RESUMO: OS NOVOS FAYOLISTAS – 3

AULA ADMINISTRAÇÃO GERAL – 28/06

RESUMO 1

O engenheiro francês Henri Fayol (1841-1925) conhecido como o Pai da Escola Clássica de
Adm. Associado ao seu contemporâneo, o teórico norte americano Frederick Taylor, sendo aos
dois atribuída a defesa de um modelo autoritário de adm.

Novos Fayolistas – grupo de estudiosos, pesquisadores da França, dos EUA, do Canadá, da

Australia e do Japão. Esses estudos revelam conceitos desenvolvidos por Fayol, como a Escola
de Relações Humanas, a Teoria Contingencial e o Planejamento Estratégico.

INTRODUÇÃO

Obra prima de Fayol, Administration Industrielle et Générale – AIG. Ainda desperta

controvérsias. Revelando um autor contemporâneo. Foi um pensador muito mais complexo e
multifuncional do que o estereótipo convencional que o identifica com a escola clássica.

Fayol teve uma relevante influência do enfoque anglo-saxão na construção do pensamento

adm. pode ser uma das razões para o relativo obscurantismo existentes em relação as reais
contribuições. Tendo bebido da fonte do positivismo, dos pensamentos do contemporâneo
Emile Durkhein. Podendo ser Npresentado como como um executivo dotado de flexibilidade,
com foco na estratégia, dentro de um contexto situacional.

2 DESVENDANDO FAYOL: OS VELHOS E NOVOS FAYOLISTAS

Autores que desenvolveram pesquisas que permitiram divulgar alguns dos trabalhos de Fayol:
Breeze, Reid, Wren, Bedein e Beeze, Peaucelle, Parker e Ritson.

Para compreender as diversas fases que separam e determinam os estudos sobre sua obra,
foram divididas em gerações:

Primeira geração de Fayolistas(seguidores diretos, discípulos): Paul Vanuxem, Joseph Wilbois e

Robert Desaubliaux, Georges Lachapelle, Maxime Leroy, Sainte-Claire Deville, Paul Devinat,
Charles de Freminville, Mazerat e Henri Veney.

Segunda Geração de Fayolistas: Gulick e Urwick. Blancpain, Brodie.

Terceira Geração de Fayolistas: John D. Breeze.

Em 1975 Fayol apresentou seus princípios gerais da administração para uma audiência
formada por colegas da indústria mineral francesa. Nessa palestra, fez um retrospecto da
história da empresa Comambault um evento que celebrava o cinquentenário da empresa
dirigida por ele havia 20 anos. Esse texto de fayol apresenta uma análise dos fundamentos de
sua teoria administrativa contrariando a crença corrente de que no momento histórico em que
viveu e trabalhou a teoria administrativa encontrava se ainda em seus primórdios. Os
administradores enfrentavam um ambiente empresarial essencialmente mecanicista, no que
tange planejamento dos negócios, as atividades eram exercidas por administradores que não
possuíam visão estratégica apurada, atuavam predominantemente de forma apenas reativa e
nem mesmo chegavam ao estágio em que o planejamento se fazia por extrapolação do
passado.

3 A TEORIA E AS PRÁTICAS ADMINISTRATIVAS DE FAYOL

Fayol enfatizou que o sucesso de uma empresa depende muito mais da habilidade
administrativa de seus líderes do que de suas habilidades técnicas

Fayol mostra que seu enfoque era direcionado para a administração em geral, e não para
funções específicas de uma organização, sendo orientado para guiar a organização na busca
por seus objetivos. Define, assim, as responsabilidades de um departamento administrativo:

1 – garantir que unidade de ação, disciplina, antecipação, atividade, ordem, etc. existam em
todas as partes da organização; 2 – recrutamento, organização e direção da força de trabalho;
3 – garantir o bom relacionamento entre os vários departamentos entre si e com o mundo
exterior; 4 – fazer convergir todos os esforços em direção ao objetivo social; 5 – dar satisfação
aos acionistas e aos trabalhadores, ao trabalho e ao capital (FAYOL, 2002, p. 911; 2003b, p.
180)

Fayol discute, portanto, a necessidade de se construir uma teoria, deixando claro que o
sucesso ou o fracasso de uma organização depende dos homens que a dirigem. Esses devem
possuir conhecimentos de Administração e não somente competência técnica

Fayol (2002, 2003b) apresenta, então, o que denomina Princípios de Administração, um elenco
de dez itens. Esses itens formam a base dos 14 princípios que mais tarde desenvolveria em
AIG, os quais são sempre analisados, ainda que muitas vezes superficialmente, pelos autores
que discorrem sobre Fayol.

