Diagnóstico

Município de Santos

Planejamento Urbano
Profa. Me Lenimar Rios
Sumário
1.Levantamento físico-territorial, infraestrutura e serviços 3. Aspectos da Legislação Urbana e Formas de Gestão
urbanos
▪ Lei Orgânica do Município
▪ Configuração territorial ▪ Sistema Rodoviário
▪ Plano Diretor
▪ Formação Geológica ▪ Ciclovia
▪ Macro áreas
▪ Clima ▪ Veículo Leve sobre Trilhos
▪ Macro Zonas
▪ Relevo ▪ Hidroviário
▪ Zoneamento e Lei de Uso e Ocupação do Solo
▪ Cobertura vegetal ▪ Saneamento Básico
▪ Zoneamento Especial e Lei de Uso e Ocupação do Solo
▪ Configuração hidrográfica ▪ Equipamentos Urbanos
▪ Legislação ambiental e Estrutura organizacional da
▪ Evolução urbana ▪ Marcos urbanos
prefeitura e orçamento municipal
▪ Paisagem Urbana ▪ Patrimônio cultural
▪ Sistema Viário

2. Levantamento demográfico e sócio-econômico 4. Aspectos relativos à particularidade do município e à

articulação regional
▪ Série Histórica de Crescimento Demográfico
▪ Principais atividades econômicas ▪ Principais atividades de sustentação econômica
▪ Índice de Escolaridade ▪ Condicionantes específicas
▪ Renda
▪ População
▪ Crescimento populacional
Levantamento físico-territorial, infraestrutura e serviços urbanos
Configuração Territorial

Localização: Santos está localizada no litoral do Estado

de São Paulo, sob o Trópico de Capricórnio, a
23"56"27" de latitude sul e 45"19"48" a oeste do
Meridiano de Greenwitch.

População no último Censo (2010): 419.400 pessoas

População estimada (2018): 432.957 pessoas

Densidade demográfica: 1.494,26 hab/km²
Área: 280,674 km²
Altitude: 2m
Santos faz limite com: Santo André, Mogi das Cruzes,
Oceano Atlântico e Guarujá, Bertioga, Cubatão, São
Vicente.

Mapa| Fonte: Google Maps

| Acessado em 13/04/2020
Formação Geológica

Santos é composto por suas várzeas e

mangues, geralmente localizados entre
as encostas da serra. Nas áreas das praias
e terraços arenosos, próximas ou ao
longo das praias litorâneas,
desenvolveram-se solos podzólicos,
arenosos, com pouca matéria orgânica,
ácidos e de baixa fertilidade.

Fonte: Figura Geotécnico sintético da orla praiana | Acessado em: 22/03/2020

Clima

Santos possui um clima tropical litorâneo

úmido, com verão quente e úmidos e
o inverno com temperaturas mais amenas
e menor incidência de chuvas.

Registra temperaturas extremas de 42º e

mínimas inferiores a 10º, sendo a
temperatura média de 24º, com índice
pluviométrico elevado, prevalecendo o
clima quente e úmido, tipicamente
tropical.

Imagem | Fonte: Wikipedia | Acessado em: 12/03/2020

Relevo

O Mapa do município de Santos representa a

variação altimétrica com objetivo de buscar um
maior detalhamento da dinâmica de dissecação
do relevo. Existe uma discrepância com grande
desnível altimétrico, de mais de 1000 metros de
altitude em pouco mais de 3 Km, representando a
transição entre o Planalto Atlântico e as Planícies
Costeiras. Logo existe o baixo desnível altimétrico,
variando entre o nível do mar e pouco mais de 20
metros caracterizando-se como uma planície
litorânea.

Mapa | Fonte: Prefeitura Municipal de Santos (2018)

| Acessado em 20/03/2020
Cobertura Vegetal

A Área Insular de Santos apresenta a

Mata Atlântica como vegetação
caraterística da região. Já a Área
Continental tem como característica
marcante os mangues e sua área de
proteção enorme.

Mapa: Cobertura vegetal de Santos.

Fonte: Prefeitura Municipal de Santos (2018).
Acessado em 12/04/2020.
Configuração Hidrográfica

Os principais rios da bacia hidrográfica são Cubatão, Mogi e Quilombo na

área central. Ao Norte encontra-se os rios Itatinga e Guaratuba e ao sul os
rios Itanhaém, Branco e Preto. Na área insular, os rios foram canalizados.

