Ministério da Educação – MEC

Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES

Diretoria de Educação a Distância – DED
Universidade Aberta do Brasil – UAB
Programa Nacional de Formação em Administração Pública – PNAP
Bacharelado em Administração Pública

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Golias Silva

2010
© 2010. Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo conteúdo e imagens desta obra é do(s) respectivos autor(es). O conteúdo desta obra foi licenciado temporária
e gratuitamente para utilização no âmbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, através da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o conteúdo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reprodução e distribuição ficarão limitadas ao âmbito interno dos cursos.
A citação desta obra em trabalhos acadêmicos e/ou profissionais poderá ser feita com indicação da fonte. A cópia desta obra sem auto-
rização expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanções previstas no Código Penal, artigo
184, Parágrafos 1º ao 3º, sem prejuízo das sanções cíveis cabíveis à espécie.

S586s Silva, Golias

Sociologia organizacional / Golias Silva. – Florianópolis : Departamento de Ciên-
cias da Administração / UFSC; [Brasília] : CAPES : UAB, 2010.
152p. : il.

Inclui bibliografia
Bacharelado em Administração Pública
ISBN: 978-85-7988-086-5

1. Sociologia. 2. Relações sociais. 3. Comportamento organizacional. 4. Cultura

organizacional. 5 Educação a distância. I. Coordenação de Aperfeiçoamento de
Pessoal de Nível Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Título.

CDU: 65

Catalogação na publicação por: Onélia Silva Guimarães CRB-14/071

 PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Luiz Inácio Lula da Silva

MINISTRO DA EDUCAÇÃO
Fernando Haddad

PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimarães

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SÓCIO-ECONÔMICO
DIRETOR
Ricardo José de Araújo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS DA ADMINISTRAÇÃO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marcos Baptista Lopez Dalmau
SECRETARIA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
SECRETÁRIO DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
DIRETOR DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Celso José da Costa
COORDENAÇÃO GERAL DE ARTICULAÇÃO ACADÊMICA
Liliane Carneiro dos Santos Ferreira
COORDENAÇÃO GERAL DE SUPERVISÃO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAÇÃO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Joselino Goulart Junior
COORDENAÇÃO GERAL DE POLÍTICAS DE INFORMAÇÃO
Adi Balbinot Junior
 COMISSÃO DE AVALIAÇÃO E ACOMPANHAMENTO – PNAP
Alexandre Marino Costa
Claudinê Jordão de Carvalho
Eliane Moreira Sá de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAÇÃO TÉCNICA – DED
Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca
AUTOR DO CONTEÚDO
Golias Silva
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDÁTICOS CAD/UFSC
Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenação de Produção de Recursos Didáticos
Denise Aparecida Bunn
Supervisão de Produção de Recursos Didáticos
Érika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Andreza Regina Lopes da Silva
Denise Aparecida Bunn
Silvia dos Santos Fernandes
Auxiliar Administrativo
Stephany Kaori Yoshida
Capa
Alexandre Noronha
Ilustração
Lívia Remor Pereira
Annye Cristiny Tessaro
Projeto Gráfico e Finalização
Annye Cristiny Tessaro
Editoração
Lívia Remor Pereira
Revisão Textual
Claudia Leal Estevão Brites Ramos

Créditos da imagem da capa: extraída do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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Os dois principais desafios da atualidade na área educacional

do País são a qualificação dos professores que atuam nas escolas
de educação básica e a qualificação do quadro funcional atuante
na gestão do Estado brasileiro, nas várias instâncias administrativas.
O Ministério da Educação (MEC) está enfrentando o primeiro
desafio com o Plano Nacional de Formação de Professores, que tem
como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exercício
nas escolas de Ensino Fundamental e Médio, sendo metade desse
esforço realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Em relação ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES,
lança o Programa Nacional de Formação em Administração Pública
(PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e três
especializações (Gestão Pública, Gestão Pública Municipal e Gestão
em Saúde) e visa colaborar com o esforço de qualificação dos gestores
públicos brasileiros, com especial atenção no atendimento ao interior
do País, por meio de polos da UAB.
O PNAP é um programa com características especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforço e da reflexão de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administração Pública
(ENAP), pelo Ministério do Planejamento, pelo Ministério da Saúde,
pelo Conselho Federal de Administração, pela Secretaria de Educação
a Distância (SEED) e por mais de 20 instituições públicas de Ensino
Superior (IPES), vinculadas à UAB, que colaboraram na elaboração
do Projeto Político Pedagógico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar,
este projeto será aplicado por todas as IPES e pretende manter um
padrão de qualidade em todo o País, mas abrindo margem para
que cada IPES, que ofertará os cursos, possa incluir assuntos em
atendimento às diversidades econômicas e culturais de sua região.
 Outro elemento importante é a construção coletiva do
material didático. A UAB colocará à disposição das IPES um material
didático mínimo de referência para todas as disciplinas obrigatórias
e para algumas optativas. Esse material está sendo elaborado por
profissionais experientes da área da Administração Pública de mais
de 30 diferentes instituições, com apoio de equipe multidisciplinar.
Por último, a produção coletiva antecipada dos materiais didáticos
libera o corpo docente das IPES para uma dedicação maior ao
processo de gestão acadêmica dos cursos; uniformiza um elevado
patamar de qualidade para o material didático e garante o
desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisações que
sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direção à democratização do Ensino Superior público e de
qualidade está sendo dado, desta vez contribuindo também para a
melhoria da gestão pública brasileira.

Celso José da Costa

Diretor de Educação a Distância
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
 ^çÅٮÊ

Apresentação ............................................................................................................ 9

Unidade 1 – Sociologia, relações sociais e convivência humana

A Sociologia e seu objeto de estudo ....................................................................... 15

Relações Sociais ..................................................................................................... 19
Tecnologia e relação social ..................................................................................... 25
A convivência humana ........................................................................................... 28

Unidade 2 – Socialização e formação da cultura

Processo de socialização e formação da cutura........................................................ 39

Personalidade, socialização e cultura ....................................................................... 47
Elementos da cultura .............................................................................................. 49

Unidade 3 – As organizações

Conhecendo uma organização................................................................................ 63

Conceitos de organização ....................................................................................... 66
Formalidade e informalidade .................................................................................. 69
Tipos de organizações............................................................................................. 73
Comportamento social e comportamento organizacional ........................................ 77
Posição social e status ............................................................................................. 81
Unidade 4 – Contexto social, administração e cultura de organização

Cultura e organização ............................................................................................. 93

Contexto social ....................................................................................................... 99
Objetivo ......................................................................................................... 100
Valores .......................................................................................................... 100
Tecnologia ..................................................................................................... 101
Estrutura de relacionamento ................................................................................. 105

Unidade 5 – Cultura das organizações: características, classificação e intervenção

Cultura das organizações: um pouco da história ................................................... 121

As variáveis culturais e a Análise Transacional....................................................... 126
Outras variáveis culturais ...................................................................................... 132
Buscando conhecer a cultura de uma organização ................................................ 135
Intervenção na organização .................................................................................. 139
Como a Análise Transacional interpreta estados do EU ................................... 140

Considerações finais ............................................................................................. 147

Referências ........................................................................................................... 149

Minicurrículo ........................................................................................................ 152

 Apresentação

ÖٛݛÄブ‡Ê

Caro estudante,
Seja bem-vindo à disciplina Sociologia Organizacional!
Nossa proposta é proporcionar a você o auxílio necessário para
compreender um pouco mais as organizações, sejam elas públicas
ou privadas. Precisamos entender que o homem, em um sentido,
transforma seu contexto de sobrevivência e de convivência ao mesmo
tempo que, em outro sentido, é por esse mesmo contexto moldado.
Por isso, quanto melhor compreendermos os sistemas e as redes de
relações que o homem constrói, mais facilmente poderemos projetar e
realizar ações que estabeleçam boas condições para desenvolvermos e
garantirmos melhor qualidade de vida. Se tais paradigmas valem para
os homens, também devem valer para as organizações, pois elas são
obras dos homens.
As primeiras aplicações das ciências do homem às organiza-
ções, em especial às organizações públicas, datam de menos de 100
anos. Atualmente, em um movimento que começou nos anos de
1970, a concepção dessas organizações públicas não é mais aquela
em que o funcionário tinha sua rotina independentemente de tempo
e de espaço socioeconômico vigente: a administração era conduzida
por um conjunto fechado de funções que deveriam ser desempenha-
das e os clientes, isto é, os cidadãos que dela necessitassem, deviam
se adaptar a ela.
Hoje, cada vez mais, a organização pública deve prestar
satisfação aos cidadãos que a procuram, uma vez que estes têm
consciência de que a Administração Pública existe para satisfazer uma
série de necessidades que a vida moderna lhe impõe e que ela subsiste
em razão dos impostos pagos por esses cidadãos. Assim, os trabalhos
realizados nas organizações públicas devem ser posicionados sempre

