A Ordem Política Nas Sociedades em Mudança

A Ordem Política nas Sociedades em Mudança
SAMUEL P. HUNTINGTON
A distinção política mais importante entre os países se refere não à sua forma de
governo mas ao seu grau de governo. As diferenças entre democracia e ditadura são
menores que as existentes entre os países cuja política compreende consenso,
comunidade, legitimidade, organização, eficiência, estabilidade e os países cuja política
é deficiente nessas qualidades. Tanto os estados comunistas ' totalitários quanto os
estados liberais do Ocidente se enquadram geralmente mais na categoria de sistemas
políticos efetivos do que na de sistemas políticos fracos.
COMUNIDADE E O R D EM POLÍTICA
Forças Sociais e Instituições Politicas
O nível de comunidade política atingido por uma sociedade refflete a relação entre as
suas instituições políticas e as forças sociais que a compõem. ;Uma força social é um
grupo étnico, religioso, territorial, económico ou de status. A modernização implica, em
grande parte, na multiplicação e diversificação das forças sociais na sociedade. Os
agrupamentos familiares, raciais c religiosos são suplementados por agrupamentos
ocupacionais de classe e técnicos. Por outro lado, uma organização ou procedimento
politico é um dispositivo para manter a ordem, resolver disputas, sclecionar líderes com
autoridaac e assim promover a comunidade entre duas ou mais forças sociais.
Uma comunidade política simples pode ter uma base puramente étnica, religiosa ou
ocupacional e não terá muita necessidade de instituições políticas altamente
desenvolvidas.
O nível de desenvolvimento político de uma sociedade depende em grande parte da
extensão em que esses ativstas políticos pertencem também a uma variedade de
instituições políticas e com elas se identificam. É claro que o poder e a influencia das
forças sociais variam consideravelmente. Numa sociedade em que todos pertencem à
mesma força social, os conflitos são limitados e se resolvem através da estrutura da
força social.
Na ausência total de conflito social, as instituições políticas são desnecessárias; na
ausência total de harmonia social, são impossíveis.
Dois grupos que se vê.;:" apenas como arquiinimigos não podem formar a base de uma
comunidade enquanto não mudar essa mútua percepção. De haver alguma
compatibilidade de interesses entre os grupos que compõem a sociedade
Critérios de Institucionalização Política
A comunidade política numa sociedade complexa depende assim da força das

organizações e dos procedimentos políticos na sociedade. Por sua vez, essa força
depende da extensão do apoio dado às organizações e aos procedimentos e ao seu nível
de institucionalização.
A extensão se refere simplesmente ao ponto em que as organizações e procedimentos

políticos abrangem a atividade da sociedade. A institucionalização é o processo através
do qual as organizações e os processos adquirem valor e estabilidade ( ' ) . O nível de
institucionalização de qualquer sistema político pode ser definido pela adaptabilidade,
complexidade, autonomia e coesão de suas organizações e procedimentos.
Adaptabilidade-Rigidez. Quanto mais adaptável tanto mais institucionalizada é uma

organização ou procedimento,' quanto menos adaptável e mais rígida, mais baixo é o
seu nível de institucionalização. A adaptabilidade é uma característica organizacional
adquirida. De modo geral, é uma função dos desafios do ambiente e da iclade. Quanto
mais desafios tiverem surgido em seu ambiente e quanto maior for a sua idade, mais
adaptável ela será. A rigidez é mais característica das organizações novas do que das
velhas.
A idade, por sua vez, pode ser medida de três maneiras.
Uma delas é simplesmente cronológica: quanto maior for o tempo de existência de uma
organização ou procedimento, mais alto será o seii nível de institucionalização. Quanto
mais velha for uma organização, mais provável será que continue a existir através de
qualquer período de tempo futuro especificado.
A segunda medida de adaptabilidade é a idade da geração. E n quanto uma organização