Mapa | Fonte: Novo Milênio | Acessado em: 12/03/2020 Mapa Declividade | Fonte: Topodata/ SRTM – Mancha
Urbana| Acessado em: 12/03/2020
Evolução Urbana

Santos foi reconhecida em 1546, considerada Vila

após o Porto ser transferido para a ponta da praia,
junto com o início dos bairros do Centro e do
Paquetá. O ponto inicial da Vila tem como marco
histórico o Outeiro de Santa Catarina, o Hospital da
Imagem | Fonte: Novo Milênio | Acessado em: 12/03/2020
Santa Casa e o colégio de Jesuítas.
A partir de 1570, novas casas comerciais começam
a se estabelecer na região, situada no atual bairro
do Valongo, gerando um maior movimento. Além
disso, para complementar o crescimento da Vila de
Santos, teve a introdução da ferrovia, sendo uma
grande aliada do porto e dos cidadãos. Passados
dois séculos, em 1765 novas construções
preenchem o plano urbano de Santos.

Imagem | Fonte: Wikipedia | Acessado em: 12/03/2020

Evolução Urbana

Em 1822 a Vila ganha uma pequena habitação e

construções de grande importância para a região. Seu
abastecimento era feito por quatro curss de água que
nasciam das encostas dos morros.
Os largo em frente das igrejas tinham a função de
oferecer espaços públicos, sendo que o maior deles
ficava ao lado da Igreja da Misericórdia que
futuramente deu origem à Praça Mauá. A imagem
representa a situação da Vila de Santos em 1822. A
paisagem colonial era composta de edificações bem
simples. As ruas com um traçado irregular, mal
niveladas e sem sarjetas para escoamento da água.
Imagem | Fonte: Brasiliana Iconografica| Acessado em:
12/03/2020
Evolução Urbana

Em 1839 santos foi elevada a Cidade. O Valongo

ganha um grande progresso regional, movimentando
o comercio da cidade. A partir de 1854, o início do
ciclo econômico do café provocou crescimento na sua
produção e o desenvolvimento urbano. Ainda em
1865, existe uma paisagem colonial, como Porto de
trapiches e um caminho simples traçando a cidade da
Santos. Nesse mesmo período teve a instalação de 60
lampiões.
A criação ferroviária da Santos-Jundiaí representou
uma nova era para o Porto, tendo um avanço na
economia. Em 1878, teve uma grande expansão da
cidade de Santos, criando faixas de quadras e ruas,
dentro do plano de um tabuleiro de xadrez. É possível Mapa da Estrada de Ferro | Fonte: Centro Oeste Brasil | Acessado em:
12/03/2020
observar um avanço da cidade para próximo do
morro. Teve um grande fluxo de imigrantes na cidade
de Santos, que trabalhavam nas diversas atividades
urbanas.
Evolução Urbana

Entre 1900 e 1903, começou a ser implantado o primeiro serviço de esgoto, ficando os engenheiros
Saturnino de Brito e Miguel Presgrave encarregados das obras, com foco nos canais de drenagem,
que seriam distribuídos pela cidade.

Imagem | Fonte: Brasiliana Iconografica| Acessado em:

12/03/2020

Ilustração | Fonte: Novo milênio | Acessado em: 20/03/2020

Mapa | Fonte: Novo milênio | Acessado em: 20/03/2020

Paisagem Urbana
Em 1954 a paisagem urbana muda completamente, tendo
em primeiro plano a praia e o bairros bem distribuídos. São
construídos alguns dos primeiros edifícios da orla e é feita a
instalação do Orquidário Municipal. Aos poucos a cidade
começa a ficar loteada de casas e prédios. Os morros
ganham moradores de baixa renda e é preenchidos por
favelas e cortiços, onde a grande preocupação é o
deslizamento dos morros, devido as ações climáticas. A Zona
Intermediária é uma região dormitaria com comércios e
serviços locais. A Zona Noroeste cresce cada vez mais.
Atualmente, a cidade de Santos está em Constante evolução
urbana, social, econômica e cultural. Reformas estão
Ilustração | Fonte: TripAdivsor| Acessado em: 20/03/2020
mudando as paisagens urbana, como por exemplo a Ponta
da Praia e a entrada de Santos. Outra mudança que tem
ocorrido com frequência é a drástica alteração climática
(fortes chuvas) que tem modificado a paisagem urbana de
modo negativo, destruindo inúmeras moradias e causando
mortes na população.
Sistema Viário

CONEXÕES REGIONAIS:

Acesso à Área Insular:

▪ A partir da Capital: Sistema Anchieta (SP 150) /
Imigrantes (SP 160)
▪ A partir do Litoral Sul: Rodovia Padre Manoel
da Nóbrega (SP 055), SP 291/55, Ponte do Mar
Pequeno ou Ponte Pênsil
▪ A partir do Litoral Norte: Rodovia
Dr. Manoel Hippolito do Rego (Rio-Santos) até
Bertioga por balsa até Guarujá, segue para SP
61, por balsa Guarujá-Santos, ou Bertioga para
Via Prestes Maia até
Rodovia Cônego Domênico Rangoni,
defletindo a esquerda sentido Guarujá, daí via
balsa.