- UNIDADE DE COMANDO

O princípio da unidade de comando é apresentado por Fayol como fundamental, dele

derivando outros princípios secundários. De acordo com Peaucelle (2003b), essa noção de
princípio fundamental e de corolários é uma tentativa de axiomatização das ciências de gestão,
vindo a influenciar os trabalhos do britânico Lyndall Urwick muitos anos depois.

- TRANSMISSÃO HIERARQUICA DE ORDENS – A CADEIA DE COMANDO

No discurso de 1908, Fayol trata da necessidade da hierarquia para a transmissão de ordens,

de forma conceitual, trazendo o princípio da cadeia de comando que, de certa forma, pode ser
extrapolada na constituição de estruturas organizacionais para diferentes tipos de negócios,
estruturas e tamanhos (FAYOL, 2002, 2003b)

- SEPARAÇÃO DE PODERES – AUTORIDADE, SUBORDINAÇÃO, RESPONSABILIDADE E

CONTROLE
Fayol explica esse princípio, como A divisão de uma organização em distintos departamentos, cada um
independente dos outros, mas sujeitos a uma autoridade comum, possui diversas causas como o grande
crescimento dos negócios, a diversidade das operações, exigindo diferentes competências ou a
separação física das atividades (FAYOL, 2002, p. 913; 2003b, p. 183).
 Esses ensinamentos de Fayol foram apresentados na AIG como os princípios da Divisão do
Trabalho e da Autoridade e Responsabilidade, bem como na descrição do Corpo Social
(estrutura organizacional). O texto do seu discurso de 1908, entretanto, parece ser mais rico e
oferece algumas oportunidades para melhor compreensão de seu pensamento. Fayol entende
a estrutura organizacional como algo flexível, passível de mudanças, tendo em vista as
necessidades advindas do tamanho, diversidade e expansão geográfica, um conceito
essencialmente contingencial.

- CENTRALIZAÇÃO

Em seu discurso, Fayol explica o princípio da centralização como uma consequência natural do
princípio da unidade de comando e diz que ela pode ser praticada de diferentes formas

Segundo Fayol (2002, p. 913; 2003b, p. 184) um líder pode conduzir todos os assuntos, tomar
suas próprias decisões e impor uma obediência passiva. Entretanto “precisamos ter em conta
o valor dos empregados. Somente a consideração das circunstâncias pode decidir o respectivo
balanço entre poder e iniciativa, o que pode ser conveniente dar a todos os empregados”.
Defende ainda a “centralização compulsória, com a maior iniciativa individual possível” e
complementa:

Com esses posicionamentos, Fayol demonstra a flexibilidade de seu pensamento. Nada é

rígido e imutável. Tudo depende da avaliação das circunstâncias e cabe ao administrador a
avaliação das diversas alternativas disponíveis. Nestes posicionamentos se percebe claramente
as suas tendências que, mais tarde, alçadas pela Escola de Relações Humanas, vieram a
redirecionar o pensamento administrativo a partir a década de 1930

- ORDEM

Em seguida, Fayol define, em adição ao princípio da Unidade de Comando, o que denomina

Unidade de Ação – que significa dirigir todos os esforços para o mesmo objetivo – e a Unidade
de Propósito, que requer o mesmo pensamento, intenções e desejos entre todo o pessoal.
Para o teórico

A diversidade de visões na organização deve ser explorada como suporte à construção do

pensamento estratégico. Fayol reconhece essa poderosa ferramenta e demonstra, mais uma
vez, a flexibilidade de seu pensamento e sua abertura ao contraditório.

