EspCADIP LingJur 20220810

LINGUAGEM JURÍDICA
Vernáculo e Glossário
lmaIENTAL
NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Lei Nº 14.133/2021
CADIP
CENTRO DE APOIO AO
DIREITO PÚBLICO
Coordenadoria do Cadip (biênio 2022-2023)
Desembargador Vicente de Abreu Amadei

Desembargadora Maria Laura de Assis Moura Tavares
Equipe Cadip
Roberto Camilo de Carvalho Jr

Vanderlei de Paula Machuco
Marcio Francisco Cotineli
Renata Cesar Clark
Renata Daniela Ruggiero Facundo
Ricardo Frigini da Silva
Estagiário
Gabriel Beretta de Oliveira Mattos
São Paulo, 10 de agosto de 2022

ESPECIAL CADIP | LINGUAGEM JURÍDICA
SUMÁRIO
Vernáculo e Glossário - Direito Público
sumario
Sumário
1. Apresentação .............................................................. 6
2. O vernáculo e a Magistratura Paulista ......................... 8
3. Glossário de termos jurídicos do Direito Público ...... 10
3.1. Glossários de termos técnicos/jurídicos elaborados por órgãos
públicos diversos ................................................................................... 171
3.2. Glossários de termos técnicos/jurídicos na legislação esparsa ..... 172
4. Dicas de linguagem ..................................................173
A/HÁ (no sentido de tempo) ............................................................................ 173
ABAIXO-ASSINADO/ABAIXO ASSINADO ..................................................... 173
A CERCA DE/ACERCA DE/CERCA DE/HÁ CERCA DE ............................... 173
A DISTÂNCIA/À DISTÂNCIA .......................................................................... 174
A FOLHAS ...................................................................................................... 174
A LONGO PRAZO/EM LONGO PRAZO ......................................................... 174
À MEDIDA QUE/NA MEDIDA EM QUE .......................................................... 175
A POUCO/HÁ POUCO ................................................................................... 175
A PRINCÍPIO/EM PRINCÍPIO ......................................................................... 175
ADJETIVOS .................................................................................................... 175
ADVÉRBIOS COM SUFIXO "MENTE" ........................................................... 176
ANEXO ........................................................................................................ 176
AO ENCONTRO DE/DE ENCONTRO A......................................................... 176
AO MEU VER /A MEU VER ............................................................................ 176
AO NÍVEL DE/EM NÍVEL DE .......................................................................... 177
ASPAS ........................................................................................................ 177
ATRAVÉS DE ................................................................................................. 177
MAIÚSCULAS EM CITAÇÕES ....................................................................... 178
COLCHETES .................................................................................................. 178
CONSISTE DE/CONSISTE EM ...................................................................... 178
CRASE ......................................................................................................... 178
DESCRIMINAR/DISCRIMINAR ...................................................................... 179
DESPERCEBIDO/DESAPERCEBIDO ............................................................ 179
DESTAQUE .................................................................................................... 180
EIS QUE ....................................................................................................... 180

EM FACE DE / EM FRENTE DE .................................................................... 180
EM VEZ DE/AO INVÉS DE ............................................................................. 180
EMBARGO...................................................................................................... 180
EMINENTE/IMINENTE ................................................................................... 181
ESSE/ESTE (coesão textual).......................................................................... 181
ESTRANGEIRISMOS ..................................................................................... 181
ETC ......................................................................................................... 182
GERÚNDIO ..................................................................................................... 182
INACOLHER ................................................................................................... 182
INOBSTANTE ................................................................................................. 182
JUNTO DE / JUNTO AO ................................................................................. 183
LINGUAGEM DO JUIZ.................................................................................... 183
IMPROPRIEDADE DE PALAVRAS E/OU EXPRESSÕES ............................. 183
MEDIDA CAUTELAR ...................................................................................... 184
NUMERAL ...................................................................................................... 184
O MESMO....................................................................................................... 185
PALAVRAS EXCESSIVAS ............................................................................. 185
POR QUE/PORQUE/POR QUÊ/PORQUÊ ..................................................... 185
PREPOSIÇÕES .............................................................................................. 186
PONTUAÇÃO ................................................................................................. 187
PONTO FINAL ................................................................................................ 187
PROCEDER .................................................................................................... 187
Rua/rua ........................................................................................................ 187
SESSÃO/SEÇÃO (SECÇÃO)/CESSÃO ......................................................... 188
SITUADO À/SITUADO NA .............................................................................. 188
TRAVESSÃO .................................................................................................. 188
VÍRGULA ........................................................................................................ 188
VOZ PASSIVA PRONOMINAL ....................................................................... 189
5. Dicionários ...............................................................190
5.1. Dicionários de Português ................................................................ 190
5.2. Dicionários Latino-Portugueses ...................................................... 191
5.3. Dicionários Jurídicos ....................................................................... 192
6. Cursos e seminários .................................................193

6.1. Escola Paulista de Magistratura - EPM .......................................... 193
6.2. Escola Judicial dos Servidores - EJUS........................................... 194
6.3. Museu do TJSP .............................................................................. 194
6.4. Centro de Apoio ao Direito Público - CADIP .................................. 195
7. Links de interesse ....................................................196
8. Vídeos ......................................................................201
8.1. Saber Direito - STJ ........................................................................ 201
Português Jurídico – Aula 1 .......................................................................... 201
Redação Jurídica e Português Forense - aula 1........................................... 203
8.2. Conselho Nacional de Justiça (CNJ) ............................................. 205
O “Juridiquês” no acesso à Justiça ............................................................... 205
9. Legislação ................................................................206
10. Referências Bibliográficas........................................210
11. Sobre o CADIP ..........................................................222
1. Apresentação
Comunicação e expressão são fundamentais no nosso cotidiano e no meio

jurídico não é diferente. A tradição jurídica brasileira combina a riqueza da norma
culta da língua portuguesa com conceitos doutrinários, técnicos, legais, culturais e os
diversos aspectos dos ramos e áreas do Direito.
Se é fato que o aperfeiçoamento do uso da linguagem jurídica é constante,

também é necessário reconhecer que as bases do conteúdo teórico e seus
fundamentos permanecem relevantes e válidos, recomendando-se revisitá-los de
tempos em tempos.
Segundo o Desembargador Alexandre Moreira Germano, “Escrever bem,

antes de ser uma arte, é uma técnica, que exige conhecimentos de gramática e
estilo, mas se desenvolve e aperfeiçoa com a prática da redação.” (GERMANO,
2006)
Imprescindível para a consecução da atividade fim do Poder Judiciário, o bom

uso do vernáculo faz parte do cotidiano do “fazer jurisdicional”. Magistrados e
assistentes se deparam invariavelmente com questões de ortografia, linguagem
jurídica e técnicas de redação quando da elaboração de votos e decisões.
Cônscio desta importância, não descurou o TJSP em fomentar a capacitação

e aperfeiçoamento de magistrados e servidores na “língua de Camões”. O próprio
CADIP já teve a oportunidade de promover o curso intitulado “Para Bem Escrever na
Língua Portuguesa” do Professor Carlos Nougué, realizado no auditório do prédio
MMDC no período de 26/02 a 10/12/2015.
Inúmeras são as referências de preocupação com a boa redação a integrar os

quadros da magistratura paulista, entre as quais, podemos destacar os trabalhos
específicos dos Desembargadores Geraldo Amaral Arruda, com a célebre obra “A
Linguagem do Juiz” (1996) e o já mencionado Desembargador Alexandre Moreira
Germano, com a apostila “Técnica de Redação Forense” (2006), esta última
disponível no portal do TJSP.
I VOLTAR AO SUMÁRIO I Página |6

Assim, como forma de reavivar a memória das boas práticas e técnicas de

uso da linguagem jurídica, consideramos útil e oportuna a edição deste material,
reunindo indicações, links e bibliografia, além de um robusto glossário jurídico de
termos do Direito Público, como forma de evidenciar a importância do tema e
proporcionar, a quem se dispuser a estudar o assunto, a possibilidade de conhecer
ou mesmo rememorar parte importante desse extraordinário legado que aqui
compilamos.

2. O vernáculo e a Magistratura Paulista
A magistratura paulista sempre contou com expoentes da boa redação e

esmero com a linguagem, não sendo incomum magistrados da Corte integrarem
Academias de Letras ou mesmo figurarem como autores de obras literárias.
Aproveitamos para apresentar dois autores e suas obras, que inspiraram e
embasaram a elaboração deste material especial:
• “A Linguagem do Juiz” (1996) do Desembargador Geraldo Amaral

Arruda.
Sinopse: “Na vivência profissional, o autor colheu muitos exemplos de

linguagem inadequada, do ponto de vista gramatical e do relacionamento
com as partes e operadores do direito. Neste livro conceitua erros, acertos
e faz sugestões de aprimoramento.”
O Desembargador Geraldo Arruda, ingressou na magistratura em 1947 e

foi promovido ao Tribunal de Alçada do Estado de São Paulo em 1972.
Assumiu o cargo de desembargador do Tribunal de Justiça de São Paulo
em 1979. Aposentou-se em 1981. Faleceu em 2014.
Do autor, destaque ainda para os materiais, ambos de circulação interna,

“Notas sobre a Linguagem do Juiz”, obra composta e impressa pela
Diretoria de Serviço de Artes Gráficas do Tribunal de Justiça em abril de
1984; e a Palestra proferida aos novos juízes substitutos em 23 de junho
de 1986, sobre o papel do juiz e a prática da magistratura.
O Livro “A Linguagem do Juiz” encontra-se disponível para consulta no

acervo da Biblioteca do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo.
• Redação Forense do Desembargador Alexandre Moreira Germano:

inclui a apostila “Técnica de Redação Forense” (2006) e Curso em três
aulas “Reforma Ortográfica” (Aula 1, Aula 2 e Aula 3)

O Desembargador Alexandre Moreira Germano ingressou na Magistratura

em 1969. Atuou em Guarulhos, Itararé, São Vicente e Capital. Juiz do 1º
Tribunal de Alçada Civil de São Paulo em 1983. Nomeado Desembargador
do Tribunal de Justiça de São Paulo, em 1992. Aposentou-se em 2004.
Clique nos links em destaque acima para acesso aos materiais.

3. Glossário de termos jurídicos do Direito

Público
Apresentamos a seguir, de forma não exaustiva, um glossário jurídico

colaborativo1 de termos do Direito Público, extraídos da legislação, jurisprudência e
doutrina, cujas informações complementares encontram-se no item 10 –
“Referências Bibliográficas” ao final do documento.
Clique nos links em destaque na 3ª coluna para acesso ao material original.
Verbete Conceito/Definição Fonte
1. Abuso de poder conferido a alguém, seja poder público

(administrativo), como poder privado (pátrio poder, poder
conjugal). 2. Excesso de limites nas funções administrativas
cujas atribuições são definidas e determinadas em lei. 3.
Emprego de violência para execução de um ato, que se efetiva
sob proteção de um princípio de autoridade. A jurisprudência Glossário de
caracteriza a sua existência, quando ocorrem os seguintes termos jurídicos do
elementos: a) que o fato incriminado constitua crime; b) que o MPF
tenha praticado um funcionário público ou pessoa investida de
abuso de autoridade autoridade pública; c) que haja sido cometido no exercício de
sua função; d) que não se verifique motivo legítimo, que o
justifique. O Código Penal prevê pena de detenção, de um mês
a um ano, para quem comete esse crime.
Crimes de abuso de autoridade são aqueles cometidos por

Lei nº
agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas
13.869/2019, art.
funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe
1º
tenha sido atribuído.
Em suma, para uma teoria crítica do abuso do direito, o

conceito tem de ser encontrado no descompasso entre a
realidade e a norma, entre a consciência jurídica coletiva e o
ordenamento jurídico vigente, entre a legalidade e aquilo que Souza, Luiz Sérgio
abuso de direito Hauriou chamou de superlegalidade. Daí a advertência de Fernandes de
Goldschmidt, no sentido de que à ideia de abuso basta o (2017)
conceito de antijuridicidade, vale dizer, um juízo de valor, uma
estimativa ético-social da conduta humana, que está no campo
metajurídico.
1 Com o presente glossário, pretende-se a elaboração de uma obra colaborativa e de atualização permanente, aberta,
portanto, a contribuições de novos verbetes ou revisão dos já existentes. Eventuais sugestões devem ser enviadas para o e-
mail: cadip@tjsp.jus.br
I VOLTAR AO SUMÁRIO I P á g i n a | 10
Exercício exorbitante, por parte do titular, de faculdades de que

é detentor, com o intuito de causar danos a terceiros. Aplicada
ao campo do direito público, em geral, e à esfera do direito Cretella Júnior,
administrativo, em especial, a teoria do abuso de direito é José (1999, p. 7)
invocada nas hipóteses dos limites que devem ser impostos ao
exercício dos poderes discricionários.
“Um mestre em qualquer arte evita o excesso e a falta,

buscando e preferindo o meio termo – o meio termo não em
relação ao próprio objeto, mas em relação a nós”. (Aristóteles,
Ética a Nicômacos) (...) Como fez Renan Lotufo (Código Civil
comentado: parte geral (arts. 1º a 232). São Paulo, Saraiva,
2003. V. 1, p. 499), o abuso do direito pode ser então definido
como “o abuso de situações (jurídicas) causadas por aquele
que manifestamente ultrapassa os limites da boa-fé, dos bons
costumes e das próprias finalidades socioeconômicas do direito
a ser exercido”. (...) A origem do abuso do direito reside, assim,
na repulsa de defensa do titular de um direito contra todo
aquele que se excede em uma determinada situação jurídica. É, Guerra, Alexandre
abuso de direito e
por assim dizer, a reação contra o desrespeito ao limite Dartanhan de
abuso de situação
axiológico na aplicação concreta do Direito. No abuso, a nosso Mello (2016, p.
jurídica
ver, como se disse no início, o que ocorre é a perda do sentido 299, 305, 318)
de proporcionalidade e de moderação próprios dos
comportamentos de todos os titulares de posições jurídicas em
relação aos demais membros da coletividade. O que se deseja
deixar salientado nessa reflexão é, em primeiro lugar, o
necessário afastamento do apego excessivo ao conceito de
direito subjetivo para a compreensão da figura do abuso do
direito. O abuso do direito é, a nosso ver, o abuso de situações
jurídicas causado por todo aquele que ultrapassa os limites
impostos pela boa-fé, pelos bons costumes e pelas finalidades
socioeconômicas do direito, como estabelece o artigo 187 do
Código Civil de 2002.
Exorbitância, pelo mau exercício, sem penetração na esfera das

atribuições reservadas a outro funcionário público, ao contrário
da invasão de funções, que é a exorbitância com penetração na
esfera privativa de o outro funcionário público. São inválidos os Cretella Júnior,
abuso de função
atos oriundos de abuso de função, pois ferem princípio básico José (1999, p. 7)
de direito constitucional (art. 6°, e parágrafo único da Emenda
n° 1, de 1969: “...quem for investido na função de um dos
Poderes não poderá exercer a de outro”).
Ato de autoridade competente que ultrapassa os limites a ela

juridicamente atribuídos (excesso de poder) ou contraria as
finalidades assinadas ao ato praticado (desvio de poder). No
exercício das funções públicas, a autoridade deve praticar atos
administrativos, vinculados ou discricionários. Quaisquer que
sejam os atos a praticar-se, têm sua forma e finalidade
preceituadas no ordenamento jurídico. O ultrapassamento Sousa, José Pedro
abuso de poder formal, quando a autoridade vai além do que suas atribuições Galvão de (1998,
permitiriam, ou o desvio de finalidade, quando se pratica o ato, p. 8)
formalmente correto, com motivações distintas das preceituadas
pelo direito, invalidam o ato praticado, tornando-o ilícito e
arbitrário. O abuso de poder ou de autoridade, portanto, poderá
configurar-se como excesso de poder, com infringência à forma
estabelecida pelo direito, ou desvio de finalidade, com a
obliteração ideológica do ato praticado, tal como exigido pelo
direito. No direito brasileiro, o abuso de poder, quando
caracterizado pela ilegalidade de ato de autoridade, pode ser

corrigido mediante o habeas corpus ou o mandado de
segurança.
1. Exorbitância dos poderes conferidos. Excesso de mandato.

Exercícios de atos não outorgados ou não expressos no
mandato ou na procuração. 2. Prática de atos que excedem as Glossário de
atribuições conferidas em lei ou que escapam à alçada termos jurídicos do
funcional. Arbitrariedade. A Lei nº 4.898/65 regula o direito de MPF
representação e o processo de responsabilidade administrativa
civil e penal nos casos de abuso de poder.
Termo previsto no art. 173, § 4º da CF, e regulamentado por leis

infraconstitucionais, como a Lei nº 12.529/2011, que estrutura o
Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência. O abuso do
poder econômico ocorre quando, na iniciativa privada, há uma
desmesurada ambição pelos lucros em detrimento da
coletividade. Diante desta situação abusiva, o Estado intervém
abuso do poder no setor econômico reprimindo qualquer comportamento que Silva, De Plácido e
econômico cause irregularidades no mercado e coibindo o acúmulo de (2016, p. 51)
riquezas ou de poder. De acordo com a Lei nº 12.529/2011 são
formas de abuso do poder econômico: limitar, falsear ou de
qualquer forma prejudicar a livre concorrência ou a livre
iniciativa; dominar mercado relevante de bens ou serviços;
aumentar arbitrariamente os lucros; e exercer de forma abusiva
posição dominante.
Manifestação da atividade administrativa de uma autoridade.

Complexo de atos praticados por um poder público, no exercício
de suas funções. Gestão de negócios. Quando a execução de
atos se refere a interesses particulares, se diz que a ação Silva, De Plácido e
ação administrativa
administrativa é privada: se é referente aos interesses de ordem (2016, p. 56)
pública ou a negócios públicos, sendo praticados por autoridade
pública, estadual, municipal ou federal, se diz ação
administrativa pública.
Espécie de que é gênero ação anulatória ou ação de anulação,

que visa à obtenção de decisão judicial decretando a anulação
de ato jurídico nas hipóteses previstas no art. 147 do CC. A
ação do sujeito passivo da obrigação tributária para
desconstituir o lançamento tributário, ou seja, invalidar a
cobrança de tributo, denomina-se ação anulatória de débito
fiscal. A cobrança de tributo é precedida de inscrição do crédito
ação anulatória de Harada, Kiyoshi
tributário na Dívida Ativa da Fazenda Pública. O art. 38 da Lei
débito fiscal (1999, p. 27)
nº 6.830/80 só permite o ajuizamento da ação anulatória da
Dívida Ativa, se precedido do depósito preparatório do valor do
débito. O dispositivo é inconstitucional por ofender o princípio
da universalidade da jurisdição (art. 5º, XXXV, da CF). Ademais,
nos termos do §1º do art. 585 do CPC, nada impede de a
Fazenda propor a execução fiscal na pendência de ação
declaratória sem depósito a que alude o art. 151, II, do CTN.
Também conhecida como medida cautelar fiscal, é espécie do

gênero ação cautelar ou medida cautelar. Foi instituída pela Lei Harada, Kiyoshi
ação cautelar fiscal
nº 8.397, de 6-1-92, conferindo à Fazenda Pública a (1999, p. 27)
prerrogativa de postular medida liminar tendente a tornar
indisponíveis, até o limite das obrigações, os bens do sujeito
passivo de crédito tributário ou não tributário que se encontrar

em uma das situações definidas em seu art. 2º. O procedimento
cautelar fiscal pode ser instaurado antes ou no curso da
execução da dívida ativa.
Disciplinada pela Lei 7.347, de 24.7.85, é o instrumento

processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente, ao consumidor, à ordem urbanística, a bens e direitos
de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, ao
patrimônio público e social e a qualquer outro interesse difuso
Meirelles, Hely
ou coletivo, por infração da ordem econômica e da economia
Lopes (2016, p.
popular (art. 1º). Não se presta a amparar direitos individuais,
859)
nem se destina à reparação de prejuízos causados a
particulares pela conduta comissiva ou omissiva do réu. E não
pode substituir a ação direta de inconstitucionalidade, situação
que ocorre quando a controvérsia qualifica-se como objeto
ação civil pública único da demanda.
Ação de responsabilidade por danos causados ao meio

ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico, bem como a qualquer
Glossário Jurídico -
outro interesse difuso ou coletivo. Pode ser ajuizada pelo
Manual de
Ministério Público, pela União, pelos estados, pelos municípios,
padronização de
pelas autarquias, pelas empresas públicas, pelas fundações,
textos do STJ
pelas sociedades de economia mista e por associações
interessadas (que tenham sido constituídas há, no mínimo, um
ano).
Ação ajuizada contra pessoas físicas ou jurídicas que

praticaram atos de improbidade administrativa. Geralmente, Glossário de
ação de improbidade
além da imposição de sanções políticas (suspensão dos direitos termos jurídicos do
administrativa
políticos, inelegibilidade), pede-se ainda que a pessoa devolva MPF
os recursos eventualmente desviados.
Ação pela qual o possuidor da coisa avoca a proteção da

Justiça para haver de que foi usurpado ou esbulhado. Tem
também a denominação de esbulho, interdito de reintegração e
ação de força espoliativa. Mas, para que o possuidor possa
pedir o mandado de reintegração “initio litis”, isto é, sem
qualquer audiência do esbulhador ou violentador, necessário
que prove não ter sido o esbulho ocorrido há mais de ano-e-dia,
mostrando: a) a sua posse; b) a violência ou esbulho praticado
pelo réu; c) a data dessa violência ou esbulho; d) a perda da
posse Sem a evidência da posse do requerente, a prova
ação de reintegração inquestionável do esbulho e a circunstância de a violência ter Silva, De Plácido e
de posse sido praticada em menos de ano-e-dia, não poderá o possuidor (2016, p. 101-102)
avocar em seu proveito a ação de reintegração, devendo
defender seu direito por ação ordinária. A ação de reintegração
de posse era regulada pelo CPC/1973, nos arts. 925 a 931.
Atualmente está regulada pelo CPC/2015, nos arts. 560 e
seguintes. Se as alegações, que justificam seu pedido, não
assentarem em documentos, poderá o juiz ouvir o réu. De igual
modo, não se expedirá o mandado liminar, sem audiência do
interessado, se o réu é a União, o Estado ou o Município. Na
ação de reintegração de posse, como é claro de ver, não se
mostra fundamental a continuação da posse do esbulhado. Se
houve esbulho, a posse de fato não está com ele. Nesse caso,
bem se entende que a prova da posse quer dizer da posse
jurídica, visto que a de fato é que pretende defender, a fim de

que a coisa volte realmente às suas mãos. Daí a necessidade
de que o esbulho, isto é, de que a cessação da posse de fato se
tenha dado por violência, clandestinidade, abuso de confiança,
de modo a impedir a continuação da posse da coisa em poder
do seu legítimo possuidor.
Ação que se funda no domínio (propriedade) da coisa móvel ou

imóvel, competindo ao senhor da coisa (dominus) para havê-la
do poder de quem a detém injustamente. A finalidade da ação
de reivindicação é, pois, a de ir buscar das mãos de quem
injustamente a possui, a coisa que a outrem pertence. Em tais
condições é primário no pedido desta ação a prova da
propriedade da coisa, indicada com todos os seus caracteres
distintivos, e a demonstração de que o réu a possui
indevidamente ou que dolosamente deixou de ter essa posse.
Em consequência, se a prova da propriedade é fundamental, a
detenção deve se mostrar injusta ou dolosa. A ação, pois, em
regra se dirige contra o terceiro que se apossou da coisa ou a
detém sem título formal e justo. Daí se concluindo que não cabe
a reivindicação contra o coproprietário ou condômino, se a
posse desta não se mostra nem injusta, nem dolosa. No
entanto, o condômino, que é um dominus, pode reivindicar toda
a coisa contra terceiro que a detém. Ou, desde que não esteja
na posse comum, e os demais condôminos lhe neguem o jus in
ação de Silva, De Plácido e
re, intentar a ação de reivindicação para apossar-se da parte
reivindicação (2016, p. 102-103)
que lhe cabe e participar da mesma comunhão. Dentro deste
substancial argumento, a ação de reivindicação, direito
inconfundível do proprietário, será articulada no sentido de
defendê-lo, trazendo à posse do dominus aquilo de que se
encontra privado. A reivindicatória, desse modo, tanto virá
trazer a posse ao senhor da coisa que a tinha antes, como
àquele que, por qualquer direito, a tenha adquirido. Atribui-se à
mulher casada o direito de reivindicar os bens alienados ou
doados pelo marido, de reivindicar os bens dotais, o que
também cabe aos herdeiros. Também pode o proprietário de
títulos, passados em seu nome, ou ao portador, evidenciada a
sua propriedade, tentar recuperá-los pela reivindicação. Ação
de Recuperação de Títulos. No entanto, se título mais forte não
tenha para opor-se à reivindicação o possuidor ou detentor da
coisa, pode alegar benfeitorias e, julgadas procedentes, o
reivindicante é obrigado a indenizá-las, embora lhe caiba optar
entre o valor atual e o seu custo [Cód. Civil/2002, art. 1.222 (art.
519, no Cód. Civil/1916)].
Ação de competência originária do STF que tem como objetivo

a declaração de conformidade de uma lei ou ato normativo
federal autônomo (não regulamentar) com a Constituição
Federal. Nesse tipo de ação, é feita a análise em abstrato da
ação declaratória de norma impugnada, sem avaliar sua aplicação a um caso Glossário Jurídico
constitucionalidade concreto. A legitimidade ativa para propor a ação está prevista do STF
no art. 103 da CF/1988. No Supremo Tribunal Federal, essa
ação é representada pela sigla ADC. Fundamentação Legal:
Artigo 102, I, "a", da CF/1988. Artigos 13 a 21 da Lei 9868/1999.
Artigo 101 do RISTF.
ação declaratória de Essa ação tem fundamento no art. 4º, I e II, do CPC* e objetiva
Harada, Kiyoshi
inexigibilidade de conferir certeza jurídica acerca “da existência ou inexistência de
(1999, p. 30)
tributo obrigação tributária, bem como quanto à autenticidade ou
falsidade de documento. Como o Judiciário não é órgão
consultivo, não cabe ao contribuinte a pretensão de ver

dirimidas as dúvidas em matéria tributária, de modo geral, sem
a prévia demonstração de seu interesse e de sua legitimidade.
Assim, a petição inicial deve narrar determinada situação
controvertida e tangível, não se prestando à interpretação da lei
em tese. A decisão proferida na ação declaratória, que pode ser
cumulada com a de repetição de indébito, sujeita-se ao duplo
grau de jurisdição, sendo cabíveis os recursos previstos no
CPC.
* art. 4º, I e II, é do CPC/1973; atualmente, v. art. 20 do CPC/2015.
A ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo

federal ou estadual está prevista na Constituição da República
(art. 102, I, "a") como competência originária do STF. A Lei
9.868, de 10.11.99, dispõe sobre o seu processo e julgamento,
sendo complementada pelo RISTF (arts. 169 a 178). Por essa
ação, que pode ser ajuizada a qualquer tempo (STF, Súmula
360) pelo Procurador-Geral da República ou por qualquer das
autoridades, das entidades ou dos órgãos que a própria
Constituição enumera (art. 103), ataca-se a lei em tese (STF,
ADI 3. 709-9, DJU 15.5.2006), ou qualquer outro ato normativo,
antes mesmo de produzir efeitos concretos, e a decisão Meirelles, Hely
declaratória da inconstitucionalidade inclusive a interpretação Lopes (2016, p.
conforme a Constituição, "tem eficácia contra todos e efeitos 862)
vinculantes em relação aos órgãos do Poder Judiciário e à
Administração Pública". Esse efeito vinculante alcança os
fundamentos determinantes da decisão. Mas, fundado em
ação direta de razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse
inconstitucionalidade social, o STF, por maioria de dois terços de seus membros,
poderá modular ou restringir os efeitos da declaração, ou dispor
que ela só tenha eficácia a partir do trânsito em julgado ou de
outro momento que venha a ser fixado (arts. 27 e 28, parágrafo
único, da Lei 9.868/99). A Lei 11.417, de 19.12.2006, regulou a
súmula vinculante.
Ação de competência originária do STF que tem por objetivo a

declaração de inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo
federal ou estadual. Nesse tipo de ação, é feita a análise em
abstrato da norma impugnada, sem avaliar sua aplicação a um
Glossário Jurídico
caso concreto. A legitimidade ativa para propor a ação está
do STF
prevista no art. 103 da CF. No Supremo Tribunal Federal, essa
ação é representada pela sigla ADI. Fundamentação Legal:
Artigo 102, I, “a”, da CF/1988. Artigo 2º a 12 da Lei 9868/1999.
Artigos 101 e 169 a 178 do RISTF.
Ação de competência originária do STF que tem por objetivo

dar efetividade a determinada norma constitucional, uma vez
reconhecida omissão, falta ou falha do Poder Público, por ter
deixado de praticar ato imprescindível à exequibilidade do
preceito constitucional. Nesses casos, a Suprema Corte dá
ação direta de ciência ao Poder responsável pelo ato para adoção das Glossário Jurídico
inconstitucionalidade providências necessárias. Em se tratando de órgão do STF
por omissão administrativo, será determinado que empreenda as medidas
reclamadas no prazo de trinta dias, sob pena de sanção.
Podem propor a ação os que possuem legitimidade ativa para a
ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de
constitucionalidade, previstos no artigo 103 da CF/1988. No
Supremo Tribunal Federal, essa ação é representada pela sigla
ADO. Fundamentação Legal: Artigo 103 e 103, §2º, da
CF/1988. Artigos 12-A a 12-H da Lei 9.868/1999. Artigo 19, II,

do RISTF.
Via constitucional (art. 5º, LXXIII) posta à disposição de

qualquer cidadão (eleitor) para obter a anulação de atos ou
Meirelles, Hely
contratos administrativos – ou a eles equiparados – lesivos ao
Lopes (2016, p.
patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
858)
moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou
cultural. Está regulada pela Lei 4.717, de 29.6.65.
A título de conceito, traga-se, inicialmente, o entendimento de

José Celso de Mello Filho, que, analisando o art. 153, parágrafo
31, da Constituição Federal de 1967, com a Emenda
Constitucional de 1969, aduz ser a ação popular “um remédio
jurídico posto à disposição dos cidadãos para a defesa em juízo
dos interesses difusos da coletividade. Esse instrumento
jurídico-constitucional viabiliza a tutela do patrimônio
econômico, artístico, estético, histórico, arqueológico e turístico
do Estado.” (MELLO FILHO, 1986, p. 480). Também Manoel
Federighi,
Gonçalves Ferreira Filho refere-se à ação popular constitucional
Wanderley José
como sendo um “remédio constitucional, nascido da
ação popular (2019b, p. 241)
necessidade de se melhorar a defesa do interesse público e da
moral administrativa. Inspira-se na intenção de fazer de todo
cidadão um fiscal do bem comum” (op. Cit., loc. Cit.). Pode-se
dizer que a ação popular, assim, é o meio constitucional, posto
à disposição de qualquer cidadão, para obter a invalidação de
atos e contratos administrativos, ou a estes equiparados, ilegais
e lesivos ao patrimônio federal, estadual ou municipal, ou de
suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurídicas
subvencionadas com dinheiro público.
Direito que assiste a cada cidadão de pleitear perante a Justiça

a anulação ou declaração de nulidade de atos lesivos ao
patrimônio da União, dos Estados ou dos Municípios, bem como
Glossário de
das entidades autárquicas e das sociedades de economia
termos jurídicos do
mista. A Constituição Federal de 1988 ampliou o âmbito de
MPF
incidência da ação popular também às hipóteses de ofensa à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural.
Quem tem justo título, apto, em tese, para a aquisição do

domínio, pela prescrição aquisitiva, pode intentar a ação
publiciana (usucapião), para exigir a posse, de que carece, para
completar seu direito de propriedade. Confunde-se com a ação Silva, De Plácido e
ação publiciana
de reivindicação, porém dela se difere: nesta se pede o (2016, p. 136)
domínio, na primeira se pede a posse hábil para promover e
gerar a prescrição aquisitiva, que o investirá em pleno domínio
da coisa ou do imóvel.
Considera-se aceitação tácita a prática de ato incompatível com LE-SP nº

aceitação de decisão a intenção de recorrer. 13.457/2009,
art.42, § 2º
Elevação do funcionário, dentro do respectivo quadro a cargo LE-SP nº

acesso
da mesma natureza de trabalho, de maior grau de 10.261/1968, art.
(funcionalismo público) responsabilidade e maior complexidade de atribuições, 33

obedecido o interstício na classe e as exigências a serem
instituídas em regulamento.
Ato de natureza contratual firmado entre o poder público e

acordo setorial Lei nº
fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo
(Política Nacional de 12.305/2010, art.
em vista a implantação da responsabilidade compartilhada pelo
Resíduos Sólidos) 3º, I
ciclo de vida do produto.
“A nudo”, a um simples aceno de cabeça. Situação do agente

público que pode ser desligado do serviço pela mera vontade Cretella Júnior,
ad nutum
do titular ao qual se acha vinculado, o que ocorre, regra geral, José (1999, p. 22)
nos casos de cargos de confiança.
*Vide verbete desvio de finalidade para efeito de

adestinação
retrocessão.
*
Vantagens pecuniárias que a Administração concede aos

servidores em razão do tempo de exercício (adicional de tempo Meirelles, Hely
adicionais de serviço) ou em face da natureza peculiar da função, que Lopes (2016, p.
exige conhecimentos especializados ou um regime próprio de 604)
trabalho (adicionais de função).
Vantagem pecuniária ex facto officii, ligada a determinados

Meirelles, Hely
cargos ou funções que, para serem bem-desempenhados,
Lopes (2016, p.
exigem um regime especial de trabalho, uma particular
605)
dedicação ou uma especial habilitação de seus titulares.
adicional de função Vantagem monetária ex facto officii — é acréscimo pecuniário

vinculado a determinados cargos ou funções que, para seu bom
desempenho, exigem “um regime especial de trabalho, uma
particular dedicação ou uma especial habilitação de seus
DIP, Ricardo Henry
titulares”. Exemplos são os adicionais de tempo integral,
Marques (2017, p.
dedicação plena e nível universitário. Esse adicional “é, por
1054)
natureza, vantagem pecuniária pro labore faciendo, de
auferimento condicionado à efetiva prestação do serviço nas
condições estabelecidas pela Administração”. Disso resulta que
não se incorpore, ipso facto, ao vencimento.
Acréscimo pecuniário que se adita definitivamente ao padrão do Meirelles, Hely

adicional por tempo
cargo em razão exclusiva do tempo de exercício estabelecido Lopes (2016, p.
de serviço
em lei para o aferimento da vantagem. 604)
Órgão ou entidade por meio do qual a Administração Pública Lei nº

atua. 14.133/2021, art.
6º, IV
administração
Órgão, entidade ou unidade administrativa pela qual a Lei nº 8.666/1993,

Administração Pública opera e atua concretamente. art. 6º, XII
Poder de utilização e conservação das coisas administradas,

Meirelles, Hely
administração de diversamente da ideia de propriedade, que contém, além desse,
Lopes (2016, p.
bens o poder de oneração e disponibilidade e a faculdade de
639)
aquisição.
Pode conceituar-se a Administração direta como o conjunto de

Coelho, Paulo
órgãos que se estruturam na chefia do Poder Executivo e de
administração direta Magalhães da
seus órgãos auxiliares diretos, como os Ministérios, Secretarias
Costa (2004, p. 70)
de Estado e Departamentos.
A Administração indireta é integrada por pessoas jurídicas de

direto público ou privado, criadas ou instituídas a partir de leis Coelho, Paulo
administração
específicas: autarquias, fundações, empresas públicas e Magalhães da
indireta
sociedades de economia mista, segundo se vê no art. 4º, II, do Costa (2004, p. 71)
Decreto-Lei n. 200/67.
Administração direta e indireta da União, dos Estados, do

Lei nº
Distrito Federal e dos Municípios, inclusive as entidades com
14.133/2021, art.
personalidade jurídica de direito privado sob controle do poder
6º, III
público e as fundações por ele instituídas ou mantidas.
A administração direta e indireta da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios, abrangendo inclusive as
Lei nº 8.666/1993,
entidades com personalidade jurídica de direito privado sob
art. 6º, XI
controle do poder público e das fundações por ele instituídas ou
administração mantidas.
pública
Pode a Administração Pública ser conceituada, em sentido Coelho, Paulo

amplo, como o conjunto de órgãos e entidades que têm como Magalhães da
finalidade atingir as necessidades coletivas. Costa (2004, p. 70)
Conjunto de órgãos e serviços do Estado, bem como a

Glossário de
atividade administrativa em si mesma, ou seja, a ação do
Estado para satisfação de seus fins de conservação, de bem-
MPF
estar individual dos cidadãos e progresso social.
A afetação (ou consagração) e a desafetação (ou

desconsagração) relacionam-se com a vinculação ou não do
bem público à determinada finalidade pública. Afetação significa
a atribuição fática ou jurídica de finalidade pública, geral ou
especial, ao bem público. Os bens públicos afetados são os
bens de uso comum do povo e os bens de uso especial. (...) Carlos von
Desafetação, ao contrário, é a retirada, fática ou jurídica, de Adamek (TJSP,
afetação de bem destinação pública anteriormente atribuída ao bem público. Os Apel. nº 1003244-
público bens desafetados são os bens públicos dominicais. (...) É 66.2014.8.26.0506,
possível afirmar, portanto, que a afetação e a desafetação j. 03/08/2021)
podem ser expressas (ou formais), quando efetivadas por
manifestação formal de vontade da Administração (lei ou ato
administrativo), ou tácitas (ou materiais), quando
implementadas por eventos materiais (fatos administrativos)”
(Rafael Carvalho Rezende Oliveira, Curso de Direito
Administrativo, São Paulo: Método, 5ª ed., 2017, pp. 645/646).
Neste mesmo sentido, vide também: José dos Santos Carvalho
Filho, Manual de Direito Administrativo, São Paulo: Atlas, 31ª

ed., 2017, pp. 1.225/1.227. [Assim,] tanto a afetação, quanto a
desafetação não demandam, necessariamente, a edição de lei,
pois podem ser instituídas por lei, por ato administrativo e até
por fato administrativo.
Também denominado enfiteuse, consiste na transferência do

domínio útil do bem imóvel público em caráter perpétuo. Ao
adquirente (enfiteuta ou foreiro), cabe o pagamento de um foro
anual fixo, também perpétuo. Pode ser alienado ou transmitido
hereditariamente, porém sempre com a obrigação do foro
perpétuo. No caso de alienação do domínio útil, pelo enfiteuta, o
senhorio direto tem preferência, nas mesmas condições em que
o transferiu àquele, pelo que deve ser comunicado do fato para
fazer sua opção, em 30 (trinta) dias. Se renunciar, concordando
com a transferência, terá direito ao laudêmio, que será de dois e
meio por cento do valor da alienação, se outro não estiver
fixado no título de aforamento. Cuida-se de instituto antiquado, Harada, Kiyoshi
aforamento
tendente à extinção. Segundo ensinamento de Hely Lopes (1999, p. 42)
Meirelles, pelo Alvará de 5 de outubro de 1795, as
municipalidades receberam terras para administrar e cultivar por
si ou por seus foreiros. Dessas terras, parte foi aforada e parte
foi atribuída às fábricas das igrejas locais, ficando as
municipalidades, em alguns casos, com o encargo do
recebimento do foro para entregar aos párocos (Direito
administrativo brasileiro. 16. ed. São Paulo: RT, 1980. p. 436).
O art. 49 do ADCT facilita a extinção dos aforamentos, salvo
com relação aos terrenos de marinha em faixa de segurança,
que continuarão a existir (§ 3º). Legislação: CC, arts. 678 e
seguintes; e Decreto-lei federal nº 9.760/46.
As agências reguladoras têm natureza jurídica de autarquia de Coelho, Paulo

regime especial, e são encarregadas do poder normativo nas Magalhães da
concessões e permissões de serviço público, exercendo o Costa (2004, p. 88
poder que é conferido inicialmente ao Poder Público. e 89)
Não há um tipo uniforme ou modelo de ente regulador no direito

brasileiro vigente, e a ausência de previsão da natureza jurídica
do instituto empolgou ao ponto de pretender-se admiti-lo sob o
regime de uma pessoa jurídica de direito privado, ou seja, ao
modo de uma descentralização social ou até de privatização. A
experiência foi repulsada pelo STF (no julgamento plenário da
ADI 1.717), que, declarando a inconstitucionalidade de vários
agências reguladoras dispositivos da Lei 9.649/1998, assentou conclusão “no sentido
da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade típica
de Estado, que abrange até poder de polícia, de tributar e de
punir”. DIP, Ricardo Henry
Tem-se indicado que, de modo amplo, uma agência reguladora, Marques (2014a,
no Brasil, pode constituir-se por qualquer órgão da pp. 294-295).
Administração direta ou entidade da Administração indireta,
desde que possua, com independência, função de regular
matéria que lhe tenha sido legalmente afetada. Perante esse
amplo contorno, já se apontaram, no Brasil, agências
reguladoras (avant la lettre) desde 1918, com o Comissariado
de Alimentação Pública, e, na sequência, em 1923, com o
Instituto de Defesa Permanente do Café, e, ainda agora, sem a
designação de “agência”, são entes reguladores o Banco
Central, o Conselho Monetário Nacional, a Comissão de
Valores Mobiliários.
Pessoa designada pela autoridade competente, entre

servidores efetivos ou empregados públicos dos quadros
Lei nº
agente de permanentes da Administração Pública, para tomar decisões,
14.133/2021, art.
contratação acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento
6º, LX
licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao
bom andamento do certame até a homologação.
A doutrina dissente sobre o que se deva entender por agente

político. Hely Lopes Meirelles apresenta um conceito amplo,
entendendo que “agentes políticos são os componentes do
Governo nos seus primeiros escalões, investidos em cargos,
funções, mandatos ou comissões, por nomeação, designação
ou delegação para atribuições constitucionais”. Para este autor,
são agentes políticos os Chefes do Poder Executivo (Presidente
da República, Governadores dos Estados e do Distrito Federal
e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado,
Secretários Estaduais e Municipais), os membros do Poder
Legislativo (Senadores, Deputados Federais, Estaduais e
Distritais, e Vereadores), os membros do Poder Judiciário
(Juízes, Desembargadores e Ministros), os membros do
Ministério Público (Procuradores da República e de Justiça,
Promotores Públicos), os membros dos Tribunais de Contas
(Conselheiros e Ministros), os representantes diplomáticos e
“demais autoridades que atuem com independência funcional
no desempenho de atribuições governamentais, judiciais ou
quase judiciais, estranhas ao quadro do serviço público”. Ensina
o autor que os agentes políticos “têm plena liberdade funcional”
e “ficam a salvo de responsabilização civil por seus eventuais
erros de atuação, a menos que tenham agido com culpa
grosseira, má-fé ou abuso de poder”. Celso Antônio Bandeira
de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresentam um Mogioni, Cristina
conceito restrito. Para estes doutrinadores, a ideia de agente Aparecida Faceira
agente político
político está associada à ideia de governo e de função política. Medina (2019, p.
A função política destina-se à direção suprema e geral do 63-64)
Estado, com fixação de metas, diretrizes e planos
governamentais. No Brasil, a função política é exercida apenas
pelo Poder Legislativo e pelo Poder Executivo, já que o Poder
Judiciário não fixa metas, diretrizes e planos de governo para
nortear a direção suprema e geral do Estado. A participação do
Judiciário restringe-se a dizer o Direito aplicável ao caso,
sempre mediante controle “a posteriori”. Entendem, portanto,
que são agentes políticos os Chefes do Poder Executivo, seus
vices e auxiliares imediatos, além dos membros do Poder
Legislativo. O Supremo Tribunal Federal, no entanto, nos autos
do Recurso Extraordinário nº 228.977, manifestou-se no sentido
de que os magistrados são agentes políticos, porque investidos
para o exercício de atribuições constitucionais, dotados de
plena liberdade funcional, com prerrogativas próprias e
legislação específica. Defensável também o entendimento de
que os membros do Ministério Público sejam incluídos entre os
agentes políticos em razão das funções de controle atribuídas
na Constituição Federal de 1988 (artigo 129, inciso II).
Importante ressaltar que o vínculo dos membros da
Magistratura e do Ministério Público com o Poder Público é
estatutário, haja vista que se submetem a estatutos próprios,
que são, respectivamente, a Lei Orgânica da Magistratura e a
Lei Orgânica do Ministério Público.
agente público Indivíduo que, em virtude de eleição, nomeação, designação, Lei nº

contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, 14.133/2021, art.
exerce mandato, cargo, emprego ou função em pessoa jurídica 6º, V

integrante da Administração Pública.
Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o

agente político, o servidor público e todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, Lei nº 8.429/1992,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de art. 2º
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades referidas no art. 1º desta Lei.
Agentes públicos correspondem às pessoas físicas incumbidas

do exercício de uma função pública, em caráter transitório ou
definitivo, com ou sem remuneração, podem ser classificados Mogioni, Cristina
em: Agentes Políticos, Servidores Públicos, Militares e Aparecida Faceira
Particulares em Colaboração com o Poder Público. A Medina (2018, p.
classificação adotada é da Professora Maria Sylvia Zanella Di 63)
Pietro, a qual é compatível com a nomenclatura utilizada na
Constituição Federal.
Todos aqueles que se vinculam ao Estado ou às suas entidades

autárquicas e fundacionais por relações profissionais, sujeitos à
hierarquia funcional e ao regime jurídico determinado pela
entidade estatal a que servem. São investidos a título de
emprego e com retribuição pecuniária, em regra por nomeação,
Meirelles, Hely
agentes e excepcionalmente por contrato de trabalho ou.
Lopes (2016, p.
administrativos credenciamento. Nessa categoria incluem-se, também, os
83)
dirigentes de empresas estatais (não os seus empregados),
como representantes da Administração indireta do Estado, os
quais, nomeados ou eleitos, passam a ter vinculação funcional
com órgãos públicos da Administração direta, controladores da
entidade.
São particulares – pessoas físicas ou jurídicas, que não se

enquadram na acepção própria de agentes públicos – que
recebem a incumbência da execução de determinada atividade,
obra ou serviço público e o realizam em nome próprio, por sua
conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fiscalização do delegante. Esses agentes não são
servidores públicos, nem honoríficos, nem representantes do Meirelles, Hely
agentes delegados Estado; todavia, constituem uma categoria à parte de Lopes (2016, p.
colaboradores do Poder Público. Nessa categoria encontram-se 85)
os concessionários e permissionários de obras e serviços
públicos, os titulares (pessoas naturais) por delegação dos
serviços públicos notariais e registro, na forma do art. 236 da
CF, os leiloeiros, os tradutores e intérpretes públicos, as demais
pessoas que recebem delegação para a prática de alguma
atividade estatal ou serviço de interesse coletivo.
Cidadãos convocados, designados ou nomeados para prestar,

transitoriamente, determinados serviços ao Estado, em razão
de sua condição cívica, de sua honorabilidade ou de sua notória Meirelles, Hely
agentes honoríficos capacidade profissional, mas sem qualquer vínculo Lopes (2016, p.
empregatício ou estatutário e, normalmente, sem remuneração. 84)
Tais serviços constituem o chamado múnus público, ou serviços
públicos relevantes, de que são exemplos a função de jurado,
de mesário eleitoral, de comissário de menores, de presidente
ou membro de comissão de estudo ou de julgamento e outros
dessa natureza.
Unidade territorial urbana constituída pelo agrupamento de 2