Acesso à Área Continental:

É acessível apenas com transporte aquático.
Rodoviário
Atualmente, em Santos, existem dois sistemas
municipais de transporte público coletivo por ônibus,
sob gestão da CET-Santos: o principal, com o uso de
veículos a diesel convencionais, cuja empresa
permissionária é a Viação Piracicabana, e o serviço
denominado Seletivos, cuja empresa permissionária é a
Guaiuba Transportes Ltda., que opera com micro-
ônibus. Além destes, existe o serviço complementar de
lotações, que atendem a região dos Morros e a Zona
Noroeste, também sob gestão da CET-Santos.
Sistemas de ônibus municipais de Santos.
Atualmente o sistema de ônibus municipais Fonte: Plano Municipal de Mobilidade
Urbana, 2015.. Acessado em: 13/04/2020.
convencionais, operado pela Viação Piracicabana, conta
com 40 linhas, cujos itinerários são apresentados na
figura 27. Por sua vez, o sistema de micro-ônibus
Seletivos, operado pela Guaiuba Transportes, possui 7
linhas, cujos itinerários são apresentados na figura 28.

Sistemas de ônibus seletivos de Santos.

Fonte: Plano Municipal de Mobilidade Urbana, 2015.Acessado em: 13/04/2020
Ciclovias
Santos possui um sistema cicloviário
implantado em eixos viários com grande
carregamento, sem ainda alcançar uma
cobertura satisfatória. Este sistema,
começou a ser concebido no início dos
anos 1990.

Devido à consolidação do sistema viário

da cidade e à complexidade da inserção
urbana dos projetos, em função das
interferências existentes, a implantação do
sistema avançou lentamente, nas últimas
décadas, tomando maior impulso nos
últimos anos.

As duas maiores ciclovias de Santos fazem

a ligação na direção Leste-Oeste,
respectivamente nos eixos ao longo da
praia, entre a divisa com São Vicente (13)
Malha ciclo viária de Santos.. Fonte: Prefeitura Municipal de Santos, 2018..
Acessado em 20/04/2020 até a Avenida Mário Covas Júnior (5) e nas
avenidas General Francisco Glicério (1) e
Afonso Pena (7).
Veículo Leve sobre Trilhos
A implantação do sistema de transporte
coletivo operado por Veículo Leve sobre
Trilhos (VLT) na Baixada Santista, ligando os
municípios de Santos e São Vicente, vem
sendo discutida desde meados da década
de 1990, em função da precarização e
posterior desativação do sistema de
transporte ferroviário de passageiros, que
atendia estas áreas dos municípios, além
da Área Continental de São Vicente, bem
como das limitações do sistema
intermunicipal de ônibus.

O VLT atende hoje os municípios de Santos

e São Vicente, pleiteando uma conexão
Fonte: Plano Municipal de Mobilidade Urbana, 2015. Acessado em
com Praia Grande, e a construção de um 20/04/2020
trecho que ligue à Ponta da Praia em
Santos, além do projeto que já foi
aprovado, que insere uma nova linha que
liga o Valongo á Conselheiro Nébias.
Hidroviário

O Sistema Hidroviário do município, tem ligações entre

Santos insular - Guarujá; Santos insular - Vicente de
Carvalho; e Santos insular - Ilha Diana - Monte Cabrão. Os
transportes vão desde barcas e catraias, até balsas.

Os principais serviços de mobilidade urbana do Litoral

Paulista são dirigidos pela DERSA: o Sistema de Travessias
Litorâneas do Estado de São Paulo. O potencial do
transporte aquaviário na região incentiva e contribuir para
a integração entre os municípios, tanto para o transporte
de passageiros quanto para cargas, e consequentemente
aliviar a saturação no sistema rodoviário.

No início da década de 1990, a Prefeitura de Santos

tentou introduzir uma ligação hidroviária entre o Centro e
a Zona Noroeste, mas não obteve êxito. Além do mais, o
Canal é o principal acesso ao Porto de Santos, chegando a
passar dezenas de navios diariamente.
Saneamento Básico

•Rede e cobertura de água:

