as partes trabalhavam
para a mesma empresa, sendo o acusado chefe da equipe na qual
trabalhava a vítima. No dia dos fatos, os envolvidos discutiam
em razão de um serviço realizado pela vítima, do qual o acusado
discordava. Neste contexto, com o claro objetivo de inferiorizar e
desmoralizar o funcionário diante dos colegas de equipe, o acusado
passou a chamar a vítima de “oreia seca”, afirmando que ele nunca
iria aprender as coisas, além de insultá-lo, pelo uso da expressão
discriminatória “nego zé buceta”. Assim agindo, o acusado incorreu
na pena do art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
________________________________
________________________________
Número Caso: 124

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Incidência penal:
508

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Narrativa:
No dia 12 de janeiro de 2015, por volta das 15h, no Aeroporto
Internacional de Brasília, Brasília – DF, o acusado, com vontade
livre e consciente, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima,
valendo-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta
dos autos que a vítima trabalhava para a empresa aérea “X”. No dia
dos fatos, o acusado foi atendido no guichê de embarque nacional
da referida empresa e, ficando insatisfeito com a informação de que
o funcionário não poderia imprimir as etiquetas que identificam a
bagagem, passou a proferir impropérios, tais como “que a empresa
‘X’ era uma bosta, que era uma merda e que o futuro da seria o
mesmo da VARIG”. O atendente então afirmou que chamaria seu
supervisor para conversar com o cliente, oportunidade em que o
acusado lhe disse: “se for para chamar seu superior para falar as
mesmas coisas de macaco e papagaio não precisa chamar”. Ao
utilizar-se da expressão “macaco”, o acusado estava afirmando
que a vítima era um animal negro que parece com o ser humano
e que possui uma inteligência limitada. Essa expressão tem sido
historicamente utilizada no Brasil como uma ofensa direcionada
a negros, destinada a reforçar o estereótipo de sua subalternidade
social, tratando-se, claramente, de uma ofensa à honra que faz
referência à cor e à raça da vítima. Assim agindo, o acusado
______________________________________________________
Observações processuais: réu condenado a 1 ano e 10 meses de
reclusão, em regime aberto. Data da Sentença: 30/10/2016.
509
Número Caso: 125

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Incidência penal:
Dano (art. 163 do CP)
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Narrativa:
1º Fato: no dia 13 de fevereiro de 2015, por volta das 7h, na Unidade
de Atendimento em Semiliberdade de Taguatinga Sul – DF, os
acusados, com vontade livre e consciente, destruíram, inutilizaram
e deterioram, mediante a utilização de substância inflamável, coisa
pertencente ao patrimônio do Distrito Federal. Consta dos autos
que os acusados cumpriam medidas socioeducativas na Unidade de
Atendimento em Semiliberdade de Taguatinga Sul e, inconformados
por não terem sido liberados para o final de semana, atearam fogo
em colchões colocados no interior de um banheiro próximo à
monitoria da unidade. Além dos colchões, o fogo danificou o teto e
a parede do cômodo, as caixas de descarga e os vasos sanitários e
a fiação elétrica do local, conforme demonstrará laudo pericial que
será oportunamente juntado aos autos.
2º Fato: nas mesmas circunstâncias de tempo e lugar acima descritas,
o acusado 1, com vontade livre e consciente e com nítida intenção
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro de funcionário público
no exercício de sua função, valendo-se de elementos referentes à sua
raça e à sua cor. Conforme apurado, após os fatos acima narrados, os
510
acusados foram questionados a respeito do ocorrido, oportunidade

em que o acusado 2 afirmou: “Tinha que tacar fogo é nesse macaco
louco”, referindo-se ao atendente de reintegração social a quem já
havia ofendido com a mesma expressão discriminatória. Posto isso,
o acusado 1 está incurso nas penas do art. 163, parágrafo único,
incisos II e III, do Código Penal e o acusado 2, nas do art. 163,
parágrafo único, incisos II e III, e art. 140, § 3º, combinado com o
art. 141, inciso II , ambos do Código Penal.
Observações: local da ofensa: unidade de atendimento em
semiliberdade.
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Data: 27/7/15
Pena: 1 ano de reclusão e 13 dias-multa, substituída a pena privativa
de liberdade por duas restritivas de direitos (acusado 1). Acusado 2
foi absolvido.
Data trânsito em julgado: 22/3/2016 (arquivamento definitivo).
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Número Caso: 126

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Incidência penal:
511
Lesão corporal (art. 129 do CP)