Lei nº
(dois) ou mais Municípios limítrofes, caracterizada por
aglomeração urbana 13.089/2015, art.
complementaridade funcional e integração das dinâmicas
2º, I
geográficas, ambientais, políticas e socioeconômicas.
a) Os produtos e os agentes de processos físicos, químicos ou

biológicos, destinados ao uso nos setores de produção, no
armazenamento e beneficiamento de produtos agrícolas, nas
pastagens, na proteção de florestas, nativas ou implantadas, e
de outros ecossistemas e também de ambientes urbanos, Lei nº 7.802/1989,
agrotóxicos e afins
hídricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composição art. 2º, I
da flora ou da fauna, a fim de preservá-las da ação danosa de
seres vivos considerados nocivos; b) Substâncias e produtos,
empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e
inibidores de crescimento.
É concedida ao servidor que, no interesse do serviço, deva ter

exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter
permanente. Tem caráter de indenização, destinando-se a
compensar despesas com a mudança e a instalação na nova
sede. Cobrem também os gastos com a viagem do servidor e
sua família e com o transporte de sua bagagem. Distingue-se
das diárias que se destinam a compensar os gastos com o Harada, Kiyoshi
ajuda de custo
deslocamento temporário do servidor. Todavia, os Estatutos (1999, p. 42-43)
estadual e municipal permitem a acumulação de ajuda de custo
com diárias quando o servidor for incumbido de missão, estudo
ou serviço que o obrigue a permanecer fora de sua sede por
mais de 30 (trinta) dias. Legislação: Estatuto federal, arts. 53 e
seguintes; Estatuto estadual, arts.149 e seguintes; e Estatuto
municipal, art. 129.
Evento futuro que determina desequilíbrio no contrato Cretella Júnior,

álea administrativa
administrativo, por iniciativa da Administração (fato do príncipe). José (1999, p. 27)
Evento imprevisível que desafia os cálculos feitos pelas partes, Cretella Júnior,
álea extraordinária
no momento da assinatura do contrato. José (1999, p. 27)
Evento desfavorável, mas previsível, que as partes assumiram Cretella Júnior,

álea ordinária
o risco de correr, quando firmaram o contrato. José (1999, p. 27)
Toda transferência de domínio de bens a terceiros. Lei nº 8.666/1993,

alienação
art. 6º, IV
Instrumento da licença ou da autorização para a prática de ato,

realização de atividade ou exercício de direito dependente de Meirelles, Hely
alvará policiamento administrativo. É o consentimento formal da Lopes (2016, p.
Administração à pretensão do administrado, quando 161-162)
manifestada em forma legal.
Os Estados do Acre, Pará, Amazonas, Roraima, Rondônia,

Lei nº
Amapá e Mato Grosso e as regiões situadas ao norte do
Amazônia legal 12.651/2012, art.
paralelo 13º S, dos Estados de Tocantins e Goiás, e ao oeste
3º, I
do meridiano de 44º W, do Estado do Maranhão.
1. Expressão latina que significa "amigo da Corte". Plural: amici

curiae. 2. Refere-se à intervenção assistencial em processo
judicial por pessoa natural ou jurídica, órgão ou entidade
especializada, que tenha representatividade adequada para se
manifestar nos autos sobre questão pertinente à controvérsia,
em casos de relevante interesse social ou que envolvam
amicus curiae valores essenciais de grupos ou classes sociais. Embora não
do STF
seja parte do processo, atuando apenas como terceiro
interessado na causa, o amicus curiae possibilita a análise de
informações importantes para a solução da controvérsia,
permitindo que a Corte decida as causas com o máximo
conhecimento possível acerca da matéria. Fundamentação
Legal: Artigo 138 do CPC/2015.
Vocábulo que nos vem do latim anatocismus, de origem grega,

anatokismos, significando usura, prêmio composto ou
capitalizado. Desse modo, vem significar a contagem ou
cobrança de juros sobre juros. A cobrança ou exigência de juros
sobre juros acumulados não é admitida, desde que, resultante
de contrato, não existe estipulação que a permita. Quer isso
dizer que a capitalização de juros, isto é, a incorporação dos
juros vencidos ao capital, e a cobrança de juros sobre o capital
assim capitalizado, somente tem apoio legal quando há
Silva, De Plácido e
anatocismo estipulação que a autorize. Desde que não haja esta
(2016, p. 302)
estipulação, os juros não se capitalizam e, em consequência,
não renderão para o credor juros contados sobre eles, mesmo
vencidos e escriturados na conta do devedor. Quando se trata,
porém, de juros contados em conta corrente, o próprio Direito
Comercial (art. 253 – artigo revogado pelo Cód. Civil/2002)
permite a acumulação dos juros vencidos aos saldos liquidados
de ano a ano, e, em tal caso, se permite a contagem posterior,
dos juros sobre os saldos então apurados, observada a taxa a
que se refere o artigo 406, do Cód. Civil/2002.
Peça técnica com todos os subsídios necessários à elaboração

do projeto básico, que deve conter, no mínimo, os seguintes
elementos: a) demonstração e justificativa do programa de
necessidades, avaliação de demanda do público-alvo,
motivação técnico-econômico-social do empreendimento, visão
global dos investimentos e definições relacionadas ao nível de
serviço desejado; b) condições de solidez, de segurança e de
durabilidade; c) prazo de entrega; d) estética do projeto Lei nº
anteprojeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou projeto da área de 14.133/2021, art.
influência, quando cabível; e) parâmetros de adequação ao 6º, XXIV
interesse público, de economia na utilização, de facilidade na
execução, de impacto ambiental e de acessibilidade; f) proposta
de concepção da obra ou do serviço de engenharia; g) projetos
anteriores ou estudos preliminares que embasaram a
concepção proposta; h) levantamento topográfico e cadastral; i)
pareceres de sondagem; j) memorial descritivo dos elementos
da edificação, dos componentes construtivos e dos materiais de
construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a
contratação.
A anulação é a retirada da ordem jurídica pela própria

Administração (autotutela) ou pelo Poder Judiciário no exercício Coelho, Paulo
do controle jurisdicional da Administração Pública de ato viciado Magalhães da
anulação
em face do ordenamento jurídico (constitucional e Costa (2004, p.
infraconstitucional). O pressuposto fundamental do dever de 167 e 168)
anular é a ofensa ao princípio da legalidade.
Áreas de solos hipersalinos situadas nas regiões entremarés

Lei nº
superiores, inundadas apenas pelas marés de sizígias, que
apicum 12.651/2012, art.
apresentam salinidade superior a 150 (cento e cinquenta)
3º, XV
partes por 1.000 (mil), desprovidas de vegetação vascular.
Ato administrativo unilateral de assentamento, mediante o qual

a Administração anota fatos e atos de interesse do Estado e do
particular. Também denominada postila, postilha ou apostilha
(do latim ad + post + illam), a apostila é sempre algo que vem
depois, é um acrescentamento a documento, como, por
exemplo, a apostila em título de nomeação. Da apostila
decorrem direitos, que podem ser invocados pelo administrado
(particular ou funcionário) ou pelo Estado, porque tal
adiantamento traz em si a presunção da veracidade,
Cretella Júnior,
apostila complementando o ato administrativo ao qual se junta. “Ato
José (1999, p. 38)
jurídico pelo qual se faz anotação, em documento anterior, de
fato que o completa, ou interpreta, como seja o aditamento em
título de nomeação” (O. A. Bandeira de Melo, Princípios Gerais
de Direito Administrativo, 1968, vol. I, p. 518). Lopes Meireles
inclui a apostila de título de nomeação entre os denominados
atos administrativos declaratórios, ou seja, atos que visam a
preservação de direitos, reconhecer situações preexistentes, ou
mesmo possibilitar o seu exercício (Direito Administrativo
Brasileiro, 5º ed., 1977, p 142).
O apostilamento é um ato administrativo de anotação no

prontuário do servidor ou funcionário daquilo que foi decidido
judicialmente. Este é necessário para o fim de se perenizar o Silvia Meirelles
que foi decidido, ou seja, para que o julgado seja cumprido de (TJSP, AgInst. nº
apostilamento
forma definitiva pela Administração, agregando-se ao prontuário 2126768-
(fim)
do servidor, a fim de repercutir em sua vida funcional dali para a 39.2020.8.26.0000,
frente. Portanto, ele somente é necessário e devido quando da j. 23/07/2020)
decisão judicial sobrevenham efeitos futuros e permanentes na
vida funcional do servidor, caso contrário, não.
O apostilamento é ato administrativo dotado de presunção de

legitimidade e de veracidade, sendo providência bastante para
assegurar o cumprimento da condenação imposta à FESP e à
SPPREV. Conforme ensina José dos Santos Carvalho Filho: Paulo Barcellos
“Do regime jurídico se originam diversos direitos e deveres para Gatti (TJSP,
apostilamento os servidores públicos. Na verdade, são muito variados os fatos AgInst. nº
(presunção) funcionais que os envolvem durante o tempo em que exercem a 2265739-
função pública. Por essa razão, o órgão administrativo precisa 67.2021.8.26.0000,
ter o prontuário referente a cada servidor, de modo a permitir j. 17/12/2021)
que as autoridades competentes consultem qualquer dado de
sua vida funcional. As anotações funcionais do servidor
usualmente constam de atos administrativos inseridos em seu
prontuário, constituindo o que se costuma denominar de
apostilas. O fato funcional averbado denomina-se de

apostilamento. Como as apostilas têm a presunção de
legitimidade, direitos e deveres nelas averbados desafiam
regular cumprimento; somente em decorrência de seu
desfazimento, por anulação ou revogação, é que ficam
destituídas de eficácia” (CARVALHO FILHO, José dos Santos,
Manual de Direito Administrativo, 34ª Ed., São Paulo: Atlas,
2020, pg. 1101).
Nas execuções de servidores contra a Fazenda Pública, há

Coimbra Schmidt
duas fases, a saber: a primeira, relativa à obrigação de fazer,
apostilamento (TJSP, AgInst. nº
que consiste no apostilamento dos títulos, a fim de que se anote
(cumprimento de 3007485-
nos prontuários do servidor o direito reconhecido no título
obrigação de fazer) 68.2021.8.26.0000
judicial, implantando-se o benefício; e a segunda, relativa à
j. 27/01/2022)
obrigação de pagar, que consiste na liquidação do valor devido.
É o reingresso no serviço público do funcionário em LE-SP nº

aproveitamento disponibilidade. 10.261/1968, art.
37
aproveitamento O aproveitamento que atinja os graus de utilização da terra e de

racional e adequado eficiência na exploração especificados nos §§ 1º a 7º do art. 6º
Lei nº 8.629/1993,
da propriedade rural desta lei.
art. 9º, §1º
(para fins de reforma
agrária)
Na aquisição derivada, ao contrário, verifica-se um ato de

transmissão, em virtude do qual a propriedade é transferida
para o adquirente. Exemplos: o registro (em se tratando de
bens imóveis) e a simples tradição (no que concerne aos bens Salles, José Carlos
aquisição derivada
móveis). A aquisição derivada assenta-se no vetusto brocardo de Moraes (2009,
da propriedade
“nemo plus juris ad alium transferre potest, quam ipse haberet””, p. 427)
ou seja, “ninguém pode transferir a outrem mais direitos do que
tem”, princípio que, evidentemente, não se aplica aos modos de
aquisição originária.
Na aquisição originária não há transmissão por interposta

pessoa. A aquisição é direta, fazendo o adquirente seu o bem Salles, José Carlos
aquisição originária
apropriado, sem que este lhe seja transmitido por outrem. São de Moraes (2009,
da propriedade
exemplos de aquisição originária a ocupação, a especificação e p. 427)
a acessão, bem como a desapropriação.
Espécie do gênero área degradada, cuja diferença específica é

o solo e/ou subsolo com substância potencialmente nociva,
suscetível de causar danos à saúde humana, ao meio ambiente
Amadei, Vicente
ou a outros bens protegidos. Logo, cuida-se de conceito
área contaminada de Abreu (2019, p.
técnico-ambiental imbricado nas políticas públicas de controle
40/41)
da poluição do solo, forjado em três aspectos: (i) preventivo, (ii)
fiscalizador e (iii) saneador de áreas efetiva ou possivelmente
contaminadas.
Local onde há contaminação causada pela disposição, regular

área contaminada ou irregular, de quaisquer substâncias ou resíduos. Lei nº
Resíduos Sólidos) 3º, II
Área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a

função ambiental de preservar os recursos hídricos, a Lei nº
área de preservação
paisagem, a estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o 12.651/2012, art.
permanente (APP)
fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o 3º, II
bem-estar das populações humanas.
A área de reserva legal pode ser definida como uma limitação

ao direito de propriedade, baseada na sua função
Salles, Paulo
socioambiental. Como efeito, os imóveis rurais deverão
área de reserva legal Alcides Amaral
preservar um percentual de vegetação com a finalidade de
(2019, p. 270)
conservação da biodiversidade, abrigo e proteção da fauna e
flora silvestres.
área órfã Área contaminada cujos responsáveis pela disposição não

Lei nº
contaminada sejam identificáveis ou individualizáveis.
12.305/2010, art.
(Política Nacional de
3º, III
Resíduos Sólidos)
Área de imóvel rural com ocupação antrópica preexistente a 22

Lei nº
área rural de julho de 2008, com edificações, benfeitorias ou atividades
12.651/2012, art.
consolidada agrossilvipastoris, admitida, neste último caso, a adoção do
3º, IV
regime de pousio.
A definição levará em consideração, para fins do disposto nesta Lei nº

área urbana Lei, o critério da destinação. 11.952/2009, art.
2º, X
Considera-se área urbana consolidada aquela: I - incluída no

perímetro urbano ou em zona urbana pelo plano diretor ou por
lei municipal específica; II - com sistema viário implantado e
vias de circulação pavimentadas; III - organizada em quadras e
lotes predominantemente edificados; IV - de uso
predominantemente urbano, caracterizado pela existência de
Lei nº 9.636/1998,
edificações residenciais, comerciais, industriais, institucionais,
art. 16-C, § 2º
mistas ou voltadas à prestação de serviços; e V - com a
presença de, no mínimo, três dos seguintes equipamentos de
infraestrutura urbana implantados: a) drenagem de águas
pluviais; b) esgotamento sanitário; c) abastecimento de água
potável; d) distribuição de energia elétrica; e) e limpeza urbana,
área urbana coleta e manejo de resíduos sólidos.
consolidada
Aquela que atende os seguintes critérios: a) estar incluída no

perímetro urbano ou em zona urbana pelo plano diretor ou por
lei municipal específica; b) dispor de sistema viário implantado;
c) estar organizada em quadras e lotes predominantemente Lei nº
edificados; d) apresentar uso predominantemente urbano, 12.651/2012, art.
caracterizado pela existência de edificações residenciais, 3º, XXVI
comerciais, industriais, institucionais, mistas ou direcionadas à
prestação de serviços; e) dispor de, no mínimo, 2 (dois) dos
seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados:
1. drenagem de águas pluviais; 2. esgotamento sanitário; 3.
abastecimento de água potável; 4. distribuição de energia
elétrica e iluminação pública; e 5. limpeza urbana, coleta e

manejo de resíduos sólidos.
Espaços, públicos ou privados, com predomínio de vegetação,

preferencialmente nativa, natural ou recuperada, previstos no
Plano Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo
Lei nº
do Município, indisponíveis para construção de moradias,
área verde urbana 12.651/2012, art.
destinados aos propósitos de recreação, lazer, melhoria da
3º, XX
qualidade ambiental urbana, proteção dos recursos hídricos,
manutenção ou melhoria paisagística, proteção de bens e
manifestações culturais.
Podem ser conceituadas como áreas ambientalmente

protegidas, cobertas ou não por vegetação nativa, com a função
Salles, Paulo
áreas de preservação ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a
Alcides Amaral
permanente estabilidade geológica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gênico
(2019, p. 268)
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populações humanas (artigo 3°, II, do Código Florestal).
Pantanais e superfícies terrestres cobertas de forma periódica Lei nº

áreas úmidas por águas, cobertas originalmente por florestas ou outras 12.651/2012, art.
formas de vegetação adaptadas à inundação. 3º, XXV
Ação de competência originária do STF, com efeitos erga

omnes e vinculantes, que visa reparar ou evitar lesão a preceito
fundamental, resultante de ato do Poder Público. Como
instrumento de controle abstrato de constitucionalidade,
também caberá para questionar a constitucionalidade de lei ou
arguição de ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os
descumprimento de anteriores à Constituição Federal de 1988. Possui caráter
do STF
preceito fundamental subsidiário, sendo incabível sua propositura quando houver
qualquer outra medida eficaz para sanar a lesividade. A
legitimidade ativa para propor a ação está prevista no art. 103
da CF/1988. No Supremo Tribunal Federal, essa ação é
representada pela sigla ADPF. Fundamentação Legal: Artigo
102, §1º; 103 da CF/1988. Lei 9.882/1999.
Instrumento de Reurb previsto no art. 64, caput, da Lei nº

13.465/2017, pelo qual os “imóveis urbanos privados
abandonados cujos proprietários não possuam a intenção de
conservá-los em seu patrimônio” são arrecadados “pelo
Município ou pelo Distrito Federal na condição de bem vago”,
arrecadação de Amadei, Vicente
segundo o procedimento legal (§ 2º do art. 64), que podem ser
imóveis de Abreu (2017, p.
“destinados aos programas habitacionais, à prestação de
abandonados 33)
serviços públicos, ao fomento da Reurb-S ou serão objeto de
concessão de direito real de uso a entidades civis que
comprovadamente tenham fins filantrópicos, assistenciais,
educativos, esportivos ou outros, no interesse do Município ou
do Distrito Federal” (art. 65).
As seguintes formas de identificação inequívoca do signatário: LE-SP nº

a) assinatura digital baseada em certificado digital emitido por 13.457/2009, art.
assinatura eletrônica
Autoridade Certificadora credenciada, na forma de lei 74, parágrafo
específica; b) assinatura constante de cadastro do usuário na único, 3
Secretaria da Fazenda, conforme disciplinado em regulamento.
Direito previsto na Constituição para as pessoas,

comprovadamente pobres, que não estiverem em condições de
pagar as despesas ou custas judiciais, sem prejuízo do sustento
próprio e de sua família, de utilizar a atividade jurisdicional do
estado. É promovida através da Defensoria Pública – incumbida
Glossário de
da orientação jurídica e a defesa, em todos os graus, daqueles
assistência judiciária termos jurídicos do
necessitados que comprovarem insuficiência de recursos. A
MPF
assistência judiciária compreende também a isenção de taxas
judiciárias, emolumentos, despesas de editais, indenizações
etc. Ver: artigos 5º, inciso LXXIV, e 134 da Constituição Federal;
Lei nº 10.212/01; Lei nº 9.020/95; Lei Complementar nº 98/99 e
Lei Complementar nº 80/94.
Indica a penalidade imposta ao devedor na execução de Glossário Jurídico -

obrigações de fazer ou não fazer, consistente em multa diária Manual de
astreinte
que se integra ao montante devido e dura enquanto permanecer padronização de
a inadimplência. textos do STJ
Documento vinculativo e obrigacional, com característica de

compromisso para futura contratação, no qual são registrados o
Lei nº
ata de registro de objeto, os preços, os fornecedores, os órgãos participantes e as
14.133/2021, art.
preços condições a serem praticadas, conforme as disposições
6º, XLVI
contidas no edital da licitação, no aviso ou instrumento de
contratação direta e nas propostas apresentadas.
Ato mediante o qual a Administração comprova fato ou situação

de que tem conhecimento pelo respectivo órgão, competente,
mas que não consta de arquivo, livro, registro, papel ou Cretella Júnior,
atestado
documento, em poder da repartição. Comprovando eventos José (1999, p. 43)
passageiros, suscetíveis de alterações sucessivas, o atestado
não se confunde com a certidão.
Atos pelos quais a Administração comprova um fato ou uma

situação de que tenha conhecimento por seus órgãos
competentes. Não se confunde o atestado com a certidão,
porque esta reproduz atos ou fatos constantes de seus
arquivos, ao passo que o atestado comprova um fato ou uma Meirelles, Hely
atestados
situação existente mas não constante de livros, papéis ou Lopes (2016, p.
administrativos
documentos em poder da Administração. A certidão destina-se 219)
a comprovar fatos ou atos permanentes; o atestado presta-se à
comprovação de fatos ou situações transeuntes, passíveis de
modificações frequentes. Ambos são atos enunciativos, mas de
conteúdo diferente.
Compreende processos físicos, químicos e biológicos, onde os

recursos naturais envolvidos devem ser utilizados e
Lei nº 8.171/1991,
atividade agrícola gerenciados, subordinando-se às normas e princípios de
art. 2º, I
interesse público, de forma que seja cumprida a função social e
econômica da propriedade.
atividades eventuais a) Abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes Lei nº
ou de baixo impacto e pontilhões, quando necessárias à travessia de um curso 12.651/2012, art.
ambiental d’água, ao acesso de pessoas e animais para a obtenção de 3º, X

água ou à retirada de produtos oriundos das atividades de
manejo agroflorestal sustentável; b) implantação de instalações
necessárias à captação e condução de água e efluentes
tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da
água, quando couber; c) implantação de trilhas para o
desenvolvimento do ecoturismo; d) construção de rampa de
lançamento de barcos e pequeno ancoradouro; e) construção
de moradia de agricultores familiares, remanescentes de
comunidades quilombolas e outras populações extrativistas e
tradicionais em áreas rurais, onde o abastecimento de água se
dê pelo esforço próprio dos moradores; f) construção e
manutenção de cercas na propriedade; g) pesquisa científica
relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos
previstos na legislação aplicável; h) coleta de produtos não
madeireiros para fins de subsistência e produção de mudas,
como sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislação
específica de acesso a recursos genéticos; i) plantio de
espécies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e
outros produtos vegetais, desde que não implique supressão da
vegetação existente nem prejudique a função ambiental da
área; j) exploração agroflorestal e manejo florestal sustentável,
comunitário e familiar, incluindo a extração de produtos
florestais não madeireiros, desde que não descaracterizem a
cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a função
ambiental da área; k) outras ações ou atividades similares,
reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental em
ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente.
Atos praticados por agentes da administração pública, que

devem observar um plexo de normas que configuram uma
relação de direito administrativo. Obviamente, nem todos os
Dallari, Adilson
atos praticados por um agente público são atos administrativos,
Abreu (2021, p.9)
somente os atos destinados à produção de específicos efeitos
jurídicos. Ou seja, estão excluídos os atos materiais, como a
limpeza de uma via pública ou a pavimentação de uma rodovia.
ato administrativo Designa todo o ato praticado por delegado dos poderes
públicos no exercício de suas funções administrativas, seja Glossário de
dirigindo os negócios públicos, que são atribuídos a sua termos jurídicos do
competência, seja promovendo todas as medidas e diligências MPF
indispensáveis a sua realização.
Espécie de ato jurídico; seus elementos são os do ato jurídico, Shintate, Francisco
em geral, acrescidos do motivo e da finalidade. Carlos Inouye
(2004, p. 207)
Também chamado jure imperii, é o que a autoridade

administrativa edita ao tratar de assuntos referentes à parcela
do jus Imperii, de que é detentora. Opõe-se o ato de império ao
ato de gestão, sendo impossível, na prática, traçar os limites Cretella Júnior,
ato de império divisórios entre ambos. Trata-se de antiga, vulgarizada e José (1999, p. 57)
discutida classificação dos atos administrativos e, não obstante
mais que centenária, ainda se reflete de vez em quando em
modernos julgados, orientando-os, se bem que seja impossível
fundamentá-la à luz de rigorosos princípios jurídicos. Ao passo
que os “atos de gestão” são os praticados pelos
administradores na qualidade de representantes legais das

pessoas jurídicas, seja quanto ao domínio privado do qual eles
detêm a guarda, seja quanto aos serviços públicos pelos quais
são-responsáveis (Berthélemy, Traité..:, 9 ed., 1920, p. 44), “os
atos de autoridade, ou atos de império, são exercidos pelos
funcionários detentores da potestade pública” (Berthélemy,
Traité...; 9º ed., 1920, p. 46): “Os atos de império editados pelos
administradores não implicam a existência de uma pessoa
jurídica, em nome da qual são exercidos” (Berthélemy, Traité...
9º ed., 1920, p: 44). “É ato de autoridade aquele pelo qual a.
Administração ordena ou proíbe alguma coisa. Ato de gestão é
o que os administradores praticam, seja em benefício do
patrimônio privado, seja em prol do funcionamento dos serviços
públicos, nas condições em que os particulares operam na
gestão dos seus negócios” (Laferrière e Berthélemy).
Espécie de ato administrativo, sujeito a controle judiciário Shintate, Francisco

ato legislativo especial. Carlos Inouye
(2004, p. 207)
Todos aqueles em que a Administração se limita a certificar ou

a atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre determinado Meirelles, Hely
atos administrativos
assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos Lopes (2016, p.
enunciativos
mais comuns desta espécie merecem menção as certidões, os 218)
atestados e os pareceres administrativos.
Atos emanados no uso de competência de competência

constitucional, com grande margem de apreciação quanto aos Coelho, Paulo
juízos de conveniência e oportunidade e que diriam respeito aos Magalhães da
atos políticos
altos interesses do Estado e à vida da coletividade e, por isso Costa (2002, p.
mesmo, para parcela da doutrina e da jurisprudência, 173)
insindicáveis jurisdicionalmente.
Na sua definição nominal etimológica, significa autogoverno e

autossuficiência. Com esse sentido encontra-se o termo em
Aristóteles. Para designar o autogoverno, os ingleses cunharam
a expressão self-government. As sociedades, que constituem
uma pessoa moral, têm o direito de reger-se a si mesmas, com
uma autonomia, no seu âmbito de ação, que deve ser
reconhecida pelo Estado. Além disso, provêem ao próprio
sustento, dotadas que são de capacidade para fazê-lo. Donde a
noção de autarquia que lhes aplica Enrique Gil Robles (m. em
1908), para indicar “governo próprio” e também “a suficiência
maior ou menor, porém sempre relativa, com que uma Sousa, José Pedro
autarquia comunidade atende a seus fins e necessidades, usando meios Galvão de; et al.
e recursos próprios” (Tratado de Derecho Político, Salamanca, (1998, p. 49)
1899, 1ª ed., III, I, 2). Para o mesmo autor, a soberania,
exercida pelo Estado, é o poder de império e coordenação,
sendo a autarquia o poder inerente aos grupos intermediários,
que formam a sociedade política. Idêntica expressão tem sido
empregada com referência ao Estado dando cobertura a
nacionalismos exagerados. Um regime de plena autarquia
econômica seria aquele em que o Estado produzisse tudo o que
deve ser consumido no limite de suas fronteiras, sem
necessidade de comércio exterior. Esse o ideal de Fichte no
seu livro sobre o Estado comercial fechado (Der geschlossene
Handelstaat). No direito administrativo, autarquia é pessoa
jurídica de direito público interno com função estatal própria e
típica, outorgada pelo Estado, e subordinada ao controle do

poder a que pertence, embora possua administração e
patrimônio próprios. Trata-se de serviço público personificado.
Distingue-se das outras pessoas de direito público interno por
submeter-se às leis editadas pela entidade estatal que a
instituiu, não podendo, a autarquia, legislar. Entre as entidades
paraestatais e as autarquias há diferenças: as autarquias são
pessoas de direito público com função pública típica, enquanto
as paraestatais são de direito privado e têm função pública
atípica.
Pessoas jurídicas de direito público, criadas por lei pelo Estado

para a persecução de finalidades públicas, submetendo-se, Coelho, Paulo
portanto, integralmente ao regime jurídico de direito público. Magalhães da
Para elas converge a execução de atividades antes Costa (2004, p. 72)
desenvolvidas pelo ente estatal que as criou.
Serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,

patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas Glossário de
da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor termos jurídicos do
funcionamento, gestão administrativa e financeira MPF
descentralizada. Artigo 5º do Decreto-Lei nº 200/67.
Poder da Administração Pública de executar as suas próprias

decisões sem haver necessidade da tutela judicial. Assim, a
Administração Pública por si só cumpre as suas funções com os
seus próprios meios, ainda quando tal execução interfira na Glossário de
auto-executoriedade
esfera privada do administrado. A auto-executoriedade termos jurídicos do
administrativa
administrativa, também chamada de autotutela, subsiste na MPF
regra geral, salvo quando a lei expressamente exclui tal poder,
como, por exemplo, na desapropriação ou na cobrança da
dívida ativa.
O servidor ou agente público dotado de poder de decisão. Lei nº 9.784/1999,

art. 1º, § 2º, III
autoridade
Agente público dotado de poder de decisão. Lei nº
14.133/2021, art.
6º, VI
Órgão da administração pública responsável por zelar, Lei nº

autoridade nacional
implementar e fiscalizar o cumprimento desta Lei [LGPD] em 13.709/2018, art.
(LGPD)
todo o território nacional. 5º, XIX
Autarquia de natureza especial, dotada de autonomia técnica e

decisória, com patrimônio próprio e com sede e foro no Distrito
Federal, a qual compete exercer as atribuições do art. 55-J da
autoridade nacional LGPD, para atender a necessidade de uma autoridade nacional Rihl, Rubens
de proteção de que “zelasse pela proteção dos dados pessoais, pelos segredos (2020, p. 120)
dados – ANPD comerciais e industriais, pela proteção da pessoa física, do
sigilo das informações e que estabelecesse quais providências
poderiam ser tomadas no caso de quebra do sigilo por violação
da lei. De suma importância, também se buscava algum ente
que elaborasse as diretrizes para a Política Nacional de
Proteção de Dados Pessoais e da Privacidade, além de

fiscalizar e aplicar, quando o caso, as sanções e, em caso de
violação, ser intermediador das reclamações que surgirem,
destinando-as ao órgão competente, dentre outros (elaboração
de convênios nacionais e internacionais, definição de padrões
de serviço etc.)”.
É o ato administrativo discricionário e precário pelo qual o Poder

Público torna possível ao pretendente a realização de certa
atividade, serviço ou utilização de determinados bens Meirelles, Hely
autorização particulares ou públicos, de seu exclusivo ou predominante Lopes (2016, p.
interesse, que a lei condiciona à aquiescência prévia da 213)
Administração, tais como o uso especial de bem público, o porte
de arma, o trânsito por determinados locais etc.
É concedida pelo DNPM (Departamento Nacional de Pesquisa

Mineral) mediante alvará e se configura como título minerário
que outorga o direito de realizar a pesquisa. De acordo com
Salles, Paulo
autorização de Frederico Amado, ela “consiste na execução de trabalhos
Alcides Amaral
pesquisa necessários à definição da jazida, sua avaliação e a
(2019, p. 264)
determinação da exequibilidade do seu aproveitamento
econômico” (Direito Ambiental Esquematizado. 4. ed. São
Paulo: Método, 2013, p. 407).
É o ato unilateral, discricionário e precário pelo qual a Meirelles, Hely

autorização de uso Administração consente na prática de determinada atividade Lopes (2016, p.
individual incidente sobre um bem público. 643)
É ato administrativo unilateral, discricionário, precário

(revogável a qualquer tempo, sem indenização, salvo previsão
Amadei, Vicente
autorização de uso expressa contrária ou quando outorgada com prazo), gratuito ou
de Abreu (2014, p.
comum oneroso, com ou sem prazo determinado (em regra, episódica
208)
ou para curto tempo), para o uso exclusivo de bem público por
particular.
É ato administrativo unilateral, de discricionariedade restrita

(necessidade de satisfação de pressupostos legais específicos),
definitivo, gratuito, para o uso exclusivo de imóvel público
autorização de uso urbano de até 250 m² por particular que o possua como seu até Amadei, Vicente
especial urbanístico- 30.06.2001*, por mais de 5 anos, initerruptamente e sem de Abreu (2014, p.
comercial oposição, para fins comerciais. 208)
*Vide Medida Provisória nº 2.220/2021, art. 9º, na redação da Lei nº

13.465/2017
Em regularização de bens imóveis da União, é ato

administrativo “de incumbência da Secretaria do Patrimônio da
União (SPU)”, “excepcional, transitório e precário”, outorgado
autorização de uso “às comunidades tradicionais, mediante termo, quando houver Amadei, Vicente
necessidade de reconhecimento de ocupação em área da de Abreu (2017, p.
sustentável
União, conforme procedimento estabelecido em ato da referida 33)
Secretaria”, que visa “a possibilitar a ordenação do uso racional
e sustentável dos recursos naturais disponíveis na orla marítima
e fluvial, destinados à subsistência da população tradicional, de
maneira a possibilitar o início do processo de regularização
fundiária que culminará na concessão de título definitivo,

quando cabível” (art. 10-A, caput e parágrafo único, da Lei nº
9.636/98, na redação da Lei nº 13.465/2017).
Benefício concedido ao segurado do INSS que for acometido de

sequela permanente que reduza sua capacidade laborativa. Silva, De Plácido e
auxílio-acidente
Para sua concessão é preciso de laudo da perícia médica do (2016, p. 494-495)
INSS, e o benefício é pago por meio de indenização.
Benefício que o segurado do INSS faz jus quando está doente e

impedido de trabalhar por mais de 15 dias consecutivos. Os Silva, De Plácido e
auxílio-doença
primeiros 15 dias do auxílio-doença são pagos pelo (2016, p. 495)
empregador, e os subsequentes, pela Previdência Social.
Atividade desenvolvida por profissional habilitado para

identificar o valor de bem imóvel, os seus custos, frutos e
direitos e determinar os indicadores de viabilidade de sua
Lei nº 9.636/1998,
avaliação de imóvel utilização econômica para determinada finalidade, por meio do
art. 11-A
seu valor de mercado, do valor da terra nua, do valor venal ou
do valor de referência, consideradas suas características físicas
e econômicas, a partir de exames, vistorias e pesquisas.
Avocação do processo administrativo disciplinar é instituto de

exceção, que “burla” a regra original de competência somente
quando existente motivo relevante e nesta condição deve ser
utilizada em situações excepcionalíssimas e devidamente
avocação de
fundamentadas sob pena de transformar-se em regra a Ferraz de Arruda
processo
exceção, com supressão da instância hierárquica e (TJSP, MS nº
administrativo
consequentemente em inegável prejuízo ao servidor público 2059325-
disciplinar
judiciário. [Assim,] não é simplesmente um ato administrativo 71.2020.8.26.0000,
(no âmbito do Poder
discricionário (...) não se presta para justificar a subtração total j. 14/10/2020)
Judiciário)
da competência do juiz corregedor permanente de 1º grau, juiz
natural [e] só pode acontecer em procedimentos administrativos
disciplinares em andamento e que foram, obviamente,
instaurados pelos corregedores permanentes.
Ao lado da alíquota, constitui o elemento quantitativo do fato

gerador da obrigação tributária. Determinada a matéria tributária
e identificado o sujeito passivo da obrigação tributária, há de ser
apurado o montante do tributo devido, aplicando-se a alíquota
sobre a base de cálculo. Assim, ela é uma ordem de grandeza
própria do aspecto quantitativo da norma jurídica de tributação. Harada, Kiyoshi
base de cálculo
O exame desse elemento permite identificar o tributo como (1999, p. 56)
imposto ou como taxa, conforme se ajuste ao regime previsto
no art. 16 ou no art. 77 do CTN. A utilização, na formulação da
base de cálculo de uma taxa de serviços, de elementos
completamente divorciados do custo da atuação estatal
desqualifica aquela exação como taxa.
Embora se possa falar em bem comum próprio de cada

sociedade, qualquer que seja a sociedade familiar, a Sousa, José Pedro
bem comum profissional, a esportiva, a cultural -, é mais apropriado o Galvão de; et al.
emprego da expressão no tocante ao fim da sociedade política, (1998, p. 61)
a qual, por ter caráter abrangente, reúne em seu âmbito as
pessoas todas e as sociedades menores todas que a integram.
Desta forma, o bem comum pode ser definido como o conjunto

de condições externas adequadas a permitir o pleno
desenvolvimento dos homens, das famílias e dos grupos sociais
integrantes da sociedade.
Tanto pode ser tomado no sentido de coisa integrada ao

domínio público, significando res nullius, como pode significar Glossário de
todo benefício ou utilidade que se promove para o bem-estar da termos jurídicos do
coletividade, isto é, para seu sossego, para sua tranquilidade e MPF
para a sua segurança.
[Bens corpóreos ou incorpóreos] pertencentes às pessoas

Coelho, Paulo
jurídico-políticas (União, Estados-membros, Distrito Federal e
bem público Magalhães da
Municípios) e às demais pessoas jurídicas de direito público
Costa (2004, p.
(autarquias e fundações públicas) e, eventualmente, bens das
442)
empresas estatais destinados à prestação de serviços públicos.
Em sentido amplo, são todas as coisas, corpóreas ou

Meirelles, Hely
incorpóreas, imóveis, móveis e semoventes, créditos, direitos e
Lopes (2016, p.
ações, que pertençam, a qualquer título, às entidades estatais,
636)
autárquicas, fundacionais e empresas governamentais.
Estado de uma sociedade onde todos usufruem os meios

Sousa, José Pedro
capazes de assegurar-lhes a satisfação das necessidades
bem-estar social Galvão de; et al.
vitais, participando, além disso, dos benefícios da civilização e
(1998, p. 62)
da cultura.
A previdência dos servidores estatutários compreende a pensão

por morte e a assistência médica e hospitalar, conforme
estabelecido em lei. Depende de contribuição dos servidores,
diversamente da aposentadoria, que é contraprestação pelo
benefícios exercício da função pública, paga diretamente pelo Estado. Em Harada, Kiyoshi
previdenciários geral, a previdência é atribuída a órgão autárquico, mediante a (1999, p. 56)
contribuição dos servidores e repasses da Administração. A
Constituição, em seu art. 40, §5º, estabelece que o benefício da
pensão por morte corresponderá à totalidade dos vencimentos
ou proventos do servidor falecido.
São as que têm por fim conservar o bem ou evitar que se Salles, José Carlos
benfeitorias
deteriore (CC, art. 96, § 3º). de Moraes (2009,
necessárias
p. 92)
As que aumentam ou facilitam o uso do bem (CC, art. 96, § 2º). Salles, José Carlos
benfeitorias úteis de Moraes (2009,
p. 92)
Nos termos do §1º do art. 96 do CC, são as de mero deleite ou

recreio, não aumentando o uso habitual do bem, ainda que o Salles, José Carlos
benfeitorias
tornem mais agradável ou sejam de elevado valor, não serão de Moraes (2009,
voluptuárias
atendidas pelo Poder Público expropriante, se levadas a efeito p. 92)
após a declaração de utilidade pública.
Em direito, são os que integram o patrimônio ambiental, ou seja,

toda realidade tangível e singularizável em relação
ecossistêmica, quer (i) naturais bióticos (fauna, flora, população
Amadei, Vicente
humana) e abióticos (ar atmosférico, água, solo e subsolo), quer
bens ambientais de Abreu (2022a,
(ii) artificiais (resultantes de urbanizações e edificações
p. 135)
privadas/públicas, com espaço fechado ou aberto), quer (iii)
culturais (bens de valor histórico, paisagístico, artístico,
arqueológico, paleontológico, ecológico ou científico).
Aqueles que, embora integrando o domínio público como os

demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de
bens dominiais ou do Meirelles, Hely
serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela
patrimônio Lopes (2016, p.
Administração, se assim o desejar. Daí por que recebem
disponível 639)
também a denominação de bens patrimoniais disponíveis ou de
bens do patrimônio fiscal.
Aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser Lei nº

bens e serviços
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações 14.133/2021, art.
comuns
usuais de mercado. 6º, XIII
Aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade, Lei nº

bens e serviços
não podem ser descritos na forma do inciso XIII do caput deste 14.133/2021, art.
especiais
artigo, exigida justificativa prévia do contratante. 6º, XIV
bens públicos de uso Como exemplifica a própria lei, são os mares, praias, rios,
Meirelles, Hely
comum estradas, ruas e praças. (...) É todo aquele que se reconhece à
Lopes (2016, p.
(do povo ou do coletividade em geral sobre os bens públicos, sem
638 e 641)
domínio público) discriminação de usuários ou ordem especial para sua fruição.
Destinam-se especialmente à execução dos serviços públicos

e, por isso mesmo, são considerados instrumentos desses
serviços; não integram propriamente a Administração, mas
constituem o· aparelhamento administrativo, tais como os
edifícios das repartições públicas, os terrenos aplicados aos
bens públicos de uso
serviços públicos, os veículos da Administração, os Meirelles, Hely
especial
matadouros, os mercados e outras serventias que o Estado põe Lopes (2016, p.
(ou do patrimônio
à disposição do público, mas com destinação especial. Tais 638 e 642)
administrativo)
bens, como têm uma finalidade pública permanente, são
também chamados bens patrimoniais indisponíveis. (...) Uso
especial é todo aquele que, por um título individual, a
Administração atribui a determinada pessoa para fruir de um
bem público com exclusividade, nas condições convencionadas.
1. Expressão latina que significa "duas vezes pela mesma

razão". 2. Princípio do "non bis in idem": proíbe que alguém seja
punido ou julgado duas vezes pelo mesmo fato; impede que um Glossário Jurídico
bis in idem
funcionário público seja repreendido duas vezes pela mesma do STF
falta cometida; obsta a cobrança de dois impostos decretados
pela mesma autoridade sobre um mesmo fato gerador.
bitributação Diz-se quando duas autoridades diferentes, igualmente