Atualmente, Cubatão e as áreas insulares dos
municípios de Santos e São Vicente têm um sistema
integrado de abastecimento de água. Estes
municípios compartilham barragens, sistemas de
captação, de adução de água bruta, de tratamento e
de adução de água tratada. As áreas continentais de
Santos e de São Vicente não são atendidas por estes Figura 33. Fonte: Prefeitura Municipal de Santos, 2018.
Acessado em 20/04/2019.
sistemas, exceto em situações eventuais em que
recebem adução de água dessas redes produtoras.
O Plano Diretor de Abastecimento de Água da
Baixada Santista dividiu a Baixada Santista em três
regiões para efeito do estudo dos sistemas de Fonte: Censo Demográfico IBGE 2010. Elaboração
abastecimento de água: Sistema Sul, Centro e Norte. Instituto Pólis.
Na Área Continental do município, os bairros
de comunidades tradicionais atendidos por sistemas
isolados encontram-se em situações de cobertura
razoavelmente boas.
Saneamento Básico
•Tratamento e coleta de esgoto:
O sistema de esgotamento sanitário da cidade de
Santos é integrado ao sistema de São Vicente, cujos
esgotos são conduzidos em comum à Estação
de Pré Condicionamento de esgoto (EPC), situada no bairro
José Menino, em Santos, para posterior disposição
oceânica via emissário submarino. Esse sistema possui 503
km de rede coletora e 68.259 ligações totais. De modo
geral, os bairros da área continental de Santos não
possuem sistema público de esgotamento sanitário e, em
muitos casos, são utilizadas fossas sépticas ou redes
próprias de afastamento.
De acordo com os resultados do Censo Demográfico
2010, Santos possuía um total de 144.600 domicílios
ocupados com residentes fixos38, dentre os quais 93,9%
tinham banheiros e estavam conectados à rede coletora de
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2010. esgoto ou de águas pluviais, e 1,9% utilizavam fossas
Elaboração Instituto Pólis. sépticas. Santos oferece a qualidade das praias aferidas
pelos índices de balneabilidade. Segundo o documento
da CETESB (2011), a qualidade das águas costeiras
brasileiras é bastante influenciada pelas condições de
saneamento básico existentes nessas localidades.
Saneamento Básico

•Drenagem:
O mapa ao lado, mostra o atual sistema
Fonte: Prefeitura Municipal de Santos, 2018. Acessado em de drenagem de Santos, que atende toda a
20/04/2020.
zona Leste do município. No entanto, nota-se
que parcelas da zona Noroeste e dos Morros
não são atendidas, assim como nos bairros da
área continental.
Saneamento Básico
•Disposição de resíduos sólidos:
A gestão de resíduos sólidos em Santos é realizada
diretamente pela Prefeitura, através da Secretaria de
Serviços Públicos (SESERP), sendo a prestação dos serviços
terceirizada para a empresa Terracom. Para a fiscalização e
o acompanhamento das atividades, o município mantém
contrato com a Prodesan, empresa pública de direito
privado (cujo maior acionista é a Prefeitura). Em relação ao
planejamento das ações, as atribuições estão vinculadas à
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, órgão que
coordenou a elaboração do Plano de Gestão Integrada de
Resíduos Sólidos. A coleta de resíduos sólidos oferecida à
totalidade da população era realizada, na sua maioria, três
vezes por semana. Segundo informações repassadas pelos
gestores locais, cerca de 90% da população
santista localiza-se na parte insular do município. A geração
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2010. diária era de 560 toneladas de resíduos sólidos domiciliares
Elaboração Instituto Pólis. (resíduos úmidos e secos). Considera-se que o município
tem amplas condições de aprimorar o cenário atual e, desta
maneira, contribuir para o alcance das metas nacionais de
redução na geração de resíduos sólidos, de reciclagem e
de reaproveitamento.
Equipamentos Urbanos
Esportes: Santos tem uma vocação natural
para a prática esportiva. Basta conferir a
orla da praia, que funciona durante
todo o dia como uma academia ao ar livre.
Além da praia, a cidade conta com vários
centros esportivos públicos e
privados, campos de futebol, pistas de
atletismo, piscinas, estádios,
ginásios, quadras simples e poliesportivas.

Educação: A educação no município de Fonte: Prefeitura de Santos. Acessado em 20/04/2020

Santos, teve uma melhoria (47,7%), com
objetivos e metas alcançados, como por
exemplo as aprovações das escolas
(imagem 28). Entretanto, muitas ações
estão sendo envidadas e ainda estão em
devir (50,8%). Hoje em dia, são mais
de 550 escolas públicas ou particulares
espalhadas pela Cidade de Santos (desde
berçários, creches, ensino fundamental I e
II até ensino médio, do ensino básico até
Fonte: Prefeitura de Santos. Acessado em 20/04/2020
o ensino superior).
Equipamentos Urbanos

Cultura: Cidade histórica, Santos concentra um rico patrimônio

material. Este é manifestado em seus monumentos e arquitetura,
é encontrado como parte do acervo dos importantes museus e
nos casarões, teatros e igrejas, concentrados principalmente no
centro histórico da cidade (imagem 30), que, como conjunto,
também apresenta representatividade e reflete os diversos
períodos da formação urbana de Santos. Pode-se afirmar que o
patrimônio histórico e a diversidade de manifestações culturais
identificadas constituem elementos centrais ao fortalecimento da
identidade local e à efetivação de um turismo com base cultural.