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Narrativa:
1º Fato: no dia 15 de fevereiro de 2015, por volta das 18h30, no
Instituto Médico Legal, Brasília – DF, por meio de mensagem via
internet, o acusado, com vontade livre e consciente, ofendeu a
à sua raça e à sua cor. No mesmo contexto, o acusado ameaçou
causar mal injusto e grave contra a vítima. Consta dos autos que,
após desentendimento com a vítima, o acusado passou a lhe enviar
mensagens inbox por meio de seu perfil de Facebook, as quais
foram visualizadas pela vítima em seu aparelho celular no momento
em que deixava o IML, após registro de ocorrência policial.
Nessas mensagens, o acusado dirigia-se à vítima pela expressão
discriminatória “preto corno”, afirmando “estou com um bo de
queixa contra você agora e o seguinte ser vim eu mato mesmo e
nem vou preso porque já avisei que você esta perturbando” (sic.)
e “Ta fudido (...) vou te bate não mais vou acabar com tua raça”
(sic.).
2º Fato: no dia 17 de fevereiro de 2015, por volta das 22h, no
Cruzeiro, em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e
consciente, ameaçou causar mal injusto e grave à vítima. Conforme
o apurado, após embate físico havido entre acusado e vítima, aquele
buscou uma faca no interior de sua residência e passou a ameaçar
este de morte, afirmando, inclusive, “que era ex-presidiário e que
para matar um não fazia diferença”. Assim agindo, o acusado
incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º, e 147 (por duas vezes),
512
Observações processuais: em audiência do dia 3/3/2016 houve

retratação da vítima quanto ao crime de ameaça e o MP verificou a
decadência do crime de injúria simples. O feito foi arquivado com
relação aos crimes de ameaça e lesão corporal. De igual modo,
foi extinta a punibilidade pela decadência em relação ao crime
de injúria simples. Segue o processo em fase instrutória, após
reautuação apenas quanto ao crime de injúria qualificada. Ainda
sem sentença.
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Número Caso: 127

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 22 de fevereiro de 2015, por volta das 20h30, em
Samambaia – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e
Consta dos autos que a acusada possui uma filha com um primo da
vítima e, na oportunidade dos fatos, os genitores discutiam sobre
tema referente à adolescente. Estando também no local e tentando
apartar a discussão, a vítima acabou sendo ofendida pela acusada,
513
que o injuriou com as expressões discriminatórias “macaco” e

“preto safado”. Ao utilizar-se da expressão “macaco”, a acusada
estava afirmando que a vítima era um animal negro que parece com
o ser humano, mas não é humano, e que possui uma inteligência
Assim agindo, a acusada incorreu na pena do art. 140, § 3º, do
Código Penal.
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Proposta de SCP: sem informação.
Observações processuais: processo em fase de instrução, ainda
sem citação da ré. Aguardando realização de audiência preliminar.
Sem sentença.
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Número Caso: 128

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Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 25 de fevereiro de 2015, por voltas das 10h, em Brasília –
514

acusada e vítima são colegas de trabalho e, diante de reclamação
feita pela vítima ao chefe em comum, em razão de frequentes
ausências da acusada, agendou-se uma reunião entre os três. Nessas
circunstâncias, a acusada passou a ofender a vítima, utilizando-se
das expressões discriminatórias “seu nego”, “nego filho da puta” e
“nego safado”. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art.
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Data: 15/3/16
SCP.
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Número Caso: 129

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 28 de fevereiro de 2015, por volta das 19h, no Lago Norte –
515

que a vítima trabalha em um churrasquinho e, na data dos fatos, a
acusada frequentava o estabelecimento. Ao deixar uma garrafa de
cerveja na mesa da acusada, esta disse: “não quero que essa raça me
atenda, não quero que esse negro tire meu pedido”. Posteriormente,
recolheu a própria bolsa declarando “tenho que tomar muito
cuidado com essa raça, que é ladrona e perigosa”. Quando avisada
pelo marido sobre suas ofensas, replicou: “é mesmo, essa raça é
protegida pelo IBAMA, esses macacos, negros”. Assim agindo, a
acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 3/3/16
SCP.
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Número Caso: 130

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Incidência penal:
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516
Narrativa:
No dia 9 de março de 2015, por volta das 20h, em uma escola
em Planaltina – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e
cor. Consta dos autos que a vítima é o diretor da referida escola,
instituição onde estudava a acusada. No dia dos fatos, desatendendo
à orientação da agente de portaria, a aluna/acusada entrou nas
dependências do colégio utilizando roupa inadequada, destratando
a referida funcionária. Chamado a intervir na situação, o diretor
advertiu a aluna de que, a partir daquela data, ela não mais entraria
na escola com aquelas vestimentas, devendo observar o Estatuto da
Secretaria de Educação. Diante da negativa da acusada, a vítima
a alertou que poderia suspendê-la ou mesma transferi-la, caso ela
desrespeitasse as normas do centro de ensino. Nesta oportunidade, a
acusada passou a insultá-lo, proferindo as seguintes ofensas: “Você
é um preto safado, você não manda porra nenhuma na escola, você
não é diretor dessa escola, vai tomar no seu cú”. A vítima informou
à aluna que, diante dos fatos, não havia alternativa senão transferi-
-la, oportunidade em que ela prosseguiu: “Seu nego! Vou tirar você
daqui, seu pilantra. Vai se lascar seu preto desgraçado. Vai se lascar
você e sua porteira de merda!”. Ato seguinte, já do lado de fora
do colégio, continuou gritando impropérios, tais como “Seu preto
safado! Você tá pensando que manda nessa escola? Eu vou tirar
você daqui!”. Assim agindo, a acusada incorreu na pena dos arts.
Observações: acusada era aluna do estabelecimento de ensino onde
a vítima era diretor.
______________________________________________________
Proposta de SCP: sim
Data: 9/3/16
517