tem ainda o seu primeiro grupo de dirigentes, enquanto um procedimento é ainda
executado por aqueles que primeiro o executaram, sua adaptabilidade ainda está em
dúvida.
Quanto mais frequentemente a organização superou o problema da sucessão pacífica e
substituiu um grupo de dirigentes por outro, mais altamente institucionalizada ela é.
A adaptabilidade da organização pode ser medida também em termos funcionais. É

claro que as funções de uma organização podem ser definidas em número quase infinito
de maneiras. (Isto é, ao mesmo tempo, uma grande atração e uma grande limitação do
enfoque funcional às organizações.) Normalmente, uma organização é criada para

desempenhar uma função determinada. Quando essa função não mais se torna
necessária, a organização enfrenta uma crise primordial: ou encontra uma nova função
ou se conforma com uma morte lenta.
Complexidade-Simplicidade. Quanto mais complexa é uma organização, mais

institucionalizada se torna. A complexidade pode envolver tanto a multiplicação de
subunidades organizacionais em bases hierárquicas e funcionais, como a diferenciação
entre os diversos tipos de subunidades. Quanto maior o mímero e a variedade de
subunidades, maior a capacidade da organização de assegurar e manter a lealdade dos
seus membros.
Sistemas políticos tradicionais relativamente primitivos e simples são geralmente

superados e destruídos no processo de modernização. Os sistemas tradicionais mais
complexos têm maior probabilidade de se adaptarem às novas exigências. O Japão, por
exemplo, conseguiu ajustar suas instituições políticas tradicionais ao mundo moderno
graças à sua relativa complexidade. Durante dois séculos e meio, antes de 1868, o
imperador tinha reinado e o xogum de Tokugawa tinha governado. A estabilidade da
ordem política, no entanto, não dependia exclusivamente.
Aiitonoinia-Subordinação. Uma terceira medida da institucionalização é a extensão em

que as organizações e os procedimentos políticos existem independentemente de outros
agrupam.entos sociais e métodos de comportamento. Até que ponto a esfera política se
diferencia das demais? Num sistema político altamente desenvolvido, as organizações
políticas possuem uma integridade que falta nos sistemas menos desenvolvidos.
De certa forma e até determinado ponto, estão a salvo de impacto de grupos e

procedimentos não-polííicos. Nos sistemas políticos menos desenvolvidos, são
altamente vulneráveis às influências externas.
Coesão-Desunião. Quanto mais coesa e unida é uma organização, mais altamente
institucionalizada se torna; quanto maior é a desunião da organização, menos
institucionalizada ela é. É claro que um pré-requisito para a existência de qualquer
grupo social é um mínimo de consenso. Uma organização efetiva requer pelo menos o
consenso substancial sobre os limites funcionais do grupo e sobre os procedimentos
para dirimir as disputas que surgem dentro deles.
O consenso deve estender-se aos que têm participação ativa no sistema. Os não-
participantes ou os que participam no sistema apenas esporádica e marginalmente não
têm de partilhar o consenso; de fato, geralmente não o fazem, pelo menos na mesma
extensão em que os participantes.

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Critérios de Institucionalização Política

A comunidade política numa sociedade complexa depende assim da força das

A extensão se refere simplesmente ao ponto em que as organizações e procedimentos

Adaptabilidade-Rigidez. Quanto mais adaptável tanto mais institucionalizada é uma

A idade, por sua vez, pode ser medida de três maneiras.

A segunda medida de adaptabilidade é a idade da geração. E n quanto uma organização

A adaptabilidade da organização pode ser medida também em termos funcionais. É

enfoque funcional às organizações.) Normalmente, uma organização é criada para

Complexidade-Simplicidade. Quanto mais complexa é uma organização, mais

Sistemas políticos tradicionais relativamente primitivos e simples são geralmente

Aiitonoinia-Subordinação. Uma terceira medida da institucionalização é a extensão em

De certa forma e até determinado ponto, estão a salvo de impacto de grupos e

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