Saúde: Santos, mesmo sendo um dos poucos municípios

brasileiros classificados no Grupo 1 do Índice de
Desempenho do SUS, ainda tem muito a melhorar
na prestação de serviços de saúde, principalmente nos
acessos de média e alta complexidades. Santos tem um
papel determinante nas negociações com os
outros municípios da Baixada Santista e do Vale da Ribeira
para a efetivação das Redes Regionais de Atenção à Saúde.
A maioria da população tem algum plano de saúde privado,
destaca-se a importância do gestor público interagir com o
setor privado, para que este passe a contribuir na melhora
da atenção e dos vários indicadores de saúde.
Marcos Urbanos
Santos tem como principal atrativo os sete quilômetros de praia,
acompanhados pelo maior jardim de orla do mundo. Na Área
Central de Santos, há o Centro, região histórica na cidade, que dá
acesso ao morro do Monte Serrat. Já na Zona Noroeste, a região surgiu
após a necessidade de expansão territorial na cidade que, apesar da
distância da orla, se desenvolveu e expandiu-se a partir do antigo
caminho do mar ao redor dos trilhos de um bonde que seguiu em
direção a São Vicente. A zona do porto de Santos está próxima da
região de área central da cidade e estende-se até região contígua ao
bairro Ponta da Praia. Também existem os morros, a região com
aglomerado de morros está entre as áreas central e zona noroeste na
cidade, sendo muitos deles ligados e acessíveis entre si. Fonte: Acho Tendência, 2019 | Acessado em 15/04/2020

Os canais de Santos hoje possuem mais

de cem anos de idade, são também
uma marca característica da cidade.
Foram construídos por Saturnino de
Brito para drenar os terrenos alagadiços
da planície santista e conduzir as águas
pluviais
Fonte: Revista Nove, 2019 | Acessado em 15/04/2020
 Fonte: Viagens e Gastronomia,2019 | Acessado em: 20/04/2020

Patrimônio Cultural
A cidade de Santos possui um grande Patrimônio Cultural e Histórico,
onde sua maioria se encontra no Centro da cidade.
O município teve períodos característicos de ocupação, dentre estes
são destacados:
Período Colonial: foram construídas as primeiras casas, igrejas e Fonte: Viagens e
Gastronomia,2019 |
conventos, na área situada entre o Monte Serrat e o estuário; Período Acessado em: 20/04/2020
Barroco: caracteriza os séculos XVII e XVIII, deste período;
Período neoclássico - imperial, período em que começaram as obras
da ferrovia São Paulo. Dentro os mais significativos exemplares do
neoclássico santista são os casarões do Largo Marquês de Monte
Alegre e a Casa de Frontaria Azulejada;
Ecletismo – Primeira República, período que vai de 1889 a 1930 é,
considerada uma das fases mais ricas e importantes, quando a cidade
se transformou na “capital nacional do café”. O teatro Guarany, Teatro
Coliseu e Atlântico Hotel localizado na praia do Gonzaga são
importantes edificações representantes do eclético;
Modernismo – período pós Guerra – apesar da decadência da
cafeicultura, Santos permanecia importante e rica.
Fonte: TripAdvisor, 2017 | Acessado em: 20/04/2020
Patrimônio Cultural

Tabela: Bens tombados do município. Fonte: Secretaria de Cultura.

Prefeitura de Santos.
Disponível em: www.santos.sp.gov.br/cultura/condepasa/condepasa.html
Elaboração Instituto Polis.
Acessado em 19/04/2020.
Levantamento Demográfico e Socioeconômico
Série histórica de crescimento demográfico e taxas anuais de crescimento

O município de Santos vem apresentando crescimento populacional praticamente zero nas últimas
duas décadas. Entre 1991 e 2000 a taxa geométrica de crescimento anual (TGCA) foi de 0,02%a.a.,
ao contrário dos demais municípios do litoral paulista que, em sua maior parte, durante o mesmo
período apresentaram altas taxas de crescimento. Na década de 2000 a 2010 esta tendência se
manteve com o município crescendo a apenas 0,04%a.a. Nesse período Santos saltou de 417.983
para 419.400 habitantes, conforme tabela abaixo

Tabela | Fonte: PNUD, IPEA e FJP | Criação Autoral

 Fonte: Projeto Prestes Maia: Estudos de Transporte e
Tráfego (DERSA, 2011, p.90-91)
Principais Atividades Econômicas

Santos tem como principais atividades econômicas o

Porto, Comércio, Turismo e Pesca. A
excelente infraestrutura, a qualidade dos produtos e
serviços, a segurança e a hospitalidade de seu povo
garantem tranquilidade e o conforto para quem a visita.
O porto de Santos ganha importância econômica no
último quarto do século 19.