Glossário de
competentes, mas exorbitando uma delas das atribuições que
lhes são conferidas, decretam impostos que incidem, seja sob o
mesmo título ou sob nome diferente, sobre a mesma matéria MPF

tributável, isto é, ato ou objeto. Na bitributação há uma
competência privativa, conferida ao poder que está autorizado a
cobrar determinado imposto, e outra arbitrária, decorrente da
tributação, que se faz excedente e contrariamente, ao que se
institui na Constituição. Não se confunde com o bis in idem. A
bitributação é vedada pela Constituição Federal. O bis in idem,
embora imposto injusto e antieconômico, não se diz proibido por
lei.
Um dos requisitos estatutários à posse ou investidura em cargo

público. Em geral, a boa conduta é demonstrada por atestados
Harada, Kiyoshi
boa conduta ou certidões expedidas pelo Judiciário (civil e criminal), mas
(1999, p. 57)
nada impede que a Administração, quando for o caso,
complemente essas informações mediante investigação própria.
Criado no âmbito do Sistema Nacional de Informação sobre

Meio Ambiente - SINIMA, registro público eletrônico de âmbito
nacional, obrigatório para todos os imóveis rurais, com a Lei nº
cadastro ambiental
finalidade de integrar as informações ambientais das 12.651/2012, art.
rural - CAR
propriedades e posses rurais, compondo base de dados para 29
controle, monitoramento, planejamento ambiental e econômico
e combate ao desmatamento.
Perder a validade ou o efeito jurídico, por inobservância de

condição preestabelecida ou do prazo legal ou convencional. O
prazo de caducidade ou decadência não se interrompe, ao Salles, José Carlos
caducar contrário do que acontece com a prescrição (v. art. 207 do CC de Moraes (2009,
de 2002). Por essa razão, o prazo de cinco anos, estabelecido p. 209)
pelo art. 10 da Lei de Desapropriações, é contínuo, não sendo,
pois, passível de interrupção.
É o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus Meirelles, Hely

cargo de carreira titulares, até o da mais alta hierarquia profissional. Lopes (2016, p.
525)
Destina-se à direção de serviços. Pode ser de carreira ou Meirelles, Hely

cargo de chefia isolado, de provimento efetivo ou em comissão, tudo Lopes (2016, p.
dependendo da lei que o instituir. 527)
Caracteriza a expressão, cargo ou emprego, em que não se

exige simplesmente a habilitação para seu exercício, mas
igualmente se requer que a pessoa possua a confiança de
quem a convoca para o seu exercício. Assim, nos cargos de
confiança, além das habilidades naturais para o desempenho
das funções, indispensável a evidência de qualidades morais
que tornem a pessoa merecedora da confiança que se requer. Silva, De Plácido e
cargo de confiança
Os cargos de confiança, em regra, são exercidos em caráter (2016, p. 695)
temporário ou em comissão. Desse modo, seus ocupantes
neles não se admitem em caráter efetivo, notadamente quando
se trata de empregos públicos. Quando os cargos de confiança
devam ser exercidos em condições efetivas, é costume a
exigência de fiança ou caução, que lhes garanta o fiel
desempenho de suas funções.
Cargo público, o qual consiste em um conjunto de atribuições,

deveres e responsabilidades definidas em estatutos dos entes
federativos, exercido por servidor aprovado em concurso Glossário Jurídico
cargo efetivo
público de provas ou de provas e títulos. Fundamentação Legal: do STF
Artigos 37, V; 40 e 247 da CF/1988. Artigos 3º, parágrafo único;
9º, I; 10; 20; 21 e 34 da Lei 8.112/1990.
Cargo público declarado em lei de livre nomeação e

exoneração, ocupado por titular escolhido para o exercício de
função de confiança, inclusive interinamente, com dispensa de
aprovação em concurso público. A nomeação é precária, uma
vez que seu ocupante é demissível ad nutum, ou seja, a Glossário Jurídico
Administração não é obrigada a justificar a medida de do STF
demissão. Fundamentação Legal: Artigos 37, II e V; 40; 71, III;
169, §3º, I, da CF/1988. Artigo 19, §2º do ADCT. Artigos 3º,
cargo em comissão parágrafo único; 9º, II e parágrafo único; 19, §1º; 35, da Lei
8.112/1990.
Só admite provimento em caráter provisório. São declarados em

Meirelles, Hely
lei de livre nomeação (sem concurso público) e exoneração (art.
Lopes (2016, p.
37, II), destinando-se apenas às atribuições de direção, chefia e
525)
assessoramento (CF, art. 37, V).
É o que não se escalona em classes, por ser o único na sua

categoria. Os cargos isolados constituem exceção no
funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige
Meirelles, Hely
escalonamento das funções para aprimoramento do serviço e
cargo isolado Lopes (2016, p.
estímulo aos servidores, através da promoção vertical. Não é o
525)
arbítrio do legislador que deve predominar na criação de cargos
isolados, mas sim a natureza da função e as exigências do
serviço.
Designação dada ao emprego ocupado em repartição ou

estabelecimento público. Emprego público, Função Pública.
Dispõe sobre cargo público (acesso, investidura, nomeação, Silva, De Plácido e
concurso, posse e exercício) a Lei nº 8.112, de 11.12.90, que (2016, p. 695)
instituiu o novo regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações.
cargo público Lugar instituído na organização do serviço público, com

Meirelles, Hely
denominação própria, atribuições e responsabilidades
Lopes (2016, p.
específicas e estipêndio correspondente, para ser provido e
524)
exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.
Conjunto de atribuições e responsabilidades cometidas a um LE-SP nº

funcionário. 10.261/1968, art.
4º
Exige conhecimentos profissionais especializados para seu Meirelles, Hely

cargo técnico desempenho, dada a natureza científica ou artística das Lopes (2016, p.
funções que encerra. Nesta acepção é que o art. 37, XVI, “b”, 525)
da CF o emprega, sinonimizando-o com cargo científico, para
efeito de acumulação.
Agrupamento de classes da mesma profissão ou atividade,

escalonadas segundo a hierarquia do serviço, para acesso
privativo dos titulares dos cargos que a integram, mediante Meirelles, Hely
provimento originário. O conjunto de carreiras e de cargos Lopes (2016, p.
isolados constitui o quadro permanente do serviço dos diversos 525)
Poderes e órgãos da Administração Pública. As carreiras
carreira iniciam-se e terminam nos respectivos quadros.
Conjunto de classes da mesma natureza de trabalho, LE-SP nº

escalonadas segundo o nível de complexidade e o grau de 10.261/1968, art.
responsabilidade. 8º
Evento da natureza que, por sua imprevisibilidade e

inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade
intransponível de regular execução do contrato. Caso fortuito é,
p. ex., um tufão destruidor em regiões não sujeitas a esse Meirelles, Hely
caso fortuito fenômeno; ou uma inundação imprevisível que cubra o local da Lopes (2016, p.
obra; ou outro qualquer fato, com as mesmas características de 268-269)
imprevisibilidade e inevitabilidade, que venha a impossibilitar
totalmente a execução do contrato ou retardar seu andamento,
sem culpa de qualquer das partes.
catálogo eletrônico Sistema informatizado, de gerenciamento centralizado e com

Lei nº
de padronização de indicação de preços, destinado a permitir a padronização de
14.133/2021, art.
compras, serviços e itens a serem adquiridos pela Administração Pública e que
6º, LI
obras estarão disponíveis para a licitação.
Ou causa da dívida, indica a origem, a razão, o fundamento ou Silva, De Plácido e

causa debendi
o motivo de ser da obrigação. (2016, p. 748)
O exame do desenvolvimento histórico da teoria da causa em

matéria tributária conduz a encontrar sua origem na teologia
medieval, como um aspecto da luta contra a arbitrariedade e o
despotismo. Aquela aparece em Santo Tomás de Aquino e em
outros teólogos com a distinção entre impostos justos (com
causa) — que é pecado não satisfazer — e impostos injustos
(sem causa) que se não devem pagar, por corresponderem a
Fonrouge, Carlos
causa na obrigação um procedimento arbitrário do soberano. Com esta ideia, se
M. Giuliani (1973,
tributária elabora uma doutrina que chega a estabelecer distinção entre
p. 134-135)
causa finalis, vinculada com o bem comum ou interesse público
a que se deve destinar o tributo; causa efficiens, consistente na
potestade tributária, atuando dentro de suas limitações
(soberania); causa formalis, ou seja, a relação proporcional
entre o tributo e as possibilidades do indivíduo (adequação à
capacidade contributiva); e causa materialis que indica as
pessoas e coisas suscetíveis de imposição.
A análise das diversas teorias elaboradas sobre a causa em Fonrouge, Carlos

causa no direito direito público, especialmente administrativo, permite apreciar M. Giuliani (1973,
público tantas interpretações como autores. Parece razoável, portanto, p. 134)
a alternativa que oferece PRAT, no caso de se querer introduzir
a noção de causa no direito administrativo: ou se admite a
causa como elemento do ato e, então, se identificaria com o

motivo; ou se a considera independentemente de qualquer
elemento do ato, em que ficariam compreendidos nela os
motivos, o fim e até o objeto do ato.
Documento expedido pelo Município ao final do procedimento

da Reurb, constituído do projeto de regularização fundiária
Certidão de aprovado, do termo de compromisso relativo a sua execução e, Amadei, Vicente
Regularização no caso da legitimação fundiária e da legitimação de posse, da de Abreu (2017, p.
Fundiária (CRF) listagem dos ocupantes do núcleo urbano informal regularizado, 34)
da devida qualificação destes e dos direitos reais que lhes
foram conferidos (art. 15, V, da Lei nº 13.465/2017).
Cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou fatos

constantes de processo, livro ou documento que se encontre
nas repartições públicas. Podem ser de inteiro teor, ou
resumidas, desde que expressem fielmente o que se contém no
original de onde foram extraídas. Em tais atos o Poder Público Meirelles, Hely
certidões
não manifesta sua vontade, limitando-se a trasladar para o Lopes (2016, p.
administrativas
documento a ser fornecido ao interessado o que consta de seus 218)
arquivos. As certidões administrativas, desde que autenticadas,
têm o mesmo valor probante do original, como documentos
públicos que são (CC, art. 212, II; CPC/73, arts. 364 e 365, III -
CPC/2015, arts 405 e 425, III).
É instituto jurídico de duplo sentido. É ato que consubstancia a

transferência do uso de certo bem de um órgão (Secretaria da
Fazenda) para outro (Secretaria da Justiça) da mesma pessoa
política (União, Estado-Membro e Município), para que esta o
utilize segundo sua natureza e fim, por tempo certo ou
indeterminado (Diógenes Gasparini). Nesse sentido, afirma-se
que o trespasse de uso de uma entidade política para outra, ou
para entidade da administração indireta, ou para particular não
se faz por cessão de uso, mas “por permissão, autorização ou
concessão” (Diógenes Gasparini). No âmbito da regularização
fundiária de terras da União (arts. 18 a 21 da Lei 9.636/1998), é
ato gratuito, formalizado por termo ou contrato, para a
Amadei, Vicente
transferência, sob diversos regimes jurídicos, de uso
de Abreu (2014a,
condicionado, temporário (com prazo determinado) e exclusivo
p. 209)
de imóvel do patrimônio da União em favor de outro ente
político, de entidade da administração descentralizada ou de
cessão de uso particular (pessoa natural ou jurídica), neste caso, para
aproveitamento econômico de interesse nacional. Neste quadro,
até se diz que a “cessão é o gênero, em que as espécies são a
permissão, a locação e o aforamento” (Diógenes Gasparini) e
até a cessão de direito real de uso (art. 18, § 1º, da Lei
9.636/1998, na redação da Lei 11.481/2007). Há, entretanto,
neste ponto, um problema teórico: será possível a afirmação de
gênero (cessão) de transferência de uso de espécies com e
sem atribuição de direito real? Tudo na mesma categoria
ontológica?
Transferência gratuita da posse de um bem público de uma

entidade ou órgão para outro, a fim de que o cessionário o Meirelles, Hely
utilize nas condições estabelecidas no respectivo termo, por Lopes (2016, p.
tempo certo ou indeterminado. É ato de colaboração entre 645)
repartições públicas, em que aquela que tem bens
desnecessários aos seus serviços cede o uso a outra que deles
está precisando.
Assim se considera a autorização dada ao credor para que

cobre crédito do devedor, a fim de que o receba, segundo os
termos do contrato. Não é bem, pois, uma cessão; mas um
mandato outorgado pelo cedente ao cessionário, o qual, assim,
cessão “pro lhe faz uma espécie de consignação em pagamento, desde Silva, De Plácido e
solvendo” que, recebido o crédito, pode o cessionário-mandatário aplicá-lo (2016, p. 767)
em proveito de seu direito sobre o cedente. Mas,
diferentemente da cessão, é revogável e não opera a
transferência do crédito constante da autorização ou mandato
para recebê-lo.
ciclo de vida do Série de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a

Lei nº
produto obtenção de matérias-primas e insumos, o processo produtivo,
12.305/2010, art.
(Política Nacional de o consumo e a disposição final.
3º, IV
Resíduos Sólidos)
A definição é extremamente complexa, uma vez que não se

trata de um conceito estanque, mas histórico, pois como já
mencionado, varia no tempo e no espaço. (...) o termo
“cidadania” possui e ainda se encontra em processo evolutivo,
com diferentes interpretações sobre o seu sentido e, portanto,
sobre o seu conteúdo jurídico. Embora tenhamos importantes
discussões sobre quem deva ser considerado cidadão, diversas
são as óticas sobre o assunto. Alguns sustentam a necessidade
de se restringir a participação à eleição de seus representantes
(ou seja, o cidadão como eleitor). Outros trabalham com a
relevância de estimular o cidadão a participar das decisões
políticas, uma vez que ele é o maior interessado, pois será
também o destinatário das leis e das referidas decisões. E, por
fim, temos o cidadão, como titular de direitos fundamentais
individuais, difusos e coletivos, incluindo nessa categoria os
usuários dos serviços públicos lato sensu e que, pelas
obrigações constitucionalmente impostas, é titular de um direito Kim, Richard Pae
cidadania a uma prestação eficiente pelos seus prestadores – não (2019, p. 527; 543-
importando se é prestado diretamente pelo Estado ou por seus 544)
delegados. Não podemos também olvidar que o sentido de
cidadão e de cidadania se tem modificado, principalmente com
o processo de globalização e de integração entre os Estados.
(...) Cidadania é a qualidade da pessoa, que deve ser tratada
com respeito aos princípios democráticos e aos direitos
humanos. Cuida-se de um status que antes se situava apenas
no campo político e que hoje, acrescendo-se o entendimento
republicano de Estado por Habermas, não fica só restrito à
garantia de um processo de formação de opinião e de vontade,
mas também, como sustenta Boaventura de Sousa Santos, há
que se “eliminar os novos mecanismos de exclusão da
cidadania” (chamados por muitos de déficit de cidadania), “de
combinar formas individuais com formas coletivas de
cidadania”, a fim de incluir dentro do conceito de cidadania a
solidariedade, a fim de trazer todos para a defesa do que é
comum.
A polissemia desse termo é conhecida. Dela dizer, à partida, DIP, Ricardo Henry
cidade que é um “centro de condensação de funções” (Randle) tem a Marques (2014b,
comodidade de anunciar um locus (o centro) e um ponto p. 278).
atrativo da convivência social. Cidade é urbs, mas também é
societas, ou melhor: é communitas. É, pois, de um lado, o

habitat da comunidade humana, enquanto suporte espacial
concreto da solidariedade dos animais políticos, que vivem
associados — convivem — para realizar sua natural
sociabilidade; mas, de outro lado, é também a própria
comunidade enquanto se sedentariza, observando o traço
comum de sua natureza, avessa ao nomadismo.
Circulares são ordens escritas, de caráter uniforme, expedidas

a determinados funcionários ou agentes administrativos
Meirelles, Hely
incumbidos de certo serviço, ou do desempenho de certas
circulares Lopes (2016,
atribuições em circunstâncias especiais. São atos de menor
p.209)
generalidade que as instruções, embora colimem o mesmo
objetivo: o ordenamento do serviço.
1. Divisão territorial de caráter administrativo, destinada a

delimitar o alcance das atribuições de um órgão público. 2.
Subdivisão do Estado para fins eleitorais, com o escopo de
eleger candidatos a determinados cargos. 3. Demarcação
circunscrição territorial onde um juiz exerce sua jurisdição. 4. Área de
do STF
competência territorial da Polícia Judiciária. Fundamentação
Legal: Artigos 14, §3º, IV; 29, VIII; da CF/1988. Artigos 22; 32, §
2º; 75 do CPP. Artigos 30, IX e XVII; 31; 86; 88 a 90; 99; 106 do
Código Eleitoral.
Agrupamento de cargos da mesma profissão, e com idênticas Meirelles, Hely

atribuições, responsabilidades e vencimentos. As classes Lopes (2016, p.
constituem os degraus de acesso na carreira. 525)
classe
Conjunto de cargos da mesma denominação. LE-SP nº

10.261/1968, art.
7º
Dispositivo constitucional que forma o núcleo intangível da

Constituição Federal. Possui eficácia absoluta e constitui
limitação ao poder reformador, uma vez que não será admitida
proposta de emenda constitucional tendente a aboli-la. A
intenção do legislador foi impedir inovações temerárias em Glossário Jurídico
cláusula pétrea
matérias cruciais para a sociedade ou para o próprio Estado, do STF
como: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e periódico; a separação dos Poderes; os direitos e
garantias individuais. Fundamentação Legal: Artigos 60, § 4º, da
CF/1988.
coeficiente de Relação entre a área edificável e a área do terreno. Lei nº

aproveitamento 10.257/2001, art.
(direito urbanístico) 28, §1º
É apenas uma preclusão de efeitos internos, não tem o alcance Meirelles, Hely
coisa julgada
da coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Lopes (2016, p.
administrativa
Administração não deixa de ser um simples ato administrativo 815)
decisório, sem a força conclusiva do ato jurisdicional do Poder
Judiciário.
coleta seletiva Coleta de resíduos sólidos previamente segregados conforme Lei nº

(Política Nacional de sua constituição ou composição. 12.305/2010, art.
Resíduos Sólidos) 3º, V
comerciante Pessoa natural, sem estabelecimento fixo, que, por conta

ambulante própria e a seus riscos, portando todo o seu estoque de RICMS, art. 18
(ICMS) mercadorias, exerça pessoalmente atividade comercial.
Permanente ou especial, criada pela Administração com a

função de receber, examinar e julgar todos os documentos e Lei nº 8.666/1993,
comissão
procedimentos relativos às licitações e ao cadastramento de art. 6º, XVI
licitantes.
Conjunto de agentes públicos indicados pela Administração, em

Lei nº
comissão de caráter permanente ou especial, com a função de receber,
14.133/2021, art.
contratação examinar e julgar documentos relativos às licitações e aos
6º, L
procedimentos auxiliares.
Aptidão para a expedição de regras jurídicas tributárias, e está Shintate, Francisco

competência
fixada na Constituição da República. Carlos Inouye
tributária
(2004, p. 207)
São os princípios ativos, os produtos técnicos, suas matérias-

componentes dos Lei nº 7.802/1989,
primas, os ingredientes inertes e aditivos usados na fabricação
agrotóxicos art. 2º, II
de agrotóxicos e afins.
Toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma Lei nº 8.666/1993,

compra
só vez ou parceladamente. art. 6º, III
Delegação contratual da execução do serviço, na forma

Meirelles, Hely
autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de
concessão Lopes (2016, p.
concessão é ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso,
486)
comutativo e realizado intuitu personae.
Contrato de prestação de serviços de que a Administração Lei nº

concessão
Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva 11.079/2004, art.
administrativa
execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. 2º, §2º
Como instrumento de regularização fundiária de terras da União

no âmbito da Amazônia Legal, é a “cessão de direito real de Amadei, Vicente
uso, onerosa ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, de Abreu (2017, p.
concessão de direito para fins específicos de regularização fundiária” (art. 2º, VIII, da 34)
real de uso Lei nº 11.952/2009).
Contrato pelo qual a Administração transfere o uso remunerado Meirelles, Hely

ou gratuito de terreno público a particular, como direito real Lopes (2016, p.
resolúvel, para que dele se utilize em fins específicos de 649)

regularização fundiária de interesse social, urbanização,
industrialização, edificação, cultivo da terra, aproveitamento
sustentável das várzeas, preservação das comunidades
tradicionais e seus meios de subsistência ou outras
modalidades de interesse social em áreas urbanas (cf. art. 7º do
Dec-lei federal 271, de 28.2.67, na redação dada pela Lei
11.481/2007, que também admitiu a doação de terras públicas,
alterando o art. 17, 1, “b”, “f” e “g”, da Lei de Licitações).
Forma de alienação de terras públicas. (...) Tais concessões

não passam de vendas ou doações dessas terras públicas,
Meirelles, Hely
concessão de sempre precedidas de lei autorizadora e avaliação das glebas a
Lopes (2016, p.
domínio serem concedidas a título oneroso ou gratuito, além da
658-659)
aprovação do Congresso Nacional quando excedentes de dois
mil e quinhentos hectares
Tem como pressuposto a expedição de Portaria pelo Ministério

de Minas e Energia, e representa uma autorização para a Salles, Paulo
concessão de lavra realização de operações necessárias objetivando o Alcides Amaral
aproveitamento industrial da jazida, desde a extração das (2019, p. 264)
substâncias minerais uteis até o beneficiamento das mesmas.
A delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente,

mediante licitação, na modalidade concorrência ou diálogo Lei nº
concessão de
competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas que 14.133/2021, art.
serviço público
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e 179, II
risco e por prazo determinado.
A construção, total ou parcial, conservação, reforma, ampliação

ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público,
concessão de delegados pelo poder concedente, mediante licitação, na
serviço público modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa Lei nº
precedida da jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade 14.133/2021, art.
execução de obra para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o 179, III
pública investimento da concessionária seja remunerado e amortizado
mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo
determinado.
Contrato administrativo pelo qual o Poder Público atribui a Meirelles, Hely

utilização exclusiva de um bem de seu domínio a particular, Lopes (2016, p.
para que o explore segundo sua destinação específica. 646)
Contrato administrativo personalíssimo (intuitu personae),

concessão de uso gratuito ou oneroso, com ou sem prazo determinado, em regra
mediante prévia autorização legislativa e licitação, rescindível
Amadei, Vicente
por infração do concessionário ou por conveniência
de Abreu (2014a,
administrativa mediante indenização (conforme previsão
p. 209)
contratual e quando anteceder o prazo ajustado), pelo qual a
Administração trespassa ao particular o uso de bem público
desafetado para fim determinado.
concessão de uso Direito real concedido por ente público, (i) em forma individual, Amadei, Vicente
especial para fins de aquele “que, até 22 de dezembro de 2016, possuiu como seu, de Abreu (2017, p.
moradia por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, até duzentos 34)
e cinquenta metros quadrados de imóvel público situado em
área com características e finalidade urbanas, e que o utilize
para sua moradia ou de sua família [...], desde que não seja
proprietário ou concessionário, a qualquer título, de outro imóvel
urbano ou rural” (art. 1º da MP 2.220/2001, na redação da Lei nº
13.465/2017); ou, (ii) em forma coletiva, à “população de baixa
renda”, nos referidos imóveis públicos, “com mais de duzentos e
cinquenta metros quadrados, ocupados até 22 de dezembro de
2016, para moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposição, cuja área total dividida pelo número de possuidores
seja inferior a duzentos e cinquenta metros quadrados por
possuidor [...], desde que os possuidores não sejam
proprietários ou concessionários, a qualquer título, de outro
imóvel urbano ou rural” (art. 2º da MP 2.220/2001, na redação
da Lei nº 13.465/2017).
Figura jurídica criada pela MP 2.220, de 4.9.2001, para Meirelles, Hely

regularizar a ocupação ilegal de terrenos públicos pela Lopes (2016, p.
população de baixa renda sem moradia. 648)
O trato conceitual da concessão do direito real de uso não é

novidade em nossa doutrina, bastando, pois, destacar três
noções, apresentadas por renomados juristas pátrios. Para
Miguel Reale, concessão de direito real de uso “é termo
adotado por influência do Direito Administrativo, para designar o
direito de superfície, quando seu titular é uma pessoa jurídica
de direito público. É mais uma emigração de modelos jurídicos
de um a outro campo do Direito como acontece também com as
concessões comerciais”.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello, “é um instituto
aparentado do velho “direito de superfície”. Sem embargo da
parentela com o direito de superfície, o certo é que com as
características atribuídas pelo Dec.-lei 271 ganhou fisionomia
específica, em que sobressai seu caráter conaturalmente
resolúvel, conforme consta no próprio art. 7º”.
Para Hely Lopes Meirelles, enfim, “é o contrato pelo qual a
Administração transfere o uso remunerado ou gratuito a Amadei, Vicente
concessão do direito
particular, como direito real resolúvel, para que dele se utilize de Abreu (2014a,
real de uso
em fins específicos de urbanização, industrialização, edificação, p. 225)
cultivo ou qualquer outra exploração de interesse social”.
Atualizando, então, essa definição de Hely Lopes Meirelles,
ante a alteração da Lei 11.481/2007 e a disciplina da Lei
11.951/2009, podemos dizer que a concessão de direito real de
uso “é o contrato ou termo administrativo pelo qual a
Administração transfere o uso remunerado ou gratuito a
particular, como direito real resolúvel, para que dele se utilize
em “fins específicos de regularização fundiária de interesse
social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das
comunidades tradicionais e seus meios de subsistência ou
outras modalidades de interesse social em áreas urbanas” (art.
7.º do Dec.-Lei 271/1967, na redação da Lei 11.481/2007), bem
como de regularização fundiária de terras públicas em áreas
rurais ou urbanas no âmbito da Amazônia Legal (Lei
11.951/2009)”.
concessão florestal Para Frederico Amado a concessão florestal pode ser Freitas, Gilberto
considerada um contrato de concessão oneroso celebrado por Passos; Cardoso,
entidades políticas com pessoas jurídicas, consorciadas ou não, Simone Alves
precedido de licitação na modalidade concorrência, visando (2020)

transferir ao concessionário o direito de explorar de maneira
sustentável os recursos florestais por prazo determinado. Ao
analisar a Lei Federal 11.284/2006, o autor afirma que a
concessão florestal é a delegação onerosa, feita pelo poder
concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentável
para exploração de produtos e serviços numa unidade de
manejo, mediante licitação, à pessoa jurídica, em consórcio ou
não, que atende às exigências do respectivo edital de licitação e
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado (art. 3º inciso VII). As terras
indígenas, também não poderão ser objeto de concessão
florestal, tendo em vista sua proteção constitucional
especial. Por meio deste mecanismo, as terras – florestas
nacionais, estaduais ou municipais – continuam sob o domínio
público, mas com permissão para o setor privado desenvolver
atividades voltadas para produção de madeiras ou produtos
madeireiros e serviços de turismo, o que é feito através de
concessão onerosa por tempo determinado, por meio de
licitação e de acordo com regras estabelecidas.
É a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de

que trata a Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando Lei nº
concessão
envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários 11.079/2004, art.
patrocinada
contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro 2º, §1º
privado.
Modalidade de licitação para contratação de bens e serviços

especiais e de obras e serviços comuns e especiais de Lei nº
concorrência engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser: a) menor 14.133/2021, art.
preço; b) melhor técnica ou conteúdo artístico; c) técnica e 6º, XXXVIII
preço; d) maior retorno econômico; e) maior desconto.
Concorrência no sentido de competência de preço ou procura,

de melhor oferta, para realização de um negócio ou execução
Glossário de
de uma obra. A concorrência pública está limitada a regras
concorrência pública termos jurídicos do
formuladas nas leis e regulamentos. Tem a finalidade de
MPF
garantir o melhor serviço e o melhor preço, verificada pela
execução da medida.
Meio técnico posto à disposição da Administração Pública para

obter-se moralidade, eficiência e aperfeiçoamento do serviço
Meirelles, Hely
público e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a
Lopes (2016, p.
todos os interessados que atendam aos requisitos da lei,
542)
fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF.
concurso
Modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico,

Lei nº
científico ou artístico, cujo critério de julgamento será o de
14.133/2021, art.
melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de
6º, XXXIX
prêmio ou remuneração ao vencedor.
condomínio de lotes Modalidade de condomínio (especial) assemelhada ao

Amadei, Vicente
condomínio edilício, cujas unidades autônomas (“propriedade
de Abreu (2017, p.
exclusiva” – art. 1.358-A do CC) são constituídas de lotes
(unidades ainda não edificadas, mas destinadas à edificação, e, 72-73)

daí, com potencial construtivo), aos quais correspondem fração
ideal do terreno e das áreas de uso comum dos condôminos,
com as vias de circulação e demais partes comuns de domínio
privado, bem como implantação e infraestrutura com respeito à
legislação urbanística (§ 2º do art.1.358-A do CC) e às
exigências públicas impostas (como “limitações administrativas
e direitos reais sobre coisa alheia em benefício do poder
público, da população em geral e da proteção da paisagem
urbana, tais como servidões de passagem, usufrutos e
restrições à construção de muros”- § 4º do art. 4º da Lei nº
6.766/79).
Casos em que litigam entre si a União, os Estados-membros, o

Distrito Federal, ou as respectivas entidades da administração
conflito federativo indireta, desde que a controvérsia tenha potencial de afetar a
do STF
harmonia e o equilíbrio da federação brasileira. Fundamentação
Legal: Artigo 102, I, f, da CF/1988.
Conselho Nacional de Política Fazendária (Confaz), criado por

meio da Lei Complementar Federal n. 24/75 e integrado por
autoridades federais e pelos Secretários Estaduais da Fazenda.
Esse conselho foi criado a fim de equilibrar o exercício da
competência tributária pelos Estados-membros e pelo Distrito
Federal, evitando que a diferença de tributação atraia mais ou
Moacir Peres
menos investimentos, beneficiando alguns entes federativos em
Conselho Nacional (TJSP, ADI nº
detrimento dos outros. Assim, os benefícios fiscais, em cada
de Política 2250266-
Estado e no Distrito Federal, dependem da aprovação dos
Fazendária (Confaz) 75.2020.8.26.0000,
demais membros do Conselho, que se materializa nos inúmeros
j. 09/02/2022)
convênios firmados a cada exercício, conforme se verifica do
sítio eletrônico do CONFAZ
(https://www.confaz.fazenda.gov.br/legislacao/convenios). Por
consequência, são pelas deliberações do Confaz que “as
isenções, incentivos e benefícios ligados ao ICMS serão
concedidos e revogados”.
O manejo do uso humano da natureza, compreendendo a

preservação, a manutenção, a utilização sustentável, a
restauração e a recuperação do ambiente natural, para que
conservação da Lei nº 9.985/2000,
possa produzir o maior benefício, em bases sustentáveis, às
natureza art. 2º, II
atuais gerações, mantendo seu potencial de satisfazer as
necessidades e aspirações das gerações futuras, e garantindo
a sobrevivência dos seres vivos em geral.
Conservação de ecossistemas e habitats naturais e a

manutenção e recuperação de populações viáveis de espécies
Lei nº 9.985/2000,
conservação in situ em seus meios naturais e, no caso de espécies domesticadas
art. 2º, VII
ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas
propriedades características.
Forma de viabilização de planos de urbanização, de

regularização fundiária ou de reforma, conservação ou Lei nº
consórcio imobiliário construção de edificação por meio da qual o proprietário 10.257/2001, art.
transfere ao poder público municipal seu imóvel e, após a 46, §1º
realização das obras, recebe, como pagamento, unidades
imobiliárias devidamente urbanizadas ou edificadas, ficando as
demais unidades incorporadas ao patrimônio público.
São pessoas de direito público, quando associação pública, ou

de direito privado, decorrentes de contratos firmados entre
entes federados, após autorização legislativa de cada um, para
a gestão associada de serviços públicos e de objetivos de
Meirelles, Hely
interesse comum dos consorciados, através de delegação e
consórcios públicos Lopes (2016, p.
sem fins econômicos. Trata-se de gestão associada ou
473)
cooperação associativa de entes federativos, para a reunião de
recursos financeiros, técnicos e administrativos - que cada um
deles, isoladamente, não teria -, para executar o
empreendimento desejado e de utilidade geral para todos.
Consistirá, objetivamente, na verificação das reais condições de

funcionamento da empresa e da regularidade documental, Lei nº
constatação prévia vedado o indeferimento do processamento da recuperação 11.101/2005, art.
judicial baseado na análise de viabilidade econômica do 51-A, §5º
devedor.
Regime de contratação de obras e serviços de engenharia em

que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os
Lei nº
contratação projetos básico e executivo, executar obras e serviços de
14.133/2021, art.
integrada engenharia, fornecer bens ou prestar serviços especiais e
6º, XXXII
realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.
Regime de contratação de mão de obra para pequenos Lei nº

contratação por
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de 14.133/2021, art.
tarefa
materiais. 6º XXXI
Regime de contratação de obras e serviços de engenharia em

que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver o
Lei nº
contratação semi- projeto executivo, executar obras e serviços de engenharia,
14.133/2021, art.
integrada fornecer bens ou prestar serviços especiais e realizar
6º XXXIII
montagem, teste, pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.
Pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pessoas jurídicas, Lei nº

signatária de contrato com a Administração. 14.133/2021, art.
6º, VIII
contratado
A pessoa física ou jurídica signatária de contrato com a Lei nº 8.666/1993,

Administração Pública. art. 6º, XV
Pessoa jurídica integrante da Administração Pública Lei nº

responsável pela contratação. 14.133/2021, art.
6º, VII
contratante
Órgão ou entidade signatária do instrumento contratual. Lei nº 8.666/1993,

art. 6º, XIV
Todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da

Lei nº 8.666/1993,
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo
contrato art. 2º, parágrafo
de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de
único
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qualidade,

firma com particular ou outra entidade administrativa para a
consecução de objetivos de interesse público, nas condições Meirelles, Hely
contrato
estabelecidas pela própria Administração. Nessa conceituação Lopes (2016, p.
administrativo
enquadram-se os ajustes da Administração direta e da indireta, 239)
porque ambas podem firmar contratos com peculiaridades
administrativas que os sujeitem aos preceitos do Direito Público.
Ajuste que entes federados celebram, precedido de protocolo

de intenções e aprovação legislativa, no qual delegam a gestão
associada de serviços públicos e a realização de objetivos de
Meirelles, Hely
contrato de interesses comuns, de conformidade com as normas legais, as
Lopes (2016, p.
consórcio público cláusulas do protocolo e as do próprio contrato, inclusive as
306-307)
cláusulas que definem a sua personalidade jurídica, como
associação pública de direito público ou como pessoa jurídica
de direito privado, sem fins econômicos.
Contrato cujo objeto é a prestação de serviços, que pode incluir

a realização de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo Lei nº
contrato de eficiência de proporcionar economia ao contratante, na forma de redução 14.133/2021, art.
de despesas correntes, remunerado o contratado com base em 6º, LIII
percentual da economia gerada.
Todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construção,

uma reforma ou uma ampliação de imóvel destinado ao público
ou ao serviço público. Qualquer desses casos configura obra
pública, que, em sentido administrativo, é toda realização Meirelles, Hely
contrato de obra
material a cargo da Administração ou de seus delegados (art. Lopes (2016, p.
pública
6º, I). Diante da legislação ambiental, o início de obras deve ser 286)
precedido de licença ambiental de instalação e o início da
operação do empreendimento resultante da obra, da licença de
operação.
Nos termos do art. 2º da Lei federal 11.079; de 30.12.2004, que

instituiu normas gerais para sua contratação no âmbito da
Administração Pública: "Parceria público-privada é o contrato
administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou
administrativa", sendo que concessão patrocinada é "concessão
contrato de parceria de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei n. Meirelles, Hely
público-Privada - 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, Lopes (2016, p.
PPP adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários, contraprestação 305)
pecuniária do parceiro público ao parceiro privado” (§ 1º); e
concessão administrativa "o contrato de prestação de serviços
de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta,
ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e
instalação de bens" (§ 2º).
contrato de serviço Todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade Meirelles, Hely
prestada à Administração, para atendimento de suas Lopes (2016, p.
necessidades ou de seus administrados. O que distingue, pois, 289)

o serviço da obra é a predominância da atividade sobre o
material empregado. A atividade operativa é que define e
diversifica o serviço, abrangendo desde o trabalho braçal do
operário até o labor intelectual do artista ou a técnica do
profissional mais especializado. Daí por que a gama de serviços
é infindável, o que leva as leis administrativas, em geral, a
enumerá-los exemplificativamente, mencionando apenas os
mais: frequentes, tais como demolição, locação de bens,
conserto, instalação, montagem, desmontagem, operação,
conservação, reparação, manutenção, transporte, publicidade,
seguro, adaptação e trabalhos técnico-profissionais (art. 6º, II).
Aqueles que atendem aos dispositivos legais pertinentes à Lei nº

contratos regulares prestação de serviços públicos de saneamento básico. 11.445/2007, art.
3º, IX
A contribuição de melhoria tem como fato gerador a valorização

do imóvel do contribuinte em razão de obra pública. A Chimenti, Ricardo
contribuição de melhoria tem como limite geral o custo da obra, Cunha (2010a, p.
e como limite individual a valorização do imóvel beneficiado. 83)
(art. 145, III, da CF e arts. 81 e 82 do CTN)
contribuição de
melhoria
Espécie de tributo exigido pela União, Estados, Distrito Federal

ou Municípios em razão da valorização imobiliária provocada Glossário Jurídico
por obra pública no imóvel do contribuinte. Fundamentação do STF
Legal: Artigos 81 e 82 do CTN. Artigo 145, III, da CF/1988.
Expressão que designa o que é “quase fiscal”; especialmente

as contribuições, decorrentes do disposto no art. 149 da
Constituição de 1988, cuja arrecadação é atribuída por lei da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, a
determinadas entidades autônomas, revertendo em seu favor o
produto arrecadado para o custeio de atividades específicas. As
contribuições parafiscais classificam-se em contribuições
contribuição Silva, De Plácido e
sociais, como as devidas à previdência oficial e ao Fundo de
parafiscal (2016, p. 1028)
Garantia por Tempo de Serviço; contribuições de intervenção
no domínio econômico, como a CONFINS e a CPMF; e
contribuições de interesse de categorias profissionais, como
aquelas destinadas aos conselhos que controlam profissões. A
doutrina brasileira orientou-se no sentido de considerar a
contribuição parafiscal como tributo de natureza mista,
transeunte entre o imposto e a taxa.
Espécie de tributo instituído pela União para custear atividades

estatais específicas, como: financiamento dos serviços da
seguridade social, intervenção no domínio econômico,
atendimento aos interesses de categorias econômicas e Glossário Jurídico
contribuição social
profissionais. Fundamentação Legal: Artigos 149; 167, XI; 195; do STF
212, §4º, da CF/1988. Artigo 76 do ADCT. Artigo 28 da Lei
8.472/1993. Artigos 10; 11, II e parágrafo único, da Lei
8.212/1991.
Qualquer pessoa, física ou jurídica, que realize, com

contribuinte LC nº 87/1996, art.
habitualidade ou em volume que caracterize intuito comercial,
(ICMS) operações de circulação de mercadoria ou prestações de 4º

serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicação, ainda que as operações e as prestações se
iniciem no exterior.
Qualquer pessoa, natural ou jurídica, que de modo habitual ou

em volume que caracterize intuito comercial, realize operações
relativas à circulação de mercadorias ou preste serviços de
transporte interestadual ou intermunicipal ou de comunicação.
É a pessoa natural ou jurídica que, mesmo sem habitualidade
ou intuito comercial: I - importe mercadoria ou bem do exterior,
qualquer que seja a sua finalidade; II - seja destinatária de
serviço prestado no exterior ou cuja prestação se tenha iniciado
no exterior; III - adquira, em licitação, mercadoria ou bem
importados do exterior e apreendidos ou abandonados; IV -
adquira energia elétrica ou petróleo, inclusive lubrificantes e
combustíveis líquidos ou gasosos dele derivados, oriundos de
outro Estado, quando não destinados à comercialização ou à
industrialização. V - administre ou seja sócia de fato de
sociedade empresarial constituída por interpostas pessoas. RICMS, arts. 9º, 10
É ainda contribuinte do imposto nas operações ou prestações e 10-A
que destinem mercadorias, bens ou serviços a consumidor final
localizado neste Estado, em relação à diferença entre a alíquota
interna deste Estado e a alíquota interestadual: I - o destinatário
da mercadoria, bem ou serviço, na hipótese de ser contribuinte
do imposto localizado neste Estado; II - o remetente da
mercadoria ou bem ou o prestador de serviço localizado em
outra unidade federada, na hipótese de o destinatário localizado
neste Estado não ser contribuinte do imposto. Parágrafo único -
O contribuinte localizado neste Estado que promover operação
ou prestação interestadual destinada a consumidor final não
contribuinte do imposto localizado em outra unidade federada
deverá, em relação à diferença entre a alíquota interna do
Estado de destino e a alíquota interestadual, observar a
legislação da unidade federada de destino.
(...) “tratando-se o ICMS de imposto indireto, cujo encargo Antonio Celso

contribuinte direto e financeiro recai sobre o consumidor final” (...), [há duas figuras Faria (TJSP, Apel.
indireto de contribuintes:] “o contribuinte direto (o que recolhe o tributo) nº 1014569-
(em ICMS) e o contribuinte indireto final (aquele que suporta a carga 68.2016.8.26.0344,
tributária no final)”. j. 16/08/2017)
Em tema de administração pública, é a faculdade de vigilância,

orientação e correção que um Poder, órgão ou autoridade
exerce sobre a conduta funcional de outro. O controle no âmbito
Meirelles, Hely
da Administração direta ou centralizada decorre da
controle Lopes (2016, p.
subordinação hierárquica, e, no campo da Administração
795)
indireta ou descentralizada, resulta da vinculação
administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que
a compõem.
Todo aquele que o Executivo e os órgãos de administração dos

demais Poderes exercem sobre suas próprias atividades, Meirelles, Hely
controle
visando a mantê-las dentro da lei, segundo as necessidades do Lopes (2016, p.
administrativo
serviço e as exigências técnicas e econômicas de sua 801)
realização, pelo que é um controle de legalidade e de mérito.
Todo aquele que acompanha a realização do ato para verificar

controle a regularidade de sua formação, como, p. ex., a realização de Meirelles, Hely
concomitante ou auditoria durante a execução do orçamento; o seguimento de Lopes (2016, p.
sucessivo um concurso pela corregedoria competente; a fiscalização de 798)
um contrato em andamento.
Objetiva verificar unicamente a conformação do ato ou do

procedimento administrativo com as normas legais que o
regem. Mas por legalidade ou legitimidade deve-se entender
não só o atendimento de normas legisladas como, também, dos
preceitos da Administração pertinentes ao ato controlado.
Assim, para fins deste controle, consideram-se normas legais
desde as disposições constitucionais aplicáveis até as
controle de instruções normativas do órgão emissor do ato ou os editais Meirelles, Hely
legalidade ou compatíveis com as leis e regulamentos superiores. O controle Lopes (2016, p.
legitimidade de legalidade ou legitimidade tanto pode ser exercido pela 799)
Administração quanto pelo Legislativo ou pelo Judiciário, com a
única diferença de que o Executivo exercita-o de oficio e
mediante provocação recursal ou representação administrativa,
ao passo que o Legislativo só o efetiva nos casos expressos na
Constituição, e o Judiciário através de ação adequada. Por este
controle o ato ilegal ou ilegítimo só pode ser anulado, e não
revogado, como erroneamente se diz.
Todo aquele que visa à comprovação da eficiência, do

resultado, da conveniência ou oportunidade do ato controlado.
Daí por que esse controle compete normalmente à
Administração, e, em casos excepcionais, expressos na
Constituição, ao Legislativo (CF, art. 49, IX e X), mas nunca ao
Judiciário. A eficiência é comprovada em face do
desenvolvimento da atividade programada pela Administração e
da produtividade de seus servidores (v. cap. II, item 3.2); o
resultado é aferido diante do produto final do programa de
trabalho, levando-se em conta o trinômio custo/tempo/benefício;
a conveniência ou oportunidade é valorada internamente pela Meirelles, Hely
controle de mérito Administração - e unicamente por ela - para a prática, Lopes (2016, p.
abstenção, modificação ou revogação do ato de sua 799)
competência. Vê-se, portanto, que a verificação da eficiência e
do resultado é de caráter eminentemente técnico, vinculada a
critérios científicos, ao passo que o juízo de conveniência ou
oportunidade é fundamentalmente político-administrativo e
discricionário, razão pela qual o controle daquelas condições
(eficiência e resultado) pode ser exercido por órgão
especializado até mesmo estranho à Administração e o desta
(conveniência ou oportunidade) é privativo das Chefias do
Executivo e, nos casos constitucionais, por órgãos do
Legislativo em funções político-administrativas.
Realiza-se por um Poder ou órgão constitucional independente

funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder
estranho à Administração responsável pelo ato controlado,
como, p. ex., a apreciação das contas do Executivo e do Meirelles, Hely
controle externo Judiciário pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas Lopes (2016, p.
sobre a efetivação de determinada despesa do Executivo; a 798)
anulação de um ato do Executivo por decisão do Judiciário; a
sustação de ato normativo do Executivo pelo Legislativo (CF,
art. 49, V); a instauração de inquérito civil pelo Ministério
Público sobre determinado ato ou contrato administrativo, ou a
recomendação, por ele feita, "visando à melhoria dos serviços
públicos", fixando "prazo razoável para a adoção das

providências cabíveis" (art. 62, XX, da Lei Complementar 75, de
2.5.93).
Previsto no art. 31, § 3º, da CF, determinando que as contas do