Módulo 3 9
Sociologia Organizacional

em uma via de mão dupla: de um lado, a competência para o alcance

das metas propostas e, de outro, a relação direta com os cidadãos
que nelas buscam respostas para suas dificuldades de convivência.
Entender essa posição e as necessidades continuamente novas
que se estabelecem em um contexto altamente mutante dos tempos
atuais é a tarefa principal de uma nova filosofia da Administração
Pública: não se afetar pelos princípios e pelas práticas de tal filosofia
é alimentar uma paralisia tanto pessoal quanto organizacional.
Ao longo desta disciplina, vamos fazer um percurso rápido sobre os
principais fatos e fenômenos que são objeto direto da ciência sociológica
e que, de um modo ou de outro, estão presentes nas organizações. Este
livro-texto foi estruturado de modo a permitir-lhe uma compreensão
gradativa dos fenômenos que estão vinculados às relações humanas em
qualquer lugar, especialmente nos ambientes organizacionais.
Na Unidade 1, veremos como se dão as relações sociais, como o
homem as elabora e como elas, elaboradas pelo homem em seus espaços
e tempo, constroem uma rede que procura satisfazer as necessidades
da vida em sociedade; uma rede extraordinariamente complexa, que
envolve o homem desde seu nascimento e que chamamos de cultura.
Assim, na Unidade 2, entenderemos como se forma essa rede e suas
características por meio do processo de socialização.
Na Unidade 3, apresentaremos as principais características
de uma organização, seus tipos e suas estruturas de funcionamento.
Como complemento, faremos algumas considerações sobre o
comportamento social do homem nas organizações e sobre como,
em maior ou menor grau, esse comportamento se manifesta também
ao longo de sua vida pessoal.
A necessidade premente de conhecer melhor as organizações,
de buscar sua melhoria, é cada vez mais sentida em nossos dias,
sobretudo pelo fato de que as relações que o homem estabelece no
mundo atual não são mais relações de indivíduo para indivíduo, mas
sim de indivíduo para organizações e de organizações para indivíduo.
Essas organizações se constituem como os principais agentes sociais
na economia, na política, na educação ou em qualquer esfera que se
queira apontar. Por isso, na Unidade 4, aplicaremos às organizações

10 Bacharelado em Administração Pública

 Apresentação

os conceitos de cultura explicitados na Unidade 2, no sentido de

ver como determinadas realidades pairam sobre o dia a dia dessas
organizações, interferindo na sua existência e na própria vida das
pessoas que nelas trabalham. Saber como as organizações são
constituídas é fundamental para conhecê-las melhor e, assim, poder
propor formas de melhorar sua performance.
Por último, na Unidade 5, conheceremos os tipos e as
classificações de cultura nas organizações, explicitando algumas das
diversas formas pelas quais determinados tipos ou características se
manifestam. Esta Unidade é apenas uma sinalização para os estudos de
planejamento de mudança que deverão ocorrer mais tarde, ao longo
do curso. Por isso, proporemos alguns instrumentos de análise das
organizações, como o estudo de rotinas e/ou a substituição de modelos
de relação, que podem ajudar na tarefa de melhorias contínuas.
A indicação de leituras complementares, de consultas à
internet e de outros conteúdos disponíveis no Ambiente Virtual de
Ensino-Aprendizagem (AVEA), não pretende ser, de modo algum,
completa. Tais indicações buscam apenas apontar algumas fontes
que possam completar o que este livro-texto, limitado por natureza,
deixa de enunciar e tratar com mais detalhes.
Por fim, as atividades de aprendizagem não buscam apenas
exercitar o seu conhecimento adquirido, mas também estendê-lo
à sua realidade. Para tanto, apresentaremos dois casos reais para
discussão em pequenos grupos.
Com dedicação e esforço, você poderá obter conhecimentos
que ampliarão seus horizontes profissional e pessoal. Bons estudos!

Professor Golias Silva

Módulo 3 11
 UNIDADE 1
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ƚĞĐŶŽůŽŐŝĂƐ͖Ğ
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 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

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WƌĞnjĂĚŽĞƐƚƵĚĂŶƚĞ͕
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ǀŽĐġ ũĄ ĚĞǀĞ ƚĞƌ ƐĞ ĚĞƉĂƌĂĚŽ ĐŽŵ ĂůŐƵŵ ĚĞƐƐĞƐ ĂƐƐƵŶƚŽƐ͘
sŽĐġƐĂďĞƌŝĂĚŝnjĞƌƋƵĂůĂƌĞůĂĕĆŽĞŶƚƌĞĞƐƐĞƐƚĞŵĂƐĞŽƚƌĂďĂůŚŽ
organizacional?
WƌŽĐƵƌĂƌĞŵŽƐ͕ ĂŽ ůŽŶŐŽ ĚĞƐƚĂ hŶŝĚĂĚĞ͕ ĚĞƐĐƌĞǀĞƌ ĐŽŵŽ Ă
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ĐŽŶƐƚƌƵŝƌ ƵŵĂ ŵƵůƟƉůŝĐŝĚĂĚĞ ĚĞ ƌĞůĂĕƁĞƐ ƋƵĞ ŐƵŝĂ ƐƵĂ ǀŝĚĂ
ƐŽďƌĞĂdĞƌƌĂ͘ŽĚĂƌͲƐĞĐŽŶƚĂĚĞƋƵĞĠŝŶĐŽŵƉůĞƚŽ͕ŽŚŽŵĞŵ
procura em seus semelhantes e na própria natureza um meio
ĚĞ ƐĂƟƐĨĂnjĞƌ Ğ ĚĞ ƐƵƉƌŝƌ ĞƐƐĂƐ ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞƐ͘ Ɛ ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ
ĨŽƌŵĂƐ ƵƟůŝnjĂĚĂƐ ƉĞůŽ ŚŽŵĞŵ ƉĂƌĂ ďƵƐĐĂƌ ƐƵƉƌŝŵĞŶƚŽƐ Ġ Ž
ƋƵĞĐŚĂŵĂŵŽƐĚĞƌĞůĂĕĆŽ͕͘ĂƉĂƌƟƌĚĂĐŽŵƉƌĞĞŶƐĆŽĚĞƐƚĞ
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WĂƌĂƚĂŶƚŽ͕ŝŶƚƌŽĚƵnjŝƌĞŵŽƐŽƚĞŵĂĐŽŵĞĕĂŶĚŽƉĞůŽƐĂƵƚŽƌĞƐ
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ĞƐƚƵĚŽƐ ƌĞĨĞƌĞŶƚĞƐ Ă ĞƐƐĂ ĚŝŵĞŶƐĆŽ ƐŽĐŝĂů ĚŽ ŚŽŵĞŵ ƉĂƌĂ͕
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Ğŵ͕ĐŽŵŽǀŽĐġũĄƉĞƌĐĞďĞƵ͕ŽĐĂŵƉŽĚĞĞƐƚƵĚŽƐĚĂ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂĠ
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ƵŵĞƐƉĂĕŽĚĞƐŽĐŝĂůŝnjĂĕĆŽĞĚĞĐŽŶƐƚƌƵĕĆŽĚĞĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽƐ͘
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ĚŝƐƉŽŵŽƐ ĐŽůĞƟǀĂŵĞŶƚĞ ŶĞƐƚĂ hŶŝĚĂĚĞ͘ ŶƚĆŽ͕ ĂŶŽƚĞ ƐƵĂƐ
ĚƷǀŝĚĂƐĞƉƌŽĐƵƌĞƐĞŵƉƌĞƐĞƵƚƵƚŽƌƉĂƌĂĚŝƐĐƵƟͲůĂƐ͘
Bons estudos!