Em meio às atividades ligadas ao complexo industrial

portuário, somadas aos empreendimentos da Petrobras,
chama atenção o lugar de destaque ainda reservado ao
turismo na dinâmica econômica da cidade de Santos. A
atividade turística parece ser considerada ainda de peso
hoje e, mais do que isso, parece ser vista de forma mais
promissora do que as outras atividades econômicas
quando o assunto é sustentabilidade.
Índice de Escolaridade

EDUCAÇÃO
Taxa de escolarização de 6 a 14 anos de 98,2%
idade [2010]
IDEB – Anos iniciais do ensino 6,0
fundamental (Rede Pública) [2017]
IDEB – Anos iniciais do ensino 5,0
fundamental (Rede Pública) [2017]
Matrículas no ensino fundamental [2018] 46.531 matrículas
Matrículas no ensino médio [2018] 14.876 matrículas
Docentes no ensino fundamental [2018] 3.026 docentes
Docentes no ensino médio [2018] 1.167 docentes
Número de estabelecimentos de ensino 156 escolas
fundamental [2018]
Número de estabelecimentos de ensino 64 escolas
médio [2018]

Tabela | Fonte: IBGE | Acessado em: 20/03/2020

Renda
Rendimento nominal mensal das Pessoas responsáveis por domicílios - Santos

2%
Sem rendimento
7% 10%
Até 3 Salários Mínimos
18% Acima de 3 até 5 Salários Mínimos
Acima de 5 até 10 Salários Mínimos
44% Acima de 10 até 20 Salários Mínimos
19%
Acima de 20 Salários Mínimos

Gráfico | Fonte: Diagnóstico Urbano Socioambiental | Município de Santos | Acessado

em 20/03/2020

Gráfico | Fonte: Censo Demográfico IBGE, 2010. Elaboração:

Instituto Pólis.
Renda
Rendimento nominal mensal per capita das pessoas responsáveis pelos domicílios em Santos

Mapa | Fonte: Diagnóstico Urbano Socioambiental | Município de Santos | Acessado

em 20/03/2020
População

Fonte: Censo IBGE 2000/2010 | Acessado em:

20/03/2020
Crescimento Populacional
Os mapas ao lado permitem visualizar as diferenças das
taxas geométricas de crescimento anual dos municípios
litorâneos. Como pode-se observar, Santos destaca-se na
década de 1990 como o município que apresenta uma
taxa de crescimento inferior a 1%.
Já no mapa que apresenta a performance da década de
2000, existe uma tendência geral de diminuição do ritmo
de crescimento populacional nos municípios da região,
fator que faz com que alguns municípios se aproximem
da faixa de crescimento populacional de Santos que Figura : Taxa geométrica de crescimento anual, 1991-
continua muito baixa. 2000, 2000-2010.
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 1991, 2000, 2010.
Acessado em 16/03/2020

Figura : Taxa geométrica de crescimento

anual, 1991-2000, 2000-2010.
Fonte: Censo Demográfico IBGE, 1991, 2000,
2010.
Acessado em 16/03/2020.
Aspectos da Legislação Urbana e Formas de Gestão
Lei Orgânica do Município

A lei orgânica age como uma Constituição Municipal, sendo considerada a lei mais importante que rege o
município.
Cada município brasileiro pode determinar as suas próprias leis orgânicas, contanto que estas não infrinjam a
constituição e as leis federais e estaduais.
Neste caso, a aprovação de uma lei orgânica deve ser feita pela maioria dos membros da Câmara Municipal
(dois terços, no mínimo), sendo que as votações são divididas em dois turnos, com intervalos de dez dias
entre cada.
Após a aprovação da lei orgânica, fica a cargo do prefeito do município fazer com que esta seja cumprida,
sempre com a fiscalização da Câmara dos Vereadores
Plano Diretor

▪ Objetivos: garantir qualidade de vida aos munícipios.

Funciona como um pacto social e define
planejamento e diretrizes.

▪ Área continental e área insular:

▪ Para ordenação do planejamento e gestão de seu

território é dividido em: macroáreas, macrozonas,
zonas de uso e de ocupação do solo e zonas
especiais de uso e de ocupação do solo
Macro Áreas
A definição de macroáreas serve como base para o
planejamento e gestão urbana. Definido no Plano
Diretor de Desenvolvimento e Expansão Urbana do
Município de Santos, Lei Complementar 1.005 de
2018.

No mapa vemos a única área disponível para expansão

urbana sendo na área continental, implícito na
definição de expansão urbana deve-se entender que
há interesse na expansão do Porto.

AU – ÁREA URBANA
AEU – ÁREA DE EXPANSÃO URBANA
Figura: Macro áreas de Santos.
Fonte: Prefeitura Municipal de Santos (2019). | Acessado em 12/04/2020.
Macro Zonas

Macrozonas: para o planejamento e gestão do uso e da

ocupação do território, o Município fica dividido em sete
Macrozonas, de acordo com suas características
urbanas, ambientais, sociais e econômicas similares, em
relação à política de desenvolvimento urbano
LEGENDA:
MACROZONA NOROESTE

MACROZONA CENTRO

MACROZONA MORROS

MACROZONA LESTE

MACROZONA CONTINENTAL I

MACROZONA CONTINENTAL II

MACROZONA DO ESTUÁRIO E CANAIS FLUVIAIS

Figura: Macro zonas de Santos.