Município (Executivo e Câmara) fiquem, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
Meirelles, Hely
controle externo e apreciação, podendo questionar-lhes a legitimidade nos
Lopes (2016, p.
popular termos da lei. A inexistência de lei específica sobre o assunto
798)
não impede o controle, que poderá ser feito através dos meios
processuais comuns, como o mandado de segurança e a ação
popular.
É o que a norma legal estabelece para as entidades

autônomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades
a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. Por isso
mesmo, é sempre um controle limitado e externo. Não tem
fundamento hierárquico, porque não há subordinação entre a Meirelles, Hely
controle finalístico entidade controlada e a autoridade ou o órgão controlador. É Lopes (2016, p.
um controle teleológico, de verificação do enquadramento da 797)
instituição no programa geral do Governo e de seu
acompanhamento dos atos de seus dirigentes no desempenho
de suas funções estatutárias, para o atingimento das finalidades
da entidade controlada.
Resulta automaticamente do escalonamento vertical dos órgãos

do Executivo, em que os inferiores estão subordinados aos
superiores. (...) Pelo controle hierárquico a autoridade
Meirelles, Hely
controladora acompanha, orienta, revê e determina as
controle hierárquico Lopes (2016, p.
correções necessárias pelas chefias; pela direção hierárquica
796-797)
as chefias planejam e comandam os serviços e atividades de
sua competência, dão ordens, corrigem os atos inferiores e
punem os subalternos.
Todo aquele realizado pela entidade ou órgão responsável pela

atividade controlada, no âmbito da própria Administração.
Assim, qualquer controle efetivado pelo Executivo sobre seus Meirelles, Hely
controle interno serviços ou agentes· é considerado interno, como interno será Lopes (2016, p.
também o controle do Legislativo ou do Judiciário, por seus 797)
órgãos de administração, sobre seu pessoal e os atos
administrativos que pratique.
Exercido privativamente pelos órgãos do Poder Judiciário Meirelles, Hely

controle judiciário ou
sobre·os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do Lopes (2016, p.
judicial
próprio Judiciário quando realiza atividade administrativa. 845)
Antecede a conclusão ou operatividade do ato, como requisito

para sua eficácia. Exemplos: a liquidação da despesa, para Meirelles, Hely
controle prévio ou
oportuno pagamento; a autorização do Senado Federal para a Lopes(2016, p.
preventivo (a priori)
União, o Estado-membro ou o Município contrair empréstimo 798)
externo.
Conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem à Lei nº

controle social
sociedade informações, representações técnicas e participação 11.445/2007, art.
(Saneamento básico) nos processos de formulação de políticas, de planejamento e de 3º, IV

avaliação relacionados com os serviços públicos de
saneamento básico.
Conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam à

controle social Lei nº
sociedade informações e participação nos processos de
formulação, implementação e avaliação das políticas públicas
Resíduos Sólidos) 3º, VI
relacionadas aos resíduos sólidos.
É o que se efetiva após a conclusão do ato controlado, visando

a corrigir-lhe eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-
controle lhe eficácia. Exemplos: a homologação do julgamento de uma
Meirelles, Hely
subsequente ou concorrência; o visto das autoridades superiores em geral.
Lopes (2016, p.
corretivo (a Observe-se que o controle judicial dos atos administrativos é,
798)
posteriori) normalmente, subsequente ou corretivo, salvo em mandado de
segurança preventivo, em ação civil pública e em ação popular,
que, em alguns casos, antecede a conclusão do ato impugnado.
No Direito Administrativo a necessidade de implementação dos

“controles da Administração” sempre deu ênfase ao seu caráter
institucional e reflexos para o cidadão, ou seja, a imprescindível
forma de organização do Estado de modo a evitar a excessiva
concentração do poder, classificando os controles, em regra,
como controles internos (administrativos ou autotutela) e
externos, realizados por meio do Legislativo, do Judiciário e
pela própria sociedade (controle social). Tal concepção dos
“controles” tem merecido novos enfoques, notadamente ao se
afirmar a incontornável vinculação entre a Administração
Cortez, Luis
controles da Pública e a Política, o que implica reconhecer a reformulação da
Francisco Aguilar
administração noção clássica de separação de poderes e a necessidade de
(2022)
estabelecer novos paradigmas para os conceitos de legalidade
e interesse público, incluindo o dever de prestar contas e a
possibilidade de responsabilização dos agentes públicos e seus
colaboradores Já apontava nesta direção Guilhermo O’Donnell
ao afirmar que ao lado do controle exercido entre as diferentes
funções estatais – accountability horizontal – deve-se garantir o
controle da sociedade sobre o Estado – accountability vertical -,
o que corresponde a necessidade de estabelecer novos meios
de controle, além das eleições periódicas e daqueles exercidos
no âmbito do próprio Estado.
Aproveitamento dos efeitos de um ato que possui vício. Só é

convalidação possível a convalidação do ato anulável, pois se o ato for nulo,
(2016, p. 1029)
seu vício não pode ser sanado.
Convênios administrativos são acordos firmados por entidades

Meirelles, Hely
convênios públicas de qualquer espécie, ou entre estas e organizações
Lopes (2016, p.
administrativos particulares, para realização de objetivos de interesse comum
511)
dos partícipes.
Porções de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando

corredores unidades de conservação, que possibilitam entre elas o fluxo de Lei nº 9.985/2000,
ecológicos genes e o movimento da biota, facilitando a dispersão de art. 2º, XIX
espécies e a recolonização de áreas degradadas, bem como a
manutenção de populações que demandam para sua
sobrevivência áreas com extensão maior do que aquela das

unidades individuais.
Termo relacionado à ideia de “podridão interna”, é um

fenômeno complexo, com registros de ocorrências há três mil
anos. No âmbito privado o seu controle encontra respaldo
normativo, especialmente no direito penal, societário e
trabalhista, mas a efetividade da sua repressão está
principalmente relacionada ao controle das atividades
empresariais, participação na gestão pelos controladores,
auditorias e, mais recentemente, às novas práticas de
Cortez, Luís
compliance. Embora, no caso brasileiro, a corrupção venha se
Francisco Aguilar
manifestando conjuntamente nos setores público e privado, até
(2019, p. 165,173)
mesmo por conta do peso do elevado controle do Estado na
economia, a corrupção no setor público, ao envolver recursos
que pertencem a todos, geridos pelos representantes eleitos,
produz maior impacto na opinião pública. [...] Por isso, o direito
administrativo, atuando nas áreas de prestação do serviço
público, recrutamento e gestão de pessoal, contratações de
obras e serviços, processos administrativos, entre outras, pode
avançar no combate à corrupção.
corrupção
1. Ato ou efeito de subornar a alguém em causa própria ou

alheia, geralmente com oferecimento de dinheiro ou qualquer
outra vantagem. 2. Oferecer, prometer ou dar vantagem
indevida a funcionário público para induzi-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício (corrupção ativa). 3. Solicitar ou receber,
para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da função pública ou antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem
(corrupção passiva). 4. Ação de depravar ou induzir alguém a
do STF
cometer crimes. Ex: corrupção de menores. 5. Adulteração das
características originais de substâncias alimentícias,
terapêuticas ou medicinais, tornando-as impróprias para o
consumo ou nocivas à saúde. Ex: corrupção ou poluição de
água potável. Fundamentação Legal: Artigos 218; 271; 317;
333; 337-B, do CP. Artigo 1º, VII-B, Lei 8.072/1990 – Lei de
crimes hediondos. Lei 8.429/1992 – Lei de improbidade
administrativa. Lei 12.846/2013 – Lei anticorrupção.
Processo administrativo de chamamento público em que a

Administração Pública convoca interessados em prestar Lei nº
credenciamento serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os requisitos 14.133/2021, art.
necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para 6º, XLIII
executar o objeto quando convocados.
Título de direito sobre bem intangível e incorpóreo Lei nº

crédito de carbono transacionável. 12.651/2012, art.
3º, XXVII
Autorizam a realização de despesas não computadas ou

insuficientemente fixadas na Lei Orçamentária Anual. Os Chimenti, Ricardo
créditos adicionais créditos adicionais costumam ser divididos em suplementar, Cunha (2016, p.
(extraorçamentários) especial e extraordinário. [...] O crédito suplementar visa 160).
reforçar uma dotação orçamentária prevista na Lei
Orçamentária Anual, mas que se mostrou insuficiente para
satisfazer as despesas necessárias. O crédito especial visa
satisfazer necessidades novas, para as quais não havia

qualquer dotação orçamentária específica. Os créditos
suplementar e especial são autorizados por lei específica ou
pela própria Lei Orçamentária Anual, e abertos por ato do
Executivo, devendo indicar os recursos disponíveis
correspondentes (arts. 165, § 8º, e 167, V, ambos da CF, c/c o
art. 43 da Lei n. 4.320/64). [...] O crédito extraordinário destina-
se a atender despesas urgentes e imprevistas, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
podendo ser aberto por medida provisória (arts. 62, § 1º, I, d, e
167, § 3º, ambos da Constituição Federal, c/c o art. 44 da Lei n.
4.320/64 e a Resolução n. 1/2002 do Congresso Nacional) ou
mesmo por Decreto do Poder Executivo (nos casos de Estados
e Municípios nos quais o Chefe do Executivo não possa editar
MP). Os créditos extraordinários independem de recursos
específicos para a sua abertura e não podem ser empregados
em despesa diversa da que justificou sua instituição.
Para a regularização fundiária de terras da União no âmbito da

Amazônia Legal, é a “exploração agropecuária, agroindustrial, Amadei, Vicente
cultura efetiva extrativa, florestal, pesqueira, de turismo ou outra atividade de Abreu (2017, p.
similar que envolva a exploração do solo” (art. 2º, V, da Lei nº 35)
11.952/2009, na redação da pela Lei nº 13.465/2017)
Derivado do latim datio, de dare, é geralmente tido no sentido

de ação de dar ou direito de dispor dos bens próprios. Nesta
razão, na técnica jurídica, serve para designar todo ato, pelo
qual se dá ou se concede a outrem alguma coisa que é nossa,
ou a ele se transfere a sua propriedade. Sendo ato de
disposição, não pode incidir, por isso, sobre a coisa que não
seja própria. Embora expresse sentido análogo à doação, a
dação dele se difere por ser, em regra, de sentido mais amplo:
a dação nem sempre revela uma liberdade, pode ser
consequente de uma troca ou de uma venda, onde se evidencie
a reciprocidade da ação de dar, consistente na prestação e na Silva, De Plácido e
dação
contraprestação. A doação, em princípio, é ato de inteira (2016, p. 1103)
liberalidade, sendo totalmente gratuita, sem o ônus que a dação
possa apresentar. Deste modo, na dação, encontra-se
compreendida a doação, mas nem toda dação pode ser como
tal entendida, porque nem sempre dar é doar ou presentear.
Mais propriamente, na técnica jurídica, a dação representa a
transferência da coisa para efeito de se formar definitivamente o
negócio jurídico ajustado. E, assim, ocorre quando se constitui a
coisa em penhor, quando se entrega ou se dá uma quantia por
empréstimo ou um imóvel em hipoteca. Todos estes casos são
formas puras e simples de dação.
Mostra, em Direito, uma das espécies de dação, equivalente à

que se opera pela venda. Chamam-na, principalmente, de
dação em pagamento (datio in solutum), porque aí a ação de
dar tem a função de extinguir a obrigação, que devia ser
cumprida por outra prestação, que não é a que se constitui pela Silva, De Plácido e
dação em pagamento dação. Nesta razão, M. I. Carvalho de Mendonça a compreende (2016, p. 1103-
como o “acordo liberatório convencionado entre o credor e o 1104)
devedor, em virtude do qual aquele aquiesce em receber deste,
para liberá-lo de uma dívida, um objeto diferente do que
constituía a obrigação: aliud pro alio”. Segundo o aforismo
jurídico, a dação em pagamento importa em solução da dívida:
datio in solutum vices obtinet solutionis. É princípio que se firma
em lei. Mas, para que o pagamento realmente surta o efeito
jurídico desejado, necessário que o credor consinta na

substituição da coisa, objeto da prestação devida, e assim o
devedor possa validamente fazer semelhante dação.
Constituindo a dação em pagamento em imóveis; ao ato deve
comparecer também a mulher do devedor, se casado. E está a
transferência sujeita aos mesmos encargos, como se, em
realidade, se tratasse de uma venda, tais sejam o pagamento
do imposto de transmissão e a transcrição da escritura
competente. Nesta razão, além do consentimento e capacidade
das partes, a existência da coisa, indispensável a indicação do
preço por que se efetiva a dação, ou seja, a entrega do imóvel
ou da coisa para pagamento da dívida. Quando se trata de
pessoa incapaz, absoluta ou relativamente, necessária a
presença de seu representante legal ou da pessoa que com ela
deva consentir, sem o que a dação não receberá a sanção
jurídica, indispensável para a sua validade, e consequente
efeito de solucionar a dívida. A dação em pagamento não se
confunde com a consignação em pagamento, que também é
meio de extinguir a obrigação. Esta é representada pelo
depósito ou consignação judicial da coisa devida, para que se
livre o devedor de seu encargo, quando o credor não quer
recebê-la, ou não se sabe quem seja o credor. Na dação, o
credor consente em receber a coisa dada em pagamento. E daí
a principal distinção entre as duas figuras jurídicas.
Consiste na lesão ao meio ambiente, abrangente dos elementos

naturais, artificiais e culturais, como bem de uso comum do
povo (art. 225, caput, da CF), juridicamente protegido. Significa,
ainda, a violação do direito de todos ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, direito humano fundamental, de
natureza difusa (art. 225, caput, da CF). Implica, assim, o dano
ambiental, a agressão ao meio ambiente, entendido como o
conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem
física, química e biológica que permite, abriga e rege a vida em Mirra, Álvaro Luiz
dano ambiental todas as suas formas (art. 3º, I, da Lei n. 6.938/1981), bem Valery (2019, p.
incorpóreo e imaterial unitária e globalmente considerado. 49)
Também, a diminuição, subtração ou destruição dos bens
ambientais e seus elementos corpóreos e incorpóreos – os
solos, as águas, o ar, as espécies da fauna e da flora e seus
exemplares, os recursos genéticos, os ecossistemas, os
processos ecológicos, as paisagens e os bens e valores
culturais – que integram o meio ambiente global, bem coletivo
indivisível, cuja preservação é assegurada como direito de
todos indistintamente.
(...) em uma concepção mais estrita, consiste, em linhas gerais,

no sofrimento, na dor ou no sentimento de frustração da
sociedade como um todo, decorrente da agressão a um bem
ambiental, ao qual a coletividade se sinta especialmente
vinculada, seja por laços de afeição, seja por algum vínculo de
especial respeito. Nesses termos, a destruição de determinado
monumento que seja especialmente importante para a história Mirra, Álvaro Luiz
dano moral
de uma cidade, com ofensa à memória ou à dignidade do povo Valery (2019, p.
ambiental
daquela localidade, pode configurar um dano moral ambiental 50-51)
(coletivo); a destruição da praça de certa cidade, com árvores
centenárias que definem de maneira especial a paisagem
daquela localidade, causadora de grande frustração para a
coletividade como um todo, pode, igualmente, acarretar dano
moral ambiental. Já em uma concepção mais ampla, o dano
moral ambiental é caracterizado, ainda, sempre que houver um
decréscimo para a saúde, a tranquilidade e a qualidade de vida
em geral de pessoas indeterminadas, como decorrência da

agressão a bens ambientais, ou se verificar a perda da
oportunidade de fruição pelas gerações atuais e futuras de bens
de valor histórico-cultural ou paisagístico. Nessa visão, não se
exige, necessariamente, sentimento de dor, sofrimento,
indignação, repulsa ou aflição espiritual pela coletividade para a
configuração do dano moral ambiental.
Para os efeitos deste artigo, considera-se débito fiscal o valor LE-SP nº

do tributo, da multa, da atualização monetária e dos juros de 13.457/2009, art.
mora, calculados até a data do recolhimento. 88, § 1º
débito fiscal
O débito cujo credor é o Fisco, também denominado Fazenda Silva, De Plácido e

Pública. (2016, p. 1120)
Decadência, na clássica lição de Câmara Leal, vem do prefixo

latino de (“de cima de”) e do verbo latino cadere (“cair”), e,
assim, literalmente, “é a ação de cair ou o estado daquilo que
caiu”; juridicamente, designa “a extinção do direito pela inércia
de seu titular, quando sua eficácia foi, de origem, subordinada à
condição de seu exercício dentro de um prazo prefixado, e este
se esgotou sem que esse exercício se tivesse verificado”
Verbete construído
(Câmara Leal, Antônio Luís da. Da prescrição e da decadência,
por sugestão e
2ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 1959, p. 113 e 115). Em direito
decadência colaboração do
civil, atualmente, compreende-se a decadência civil como causa
Des. Edson
de extinção, por decurso de prazo, de pretensões de natureza
Ferreira da Silva
constitutiva, positiva ou negativa. Difere, contudo, da
decadência tributária (cf. a distinção na Ap. Cível 1035673-
82.2017.8.26.0053, TJSP, 12ª Câmara de Direito Público, rel.
Des. Ribeiro de Paula, j. 15-3-2022), pois ela atinge o crédito
tributário (arts. 156, V, e 173, do CTN), e, portanto, é concebida
como causa de extinção do crédito tributário pelo decurso do
prazo para a sua constituição.
Perda de eficácia do decreto expropriatório, em virtude de

decurso do tempo. Em outras palavras, decretada a
desapropriação, a inércia do poder público, em efetivá-la em
decadência na Cretella Júnior,
cinco anos (declaração fundamentada na necessidade ou
desapropriação José (1999, p. 137)
utilidade pública) ou em dois anos (declaração fundamentada
no interesse social), implica na decadência ou caducidade do
decreto, que, desse modo, perde sua força auto-executória.
1. Membro mais antigo de um tribunal, instituição, comunidade,

corporação, assembleia, etc. 2. Alguém que se destaque ou Glossário Jurídico
decano
seja eminente entre seus iguais ou no exercício de alguma do STF
atividade. 3. Professor mais antigo de uma universidade.
Primitivamente, designava o tributo que recaía sobre o

rendimento coletável de uma propriedade arrendada, o qual era
devido ao erário. Modernamente, o imposto, nesta feição, Silva, De Plácido e
décima urbana
tomou o nome de imposto predial. E é devido não somente (2016, p. 1122)
pelos prédios que têm renda, como pelos que são ocupados
para residência de seus proprietários.
Não foge a expressão ao sentido genérico do vocábulo: são,

assim, os atos emanados das autoridades administrativas, que
decidem sobre qualquer matéria de ordem administrativa ou
sobre qualquer interpretação de disposição regulamentar. É, por
isso, tomada no sentido de despacho, resolução ou solução,
segundo decide sobre certa matéria, redunda em qualquer
decisão Silva, De Plácido e
determinação ou decide, interpretativamente, sobre a aplicação
administrativa (2016, p. 1123)
de uma regra ou preceito regulamentar. Assemelhadas aos
despachos ou sentenças judiciais, pressupõem as decisões
administrativas um procedimento anterior ou prévio em virtude
do qual, decidindo a questão, profere a autoridade o seu
despacho (decisão), que lhe parece conforme com os fatos ou
de acordo com a lei.
instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua

de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o
processo administrativo mediante participação concomitante de
Lei nº 9.784/1999,
decisão coordenada todas as autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis
art. 49-A, § 1º
pela instrução técnico-jurídica, observada a natureza do objeto
e a compatibilidade do procedimento e de sua formalização com
a legislação pertinente.
O decreto regulamentar é ato normativo segundo ou derivado,

“porque não cria direito novo, mas apenas estabelece normas
que permitam explicitar a forma de execução da lei” (DI
PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20. ed.
São Paulo: Atlas, 2007, p. 216). Por isso, pode falar-se em
precedência e em preeminência da lei sobre o decreto
executivo ou regulamentar (cf. CANOTILHO, José Joaquim
Ricardo Dip (TJSP,
Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. Coimbra:
Apel. nº 1036689-
decreto regulamentar Almedina, 1998, p. 732-5), de modo que, é ainda lição de
03.2019.8.26.0053,
Canotilho, esse decreto não pode ter caráter modificativo,
j. 08/09/2021)
suspensivo ou ablatório da norma da lei. [...] Tem-se por
“pacífico para toda a doutrina” que “o decreto regulamentar não
pode dispor contra legem ou praeter legem” (ARAÚJO, Edmir
Netto de. Curso de direito administrativo. 3. ed. São Paulo:
Saraiva, 2006, p. 38). O regulamento “há de ater-se ao
cumprimento da lei” (BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito
administrativo. São Paulo: Celso Bastos, 2002, p. 27).
Em sentido próprio e restrito, são atos administrativos da

competência exclusiva dos Chefes do Executivo, destinados a
prover situações gerais ou individuais, abstratamente previstas
de modo expresso, explícito ou implícito, pela legislação.
Meirelles, Hely
Comumente, o decreto é normativo e geral, podendo ser
decretos Lopes (2016, p.
específico ou individual. Como ato administrativo, o decreto está
204)
sempre em situação inferior à da lei e, por isso mesmo, não a
pode contrariar. O decreto geral tem, entretanto, a mesma
normatividade da lei, desde que não ultrapasse a alçada
regulamentar de que dispõe o Executivo.
O art. 5º, IV, da CF assegura o contraditório e a ampla defesa a

defesa no processo todos os litigantes e aos acusados em processo administrativo. Harada, Kiyoshi
administrativo A par dessa garantia de ordem geral, destaca-se a defesa no (1999, p. 80)
(Dir. Constitucional) processo administrativo disciplinar, ou inquérito administrativo,
instaurado com o objetivo de demitir o servidor estável, nos
termos do art. 41, §1º, da mesma Carta. Em tal processo, de rito
mais amplo, a defesa e o contraditório são assegurados

formalmente, desde o início, quando da citação do servidor, e
assim se desenvolvem até o final, incluídos os recursos
cabíveis. Nessa linha, à defesa é propiciado acompanhar a
produção das provas, reinquirir testemunhas, participar de
diligências e de outros atos do processo, com o poder de
requerer e impugnar. O descumprimento das formalidades
pertinentes à defesa, como a falta de intimação ou de abertura
de vistas, implica o cerceamento de suas atribuições, com a
consequente anulação do feito.
Indica tudo o que é proibido ou interdito, seja por lei, por

sentença judicial ou por outro ato, a que se deva obediência.
Defeso ou período de defeso: a paralisação temporária da
defeso pesca para a preservação da espécie, tendo como motivação a
(2016, p. 1141)
reprodução e/ou recrutamento, bem como paralisações
causadas por fenômenos naturais ou acidentes (Lei
11.959/2009). Este período é determinado pelo IBAMA.
degradação da Alteração adversa das características do meio ambiente. Lei nº 6.938/1981,

qualidade ambiental art. 3º, II
Haverá delegação quando o Poder Público transferir

unicamente a execução de um serviço de utilidade pública, por
contrato (concessão ou permissão) ou por ato unilateral Salles, José Carlos
delegação (autorização), a fim de que o delegado o preste ao público em de Moraes (2009,
nome próprio e por sua conta e risco, de acordo com as p. 179)
condições regulamentares estabelecidas pela Administração e
sob fiscalização e controle desta.
Deliberações são atos administrativos normativos ou decisórios

emanados de órgãos colegiados. Quando normativas, são atos
gerais; quando decisórias, são atos individuais. Aquelas são
Meirelles, Hely
sempre superiores a estas, de modo que o órgão que as
deliberações Lopes (2016, p.
expediu não pode contrariá-las nas subsequentes: uma
208)
deliberação normativa só se revoga ou modifica por outra
deliberação normativa; nunca por uma deliberação individual do
mesmo órgão.
Procedimento destinado a identificar os imóveis públicos e

privados abrangidos pelo núcleo urbano informal e a obter a
Lei nº
demarcação anuência dos respectivos titulares de direitos inscritos na
13.465/2017, art.
urbanística matrícula dos imóveis ocupados, culminando com averbação na
11, IV
matrícula destes imóveis da viabilidade da regularização
fundiária, a ser promovida a critério do Município.
É aquela que compete ao proprietário de um prédio contra os Santos, Milton

demarcatória possuidores do prédio confinante, para fixação de rumos novos Evaristo dos (1952,
ou aviventação dos existentes. p. 22)
dependentes Consideram-se dependentes, desde que vivam total ou LE-SP nº

parcialmente às expensas do funcionário, os filhos de qualquer 10.261/1968, art.
condição, os enteados e os adotivos, equiparando-se a estes os 155, parágrafo
tutelados sem meios próprios de subsistência. único
O estudo da indenização da desapropriação leva à conclusão,

portanto, de que somente se apresenta conforme a Constituição
a interpretação que confere eficácia aos seus comandos de
garantia de direitos fundamentais, qual seja, a que impõe o
depósito do valor integral da indenização, apurado mediante
avaliação expedita, como pressuposto necessário ao
deferimento judicial da imissão provisória da posse. Isso porque
a indenização há de ser prévia a qualquer sacrifício de direitos,
depósito integral e Ribeiro, Luís Paulo
o que abrange a perda do direito de posse. (...) São muitos os
prévio Aliende (2008, p.
resultados positivos desse depósito prévio, que, realizado com
(desapropriação) 178/179)
a cautela de que toda desapropriação significativa seja, a
requerimento do expropriante, precedida de estudo preliminar
por Comissão de Peritos designada para esse fim, garante ao
cidadão a certeza de que a imissão da expropriante na posse
do imóvel expropriado se efetivou depois que o valor da
indenização, apurado por profissional com capacidade técnica e
experiência, se encontra depositado em conta judicial com
correção monetária (...).
depósito fechado O estabelecimento que o contribuinte mantiver exclusivamente

RICMS, art. 17, I
(ICMS) para armazenamento de suas mercadorias.
Não designa a locução qualquer espécie de depósito, mas o

depósito público local em que, obrigatoriamente, são recolhidas todas as coisas
(2016, p. 1181)
entregues às autoridades administrativas ou judiciais.
Derivado do affectatio latino, de affectare (apoderar-se, lançar

mão) precedido do prefixo negativo, tem sido o vocábulo
empregado na terminologia jurídica para indicar o ato pelo qual
se renuncia ou se abandona o que era de nosso direito ou de
nossa posse. Particularmente, é o vocábulo empregado para
desafetação exprimir o ato pelo qual o poder público desclassifica a
(2016, p. 1187)
qualidade de coisa pública, para permiti-la apropriável.
Equivale, assim, à própria renúncia ou abandono, conforme o
sentido originário do vocábulo, porque, por ele, se deixa de ter a
mão, em sinal de apoderamento, para deixar que a coisa se
torne livre.
desafetação de bem
*Vide verbete afetação de bem público. *
público
Instituto de direito público, que se consubstancia em

procedimento pelo qual o Poder Público (União, Estados-
membros, Territórios, Distrito Federal e Municípios), as
autarquias ou as entidades delegadas autorizadas por lei ou
contrato, ocorrendo caso de necessidade ou de utilidade Salles, José Carlos
desapropriação pública, ou, ainda, de interesse social, retiram determinado bem de Moraes (2009,
de pessoa física ou jurídica, mediante justa indenização, que, p. 78)
em regra, será prévia e em dinheiro, podendo ser paga,
entretanto, em títulos da dívida pública ou da dívida agrária,
com cláusula de preservação do seu valor real, nos casos de
inadequado aproveitamento do solo urbano ou de Reforma
Agrária, observados os prazos de resgate estabelecidos nas
normas constitucionais respectivas.
Procedimento administrativo, preparatório do judicial, por meio

do qual o Poder Público, compulsoriamente, pretende despojar
alguém de seu direito de propriedade a fim de adquirir, Coelho, Paulo
mediante indenização prévia e justa, em geral em dinheiro ou, Magalhães da
excepcionalmente, em títulos da dívida pública, fundada em Costa (2004, p.
interesse público, necessidade pública, interesse social, como 468)
pena pela não-utilização do bem nos termos de sua função
social, ou, ainda, em decorrência de ilícito criminal.
Partindo-se do texto da Constituição e após o exame das

características do instituto, bem como o concurso da doutrina
aqui citada, pode-se chegar à conclusão de que a
desapropriação é um procedimento, regido por legislação
específica, adotado pela Administração Pública ou por quem lhe
faça ás vezes, recebendo poderes para desapropriar,
procedimento este que, como se verá adiante, pode ser apenas
administrativo ou também judicial, pelo qual se priva alguém de
sua propriedade, passando esta para o domínio do Federighi,
expropriante, mediante prévia e justa indenização em dinheiro Wanderley José; et
(nos casos dos arts. 182 e 184 da Constituição, pode o al (1999, p. 10)
pagamento ser feito em títulos da dívida pública e títulos da
dívida agrária, respectivamente), por motivos de necessidade
ou utilidade pública, ou interesse social. Consiste a
desapropriação, para o expropriante, efetivamente, em forma
originária de aquisição de propriedade, por ser independente da
vontade do antigo proprietário do bem expropriado, ou mesmo
da titulação do referido bem, bastando para que se operem os
seus efeitos a obediência aos preceitos legais pertinentes.
[Ou] expropriação é a transferência compulsória da propriedade

particular (ou pública de entidade de grau inferior para a
superior) para o Poder Público ou seus delegados, por utilidade
ou necessidade pública ou, ainda, por interesse social,
mediante prévia e justa indenização em dinheiro (CF, art. 52, Meirelles, Hely
XXIV), salvo as exceções constitucionais de pagamento em Lopes (2016, p.
títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo 728-729)
Senado Federal, no caso de área urbana não edificada,
subtilizada ou não utilizada (CF, art. 182, § 4º, III), e de
pagamento em títulos da dívida agrária, no caso de Reforma
Agrária, por interesse social (CF, art. 184).
É a transferência compulsória da propriedade para o poder

público com fundamento em utilidade pública, necessidade
pública ou interesse social, mediante prévia e justa indenização
em dinheiro (art. 5º, XXIV, da CF), exceção feita ao pagamento
Souza, Luiz Sérgio
em “títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada
Fernandes de
pelo Senado Federal”, para a hipótese de área urbana não
(2015, p. 18)
edificada, subtilizada ou não utilizada (art. 182, § 4º, III, da CF),
e ao pagamento em “títulos da dívida agrária”, no caso de
expropriação por interesse social para fins de reforma agrária
(art. 184 da Constituição Federal).
A “desapropriação indireta”, conquanto estudada como instituto Coelho, Paulo

desapropriação afim da “desapropriação”, constitui-se ou traduz-se em ato de Magalhães da
caráter ilícito, mas com a característica de império estatal. A Costa (2004, p.
indireta desapropriação, como se sabe, pressupõe obediência ao 476)

devido processo legal. A desapropriação indireta, ao contrário, é
a negação da submissão da Administração Pública a esse
processo.
Nada mais é que um esbulho administrativo, diante do qual,

com a afetação do imóvel ao interesse público, ao proprietário
nada mais resta senão postular a indenização em juízo. A bem
da verdade, o esbulho administrativo não é mais que um ato de
força que gera o direito de instalar-se, podendo o administrador Souza, Luiz Sérgio
público, a nosso ver, diante de eventual descompasso entre Fernandes de
interesse público primário e interesse público secundário, (2015, p. 24)
caracterizada que estiver a prática de ato de improbidade
administrativa, ser chamado à responsabilidade, dentre outras
coisas, para indenizar a administração pública em ação
regressiva.
Decretada para promover a justa distribuição da propriedade ou

desapropriação por Lei nº 4.132/1962,
condicionar o seu uso ao bem-estar social, na forma do art. 147
interesse social art. 1º
da Constituição Federal.
Informa a necessidade de heterogeneidade de políticas rurais e

urbanas, com respeito às diferenças regionais e às
peculiaridades de cada espaço territorial e ocupação. Esse
princípio, aliás, é de extrema relevância em razão da enorme
Amadei, Vicente
descentralização dimensão do território brasileiro e das profundas diferenças
de Abreu (2017, p.
(princípio) regionais, a impor não apenas pluralidade de regramentos nas
28)
três esferas de poder, mas também atenção acentuada às
particularidades locais e às especificidades de medidas
adequadas ao bem de cada ordenação de parcelamento, uso e
ocupação do solo.

desdestinação *
retrocessão.
Aquele que atende às vertentes econômica, social e ambiental

permitindo às futuras gerações um desfrute do planeta em
condições pelo menos assemelhadas, se não melhores, às que
temos hoje. Como coordenar as três vertentes, sempre em
tensão? É preciso ter em mente o seguinte: primeiro, o ponto
central do desenvolvimento sustentável está nas futuras
gerações, pois a sustentabilidade não é exatamente um
problema para hoje ou para nós que logo não estaremos mais
aqui nem suportaremos as consequências do que fizermos
hoje; segundo, a preocupação com as futuras gerações implica Carvalho, Ricardo
desenvolvimento
em uma perspectiva temporal ampla que ultrapassa anos ou Cintra Torres de
sustentável
décadas; terceiro, as três vertentes não devem ser vistas como (2019, p. 279-280)
três colunas, mas como um triângulo em que a base
influenciará os outros dois lados, e não o contrário; e quarto, a
base deve ser necessariamente a vertente ambiental, pois
apenas essa apresenta a perspectiva temporal de longo prazo e
apenas essa configura a conditio sine qua non das outras duas.
Em outras palavras, o ambiente sobrevive sem as demais, mas
nenhuma das outras sobrevive sem um ambiente saudável. A
jurisprudência ambiental reflete essa tensão; compreende a
predominância da vertente ambiental sem menosprezar as
vertentes social e econômica e olha para o futuro enquanto
cuida de problemas concretos que exigem uma solução hoje.

(...) O desenvolvimento sustentável, no entanto e apesar do
papel central na sociedade moderna e no direito ambiental, é
uma noção conflituosa cuja difícil aplicação reflete na
jurisprudência (...).
Os elementos centrais do desenvolvimento sustentável das

desenvolvimento cidades, conforme lição de Fernando López Ramón, são: (a) Amadei, Vicente
sustentável das metodologia da planificação urbana “mais estratégica e de Abreu (2014b,
cidades participativa”; (b) objetivos de ordenação “mais p. 420)
conservacionistas, plurifuncionais e multiculturais”.
Refere-se ao ato de desfazer. O desfazimento pode ser

voluntário, quando há acordo entre as partes, ou obrigatório ou Silva, De Plácido e
desfazimento
legal, quando decorre de determinação legal nos casos, por (2016, p. 1204)
exemplo, de invalidade do ato.
desfazimento de ato Extinção do ato administrativo através de sua revogação ou Silva, De Plácido e
administrativo anulação. (2016, p. 1204)
Considera-se desmembramento a subdivisão de gleba em lotes

destinados a edificação, com aproveitamento do sistema viário
Lei nº 6.766/1979,
desmembramento existente, desde que não implique na abertura de novas vias e
art. 2º, §2º
logradouros públicos, nem no prolongamento, modificação ou
ampliação dos já existentes.
Aquele que, embora proferido em caso individual, a autoridade

Meirelles, Hely
competente determina que se aplique aos casos idênticos,
despacho normativo Lopes (2016, p.
passando a vigorar como norma interna da Administração para
210)
as situações análogas subsequentes.
São decisões que as autoridades executivas (ou legislativas e

judiciárias, em funções administrativas) proferem em papéis,
requerimentos e processos sujeitos à sua apreciação. Tais
despachos não se confundem com as decisões judiciais, que Meirelles, Hely
despachos
são as que os juízes e tribunais do Poder Judiciário proferem no Lopes (2016, p.
administrativos
exercício da jurisdição que lhes é conferida pela Soberania 210)
Nacional. O despacho administrativo, embora tenha forma e
conteúdo jurisdicional, não deixa de ser um ato administrativo,
como qualquer outro emanado do Executivo.
São as de custeio e as relativas às transferências correntes. Chimenti, Ricardo

despesas correntes Cunha (2010a, p.
267)
São as de investimentos, as pertinentes a inversões financeiras Chimenti, Ricardo

despesas de capital e as relativas às transferências de capital. Cunha (2010a, p.
267)
São pertinentes a ocorrências inesperadas, urgentes e Chimenti, Ricardo

despesas
Cunha (2010a, p.
extraordinárias inadiáveis. 267)
São as que têm autorização orçamentária e atendem a gastos Chimenti, Ricardo

despesas ordinárias rotineiros. Cunha (2010a, p.
267)
São os gastos da Administração Pública para a realização das Chimenti, Ricardo

despesas públicas funções estatais, incluídos os decorrentes das obras e dos Cunha (2010a, p.
serviços públicos. 267)
Consiste no somatório dos gastos com os ativos, inativos e Chimenti, Ricardo

pensionistas, bem como os encargos sociais e contribuições Cunha (2010a, p.
recolhidos pelo ente às entidades de previdência. 267)
Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como

despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da
despesas com Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas,
pessoal relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies
LC nº 101/2000,
remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
art. 18
variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e
pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de
previdência.
Destinação de resíduos que inclui a reutilização, a reciclagem, a

destinação final compostagem, a recuperação e o aproveitamento energético ou
ambientalmente outras destinações admitidas pelos órgãos competentes do Lei nº
adequada Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposição final, 12.305/2010, art.
(Política Nacional de observando normas operacionais específicas de modo a evitar 3º, VII
Resíduos Sólidos) danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os
impactos ambientais adversos.
destinatário A pessoa a quem a carga é destinada.