Módulo 3 15
Sociologia Organizacional

Há cerca de 10.000 anos, o homem deixou de ser um caçador

itinerante em busca de presas que garantissem a sua sobrevivência
para constituir, com outros semelhantes, aglomerados humanos
que facilitassem a sua vida. Desde então, todo ser humano normal
vive em aglomerados, isto é: o ser humano nasce, se desenvolve
e morre em meio a outros seres humanos no que chamamos
hoje de sociedade. Uma sociedade, portanto, é um agrupamento
de homens cujos modos de ser, de sentir, de pensar e de reagir
refletem formas relativamente homogêneas de viver. Assim, quando
falamos em sociedade, temos em mente a ideia de seres humanos
em interdependência e em inter-relações.

Para você, o que é a Sociologia? Vamos iniciar nosso estudo

entendendo esta ciência!

Podemos agora dizer que a Sociologia é entendida como a

ciência que estuda, de modo metódico e sistemático, as relações
que se sucedem nesses aglomerados humanos que chamamos de
sociedade. De certo modo, a Sociologia pretende observar com
espírito científico os fatos produzidos pelos homens em sociedade
e, a partir dessas observações, buscar explicações sobre sua origem,
seu desenvolvimento e seus efeitos, podendo constituir-se em uma
ferramenta, em um instrumento de intervenção social. Nesse caso, ela
torna-se uma ciência aplicada, que é o ramo das ciências que propõe
formas e métodos de aplicação de princípios científicos abstratos a
um determinado aspecto da atividade humana ou das ações que o
homem desenvolve ou realiza. A Sociologia Aplicada, por exemplo,
formula explicações sobre processos sociais que exigem tratamento
peculiar e combinação entre indução e prática; propõe-se a estudar a
natureza e as significações da organização humana em sua história e
a analisar as tendências regulares ou suas exceções e os fundamentos
das mudanças sociais.
Ao longo de toda a história do homem, sempre houve a
preocupação de estabelecer códigos de como deveriam ser as
relações que estivessem vinculadas à convivência humana. O código

16 Bacharelado em Administração Pública

 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

mais antigo que conhecemos é o Código

de Hamurabi, definido por Khammu-rabi. Saiba mais Khammu-rabi

Posteriormente, os filósofos gregos, os &ƵŶĚĂĚŽƌ ĚŽ ϭǑ /ŵƉĠƌŝŽ ĚĂ ĂďŝůƀŶŝĂ͕ ƉƌŽŵƵůŐŽƵ
pensadores latinos, os intelectuais da Idade Ƶŵ ĐŽŶũƵŶƚŽ ĚĞ ϮϴϮ ůĞŝƐ ĐŽŶŚĞĐŝĚĂƐ ĐŽŵŽ ſĚŝŐŽ

Média e os autores iluministas, todos, de ĚĞ ,ĂŵƵƌĂďŝ ;ϭϳϵϮͲϭϳϱϬ Ă͘͘Ϳ͕ ƋƵĞ ĚĞĮŶŝĂ ŽƐ
ƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽƐ ĚŽ ŚŽŵĞŵ Ğŵ ƌĞůĂĕĆŽ ă ĨĂŵşůŝĂ͕
um modo ou de outro, escreveram sobre a
ĂŽ ƚƌĂďĂůŚŽ͕ ă ƉƌŽƉƌŝĞĚĂĚĞ͕ ă ǀŝĚĂ ŚƵŵĂŶĂ Ğ ĂƐ
sociedade dos homens, tentando explicar
ƉƵŶŝĕƁĞƐĂƉůŝĐĂĚĂƐĞŵĐĂƐŽĚĞǀŝŽůĂĕĆŽĚĞĐĂĚĂƵŵĂ
formas e conteúdos. Entretanto, foi Auguste
ĚĞƐƐĂƐ ůĞŝƐ͘ &ŽŶƚĞ͗ фŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĐƵůƚƵƌĂďƌĂƐŝů͘ŽƌŐͬ
Comte, em 1848, quem primeiro aplicou a
ĐŽĚŝŐŽĚĞŚĂŵƵƌĂďŝ͘Śƚŵх͘ ĐĞƐƐŽ Ğŵ͗ ϭϬ ĂŐŽ͘ ϮϬϭϬ͘
essas observações o mesmo método científico
que se aplicava à física ou à química no /ƐŝĚŽƌĞƵŐƵƐƚĞDĂƌŝĞ&ƌĂŶĕŽŝƐŽŵƚĞ;ϭϳϵϴͲϭϴϱϳͿ
estudo do mundo físico. Assim, o estudo das &ŝůſƐŽĨŽ ĨƌĂŶĐġƐ ĚĞ ŐƌĂŶĚĞ
Ciências Sociais foi, aos poucos, se tornando ŝŶŇƵġŶĐŝĂ ŶŽ ƌĂƐŝů͕ ĨŽŝ Ž ĐƌŝĂĚŽƌ
um marco central na vida de cientistas e ĚŽ WŽƐŝƟǀŝƐŵŽ͕ ĮůŽƐŽĮĂ ƐĞŐƵŝĚĂ
políticos do século XIX. ƉŽƌŵƵŝƚŽƐİƐŝĐŽƐĚĞƐƵĂĠƉŽĐĂĞ
Karl Marx, ainda que seja mais citado ƉŽƐƚĞƌŝŽƌĞƐ͕ƋƵĞĂƚƌŝďƵşĂăĐŝġŶĐŝĂ
como teórico da economia e da política, foi ŽƉĂƉĞůƷŶŝĐŽĚĞĐŽŶƐƚĂƚĂĕĆŽĚŽƐĨĂƚŽƐĞĚĞƉĞƐƋƵŝƐĂ

um dos grandes sociólogos do século XIX ĚĂƐ ůĞŝƐ Ğ ĂƐ ƌĞůĂĕƁĞƐ ĞŶƚƌĞ ĞƐƐĞƐ ĨĂƚŽƐ͘ dĂŵďĠŵ
estabeleceu a Sociologia – termo por ele criado –
a estudar a fundo a Filosofia Dialética de
ĐŽŵŽ ƵŵĂ ƐŝƐƚĞŵĄƟĐĂ ĚĞ ĞƐƚƵĚŽ͘ &ŽŶƚĞ͗ фŚƩƉ͗ͬͬ
Georg Wilhelm Friedrich Hegel. Partindo dos
ƟŶLJƵƌů͘ĐŽŵͬϮϮƉƵǁŐĞх͘ ĐĞƐƐŽ Ğŵ͗ Ϯϴ ĂŐŽ͘ ϮϬϭϬ͘
princípios filosóficos propostos por Hegel,
Marx desenvolveu formulações teóricas sobre
'ĞŽƌŐtŝůŚĞůŵ&ƌŝĞĚƌŝĐŚ,ĞŐĞů;ϭϳϳϬͲϭϴϯϭͿ
a vida social e sobre a luta de classes, que
&Žŝ Ƶŵ ĚŽƐ ŵĂŝƐ ŝŶŇƵĞŶƚĞƐ
se vinculam necessariamente à organização ĮůſƐŽĨŽƐ ĂůĞŵĆĞƐ ĚŽ ƐĠĐƵůŽ
social tal como ela se apresentava em seu y/y͘ ƐĐƌĞǀĞƵ ƐŽďƌĞ ƉƐŝĐŽůŽŐŝĂ͕
tempo. Destacando o capitalismo inglês de ĚŝƌĞŝƚŽ͕ ŚŝƐƚſƌŝĂ͕ ĂƌƚĞ Ğ ƌĞůŝŐŝĆŽ͖
seu século, a doutrina de Marx causou grande ĐŽŶĐĞďĞƵƵŵŵŽĚĞůŽĚĞĂŶĄůŝƐĞ
repercussão não somente em sua época, mas ĚĂ ƌĞĂůŝĚĂĚĞ ƋƵĞ ŝŶŇƵĞŶĐŝŽƵ DĂƌdž͕ ZŽƵƐƐĞĂƵ͕
sobretudo ao longo do século XX. Toda a 'ŽĞƚŚĞ Ğ ĂƚĠ tĂŐŶĞƌ͖ ĚĞďƌƵĕŽƵͲƐĞ ƐŽďƌĞ ĚŽŵşŶŝŽƐ
abordagem desenvolvida por Marx a respeito ĚŝǀĞƌƐŽƐ͕ ĐŽŵŽ ůſŐŝĐĂ͕ ĚŝƌĞŝƚŽ͕ ƌĞůŝŐŝĆŽ͕ ĂƌƚĞ͕ ŵŽƌĂů͕
desse sistema capitalista de produção é ĐŝġŶĐŝĂ Ğ ŚŝƐƚſƌŝĂ ĚĂ ĮůŽƐŽĮĂ͖ Ğ͕ Ğŵ ƚŽĚŽƐ ĞůĞƐ͕
dialética, isto é, caracteriza-se especialmente ǀŝƵ Ă ŵĂŶŝĨĞƐƚĂĕĆŽ ĚŽ ƐƉşƌŝƚŽ ďƐŽůƵƚŽ ƋƵĞ ƐĞ