Fonte: Prefeitura Municipal de Santos (2019). | Acessado em 12/04/2020.
Zoneamento e Lei de Uso e Ocupação do Solo
são porções do território definidas para efeitos de parcelamento, ocupação, aproveitamento e uso do solo
Zonas especiais de Uso e de Ocupação do solo
Para o planejamento e gestão do uso e da ocupação do solo, ficam criadas as seguintes zonas especiais
Zonas especiais de Uso e de Ocupação do solo
Para o planejamento e gestão do uso e da ocupação do solo, ficam criadas as seguintes zonas especiais

Área Continental
Quatro unidades de conservação: o Parque Estadual da Serra do Mar (PESM);
a Área de Proteção Ambiental Santos-Continente (APASC); a APA Marinha
Litoral Centro (APAMLC) e o Parque Estadual Marinho da Laje de Santos
(PEMLS).
Áreas de Preservação Permanente (APPs)
Legislação ambiental e Estrutura organizacional da prefeitura e orçamento municipal

▪ Orçamento Municipal

▪ Canais de participação comunitária

▪ Conselhos envolvidos com o planejamento urbano:

CMH - Conselho Municipal de Habitação;

CAGIEC - Comissão de Análise e Gerenciamento dos Instrumentos do Estatuto da Cidade;
CMDU - Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano;
FUNDURB - Fundo de Desenvolvimento Urbano do Município de Santos;
COCESJE- Conselho Consultivo da Unidade de Conservação Municipal;
Parque Natural Engenho São Jorge dos Erasmos;
COMAIV - Comissão Municipal de Análise de Impacto de Vizinhança;
COMDEMA - Conselho Municipal da Defesa do Meio Ambiente;
COMEB - Conselho Municipal de Entidades de Bairros;
Comissão de Vulnerabilidade do Centro;
COMITÊ PRO-ODS - Comitê Municipal para Políticas de Referência e Otimização Objetivos de
Desenvolvimento Sustentável;
COMTUR - Conselho Municipal de Turismo;
CONDEPASA - Conselho de Defesa do Patrimônio Cultural de Santos.
Aspectos relativos à particularidade do município e à articulação regional
Principais atividades de sustentação econômica

Praia, história, cultura, aventura. Atrativos das mais

diversas naturezas fazem de Santos um local
perfeito para visitar a passeio. A cidade recebeu 4,7
milhões de turistas somente na temporada de
verão de 2012. Com sete quilômetros de praias e
13 quilômetros de cais, Santos tem também um
Centro Histórico com o famoso bondinho que imita
o extinto e popular meio de transporte do século
XX, e que virou marca da cidade.
O ecoturismo é outro segmento cada vez mais
explorado em território santista, já que 85% de sua
área fica na porção continental e é, em sua maior
parte, preservada. Este cenário paradisíaco é
composto por cachoeiras que formam tobogãs
naturais, rios de águas cristalinas, aves e animais,
Ilustração | Fonte: Novo milênio | Acessado em: 20/03/2020
além de ruínas históricas, que podem ser visitados
em passeios monitorados por agências de turismo
credenciadas
Principais atividades de sustentação econômica

Os 2 grandes fortes geradores de dinheiro para o

município de Santos são gerados pelo porto e pelo
turismo. O Porto de Santos é o maior complexo
portuário da América Latina e responde pela
movimentação de quase um terço das trocas
comerciais brasileiras. Seus padrões elevados de
eficiência na prestação de serviços e um
permanente processo de evolução, através da
implementação de infraestrutura, uso de novas
tecnologias, capacitação de seus trabalhadores e
um modelo de gestão portuária voltada para
atender plenamente as expectativas de seus
clientes, garantem aumentos sucessivos na
movimentação de cargas e criam um ambiente
adequado para as trocas comerciais brasileiras, que
geram cerca de 33 mil empregos e
Ilustração | Fonte: Novo milênio | Acessado em: 20/03/2020
desenvolvimento para a Baixada Santista. Além de
propiciar qualidade de vida para toda a região.
Condicionantes específicas

Na imagem abaixo podemos ver as ligações e

interações com os municipios limitrofes.

Mapa | Fonte: Google maps, Adaptação própria

Santos como a principal cidade da Baixada. Cria um

grande movimento pendular diário de trabalhadores
e estudantes de outros municipios. Com isso cria
problemas no sistema de transporte que liga aos
municípios limitrofes.
Mapa | Fonte: Google maps, G1 | Acessado em: 18/03/2020
Fontes
▪ AGEM. A distante santos da area continental. Disponível em: <http://www.agem.sp.gov.br/a-distante-santos-da-area-continental/>. Acesso
em: 14 mar. 2019.

▪ ANDRADE, Wilma. Discurso do Progresso: a Evolução Urbana de Santos 1870-1930. Tese de Doutorado em História Social - Faculdade de
Filosofia Letras e Ciências Humanas, Universidade de São Paulo, 1989.