SCP.
________________________________
________________________________
Número Caso: 131

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
1ª Sequência de fatos: no dia 25 de março de 2015, por volta
10h30min, na recepção de um condomínio em Samambaia – DF,
de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 1, valendo-
-se de elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta dos autos
que a vítima trabalha como porteiro no condomínio citado. Na
data dos fatos, o acusado solicitou à vítima a utilização o telefone,
sendo informado de que precisaria aguardar alguns instantes, pois
ele atendia a outro morador. Nesta oportunidade, o acusado passou
a proferir inúmeros insultos contra o funcionário do condomínio,
dentre os quais “preto” e “macaco”, afirmando: “Você é um preto
muito safado, seu macaco folgado. Macaco tinha que estar no circo,
518
não era aqui não, meu irmão”. Ato seguinte, o acusado ainda atirou
um vaso de cerâmica contra o vidro blindex da portaria em que se
encontrava a vítima 1.
2ª Sequência de fatos: nas mesmas circunstâncias de tempo e
espaço, igualmente com vontade livre e consciente, o acusado
ameaçou causar mal injusto e grave contra a vítima 1 e a vítima 2.
Após os fatos narrados na primeira sequência fática, a subsíndica do
condomínio foi acionada por uma das moradoras que presenciava
a ocorrência e desceu para intervir na situação. Ao tentar conversar
com o acusado, a vítima 2 foi igualmente ofendida por ele, que
ademais dos xingamentos, passou a gritar “Eu vou vou quebrar essa
porra toda... entra na frente que eu vou quebrar você também... você,
o síndico e quem mais entrar na frente!”. Em sequência, voltando-
-se novamente ao porteiro, passou a afirmar “O meu problema com
esse preto eu resolvo com um dedo só”, referindo-se ao gatilho da
arma de fogo. Por fim, tendo a subsíndica questionado aos demais
presentes se a polícia havia sido acionada, o acusado voltou a
proferir ameaças, afirmando “Faz o seguinte: chama três viaturas,
porque vai faltar viatura para levar os corpos daqui de dentro”.
Assim agindo, o acusado incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º, e
147 (por duas vezes), ambos do Código Penal, na forma do art. 69
do mesmo diploma legal.
______________________________________________________
instrução. Sem sentença.
519
Número Caso: 132

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 28 de março de 2015, por volta das 4h, no interior de uma
lanchonete em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e
consciente e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o
decoro da vítima 1 e da vítima 2, valendo-se de elementos referentes
à raça e à cor das vítimas. Consta dos autos que na madrugada dos
fatos, dois primos encontravam-se na fila da lanchonete, logo atrás
do acusado, aguardando atendimento. Em um certo momento ele
se voltou gratuitamente às vítimas e disse “olha aqui, eu tenho
dinheiro”, mostrando-lhes o cartão de crédito. Procurando não entrar
em qualquer confusão, as vítimas nada responderam, oportunidade
em que o acusado, apontando-as, passou a dizer em tom ofensivo:
“Quem é mais burro: o preto ou o branco?” e, logo depois: “Seus
pretos burros, vocês vieram da África”. Assim agindo, o acusado
incorreu na pena do art. 140, § 3º, do Código Penal, na forma do
art. 70 do mesmo diploma legal.
______________________________________________________
instrução. Sem audiência e sem sentença.
520
Número Caso: 133

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1ª Sequência de fatos: em 29 de março de 2015, por volta das
22h, no Núcleo Bandeirante – DF, a acusada, com vontade livre e
raça e à sua cor. Nas mesmas circunstâncias de tempo e local, a
acusada ofendeu a integridade física da vítima. Consta dos autos
que, na noite dos fatos, a acusada estava em um estabelecimento
acompanhada de familiares, quando a vítima, funcionária do local,
alertou-a quanto à proibição de fumar no local. Irresignada, a acusada
passou a discutir com a vítima, ofendendo-a com as expressões
discriminatórias “negra feia, volta pra senzala”. Ato contínuo, em
meio à discussão, a acusada passou a agredir fisicamente a vítima,
com tapas e arranhões, causando-lhe as lesões descritas no laudo de
exame de corpo de delito anexo ao processo. Tais acontecimentos
se deram em meio ao estabelecimento comercial em que trabalha
a vítima, sendo presenciado por inúmeras pessoas que estavam no
local.
521
2ª Sequência de fatos: em 29 de março de 2015, por volta das

22h30, em estabelecimento comercial no Núcleo Bandeirante –
DF, a acusada, com vontade livre e consciente, ameaçou causar
mal injusto e grave à vítima. Momentos após a ocorrência da
1ª sequência de fatos, a acusada retornou ao estabelecimento e
ameaçou a vítima, afirmando que iria matá-la.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas dos arts. 129, caput;
140, § 3º c/c art. 141, III; e 147, todos do Código Penal.
______________________________________________________
Sentença: condenação parcial (sem indenização).
Data: 23/6/2016
Pena: 1 ano e 8 meses de reclusão. Sem substituição da pena
privativa de liberdade tendo em vista terem os delitos sido cometidos
com violência e grave ameaça (inaplicabilidade do art. 44 do CP).
Houve Recurso: sim.
Recorrente: Defesa e MP
Resultado do Recurso: aguardando julgamento.
Observações processuais: autos remetidos ao TJDFT para
julgamento dos recursos.
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________________________________
Número Caso: 134