pelas indicações de contradições e de ŵĂƚĞƌŝĂůŝnjĂǀĂ ĂƚƌĂǀĠƐ ĚĂ ,ŝƐƚſƌŝĂ ĚĂ ,ƵŵĂŶŝĚĂĚĞ͘

&ŽŶƚĞ͗ фŚƩƉ͗ͬͬƟŶLJƵƌů͘ĐŽŵͬϮĐĨŽĐLJŶх͘ ĐĞƐƐŽ Ğŵ͗
conflitos marcantes existentes na sociedade:
ϮϴĂŐŽ͘ϮϬϭϬ͘
patrões x trabalhadores, riqueza x pobreza e
mando x obediência.

Módulo 3 17
Sociologia Organizacional

Quem, com mais propriedade, deu

Saiba mais ŵŝůĞƵƌŬŚĞŝŵ;ϭϴϱϴͲϭϵϭϳͿ continuidade à obra de Comte foi Èmile Durkheim.
^ŽĐŝſůŽŐŽ ĨƌĂŶĐġƐ͕ Ƶŵ Para Durkheim, a Sociologia deveria preocupar-se
ĚŽƐ ƐŝƐƚĞŵĂƟnjĂĚŽƌĞƐ ĚĂ com os fatos ou com os fenômenos sociais, ou seja,
^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ ƚƌĂŶƐĨŽƌŵŽƵ em vez de estudar indivíduos, a Sociologia deveria
em disciplina aceita pela estudar os aspectos da vida em sociedade que
ƵŶŝǀĞƌƐŝĚĂĚĞ͕Ğŵϭϵϭϯ͘^ƵĂƐ
modelam as ações dos indivíduos, como a família, a
ƉƌŝŶĐŝƉĂŝƐ ŽďƌĂƐ ĨŽƌĂŵ͗ As regras do método
religião, a política etc. Tais fatos sociais são maneiras
sociológico, A divisão social do trabalho e O
de sentir, de pensar e de agir como práticas coletivas
Suicídio͕ĂƐƋƵĂŝƐĂŝŶĚĂŚŽũĞƐĆŽƌĞĨĞƌġŶĐŝĂƐŶĂ
de todo grupo humano que exerce coerção sobre
^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͘   &ŽŶƚĞ͗ фŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĐƵůƚƵƌĂďƌĂƐŝů͘
indivíduos, como a religião, a divisão social do
ŽƌŐͬĚƵƌŬŚĞŝŵ͘Śƚŵх͘ ĐĞƐƐŽ Ğŵ͗ ϭϴ ŽƵƚ͘ ϮϬϭϬ͘
trabalho e a família monogâmica, por exemplo.
DĂdžŝŵŝůůŝĂŶĂƌůŵŝůtĞďĞƌ;ϭϴϲϰͲϭϵϮϬͿ Assim, o fato social exerce uma função no meio
^ŽĐŝſůŽŐŽ͕ ŚŝƐƚŽƌŝĂĚŽƌ social, e a Sociologia deveria buscar explicações
Ğ ƉŽůşƟĐŽ ĂůĞŵĆŽ sobre a origem desse fato, agrupando-o em suas
ĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚŽ͕ ĐŽŵ <Ăƌů características essenciais e tratando-o como coisa,
DĂƌdž Ğ ŵŝůĞ ƵƌŬŚĞŝŵ͕ separando-o dos valores individuais que o homem
Ƶŵ ĚŽƐ ƐŝƐƚĞŵĂƟnjĂĚŽƌĞƐ possa ter ou manifestar.
da Sociologia e dos estudos comparados sobre Diferentemente de Durkheim e Marx,
ĐƵůƚƵƌĂ Ğ ƌĞůŝŐŝĆŽ͕ ĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƐ ăƐ ƋƵĂŝƐ ĚĞƵ Ƶŵ
Maximillian Carl Emil Weber vai centrar sua atenção
ŝŵƉƵůƐŽ ĚĞĐŝƐŝǀŽ͘ WĂƌĂ tĞďĞƌ͕ Ž ŶƷĐůĞŽ ĚĂ
no sujeito individual. O indivíduo é o elemento
ĂŶĄůŝƐĞ ƐŽĐŝĂů ĐŽŶƐŝƐƟĂ ŶĂ ŝŶƚĞƌĚĞƉĞŶĚġŶĐŝĂ
primordial para a compreensão da realidade social.
ĞŶƚƌĞ ƌĞůŝŐŝĆŽ͕ ĞĐŽŶŽŵŝĂ Ğ ƐŽĐŝĞĚĂĚĞ͘ &ŽŶƚĞ͗
Weber dá ênfase à relação na qual a atribuição de
фŚƩƉ͗ͬͬƟŶLJƵƌů͘ĐŽŵͬϮďƌϳLJǀĂх͘ ĐĞƐƐŽ Ğŵ͗
sentido pelo indivíduo é a base de uma ação social.
ϭϴŽƵƚ͘ϮϬϭϬ͘
Por isso, para Weber, a Sociologia é uma ciência
voltada para a compreensão interpretativa da ação
social e para a explicação causal em sua realização e seus efeitos.
Assim, na sociedade, o sentido que os homens estabelecem em suas
ações é o que fundamenta a ordem social. Dessa forma, na teoria de
Weber, é o ser humano, o indivíduo social, quem dá significado à ação:
cada indivíduo age por um motivo que lhe é dado, seja pela tradição,
seja pela emotividade, seja por interesses racionais. Cabe à Sociologia
descobrir esses possíveis sentidos presentes na realidade.

ϭϴ Bacharelado em Administração Pública

 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

Z›½ƒ–ΛÝ^ʑ®ƒ®Ý

 ƉĂůĂǀƌĂ ͞ƌĞůĂĕĆŽ͟ ĞƐƚĄ ƉƌĞƐĞŶƚĞ Ğŵ ƚŽĚŽƐ ŽƐ ŵŽŵĞŶƚŽƐ

ĚĂ ǀŝĚĂ ĐŽƟĚŝĂŶĂ Ğ ĨĂnj ƉĂƌƚĞ ĚĂ ůŝŶŐƵĂŐĞŵ ĐŽŵƵŵ͕
ŝŶĚŝƐƟŶƚĂŵĞŶƚĞ͘ ŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕ ƐĞ ƉĞƌŐƵŶƚĂƌŵŽƐ Ă ƋƵĂůƋƵĞƌ
ƉĞƐƐŽĂ Ž ƋƵĞ ĞůĂ ĞŶƚĞŶĚĞ ƉŽƌ ƌĞůĂĕĆŽ͕ ĐĞƌƚĂŵĞŶƚĞ ĨĂůƚĂƌĆŽ
ƉĂůĂǀƌĂƐƉĂƌĂĚĞƐĐƌĞǀĞƌƐĞƵƐŝŐŶŝĮĐĂĚŽ͘ŶƚĆŽ͕ǀĂŵŽƐĂĞůĞ͍

Antes de desvelarmos com propriedade o que entendemos

ΎƚŝŵŽůŽŐŝĂ – estudo
por relação, é interessante buscar seu significado etimológico*.
ĚĂ ŽƌŝŐĞŵ Ğ ĚĂ ĞǀŽůƵͲ
Do latim relatio – no acusativo: relationem – e ainda mais remotamente, ĕĆŽ ĚĂƐ ƉĂůĂǀƌĂƐ͘
relação vem do verbo referre, que significa trazer de volta, retornar, &ŽŶƚĞ͗,ŽƵĂŝƐƐ;ϮϬϬϵͿ͘
voltar, reconduzir, recompor.