▪ CETESB. Ocupação urbana na baixada santista: estudo da legislação aplicada no licenciamento ambiental e na proteção da mata
atlântica. Disponível em: <https://cetesb.sp.gov.br/escolasuperior/wp-content/uploads/sites/30/2016/06/fernando-ferreira-
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▪ EARTH, GOOGLE : Disponível em: <https://earth.google.com/web/@-23.86425,-

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▪ JUICYSANTOS. Https://www.juicysantos.com.br/viagens/paises/turismo-no-brasil/sao-paulo/conheca-os-patrimonios-historicos-do-litoral-paulista/.
Disponível em: <https://www.juicysantos.com.br/viagens/paises/turismo-no-brasil/sao-paulo/conheca-os-patrimonios-historicos-do-litoral-paulista/>.
Acesso em: 12/03/2020.

▪ MEMÓRIA SANTISTA. Patrimônio Histórico Disponível em: http://memoriasantista.com.br/?s=patrimonio+histórico Acesso em:

12/03/2020

▪ PDF - Microsoft Word - ART07_Schicchi[rev_OK].doc

<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2175-33692019000100241> Acesso em: 12/03/2020
Fontes
▪ CIDADES IBGE – SANTOS. Disponível em: https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/santos/panorama, acessado em 20/03/2020rendimento
dos chefes domiciliares Acesso em: 18/03/2020

▪ CENSO 2010 IBGE. Disponível em:

https://censo2010.ibge.gov.br/sinopse/webservice/frm_piramide.php?codigo=354850&corhomem=3d4590&cormulher=9cdbfc Acesso
em: 20/03/2020

▪ LEIS MUNICIPAIS Disponível em: https://leismunicipais.com.br/lei-organica-santos-sp, Acesso em 20/03/2020

▪ SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO. Roteiro para consulta de usos permitidos ou proibidos. Prefeitura de Santos, 2019.
Disponível
em:<https://www.santos.sp.gov.br/static/files_www/files/portal_files/roteiro_para_consultas_na_lei_de_uso_e_ocupacao_do_solo.pdf>.
Acesso em: 20/04/2020.
▪ LEGISLAÇÃO URBANÍSTICA. PREFEITURA DE SANTOS, 2018. Disponível em:<https://www.santos.sp.gov.br/?q=institucional/legislacao-
urbanistica> Acesso em: 12/04/2020.

▪ NOVO PLANO DIRETOR JÁ ESTÁ VALENDO. PREFEITURA DE SANTOS, 2018. Disponível

em:<https://www.santos.sp.gov.br/?q=noticia/novo-plano-diretor-ja-esta-valendo>. Acesso em: 19/04/2020.

▪ LISTA DE CONSELHOS. PREFEITURA DE SANTOS. Disponível em: <https://www.santos.sp.gov.br/?q=institucional/lista-de-conselhos>.

Acesso em: 19/04/2020.

▪ SANTOS GOV. – CONHEÇA SANTOS Disponível em: https://www.santos.sp.gov.br/?q=hotsite/conheca-santos Acesso em: 19/04/2020
Fontes

▪ G1 – SANTOS REGIÃO Disponível em: http://g1.globo.com/sp/santos-regiao/noticia/2016/03/mapa-interativo-da-

baixada-santista-mostra-empreendimentos-na-regiao.html Acesso em: 20/04/2020

▪ PEREIRA, Maria. Santos nos Caminhos da Educação Popular (1870-1920). São Paulo, Loyola, 1996.POPULAÇÃO.
Comparar população bairros. Disponível em: <http://populacao.net.br/qual-e-maior-estuario_ou_gonzaga_em-
santos_sp.html>. Acesso em: 20 abr. 2020.

▪ PREFEITURA DE SANTOS. Urbanismo. Disponível em: <http://www.santos.sp.gov.br/>. Acesso em: 10 abr. 2020.

▪ PREFEITURA, .PLANO MUNICIPAL DE MOBILIDADE URBANA. Documento Preliminar para a participação, Santos, dez.
2015. Disponível em:
<http://www.santos.sp.gov.br/mobilidade/sites/default/files/Pre_PLANO_documento_discussao_30_12_2015.pdf>.
Acesso em: 04 abr. 2020.

▪ PREFEITURA, PLANO MUNICIPAL DE MOBILIDADE URBANA. Documento Preliminar para a participação, Santos, dez.
2015. Disponível em:
<http://www.santos.sp.gov.br/mobilidade/sites/default/files/Pre_PLANO_documento_discussao_30_12_2015.pdf>.
Acesso em: 29 abr. 2019.
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de Santos
Planejamento Urbano I
5º Semestre

Ana Paula Gibim

Gabriel Guerra
Giulia Husni
Klaus Böhme
Leticia Pozo
Nathália Iacabo