RICMS, art. 4º, II,
(prestação de serviço
b
de transporte – ICMS)
O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a

autoridade, embora atuando nos limites de sua competência,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados
pela lei ou exigidos pelo interesse público. O desvio de Meirelles, Hely
desvio de finalidade finalidade ou de poder é, assim, a violação ideológica da lei, ou, Lopes (2016,
por outras palavras, a violação moral da lei, colimando o p.123)
administrador público fins não queridos pelo legislador, ou
utilizando motivos e meios imorais para a prática de um ato
administrativo aparentemente legal.
desvio de finalidade A doutrina e a jurisprudência, mitigaram, ao longo do tempo, o Ricardo Anafe

para efeito de conceito de desvio de finalidade para efeito de retrocessão, (TJSP, Apel. nº
retrocessão observando-se inclusive, que a tranquila jurisprudência do 9210203-
(distinções paralelas Pretório Excelso, calcado no magistério de Pontes de Miranda 79.2003.8.26.0000,
relevantes: (Cf. in Comentários à Constituição de 1967 com a Emenda n° 1 j. 27/11/2003)

adestinação, de 69, p. 445/446), distingue adestinação, desdestinação e a
desdestinação e tresdestinação (também denominada tredestinação), implicando
tresdestinação) o último em outro uso da cousa expropriada; a desdestinação é
o ato jurídico stricto sensu, administrativo ou constante de lei,
pelo qual se desveste de adestinação pública o bem, para fazê-
lo volver à categoria de propriedade privada, de tal sorte que na
desdestinação se opera a desafetação; por outro lado, na
adestinação não há uso do bem expropriado, sem nenhuma
razão.
A adestinação não gera direito à retrocessão, porquanto não há
no plexo normativo assinação de prazo para cumprimento da
adestinação, isto é, para uso do bem para a finalidade do ato
expropriatório (Cf. Eurico Sodré, in A Desapropriação por
Necessidade ou Utilidade Pública, p. 289; José Carlos de
Moraes Salles, in A Desapropriação à Luz da Doutrina e da
Jurisprudência, p. 717), daí porque, inclusive, o prazo
prescricional não é contado, ou seja, não guarda seu dies a quo
do ato expropriatório, mas sim da caracterização inequívoca do
desvio de finalidade como, aliás, anote-se, bem decidiu a MM.
Juíza de Direito, e de há muito firmado pela jurisprudência
Bandeirante (CF. RT 232/108).
Na hipótese de desdestinação, é evidente o direito à
retrocessão, porquanto, como já observado, o imóvel que por
força da desapropriação passou a integrar o patrimônio público,
deixará de sê-lo, vez que voltará ao universo particular, por
supressão da afetação pretendida no decreto de utilidade
pública, importando dizer que, in casu, o desvio de finalidade é
evidente, completamente palpável, não atendendo a
modificação da destinação original nenhum interesse público e,
no mais das vezes, ao revés.
Na tresdestinação, igualmente se sucede a utilização do bem
expropriado a outro uso, mas, não necessariamente distanciado
do interesse público, o qual não é estático e deve ser moldado
pelo administrador, pelo dinamismo reclamado pela evolução
social e cultural, observados os ditames, como sói poderia ser,
do interesse coletivo da comunidade atingida pelo facere.
Nessa esteira, guardando a alteração, o novo uso, sua natureza
íntima de utilidade pública, embora com destinação diversa
daquela que embasou e se prestou de arrimo motivador do
decreto, não há falar em retrocessão (Cf, Adroaldo Mesquita da
Costa, Parecer, in RDA 93/377 e RDP 4/123; Alcino Falcão, in
Constituição Anotada, II, p. 149/150; Diogo de Figueiredo
Moreira Neto, in Curso de Direito Administrativo, 2/116; Ebert
Chamoun, in Da retrocessão nas desapropriações, p. 74; Hely
Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 2a ed., p.
505, Direito de Construir, p. 184, e Direito Municipal Brasileiro,
p. 353; José Carlos Barbosa Moreira, Pareceres, in RDPG
15/336-338; José Cretella Júnior, in Tratado de Direito
Administrativo, vol. IX, 165/166; Pontes de Miranda, in ob. cit. p.
445/446; Roberto Mattoso Câmara, Parecer, in RDPG 13/106;
Themistocles Cavalcanti, in A Constituição Federal Comentada,
1949, vol. III, p. 1945; Washington de Barros Monteiro, in Curso
de Direito Civil, vol. 3, p. 180), sendo certo, outrossim, que a
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal vem
acompanhando tal entendimento desde os idos de 1953 (Cf.
STF, RE 18.711), assim permanecendo até hoje, como se pode
observar das citações colecionadas.
devolução de A operação que tenha por objeto anular todos os efeitos de uma
mercadoria operação anterior. RICMS, art. 4º, IV
(ICMS)
Modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e

compras em que a Administração Pública realiza diálogos com
licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, Lei nº 14.133/
diálogo competitivo
com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes 2021, art. 6º, XLII
de atender às suas necessidades, devendo os licitantes
apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos.
Desse modo, sem abdicar dos conceitos dos estudiosos,

parece-nos se possa conceituar o Direito Administrativo como
Carvalho Filho,
sendo o conjunto de normas e princípios que, visando sempre
José dos Santos
ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as
(2017, p. 8-9)
pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a
que devem servir.
Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os Meirelles, Hely

órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar Lopes (2016, p.
direito administrativo
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 42)
Pode ser conceituado como o conjunto de princípios e normas

que disciplinam e regem as atividades administrativas, as
relações entre os entes públicos entre si e com os agentes Coelho, Paulo
públicos e, ainda, com os administrados, objetivando a Magalhães da
consecução das tarefas atribuídas ao Estado pela Constituição Costa (2004, p. 14)
Federal, notadamente a implementação de seus valores e do
bem-estar social.
Categoria jurídica doutrinária, importada de países europeus

(onde é considerada há um bom tempo). Parece suficiente, para
a delimitação do Direito Administrativo Sancionador na
atualidade, compreender os movimentos na Alemanha, que
foram do “Direito Penal de Polícia” ao “Direito Penal
Administrativo”, e, depois, especialmente na Espanha, ao
denominado “Direito Administrativo Sancionador”. (...) No Brasil,
vem agora, na lei, a menção aos “os princípios constitucionais
do direito administrativo sancionador” [Lei 14.230/2021], mas
não há em nosso ordenamento jurídico alguma lei ou alguma
norma legal (constitucional ou infraconstitucional) –
diversamente do que se pode encontrar em outros países,
como na Espanha – que expresse o seu conteúdo normativo ou
principiológico. É necessário, então, um esforço doutrinário e
direito administrativo jurisprudencial, para compreender o Direito Administrativo Amadei, Vicente
sancionador Sancionador em nosso país apenas por inferência das matrizes de Abreu (2022b)
constitucionais comuns ao seu campo de incidência plural no
contexto do direito administrativo. Daí, então, a grande
divergência acerca de seu conteúdo e seus contornos (ou
limites) normativos ou principiológicos. Em todo caso, parece
certo, que aqui se abarca, como gênero, as diversas espécies
do direito sancionador inerentes ao direito administrativo, sem
confusão com outras espécies do direito sancionador (categoria
de maior amplitude, que abarca o direito penal, o direito eleitoral
sancionador, o direito político-administrativo sancionador e,
também, o direito administrativo sancionador). (...) Há, então,
um núcleo principiológico e uma teoria elementar, comum ao
Direito Administrativo Sancionador, que não se pode desprezar,
mas, repita-se, por ausência de legislação específica há, em
verdade, muita divergência na matéria.
(i) a “norma administrativa deve ser interpretada e aplicada da

forma que melhor garanta a realização do fim público a que se
dirige” (artigo 5º Lei estadual nº 10.177/98), i. e, impõe-se a
“interpretação da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação” (artigo 2º, parágrafo
único, XIII, da Lei nº 9.748/99), observada, ainda, na hipótese
de “interpretação ou orientação nova” a necessidade de se
“prever regime de transição” (art. 23 da LINDB); (ii) disposições
que cominam penas reclamam “exegese rigorosa, estrita”, não
comportam interpretação extensiva nem ampliação analógica, e
daí “vedado o uso de interpretação extensiva no âmbito do
direito sancionador” (STJ, AgInt nos EREsp 1761937/SP, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seção, julgado em
19/10/2021, Dje 22/10/2021, com referência à falta de tipicidade
em improbidade administrativa para pena de cassação de
direito administrativo
aposentadoria); (iii) na avaliação da ocorrência, ou não, de
sancionador
infração administrativa de agente público em geral (no âmbito, Amadei, Vicente
(máximas ou regras
pois, do DAS), é preciso ter atenção às “consequência práticas” de Abreu (2022b)
gerais de
(art. 20 da LINDB), às “circunstancias práticas” (art. 22, § 1º, da
interpretação)
LINDB), bem como aos “obstáculos e as dificuldades reais do
gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo” (art.
22 da LINDB), que estão da decisão ou conduta subjacente à
infração em exame; (iv) as clássicas máximas de Direito Penal
in dubio pro reo ou in dúbio mitius interpretadum est, sempre
podem ser invocadas em Direito Sancionador, bem como as
que se reportam à interpretação benigna em situação de dúvida
ou de punição: in dubiis benigniora praeferenda sunt e in
poenalibus causis benignius interpretandum est, pois decorrem
da presunção de inocência inerente à todo sistema de
imputação pessoal de ilícitos; (v) em sede de aplicação do
Direito Administrativo (incluso o Sancionador), as autoridades
públicas (inclusa as judiciais) “devem atuar para aumentar a
segurança jurídica”, preferindo, pois, à exegese que confira
estabilidade à que deságue em instabilidade e insegurança
jurídica (art. 30 da LINDB).
(i) princípio de legalidade: em sede administrativa sancionadora,

informa que apenas lei formal autoriza tipificar infrações e
cominar sanções; (ii) princípio de reserva legal ou de
anterioridade: com raiz no “princípio da legalidade dos delitos e
das penas” em geral – que, “para a honra dos povos
hispanocêntricos, teve origem histórica na outorga feita por
Dom Afonso IX, Rei de Leóns e da Galícia, às Cortes leonesas,
no ano de 1.188” [Ricardo Dip] -, aponta que as infrações e
sanções devem estar previstas e previamente estatuídas em lei;
(iii) princípio de tipicidade: indica que infrações e sanções
direito administrativo devem estar descritas em norma jurídica, de modo
suficientemente claro e preciso, mas, no foco da tipicidade das Amadei, Vicente
sancionador
infrações funcionais, basta, em regra, o tipo genérico, pois não de Abreu (2022b)
(princípios)
se exige definição ou tipo específico da falta disciplinar,
enquanto, no foco da improbidade administrativa, por exceção,
prevalece a tipificação descritiva e fechada, em rol exaustivo,
desde o início de vigência da Lei 14.230/21; (iv) princípio de
non bis in idem: comunica que, no âmbito interno de cada ramo
do direito e de cada regime sancionatório, é vedada a
duplicidade de sanções de igual natureza por um mesmo fato
infracional, e, em havendo tal duplicidade em regimes
sancionatórios em um mesmo ramo, o apenamento prévio deve
ser compensado na aplicação da nova sanção (art. 22, § 3º, da
LIA), não se descurando, por fim, em sede de “sanções
aplicadas a pessoas jurídicas”, da vedação à duplicidade de
sancionamento para o mesmo fato infracional qualificado

simultaneamente na Lei de improbidade Administrativa (LIA) e
na Lei Anticorrupção (LAC – Lei 12.846/13), em que se impõe,
expressamente, a observância ao “princípio constitucional
do non bis in idem” (art. 12, § 7º e art. 3º, § 2º, ambos da LIA);
(v) princípio de culpabilidade ou de mera voluntariedade: em
sede administrativa disciplinar e repressiva, o princípio de
culpabilidade tem leitura própria, pois a responsabilidade pode
pressupor dolo ou culpa, mas, para as infrações formais, basta
a simples inobservância de dever funcional, e, assim, afirma-se
o denominado princípio da mera voluntariedade, informando
que, no âmbito administrativo sancionador em geral não há
necessidade de dolo ou culpa, bastando o animus ou a simples
voluntariedade de praticar determinada conduta, salvo previsão
legal diversa e específica em sentido contrário, como
atualmente se encontra na LIA, por força da Lei nº 14.230/21, a
exigir o dolo específico; (vi) princípio de proporcionalidade:
impõe “adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público”
(art. 2º, parágrafo único, VI, da Lei nº 9.748/99, que traduz o
princípio no âmbito processual administrativo, mas cujo conceito
também vale para o processo judicial administrativo-repressivo);
(vii) princípio de motivação: na lição de Celso Antonio Bandeira
de Mello, a “Administração é obrigada a expor os fundamentos
em que está embasada a sanção”, sob pena de “nulidade do
apenamento”, e vale igualmente para o Poder Judiciário em sua
função jurisdicional repressiva, não se olvidando que no regime
sancionatório da improbidade administrativa, como já se
apontou, a fundamentação exige densidade e amplitude, não só
pela aplicação dos novos princípios do CPC/2015, mas também
pelas indicações da própria LIA em sua nova redação, a incluir
o campo do juízo fático-jurídico e da demonstração das provas
em que se sustenta a condenação; (viii) princípio de prescrição:
porque a sanção nesta seara importa em punição ao infrator, a
inércia da Administração Pública, no decurso do tempo, resulta
na extinção do ius puniendi, ou seja, da pretensão punitiva do
Estado, observando, com José Armando da Costa, que a
“prescritibilidade das sanções disciplinares é princípio
mundialmente sacramentado”, e o mesmo vale, com
adaptações, para a esfera judicial da improbidade
administrativa, que, na atual redação da LIA, contêm normas
expressas sobre o ponto, mais benéficas aos supostos
infratores (prevista, inclusive, a figura da prescrição
intercorrente). Oportuno, finalizar o item, destacando o denso
estudo de José Roberto Pimenta Oliveira e Dinorá Adelaide
Musetti Grotti sobre a matéria [.], no qual, apontado o fenômeno
da expansão do DAS, identificam-se os seus princípios
constitucionais, segregando-os os materiais dos processuais, e,
em resumo, assim os catalogam: “Direitos e garantias
constitucionais individuais que merecem atenção cuidadosa no
Direito Administrativo Sancionador podem ser catalogados e
classificados como princípios materiais e processuais. São
materiais, vez que incidem diretamente na relação jurídico-
administrativa sancionadora: legalidade, tipicidade,
irretroatividade de norma mais prejudicial, imputação adequada,
pessoalidade, proporcionalidade, prescritibilidade e non bis in
idem. São princípios processuais, vez que incidem na relação
jurídico-processual administrativa que objetiva a produção do
ato administrativo sancionador: devido processo legal,
imparcialidade, contraditório, ampla defesa, presunção de
inocência, garantia da não-auto-responsabilização,
inadmissibilidade de provas ilícitas, recorribilidade, definição, a
priori, da competência administrativa sancionadora, motivação e
duração razoável do processo” [OLIVEIRA, José Roberto

Pimenta; GROTTI, Dinorá Adelaide Musetti Grotti. Direito
administrativo sancionador brasileiro: breve evolução,
identidade, abrangência e funcionalidades. Revista Interesse
Público – IP, ano 22, n. 120, mar./abr. 2020. Belo Horizonte:
Forum, 2020, p. 83-126].
Embora haja quem vá distinguir entre o Direito Ambiental e o

Direito Ecológico, referem-se ambos, em sentido amplo, ao
direito ambiental conjunto de normas e princípios tendentes à preservação do
(2016, p. 1250)
meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial à sadia
qualidade de vida.
Direito de acesso aos recursos urbanos, com o

compartilhamento de valores sociais, agregado ao direito de
Thomé, Cynthia
direito à cidade transformação individual por meio de transformação dos
(2019, p. 21)
espaços urbanos. Por ser um direito de todos, não pode ser
tratado de forma individual, mas sim coletiva.
Constitui direito fundamental do ser humano, diretamente ligado

ao direito à vida, à condição básica do cidadão. Seu conceito
pode ser extraído da Constituição Federal, através de vários
preceitos, e em decorrência lógica do Estado Democrático de
Direito, adotado pela Constituição Federal Brasileira, sendo
obrigação do Estado a sua observância, de acordo com o que
prescreve claramente o artigo 196: A saúde é direito de todos e
Serrano, Mônica
dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e
Magalhães; Nunes
econômicas que visem à redução do risco de doença e de
direito à saúde Júnior, Vidal
outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e
Serrano (2019a, p.
serviços para sua promoção, proteção e recuperação. Verifica-
200)
se claro que a estrutura conceitual trazida pelo dispositivo
constitucional em epígrafe acompanha a definição do pacto que
criou a Organização Mundial de Saúde (OMS), no sentido de
adotar um conceito amplo de saúde, significando um estado de
completo bem-estar físico, mental e social, com atribuição
inequívoca, outrossim, de direito subjetivo público, exercitável,
inclusive, judicialmente, caso reste desrespeitado.
Demarca-se o direito da função pública em ser o segmento

jurídico regulador das relações público-funcionais estabelecidas
entre a Administração Pública (latiore sensu) e pessoas físicas
DIP, Ricardo Henry
direito da função que lhe prestam trabalho com caráter de subordinação e
Marques (2017, p.
pública continuidade.
1051)
Esse segmento compreende normas organizatórias, funcionais
e relacionais, de todas elas emergindo — ou podendo emergir
— a regulação retributiva dos servidores públicos.
A Constituição de 1988 assegurou aos servidores públicos o

direito à livre associação sindical, assim como o direito de
greve, este a ser “exercido nos termos e nos limites definidos
em lei complementar” (art. 37, VI e VII. Cuida-se de uma Harada, Kiyoshi
direito de greve inovação, pois o art. 162 da Carta anterior vedava (1999, p. 87)
expressamente a greve no serviço público e atividades
essenciais. E como parece certo, a questão não foi bem
analisada, especialmente diante do princípio da legalidade que
rege a Administração Pública em todos seus atos. De fato, os
cargos, funções e empregos públicos, na administração direta e
autárquica, são criados por lei, que também dispõe sobre a

remuneração correspondente e aumentos posteriores. De outra
parte, são também objeto de lei todas as vantagens funcionais e
pecuniárias dos servidores públicos. Ora, isso torna o direito de
greve incompatível com a função pública, pois a greve é uma
forma de pressão em busca de melhor remuneração ou de
outras vantagens que, no caso, somente podem ser viabilizadas
por lei. O dinheiro público não se presta a “negociações” ou
“acordos” à margem da lei ou do princípio da separação dos
poderes. Destarte, tanto a greve como os dissídios coletivos
somente são viáveis nas empresas e fundações de direito
privado (observada a Lei nº 7.783/89 quanto à continuidade dos
serviços públicos essenciais), mas não na administração direta,
autarquias e fundações públicas. Quanto aos sindicatos, pelas
mesmas razões, não podem ir além de meras associações de
classe.
O direito conferido ao “Poder Público municipal” de “preferência

para aquisição de imóvel urbano objeto de alienação onerosa
Amadei, Vicente
entre particulares” nas mesmas condições de preço e
direito de preempção de Abreu (2017, p.
pagamento ofertados por terceiro interessado na aquisição, e
36)
cuja área se encontre delimitada por lei específica, baseada no
Plano Diretor (arts. 25 a 27 do Estatuto da Cidade).
Cuida dos chamados crimes fiscais, ou crimes contra a ordem Peres, Moacir
direito penal
tributária, questões conduzidas normalmente por um advogado Andrade (2011, p.
tributário
criminalista. 121)
Ramo didaticamente autônomo do direito, integrado pelo

Shintate, Francisco
conjunto das proposições jurídico-normativas que
direito tributário Carlos Inouye
correspondam, direta ou indiretamente, à instituição,
(2004, p. 207)
arrecadação e fiscalização de tributos.
Diz respeito às infrações administrativas tributárias, e Peres, Moacir

direito tributário
normalmente quem cuida dessas questões são advogados Andrade (2011, p.
penal
especializados em matéria fiscal. 121)
Na doutrina vamos encontrar duas correntes sobre os direitos

fundamentais, como ensina Paulo Bonavides, em análise à tese
de A Constituição aberta (2004, 186): “[...] de um lado os que
empenham em demonstrar que os direitos de oposição ao
Estado – os clássicos direitos da liberdade nas formulações do
liberalismo – se conservam ainda vivos e eficazes, de aplicação
inabdicável, podendo e devendo executar nos sistemas
jurídicos a mesma função protetora que sempre se lhes
reconheceu; doutro lado, os que se determinam a alargar o Carvalho, Jeferson
direitos
campo dos direitos básicos mediante o reconhecimento de Moreira de (2019,
fundamentais
novas e desconhecidas funções atribuídas a esses direitos, p. 172-173)
assinalando-se dentre outras, a função social e democratizante
que tais direitos executam” (A Constituição aberta. São Paulo:
Malheiros. 2004. P. 186). Detalhando o tema, encontramos em
Manoel Gonçalves Ferreira Filho (2016, p. 31), que: “[...] a
doutrina dos direitos fundamentais revelou uma grande
capacidade de incorporar desafios. Sua primeira geração
enfrentou o problema do arbítrio governamental, com as
liberdades públicas, a segunda, o dos extremos desníveis
sociais, com os direitos econômicos e sociais, a terceira, hoje,
luta contra a deterioração da qualidade de vida humana e

outras mazelas, com os direitos de solidariedade” (Direitos
humanos fundamentais. São Paulo: Saraiva, 2016). Então, com
segurança, pode-se afirmar que direitos fundamentais são os
direitos humanos positivados que se afirmam como liberdades
públicas, que devem possibilitar o exercício dos direitos
individuais. São os direitos econômicos e sociais para
possibilitar vida com dignidade no seio social e, por fim, os
direitos de solidariedade, para permitir uma vida fraternal entre
todos.
Podem conceituar-se os direitos retributivos do servidor público

como a contraprestação pelo trabalho prestado por pessoa
física, em regime de subordinação e continuidade, à
Administração Pública.
Essa contraprestação, de que o servidor é accipiens, pode ser
patrimonial e metapatrimonial (direito ao ofício — inclusivo do
direito à primeira sede e à mobilidade —, direito ao exercício
funcional, direito à progressão na carreira) e ainda dividir-se em
DIP, Ricardo Henry
direitos retributivos contraprestação fixa e continuativa, ou ainda eventual e
Marques (2017, p.
do servidor público variável.
1052)
Entre as não patrimoniais contam-se ainda, por exemplo, as
retribuições de lazer (repouso semanal, férias, licença-prêmio),
o assento para o núcleo familiar, o direito de reunião
domiciliar da família. Já, quanto às monetárias, alistam-se o
vencimento, bônus, anuênios, biênios, triênios, quinquênios,
indenizações de viagem, de mudança, vários adicionais,
diversas gratificações, auxílios de alimentação e de transporte,
prêmios etc.
Subsistema dos direitos fundamentais que, reconhecendo a

existência de um segmento social economicamente vulnerável,
Nunes Júnior,
busca, quer por meio da atribuição de direitos prestacionais,
direitos sociais Vidal Serrano
quer pela normatização e regulação das relações econômicas,
(2022)
ou ainda pela criação de instrumentos assecuratórios de tais
direitos, atribuir a todos os benefícios da vida em sociedade.
Traduz-se na livre escolha, pela Administração, da oportunidade

Meirelles, Hely
e conveniência de exercer o poder de polícia, bem como de
Lopes (2016, p.
aplicar as sanções e empregar os meios conducentes a atingir o
159)
fim colimado, que é a proteção de algum interesse público.
Não se confunde nem se identifica com arbítrio, sendo que,

enquanto o mérito administrativo se apresenta fora dos limites
de atuação do Judiciário, é de rigor que esse Poder, no
discricionariedade exercício de sua função precípua, exerça o controle da
administrativa legalidade e legitimidade dos atos administrativos, de forma a
impedir que sob o manto da discricionariedade atue o
Ribeiro, Luís Paulo
administrador público em flagrante arbítrio, violando as regras
Aliende; et al
constitucionais e os direitos dos cidadãos. Assim, impõe-se ao
(1999, p. 322)
Judiciário que, com o cuidado de não interferir na análise de
decisões regularmente amparadas por critérios de mérito
administrativo, não deixe de verificar quanto à conformação da
ação administrativa com os comandos legais pertinentes,
inclusive quanto à existência de vícios decorrentes de abuso de
poder.
Faculdade que se desenvolve na escolha dos meios e dos

Cretella Júnior,
modos mais eficazes e oportunos para a realização do interesse
José (1999, p. 164)
público.
Pedimos vênia para, assim, repetir lições doutrinárias que

conceituam a discricionariedade técnica. Na lição de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, “no caso da discricionariedade técnica
não há discricionariedade propriamente dita, consoante já
demonstrado. Não há opções a serem feitas por critérios de
oportunidade ou conveniência. Não há decisão política a ser
tomada conforme avaliação do interesse público. Existe uma
solução única a ser adotada com base em critérios técnicos
fornecidos pela ciência” (Discricionariedade técnica e
discricionariedade administrativa, in Estudos de Direito Público
em Homenagem a Celso Antônio Bandeira de Mello. M.
Figueiredo e V. Pontes Filho/Orgs. São Paulo, Malheiros, 2006,
p. 499). De acordo com estudo específico de Cássio Cavalli,
“pode-se afirmar que a discricionariedade técnica consiste na
atividade “que se concretiza pelo emprego das noções e
métodos próprios das várias ciências, artes ou disciplinas, em
função preparatória ou instrumental, relativamente ao exercício
da ação administrativa”. Nesse sentido, diz-se que haverá
discricionariedade técnica nas hipóteses em que a
administração pública necessita recorrer à ciência ou à técnica
para valorar a oportunidade e conveniência do ato, com vistas à
realização de sua função de promover o interesse público. Por
isso, a discricionariedade técnica respeita a liberdade de
escolha da administração pública quanto à prática de
determinado ato administrativo, fundada em considerações de
Vicente de Abreu
ordem técnica ou científica, já indicadas no texto legislativo. No
Amadei (TJSP,
discricionariedade entanto, conforme Aldo Piras (1964), por valer-se de conceitos
Apel. nº 0007055-
técnica técnicos ou científicos, o certo é que no caso da
23.2012.8.26.0053,
discricionariedade técnica dificilmente se poderá fazer uma
j. 28/01/2014)
rígida aplicação da lei” (O controle da discricionariedade
administrativa e a discricionariedade técnica, in Revista de
Direito Administrativo, maio/agosto 2009, Ed. FGV, pp. 61/76).
E a técnica no caso, auxilia a Administração, com vistas à
proteção do interesse público, pois “a técnica permite com que
o Poder Público tribute previsibilidade à sua atuação, minorando
o risco e a tomada de decisões casuísticas. A adoção de um
padrão técnico na execução de um ato administrativo combate
a contingência tão presente na sociedade contemporânea”
(Juliano Heinen, Para uma nova concepção do princípio da
legalidade em face da discricionariedade técnica, in Revista
Forense, v. 412, pp. 449/466). E, assim, para o que mais
importa nesse caso, isto é, o controle judicial dos atos tomados
com base na discricionariedade técnica, vale a assertiva firme
de Eros Roberto Grau: “Há decisões administrativas que
supõem tal grau de especialização técnica que somente aquele
que as toma, a partir da consideração de elementos altamente
técnicos, as pode valorar; assim, o Poder Judiciário deve acatá-
las, exercendo unicamente em relação aos erros manifestos
que nelas se manifestem; daí porque a administração, nesses
casos, goza de liberdade (técnica) de decisão, liberdade que,
no entanto, não é absoluta, visto que coartada quando o seu
exercício resultar viciado por erro manifesto” (Discricionariedade
técnica e parecer técnico, in Revista de Direito Público n. 93,
pp. 114/116).
dispensa Ato administrativo discricionário que libera o administrado, Cretella Júnior,
funcionário ou não, do cumprimento de obrigação prevista em José (1999, p. 164)

lei, como, por exemplo, assinatura de ponto, serviço militar.
Ato administrativo que exime o particular do cumprimento de

determinada obrigação até então exigida por lei, como, p. ex., a
prestação do serviço militar. É, normalmente, ato discricionário, Meirelles, Hely
mas inconfundível com a autorização, porque esta possibilita o Lopes (2016, p.
desempenho de certa atividade, ao passo que a dispensa libera 216)
o interessado de determinada situação ou da prática de certo
ato.
disposição final Distribuição ordenada de rejeitos em aterros, observando

ambientalmente normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou Lei nº
adequada riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos 12.305/2010, art.
(Política Nacional de ambientais adversos. 3º, VIII
Resíduos Sólidos)
A variabilidade de organismos vivos de todas as origens,

compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres,
marinhos e outros ecossistemas aquáticos e os complexos Lei nº 9.985/2000,
diversidade biológica
ecológicos de que fazem parte; compreendendo ainda a art. 2º, III
diversidade dentro de espécies, entre espécies e de
ecossistemas.
Constitui Dívida Ativa da Fazenda Pública aquela definida como

tributária ou não tributária na Lei nº 4.320, de 17 de março de
dívida ativa da 1964, com as alterações posteriores, que estatui normas gerais Lei nº 6.830/1980,
fazenda pública de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos art. 2º
e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal.
Constitui dívida ativa tributária a proveniente de crédito dessa

natureza, regularmente inscrita na repartição administrativa
dívida ativa tributária competente, depois de esgotado o prazo fixado, para CTN, art. 201
pagamento, pela lei ou por decisão final proferida em processo
regular.
Assim se diz da dívida cuja ação de cobrança prescreveu, não

dívida prescrita sendo, pois, exigível ou exequível judicialmente. E como a ação
(2016, p. 1318)
prescreveu, também decaiu o credor de seu direito de cobrar.
É formada por empréstimos captados no mercado pelo Poder

Público, após prévia autorização legislativa. Quanto ao
Chimenti, Ricardo
instrumento de sua assunção, a dívida pública pode ser
dívida pública Cunha (2016, p.
mobiliária (caracterizada em regra pela emissão de títulos da
162)
dívida que geram remuneração aos seus compradores) ou
contratual (a exemplo de um contrato de empréstimo).
Se, em sede de Direito Civil, o domicílio é definido como o lugar Federighi,

domicílio tributário em que a pessoa, física ou jurídica, atua na vida jurídica, como Wanderley José
observado linhas atrás, no Direito Tributário tem-se que o (2016, p. 187, 196)
domicílio tributário é, segundo o escólio de Eduardo Sabbag, “o
local, determinado pela legislação tributária, onde o sujeito

passivo é chamado para cumprir seus deveres jurídicos da
ordem tributária”. É o mesmo ligado intrinsecamente a um dos
aspectos do Direito Tributário e aos vários tributos que
compõem a carga tributária imposta ao sujeito passivo; ou seja,
ao denominado aspecto espacial do tributo. A importância da
exata determinação do domicílio tributário é cabal. Aliás, a
respeito, exalta Celso Ribeiro Bastos essa importância,
afirmando que “é nele que o contribuinte deverá ser cobrado,
sofrer fiscalização ou mesmo execução fiscal” (...) A localização
dos sujeitos de direito, para o fim do cumprimento de suas
obrigações na esfera jurídica, é imperiosa, e, no Direito
Tributário, é imprescindível para que se possa efetuar a
cobrança das obrigações fiscais, principais e acessórias. No
mundo moderno, outrossim, com a difusão do uso da
informática, muitas das dificuldades mais antigas na localização
de contribuintes mais resistentes acabam por encontrar
soluções mais fáceis. Existe, nos dias atuais, a possibilidade de
se efetuar a intimação do sujeito passivo por meio eletrônico, o
que é objeto, inclusive, da Lei n. 11.196/2005, que alterou o art.
23 do Decreto n. 70.235/72. O inciso III desse art. 23 dispõe ser
possível a intimação do sujeito passivo por meio eletrônico, com
prova de recebimento, mediante: “a) envio ao domicílio tributário
do sujeito passivo; ou b) registro em meio magnético ou
equivalente utilizado pelo sujeito passivo”. O parágrafo 1º desse
mesmo artigo dispõe ser cabível a intimação por meio de edital,
quando resultar improfícuo um dos meios previstos no caput do
artigo, sendo publicado o referido edital: “I – no endereço da
administração tributária na internet; II – em dependência,
franqueada ao público, do órgão encarregado da intimação; ou
III – uma única vez, em órgão da imprensa oficial local”. Lembra
Leandro Paulsen, a propósito do tema, que “já restou inclusive
regulamentada por instrução normativa a opção por domicílio
tributário eletrônico para efeito de comunicação de atos oficiais”.
A expressão “domínio público”, em princípio, significa o conjunto

de bens públicos. Contudo, parte da doutrina brasileira entende
estar incluída na acepção de domínio público tão somente os
Serrano, Mônica
bens de uso comum do povo e os bens públicos de uso
de Almeida
especial. Maria Sylvia Zanella Di Pietro utiliza a expressão,
Magalhães (2019b,
como no Direito francês, abrangendo os bens de uso comum do
p.215)
povo e os de uso especial. (...) Já Odete Medauar prefere a
acepção “domínio público” a englobar o conjunto de bens
públicos, incluindo as três espécies (...)
domínio público
Soma de bens pertencentes às entidades jurídicas de Direito
Público, como União, Estados e Municípios, que se destinam ao
uso comum do povo ou os de uso especial, mas considerados
improdutivos. Constitui-se, assim, do acervo de bens Glossário de
particularmente indispensáveis à utilidade e necessidade termos jurídicos do
pública, pelo que se consideram subordinados a um regime MPF
jurídico excepcional, decorrente do uso a que se destinam,
reputados de utilidade coletiva. São inalienáveis e
imprescritíveis.
É um termo inglês que significa recobrar. Foi incorporado ao

nosso Direito Tributário, inicialmente, pelo art. 37 da Lei nº Harada, Kiyoshi
drawback
3.244, de 14-8-57. Atualmente, acha-se disciplinado pelo (1999, p. 92)
Decreto-lei nº 37, de 18-11-66, por meio de seu art. 78.
Representa uma espécie de incentivo fiscal na área de
importação de mercadorias e abarca três modalidades: (a)

suspensão do pagamento dos tributos exigíveis na importação
de mercadoria a ser exportada após beneficiamento ou
destinada à fabricação, complementação ou acondicionamento
de outra a ser exportada; (b) isenção dos tributos exigíveis na
importação de mercadoria, em quantidade e qualidade
equivalente à utilização no beneficiamento, fabricação,
complementação ou acondicionamento de produto exportado;
(c) restituição, total ou parcial, dos tributos que hajam sido
pagos na importação de mercadoria exportada após
beneficiamento, ou utilizada na fabricação, complementação ou
acondicionamento de outra exportada.
É a velha prática capitalista consistente em colocar os produtos

da indústria nacional no exterior por preços mais baixos do que
no mercado interno. Normalmente, os tratados internacionais
que visam ao estabelecimento de um mercado comum regional
ou plurirregional condenam a prática dessa manobra comercial
(Gatt, Mercosul etc.). Geralmente as legislações tributárias
internas prevêem a possibilidade de neutralizar os efeitos dessa Harada, Kiyoshi
dumping
prática desleal, mediante a elevação da alíquota do imposto de (1999, p. 92)
importação, sempre que constatada sua ocorrência. No plano
internacional poderá haver bitributação sem que incorra em
inconstitucionalidade alguma. Quem aufere rendas, por
exemplo, no Brasil e no Exterior deverá pagar o imposto sobre a
renda aos fiscos dos dois países. Uma forma de evitar esse
duplo gravame é firmar tratados bilaterais ou multilaterais.
De acordo com o art. 168 da Constituição Federal, os recursos

correspondentes às dotações destinadas aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da
Defensoria Pública deverão ser-lhes entregues até o dia 20 de
Chimenti, Ricardo
Duodécimos cada mês. O mínimo mensal deve corresponder ao duodécimo
Cunha (2016, p.
(em Direito Financeiro) (1/12 – doze partes em que pode ser dividido um todo) das
161-162)
respectivas dotações orçamentárias e não está sujeito ao fluxo
da arrecadação, conforme decidiu o pleno do Supremo Tribunal
Federal no julgamento do Mandado de Segurança 21.450, j. 8-
4-1992.
É a relação entre custo e benefício a ser observada na atividade Glossário de

economicidade pública, posta como princípio para o controle da Administração termos jurídicos do
Pública (artigo 70, Constituição Federal). MPF
Ecossistema Complexo dinâmico de comunidades vegetais, animais e de

Lei nº
(Política Nacional de microrganismos e o seu meio inorgânico que interagem como
14.119/2021, art.
Pagamento por uma unidade funcional.
2º, I
Serviços Ambientais)
Assim se diz de todo ato ou de toda causa que venha produzir a

suspensão do que se estava fazendo ou se pretendia fazer.
Geralmente, é a expressão usada para indicar um dos efeitos
da apelação, quando todo processo da ação se paralisa, não se Silva, De Plácido e
efeito suspensivo
dando começo à execução, até que se decida o recurso (2016, p. 1366)
interposto, pela instância superior, a quem se devolveu o
conhecimento da causa. Em regra, em matéria processual, os
recursos somente têm efeito suspensivo quando
expressamente determinado por lei ou se assim atribuído pelo
próprio Juiz.
Efeito obrigatório de uma decisão definitiva tomada em

instância superior em relação às decisões de instância inferior,
as quais deverão observá-la sempre que se discuta matéria
idêntica. No Supremo Tribunal Federal, as decisões definitivas
de mérito tomadas em Ação Direta de Inconstitucionalidade,
efeito vinculante Ação Declaratória de Constitucionalidade ou na Arguição de
do STF
Descumprimento de Preceito Fundamental possuem efeito
vinculante. As Súmulas desta Corte apenas produzirão efeito
vinculante após a confirmação por dois terços de seus
integrantes e publicação na imprensa oficial. Fundamentação
Legal: Artigos 102, III, §2°; e 103-A da CF/1988.
Derivado de efeitos, do latim effectivus, de efficere (executar,

cumprir, satisfazer, acabar), indica a qualidade ou o caráter de
tudo o que se mostra efetivo ou que está em atividade. Quer
assim dizer o que está em vigência, está sendo cumprido ou
está em atual exercício, ou seja, que está realizando os seus
próprios efeitos. Opõe-se, assim, ao que está parado, ao que
não tem efeito, ou não pode ser exercido ou executado.
Efetividade. Na terminologia do Direito Administrativo, opondo-
se à inatividade e interinidade, quer significar a qualidade ou Silva, De Plácido e
efetividade
caráter da função que é permanente e está sendo exercida. (2016, p. 1369)
Efetividade. Sem fugir a seu fundamental sentido, na técnica
processual, efetividade exprime também esse caráter de
efetivo, designando, assim, todo ato processual que foi
integralmente cumprido ou executado, de modo a surtir, como é
da regra, os desejados efeitos. E, desse modo, se diz
efetividade da citação, para indicar a citação efetiva e realmente
promovida, efetividade da penhora, para a que já foi executada
com a apreensão dos bens nomeados ou não.
Derivado do latim efficacia, de efficax (que tem virtude, que tem

propriedade, que chega ao fim), compreende-se como a força
ou poder que possa ter um ato ou um fato, para produzir os
desejados efeitos. A eficácia jurídica, deste modo, advém da Silva, De Plácido e
eficácia
força jurídica ou dos efeitos legais atribuídos ao ato jurídico, em (2016, p.1370)
virtude da qual deve ser ele cumprido ou respeitado, segundo
as determinações, que nele se contêm. Da eficácia decorre,
pois, a produção dos efeitos com validade jurídica.
O princípio da eficiência exige que a atividade administrativa

seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. É
o mais moderno princípio da função administrativa, que já não
se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
Meirelles, Hely
exigindo resultados positivos para o serviço público e
eficiência Lopes (2016,
satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e de
p.105)
seus membros. O princípio deve ser entendido e aplicado no
sentido de que a atividade administrativa (causa) deve buscar e
produzir um resultado (efeito) razoável em face do atendimento
do interesse público visado.
emitente O prestador de serviço de transporte que emite o documento RICMS, art. 4º, II,
(ICMS) fiscal relativo à prestação do serviço de transporte. d
É o ato emanado de autoridade competente que cria para o

Lei nº 4.320/1964,
empenho de despesa Estado obrigação de pagamento pendente ou não de
art. 58
implemento de condição.
São todos os titulares de emprego público (não de cargo

Meirelles, Hely
empregados público) da Administração direta e indireta, sujeitos ao regime
Lopes (2016, p.
públicos jurídico da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT; daí serem
519)
chamados também de "celetistas".
Contratação de empreendimento em sua integralidade,

compreendida a totalidade das etapas de obras, serviços e
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade do
Lei nº
contratado até sua entrega ao contratante em condições de
empreitada integral 14.133/2021, art.
entrada em operação, com características adequadas às
6º, XXX
finalidades para as quais foi contratado e atendidos os
requisitos técnicos e legais para sua utilização com segurança
estrutural e operacional.
Contratação da execução da obra ou do serviço por preço certo Lei nº

empreitada por preço
e total. 14.133/2021, art.
global
6º, XXIX
Contratação da execução da obra ou do serviço por preço certo Lei nº

empreitada por preço
de unidades determinadas. 14.133/2021, art.
unitário
6º, XXVIII
Sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto LC nº 101/2000,

empresa controlada
pertença, direta ou indiretamente, a ente da Federação. art. 2º, II
Empresa controlada que receba do ente controlador recursos

empresa estatal financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de LC nº 101/2000,
dependente custeio em geral ou de capital, excluídos, no último caso, art. 2º, III
aqueles provenientes de aumento de participação acionária.
São pessoas jurídicas de Direito Privado cuja criação é

Meirelles, Hely
autorizada por lei específica (...), com patrimônio público ou
empresas estatais Lopes (2016, p.
misto, para a prestação de serviço público ou para a execução
459)
de atividade econômica de natureza privada.
São pessoas jurídicas de Direito Privado, instituídas pelo Poder

Público mediante autorização de lei específica, com capital
Meirelles, Hely
exclusivamente público, para a prestação de serviço público ou
Lopes (2016, p.
a realização de atividade econômica de relevante interesse
466)
coletivo, nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir
empresas públicas qualquer forma e organização empresarial.
São entidades dotadas de personalidade jurídica de direito

Coelho, Paulo
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo do Estado,
Magalhães da
cuja criação depende de lei autorizadora, para a realização de
Costa (2004, p. 75-
interesse da Administração (atividade econômica ou prestação
de serviço público), podendo revestir-se de qualquer forma ou 76)

organização empresarial. As empresas públicas, enquanto
constituídas de capital exclusivamente público, são pessoas
jurídicas de direito privado e se regem, ordinariamente, pelo
direito comum (civil e comercial).
A União, mediante lei complementar, pode instituir empréstimos

compulsórios nas seguintes hipóteses (art. 148 da CF): I —
Para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de
Chimenti, Ricardo
empréstimo calamidade pública, de guerra externa ou sua iminência (não se
Cunha (2010a, p.
compulsório submete a qualquer anterioridade); Il — No caso de
82)
investimento público de caráter urgente e de relevante interesse
nacional (exigência está sujeita à anterioridade do exercício
financeiro e à anterioridade de noventa dias).
É a retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo

da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei Lei nº 8.987/1995,
autorizativa específica e após prévio pagamento da art. 37
indenização, na forma do artigo anterior.
Ato administrativo unilateral, discricionário, pelo qual, no

decurso do prazo da concessão de serviço público, a
Administração, mesmo sem culpa do particular, põe fim à
colaboração instituída, avocando a si o serviço por motivo de
interesse público, mediante justa indenização paga ao
concessionário. O mesmo que resgate. Não se confunde a
encampação com a revogação, nem com a desapropriação: são
institutos que, embora apresentem um ou outro ponto de
contato entre si, não se identificam. Francisco Morato, em
"Parecer", citado por Pádua Nunes (Código de Águas, 1962,
encampação vol. II, pp. 324-325), mostra que na desapropriação se toma a
um proprietário a sua propriedade, transferindo-se ao
desapropriador; na encampação, o dono do objeto ou serviço
locado ou concedido, retoma-o ao concessionário, indenizando Cretella Júnior,
as despesas e obras executadas na organização do serviço. A José (1999, p. 184)
desapropriação é ato de quem não é proprietário, contra o
proprietário; a encampação é ato do proprietário contra quem
não é proprietário. Para encampar é preciso ser proprietário.
Encampar é rescindir uma concessão, restituindo ao
concedente a coisa concedida; encampação é a consolidação
do domínio direto com o domínio útil, mediante indenização das
despesas e obras executadas pelo concessionário. Nisto
consiste a sua natureza jurídica (João Mendes Júnior, em RT,
vol. 36, p. 450 Berthémely, Droit Administratif, 3ª ed., p. 590,
nota 1). Encampar, define o dicionarista Antônio de Morais
Silva, é "restituir ao dono ou senhorio a coisa arrendada, por
nos acharmos lesados e enganados no contrato, ou mui
pensionados" (Dicionário..., sub voce "encampar").
Cláusula que impõe determinado ônus à pessoa em cujo

Cretella Júnior,
encargo proveito, por liberalidade, se pratica ato jurídico, pessoa essa
José (1999, p. 184)
que pode ser ou não ser parte, na declaração de vontade.
Ônus que o administrado deve suportar, como pessoa Cretella Júnior,

encargo público integrante da coletividade, quer em decorrência do poder José (1999, p. 184)
impositivo do Estado, quer em decorrência dos prejuízos que o
agente público, por ação ou omissão, causa a terceiros. Na
expressão, “ônus e encargos públicos”, que qualifica o vocábulo

princípio, no campo da responsabilidade pública, fundada nesse
postulado, o termo “encargos” designa o quantum, em dinheiro,
que cabe a cada um pagar — justiça distributiva –, no caso de
dano ocasionado pelo servidor público.
A enfiteuse é, do ponto de vista legal, direito real sobre coisa

alheia, pois assim a considerava o antigo Código Civil (Parte
Especial, Livro II, Título III). A enfiteuse, que também se
Salles, José Carlos
denomina aforamento ou emprazamento, ocorre quando, por
enfiteuse de Moraes (2009,
ato entre vivos ou de última vontade, o proprietário atribui a
p. 539)
outrem o domínio útil do imóvel, pagando a pessoa que o
adquire, e assim se constitui enfiteuta, ao senhorio direto uma
pensão ou foro anual, certo e invariável (CC, art. 678).
[É a enfiteuse que recai em bem público dominial]: “os imóveis

dominiais da União, situados em zonas sujeitas ao regime
enfitêutico, poderão ser aforados, mediante leilão ou
concorrência pública, respeitado, como preço mínimo, o valor
Lei nº 9.636/1998,
enfiteuse pública de mercado do respectivo domínio útil, estabelecido em
art. 12
avaliação de precisão, realizada, especificamente para esse
fim, pela SPU ou, sempre que necessário, pela Caixa
Econômica Federal, com validade de seis meses a contar da
data de sua publicação.”
Ou sem causa. É o que se promove empobrecendo

Glossário de
enriquecimento injustamente outrem, sem qualquer razão jurídica, isto é, sem
ilícito ser fundado numa operação jurídica considerada lícita ou uma
MPF
disposição legal.
A União, cada Estado, o Distrito Federal e cada Município. LC nº 101/2000,

ente da Federação
art. 2º, I
Lei nº
9.784/1999, art. 1º,
§ 2º, II
entidade Unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.