KďƐĞƌǀĞƋƵĞĂƉĂůĂǀƌĂƌĞůĂĕĆŽƚĞŵŽƐĞŶƟĚŽĚĞƚƌĂnjĞƌĚĞ
ǀŽůƚĂ͕ĚĞƌĞƚŽŵĂĚĂ͕ĚĞŝƌĞǀŽůƚĂƌ͘YƵĂŶĚŽĞƐƚĂďĞůĞĐĞŵŽƐ
ƵŵĂƌĞůĂĕĆŽ͕ĐŽŶƐƚƌƵşŵŽƐƐĞŵƉƌĞŽƐŝŐŶŝĮĐĂĚŽĚĞƵŵ
ǀĂŝǀĠŵ͘ ƐƐŝŵ͕ Ğŵ ƌĞůĂĕƁĞƐ ĚĞ ĂŵŝnjĂĚĞ͕ Ğŵ ƌĞůĂĕƁĞƐ
ĐŽŵĞƌĐŝĂŝƐ͕ĞŵƌĞůĂĕƁĞƐĚĞƉƌŽĚƵĕĆŽƐĞŵƉƌĞƐĞĂƚƌŝďƵŝ
ĂŽƚĞƌŵŽƵŵĂǀŝĂĚĞĚƵƉůŽƐĞŶƟĚŽ͘

Quando a Sociologia emprega o termo relação, atribui a ele

o mesmo significado que tem nas outras circunstâncias em que é
usado. Em outras palavras, ao relacionar-se, o homem volta-se para
seu exterior, que retorna ao homem sob a forma de um suprimento
que proporciona um estado de satisfação ou – na falta de suprimento
– um estado de insatisfação. Estamos falando, então, de necessidade.

Módulo 3 19
Sociologia Organizacional

EĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞĠƚƵĚŽĂƋƵŝůŽƋƵĞ͕ĚĞƵŵŵŽĚŽŽƵĚĞŽƵƚƌŽ͕
ǀĞƌĚĂĚĞŝƌĂŽƵĨĂůƐĂŵĞŶƚĞ͕ŽďũĞƟǀĂŽƵƐƵďũĞƟǀĂŵĞŶƚĞ͕
ĐŽŶƐĐŝĞŶƚĞŽƵŝŶĐŽŶƐĐŝĞŶƚĞŵĞŶƚĞ͕ĨĂnjĨĂůƚĂ͕ŶĆŽĞdžŝƐƚĞ͕
ƉƌĞĐŝƐĂƐĞƌƉƌĞĞŶĐŚŝĚŽ͕ĐŽŵƉůĞƚĂĚŽ͕ƐƵƉƌŝĚŽ͘

A essa busca constante e ininterrupta de suprimentos, a esse

permanente ir em direção a seu ambiente – seja ele composto de
pessoas, de animais, de natureza ou de objetos criados, não importa
de quê –, chamamos relação.

ZĞůĂĕĆŽĠƚŽĚĂĞƋƵĂůƋƵĞƌƚƌŽĐĂƋƵĞŽŝŶĚŝǀşĚƵŽƌĞĂůŝnjĂ
ĐŽŵ Ž ŵĞŝŽ ƋƵĞ Ž ĐĞƌĐĂ͕ ŶŽ ƐĞŶƟĚŽ ĚĞ ƐƵƉƌŝƌ ƐƵĂƐ
ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞƐ͘

Assim, realizada a relação ou encontrado o suprimento para

uma necessidade, o homem desenvolve um sentimento de satisfação/
saciedade ou de insatisfação/carência. A Figura 1, construída sob a
forma de uma equação relativamente simples, ilustra essa relação
“necessidade-suprimento-sentimento”.
Se a necessidade for maior do que o suprimento (N > S), o
homem buscará comportamentos alternativos até que a necessidade
VHMD PHQRU RX LJXDO DR VXSULPHQWR 1 ” 6 4XDQGR LVVR RFRUUH
isto é, se uma ação realizada para suprir uma necessidade provoca
o sentimento de satisfação (N = S), o homem tende a formar um
comportamento padrão para aquela necessidade. Assim, sempre que
se apresentar aquela necessidade, a ação tenderá a repetir-se, uma
vez que anteriormente já propiciou resultados positivos: qualquer
experiência, agradável ou desagradável, será procurada ou evitada,
à medida que produzir sentimento de satisfação ou de insatisfação.

ϮϬ Bacharelado em Administração Pública

 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

Figura 1: Equação ilustrativa da relação “necessidade-suprimento-sentimento”

Fonte: Elaborada pelo autor

Podemos usar uma expressão popular para entender o que é

uma relação: é um toma lá dá cá. Assim, os indivíduos relacionam-
se com quem ou com o quê, em seu entendimento e sua percepção,
pode suprir suas necessidades.

ZĞƚŽŵĂŶĚŽ Ž ĐŽŶĐĞŝƚŽ ĚĞ ƌĞůĂĕĆŽ͕ ĐŚĂŵĂƌĞŵŽƐ ĚĞ

“relação social” os modelos de interação adotados
ĐŽŵƵŵĞŶƚĞƉĞůŽĐŽŶũƵŶƚŽĚĞŝŶĚŝǀşĚƵŽƐƋƵĞĐŽŶǀŝǀĞŵ
ĞŶƚƌĞƐŝ͘

Assim, a relação social se caracteriza por ser um ir e vir que

é comum a todo conjunto de indivíduos que vivem em um mesmo
ambiente, expressando, portanto, suas necessidades e satisfações sob
formas e modos comuns a todos, diferentemente de uma relação
pessoal, quando um indivíduo troca com outro(s) necessidades e
satisfações exclusivamente suas.
A esses comportamentos que se repetem sistematicamente
– formas pelas quais ocorre a relação social –, damos o nome de
paradigma.

E você, o que entende por paradigma?

Módulo 3 Ϯϭ
Sociologia Organizacional

Podemos dizer que paradigma é um modelo de relação que

deu certo ou que não deu certo. Como exemplos, temos:

f
um determinado tipo de alimento deve ser evitado
porque faz mal – paradigma da relação fome/suprimento
alimentar; ou
f
um novo hábito está sendo sugerido à população: é
importante fazer atividade física regularmente – paradigma
saúde/atividade física.

O termo paradigma pode ser aplicado a atos sociais simples,

por exemplo, no interior do Brasil, ao cumprimentar alguém, os
homens fazem o gesto de levar a mão à cabeça, como se fossem tirar
o chapéu; ou mesmo a acontecimentos envolvendo muitas pessoas,
por exemplo, a parada militar da Independência.