______________________________________________________
Incidência penal:
522

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Narrativa:
No dia 2 de abril de 2015, na plataforma superior da Rodoviária
do Plano Piloto, em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e
e o decoro da vítima, valendo-se de elementos referentes à raça
e à cor da vítima. Consta dos autos que a acusada é pessoa em
situação de rua e dispensa seu tempo na região da Rodoviária
do Plano Piloto. No dia dos fatos, tendo havido um incêndio nas
proximidades de seu local de trabalho, a vítima estava na rua quando
a acusada aproximou-se dela, ofendendo-a com xingamentos
diversos, incluindo a expressão discriminatória “branquela azeda”.
Na oportunidade, a acusada ainda cuspiu na vítima e mordeu-lhe a
mão, tendo a vítima deslocado o ombro enquanto tentava livrar-se
das agressões físicas. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas
______________________________________________________
Data: 12/5/16
Observação: morte da ré.Houve Recurso: não.
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________________________________
Número Caso: 135

523
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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 9 de maio de 2015, no estacionamento em frente ao Deck
Norte, em Brasília – DF, a acusada, com vontade livre e consciente
e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro da
Consta dos autos que a vítima realizava patrulhamento de rotina
com outros policiais militares quando foram chamados a prestar
apoio a uma outra guarnição em possível ocorrência de embriaguez
no volante. Ao chegarem ao local, a acusada, que acompanhava o
motorista abordado, importunava outro policial, oportunidade em
que a vítima intercedeu. Neste contexto, a acusada dirigiu-se ao
policial militar, dizendo: “sai daqui seu filho da puta” e “sai daqui
seu preto”. Dada voz de prisão, a acusada persistiu nos insultos,
referindo-se inúmeras vezes à vítima pela expressão discriminatória
“preto”. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140, §
3º, c/c art. 141, inciso II, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 7/4/16
da SCP.
524
Número Caso: 136

Circunscrição: São Sebastião
Vara: Vara Criminal e Tribunal do Júri de São Sebastião
______________________________________________________
Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 13 de maio de 2015, por volta das 8h30, no interior de um
coletivo que faz o trajeto entre São Sebastião e Plano Piloto, da
empresa Pioneira, a acusada, com vontade livre e consciente e
cor. Nas mesmas circunstâncias, igualmente com vontade livre e
consciente, a acusada ameaçou causar mal injusto e grave contra a
vítima. Consta dos autos que a vítima trabalhava como cobradora
de ônibus e, na data dos fatos, estava de serviço no coletivo acima
referido. Nesta oportunidade, em razão de tumulto iniciado pela
acusada ao passar pela catraca, foi advertida pela vítima, que
passou a ofendê-la, utilizando-se das expressões discriminatórias
“macaca”, “neguinha” e “tição”, dentre outras, além de afirmar
que iria “quebrá-la todinha” e a ameaçar de morte. Assim agindo, a
acusada incorreu nas penas do arts. 140, § 3º, e 147, caput, ambos
do Código Penal.
______________________________________________________
525

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Número Caso: 137

______________________________________________________
Incidência penal:
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______________________________________________________
Narrativa:
No dia 23 de maio de 2015, por volta das 9h30, em Águas Claras –
elementos referentes à sua condição de idoso. Consta dos autos que
acusado e vítima são vizinhos, sendo a vítima síndico e o acusado
um dos membros da comissão de revitalização do condomínio. Em
razão de discordâncias relacionadas ao projeto de tal comissão, o
acusado passou a, agressivamente, criticar a conduta da vítima e,
por meio do aplicativo de telefonia celular whatsapp, no qual o
grupo de membros trocava mensagens, passou a ofender o vizinho,
utilizando-se das expressões discriminatórias “velho frouxo,
palhaço, arregão” e afirmou “Velho bundão vai fugir até o dia da
526
assembleia que não vai ser realizada”. Assim agindo, o acusado

incorreu na pena dos arts. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 6/5/16
da SCP.
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Número Caso: 138

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Incidência penal:
______________________________________________________
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Narrativa:
No dia 26 de maio de 2015, por volta das 16h, na Vila Telebrasília,
em Brasília – DF, o acusado, de forma livre e consciente, ofendeu a
à sua raça e à sua cor. Nas mesmas circunstâncias, o acusado,
igualmente de maneira livre e consciente, ameaçou causar mal
injusto e grave contra a vítima. Consta dos autos que acusado e
vítima residem na mesma vizinhança e se conhecem há vários anos.
No dia dos fatos, a vítima caminhava pela rua quando deparou-se
527
com o acusado, que lhe disse: “eu quero matar um preto safado”.
Ato contínuo, o acusado entrou em sua residência, retornando com
uma faca, com a qual passou a ameaçar a vítima de morte, enquanto
continuava ofendendo-a com expressões discriminatórias, tais
como “preto, nego e macaco”. Assim agindo, o acusado incorreu
nas penas dos arts. 140, § 3º, e 147, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 19/8/15
Observações processuais: em acompanhamento da cumprimento
da SCP.
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________________________________
Número Caso: 139