Lei nº
14.133/2021, art.
6º, II
São pessoas jurídicas de Direito Público, de natureza

meramente administrativa, criadas por lei específica, para a
realização de atividades, obras ou serviços descentralizados da
entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma
Meirelles, Hely
entidades estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento
Lopes (2016, p.
autárquicas (...). As autarquias podem desempenhar atividades
70)
educacionais, previdenciárias e quaisquer outras outorgadas
pela entidade estatal matriz, mas sem subordinação
hierárquica, sujeitas apenas ao controle finalístico de sua
administração e da conduta de seus dirigentes.
São pessoas jurídicas de Direito Privado, instituídas sob a

forma de sociedade de economia mista ou empresa pública,
com a finalidade de prestar serviço público que possa ser Meirelles, Hely
entidades
explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade Lopes (2016, p.
empresariais
econômica de relevante interesse coletivo. Sua criação deve ser 70)
autorizada por lei específica, cabendo ao Poder Executivo as
providências complementares para sua instituição.
São pessoas jurídicas de Direito Público que integram a

estrutura constitucional do Estado e têm poderes políticos e
administrativos, tais como a União, os Estados-membros, os Meirelles, Hely
entidades estatais Municípios e o Distrito Federal. A União é soberana; as demais Lopes (2016, p.
entidades estatais têm apenas autonomia política, 70)
administrativa e financeira, mas não dispõem de Soberania, que
é privativa da Nação e própria da Federação.
São pessoas jurídicas de Direito Público ou pessoas jurídicas

de Direito Privado, devendo a lei definir as respectivas áreas de
atuação, conforme o inc. XIX do art. 37 da CF, na redação dada Meirelles, Hely
entidades
pela EC 19/98. No primeiro caso elas são criadas por lei, à Lopes (2016, p.
fundacionais
semelhança das autarquias, e no segundo a lei apenas autoriza 70)
sua criação, devendo o Poder Executivo tomar as providências
necessárias à sua instituição.
São pessoas jurídicas de Direito Privado que, por lei, são

autorizadas a prestar serviços ou realizar atividades de
interesse coletivo ou público, mas não exclusivos do Estado.
São espécies de entidades paraestatais os serviços sociais
autônomos (SESI, SESC, SENA! E outros) e, agora, as
organizações sociais, cuja regulamentação foi aprovada pela Meirelles, Hely
entidades
Lei 9.648, de 27.5.98 (...). As entidades paraestatais são Lopes (2016, p.
paraestatais
autônomas, administrativa e financeiramente, têm patrimônio 71)
próprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de
seus estatutos, ficando sujeitas apenas à supervisão do órgão
da entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o
controle de desempenho estatutário. São os denominados
entes de cooperação com o Estado.
Abrandamento ou corretivo da justiça legal. A aplicação da lei,

na rigorosa observância da sua letra, pode levar a situações
injustas. Por isso, diziam os romanos: Summum jus summa
injuria. Na Grécia, já os filósofos pré-socráticos tinham o
conceito de “epiquéia”, que depois deles Aristóteles (384-
322a.C.) caracterizou com precisão como sendo um corretivo
da lei. Os habitantes da ilha de Lesbos usavam, nas
construções, uma régua de chumbo que se adaptava às Sousa, José Pedro
equidade saliências da pedra, ao contrário da régua de ferro, sem Galvão de; et al.
flexibilidade e insuscetível de alcançar, na mensuração, as (1998, p. 199-200)
sinuosidades de uma superfície. Com esse símile, Aristóteles
fez compreender a diferença entre a justiça estritamente legal,
ou férrea na sua aplicação, e a justiça abrandada pela
“epiquéia”, comparável à régua lésbia. À epieikeia dos gregos
corresponde a aequitas dos romanos. Não vai contra a justiça,
mas procura amenizar-lhe o rigor tendo em vista o justo natural.
Por isso, Aristóteles dizia que a equidade é uma forma especial
de justiça (Ética a Nicômaco, 1138 a). Outras vezes, é
entendida como clemência, benignidade ou misericórdia. No
dizer de São João Crisóstomo (344/347-407), a justiça sem

misericórdia não é justiça, mas crueldade. Foi o senso da
equidade que fez a grandeza da obra dos pretores em Roma, e
só por critérios procedentes da equidade pode a jurisprudência
contribuir para a humanização do direito.
equipamentos Consideram-se comunitários os equipamentos públicos de Lei nº 6.766/1979,

comunitários educação, cultura, saúde, lazer e similares. art. 4º, § 2º
Consideram-se urbanos os equipamentos públicos de Lei nº 6.766/1979,

equipamentos
abastecimento de água, serviços de esgotos, energia elétrica, art. 5º, parágrafo
urbanos
coletas de águas pluviais, rede telefônica e gás canalizado. único
Tradicionalmente, quando se fala em erro judiciário, sem

ulteriores especificações, trata-se de erro judiciário no juízo
criminal. Mas, conforme a lição de Yussef Said Cahali, existem
Stoco, Rui (2014,
erros judiciários fora da órbita penal. Esses demais erros estão
p. 1412)
compreendidos nos atos judiciais, de que aquele é mera
especialização (Responsabilidade Civil do Estado. 3. Ed. São
Paulo: Ed. RT, 2007, n.9.1, p. 472)”.
No que se refere às ações de âmbito civil, entendo que somente

poderá ser reconhecida a existência de erro judiciário, hábil a
ensejar indenização por parte do Estado, se houver ação
rescisória julgada procedente, com trânsito em julgado, ou seja,
desconstituição do julgado por via própria, mas tal solução só
erro judiciário na se aplica se o erro judiciário se encontrar na própria sentença.
esfera cível Isto porque não se pode permitir a incerteza jurídica e
desestabilização da coisa julgada sem que o assunto seja
discutido na demanda própria (rescisória), anteriormente à ação
em que se pleiteará a indenização por danos. No mesmo Silva, Flora Nesi
sentido do posicionamento acima indicado encontram-se, a Tossi (2019, p.
título de exemplo, os ensinamentos de Rui Stoco, Maria Sylvia 130-131)
Zanella Di Pietro, e Vitor Luís de Almeida. (...) Por sua vez,
como bem aponta Maria Silva Zanella Di Pietro: “Diversa é a
situação quando o erro não está na sentença, mas em outro ato
praticado pelo magistrado ou tribunal, como por exemplo, na
concessão ou denegação de medida liminar em mandado de
segurança, ou mesmo na medida cautelar inominada, com
danos irreparáveis a uma das partes. Tais atos, não fazendo
coisa julgada, não impedem a propositura da ação de
responsabilidade civil.”
A Constituição Federal de 1988 não definiu ou esclareceu o que

constitui “erro judiciário” e nem o alcance desta expressão [art.
5º, LXXV], o que causa dificuldades na identificação do que
pode assim ser considerado. Entretanto, reputo que não se trata
de mera responsabilidade objetiva do Estado neste caso
concreto, apesar do que sustentam alguns autores, pois se Silva, Flora Nesi
erro judiciário na
assim fosse, seria desnecessário o instrumento da revisão Tossi (2019, p.
esfera penal
criminal para sua declaração, bastaria que no âmbito civil 121-123)
ficasse demonstrado o dano. (...) Aguiar Dias indica que se
considera erro judiciário “a sentença criminal de condenação
injusta. Em sentido mais amplo, a definição alcança, também a
prisão preventiva injustificada”. Luiz Antonio Soares Hentz
sustenta que: “opera com erro o juiz sempre que declara o
direito a um caso concreto, sob falsa percepção dos fatos; a
decisão ou sentença divergente da realidade conflita com os

pressupostos da justiça, entre os quais se insere o
conhecimento concreto dos fatos sobre os quais incidirá a
norma jurídica”. Entendo, assim como a doutrina prevalente,
que o erro judiciário também abrange os casos de excesso de
pena ou de cumprimento de pena além do tempo fixado na
sentença, em virtude do previsto no art. 5º., LXXV da CF/1988.
A existência de erro judiciário se refere a qualquer tipo de
prisão: definitiva, decorrente de sentença, ou ainda, preventiva,
cautelar ou provisória. Consoante esclarece Luiz Antonio
Soares Hentz, as principais causas de erro judiciário são: a)
erro ou ignorância; b) dolo, simulação ou fraude; c) erro
judiciário decorrente da culpa; d) decisão contrária à prova dos
autos; e) erro provocado não imputável ao julgador; f) errada
interpretação da lei; e g) erro judiciário decorrente da aplicação
da lei. Por sua vez, Stoco diverge apenas em parte de Luiz
Hentz. Assim, sustenta que apenas o erro substancial e
inescusável, plasmado no dolo, na fraude ou na culpa “stricto
sensu” poderá ensejar responsabilidade civil do Estado por erro
judiciário. Salienta, entretanto, que a responsabilidade pessoal
do juiz só poderá ocorrer se tiver agido com dolo ou fraude.
Concordo com os ensinamentos de Rui Stoco quanto às
situações que caracterizam o erro judiciário, na forma acima
apontada. Ainda Stoco, cujo ensinamento acompanho, bem
esclarece que somente é cabível a indenização por parte do
Estado quando se trata de “erro judiciário” e não “error in
judicando” (equivocada percepção no que toca à interpretação
de determinada norma ao caso concreto).
É o local, público ou privado, construído ou não, mesmo que

pertencente a terceiro, onde o contribuinte exerça toda ou parte
de sua atividade, em caráter permanente ou temporário, ainda
que se destine a simples depósito ou armazenagem de
mercadorias ou bens relacionados com o exercício dessa
estabelecimento atividade. § 1º - Considera-se extensão do estabelecimento o
RICMS, art. 14
(ICMS) escritório onde o contribuinte exerce atividades de gestão
empresarial ou de processamento eletrônico de suas operações
ou prestações. § 2º - Na impossibilidade de determinação do
estabelecimento nos termos deste artigo, considera-se como tal
o local em que tiver sido efetuada a operação ou a prestação,
encontrada a mercadoria ou constatada a prestação.
I – o veículo utilizado na venda de mercadoria sem destinatário

certo, em território paulista, por contribuinte de outro Estado; II –
o veículo utilizado na captura de pescado; III – a área onde se
estabelecimento realize a atividade de revenda de combustíveis e de outros
autônomo derivados de petróleo, conforme definida em legislação federal; RICMS, art. 16
(ICMS) IV – o site ou a plataforma eletrônica que realize a venda ou a
disponibilização, ainda que por intermédio de pagamento
periódico, de bens e mercadorias digitais mediante
transferência eletrônica de dados.
É a garantia constitucional de permanência no serviço público

outorgada ao servidor que, nomeado para cargo de provimento
Meirelles, Hely
efetivo, em virtude de concurso público, tenha transposto o
estabilidade Lopes (2016, p.
estágio probatório de três anos, após ser submetido a avaliação
554)
especial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade (CF, art. 41).
São áreas representativas de ecossistemas brasileiros,

destinadas à realização de pesquisas básicas e aplicadas de Lei nº 6.902/1981,
estações ecológicas
Ecologia, à proteção do ambiente natural e ao desenvolvimento art. 1º
da educação conservacionista.
O Dec. Federal 5.376 de 17.02.2005 dispõe sobre a

organização do Sistema Nacional de Defesa Civil – SINDEC e o
Conselho Nacional de Defesa Civil, e conceitua estado de Salles, José Carlos
estado de
calamidade pública como “o reconhecimento pelo poder público de Moraes (2009,
calamidade pública
de situação anormal, provocada por desastres, causando sérios p. 155)
danos à comunidade afetada, inclusive à incolumidade ou à
vida de seus integrantes” (art. 3º, IV).
O Estado juridicamente organizado e obediente às suas Meirelles, Hely

estado de direito próprias leis. Significa que Estado de Direito é a limitação do Lopes (2016, p.
poder e o exercício do poder dentro da lei. 64)
Regime oposto ao Estado de direito (“Rechtstaat”), em que a

própria Administração está submetida à Polícia, isto é, a uma
regulamentação, mas sem valor jurídico como ocorreu no
Cretella Júnior,
estado de polícia século XVIII sob o império do despotismo esclarecido. Requisito
José (1999, p. 190)
do Estado de polícia (Polizeistaat) encontra-se, ainda, nas
circulares e instruções de serviços, das quais não se beneficiam
os administrados, nem quanto eles próprios as conhecem.
Em estado natural, o produto tal como se encontra na natureza,

que não tenha sido submetido a nenhum processo de
industrialização referido no inciso I, não perdendo essa
condição o que apenas tiver sido submetido a resfriamento,
congelamento, secagem natural, acondicionamento rudimentar
estado natural ou que, para ser comercializado, dependa necessariamente de
RICMS, art. 4º, III
(ICMS) beneficiamento ou acondicionamento. Nota – v. Decisão
Normativa CAT-16/09, de 04-11-2009 (DOE 05-11-2009). ICMS
– Os produtos que não se enquadram no conceito de estado
natural, embora relacionados no artigo 36 do Anexo I do
RICMS/2000, o qual prevê isenção do ICMS, são normalmente
tributados por esse imposto.
A expressão “Estado-membro” nos remete diretamente a duas

instituições jurídicas, a confederação de Estados e o Estado
federal. (...) Portanto, sob o prisma conceitual, Estados-
membros são entidades que compõe, estruturalmente, um único
Estado soberano, denominado Estado federal ou Federação,
sendo dotados de personalidade jurídica de direito interno,
porém não de direito internacional, prerrogativa exclusiva do
Estado visto em sua unidade. (...) Os Estados-membros de uma Ramos, Elival da
Estados-membros Federação, ademais, gozam do poder de auto-organização, por Silva (2022)
meio do qual estão aptos a estabelecer as normas básicas de
sua estrutura governativa, o que implica na existência de um
Poder Constituinte estadual, ao menos se da expressão se
inferir a capacidade de editar normas de porte constitucional,
mediante procedimento distinto daquele adotado para a edição
de normas ordinárias. O poder de auto-organização, por
conseguinte, aparece associado à adoção de Constituição
rígida para estruturar o Estado federal, descentralizando-se o
poder normativo atinente às normas básicas das unidades
regionais, também estampadas em documentos constitucionais

dotados de rigidez. (...) Nas Federações, os Estados-membros
são peças indispensáveis do arranjo institucional federativo, o
que justifica a expressão de largo uso. São eles, de fato e de
direito, membros da Federação, compondo união indissolúvel
com a coletividade central e, eventualmente, com unidades
menores, de perfil comunitário.
É instrumento de prevenção urbanística, que se impõe como

pré-requisito para a obtenção de licenças ou autorizações de
construção, ampliação ou funcionamento, em área urbana, para
empreendimentos e atividades privados ou públicos definidos
em lei municipal [art. 36 do Estatuto da Cidade]. Seu fim é a
preservação do meio do ambiente urbano e da qualidade de
vida da população, especialmente para avaliar, em relação ao
entorno, os impactos (efeitos positivos e negativos) que o
Amadei, Vicente
estudo de impacto de empreendimento pode gerar em vista do adensamento
de Abreu (2006, p.
vizinhança (EIV) populacional, da infraestrutura urbana (equipamentos urbanos e
64)
comunitários; geração de tráfego e demanda por transporte
público), uso e ocupação do solo, valorização imobiliária,
ventilação e iluminação, paisagem urbana e patrimônio natural
e cultural (art. 37 do Estatuto da Cidade). Não se confunde com
o Estudo Prévio de Impacto Ambiental (EIA) nem com Relatório
de Impacto Ambiental (RIMA), que são exigidos conforme a
legislação ambiental e, obviamente, não dispensados pelo EIV
(art. 37 do Estatuto da Cidade). .
Elaborado e aprovado antes da instalação de uma obra ou

atividade potencialmente causadora de significativa degradação
estudo prévio de do meio ambiente. (...) Via de regra, o estudo de impacto é Mirra, Álvaro Luiz
impacto ambiental exigido como condição para o licenciamento de obras, Valery (2008, p.
(EIA) atividades e empreendimentos potencialmente degradadores do 45-46)
meio ambiente integrando, assim, o processo de licenciamento
ambiental.
Documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de

uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido e Lei nº
estudo técnico
a sua melhor solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de 14.133/2021, art.
preliminar
referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se 6º, XX
conclua pela viabilidade da contratação.
Arrecadação ou cobrança de valores pertencentes ao fisco, Glossário de

exação promovida por pessoa a quem se atribui o encargo de os termos jurídicos do
receber e guardar. MPF
Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar

o ato, vai além do permitido e exorbita no uso de suas
faculdades administrativas. Excede, portanto, sua competência
legal e, com isso, invalida o ato, porque ninguém pode agir em
nome da Administração fora do que a lei lhe permite. O excesso Meirelles, Hely
excesso de poder de poder toma o ato arbitrário, ilícito e nulo. É uma forma de Lopes (2016,
abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do p.122-123)
administrador público, colocando-o na ilegalidade e até mesmo
no crime de abuso de autoridade quando incide nas previsões
penais da Lei 4.898, de 9.12.65, que visa a melhor preservar as
liberdades individuais já asseguradas na Constituição (art. 5º).
A que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos Lei nº 8.666/1993,

execução direta
próprios meios. art. 6º, VII
Denominação especial que se dá à ação, de que se utiliza a

Fazenda Pública para cobrar, judicialmente, as suas dívidas
ativas. É ação análoga à ação executiva, iniciando-se, também,
pela citação do réu devedor para que pague imediatamente ou
ofereça bens à penhora, a fim de que, por ela, se processe a
fase executória da ação. Para efeito de execução fiscal,
segundo princípio legal, necessário que a dívida se considere
líquida e certa, portanto exigível executivamente. Neste
particular, não difere do princípio que se firma na ação
executiva, comum e na própria execução da sentença,
primeiramente tornada exequível, pela liquidação. Na dívida
execução fiscal (2016, p. 1556-
fiscal ou na dívida ativa, para que se a tenha como líquida e
1557)
certa não se faz mister o reconhecimento ou assinatura do
devedor, ao assumir a obrigação. A liquidez, em semelhante
circunstância, decorre da inscrição da dívida, segundo as
prescrições regulamentares, nos livros fiscais competentes,
onde se anotam sua origem e exigibilidade. E, assim, serve de
documento para a execução, a certidão autêntica, extraída com
as formalidades regulamentares dos respectivos livros em que
se inscreve. Esta é a regra para as dívidas de origem fiscal, isto
é, que provenham de qualquer espécie de tributo, ou qualquer
espécie de contribuição regularmente instituída por lei.
A que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer

dos seguintes regimes: a) empreitada por preço global –
quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço
certo e total; b) empreitada por preço unitário – quando se
contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de
unidades determinadas; c) (Vetado); d) tarefa – quando se
ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo,
com ou sem fornecimento de materiais; e) empreitada integral – Lei nº 8.666/1993,
execução indireta
quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, art. 6º, VIII
compreendendo todas as etapas das obras, serviços e
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da
contratada até a sua entrega ao contratante em condições de
entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais
para sua utilização em condições de segurança estrutural e
operacional e com as características adequadas às finalidades
para que foi contratada
Ato pelo qual o funcionário assume as atribuições e LE-SP nº

exercício responsabilidades do cargo. 10.261/1968, art.
57
Atividade econômica exercida em imóvel rural e gerenciada

exploração direta
diretamente pelo ocupante com o auxílio de seus familiares, de Lei nº
(regularização de
terceiros, ainda que sejam assalariados, ou por meio de pessoa 11.952/2009, art.
terras no âmbito da
jurídica de cujo capital social ele seja titular majoritário ou 2º, III
Amazônia Legal)
integral;
exploração indireta Atividade econômica exercida em imóvel rural e gerenciada, de

Lei nº
(regularização de
11.952/2009, art.
terras no âmbito da
Amazônia Legal) fato ou de direito, por terceiros, que não sejam os requerentes. 2º, IV
exploração que Objetiva o atendimento das necessidades básicas dos que

favorece o bem-estar trabalham a terra, observa as normas de segurança do trabalho Lei nº 8.629/1993,
dos proprietários e e não provoca conflitos e tensões sociais no imóvel. art. 9º, § 5º
trabalhadores rurais
Sistema de exploração baseado na coleta e extração, de modo Lei nº 9.985/2000,

extrativismo
sustentável, de recursos naturais renováveis. art. 2º, XII
Bem público, de modalidade de uso comum do povo,

possuindo, portanto, as mesmas características desta
modalidade de bem público, ou seja, é destinada a toda
Serrano, Mônica
faixa de domínio coletividade e, em princípio, consubstancia utilização gratuita,
de Almeida
(de rodovias e mas pode ser objeto de cobrança, o que é expressamente
Magalhães (2019b,
ferrovias) autorizado por força do artigo 103 do CC/2002. Isto
p.220)
considerado, tratando-se de bem de uso comum do povo, a
utilização desse tipo de bem, em tese, admite cobrança. A título
de exemplo é possível citar o pedágio nas estradas.
Área de várzea ou planície de inundação adjacente a cursos Lei nº

faixa de passagem
d’água que permite o escoamento da enchente. 12.651/2012, art.
de inundação
3º, XXII
É mecanismo de preservação de benefícios econômicos e

sociais decorrentes da atividade empresarial, por meio da
liquidação imediata do devedor e da rápida realocação útil de
ativos na economia. A falência, ao promover o afastamento do
devedor de suas atividades, visa a: I – preservar e a otimizar a Lei nº
falência utilização produtiva dos bens, dos ativos e dos recursos 11.101/2005, art.
produtivos, inclusive os intangíveis, da empresa; II – permitir a 75, I, II e III e §2º
liquidação célere das empresas inviáveis, com vistas à
realocação eficiente de recursos na economia; e III – fomentar o
empreendedorismo, inclusive por meio da viabilização do
retorno célere do empreendedor falido à atividade econômica.
Pode configurar-se por uma das seguintes formas: inexistência

do serviço, mau funcionamento do serviço ou retardamento do Salles, José Carlos
falta do serviço serviço. Ocorrendo uma destas hipóteses, presumir-se-á a de Moraes (2009,
culpa administrativa, surgindo a obrigação de indenizar o dano p. 657)
causado a terceiros.
Como se sabe, a forma federal de Estado surge ao longo do

processo histórico de formação dos Estados Unidos da América
(...). Neste primeiro momento, conhecido como federalismo
clássico ou dual, a divisão de poderes entre a União, de um
lado, e os Estados-membros, de outro, era, fundamentalmente, Palu, Oswaldo Luiz
federalismo de exclusão mútua. Ambas as esferas possuíam áreas de (2019, p. 249-250)
atribuições definidas, que se limitavam de forma recíproca. Ao
longo do século XX, o papel da União no arranjo federal
aumentou gradativamente, em decorrência, principalmente, da
crescente necessidade de regulação nacional do sistema
econômico, notadamente após a Grande Depressão da década
de 1930, e da própria passagem do Estado liberal, respeitador
de liberdades públicas, para o social ou intervencionista,

responsável, diretamente, pela concretização de inúmeros
direitos sociais de seus cidadãos. Alteraram-se, com isso, as
relações entre União e Estados–membros, resultando no
denominado “federalismo de cooperação”. Este caracteriza-se,
resumidamente, pela preponderância da União na partilha de
poderes e pela necessidade de cooperação entre todas as
esferas federais para a consecução de objetivos comuns. (...)
Nosso sistema federal foi inaugurado com a Constituição de
1891, inspirado nos EUA. Mas a partir da Constituição de 1934
começa a haver grande expansão das competências da União
em detrimento da dos Estados-membros. Tal escalada eleva-se
nas Constituições de 1967/69, mas chega ao seu cume na
Constituição de 1988, extremamente centralizadora (ao
contrário do que se propaga), mas que dissimulou a tendência,
inserindo, por exemplo, de modo singular em relação ao
federalismo padrão, municípios como entes federados
autônomos (arts. 1º e 18 da CF/88).
Traduz-se, em sentido amplo, como o próprio interesse público

a ser perseguido pela Administração. O alcance desta locução
(interesse público) vai ser sempre o alvo objetivado pela
atividade administrativa. Seu conceito legal é indeterminado, Santos Neto, João
finalidade
vago, e suscita dificuldades terminológicas para uma definição Antunes dos
(sentido amplo)
concreta do que venha a ser efetivamente. Entretanto, parece (2004, p. 113)
positivar-se entendimento de que interesse público associa-se
ao que deveria ser “o bem” para toda a população,
considerados os anseios da sociedade organizada.
Em sentido restrito, finalidade corresponde ao efeito específico

que cada ato administrativo isoladamente deva determinar. Seu
conceito, sob estas premissas, sempre será legal, ou seja,
sempre será aquele indicado na norma jurídica, não podendo a
Administração dele apartar-se sob pena de invalidar o ato por
Santos Neto, João
finalidade vício de desvio de finalidade. Note-se que do ponto de vista
Antunes dos
(sentido restrito) restrito, a locução interesse público que a finalidade obriga a
(2004, p. 113)
Administração Pública a perseguir já não concentra tanta
indeterminação quanto à identificação de seu significado. Sob
este condicionamento, o interesse público a ser positivado pela
ação administrativa é aquele que, de forma estrita, vem
designado na letra da lei específica.
É exercida pelos órgãos superiores sobre os inferiores da Meirelles, Hely

fiscalização
mesma Administração, visando a ordenar, coordenar, orientar e Lopes (2016, p.
hierárquica
corrigir suas atividades e agentes. 803)
Atividade que não se utiliza da coação, nem se apresenta como

serviço público, consistindo em intervenções administrativas
destinadas a minorar a luta pela existência, impondo novas
técnicas jurídicas, prestações efetivas, planos, programas,
estímulos. Para o fomento o Estado reserva vultosos capitais Cretella Júnior,
fomento para o desenvolvimento de uma nação, região, agrupamentos José (1999, p. 208)
ou para toda a comunidade. A atividade de fomento, que o
antigo Estado do príncipe entendia como graça, mercê, regalia
ou favor, surge agora como tarefa primordial do Estado
moderno, sob forma juridicizada e democrática. Negação do
velho Estado gendarme, a atividade de fomento apresenta-se
hoje como de capital importância no combate ao
subdesenvolvimento (cf. Bartolomé Fiorini, Manual 1968, vol. II,

p. 648).
Evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade,

cria para o contratado impossibilidade intransponível de regular
execução do contrato. Assim, uma greve que paralise os
Meirelles, Hely
transportes ou a fabricação de um produto de que dependa a
força maior Lopes (2016, p.
execução do contrato é força maior, mas poderá deixar de sê-lo
268)
se não afetar totalmente o cumprimento do ajuste, ou se o
contratado contar com outros meios para contornar a incidência
de seus efeitos no contrato.
Conjunto de sinais tangíveis, por meio dos quais se revela, fora

do sujeito, a vontade da Administração. Conjunto de
solenidades que devem ser observadas para que o ato
administrativo tenha eficácia jurídica. Configuração externa do
ato administrativo. "Todo ato administrativo é sujeito a certo
formalismo: deve ser editado, depois de um processo, segundo
formalismo Cretella Júnior,
formas determinadas. O vício de forma deriva do
administrativo José (1999, p. 224)
desconhecimento das regras que fixam, para cada ato, esse
processo e essas formas" (Rivero, Droit Administratif, 7ª ed.,
1975, pp. 248-249). Classificam-se as formalidades em
substanciais, cuja omissão ou emprego irregular tem como
consequência, em princípio, a anulação do ato, e acessórias,
que permanecem sem influência sobre a validade do ato.
fornecimento e Regime de contratação em que, além do fornecimento do Lei nº

prestação de serviço objeto, o contratado responsabiliza-se por sua operação, 14.133/2021, art.
associado manutenção ou ambas, por tempo determinado. 6º, XXXIV
1. Âmbito territorial onde determinado juízo exerce sua

competência, prestando a atividade jurisdicional. 2. Designação
dada ao edifício onde funcionam os órgãos do Poder Judiciário.
foro 3. Denominação genérica que se dá à Instituição Judiciária ou à
do STF
própria Justiça, sobretudo quando se fala em foro comum, foro
especial, foro trabalhista, etc. Fundamentação Legal: Artigos 25,
caput; 46 a 52; 63; 781, do CPC/2015.
[Contrapartida econômica devida pelo enfiteuta ao titular do Dec.-Lei nº

domínio direto] para os terrenos aforados pela União, equivale a 9.760/1946, arts.
foro
0,6% do valor do respectivo domínio pleno, que será 101 e 103; Lei nº
(em enfiteuse pública)
anualmente atualizado, [suscetível de remição, conforme as 9.636/1998, art.
previsões legais]. 16-A, 16-B, 16-I
Prerrogativa concedida a determinadas autoridades públicas em

foro especial por razão da função desempenhada, o que permite um julgamento
prerrogativa de por órgão de maior graduação em caso de crimes comuns e de
do STF
função responsabilidade. É utilizado como forma de fixação da
competência penal e visa proteger a função e a coisa pública.
franquia ou Modalidade peculiar de contrato mercantil, relativamente nova Harada, Kiyoshi

franchising entre nós, consistente na cessão de uma marca ao franqueado (1999, p. 108)
pelo franqueador, para utilização exclusiva em determinada
área geográfica, e prestação de serviços de treinamento de
pessoal envolvendo fornecimento de máquinas e equipamentos

pelo cedente. Difere, portanto, das modalidades similares de
contrato de representação comercial, de concessão de venda,
de comissão e de mandato.
Praticar, antes ou depois da sentença que decretar a falência,

conceder a recuperação judicial ou homologar a recuperação Lei nº
fraude a credores extrajudicial, ato fraudulento de que resulte ou possa resultar 11.101/2005, art.
prejuízo aos credores, com o fim de obter ou assegurar 168
vantagem indevida para si ou para outrem.
Atribuição ou o conjunto de atribuições que a Administração

confere a cada categoria profissional ou comete individualmente Meirelles, Hely
função a determinados servidores para a execução de serviços Lopes (2016, p.
eventuais, sendo comumente remunerada através de pro 524)
labore.
Na conceituação de função administrativa há um aspecto

relativo ao sujeito da função (aspecto subjetivo), um aspecto
objetivo referente à atividade exercida para a concreção de um
fim; e, também, um aspecto teleológico, referente à finalidade a
que se destina o ato administrativo. O critério subjetivo ou
orgânico realça, destaca, o agente da função. Um guarda de
trânsito, um prefeito municipal, um secretário estadual, um
diretor de autarquia, realizam funções administrativas,
executivas. (...) Entretanto, nem sempre é possível dizer que a
função realizada por um servidor do Executivo é,
necessariamente, administrativa. Um órgão de trânsito que
expede uma Resolução. Um prefeito que edita uma Portaria.
Um colegiado que edita um Provimento. (...) Logo, percebe-se
que apenas este critério, por si só, é insatisfatório para
identificar-se um ato conformador de função administrativa. O
critério objetivo distingue-se em dois: material e formal. Pelo
critério material ou substancial, verifica-se o conteúdo da
atividade. Assim, por exemplo, a contratação de servidores, a
Miano, Bruno
função licitação de obras, a pavimentação de ruas e estradas, a
Machado (2019, p.
administrativa iluminação pública. Assim, mesmo que o ato provenha de outro
58-60)
Poder, estará exercendo função administrativa se seu conteúdo
indicar para “a gestão dos interesses coletivos na sua mais
variada dimensão, consequência das numerosas tarefas a que
se deve propor o Estado moderno”. Dessarte, exercem função
administrativa tanto o Executivo quanto o Legislativo e o
Judiciário, quando licitam, compram, contratam, alienam etc.
(...) Pelo critério objetivo-formal, explica-se a função
administrativa conforme o regime jurídico em que se situa a
disciplina de sua atividade. Deduz-se a função apenas em
razão do tratamento normativo que recebe. (...) Finalmente, e
não tendo a intenção de ser exclusivo, mas complementar, há o
critério teleológico: toda função pública, e a administrativa com
maior ênfase, está compelida a satisfazer os interesses públicos
primários. (...) Analisando-se tais critérios, vê-se que eles não
são excludentes: antes, são todos complementares. A função
administrativa pode ser caracterizada pelo agente público, pelo
objeto que realiza, por seu regime jurídico e, sempre, pelo fim
de satisfazer interesses públicos primários.
Política pública ou ação nela inserida cuja realização por parte Lei nº
função pública de
de um Município, isoladamente, seja inviável ou cause impacto 13.089/2015, art.
interesse comum em Municípios limítrofes. 2º, II
Relação (referência) da cidade ao bem comum, que exige

atenção ao aproveitamento racional dos espaços urbanos,
função social da adequada oferta de infraestrutura (equipamentos urbanos e Amadei, Vicente
cidade comunitários, transporte e serviços) e ordenação dos espaços de Abreu (2017, p.
(princípio) urbanos no foco do interesse público (a justificar, por exemplo, 26-27)
leis de zoneamento, fixação de coeficientes de aproveitamento
básico único ou diferenciado por áreas etc.).
Relação (referência) da posse a fins sociais, pela qual o

função social da Amadei, Vicente
exercício dos poderes de fato sobre a coisa deve estar em
posse de Abreu (2017, p.
sintonia (harmonizados) ao bem comum, aos interesses sociais
(princípio) 26)
(para além do bem particular e dos interesses individuais).
A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo graus e critérios estabelecidos nesta
lei, os seguintes requisitos: I – aproveitamento racional e
função social da adequado; II – utilização adequada dos recursos naturais Lei nº 8.629/1993,
propriedade rural disponíveis e preservação do meio ambiente; III – observância art. 9º
das disposições que regulam as relações de trabalho; IV –
exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos
trabalhadores.
A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende

às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas
Lei nº
função social da no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades
10.257/2001, art.
propriedade urbana dos cidadãos quanto à qualidade de vida, à justiça social e ao
39
desenvolvimento das atividades econômicas, respeitadas as
diretrizes previstas no art. 2º desta Lei.
Relação (referência) da zona rural em geral ao bem comum,

que impõe atenção ao aproveitamento racional dos espaços
função social do rurais e à dinâmica própria das funções rural (extrativa, agrícola Amadei, Vicente
campo e pecuária), bem como à tutela do equilíbrio ambiental, de Abreu (2017, p.
(princípio) considerando suas florestas, a reserva legal, a diversidade de 27)
seus fatores bióticos (fauna e flora) e abióticos (nascentes,
lagos, rios, áreas de preservação permanente etc.).
Para os fins deste Estatuto, é a pessoa legalmente investida em LE-SP nº

funcionário público cargo público. 10.261/1968, art.
3º
É, em suma, um patrimônio qualificado por um fim a quem a lei

outorga personalidade jurídica para que possa exercer sua
atividade. (...) O traço distintivo das fundações em relação às Coelho, Paulo
fundação demais pessoas jurídicas é que nelas não há associação de Magalhães da
pessoas, mas tão-somente a formação de um patrimônio Costa (2004, p. 84)
voltado a um fim de interesse social (educativo, assistencial,
etc.), ao qual a lei conferirá personalidade.
A garimpagem (lato sensu) abarca a garimpagem, a faiscação e

Salles, Paulo
a cata, todas elas modalidades rudimentares de mineração, de
garimpagem Alcides Amaral
índole individual, e que dependem de permissão do governo
(2019, p. 264)
federal.
geradores de Pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, que

Lei nº
resíduos sólidos geram resíduos sólidos por meio de suas atividades, nelas
12.305/2010, art.
(Política Nacional de incluído o consumo.
3º, IX
Resíduos Sólidos)
Conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente, nas

etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
gerenciamento de
destinação final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos Lei nº
resíduos sólidos
e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, de 12.305/2010, art.
acordo com plano municipal de gestão integrada de resíduos 3º, X
Resíduos Sólidos)
sólidos ou com plano de gerenciamento de resíduos sólidos,
exigidos na forma desta Lei.
Associação voluntária entre entes federativos, por meio de Lei nº

gestão associada consórcio público ou convênio de cooperação, conforme 11.445/2007, art.
disposto no art. 241 da Constituição Federal. 3º, II
Entende-se que o termo “gestão democrática” enseja a

participação dos cidadãos e habitantes nas funções de
planejamento, controle e avaliação das políticas urbanas e não
somente “das respectivas entidades comunitárias”, como citado
no Diploma Constitucional Estadual. Isto porque, a realização
de audiência pública para elaboração da lei do Plano Diretor e
das leis urbanísticas caracteriza verdadeira condicionante de
suas respectivas constitucionalidades. Os adjetivos democrático
gestão democrática e participativo são inerentes ao planejamento urbano, razão Angrisani, Vera
da cidade pela qual a adoção de normas municipais alheadas ao Plano (2019, p. 170)
Diretor e às demais normas urbanísticas de zoneamento,
parcelamento, uso e ocupação do solo se afigura indevido
fracionamento, permitindo soluções tópicas, isoladas e
pontuais, desvinculadas do planejamento urbano integral,
vulnerando sua compatibilidade não só com a higidez do Plano
Diretor, mas com as demais normas urbanísticas de
zoneamento, parcelamento, uso e ocupação do solo, em afronta
ao bem-estar dos cidadãos objetivado pelo normativo fundante.
gestão integrada de Conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os

Lei nº
resíduos sólidos resíduos sólidos, de forma a considerar as dimensões política,
12.305/2010, art.
(Política Nacional de econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e
3º, XI
Resíduos Sólidos) sob a premissa do desenvolvimento sustentável.
Condição de região metropolitana ou de aglomeração urbana

que possui: a) formalização e delimitação mediante lei
Lei nº
complementar estadual; b) estrutura de governança
gestão plena 13.089/2015, art.
interfederativa própria, nos termos do art. 8º desta Lei; e c)
2º, III
plano de desenvolvimento urbano integrado aprovado mediante
lei estadual.
A noção de governança global implica a “gestão dos assuntos

coletivos com múltiplos centros decisórios, sem estrutura
definida de governo central com supremacia e soberania,
conjunto de organizações gerais e setoriais e acordos não
orientados por hierarquia, mas que, por regras, procedimentos,
trações funcionais e comportamentos, prevalecem sobre as
estruturas. Sob o ângulo descritivo, a governança pode ser
entendida como um conjunto de arranjos institucionais mediante
os quais se adota e se executa as decisões públicas de um Araújo, Alexandra
governança determinado ambiente social. Inclui-se nesse rol, as estruturas, Fuchs de (2019, p.
os processos, os atores, as relações entre eles, as regras, os 15)
dispositivos de correção, enfim, todos os elementos que
incidem sobre as decisões na esfera pública. Já numa
perspectiva normativa, a governança se relaciona com a
qualidade da democracia, a capacidade de resolução de
problemas coletivos e com a garantia para o mercado do bom
funcionamento da sociedade civil. Para ela, é fundamental que
haja coerência na ação governamental, com a implantação de
três planos de aproximação: macro, meso e microinstitucional.
Compartilhamento de responsabilidades e ações entre entes da Lei nº

governança
Federação em termos de organização, planejamento e 13.089/2015, art.
interfederativa
execução de funções públicas de interesse comum. 2º, IV
Compartilhamento de responsabilidades e ações entre entes da

governança Federação em termos de organização, planejamento e
Lei nº
interfederativa das execução de funções públicas de interesse comum, mediante a
13.089/2015, art.
funções públicas de execução de um sistema integrado e articulado de
2º, IX
interesse comum planejamento, de projetos, de estruturação financeira, de
implantação, de operação e de gestão.
Em sentido formal, é o conjunto de Poderes e órgãos

Meirelles, Hely
constitucionais; em sentido material, é o complexo de funções
governo Lopes (2016, p.
estatais básicas; em sentido operacional, é a condução política
68)
dos negócios públicos.
É aquela que a Administração institui para recompensar riscos

ou ônus decorrentes de trabalhos normais executados em
gratificação de Meirelles, Hely
condições anormais de perigo ou de encargos para o servidor,
serviço Lopes (2016, p.
tais como os serviços realizados com risco de vida e saúde ou
(propter laborem) 609-610)
prestados fora do expediente, da sede ou das atribuições
ordinárias do cargo.
Vantagens pecuniárias atribuídas precariamente aos servidores

que estão prestando serviços comuns da função em condições
Meirelles, Hely
anormais de segurança, salubridade ou onerosidade
gratificações Lopes (2016, p.
(gratificações de serviço), ou concedidas como ajuda aos
608)
servidores que reúnam as condições pessoais que a lei
específica (gratificações especiais).
É o meio constitucional posto à disposição de pessoa física ou Meirelles, Hely

habeas data jurídica para lhe assegurar o conhecimento de registros Lopes (2016, p.
concernentes ao postulante e constantes de repartições 862)
públicas ou particulares acessíveis ao público, ou para
retificação de seus dados pessoais. (CF, art. 5º, LXXII, a e b).
Habilitação ou qualificação é o ato pelo qual o órgão

competente (geralmente o julgador da licitação, mas pode ser
também a Comissão de Julgamento do registro cadastral,
quando existente na repartição interessada), examinada a
documentação, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos Meirelles, Hely
habilitação dos
licitantes, habilitando-os ou inabilitando-os. Habilitado ou Lopes (2016, p.
licitantes
qualificado é o proponente que demonstrou possuir os 348)
requisitos mínimos de capacidade jurídica, capacidade técnica,
idoneidade econômico-financeira, regularidade fiscal e
regularidade trabalhista, pedidos no edital; inabilitado ou
desqualificado é o que, ao contrário, não logrou fazê-lo.
A habitação é, portanto, uso restrito ou limitado de casa alheia.

Só pode recair, destarte, em casa ou apartamento, vale dizer,
sobre imóvel, pois sua finalidade é proporcionar moradia
gratuita ao beneficiário e sua família. Uma única exceção
habitação de Moraes (2009,
parece abrir-se a esta regra: a do reboque ou trailer, que,
p. 558)
apesar de móvel, serve de residência aos que se proponham a
viajar longas distâncias e que pode ser cedido a título de
habitação.
Aquele que tem direito à assistência judiciária. Glossário de

hipossuficiente termos jurídicos do
MPF
É o fato imponível ou o acontecimento do fato previsto na

norma legal como suficiente para que incidam os efeitos do
hipótese da Silva, De Plácido e
tributo. Clássica no Direito pátrio sobre o tema, responsável
incidência tributária (2016, p. 1813)
pela ampla divulgação da expressão, é a obra, sob o mesmo
título, de Geraldo Ataliba.
Informa que nenhum postulado e nenhum método deve ser

empregado em contradição com os princípios básicos e
homogeneidade constitutivos da sociedade, tal como o de propriedade privada e Amadei, Vicente
institucional de liberdade. Por isso, harmonia com os princípios de Abreu (2017, p.
(princípio) fundamentais da sociedade – no âmbito social, econômico, 28)
jurídico, político e cultural – é indispensável para que haja
congruência e constitucionalidade.
Ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior

examina a legalidade e a conveniência de ato anterior da
própria Administração, ·de outra entidade. Ou de particular,
para dar-lhe eficácia. O ato dependente de homologação é
inoperante enquanto não a recebe. Como ato de simples
Meirelles, Hely
controle, a homologação não permite alterações no ato
homologação Lopes (2016, p.
controlado pela autoridade homologante, que apenas pode
215)
confirmá-lo ou rejeitá-lo, para que a irregularidade seja corrigida
por quem a praticou. O ato homologado toma-se eficaz desde o
momento da homologação, mas pode ter seus efeitos contidos
por cláusula ou condição suspensiva constante do próprio ato
ou da natureza do negócio jurídico que ele encerra.
Ato administrativo que convalida ou referenda ato legítimo

anterior, reconhecendo-lhe validade e eficácia, como, por
Cretella Júnior,
exemplo, manifestação de Congregação de Faculdade de
José (1999, p. 242)
Ensino Oficial, referendando Parecer de Comissão,
Examinadora a respeito de julgamento de concurso.
A partir da célebre lição de Aristóteles e que desemboca na

assertiva segundo a qual a igualdade consiste em tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida
das respectivas desigualdades. Sem dúvida este é um
excelente ponto de partida, mas não é um termo de chegada
onde se resolva o âmago da questão. Com efeito, poder-se-ia
sempre indagar: quem são os iguais ou, inversamente quem
são os desiguais? (...) Ao cabo do quanto se disse, é possível
afirmar, sem receio, que o princípio da igualdade consiste em
assegurar regramento uniforme às pessoas que não sejam
entre si diferenciáveis por razões lógica e substancialmente
Mello, Celso
(isto é, à face da Constituição), afinadas com eventual
igualdade Antônio Bandeira
disparidade de tratamento. Não há nele, pois, garantia alguma
de (2022)
de que pessoas diferenciadas de outras façam jus a tratamento
normativo idêntico ao que a estas foi dispensado quando tal
diferenciação se haja estribado em razões que não sendo
incompatíveis com valores sociais residentes na Constituição --
possuam fomento lógico na correlação entre o fator de
discrímen e a diversidade de tratamento que lhes foi
consequente. Em suma: os tratamentos distintos entre
categorias de pessoas são compatíveis com o princípio da
igualdade quando há uma correlação lógica entre o elemento
distintivo e o tratamento dispensado, desde que tal distinção
não afronte valores constitucionais.
igualdade de É o princípio tributário que proíbe de a União tratar

tratamento de títulos desigualmente suas próprias dívidas e as de outros entes
da dívida pública e políticos, bem como os vencimentos de seus funcionários e os Harada, Kiyoshi
dos vencimentos de outras esferas de governo. (1999, p. 119)
pagos pelas três
entidades políticas
É a violação ou o descumprimento de preceito legal de ordem

administrativa. Sinônimo de infração administrativa, vem
sempre previsto em lei, com a penalidade ou sanção cabível.
Compreende as infrações disciplinares, cometidas por
Harada, Kiyoshi
ilícito administrativo servidores da Administração Pública, assim como as praticadas
(1999, p.119)
pelos administrados, que infringem as posturas ou outras
normas legais derivadas do Poder de Polícia. São exemplos de
sanções por prática de ilícito administrativo a demissão de
servidor público, a multa e a interdição de atividades.
É espécie do gênero infração, que outra coisa não é senão a

violação de uma norma jurídica, o descumprimento de preceito
legal, por ato comissivo ou por omissão. É sinônimo de infração
fiscal, que significa ato contrário à lei, relacionado com a Harada, Kiyoshi
ilícito tributário
obrigação tributária principal ou acessória. Certas infrações (1999, p. 119-120)
estão previstas exclusivamente nas leis de natureza
administrativa fiscal, sujeitas à apreciação de órgãos
administrativos fiscais. Por exemplo, um contribuinte do ISS
classifica determinado serviço prestado em certo item de
serviço, de forma errônea, aplicando uma alíquota menor.