- DISCIPLINA

Fayol (2002, p. 914; 2003b, p. 186) recorre ao dicionário Larousse para definir disciplina como
“conjunto de regras tácitas ou de regulamentos escritos destinados a assegurar boa ordem e
regularidade em uma corporação, ou assembléia”. Não se trata apenas de um princípio, mas
de uma regra contingente ou dependente, para que sejam atingidos os objetivos da
organização. Em AIG, Fayol apresenta a “disciplina”, um dos 14 Princípios da Administração, de
uma forma mais coercitiva, focando a obediência e a assiduidade como sinais de respeito,
impondo sanções como forma de evitar a repetição de indisciplinas. Entretanto, reconhece
que, muitas vezes, problemas com disciplina podem ter origem na incapacidade dos chefes
para lidar com conflitos com os subordinados, ou a existência de convênios (acordos
trabalhistas) que não sejam suficientemente claros e equitativos (FAYOL, 1994).

- PLANEJAMENTO
Na palestra proferida em 16 de junho de 1908, Fayol explicitou seu mais importante e
abrangente princípio, o referente ao planejamento.

Fayol advogava um enfoque de planejamento essencialmente contingencial, onde a avaliação

do ambiente externo é fator que pode influir na modificação dos planos originais, de forma a
adaptar-se a novas circunstâncias.

Planejar, um papel do departamento administrativo, é prever as necessidades de capital, mão

de obra e canais de distribuição.

Prever e prover estas necessidades é o papel do departamento administrativo. Planejar é até

mesmo mais necessário e muito mais difícil de realizar quando o empreendimento é grande, e
quando os ciclos de produção e consumo são longos (FAYOL, 2002, p. 915; 2003b, p. 186

Tempo tem sido um fator essencial nas organizações, corremos o risco de ser desencorajados
por dificuldades temporárias ou exultantes por sucessos momentâneos, se não temos um
caminho ou programa para seguir (FAYOL, 2002, p. 915; 2003b, p. 186)

Fayol demonstra percepção da flexibilidade como elemento necessário no desenho de planos,

na construção do futuro, antecipando a necessidade de se interagir com o ambiente, de se
identificar as ameaças, de se lidar com as incertezas

Fayol enfatiza a necessidade de um orçamento anual para o próximo período financeiro,

acrescido de um plano decenal que deve ser revisado sistematicamente. Para seu preparo
devem ser revisadas as necessidades e as condições gerais do mercado, garantindo a
continuidade das ideias e a estabilidade dos cenários. As dificuldades naturais para o preparo
dessas projeções são contrapostas à afirmativa de que esse trabalho deve ser realizado apesar
da resistência passiva muitas vezes encontrada, além da frustração proporcionada por planos
que são alterados por eventos futuros não previstos

3.8 ORGANOGRAMA

O organograma apresentado por Fayol, em sua mencionada palestra de 1908, possui as

funções de: (a) pessoal (recrutamento, organização e operação); (b) exploração e manufatura;
(c) manutenção e construção; (d) vendas e compras; (e) contabilidade, finanças e diversos. Ou
seja, é composto de um grupo de diversos departamentos secundários, os quais não são
necessariamente parte dos departamentos principais

Fayol advogava não somente a definição clara do organograma e dos respectivos canais de
autoridade e comunicação, mas, também, o desenvolvimento do que denomina “plano de
serviços”, definindo “limites topográficos” de cada departamento sob o ponto de vista da
organização e do controle de ordem material

REUNIOES E RELATÓRIOS

Defensor da comunicação e do eficaz gerenciamento de equipes, Fayol, ao propor a dinâmica

operacional de uma organização.

Alegava também que a “unidade de propósito e de ação” seriam facilitadas por reuniões
periódicas bem como por relatórios escritos.

CONTABILIDADE
Fayol compara a contabilidade a um termômetro, que mede as condições e a saúde da
organização (um ser vivo, portanto). Defensor da necessidade de transparência e da motivação
dos quadros, Fayol prega a divulgação interna das informações produzidas pela contabilidade a
todos os empregados. Também, foca seus comentários na necessidade de acuracidade e
rapidez, além de associar a utilização da informação como guia para decidir eventuais
mudanças de rumo

CONCLUSÃO