Sem que você se dê conta, caro estudante, você está inaugurando

um novo paradigma de aprendizagem.
ΎƐĐŽůĂ – do latim
schola͕ ƐŝŐŶŝĨŝĐĂ
ĚĞƐĐĂŶƐŽ ŽƵ Ž ƋƵĞ O nosso paradigma de aprendizagem remonta à Antiguidade
ƐĞ ĨĂnjŝĂ ŶĂ ŚŽƌĂ ĚŽ e pode ser resumido assim: a escola* é o lugar onde se adquire
ĚĞƐĐĂŶƐŽ͕ ƋƵĞ ĞƌĂ
conhecimento. Há algum tempo, com as facilidades das comunicações
ĞƐƚƵĚĂƌ͘EĂŶƚŝŐƵŝĚĂͲ
postais, o ensino passou a ser realizado por correspondência: era
ĚĞ͕ ĞƐƚƵĚŽƐ Ğ ƉĞƐƋƵŝͲ
ƐĂƐĞƌĂŵŽĐƵƉĂĕƁĞƐĚĞ um novo paradigma de ensino e aprendizagem que se iniciava.
ƋƵĞŵŶĆŽĞƌĂŽďƌŝŐĂĚŽ Com as modernas tecnologias da comunicação, esse paradigma se
Ă ƚƌĂďĂůŚĂƌ͘  ƐĞŐƵŝƌ͕ confirma e, hoje, é parte integrante de todas as relações de ensino e
Ž ǀŽĐĄďƵůŽ ƉĂƐƐŽƵ Ă
aprendizagem, como a formação técnica e a atualização profissional.
ĚĞƐŝŐŶĂƌ ŽƐ ĞƐƚĂďĞͲ
lecimentos públicos Além disso, o paradigma não é apenas rotineiramente seguido
ŽƵ ƉƌŝǀĂĚŽƐ Ğŵ ƋƵĞ Ž por todos para a satisfação de certa necessidade, mas é cercado de
ensino era ministrado sentimentos e valores de tal ordem que provoca, nos membros do
ĚĞ ĨŽƌŵĂ ƐŝƐƚĞŵĄƚŝĐĂ͘
grupo, sinais de confiança ou desconfiança, aprovação ou rejeição
&ŽŶƚĞ͗^ŝůǀĂ;ϮϬϬϮͿ͘
e, até mesmo, de atribuição de sucesso ou de fracasso. Entre nós,
brasileiros, há um paradigma de higiene e limpeza – tomar banho
todos os dias –, que não necessariamente está presente na cultura de
todos os povos, mesmo os povos considerados mais desenvolvidos.

ϮϮ Bacharelado em Administração Pública

 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

O paradigma, portanto, facilita a sobrevivência do indivíduo:

funciona como se fosse um manual para esta ou aquela situação.
Certamente, podemos dizer até mais: o indivíduo, ao conviver e
construir, com seus semelhantes, modelos de relações permanentes
e estáveis, passa a enxergar a própria realidade. Por meio desses
modelos, o paradigma passa a ser o único jeito de suprir uma
necessidade, de fazer algo, de julgar uma situação. Para uma
necessidade já sentida e satisfeita, ainda que o tempo ou o espaço
não sejam os mesmos, não será preciso pensar, elaborar e realizar
uma nova forma de troca – relação social –, pois se repete aquela
relação que, comprovadamente, propiciou resultados positivos.
Se, por um lado, como vimos, o paradigma facilita a vida e
torna-se praticamente o único jeito de ver e julgar a realidade que
cerca o homem e de atuar sobre ela, por outro lado, podemos inferir
daí a razão pela qual tudo o que é novo encontra resistência para
ser implantado. Essa afirmação vale tanto para as circunstâncias do
cotidiano – em casa, na escola, no trabalho, na igreja etc. – quanto,
sobretudo, para os processos administrativos.
Nesse contexto, podemos inferir também que, para cada tipo
ou momento de necessidade, os homens criam um modelo de relação
e, à medida que esse modelo de relação supre suas necessidades, nessa
mesma medida, ele tende a cristalizar-se, isto é, tornar-se permanente,
duradouro e válido para todas as situações semelhantes ou diferentes.
Dessa maneira, quando o ser humano une-se a outros seres humanos,
formando aglomerados ou conjuntos sociais, ele cria e desenvolve
sistemas de troca, ou seja, conjunto de relações sociais, de acordo
com suas capacidades e disponibilidades, para facilitar a luta pela

v
sobrevivência de cada um dos componentes do conjunto. Assim, são
constituídos modelos de satisfação das necessidades comuns a todos,
pois a adoção de tais modelos facilita a convivência do indivíduo. Por
sua vez, a convivência construída em comum facilita a sobrevivência
de cada um e de todos. Desse modo, o conceito de convivência está Esses modelos são
ƚĂŵďĠŵĐŽŶŚĞĐŝĚŽƐĐŽŵŽ
estreitamente vinculado ao conceito de sobrevivência e vice-versa: a
ƉĂƌĂĚŝŐŵĂƐ͘
convivência facilita a sobrevivência do indivíduo.
Quando dizemos que a convivência facilita a sobrevivência,
não queremos dizer que essa relação é direta. Podemos destacar que,

Módulo 3 Ϯϯ
Sociologia Organizacional

convivendo, o indivíduo supre muitas de suas necessidades e supera

muitas de suas dificuldades, entretanto, o próprio fato de conviver gera
outras necessidades, outras dificuldades, exigindo novas formas de
suprimentos e criando novos modelos de relação, ou seja, paradigmas.

Ϯϰ Bacharelado em Administração Pública

 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

d›‘Äʽʦ®ƒ›ٛ½ƒ–‡ÊÝʑ®ƒ½

Para completar uma relação social, ou para suprir uma

necessidade, o homem se utiliza de meios que ele mesmo criou para
facilitar seu trabalho e ampliar seu sentimento de satisfação. Para
suprir sua fome, o homem primitivo desenvolveu algumas aptidões
próprias – a força física, por exemplo – e algum meio aliado a essas
aptidões – a lança, o arco e a flecha. Com isso, ele facilitou bastante sua
sobrevivência no processo de busca de suprimentos de alimentação
– a caça. Semelhantemente, desde tempos imemoriais até os dias de
hoje, em todos os momentos, o espírito do homem constantemente
se volta para a criação e a elaboração de novos meios que lhe sirvam
mais comodamente na busca de satisfação de suas necessidades.
Podemos dizer que a história do homem sobre a Terra está ΎKĨŝĐŝŶĂƐ ůşƚŝĐĂƐ –
estreitamente vinculada à criação e ao aperfeiçoamento de novos ƚĂŵďĠŵ ĐŚĂŵĂĚĂƐ

instrumentos de trabalho: desde o domínio do fogo, passando ĚĞ ĞƐƚĂĕƁĞƐ ůşƚŝĐĂƐ ŽƵ
ďƌƵŶŝĚŽƌĞƐ͕ ƐĆŽ ǀĞƐƚşͲ
pelas oficinas líticas*, pela roda, pela fundição de metais até a
gios deixados pelos
formulação de medicamentos modernos ou a corrida espacial. ŝŶĚŝǀşĚƵŽƐ ƉƌĠͲŚŝƐƚſͲ
Ao longo dessa história, a introdução de quaisquer desses meios, ƌŝĐŽƐ ƋƵĞ ƵƚŝůŝnjĂǀĂŵ
por mais rudimentares que tenham sido, alterou a trajetória humana Ž ĚŝĂďĄƐŝŽ ʹ ƌŽĐŚĂ
ďĂƐĄůƚŝĐĂʹĞŵĂŝƐƌĂƌĂͲ
e deu à sociedade, primitiva ou moderna, um grau de satisfação
mente o granito para
de necessidades mais intenso e cômodo, acumulando, como ĂĨŝĂƌĞŵĞƉŽůŝƌĞŵƐĞƵƐ
consequência, alterações ora significativas e de grande repercussão ŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽƐĚĞƉĞĚƌĂ͘
social – antibióticos, telefone celular, internet –, ora bem menos fortes &ŽŶƚĞ͗ фŚƚƚƉ͗ͬͬƚŝŶLJƵƌů͘
ĐŽŵͬϮĞŐϮϲϮĨх͘ ĐĞƐƐŽ
mas não menos importantes – alimentos congelados, tecidos sintéticos
Ğŵ͗ϮϴƐĞƚ͘ϮϬϭϬ͘
–, provocando mudanças mais profundas na própria qualidade de
vida das pessoas.
A implantação de novas tecnologias tem relação direta
com alterações significativas na vida do homem em sociedade,
por exemplo, medicamentos mais potentes que curam ou evitam