Constatado o fato pelo agente fiscal, é lavrado o auto de
infração em que é exigido o pagamento da diferença do imposto
com a imposição de multa, que representa mera sanção de
natureza administrativa fiscal. Outras infrações existem que,
além de configurar ilícito tributário, incidem nas normas de
natureza penal, provocando a atuação, ao mesmo tempo, do
órgão administrativo fiscal e do órgão judiciário. É o caso, por
exemplo, de um contribuinte do imposto sobre a renda –
profissional liberal – que falsifica recibos de terceira pessoa
fornecendo-os a seus clientes a fim de obter a diminuição do
imposto devido. No caso, além de deflagração do procedimento
administrativo tributário, haverá necessidade de instauração da
ação penal para apuração do crime previsto no art. 298 do CP.
Registre-se que a chamada impropriamente de imissão

provisória priva definitivamente o expropriado de seu bem. Stocco, Rui; et al.
Perdem-se a posse e a propriedade com a imissão, quer seja (1991, p. 246)
esta rotulada de provisória, prévia, precária etc.
Como prevista na norma do art. 15, caput, §§ 2º e 3º, do DL

3.365/1941, é a transferência da posse do bem em favor do
expropriante, já no início da lide, condicionada à alegação de
urgência (que não poderá ser renovada), objeto de
requerimento que terá de ser feito no prazo de 120 dias a contar
imissão provisória na dela, transferência esta que o juiz concederá mediante depósito
posse de importância a ser fixada segundo critério previsto em lei. O
(desapropriação) instituto se apoia na ideia de que, feito o depósito total do valor
a princípio estabelecido pelo juiz, nasce para o poder público o Souza, Luiz Sérgio
direito de imitir-se provisoriamente na posse do bem Fernandes de
expropriado, não como decorrência da propriedade – que se (2015, p. 31-32)
constituirá em favor do expropriante, reconhecido que for o
domínio na oportunidade da sentença, com o registro da carta
de adjudicação –, mas diante do interesse em que a
administração pública rapidamente se instale no imóvel, razão
por que esta imissão pode se dar independentemente de
citação, já que vigora a supremacia do interesse público. Bem
por isto, alguns dizem que se trata de verdadeira imissão
antecipada na posse, no que têm razão.
Aquele cujo aproveitamento seja inferior ao mínimo definido no Lei nº

imóvel subutilizado
plano diretor ou em legislação dele decorrente. 10.257/2001, art.
(Direito Urbanístico)
5º, §1º, I
Parte constitutiva da expressão atos de império,

pronunciamentos que o Estado faz na sua condição de poder
público, de poder soberano, submetido neste caso a regime
jurídico de direito público, com todas as prerrogativas, ao Cretella Júnior,
império
mesmo tempo com as sujeições que aquele regime impõe. Os José (1999, p. 255)
atos de império são praticados em virtude da faculdade “de
império” que o Estado tem. Os atos de império opõem-se aos
atos de gestão.
O princípio da impessoalidade, referido na Constituição/88 (art. Meirelles, Hely

impessoalidade 37, caput), nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o Lopes (2016, p.
qual impõe ao administrador público que só pratique o ato para 96)
o seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele que a norma
de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato,

de forma impessoal.
[Tributo cuja] obrigação tem por fato gerador uma situação

independente de qualquer atividade estatal específica, relativa CTN, art. 16
ao contribuinte.
imposto Espécie de tributo instituído pela União, Estados, Distrito

Federal ou Municípios, destinado a cobrir as despesas gerais
da Administração Pública. O valor cobrado não assegura ao
contribuinte qualquer contraprestação individualizada, vantagem
do STF
direta ou atividade estatal específica em relação ao quantum
pago. Fundamentação Legal: Artigos 16 a 18 do CTN. Artigos
145, I; 147; 150, VI; 153 a 162 da CF/1988.
imposto sobre a [Tributo cujo] fato gerador é a propriedade, o domínio útil ou a

Chimenti, Ricardo
propriedade predial e posse de bem imóvel (por natureza ou por acessão física)
Cunha (2010a, p.
territorial urbana localizado na zona urbana do Município.
167)
(IPTU)
imposto sobre a [Tributo cujo] fato gerador é a transmissão inter vivos, a

Chimenti, Ricardo
transmissão de bens qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis (urbanos ou
Cunha (2010a, p.
imóveis rurais), por natureza ou por acessão física.
167)
(ITBI)
[Tributo cujo] fato gerador é a prestação, por empresa ou

imposto sobre profissional autônomo de serviços de qualquer natureza, Chimenti, Ricardo
serviço de qualquer enumerados em lei complementar de caráter nacional e na lei Cunha (2010a, p.
natureza (ISS) do Município (ou DF) credor, desde que tais serviços não 167-168)
estejam compreendidos na competência do ICMS.
Aqueles cuja carga econômica é suportada pelo próprio Chimenti, Ricardo

impostos diretos realizador do fato imponível. Ex: o IR. Cunha (2010a, p.
84)
Aqueles cuja carga financeira é suportada não pelo contribuinte,

Chimenti, Ricardo
mas por terceira pessoa, que não realizou o fato imponível
impostos indiretos Cunha (2010a, p.
(contribuinte de fato). Ex.: o ICMS que é embutido no preço das
84)
mercadorias.
Veículo oficial de divulgação da Administração Pública, sendo

para a União o Diário Oficial da União, e, para os Estados, o Lei nº 8.666/1993,
imprensa oficial
Distrito Federal e os Municípios, o que for definido nas art. 6º, XIII
respectivas leis.
Prática de ato que revela desonestidade, má fama, incorreção, Glossário Jurídico -

má conduta, má índole, mau caráter. Manual de
improbidade
padronização de
textos do STJ
Consideram-se atos de improbidade administrativa as condutas

Lei nº 8.429/1992,
dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
art. 1º, §1º
tipos previstos em leis especiais.
improbidade
administrativa
Prática de ato pelo agente público que desvia verba pública, Glossário Jurídico -
frauda licitação ou usa o cargo em benefício próprio ou de Manual de
outrem, ou, ainda, prática de outros atos assim definidos em lei. padronização de
textos do STJ
São regalias e privilégios outorgados a alguém, para que se

isente de certas imposições legais, não sendo obrigado a fazer
Glossário de
ou a cumprir certos encargos ou obrigações. É atribuída a
imunidade termos jurídicos do
certas pessoas em face de funções públicas exercidas
MPF
(parlamentares, diplomatas). A imunidade coloca as pessoas
sob proteção especial.
São conhecidas como imunidades genéricas as proibições de

instituir impostos, previstas nas letras b, c e d do inciso VI do
art. 150 da CE São imunes os templos de qualquer culto; o
patrimônio, a renda ou os serviços dos partidos políticos,
inclusive suas fundações, das entidades dos trabalhadores, das
instituições de educação e de assistência social; os livros,
jornais, periódicos e o papel destinado a sua impressão. A
imunidade do templo abrange não só o edifício onde se realiza
a prática religiosa, como também o próprio culto, sem nenhuma
distinção de ritos. Da mesma forma beneficia o convento, os
anexos, inclusive a residência do pároco ou pastor. A imunidade
dos partidos políticos e das demais entidades está restrita ao Harada, Kiyoshi
imunidade genérica
patrimônio, à renda e aos serviços relacionados com as (1999, p. 128)
finalidades essenciais dessas entidades. Do contrário, ainda
que delas decorrentes, não estarão protegidos pela imunidade.
Assim, imóveis locados pelas entidades assistenciais como
Sesi, Sesc etc. sujeitam-se ao IPTU. A renda oriunda desses
alugueres, se aplicada exclusivamente na consecução de
objetivos estatutários, ficará fora da incidência do imposto sobre
a renda. No caso, a renda do imóvel, e não o imóvel, acha-se
vinculada à finalidade essencial. Finalmente, a imunidade dos
livros, jornais e periódicos é objetiva. Tem por escopo incentivar
a cultura em geral e garantir a livre manifestação do
pensamento e do direito de crítica.
Pelo princípio inserto na letra a do inciso VI do art. 150 da CF é

vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios instituir impostos sobre o patrimônio, renda ou
serviços uns dos outros. Esse princípio visa preservar a
convivência harmoniosa entre as entidades políticas que
compõem a Federação Brasileira. É sabido que a relação
Harada, Kiyoshi
imunidade recíproca jurídico-tributária é a que mais possibilidade de atritos entre as
(1999, p.128)
partes encerra. O estudo histórico comprova que a tributação foi
a causa direta ou indireta de grandes revoluções ou grandes
transformações sociais. Outrossim, se as três entidades
políticas existem para promover o bem-estar da sociedade, por
meio da prestação de serviços públicos, não teria sentido uma
cobrar imposto da outra.
inamovibilidade Prerrogativa constitucional assegurada aos magistrados e Glossário de
membros do Ministério Público, salvo por promoção aceita, termos jurídicos do

remoção a pedido, ou em virtude de decisão do tribunal MPF
competente, diante do interesse público. Por essa prerrogativa,
magistrados e membros não podem ser removidos a pedido ou
por permuta, ou de ofício, mediante decisão do órgão colegiado
competente.
Impossibilidade de a Administração remover o agente público;

status, condição ou garantia de determinados funcionários de
não serem removidos para outro cargo; direito assegurado, no Cretella Júnior,
Brasil, aos funcionários vitalícios e estáveis, como, entre outros, José (1999, p. 258)
o magistrado, o membro do Tribunal de Contas, em qualquer
das esferas, o antigo professor universitário.
Ocorre quando a declaração de inconstitucionalidade de uma

norma impugnada se estende aos dispositivos normativos que
apresentam com ela uma relação de conexão ou de
interdependência. Nesses casos, as normas declaradas
inconstitucionais servirão de fundamento de validade para
inconstitucionalidade aquelas que não pertenciam ao objeto da ação, em razão da Glossário Jurídico
por arrastamento relação de instrumentalidade entre a norma considerada do STF
principal e a dela decorrente. Essa teoria deriva de
entendimento jurisprudencial desta Corte e também é
denominada inconstitucionalidade “por atração”,
“consequencial” ou “consequente de preceitos não
impugnados”.
Descumprimento da Constituição pelo Poder competente por

negligência ou falta de interesse ao não elaborar normas
inconstitucionalidade Glossário Jurídico
imprescindíveis ao fiel cumprimento dos preceitos
por omissão do STF
constitucionais. Ver Ação Direta de Inconstitucionalidade por
Omissão. Fundamentação Legal: Artigo 103, §2º da CF/1988.
Significa indenização completa, isto é, restituição à situação

anterior, sem qualquer prejuízo para o expropriado (cf. Solidônio
Leite, “Desapropriação por Utilidade Públicas”, pág. 103, §105, Santos, Milton
ed. 1921) ou como decidiu o eminente Desembargador Evaristo dos (1953,
Herotides da Silva Lima “há de ser aquela que for conforme à p. 20)
Justiça, à equidade, à razão, à retidão e ao direito” (cf. Revista
dos Tribunais», vol. 172, pág. 193).
indenização justa Lei Maior impõe, também, que a indenização, além de prévia,
há de ser justa. Isto significa que o valor deve ser adequado e
proporcional à perda experimentada pelo particular. A justiça da
indenização também diz respeito à contemporaneidade do
pagamento em relação ao momento em que se consuma o
Stocco, Rui; et al.
desfalque patrimonial. Pode parecer até redundância da
(1991, p. 247)
Constituição, mas os termos “prévio” e “justo” se completam e
espancam todas as eventuais dúvidas, impedindo delongas e
procrastinações nos pagamentos. Para ser justa, a indenização
deve ser paga na época do desfalque patrimonial, em montante
adequado e correspondente a esta perda.
indenização prévia Significa que o expropriante deverá pagar ou depositar o valor Meirelles, Hely
antes de entrar na posse do imóvel. Este mandamento Lopes (2016, p.
constitucional vem sendo frustrado pelo retardamento da 748)

Justiça no julgamento definitivo das desapropriações, mantendo
o expropriado despojado do bem e do seu valor, por anos e
anos, até transitar em julgado a condenação. Os provisórios
geralmente são ínfimos em relação ao preço efetivo do bem, o
que atenta contra o princípio da indenização prévia. Essa burla
à Constituição só poderá ser obviada pelo maior rigor dos juízes
e. tribunais na exigência de depósito prévio que mais se,
aproxime do valor real do bem expropriado.
São previstas em lei e destinam-se a indenizar o servidor por

gastos em razão da função. Seus valores podem ser fixados em
Meirelles, Hely
indenizações........... lei ou em decreto, se aquela permitir. Tendo natureza jurídica
Lopes (2016, p.
(servidores públicos) indenizatória, não se incorporam à remuneração, não
612)
repercutem no cálculo dos benefícios previdenciários e não
estão sujeitas ao imposto de renda.
Qualquer operação que modifique a natureza, o funcionamento,

o acabamento, a apresentação ou a finalidade do produto ou o
aperfeiçoe para consumo, tal como: a) a que, executada sobre
matéria-prima ou produto intermediário, resulte na obtenção de
espécie nova (transformação); b) que importe em modificação,
aperfeiçoamento ou, de qualquer forma, alteração do
funcionamento, da utilização, do acabamento ou da aparência
do produto (beneficiamento); c) que consista na reunião de
industrialização
produtos, peças ou partes e de que resulte um novo produto ou RICMS, art. 4º, I
(ICMS)
unidade autônoma (montagem); d) a que importe em alteração
da apresentação do produto pela colocação de embalagem,
ainda que em substituição à original, salvo quando a
embalagem aplicada destinar-se apenas ao transporte da
mercadoria (acondicionamento ou reacondicionamento); e) a
que, executada sobre o produto usado ou partes
remanescentes de produto deteriorado ou inutilizado, o renove
ou restaure para utilização (renovação ou recondicionamento).
1. Atributo daquele que não pode ser eleito para exercer cargos
públicos eletivos por não preencher os requisitos legais
necessários. Exemplos: analfabetos, inalistáveis, cônjuge e
parentes consanguíneos ou afins de Chefe do Poder Executivo.
inelegibilidade 2. Impossibilidade legal de o cidadão se candidatar a cargos
do STF
políticos, por incompatibilidade temporária para o exercício da
função eletiva. Exemplo: ter sido condenado por ato atentatório
à probidade administrativa. Fundamentação Legal: Artigo 14, §§
3º, 4º, 7º, 9º, da CF/1988. Artigos 1º e 2º da LC 64/1990.
infração Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou

Lei nº 9.605/98,
administrativa omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção,
art. 70
ambiental proteção e recuperação do meio ambiente.
A infraestrutura básica dos parcelamentos é constituída pelos

infraestrutura básica equipamentos urbanos de escoamento das águas pluviais,
Lei nº 6.766/1979,
em parcelamento do iluminação pública, esgotamento sanitário, abastecimento de
art. 2º, § 5º
solo urbano água potável, energia elétrica pública e domiciliar e vias de
circulação.
infraestrutura básica É constituída, no mínimo, de I - vias de circulação; II -

em parcelamentos do escoamento das águas pluviais; III - rede para o abastecimento
solo urbano situados de água potável; e IV - soluções para o esgotamento sanitário e
nas zonas para a energia elétrica domiciliar. Lei nº 6.766/1979,
habitacionais art. 2º, § 6º
declaradas por lei
como de interesse
social (ZHIS)
Obras exigidas pela legislação municipal, que incluirão, no

infraestrutura mínima
mínimo, a execução das vias de circulação do loteamento, Lei nº 6.766/1979,
em parcelamento do
demarcação dos lotes, quadras e logradouros e das obras de art. 18, V
solo urbano
escoamento das águas pluviais.
Aspecto do ato administrativo integrante do mérito

(oportunidade, conveniência, razoabilidade), e insuscetível de
exame pelo Poder Judiciário. Não se confunde injustiça com
ilegalidade. O ato pode ser injusto e legal, como, também, pode
injustiça do ato Cretella Júnior,
ser justo, oportuno, conveniente, razoável e ilegal. A injustiça
pode estar no excesso, na dosagem maior ou menor de uma
penalidade, por exemplo. Tal dosagem se insere no poder
discricionário do administrador e não pode, portanto, ser
apreciada pelo Poder Judiciário.
Ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de

execução de determinado serviço público, expedidas pelo
superior hierárquico com o escopo de orientar os subalternos no
desempenho das atribuições que lhes estão afetas e assegurar
a unidade de ação no organismo administrativo. Como é óbvio, Meirelles, Hely
instruções as instruções não podem contrariar a lei, o decreto, o Lopes (2016, p.
regulamento, o regimento ou o estatuto do serviço, uma vez que 209)
são atos inferiores, de mero. Ordenamento administrativo
interno. Por serem internos, não alcançam os particulares nem
lhes impõem conhecimento e observância, vigorando, apenas,
como ordens hierárquicas de superior a subalterno.
Interesse comum de pessoas indeterminadas, não ligadas por

vínculos jurídicos, mas por circunstâncias de fato. Refere-se a Glossário Jurídico
interesse difuso
questões que interessam a todos, de forma indivisível. Por do STF
exemplo: habitação e saúde.
Atividade de tal modo relevante que o Estado a titulariza,

incluindo-a entre os fins que deve, necessária e precipuamente,
perseguir. É o próprio interesse coletivo colocado pelo Estado
entre seus próprios interesses, assumindo-os sob regime
jurídico de direito público, exorbitante e derrogatório do direito
comum. A finalidade de toda e qualquer Administração é o
interesse público. "Ser social, o homem não pode bastar-se a si Cretella Júnior,
interesse público
mesmo; o livre jogo das iniciativas privadas permite-lhe prover a José (1999, p. 266)
algumas de suas necessidades, graças à divisão do trabalho e
às trocas. Existem outras, porém, e das mais essenciais, que
não podem receber satisfação por essa via seja porque,
comuns a todos os membros da coletividade, ultrapassam por
sua magnitude as possibilidades de todo e qualquer particular –
é o caso, por exemplo, da segurança nacional –, seja porque
sua satisfação é de natureza a excluir todo tipo de lucro, de tal

sorte que a ninguém interessará assumi-la. Tais necessidades

às quais a iniciativa a privada não pode satisfazer, mas que são
vitais para toda a comunidade e para cada um de seus
membros, constituem o domínio peculiar à Administração. Eis a
esfera do interesse público? (Rivero, Droit Administratif, 7ª ed.,
1975, p. 10). "É uma contradictio in terminis fazer aparecer o
Estado, que é a expressão jurídica da coletividade, como titular
de interesses privados. Quando se reconhece que um interesse
pertence ao Estado, é preciso, por isso mesmo, considerá-lo
como interesse de uma coletividade em contraposição a
interesse do particular. O Estado não pode ter senão interesses
públicos" (Alessio, Istituzioni., 4° ed., 1949, vol. I, p. 28).
O interesse público que deve dirigir a atuação do administrador

necessita de espelhar a soma dos interesses de cada integrante Tamassia, Marcos
da sociedade, e não se confunde com o interesse do Estado, Pimentel (2019, p.
enquanto entidade que trabalha para busca do bem-estar da 204)
coletividade.
Baseia-se em fato ou direito de proveito coletivo ou geral. Glossário Jurídico -

Assim, está adstrito às coisas e aos fatos entendidos como de Manual de
benefício comum ou proveito geral, ou impostos por padronização de
necessidade de ordem coletiva. textos do STJ
Quanto à expressão "excepcional interesse público", não há

dúvida quanto ao seu conteúdo jurídico. A atividade deve ser
não só de interesse do todo, do conjunto social, mas deve
atender ao que se denomina de dimensão pública dos
interesses individuais. A Administração, amparada na lei em
vigor, só pode efetuar essa contratação temporária quando o
interesse público for excepcional e para atender os interesses
da população, a fim de que os cidadãos não se vejam
prejudicados em seu âmbito material ou moral pelas situações
excepcionais, portanto não ordinárias, as quais devem ser
temporárias, como veremos a seguir.
A propósito, Celso Antônio Bandeira de Mello bem salientou
que o interesse público, nesses casos, deve ser excepcional,
Torres de Carvalho
bem como que não se coaduna com a índole do referido
(TJSP, d.v. na ADI
interesse público dispositivo "contratar pessoal senão para evitar o declínio do
nº 2154062-
excepcional serviço ou para restaurar-lhe o padrão indispensável mínimo
32.2021.8.26.0000,
seriamente deteriorado pela falta de servidores" (Regime
j. 30/03/2022)
constitucional dos servidores da Administração direta e indireta.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 82-83).
Embora seja corrente a distinção entre interesse público
primário do Estado, qual seja, o interesse público propriamente
dito, e o interesse secundário, mais especificamente do ente
administrativo, conforme disseminado pela doutrina italiana, na
aplicação do dispositivo constitucional em testilha, há de se
exigir, sempre, a presença das duas espécies de interesse, pois
como já discorreu Renato Alessi, o interesse secundário do
Estado só pode ser buscado quando esses são coincidentes
com o interesse público propriamente dito (ALESSI, Renato.
Sistema istituzionale del diritto amministrativo italiano. Milano:
A. Giuffrè, 1960, p. 197).”
O interesse social ocorre quando as circunstâncias impõem a

Meirelles, Hely
interesse social distribuição ou o condicionamento da propriedade para seu
Lopes (2016, p.
melhor aproveitamento, utilização ou produtividade em

(para desapropriação) benefício da coletividade ou de categorias sociais merecedoras 738)

de amparo específico do Poder Público. Esse interesse social
justificativo de desapropriação está indicado na norma própria
(Lei 4.132/62) e em dispositivos esparsos de outros diplomas
legais. O que convém assinalar, desde logo, é que os bens
desapropriados por interesse social não se destinam à
Administração ou a seus delegados, mas sim à coletividade ou,
mesmo, a certos beneficiários que a lei credencia para recebê-
los e utilizá-los convenientemente.
Considera-se de interesse social: I – o aproveitamento de todo

bem improdutivo ou explorado sem correspondência com as
necessidades de habitação, trabalho e consumo dos centros de
população a que deve ou possa suprir por seu destino
econômico; II – a instalação ou a intensificação das culturas nas
áreas em cuja exploração não se obedeça a plano de
zoneamento agrícola; III – o estabelecimento e a manutenção
de colônias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrícola:
IV – a manutenção de posseiros em terrenos urbanos onde,
com a tolerância expressa ou tácita do proprietário, tenham
Lei nº 4.132/1962,
construído sua habilitação, formando núcleos residenciais de
art. 2º
mais de 10 (dez) famílias; V – a construção de casa populares;
VI – as terras e águas suscetíveis de valorização extraordinária,
pela conclusão de obras e serviços públicos, notadamente de
saneamento, portos, transporte, eletrificação armazenamento
de água e irrigação, no caso em que não sejam ditas áreas
socialmente aproveitadas; VII – a proteção do solo e a
preservação de cursos e mananciais de água e de reservas
florestais. VIII – a utilização de áreas, locais ou bens que, por
suas características, sejam apropriados ao desenvolvimento de
atividades turísticas.
Reurb de Interesse Social (Reurb-S) – regularização fundiária

interesse social Lei nº
aplicável aos núcleos urbanos informais ocupados
(para regularização 13.465/2017, art.
predominantemente por população de baixa renda, assim
fundiária) 13, I
declarados em ato do Poder Executivo municipal.
É o que segue os objetivos, princípios e diretrizes do Sistema

interesse social Nacional de Habitação de Interesse Social expressos na Lei nº Lei nº
(para política 11.124/2005, e serve de base para programas e projetos de 11.124/2005, arts.
habitacional) política habitacional correlatos, observada a legislação 2º, 3º e 4º
específica (v.g. Lei nº 14.118/2021).
a) As atividades imprescindíveis à proteção da integridade da

vegetação nativa, tais como prevenção, combate e controle do
fogo, controle da erosão, erradicação de invasoras e proteção
de plantios com espécies nativas; b) a exploração agroflorestal
sustentável praticada na pequena propriedade ou posse rural
interesse social familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que Lei nº
(para proteção da não descaracterize a cobertura vegetal existente e não 12.651/2012, art.
vegetação nativa) prejudique a função ambiental da área; c) a implantação de 3º, IX
infraestrutura pública destinada a esportes, lazer e atividades
educacionais e culturais ao ar livre em áreas urbanas e rurais
consolidadas, observadas as condições estabelecidas nesta
Lei; d) a regularização fundiária de assentamentos humanos
ocupados predominantemente por população de baixa renda
em áreas urbanas consolidadas, observadas as condições
estabelecidas na Lei nº 11.977, de 7 de julho de 2009; e)

implantação de instalações necessárias à captação e condução

de água e de efluentes tratados para projetos cujos recursos
hídricos são partes integrantes e essenciais da atividade; f) as
atividades de pesquisa e extração de areia, argila, saibro e
cascalho, outorgadas pela autoridade competente; g) outras
atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas
em procedimento administrativo próprio, quando inexistir
alternativa técnica e locacional à atividade proposta, definidas
em ato do Chefe do Poder Executivo federal. (Vide ADIN nº
4.903)
Análise e respectiva apreensão, pelo interesse, do sentido

preciso da medida editada pelo agente público. Interpretar o ato
administrativo não é, simplesmente, tornar clara a respectiva
interpretação do ato Cretella Júnior,
expressão, que o traduz, mas sobretudo revelar o sentido
apropriado com que se apresenta diante das circunstâncias da
vida real (cf. Carlos Maximiliano, Hermenêutica e Aplicação do
Direito, 1951, pp. 23-24).
Toda aquela que vincula o agente a cargo, função ou mandato

administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e
idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, em geral, à
composição dos quadros do serviço público, em sentido amplo,
investidura Meirelles, Hely
abrangendo o pessoal dos três Poderes e dos serviços
administrativa Lopes (2016, p.
autárquicos e fundacionais. A forma usual dessa investidura é a
(servidores públicos) 86)
nomeação, por decreto ou portaria, mas admite, também, a
admissão, a designação, a contratação e a eleição
administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou
estatutários.
Incorporação de uma área pública, isoladamente inconstruível, Meirelles, Hely

ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo Lopes (2016, p.
alinhamento em razão de alteração do traçado urbano. 657)
I - alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área

investidura de área remanescente ou resultante de obra pública que se tornar
inaproveitável inaproveitável isoladamente, por preço que não seja inferior ao
isoladamente da avaliação nem superior a 50% (cinquenta por cento) do valor
máximo permitido para dispensa de licitação de bens e serviços Lei nº
previsto nesta Lei; II - alienação, ao legítimo possuidor direto 14.133/2021, art.
ou, na falta dele, ao poder público, de imóvel para fins 76, § 5º
residenciais construído em núcleo urbano anexo a usina
hidrelétrica, desde que considerado dispensável na fase de
operação da usina e que não integre a categoria de bens
reversíveis ao final da concessão.
No Brasil se caracteriza a isenção dizendo que é a situação

jurídica em virtude da qual o fato ou ato resulta afetado pelo
tributo de forma abstrata, porém se dispensa o seu pagamento
por disposição especial. É dizer que a seu respeito se produz o Fonrouge, Carlos
isenção fato gerador, porém o legislador, seja por motivos relacionados M. Giuliani (1973,
com a apreciação da capacidade econômica do contribuinte, p. 45)
seja por considerações extrafiscais, estabelece a não
exigibilidade da dívida tributária, ou como diz GOMES DE
SOUSA resolve “dispensar do pagamento de um tributo devido”.

Ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as

propostas e escolhe-se o vencedor a que deverá ser adjudicado
o objeto da licitação. O julgamento regular das propostas gera
Meirelles, Hely
julgamento das para o vencedor o direito subjetivo à adjudicação e o coloca em
Lopes (2016, p.
propostas condições de firmar o contrato com a Administração.
353)
Julgamento regular é o que se faz em estrita consonância com
as normas legais pertinentes e os termos do edital, pois não é
ato discricionário, mas vinculado.
Sistema de jurisdição em que se julgam controvérsias em que a

Administração é parte, contrapondo-se ao administrado, em
matéria administrativa. A Justiça Administrativa tanto pode ser
exercida pelo Poder Judiciário, que julgará as causas em que a
Administração litiga com o administrado, em assunto
administrativo, como pode ser exercida por um sistema de Cretella Júnior,
justiça administrativa
jurisdição, independente do Poder Judiciário. No primeiro caso, José (1999, p. 275)
temos o sistema de jurisdição una — una lex, una jurisdictio —,
como é o caso do Brasil; no segundo caso, temos a dualidade
de jurisdição, ou seja, ao lado dos Tribunais Judiciários comuns,
funcionam, de maneira independente, os Tribunais
Administrativos, cujo órgão supremo é o Conselho de Estado.
A legalidade, como princípio de administração (CF, art. 37,

caput), significa que o administrador público está, em toda a sua
Meirelles, Hely
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
legalidade Lopes (2016, p.
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou
93)
desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se a
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
Modo excepcional de transferência de domínio de terra devoluta

Meirelles, Hely
ou área pública sem utilização, ocupada por longo tempo por
legitimação de posse Lopes (2016, p.
particular que nela se instala, cultivando-a ou levantando
659)
edificação para seu uso.
Título atributivo de domínio a “ocupante de terras públicas, que

legitimação de posse
as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua
no âmbito do Amadei, Vicente
família, de área contínua até 100 (cem) hectares”, desde que
processo de Abreu (2017, p.
ele “não seja proprietário de imóvel rural” e “comprove a morada
discriminatório de 37)
permanente e cultura efetiva, pelo prazo mínimo de 1 (um) ano
terras devolutas
(art. 29 da Lei nº 6.383/76).
Ato do poder público destinado a conferir título, por meio do

qual fica reconhecida a posse de imóvel objeto da Reurb, Lei nº
legitimação de posse
conversível em aquisição de direito real de propriedade na 13.465/2017, art.
para fins de Reurb
forma desta Lei, com a identificação de seus ocupantes, do 11, VI
tempo da ocupação e da natureza da posse;
Mecanismo de reconhecimento da aquisição originária do direito Lei nº

real de propriedade sobre unidade imobiliária objeto da Reurb. 13.465/2017, art.
11, VII
legitimação fundiária
Forma originária de aquisição do direito real de propriedade Lei nº

conferido por ato do poder público, exclusivamente no âmbito 13.465/2017, art.

da Reurb, àquele que detiver em área pública ou possuir em 23

área privada, como sua, unidade imobiliária com destinação
urbana, integrante de núcleo urbano informal consolidado
existente em 22 de dezembro de 2016.
Modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de Lei nº

leilão bens móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a quem 14.133/2020, art.
oferecer o maior lance. 6º, XL
A calha por onde correm regularmente as águas do curso Lei nº

leito regular d’água durante o ano. 12.651/2012, art.
3º, XIX
Ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder

Público, verificando que o interessado atendeu a todas as
exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realização de fatos materiais antes vedados ao particular, como,
p. ex., o exercício de uma profissão, a construção de um prédio
em terreno próprio. A licença resulta de um direito subjetivo do
interessado, razão pela qual a Administração não pode negá-la Meirelles, Hely
licença quando o requerente satisfaz todos os requisitos legais para Lopes (2016, p.
sua obtenção, e, uma vez expedida, traz a presunção de 213)
definitividade. Sua invalidação só pode ocorrer por ilegalidade
na expedição do alvará, por descumprimento do titular na
execução da atividade ou por interesse público superveniente,
caso em que se impõe a correspondente indenização. A licença
não se confunde com a autorização, nem com a admissão, nem
com a permissão.
Pode-se, destarte, conceituar licitação como um procedimento

Coelho, Paulo
administrativo por meio do qual a Administração pública, fixando
Magalhães da
previamente critérios objetivos, assegura a igualdade entre
Costa (2004, p.
aqueles que querem contratar e seleciona a proposta que lhe é
171)
mais vantajosa.
licitação
Procedimento por meio do qual os entes públicos adquirem

bens e serviços ou vendem seu patrimônio, buscando a melhor Glossário Jurídico
proposta. Fundamentação Legal: Artigo 37, XXI, da CF/1988. do STF
Lei 8.666/1993.
Licitação processada em território nacional na qual é admitida a

participação de licitantes estrangeiros, com a possibilidade de Lei nº
licitação
cotação de preços em moeda estrangeira, ou licitação na qual o 14.133/2021, art.
internacional
objeto contratual pode ou deve ser executado no todo ou em 6º, XXXV
parte em território estrangeiro.
Pessoa física ou jurídica, ou consórcio de pessoas jurídicas,

que participa ou manifesta a intenção de participar de processo Lei nº
licitante licitatório, sendo-lhe equiparável, para os fins desta Lei, o 14.133/2021, art.
fornecedor ou o prestador de serviço que, em atendimento à 6º, IX
solicitação da Administração, oferece proposta.

As limitações administrativas constituem uma restrição imposta

pelo Poder Público seja à liberdade ou ao patrimônio dos
particulares em nome de regular certas situações de fato tidas Coelho, Paulo
como relevantes e fundadas no poder de polícia. As limitações Magalhães da
administrativas à propriedade decorrem de normas gerais e Costa (2004, p.
abstratas, que se dirigem a propriedades abstratamente 482)
limitação consideradas, visando a satisfação de interesses coletivos
administrativa abstratamente considerados.
Toda imposição geral, gratuita, unilateral e de ordem pública

Meirelles, Hely
condicionadora do exercício de direitos ou de atividades
Lopes (2016, p.
particulares às exigências do bem-estar social. As limitações
762)
administrativas são preceitos de ordem pública.
Tratar de limitações administrativas à liberdade e à propriedade

significa, portanto, referir-se às intervenções do Estad0 que
compõem a conformação jurídica da liberdade e da
propriedade, inicialmente em decorrência da atividade
legislativa – limitação administrativa em sentido amplo –, e em
ato contínuo por sua concreção no exercício da função
administrativa – limitação administrativa à propriedade em
sentido estrito (no caso das limitações à propriedade com a
fiscalização das edificações, emissão de licenças para construir,
limitações
reformar, demolir, funcionar etc..). (...) Portanto, limitações
administrativas Pires, Luis Manuel
administrativas são as intervenções estatais
(à liberdade e à Fonseca (2022)
constitucionalmente fundamentadas que recaem sobre o âmbito
propriedade)
de proteção do direito fundamental. Limitações administrativas,
sob a perspectiva que proponho, são uma teoria de suporte
fático estrito dos direitos fundamentais. Não se trata ainda de
restrição – a que deixo exclusivamente à teoria externa –, e sim
de conformação jurídica. Faço, pois, a exclusão a priori de
certas situações que só formalmente poderiam ser cogitadas
em adesão ao âmbito de proteção e não excluídas pela
inexistência de fundamentação constitucional à intervenção
estatal.
Vilas, aglomerados rurais, povoados, núcleos, lugarejos e Lei nº

localidades de
aldeias, assim definidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e 11.445/2007, art.
pequeno porte
Estatística (IBGE). 3º, VIII
Instrumento de desenvolvimento econômico e social

caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e
logística reversa Lei nº
meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos
resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento,
Resíduos Sólidos) 3º, XII
em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinação final ambientalmente adequada.
Número de servidores que devem ter exercício em cada Meirelles, Hely

lotação repartição ou serviço. Lopes (2016, p.
527)
Terreno servido de infra-estrutura básica cujas dimensões Lei nº 6.766/1979,

lote
atendam aos índices urbanísticos definidos pelo plano diretor ou art. 2º, §4º

lei municipal para a zona em que se situe.
É e continua sendo, a despeito da inovação legal, conforme a Amadei, Vicente

clássica definição pela causa final, a porção de terra resultante Celeste; celeste,
do parcelamento urbano destinada à edificação ou recreação. Vicente de Abreu
(2014, p. 41)
Subdivisão de gleba em lotes destinados a edificação, com

abertura de novas vias de circulação, de logradouros públicos Lei nº 6.766/1979,
loteamento
ou prolongamento, modificação ou ampliação das vias art. 2º, §1º
existentes.
Modelo de desenvolvimento urbano concebido no regime

próprio de loteamento, regulamentado por ato do poder público
municipal, cujo perímetro da gleba urbanizada é fechado,
exceto a(s) portaria(s) de entrada, em que há controle de
loteamento de Amadei, Vicente
ingresso ao seu núcleo, para agregar segurança e qualidade de
acesso controlado de Abreu (2017, p.
vida; é, pois, espécie de parcelamento do solo urbano com o
(loteamento fechado) 72)
perímetro da gleba cercado ou murado, e acesso controlado ao
seu interior, vedado impedir a entrada de pedestres ou
condutores de veículos, não residentes, devidamente
identificados e cadastrados.
Meio constitucional posto à disposição de quem se considerar

prejudicado pela falta de norma regulamentadora que tome Meirelles, Hely
mandado de injunção inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e Lopes (2016, p.
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à 861)
cidadania (CF, art. 52, LXXI).
É, sob o ângulo constitucional, direito fundamental de garantia

individual contra ato ou omissão de autoridade, ilegal ou
abusivo. Tem, pois, status constitucional desde a Constituição
Federal de 1934 (exceção à CF-1937), atualmente centrado no
art. 5º, LXIX, da CF/88, e, nesta perspectiva, é importante
ferramenta do Estado de Direito, pelo controle externo de
legalidade e de fim dos atos de autoridade, em modo rápido,
garantido a todos (brasileiros e estrangeiros). Sob o ângulo
processual, mandado de segurança é ação judicial de feição
Amadei, Vicente
mandado de peculiar, ajuizada por sujeito lesado ou ameaçado em seu
de Abreu (2015 , p.
segurança direito, em face de ato ou omissão de autoridade, ilegal ou
27-28)
abusivo, sem confronto de direitos entre partes (em polos
opostos), sem possível ampliação da causa jurídica posta em
Juízo, com rito próprio e abreviado, destacando-se a
necessidade de prova pré-constituída de todos os fatos que dão
suporte ao direito invocado, prova essa necessariamente
documental, sem possibilidade de dilação probatória. E, assim,
em nossa legislação infraconstitucional, foi disciplinado em três
leis, duas já revogadas (Lei 191/36 e Lei 1533/51) e uma,
atualmente, em vigor, a Lei 12.016/2009.
Inovação da atual Carta (art. 5º, LXX), também regulado pela Meirelles, Hely
mandado de Lei 12.016, de 7.8.2009, é remédio posto à disposição de Lopes (2016, p.
segurança coletivo partido político com representação no Congresso Nacional, na 858)
defesa de seus interesses legítimos relativos a seus integrantes
ou à finalidade partidária, ou de organização sindical, entidade

de classe ou associação legalmente constituída e em

funcionamento há pelo menos um ano, em defesa de direitos
líquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros
ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorização especial.
Meio constitucional (art. 52, LXIX) posto à disposição de toda

pessoa física ou jurídica, órgão com capacidade processual ou
universalidade reconhecida por lei para proteger direito
Meirelles, Hely
mandado de individual, próprio, líquido e certo, não amparado por habeas
Lopes (2016, p.
segurança individual corpus, lesado ou ameaçado de lesão por ato de qualquer
856)
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as
funções que exerça. Está regulado pela Lei 12.016, de
7.8.2009.
Todo e qualquer procedimento que vise assegurar a Lei nº 9.985/2000,

manejo
conservação da diversidade biológica e dos ecossistemas. art. 2º, VIII
Administração da vegetação natural para a obtenção de

benefícios econômicos, sociais e ambientais, respeitando-se os
mecanismos de sustentação do ecossistema objeto do manejo Lei nº
manejo sustentável e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilização 12.651/2012, art.
de múltiplas espécies madeireiras ou não, de múltiplos produtos 3º, VII
e subprodutos da flora, bem como a utilização de outros bens e
serviços.
Ecossistema litorâneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos à

ação das marés, formado por vasas lodosas recentes ou
arenosas, às quais se associa, predominantemente, a Lei nº
manguezal vegetação natural conhecida como mangue, com influência 12.651/2012, art.
fluviomarinha, típica de solos limosos de regiões estuarinas e 3º, XIII
com dispersão descontínua ao longo da costa brasileira, entre
os Estados do Amapá e de Santa Catarina.
Cláusula contratual definidora de riscos e de responsabilidades

entre as partes e caracterizadora do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, em termos de ônus financeiro
decorrente de eventos supervenientes à contratação, contendo,
no mínimo, as seguintes informações: a) listagem de possíveis
eventos supervenientes à assinatura do contrato que possam
causar impacto em seu equilíbrio econômico-financeiro e
previsão de eventual necessidade de prolação de termo aditivo
por ocasião de sua ocorrência; b) no caso de obrigações de
resultado, estabelecimento das frações do objeto com relação Lei nº
matriz de riscos às quais haverá liberdade para os contratados inovarem em 14.133/2021, art.
soluções metodológicas ou tecnológicas, em termos de 6º, XXVII
modificação das soluções previamente delineadas no
anteprojeto ou no projeto básico; c) no caso de obrigações de
meio, estabelecimento preciso das frações do objeto com
relação às quais não haverá liberdade para os contratados
inovarem em soluções metodológicas ou tecnológicas, devendo
haver obrigação de aderência entre a execução e a solução
predefinida no anteprojeto ou no projeto básico, consideradas
as características do regime de execução no caso de obras e
serviços de engenharia.