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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 14 de dezembro de 2014, em Samambaia – DF, a acusada,
trabalha em um supermercado e, na data dos fatos, acompanhava
528
a discussão entre dois clientes – a acusada e o Sr. “X” – avaliando

a necessidade de interceder. Após a situação se acalmar, o
funcionário do estabelecimento se afastou do local, oportunidade
em que a acusada a acusada o ofendeu, utilizando-se das expressões
discriminatórias “crioulo incompetente” e “nego bundão”. Assim
agindo, a acusada incorreu na pena do art. 140, § 3º, do Código
Penal.
______________________________________________________
Observações processuais: processo em fase de citação para
audiência preliminar. Sem sentença.
________________________________
________________________________
Número Caso: 140

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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 10 de julho de 2015, por volta das 6h30, na área de
abastecimento de um posto de gasolina em Águas Claras – DF, o
acusado, com vontade livre e consciente e com nítida intenção de
elementos referentes à sua raça e à sua cor. Consta dos autos que,
529
à época dos fatos, a vítima trabalhava como frentista do posto de

gasolina acima referenciado, onde o acusado chegou com o intuito
de abastecer o caminhão que conduzia. Na oportunidade em que
a funcionária lhe pediu que aguardasse para que ela o atendesse,
acionando a liberação do diesel, o acusado passou a ofendê-la,
utilizando-se, dentre outros insultos, das expressões discriminatórias
“negrinha vagabunda” e “negrinha safada”. Antes de deixar o local,
o acusado ainda tratou de intimidar a vítima, afirmando que sabia
seu nome e que ela trabalhava ali todos os dias. Assim agindo, o
acusado incorreu na pena do art. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Observações processuais: processo em fase de instrução, ainda
sem citação do réu. Aguardando realização de audiência preliminar.
Sem sentença.
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Número Caso: 141

Circunscrição: Santa Maria
Vara: 1ª Vara Criminal e Tribunal do Júri de Santa Maria
______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
530
Narrativa:
1ª Sequência fática: no dia 17 de julho de 2015, por volta das 12h30,
em Santa Maria – DF, a acusada, com vontade livre e consciente
e com nítida intenção de injuriar, ofendeu a dignidade e o decoro
da vítima, policial militar, valendo-se de elementos referentes à
sua raça e à sua cor. Consta dos autos que a vítima encontrava-
se em patrulhamento quando recebeu chamado para se deslocar ao
local onde ocorreram os fatos em razão de um grupo que consumia
drogas. Ao realizar a abordagem a acusada dos fatos, que portava a
substância entorpecente conhecida como maconha, ela, com o claro
objetivo de desmoralizar e retirar a autoridade do policial, dirigiu-
-se ao sargento afirmando: “Você tem que desfazer desse cigarro de
maconha na minha frente, porque senão você vai levar pra casa e
fumar. A sua cor já diz tudo!”.
2ª Sequência fática: nas mesmas circunstâncias, a acusada,
igualmente com vontade e consciência desimpedidas, desacatou
funcionário público no exercício de sua função e se opôs à
execução de ato legal de prisão em flagrante, mediante violência
física a funcionário competente para executá-la. Após as ofensas
proferidas contra o policial militar, a acusada afirmou que somente
seria revistada por uma policial do sexo feminino, sendo acionada
uma. Realizado o procedimento, a guarnição encontrou outro
cigarro de maconha nas vestes da acusada, dando-lhe voz de prisão.
Nesta oportunidade, a acusada resistiu ao ato de constrição pessoal
mediante agressão física praticada contra a policial, causando-lhe
os ferimentos descritos no laudo de exame de corpo de delito anexo
ao processo, sendo contida com uso da força necessária. Conduzida
à delegacia, a acusada passou a desacatar a policial com os insultos
“vadia”, “piranha” e “policial de merda”.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c
art. 141, inciso II; e arts. 331 e 329, todos do Código Penal, na
forma do art. 69 do mesmo diploma legal.
531

Data: 23/6/16
Observações processuais: determinado o arquivamento em
25/8/2016. A ré oficiou requerendo a devolução da fiança, o que lhe
foi deferido em 6/9/2016.
Status do processo: em tramitação. Aguardando apenas a baixa
definitiva.
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________________________________
Número Caso: 142