Módulo 3 Ϯϱ
Sociologia Organizacional

doenças graves reduziram a mortalidade infantil e deram início a um

crescimento demográfico extraordinário. Esse crescimento demográfico
já vinha sendo acompanhado de preocupações científicas, no que diz
respeito às pesquisas sobre produtividade agrícola e, por conseguinte,
ao incremento da produtividade agrícola, que também é produto
da interação de novos padrões mecânicos de cultivo do solo.
Nesse contexto, assistimos à construção permanente de novos meios de
satisfação das velhas necessidades de sobrevivência e de convivência.
Além disso, observamos também que a utilização ora mais intensa,
ΎdĞĐŶŽůŽŐŝĂ ʹ Ġ Ƶŵ ora menos intensa de novas tecnologias altera com maior ou menor
ƚĞƌŵŽ ƋƵĞ ĞŶǀŽůǀĞ Ž
profundidade os sistemas estabelecidos de relações sociais.
ĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽ ƚĠĐŶŝĐŽ
Ğ ĐŝĞŶƚşĨŝĐŽ Ğ ĂƐ ĨĞƌƌĂͲ Existem numerosas descrições e interpretações nem sempre
ŵĞŶƚĂƐ͕ ŽƐ ƉƌŽĐĞƐƐŽƐ coincidentes para descrever esses meios. A mais corrente, tanto sob
e os materiais criados o aspecto técnico-científico quanto na linguagem popular comum,
ĞͬŽƵƵƚŝůŝnjĂĚŽƐĂƉĂƌƚŝƌ
é a tecnologia*, que se relaciona, pois, com todas as atividades
ĚĞ ƚĂů ĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽ͘
&ŽŶƚĞ͗ ůĂďŽƌĂĚŽ ƉĞůŽ
econômicas, e não é apenas uma derivação da ciência, mas um ramo
ĂƵƚŽƌ͘ do saber prático, que independe de descrições científicas. Assim, o
uso dessa palavra não se restringe exclusivamente a tecnólogos e a
especialistas, mas permeia o vocabulário de todas as profissões, da
mídia e do próprio público em geral. De forma simples, universal e
direta, vamos chamar de tecnologia todos os meios utilizados pelo
homem para facilitar sua conquista de suprimentos.

dĞĐŶŽůŽŐŝĂ Ġ͕ ƉŽƌƚĂŶƚŽ͕ ƚŽĚŽ Ğ ƋƵĂůƋƵĞƌ ŵĞŝŽ ƋƵĞ͕

ĐƌŝĂĚŽŽƵƉƌŽĚƵnjŝĚŽƉĞůŽŚŽŵĞŵ͕ĨĂĐŝůŝƚĂĂƐƌĞůĂĕƁĞƐ
ĞƐƚĂďĞůĞĐŝĚĂƐĞŵƵŵĚĂĚŽĐŽŶƚĞdžƚŽƐŽĐŝĂů͘

Ampliando o conceito e a compreensão do termo tecnologia,

dizemos que ele designa genericamente:

f
os meios físicos (máquinas, instrumentos) e os meios não
físicos (conhecimentos, habilidades, dinheiro, tempo etc.)
necessários à manutenção das relações existentes e/ou ao
estabelecimento de novas relações;

Ϯϲ Bacharelado em Administração Pública

 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

f
os processos utilizados para garantir que os meios físicos
gerem os resultados esperados; e
f
os próprios resultados obtidos.

Evidentemente, as dificuldades ou as facilidades que a

natureza oferece incitarão à criatividade humana, no sentido de
produzir meios mais eficientes para sua sobrevivência. Essa variável
ambiental também deverá ser levada em conta no estudo da evolução
da sociedade construída pelos homens.
As diferenças na criação e na utilização de tecnologia e nos
resultados obtidos constituirão, como veremos mais adiante, uma fonte
de diferenciação entre organizações que trabalham em uma mesma
área ou setor de mercado. Ninguém duvida de que o homem vive hoje Ύ&ƵƚƵƌŽůŽŐŝĂʹĚŝƐĐŝƉůŝͲ
uma época de crise em virtude das próprias mudanças registradas em ŶĂƋƵĞƚĞŵƉŽƌŽďũĞƚŽ
estudar a previsão de
todos os aspectos de vida. Especialistas e futurólogos* elaboram
ĨƵƚƵƌŽƐĞǀĞŶƚŽƐƉĂƌƚŝŶͲ
teorias e testam modelos de uma nova sociedade cujas características ĚŽ ĚĞ ďĂƐĞƐ ĐŝĞŶƚşĨŝͲ
são, entretanto, uma incógnita. Certamente, as principais tendências ĐĂƐ ĞͬŽƵ ƚĠĐŶŝĐĂƐ͘ KƐ
que nos levarão até essa nova sociedade já se encontram embutidas ĨƵƚƵƌſůŽŐŽƐ ƉĞƐƋƵŝƐĂŵ
tais eventos em termos
na atual revolução tecnológica que vivemos. Portanto, é a adoção,
ƐŽĐŝĂŝƐ͕ ĞĐŽŶƀŵŝĐŽƐ͕
ora mais rápida, ora mais lenta, dessas novas tecnologias que vai
ĐŝĞŶƚşĨŝĐŽƐ Ğ ƚĞĐŶŽůſŐŝͲ
fazer a diferença no dia a dia de nossa vida. cos e ensaiam predizer
Cabe assinalar que, por causa de novas tecnologias em ƐƵĂƐ ĐŽŶƐĞƋƵġŶĐŝĂƐ
ƉĂƌĂ Ă ŚƵŵĂŶŝĚĂĚĞ͘
processo de implantação ou mesmo já implantadas, novos paradigmas
&ŽŶƚĞ͗ ůĂďŽƌĂĚŽ ƉĞůŽ
vão sendo adotados e passam a fazer parte do cotidiano, e os “velhos” ĂƵƚŽƌ͘
paradigmas vão “ficando na saudade”. Esse é o mundo de mudanças
a que todos estamos assistindo e que há menos de 10 ou 15 anos
parecia um mundo de ficção científica.

Módulo 3 Ϯϳ
Sociologia Organizacional

‘ÊÄò®òžÄ‘®ƒ«çÃă

K ŽďũĞƚŽ ĚĞ ĞƐƚƵĚŽƐ ĚĂ ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ Ġ Ă ƌĞůĂĕĆŽ ƐŽĐŝĂů ŽŶĚĞ

ƋƵĞƌƋƵĞĞůĂƐĞŵĂŶŝĨĞƐƚĞĞĞůĂƐĞŵĂŶŝĨĞƐƚĂŽŶĚĞƋƵĞƌƋƵĞ
ŚĂũĂĂŐƌƵƉĂŵĞŶƚŽƐŚƵŵĂŶŽƐ͘sĂŵŽƐǀĞƌĂŐŽƌĂĐŽŵŽŽĐŽƌƌĞĂ
ĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ͘sĂŵŽƐůĄ͍

Evidentemente, à medida que a convivência se desenvolve,

também o conjunto das relações que se estabelecem entre os
indivíduos se torna mais complexo e, portanto, menos simples para
se constituir um objeto superficial de análise e de estudos. Assim,
podemos dizer que uma sociedade é constituída de um conjunto
extremamente variado e diversificado de relações sociais, cada um
deles mostrando-se bastante complexo no que diz respeito às formas
e aos meios utilizados pelas pessoas para suprirem suas necessidades.
Para cada situação/necessidade, criam-se modelos de relação social
que, ao longo do tempo, consolidam-se como definitivos na medida
em que produzam os resultados esperados ou são evitados na medida
em que não sejam adequados.
A esse conjunto de situações assemelhadas e referentes a um
mesmo aspecto da convivência, chamamos de instituição.

WŽĚĞŵŽƐ ĚŝnjĞƌ ƋƵĞ ŝŶƐƟƚƵŝĕĆŽ ƐŽĐŝĂů Ġ Ƶŵ ƐŝƐƚĞŵĂ

ŽƌŐĂŶŝnjĂĚŽ ĚĞ ƌĞůĂĕƁĞƐ ƐŽĐŝĂŝƐ ƌĞůĂƟǀĂŵĞŶƚĞ
ƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞ Ğ ƋƵĞ ŝŶĐŽƌƉŽƌĂ ĐĞƌƚŽƐ ƉĂĚƌƁĞƐ ĚĞ
ĐŽŵƉŽƌƚĂŵĞŶƚŽƐ ĐŽŵ Ă ĮŶĂůŝĚĂĚĞ ĚĞ ƐĂƟƐĨĂnjĞƌ Ğͬ
ŽƵ ǀŝƌ ĂŽ ĞŶĐŽŶƚƌŽ ĚĂƐ ŶĞĐĞƐƐŝĚĂĚĞƐ ďĄƐŝĐĂƐ ĚĞ
ƵŵĂƐŽĐŝĞĚĂĚĞ͘

Ϯϴ Bacharelado em Administração Pública

 hŶŝĚĂĚĞϭʹ^ŽĐŝŽůŽŐŝĂ͕ƌĞůĂĕƁĞƐƐŽĐŝĂŝƐĞĐŽŶǀŝǀġŶĐŝĂŚƵŵĂŶĂ

Assim, por exemplo, podemos falar da família, ou da econo-

mia ou da educação, que são instituições que reúnem um sem-
-número de padrões e de modelos de relações e de comportamentos,
sempre relativos a um mesmo aspecto da vida em sociedade.
A partir dessa conceituação, foram deduzidas suas
características:

f
as instituições são intencionais, considerando que cada
uma se propõe como fim ou como objetivo à satisfação de
necessidades sociais de mesma natureza;
f
as instituições incorporam, isto é, constroem e apresentam
à sociedade valores que sejam comuns a todos os seus
membros; uma instituição, em razão de sua permanência
no tempo, representa sempre um grande valor para os
membros de uma sociedade, e as uniformidades que ela
encerra se constituem em códigos de conduta aplicáveis
a todos; muitos desses valores institucionais são escritos
sob a forma de regras ou de leis e muitos outros, não
expressos positivamente, exercem influência quase que
inconscientemente sobre o comportamento das pessoas;
f
as instituições são relativamente permanentes em
seus conteúdos; os esquemas de relacionamento, os
comportamentos e as funções desenvolvidas em uma
dada instituição tornam-se duráveis, o que não quer dizer
que não estejam sujeitas à evolução e/ou a mudanças; e
f
uma instituição tem uma estrutura unificada, isto é, os
diversos elementos que a compõem (comportamentos,
hierarquia, funções etc.) formam um conjunto homogêneo
distinto de outros conjuntos, porém, não separado dos
demais; por isso, uma mudança ou uma ruptura em uma
das instituições sociais, tende a provocar mudanças em
outras instituições.

A partir dessa caracterização do que seja uma instituição,

podemos elencar suas funções básicas no meio social:

f
a instituição apresenta um modelo de comportamento
apropriado para cada situação social; ela, por assim dizer,
transmite ao indivíduo o que é certo e o que é errado;

Módulo 3 Ϯϵ
Sociologia Organizacional

f
as instituições proporcionam aos membros de uma
sociedade um grande número de papéis sociais, indicando
qual é o comportamento apropriado ao exercício de uma
função a ser desempenhada;
f
as instituições, pelo fato de serem relativamente
permanentes, dão estabilidade e consistência ao todo
social; ninguém precisa inventar novos modos de agir, pois
os padrões comportamentais já estão disponíveis; e
f
as instituições, por causa dessas funções citadas, tendem a
regular e a controlar o comportamento; o desvio de algum
padrão de comportamento pode representar uma sanção
ou uma punição ao indivíduo, o que o leva, em geral, a
submeter-se ao que já está “prescrito”.

Os sociólogos divergem muito quanto ao número de

instituições sociais: alguns apresentam três ou quatro, outros seis
e outros até 14. Essa divergência não representa problema maior
no estudo da Sociologia, pois são apenas pontos de vista. O mais
comum é a segmentação clássica: família, educação, economia,
política, religião e lazer.
Nenhuma dessas instituições funciona ou tem seus modelos
relacionais completos, acabados e independentes um do outro. Cada
uma influencia outras em níveis diversos de frequência e intensidade
e é também influenciada pelas outras, de modo a dar ou proporcionar
características próprias a cada aglomerado humano.

O curso da vida e a influência do meio, sem falar da ferti-

lidade da imaginação humana, fornecem um número
incrível de modos de agir possíveis: todos, ao que nos
parece, poderiam ser úteis à existência de uma socieda-
de. Há diversos tipos de propriedade vinculados à hierar-
quia social que se associa à posse; [...] há uma infinidade
de aspectos da vida sexual, da paternidade e da filiação;
[...] há todo tipo de trocas econômicas, de deuses e de
sanções sobrenaturais [...] Certos aspectos da existência
que nos parecem de suma importância passaram quase
despercebidos entre povos cuja cultura, orientada para
uma outra direção, estava, no entanto, longe de ser pobre.

ϯϬ Bacharelado em Administração Pública

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Assim como na linguagem, na vida cultural a seleção

de meios é a primeira necessidade. (BENEDICT, 1950,
p. 35, tradução nossa).

Como já demonstramos, a sociedade é um conjunto extrema e

infinitamente complexo de relações e de modelos e, à medida que se
manifestam, também, ao longo do tempo, transformam-se e assumem
novas formas e novos sentidos. Esse é hoje o grande desafio social:
como trabalhar conjugadamente os diversos problemas sociais que
existem na sociedade. Na maioria das vezes, trabalhar exclusivamente
uma relação ou um paradigma, excluindo sua interferência em outros
ou esquecendo a influência de outros sobre aquele que se trabalha,
pode não dar resultados, pois pouco adianta envidar esforços para
alterar os padrões de higiene e de limpeza dentro da escola se em
casa o estudante não encontra ou não vivencia tais padrões.
Após uma primeira aproximação desses conceitos sociológicos,
podemos enxergar facilmente como a administração de organizações
públicas, de organizações privadas ou de grupos informais pode
valer-se desses conhecimentos. Se o sistema de relações econômicas
em um dado país ou região vai mal, certamente, isso vai produzir
desemprego, o que significa diminuição de renda familiar, que
produzirá desagregação familiar e assim por diante. Se as tecnologias
utilizadas não são adequadas às satisfações desejadas, podemos
deduzir que haverá pessoas que, participando do todo, estarão em
uma posição de descontentamento e insatisfação.
Ao longo desta disciplina, você vai ver que a Moderna
Administração não mais se restringe a simplesmente intervir no
circuito de relações propriamente dito que se estabelece entre as
pessoas e as coisas (mão de obra, máquinas e matéria-prima) dentro
da organização, mas ultrapassa essa fronteira para realizar interfaces
também, de um modo ou de outro, com a família, com os processos
educacionais, com o meio ambiente, com a responsabilidade social,
enfim, com toda a sociedade, pois, cada vez mais, está evidente aos
administradores que o ser humano é uno, indivisível e que:

Módulo 3 ϯϭ
Sociologia Organizacional

f
a qualidade de seus produtos/serviços depende do sistema
de relações que os membros da organização constroem e
no qual se encontram inseridos;
f
esse sistema se manifesta não apenas na organização,
mas também se realimenta de outros subsistemas, como a
família, os grupos de vizinhança, a escola e todos os outros
grupos e instituições que formam a sociedade; e
f
a qualidade total (da organização e da vida em sociedade)
é um upgrade que, se a organização não conseguir
implantar, certamente, condena-se a definhar e mesmo a
desaparecer.

Complementando...
Para ampliar seu conhecimento, leia o texto A hierarquia das necessidades
constante da obra a seguir:

ÍPsicologia para Administradores – de Paul Hersey e Kenneth Blanchard.

ϯϮ Bacharelado em Administração Pública

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Resumindo
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processo permanente de buscas e de trocas desenvolvido pelas
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Módulo 3 ϯϯ
Sociologia Organizacional

Atividades de aprendizagem
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ϯϰ Bacharelado em Administração Pública

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Módulo 3 ϯϱ