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 18 de julho de 2015, por volta das 21h, no interior de uma
loja localizada em um shopping em Brasília – DF, a acusada,
532
é funcionária da referida loja. A acusada foi realizar a troca de

uma mercadoria cujo prazo de troca já havia expirado, tendo sido
informada de tal impossibilidade e suas razões em atendimento
realizado pela vítima no mês de junho de 2015. No dia dos fatos,
a acusada uma vez mais se dirigiu à loja com o mesmo objetivo,
tendo sido atendida por outra funcionária, que a orientou a procurar
pela vítima, responsável pelo setor. Nesta oportunidade, a acusada
perguntou quem seria a funcionária, identificando-a ofensivamente
como “aquela negrinha do cabelo sapecado”. Ato seguinte, afirmou,
ainda, que “lugar de preto era na senzala” e que a vítima “não tinha
competência para estar ali” e que “a loja ‘X’ não sabia escolher seus
funcionários”. Por fim, tendo a ofendida questionado a razão dos
insultos, a acusada retorquiu perguntando “se era branca”, para em
sequência reafirmar que ela era uma negrinha do cabelo queimado,
que nada mudaria isso e que se tivesse se ofendido, ela não poderia
fazer nada. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140,
______________________________________________________
Data: 22/6/16
da SCP.
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Número Caso: 143

533

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Incidência penal:
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Narrativa:
No dia 10 de agosto de 2014, por volta das 7h, em um salão em
Águas Claras – DF, a acusada, com vontade livre e consciente e
Nas mesmas circunstâncias, a acusada ameaçou causar mal injusto
e grave à vítima. Consta dos autos que a acusada e a vítima haviam
trabalhado no mesmo salão de beleza e que existiam desavenças
entre elas. Na oportunidade dos fatos, a acusada passou a conversar
sobre a vítima com duas outras funcionárias do salão em que a
vítima trabalhava, referindo-se a ela por meio das expressões
discriminatórias “preta feia” e “preta nojenta”. Aproveitou ainda a
ocasião para, por meio das mesmas colegas de trabalho, mandar um
recado ameaçador para a vítima, afirmando que “ela não ficasse lhe
embarreirando na rua, pois tinha um cunhado da polícia e ele daria
um pau nela”. Assim agindo, a acusada incorreu nas penas dos arts.
140, § 3º, e 147, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Observações processuais: foi oferecida a SCP em 10/3/2016 que
foi recusada pela ré. Processo em fase preliminar de instrução. Sem
sentença.
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Número Caso: 144

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Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
1º Fato: no dia 29 de agosto de 2015, por volta das 21h, no interior
de residência localizada no Núcleo Bandeirante – DF, a acusada,
trabalha como diarista na residência da avó paterna da acusada,
sendo responsável pelos cuidados de dois dos filhos dela. No dia
dos fatos, a acusada insistia com a diarista que ficasse também
com seu outro filho no período da noite, para que ela pudesse
sair. Percebendo o estado de constrangimento e angústia em que
se encontrava a diarista, diante da insistência da ex-nora, a vítima
interveio na conversa em sua defesa, oportunidade na qual a acusada
passou a insultá-la, afirmando: “Você não tem nada a ver com esse
assunto, sua negra, sua preta vagabunda, sua macaca, fedorenta”.
Ao utilizar-se da expressão “macaca”, a acusada estava afirmando
que a vítima era um animal negro que parece com o ser humano
e que possui uma inteligência limitada. Essa expressão tem sido
historicamente utilizada no Brasil como uma ofensa direcionada
535
a negros, destinada a reforçar o estereótipo de sua subalternidade

social, tratando-se, claramente, de uma ofensa à honra que faz
referência à cor e raça da vítima.
2º Fato: nas mesmas circunstâncias de tempo e local, igualmente
de forma livre e consciente, a acusada ameaçou causar mal injusto
e grave à vítima. Ato contínuo à primeira sequência narrada, ao
perceber que a vítima acionava a polícia militar, a acusada passou
a ameaçá-la, dizendo: “Eu já estou cheia de B.O. contra mim, se
eu tiver mais um eu vou te matar, vou arrumar um pessoal onde
eu moro na Vila Cahuy e vou te matar!”. Assim agindo, a acusada
incorreu nas penas dos arts. 140, § 3º, e 147, ambos do Código
Penal.
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Número Caso: 145

Circunscrição: Guará
Vara: Vara Criminal e do Tribunal do Júri do Guará
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Incidência penal:
Injúria Racial (art. 140, §3º do CP)
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536
Narrativa:
1ª Sequência fática: no dia 9 de setembro de 2015, por volta das
7h30min, no Guará – DF, o acusado, com vontade livre e consciente,
desacatou funcionário público no exercício da função ou em razão
dela. Consta dos autos que uma guarnição de agentes de trânsito
realizava patrulhamento no local dos fatos e, após receber relato
de um condutor sobre uma pessoa que dirigia em zigue-zague pela
pista, deu-lhe ordem para que parasse. Por ocasião da abordagem, o
acusado passou a dizer ao agente que era filho de uma juíza, morava
no Lago Sul e que aquele procedimento não daria em nada, pois ele
era advogado e rico enquanto os outros eram apenas “agentezinhos
de merda”, “que não haviam estudado e cujas palavras não valiam
nada”.
2ª Sequência fática: nas mesmas circunstâncias de tempo e local
descritas na primeira sequência de fatos, o acusado, igualmente
ofendeu a dignidade e o decoro de um agente de trânsito, valendo-
se de elementos referentes à sua origem. Em meio aos desacatos
proferidos pelo acusado contra a equipe que o abordou, ele se
dirigiu à vítima e, de forma pessoal, com o intuito de inferiorizá-
la e reduzir sua autoridade, passou a proferir insultos, tais como
“Você é da Paraíba, né? Eu odeio paraíba. Sai de perto de mim,
você deveria estar no Nordeste passando fome com a sua família”,
tentando, ainda, agredi-lo fisicamente, sendo contido pelos demais
presentes. Assim agindo, o acusado incorreu nas penas dos arts.
331, caput; e dos arts. 140, § 3º, c/c 141, inciso II, todos do Código
Penal.
Observações: local da ofensa: local de trabalho, pois a vítima foi
agredida no exercício das suas funções de agente de trânsito.
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537
Data: 29/7/16
Pena: 1 ano, 10 meses e 20 dias de reclusão, e 8 meses de detenção
e mais 16 dias-multa. Regime inicial semiaberto sem substituição
da pena por se tratar de réu reincidente.
Houve Recurso: sim.
Recorrente: defesa.
Observações processuais: interposta apelação pelo acusado.
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Número Caso: 146

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Incidência penal:
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______________________________________________________
Narrativa:
No dia 10 de setembro de 2015, por volta das 7h45, no interior
de um coletivo na altura da Asa Sul, em Brasília – DF, a acusada,
é cobrador da empresa de transporte público e, no dia dos fatos,
538
trabalhava no ônibus que seguia rumo à rodoviária e no qual a

acusada era passageira. Após a acusada ter aberto a janela, outros
passageiros passaram a reclamar, oportunidade em que a vítima,
atendendo a pedidos, fechou o vidro. A acusada, indignada,
passou a insultar a vítima, chamando-a de “macaco”, afirmando,
ainda, perante todos os presentes, em tom de voz alto que “Essa
empresa está assim pois agora só contrata macaco pra trabalhar”.
Por tratar-se de um horário do início da manhã, as ofensas foram
proferidas diante de inúmeros passageiros que ocupavam o veículo,
agravando o constrangimento do ofendido. Assim agindo, a acusada
Código Penal.
Data: 17/2/16
da SCP.
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Número Caso: 147

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Incidência penal:
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539
Narrativa:
1º Fato: no dia 19 de setembro de 2015, por volta das 10h, no Setor
Hospitalar Sul, em Brasília – DF, o acusado, com vontade livre e
consciente, desacatou funcionário público no exercício da função.
Consta dos autos que, na data dos fatos, uma equipe do Corpo de
Bombeiros deixava o Hospital de Base após realizar atendimento
de emergência à vítima de acidente, quando deparou-se com o
acusado, bastante alterado, na entrada do referido nosocômio.
Os militares foram interpelados pelo acusado que, dirigindo-se
a eles, perguntou: “Qual o problema?”. Na oportunidade em que
passaram pelo acusado, estavam empurrando a maca em direção
à ambulância e perceberam que ele estava alterado, razão pela
qual não lhe dirigiram a palavra. Nesse instante, o acusado então
chutou a maca, derrubando todo o material de socorro que estava
sobre o equipamento, agarrou um capacete de combate a incêndio
e levantou-o, no intuito de acertar um dos bombeiros com o objeto,
mas foi contido pela segurança do hospital, que acionou a polícia.
Durante todo o tempo, o acusado gritava aos bombeiros, seguranças
e policiais: “vocês estão fudidos”, “vão tomar no cú, seus merdas”,
“vão se foder” e “paus no cu”.
2º Fato: nas mesmas circunstâncias de dia, hora e local, o acusado,
ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 2, utilizando-se de
elementos referentes à origem da vítima. No contexto fático acima
narrado, a vítima 2, policial militar que fazia parte da guarnição
acionada para atender ao chamado, ao aproximar-se do acusado
para iniciar o procedimento de condução à delegacia, passou a ser
insultado por ele que, dentre outros impropérios, utilizou-se da
expressão discriminatória “japonês safado”.
3º Fato: ainda nas mesmas circunstâncias de dia, hora e local,
igualmente com vontade livre e consciente e com nítida intenção
de injuriar, o acusado ofendeu a dignidade e o decoro da vítima 2,
540
utilizando-se de elementos referentes à sua raça e cor. Logo após

proferir as ofensas narradas na primeira sequência fática, o acusado
se voltou a um 2º sargento do Corpo de Bombeiros do DF que
ali se encontrava e passou a injuriá-lo, chamando-o de “macaco”
e “Buiú”. O termo “Buiú” faz referência a um personagem do
programa televisivo “A praça é nossa”, da emissora SBT, sendo ele
um menino negro e pouco instruído. A expressão foi utilizada com
a finalidade de menosprezar a vítima em sua capacidade intelectual.
Do mesmo modo, ao se utilizar da expressão “macaco”, o acusado
estava afirmando que a vítima era um animal negro que parece com
o ser humano e que possui uma inteligência limitada. Assim agindo,
o acusado incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c art. 141, inciso
II, ambos do Código Penal, por duas vezes, na forma do art. 69 do
mesmo diploma legal.
Observações: local da ofensa: hospital.
______________________________________________________
Data: 9/3/16
da SCP.
________________________________
________________________________
Número Caso: 148

______________________________________________________
Incidência penal:
541

______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
Em data e horário que não se pode precisar, sendo no período
diurno, em dia próximo e prévio a 30/9/2014, na plataforma
superior da Rodoviária do Plano Piloto, em Brasília – DF, a
a vítima é policial militar cedido à Secretaria da Ordem Pública e
Social − SEOPS e, no dia dos fatos, trabalhava em uma operação
conjunta de fiscalização de comércio ilegal e de ocupação irregular
de área pública na região central de Brasília. Nesta oportunidade,
o servidor foi insultado pela acusada, que passou a gritar diversas
ofensas, incluindo as expressões injuriosas “macaco” e “negro
safado”. Tais insultos foram proferidos aos gritos do andar superior
da rodoviária, no momento em que a vítima realizava seu trabalho
na parte inferior, o que a expôs diante dos inúmeros presentes no
local bem como dos próprios colegas participantes da operação.
Assim agindo, a acusada incorreu nas penas do art. 140, § 3º, c/c
art.141, III, ambos do Código Penal.
______________________________________________________
Data: 19/1/16
Pena: 1 ano e 4 meses de reclusão, mais 13 dias-multa, podendo a
pena privativa de liberdade ser substituída por duas restritivas de
direitos a critério do juízo de execução.
542
Houve Recurso: sim.

Recorrente: defesa e MP.
Resultado do Recurso: julgamento em 7/7/2016: Provimento
parcial. Unânime. Não inseriu a reparação à vítima, manteve fora
da condenação. Não autorizou a suspensão do processo. Informou
que o Juízo da Execução é o competente para analisar pedido de
isenção de custas. Mantidos demais termos da sentença.
Observações processuais: autos remetidos ao STJ em 12/9/2016
em virtude da interposição de Recurso Especial em 21/7/2016 e
16/8/2016, respectivamente pelo MP e pela defesa.
Houve Recurso Especial: sim.
Resultado do Recurso Especial: aguardando julgamento pelo STJ.
________________________________
________________________________
Número Caso: 149

______________________________________________________
Incidência penal:
______________________________________________________
______________________________________________________
Narrativa:
No dia 19 de maio de 2015, por volta das 15h, em Sobradinho – DF,
o acusado, com vontade livre e consciente e com nítida intenção de
543

acusado é pessoa idosa que reside na Casa do Candango (Lar São
José), local no qual a vítima trabalha como técnico de enfermagem.
Nas circunstâncias acima descritas, não pela primeira vez, estando
a vítima em serviço, o acusado passou a insultá-lo, utilizando-se
das expressões discriminatórias “preto”, “nego sujo” e “macaco”,
dentre outras ofensas. Assim agindo, o acusado incorreu na pena
dos arts. 140, § 3º, do Código Penal.
______________________________________________________
Observações processuais: foi apresentada proposta de SCP,
contudo, tendo em vista o estado de saúde do acusado, que se
encontra sem condições de comparecer à audiência, e menos ainda,
de cumprir as condições da SCP, o processo foi suspenso, nos
termos do art. 152, caput, do CPP, até o restabelecimento da saúde
do acusado, conforme decisão de 6/7/2016.
Status do processo: em tramitação (suspenso).
________________________________
________________________________
Número Caso: 150

Incidência penal:
______________________________________________________
544
Narrativa:
No dia 20 de janeiro de 2013, por volta das 16h30, no Setor de
Indústria Bernardo Sayão, Núcleo Bandeirante – DF, o acusado,
referentes à sua raça e à sua cor. Consta dos autos que, após a
realização do serviço de lavagem de seu automóvel no lava jato
de propriedade da vítima, o acusado começou a reclamar do preço
cobrado, discutindo com ela em razão de um controle remoto
que afirmava ter sumido de dentro do veículo. Nesse contexto, o
acusado passou a ofender a vítima, utilizando-se das expressões
discriminatórias “negrinho”, “macaco” e “preto”. Ao utilizar-se
da expressão “macaco”, o acusado estava afirmando que a vítima
era um animal negro que parece com o ser humano e que possui
uma inteligência limitada. Essa expressão tem sido historicamente
utilizada no Brasil como uma ofensa direcionada a negros, destinada
a reforçar o estereótipo de sua subalternidade social, tratando-se,
claramente, de uma ofensa à honra que faz referência à cor e raça
da vítima. Assim agindo, o acusado incorreu nas penas do art. 140,
______________________________________________________
Data: 6/7/16
da SCP.
ISBN 978-85-93443-01-5
9 78 8 5 9 3 4 4 3 0 1 5

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ACUSAÇÕES DE

Procuradoria-Geral de Justiça do Distrito Federal e Territórios

Esta é uma publicação do Núcleo de Enfrentamento à Discriminação do MPDFT.

Normalização e formatação (BIB/DIBI/CDI):

Apoio editorial (BIB/DIBI/CDI):

Programação visual e diagramação:

Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca do MPDFT

Acusações de racismo na capital da República : obra comemorativa dos 10 anos

1. Racismo – aspectos jurídicos - Distrito Federal (Brasil). 2. Discriminação

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Tiragem: 1.000 exemplares

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Tabela 7 - Motivação dos arquivamentos dos IPs e TCs no ano de

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