A Lei 9.868, de 10.11.99, prevê a concessão de medida

cautelar, dotada de eficácia contra todos, com efeito, em regra,
ex nunc, como já vinha decidindo a nossa mais alta Corte (STF,
Pleno, ADI 596-1-RJ, DJU 22.l.91). Nesse caso, a liminar
"suspende a execução da lei, mas não o que se aperfeiçoou
durante a sua vigência". Todavia, o Supremo Tribunal Federal
pode conceder-lhe eficácia retroativa. Tal concessão toma Meirelles, Hely
medida cautelar aplicável a legislação anterior acaso existente, salvo expressa Lopes (2016, p.
manifestação do Supremo Tribunal Federal em sentido contrário 863)
(art. 11, §§ 12 e 2º); mas a suspensão definitiva cabe ao
Senado Federal, nos expressos termos do art. 52, X, da CF, até
que a norma seja revogada pelo Legislativo que a votou - pois o
Judiciário não anula nem revoga normas legislativas (só anula
atos administrativos ilegais), reconhecendo e declarando,
apenas, sua ineficácia quando contrárias à Constituição.
Conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem

Lei nº 6.938/1981,
física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em
art. 3º, I
todas as suas formas.
O meio ambiente, nada obstante sua unidade, se expressa em

quatro âmbitos ou aspectos, com regimes jurídicos distintos,
embora integrados: a. Natural: é o meio ambiente físico, próprio
das realidades sensíveis e experimentadas que o ser humano
as tem como dado, fato ou elemento alheio a sua criação e
construção, constituído de elementos bióticos (fauna e flora) e
abióticos (ar atmosférico, água, solo e subsolo) em interação,
comumente denominados “recursos naturais”, sob tutela
constitucional (art. 225 da CF) e infraconstitucional diversa; b.
Artificial: é o meio ambiente construído, próprio das obras
humanas, referente à cidade sustentável, constituído pelo
conjunto de espaço urbano fechado (“edificações” privadas e
públicas), semiaberto (equipamentos públicos em parte
edificados e noutra livres: “centros culturais, assistências, de
educação e saúde”, por exemplo) e aberto (logradouros
públicos: “ruas, praças, áreas verdes, espaços livres em geral”),
meio ambiente sob tutela constitucional (arts. 225 e 182 da CF) e
infraconstitucional variada, embora unificada pelas diretrizes
Amadei, Vicente
gerais do Estatuto da Cidade (Lei nº 10.257/01); c. Cultural: é o
Celeste; Amadei,
meio ambiente espiritualizado, próprio da estima humana em
Vicente de Abreu
sua dimensão social, referente ao valor histórico, paisagístico,
(2014, p. 96-97)
artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico de
determinados bens, que constituem o patrimônio cultural, sob
tutela constitucional (art. 216 da CF) e infraconstitucional
variada; d. do Trabalho: é meio ambiente da salubridade e da
segurança laboral, próprio da atividade humana em “seu local
de trabalho”, constituído pelo conjunto de fatores físicos
(imobiliários e mobiliários), instrumentais (ferramentas,
máquinas, agentes de produção em geral) e psíquicos (ou
morais) que envolvem a saúde (física e psíquica) e a segurança
do trabalhador, em ângulo preventivo (v.g. prevenção de
acidentes), factual (v.g. avaliação das condições reais de
exercício de determinado trabalho, em espaço e tempo
concretamente delimitados) e consequencial (v.g.
responsabilidade indenizatória por danos à saúde ou à
segurança dos operários por decorrência da “ambiência na
qual se desenvolvem as atividades do trabalho humano”), sob
tutela constitucional (arts. 7º, XXII, e 200, VIII, da CF) e
infraconstitucional variada.

meio eletrônico Qualquer forma de armazenamento ou tráfego de documentos e

LE-SP nº
(tramitação dos arquivos digitais.
13.457/2009, art.
processos
74, parágrafo
administrativos
único, 1
tributários)
Consubstancia-se na valoração dos motivos e na escolha do

objeto do ato, feitas pela Administração incumbida de sua
prática, quando autorizada a decidir sobre a conveniência, Meirelles, Hely
mérito administrativo oportunidade e justiça do ato a realizar. Daí a exata afirmativa Lopes (2016, p.
de Seabra Fagundes de que “o merecimento é aspecto 179)
pertinente apenas aos atos administrativos praticados no
exercício de competência discricionária.
Espaço urbano com continuidade territorial que, em razão de

sua população e relevância política e socioeconômica, tem
influência nacional ou sobre uma região que configure, no Lei nº 13.089/
metrópole
mínimo, a área de influência de uma capital regional, conforme 2015, art. 2º, V
os critérios adotados pela Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística – IBGE.
O conceito de microrregião, por sua vez, não consta da Lei nº

13.089/2015; trata-se de omissão injustificável por parte do
legislador, já que a Constituição Federal a ela se refere
expressamente (CF, art. 25, §3º). Perceba que o Texto
Constitucional trata a região metropolitana, a aglomeração
urbana e a microrregião como agrupamentos de Municípios
limítrofes, que devem planejar e executar funções públicas de
interesse comum. (...) Vê-se que a Lei nº 13.089/2015 tratou as
microrregiões como uma categoria à parte de unidade territorial.
Dentre as espécies indicadas no art. 25, §3º, da Constituição, a
microrregião é aquela que não possui uma integração
socioeconômica tão significativa entre os Municípios, a ponto de
ser dispensável a edição do plano de desenvolvimento Levin, Alexandre
microrregião
integrado. Ou seja, algumas funções públicas podem e devem (2019, p. 77)
ser executadas em conjunto, visando ao desenvolvimento das
cidades integrantes da microrregião, mas a execução isolada de
serviços públicos por cada uma das localidades não provoca os
mesmos impactos que seriam causados caso se tratasse de
uma região metropolitana ou de uma aglomeração urbana. Não
há, entre os Municípios que compõem a microrregião, a intensa
continuidade urbana encontrável na região metropolitana e na
aglomeração urbana, daí a desnecessidade de previsão de um
plano urbanístico integrado. As microrregiões também são
formadas por Municípios limítrofes (CF, art. 25, §3º), mas não
há o mesmo fenômeno conurbatório encontrável nas áreas
metropolitanas.
Exclusividade de domínio, exploração ou utilização de

Meirelles, Hely
determinado bem, serviço ou atividade. Monopólio estatal é a
monopólio Lopes (2016, p.
reserva para o Poder Público de determinado setor do domínio
772)
econômico.
Constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da

Meirelles, Hely
moralidade Administração Pública (CF, art. 37, caput). Não se trata – diz
Lopes (2016, p.
Hauriou, o sistematizador de tal conceito – da moral comum,

administrativa mas sim de uma moral jurídica, entendida como “o conjunto de 93)
regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração”.
Com respeito à não incidência (não sujeição), há consenso no

sentido de que consiste em que a circunstância contemplada
pela norma legal não chega a configurar o fato gerador ou fato
imponível; o crédito tributário não se produz. Por isso se diz que
a não incidência é geral ou pura e simples quando “deriva da
circunstância de não se produzirem os pressupostos materiais
indispensáveis para a constituição ou integração do fato. Fonrouge, Carlos
não incidência gerador: o fato gerador não existe, não se produz ou não chega M. Giuliani (1973,
a integrar-se”. (...) Pelo contrário quando a não incidência (não p. 45-46)
sujeição) é qualificada por disposição constitucional, recebe o
nome de imunidade. Em sua essência jurídica é a mesma coisa
que a não incidência pura e simples tendo, porém, como
acréscimo, uma norma constitucional que a consagra; por isto
GOMES DE SOUSA diz que a imunidade é um caso especial
de não incidência.
Afloramento natural do lençol freático que apresenta perenidade Lei nº

nascente e dá início a um curso d’água. 12.651/2012, art.
3º, XVII
Surge quando a Administração defronta situações de

Meirelles, Hely
emergência, que, para serem resolvidas satisfatoriamente,
necessidade pública Lopes (2016, p.
exigem a transferência urgente de bens de terceiros para o seu
738)
domínio e uso imediato.
Negligência pode ser conceituada como total ausência de

negligência, cuidados no agir; é a falta de cautela na conduta. Imprudência é Thomaz Junior,
imprudência e conduzir-se desnecessariamente de forma perigosa e a Dimas Borelli
imperícia imperícia é a falta de habilidade para exercer determinada (2010, p. 733)
conduta.
Difere o negócio administrativo do ato administrativo como a

espécie do gênero. O ato administrativo concretiza-se em
manifestação de vontade, que constitui o exercício de um poder
administrativo. O negócio administrativo concretiza-se em
manifestação de vontade que constitui modo especial de
exercer o poder administrativo: a manifestação de vontade com
a qual o titular de um poder administrativo, nos casos, modos e
limites que a lei determina, dispõe do exercício do poder do qual
é investido, transferindo-o a outros sujeitos ou renunciando ao
negócio próprio exercício. A concessão de bens dominiais, por exemplo, Cretella Júnior,
administrativo é negócio administrativo, porque se concretiza na manifestação José (1999, p. 305)
de vontade com a qual o Estado dispõe do poder de que é
titular e o transfere a um outro sujeito. É igualmente negócio do
direito administrativo e manifestação de vontade com a qual a
Administração Pública dispõe do exercício do direito de resgate
de uma concessão, renunciando-lhe o exercício em favor do
próprio concessionário. Levando-se em conta os elementos que
o caracterizam, o negócio administrativo é definido como a
manifestação de vontade com a qual o titular de um poder
administrativo, nos casos, modos e limites determinados pela
Constituição ou pela lei que dispõe do exercício do poder do
qual se acha investido (Alfonso Tesauro, Istituzioni di Diritio

Pubblico, 1961, vol. II, p. 154)”.
Favorecimento de parentes de políticos ou de pessoas que

exercem poder na administração pública, por meio de Glossário Jurídico
nepotismo
nomeações, contratações ou designações para ocupação de do STF
cargos públicos. Fundamentação legal: Decreto 7.203/2010.
Nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
nepotismo investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para
Lei nº 8.429/1992,
(improbidade o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
art. 11, XI
administrativa) função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas.
Princípio que vigora no direito administrativo disciplinar,

segundo o qual nenhum funcionário pode ser punido duas
vezes pela mesma falta; “não duas vezes pela mesma falta”.
Inadmissível, pois, nova punição fundamentada no mesmo
Cretella Júnior,
non bis in idem processo ou no mesmo fato em que se baseou a primeira. A
José (1999, p. 307)
infração ao princípio ocorreria na hipótese em que, pelo mesmo
fato ou pela mesma infração, o funcionário fosse punido duas
vezes com pena de mesma natureza, ou seja, com pena
administrativa.
Para cada empenho será extraído um documento denominado

"nota de empenho" que indicará o nome do credor, a Lei nº 4.320/64,
representação e a importância da despesa bem como a art. 61
dedução desta do saldo da dotação própria.
nota de empenho
Materialização do empenho por meio de um documento em que

consta o nome do credor, a representação e a importância da Harada, Kiyoshi
despesa a ser paga, bem como a dedução desta do saldo da (1999, p. 155)
dotação própria.
Documento que todo contribuinte está obrigado a emitir para

registrar as operações com mercadorias ou serviços. Só pode
ser impressa com a autorização prévia do Fisco, devendo
conter a identificação do contribuinte, o número e a série, de Harada, Kiyoshi
nota fiscal
acordo com os modelos aprovados pela legislação tributária. Ao (1999, p. 155)
emiti-la, deve consignar pormenorizadamente a natureza da
operação, com menção dos nomes do adquirente e do
transportador.
Expressão que serve para designar emissão de nota fiscal que

não corresponda a uma operação real com mercadorias ou
serviços. Trata-se de um documento ideologicamente falso. Às
Harada, Kiyoshi
nota fria vezes, contribuintes inescrupulosos lançam mão de notas
(1999, p. 155)
fiscais de firmas que nem existem mais, com o fito de legitimar
uma situação irregular como, por exemplo, necessidade de
acertar o estoque de mercadorias.

Qualidade de profissional ou de empresa cujo conceito, no

campo de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiência, publicações, organização, Lei nº
notória
aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos 14.133/2021, art.
especialização
relacionados com suas atividades, permite inferir que o seu 6º, XIX
trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à plena
satisfação do objeto do contrato.
Assentamento humano, com uso e características urbanas, Lei nº

constituído por unidades imobiliárias de área inferior à fração 11.445/2007, art.
mínima de parcelamento prevista na Lei nº 5.868, de 12 de 3º, X
dezembro de 1972, independentemente da propriedade do solo,
núcleo urbano ainda que situado em área qualificada ou inscrita como rural.
Lei nº
13.465/2017, art.
11, I
Aquele clandestino, irregular ou no qual não tenha sido possível Lei nº

realizar a titulação de seus ocupantes, ainda que atendida a 11.445/2007, art.
legislação vigente à época de sua implantação ou 3º, XI
núcleo urbano regularização.
informal
Lei nº
13.465/2017, art.
11, II
Aquele de difícil reversão, considerados o tempo da ocupação, Lei nº

a natureza das edificações, a localização das vias de circulação 13.465/2017, art.
e a presença de equipamentos públicos, entre outras 11, III
núcleo urbano circunstâncias a serem avaliadas pelo Município ou pelo Distrito
informal consolidado Federal.
Lei nº
11.445/2007, art.
3º, XII
Toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das

profissões de arquiteto e engenheiro que implica intervenção no
Lei nº
meio ambiente por meio de um conjunto harmônico de ações
14.133/2021, art.
que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico da
6º, XII
natureza ou acarreta alteração substancial das características
obra originais de bem imóvel.
Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou Lei nº 8.666/1993,

ampliação, realizada por execução direta ou indireta. art. 6º, I
Posse, ou melhor, mera detenção de bem público, que pode ser

irregular ou consentida. Ocupação irregular de área pública não
gera direito algum, mas a ocupação consentida gera. Todavia, Amadei, Vicente
ocupação toda ocupação é precária e não confere direito à permanência de Abreu (2014a,
(daí distingue-se da concessão de uso). A Lei 9.636/1998, em p. 209)
seu art. 7º disciplina a inscrição de ocupação nos seguintes
termos: “A inscrição de ocupação, a cargo da Secretaria do
Patrimônio da União, é ato administrativo precário, resolúvel a

qualquer tempo, que pressupõe o efetivo aproveitamento do

terreno pelo ocupante, nos termos do regulamente, outorgada
pela administração depois de analisada a conveniência e
oportunidade, e gera obrigação de pagamento anual da taxa de
ocupação” (redação dada pela Lei 11.481/2007).
ocupação indireta Aquela exercida somente por interposta pessoa.

(regularização Lei nº
fundiária de terras da 11.952/2009, art.
União no âmbito da 2º, II
Amazônia Legal)
Pode ser definida como a privação do uso e gozo de um imóvel

Coelho, Paulo
não edificado pelo particular em favor do Estado ou de um seu
Magalhães da
ocupação provisória preposto, por tempo limitado, em virtude de interesse público,
Costa (2004, p.
mediante prévio ajustamento da indenização devida ao
485)
proprietário, administrativa ou judicialmente.
Aquele que tem a posse reconhecida em imóvel da União, pela

Secretaria do Patrimônio da União, mediante “ato administrativo
precário, resolúvel a qualquer tempo, que pressupõe o efetivo
Amadei, Vicente
aproveitamento do terreno pelo ocupante, nos termos do
ocupante inscrito de Abreu (2017, p.
regulamento, outorgada pela administração depois de analisada
38)
a conveniência e oportunidade, e gera obrigação de pagamento
anual da taxa de ocupação” (art. 7º da Lei nº 9.636/98, na
redação da Lei nº 11.481/2007).
Aquele que mantém poder de fato sobre lote ou fração ideal de Lei nº
ocupante
terras públicas ou privadas em núcleos urbanos informais. 13.465/2017, art.
(para fins de Reurb)
11, VIII
Comunicações escritas que as autoridades fazem entre si, entre

subalternos e superiores e entre Administração e particulares,
em caráter oficial. Os ofícios tanto podem conter matéria Meirelles, Hely
ofícios administrativa como social. Diferem os ofícios dos Lopes (2016, p.
requerimentos e petições, por conterem aqueles uma 210)
comunicação ou um convite, ao passo que estes encerram
sempre uma pretensão do particular formulada à Administração.
Afloramento natural do lençol freático, mesmo que intermitente. Lei nº

olho d’água 12.651/2012, art.
3º, XVIII
Aquela que observa integralmente as disposições

Lei nº
constitucionais, legais e contratuais relativas ao exercício da
operação regular 11.445/2007, art.
titularidade e à contratação, prestação e regulação dos
3º, XIII
serviços.
Conjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo Poder Lei nº

operação urbana
Público municipal, com a participação dos proprietários, 10.257/2001, art.
consorciada
moradores, usuários permanentes e investidores privados, com 32, §1º
o objetivo de alcançar em uma área transformações

urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização

ambiental.
José Afonso da Silva (Curso de direito constitucional positivo,

17. Ed., São Paulo, Malheiros, 2000, p. 711) esclarece que a
Constituição de 1988 instituiu o orçamento como um sistema de
planejamento estrutural (todos os planos e programas têm suas
estruturas estabelecidas segundo o plano plurianual),
integrando a política econômica (intervencionismo direto) e a
política fiscal (intervencionismo indireto). “Essa integração,
agora bem caracterizada na sistemática orçamentária da
Constituição, é que dá configuração à concepção de
orçamento-programa.” Na sua dimensão política o orçamento
explicita as prioridades de uma determinada gestão, enquanto a
dimensão econômica do orçamento se revela como um plano Chimenti, Ricardo
orçamento público de ação governamental com poderes de intervenção sobre as Cunha (2016, p.
atividades econômicas e fiscais. Na sistemática da CF/1988, a 157-158).
iniciativa do Projeto de Lei do Plano Plurianual, da Lei de
Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual é do
Chefe do Poder Executivo (iniciativa reservada), nos termos dos
arts. 84, XXIII, e 165, ambos da Constituição Federal. Temos,
portanto, um orçamento do tipo misto (Executivo + Legislativo).
(...) Há três espécies de leis orçamentárias que se devem
compatibilizar de forma a integrar a política econômica e a
política orçamentária. A lei do Plano Plurianual (PPA – com
duração de quatro anos), a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA), ambas com vigência
para um ano.
Despacho exarado por autoridade competente, determinando Lei nº 4.320/1964,

ordem de pagamento
que a despesa seja paga. art. 64
A noção de ordem pública é extremamente vaga e ampla. Não

se trata, apenas, da manutenção material da ordem na rua, mas
também da manutenção de uma certa ordem moral (Waline,
Droit Administratif, 9º ed., 1963, p. 642). Segundo alguns
autores, “é preciso cuidado para que não se confunda o sentido
da expressão ordem pública, usado, por exemplo, no artigo 6º
do Código Civil francês (“Não se pode derrogar, mediante
convenções privadas, as leis que interessam à ordem pública”),
com o sentido que a expressão tem em matéria de polícia
administrativa: as palavras são idênticas, mas trata-se de duas
Cretella Júnior,
ordem pública coisas sem relação alguma” (Rivero, Droit Administratif, 7º ed.,
José (1999, p. 323)
1975, p. 412). Segundo outros autores (Bernard, La Notion
d'Ordre Public en Droit Administratif, 1962) as duas noções se
assimilam. Para Vedel, a noção de ordem pública é básica, em
direito administrativo, sendo constituída por um mínimo de
condições essenciais a uma vida social conveniente. A
segurança dos bens e das pessoas, a salubridade, e a
tranquilidade formam-lhe o fundamento. A ordem pública
reveste-se também de aspectos econômicos (luta contra o
monopólio, o açambarcamento, a carestia) e também estéticos
(proteção de lugares e de monumentos).
ordenamento Planejamento da área urbana, de expansão urbana ou de Lei nº

territorial urbano urbanização específica, que considere os princípios e diretrizes 11.952/2009, art.
(regularização da Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, e inclua, no mínimo, 2º, VII
fundiária de terras da os seguintes elementos: a) delimitação de zonas especiais de

União no âmbito da interesse social em quantidade compatível com a demanda de

Amazônia Legal) habitação de interesse social do Município; b) diretrizes e
parâmetros urbanísticos de parcelamento, uso e ocupação do
solo urbano; c) diretrizes para infraestrutura e equipamentos
urbanos e comunitários; e d) diretrizes para proteção do meio
ambiente e do patrimônio cultural.
Unidade de atuação integrante da estrutura da Administração Lei nº

Pública. 14.133/2021, art.
6º, I
órgão
Unidade de atuação integrante da estrutura da Administração Lei nº 9.784/1999,

direta e da estrutura da Administração indireta. art. 1º, §2º, I
Órgão municipal que possua em seus quadros ou à sua

órgão ambiental disposição profissionais com atribuição técnica para a análise e Lei nº
capacitado a aprovação dos estudos referidos no art. 11, 13.465/2017, art.
(para fins de Reurb) independentemente da existência de convênio com os Estados 12, § 1º
ou a União.
Órgão ou entidade da Administração Pública responsável pela

órgão ou entidade condução do conjunto de procedimentos para registro de preços Lei nº 14.133/
gerenciadora e pelo gerenciamento da ata de registro de preços dele 2021, art. 6º, XLVII
decorrente.
Órgão ou entidade da Administração Pública que não participa

órgão ou entidade Lei nº 14.133/
dos procedimentos iniciais da licitação para registro de preços e
não participante 2021, art. 6º, XLIX
não integra a ata de registro de preços.
Órgão ou entidade da Administração Pública que participa dos Lei nº 14.133/

órgão ou entidade
procedimentos iniciais da contratação para registro de preços e 2021, art. 6º,
participante
integra a ata de registro de preços. XLVIII
Centros de competência instituídos para o desempenho de

Meirelles, Hely
funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é
órgãos públicos Lopes (2016, p.
imputada à pessoa jurídica a que pertencem. São unidades de
71-72)
ação com atribuições específicas na organização estatal.
Solo criado (criação artificial de área horizontal): áreas Grau, Eros

adicionais utilizáveis, não apoiadas diretamente sobre o solo Roberto (2001, p.
natural. 22)
outorga onerosa do
direito de construir É o exercício de direito de construir acima do coeficiente de
Meirelles, Hely
(solo criado) aproveitamento básico adotado, segundo dispuser o plano
Lopes (2017, p.
diretor em determinadas áreas, mediante contrapartida a ser
567)
prestada pelo beneficiário (Lei 10.257/2001, art. 28).
É o direito, decorrente de acordo entre o Poder Público Amadei, Vicente

municipal e o proprietário de área urbana, que se admite só no de Abreu (2006, p.

quadro de lei municipal específica, que confere ao proprietário a 58-59)

faculdade de construir acima do coeficiente de aproveitamento
básico estabelecido pelo plano diretor (...), nas áreas nele
fixadas, mediante contrapartida econômica a ser prestada pelo
beneficiário. (...) Observe-se que o Estatuto da Cidade prevê
não apenas a possibilidade da outorga onerosa do direito de
construir (art. 28), mas também a permissão onerosa de
alteração do uso do solo (art. 29), desde que, par ambas
situações estejam as áreas definidas no Plano Diretor e ainda
haja lei municipal específica que fixem suas condições.
padrões sustentáveis Produção e consumo de bens e serviços de forma a atender as

de produção e necessidades das atuais gerações e permitir melhores Lei nº
consumo condições de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o 12.305/2010, art.
(Política Nacional de atendimento das necessidades das gerações futuras. 3º, XIII
Resíduos Sólidos)
pagador de serviços Poder público, organização da sociedade civil ou agente

ambientais privado, pessoa física ou jurídica, de âmbito nacional ou Lei nº
(Política Nacional de internacional, que provê o pagamento dos serviços ambientais 14.119/2021, art.
Pagamento por nos termos do inciso IV deste caput. 2º, V
pagamento por Transação de natureza voluntária, mediante a qual um pagador

serviços ambientais de serviços ambientais transfere a um provedor desses serviços Lei nº
(Política Nacional de recursos financeiros ou outra forma de remuneração, nas 14.119/2021, art.
Pagamento por condições acertadas, respeitadas as disposições legais e 2º, IV
Serviços Ambientais) regulamentares pertinentes.
Parcelamentos vinculados a planos ou programas habitacionais

parcelamentos de de iniciativa das Prefeituras Municipais e do Distrito Federal, ou Lei nº 6.766/1979,
interesse público entidades autorizadas por lei, em especial as regularizações de art. 53-A
parcelamentos e de assentamentos.
Já se compreendeu o parcelamento do solo apenas, ou

principalmente, como um dos elementos da faculdade de dispor
do domínio imobiliário: o referente ao poder jurídico do
proprietário de dispor de seu imóvel em partes, ou seja, em
forma loteada ou desmembrada. Nesse ângulo, a compreensão
do parcelamento do solo era, mormente, de direito privado,
centrada no direito civil do proprietário de alienar o que é seu,
não apenas no todo, mas também em partes e, portanto, para
isso, tinha o poder jurídico de lotear ou desmembrar o imóvel
que lhe pertence. (...) A atual noção de parcelamento do solo Amadei, Vicente
parcelamento do urbano passou a reclamar, necessariamente, agregação de de Abreu (2022a,
solo urbano duas dimensões de direito público, a urbanística e a ambiental, p. 125-127)
àquela ótica do direito privado. A noção de parcelamento do
solo urbano como direito subjetivo do proprietário, então, cedeu
espaço à sua compreensão como processo de fracionamento
ordenado e sustentável de terreno (gleba) na vida estática e
dinâmica da cidade, em que atuam diversas forças e sujeitos
interessados, quer de direito privado (sobretudo o proprietário),
quer de direito público (sobretudo o município). (...) Em resumo,
parcelamento do solo urbano é processo de fracionamento
ordenado e sustentável de terreno (gleba) na vida civil e das
cidades, gênero das espécies loteamento e desmembramento,
que se distinguem conforme haja, ou não, nesse fracionamento,

interferência no sistema viário existente.
O parcelamento do solo urbano poderá ser feito mediante

loteamento ou desmembramento, observadas as disposições Lei nº 6.766/1979,
desta Lei e as das legislações estaduais e municipais art. 2º, caput
pertinentes.
Contrato administrativo de concessão, na modalidade Lei nº

patrocinada ou administrativa. 11.079/2004, art.
2º
Nova forma de participação do setor privado na implantação,

melhoria e gestão da infraestrutura pública, principalmente nos Meirelles, Hely
setores de rodovias, ferrovias, hidrovias, portos, energia etc., Lopes (2016, p.
como alternativa à falta de recursos estatais para investimentos 502)
nessas áreas.
parceria público-
privada
As Parcerias Público-Privadas, largamente conhecidas pela sua
sigla PPP, podem ser entendidas como o ajuste firmado entre
Administração Pública e a iniciativa privada, tendo por objeto a
implantação e a oferta de empreendimento destinado à fruição
direta ou indireta da coletividade, incumbindo-se a iniciativa Marques Neto,
privada da sua estruturação, financiamento, execução, Floriano de
conservação e operação, durante todo o prazo estipulado para Azevedo (2022)
a parceria, e cumprindo ao Poder Público assegurar as
condições de exploração e remuneração pelo parceiro privado,
nos termos do que for ajustado, e respeitada a parcela de risco
assumida por uma e outra das partes.
Manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos submetidos à

sua consideração. O parecer tem caráter meramente opinativo,
não vinculando a Administração ou os particulares à sua
Meirelles, Hely
pareceres motivação ou conclusões, salvo se aprovado por ato
Lopes (2016, p.
administrativos subsequente. Já, então, o que subsiste como ato administrativo
219)
não é o parecer, mas, sim, o ato de sua aprovação, que poderá
revestir a modalidade normativa, ordinatória, negocial ou
punitiva.
A participação popular a que se referem as normas é a

participação direta, por meio de debates, conferências,
participação popular audiências e consultas públicas, tendo em vista que a matéria
Angrisani, Vera
(em Direito tratada pelo direito urbanístico interfere diretamente no
(2019, p. 167)
Urbanístico) cotidiano dos munícipes, não sendo suficiente a participação
indireta, consistente na aprovação de leis por meio dos
representantes escolhidos pela população.
É formado pelos bens de natureza material e imaterial que

sejam referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes
grupos formadores da sociedade e que incluem: a) formas de Oliveira, Regis
patrimônio cultural
expressão, b) modos de criar, fazer e viver, c) as criações Fernandes de
brasileiro
científicas, artísticas e tecnológicas, d) as obras, objetos, (2016, p. 145)
documentos, edificações e demais espaços destinados a
manifestações artístico-culturais e d) os conjuntos urbanos e
sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico,

paleontológico, ecológico e científico. É o que contém o caput e

incisos do art. 216 da Constituição Federal.
Conjunto dos bens móveis e imóveis existentes no país e cuja

conservação seja de interesse público, quer por sua vinculação
Decreto-Lei nº
a fatos memoráveis da história do Brasil, quer por seu
25/1937, art. 1º
excepcional valor arqueológico ou etnográfico, bibliográfico ou
artístico.
patrimônio histórico
e artístico nacional
O conceito de patrimônio histórico e artístico nacional abrange
todos os bens, móveis e imóveis, existentes no País, cuja
Meirelles, Hely
conservação seja de interesse público, por sua vinculação a
Lopes (2016, p.
fatos memoráveis da História pátria, ou por seu excepcional
698)
valor artístico, arqueológico, etnográfico, bibliográfico ou
ambiental.
Bens e direitos de valor econômico, artístico, estético, histórico Lei nº 4.717/1965,

ou turístico. art. 1º, §1º
patrimônio público
Conjunto de bens que pertencem ao domínio do Estado e que
Glossário de
se institui para atender a seus próprios objetivos ou para servir
à produção de utilidades indispensáveis às necessidades
MPF
coletivas.
Solicitação da parte dirigida à mesma autoridade que expediu o

ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretensão Meirelles, Hely
pedido de
do requerente. Deferido ou indeferido, total ou parcialmente, Lopes (2016, p.
reconsideração
não admite novo pedido, nem possibilita nova modificação pela 812)
autoridade que já reapreciou o ato.
Parcela paga pela Previdência Social para o cônjuge,

Silva, Homero
companheiro ou companheira em caso de falecimento do
pensão por morte Batista Mateus da
segurado. A parcela também é paga aos filhos e, sob certas
(2015, p.100)
circunstâncias, aos pais e aos irmãos.
Aquela explorada mediante o trabalho pessoal do agricultor

pequena propriedade Lei nº
familiar e empreendedor familiar rural, incluindo os
ou posse rural 12.651/2012, art.
assentamentos e projetos de reforma agrária, e que atenda ao
familiar 3º, V
disposto no art. 3º da Lei nº 11.326, de 24 de julho de 2006.
A delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação

permissão de serviço de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa Lei nº 8.987/1995,
público física ou jurídica que demonstre capacidade para seu art. 2º, IV
desempenho, por sua conta e risco.
Ato administrativo unilateral, discricionário, precário (revogável Amadei, Vicente

permissão de uso a qualquer tempo, sem indenização, salvo previsão expressa de Abreu (2014a,
contrária ou quando outorgada com prazo), gratuito ou oneroso, p. 208)
com ou sem prazo determinado (em regra, episódica ou para
curto tempo), para o uso exclusivo de bem público por

particular.
Ato negocial, unilateral, discricionário e precário através do qual Meirelles, Hely

a Administração faculta ao particular a utilização individual de Lopes (2016, p.
determinado bem público. 644)
A União, os estados, o Distrito Federal e os territórios, os

municípios, as autarquias e as demais entidades de caráter
pessoas jurídicas de Glossário de
público criadas por lei. Se não existir disposição em contrário,
direito público termos jurídicos do
as pessoas jurídicas de direito público, a que se tenha dado
interno MPF
estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto
ao seu funcionamento, pelas normas do Código Civil.
Instrumento que estabelece, com base em processo

plano de permanente de planejamento, viabilização econômico-financeira
Lei nº 13.089/
desenvolvimento e gestão, as diretrizes para o desenvolvimento territorial
2015, art. 2º, VI
urbano integrado estratégico e os projetos estruturantes da região metropolitana
e aglomeração urbana.
Documento técnico mediante o qual, com fundamento nos

objetivos gerais de uma unidade de conservação, se estabelece
Lei nº 9.985/2000,
plano de manejo o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da
art. 2º, XVII
área e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantação
das estruturas físicas necessárias à gestão da unidade.
Instrumento de política urbana, com natureza de norma jurídica

de ordem pública, cujo conteúdo deverá sistematizar a
existência física, econômica e social da cidade, estabelecendo
objetivos gerais a serem perseguidos na sua administração, Angrisani, Vera
cuja autonomia da elaboração legislativa é limitada pela (2019, p. 159)
garantia da “promoção de audiências públicas e debates com a
participação da população e de associações representativas
dos vários segmentos da comunidade.”
A Lei nº 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade, reúne

instrumentos urbanísticos, tributários e jurídicos para regular “o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurança e do bem estar dos cidadãos, bem como o equilíbrio
plano diretor ambiental” (art. 2º), para que os Municípios tornem efetivos os
princípios da função social da propriedade e da gestão
democrática. Como instrumento básico e central da política de
desenvolvimento e expansão urbana estabelece o Plano
Diretor, também previsto na Constituição Federal, que tem Carvalho, Renata
como principais atribuições à definição da política urbana para o Martins de (2017,
Município; da política de uso e ocupação do solo; das diretrizes p. 154)
para as diversas políticas públicas setoriais (de habitação,
regularização fundiária, saneamento, transporte, meio
ambiente, prevenção de riscos, de resíduos sólidos, educação,
cultura, saúde, etc.) e do sistema de planejamento participativo
no Município. O Plano Diretor, segundo Hely Lopes Meirelles, é
o “complexo de normas legais e diretrizes técnicas para o
desenvolvimento global e constante do Município, sob os
aspectos físico, social, econômico e administrativo, desejado
pela comunidade local”. Assim sendo, o plano diretor é a
principal ferramenta do Poder Público Municipal para a

execução da política de desenvolvimento urbano, expressão

que abrange, conforme interpretação do caput do artigo 182 da
Constituição Federal, a ordenação do território, de forma a
proporcionar o pleno desenvolvimento das funções sociais da
cidade (moradia, lazer, circulação, trabalho) para o bem-estar
de seus habitantes. Portanto, o Plano Diretor não é somente um
documento técnico elaborado por profissionais habilitados (ex.:
urbanistas, arquitetos, engenheiros, sociólogos, etc.), mas
também um documento político-social, pois elaborado com a
efetiva participação da sociedade civil, através das audiências
públicas de realização obrigatória.
A União, o Estado, o Distrito Federal ou o Município, em cuja

Lei nº 8.987/1995,
poder concedente competência se encontre o serviço público, precedido ou não da
art. 2º, I
execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão.
Atividade da administração pública que, limitando ou

disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
CTN, art. 78, caput
disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades
econômicas dependentes de concessão ou autorização do
Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
A expressão técnica em questão vem de police power, e é

bastante moderna. Como lembra José Cretella Júnior (1986),
ela nasceu em país de língua inglesa, disseminando-se pelos
países cultores do Direito Público no mundo todo. A par da
conceituação que lhe é dada pela doutrina do Direito
Administrativo, o próprio Código Tributário Nacional (Lei nº
5.172, de 25 de outubro de 1966) deixa de lado o comando e
lança-se, curiosamente, à seara conceitual, em seu art. 78,
caput, (...). O motivo pelo qual o CTN traz à baila tal conceito é
o fato de constituir o exercício desse poder como um dos fatos
geradores da taxa, nos termos do art. 77 do mesmo Código e
poder de polícia do art. 145, II, da Constituição Federal, tal qual lembra Maria
Sylvia Zanella Di Pietro. A doutrina mais autorizada e atual, que
se encontra nas lições da referida autora, conceitua o poder de
polícia como sendo a “atividade do Estado consistente em
limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do Federighi,
interesse público” (2002, p. 111). A já clássica doutrina de Hely Wanderley José
Lopes Meirelles o conceitua como a “faculdade de que dispõe a (2019a, p. 132-
Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo 133)
de bens, atividades e direitos individuais, em benefício da
coletividade ou do próprio Estado” (2015, p. 146). Por seu turno,
a moderna doutrina de Alexandre Jorge Carneiro da Cunha
Filho traz à baila o seu conceito de poder de polícia, como
sendo a “atividade da Administração que, disciplinando direitos
e interesses, vale-se da edição de regras e da imposição de
medidas necessárias à preservação da ordem pública,
garantindo a melhor convivência possível entre as diversas
aspirações legítimas que coexistem no seio da sociedade”
(2014, p. 33). Muitos, com Waldo Fazzio Júnior, o consideram,
em verdade, não apenas um dos poderes da Administração
Pública, mas autêntico poder/dever, na medida em que se
impõe à Administração o dever de restaurar a ordem,
eventualmente violada por particular com a prática de ato que
configure abuso de seus direitos, dever este de agir ex officio,
independentemente da provocação de quem quer que seja

(2007, p. 19).
Prerrogativa legal conferida ao Poder Público de restringir

direitos e liberdades das pessoas, com o fim de preservar a
ordem social, política e econômica e garantir a segurança
do STF
pública. Fundamentação Legal: Artigo 77, caput do CTN. Artigo
360 e incisos, do CPC/2015.
O poder de polícia estatal – mais precisamente denominado

como polícia administrativa (expressão atribuída pelo
administrativista francês Jean Rivero) – a ser exercido pelos
Poderes Legislativo e Executivo (caráter preventivo), em
Paulo Barcellos
associação à polícia judiciária (caráter repressivo), corresponde
Gatti (TJSP, Apel.
poder de polícia à prerrogativa concedida à Administração Pública para limitar a
nº 1027246-
estatal liberdade e propriedade individuais, com fundamento, conforme
61.2018.8.26.0506,
lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no “princípio da
j. 25/03/2019)
predominância do interesse público sobre o particular”,
conferindo “à Administração posição de supremacia sobre o
particular” (Di Pietro, Maria Sylvia Zanella, Direito
Administrativo, 22ª Ed., São Paulo: Atlas, 2009, p. 115).
Faculdade de punir internamente as infrações funcionais dos

servidores e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e
serviços da Administração. É uma supremacia especial que o
Meirelles, Hely
Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam à
poder disciplinar Lopes (2016, p.
Administração por relações de qualquer natureza,
145)
subordinando-se às normas de funcionamento do serviço ou do
estabelecimento que passam a integrar definitiva ou
transitoriamente.
É o poder atribuído à Administração Pública de decidir, dentro

poder discricionário de limites estabelecidos em lei, acerca da conveniência e
do STF
oportunidade da prática dos atos administrativos.
É o de que dispõe o Executivo para distribuir e escalonar as

funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus
Meirelles, Hely
agentes, estabelecendo a hierarquia de subordinação entre os
Lopes (2016, p.
servidores do seu quadro de pessoal. Poder hierárquico e poder
142)
disciplinar não se confundem, mas andam juntos, por serem os
sustentáculos de toda organização administrativa.
A propósito do "poder hierárquico", expressão da relação de

subordinação entre vários órgãos e agentes do Executivo,
poder hierárquico conquanto parte da doutrina entenda que a delegação,
faculdade decorrente da submissão hierárquica, só não se Luiz Sergio
mostra possível no caso dos atos de natureza política e Fernandes de
tributária, bem como no concernente àqueles de caráter Souza (TJSP,
normativo e decisório, os quais interferem com matéria de Apel. nº 1031238-
competência exclusiva do órgão ou autoridade estatal (Hely 30.2018.8.26.0506,
Lopes Meirelles, Direito administrativo brasileiro, 29ª ed., SP, j. 31/03/2022)
Malheiros, 2004, p. 120-121, 716-717), outra parcela da
doutrina, não menos autorizada, reconhece que "o exercício do
poder de polícia (e registrar e fiscalizar são manifestação deste
poder) é indelegável" (Celso Ribeiro Bastos, Reflexões, estudos
e pareceres de Direito Público, 1ª ed., RJ, Forense, 1984, p.

35).
Faculdade de que dispõem os Chefes de Executivo (Presidente

da República, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para
Meirelles, Hely
sua correta execução, ou de expedir decretos autônomos sobre
poder regulamentar Lopes (2016, p.
matéria de sua competência ainda não disciplinada por lei. É
149)
um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art.
84, IV), e, por isso mesmo, indelegável a qualquer subordinado.
Poder vinculado ou regrado é aquele que o Direito Positivo – a

Meirelles, Hely
lei – confere à Administração Pública para a prática de ato de
poder vinculado Lopes (2016, p.
sua competência, determinando os elementos e requisitos
138)
necessários à sua formalização.
A abrangência da ação governamental autoriza, então, a definir

política pública como “tudo o que um governo decide fazer ou
deixar de fazer” (MULLER, Pierre. Les Politiques publiques.
Paris: PUF, 2018), ou, em uma conceituação mais estrita, como
um “programa de ação governamental que resulta de um
processo ou conjunto de processos juridicamente regulados”
(HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Política
Cortez, Luis
pública: seus ciclos e subsistemas: uma abordagem
Francisco Aguilar
integradora. Tradução de Francisco G. Heidemann. Rio de
(2020, p. 12)
Janeiro: Elsevier, 2013. p. 6) para a consecução de objetivos
determinados. Tais definições incorporam uma dimensão
técnica, na busca dos instrumentos adequados para a solução
dos problemas, e uma dimensão política, na qual os atores
devem estabelecer qual é o problema e qual é a solução
adequada (HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony,
op. Cit., p. 4-23).
A palavra “política” é de uma polissemia incontrastável (...).

Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, em páginas lapidares,
política pública enfatiza as divergências encontradas na delimitação do objeto
da política. Para uns, diz ele, cuida-se do estudo sobre os
meios de realizar os fins do Estado, enquanto outros a tratam
também como os próprios fins, e ainda há os que entendem que
se trata de compreender o próprio Estado; de tal sorte, alguns a
veem como verdadeira ciência, outros como simples arte, como
há quem lhe atribua dupla natureza. (...) Em lição de Fábio
Konder Comparato, a política pública é antes de tudo uma
“‘atividade’, isto é, um conjunto organizado de normas e atos
Pires, Luis Manuel
tendentes à realização de um objetivo determinado”, é dizer,
Fonseca (2019, p.
unificados por uma “finalidade”. Acolho, portanto, a identificação
176-177)
feita por Marília Lourido dos Santos dos três elementos que
compõem a noção de política pública: a) as metas; b) os
instrumentos legais; c) a temporalidade, isto é, “o
prolongamento no tempo, que implica a realização de uma
atividade e não de um simples ato.” (...) em um epítome, fazem-
me asseverar que as políticas públicas são programas traçados
de modo cogente, imperativo, pela Constituição e por leis
ordinárias, de execução a priori atribuída ao Poder Executivo do
ente federal competente à sua realização material que deve
realizá-los (os programas) por si ou transferi-los à execução –
mas mantê-los em fiscalização – por terceiros.

Degradação da qualidade ambiental resultante de atividades

que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a saúde, a
segurança e o bem-estar da população; b) criem condições
Lei nº 6.938/1981,
poluição adversas às atividades sociais e econômicas; c) afetem
art. 3º, III
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condições estéticas ou
sanitárias do meio ambiente; e) lancem matérias ou energia em
desacordo com os padrões ambientais estabelecidos.
O som é qualquer variação de pressão (no ar, na água) que o

ouvido humano possa captar cadenciadamente. (...). Por sua
vez, ruído é o som ou conjunto de sons indesejáveis,
desagradáveis, perturbadores. (...). Poluição, segundo o
disposto no inciso III, do art. 3º da Lei 6.938/1981, é a
“degradação da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a saúde, a
segurança e o bem-estar da população; (...) e) lancem matérias Freitas, Gilberto
ou energia em desacordo com os padrões ambientais Passos de; Guerra,
poluição sonora
estabelecidos”. Tomando por base esse conceito e a distinção Isabella Franco
entre som e ruído acima mencionada, verificamos que a (2019, p. 186/187)
poluição sonora se caracteriza pela emissão de ruídos em
níveis superiores aos estabelecidos pelo poder público que
prejudiquem a saúde humana e o bem-estar da população. A
poluição sonora, segundo José Afonso da Silva, “consiste na
emissão de barulho, ruídos e sons em limites perturbadores da
comodidade auditiva” (SILVA, José Afonso da. Direito
Urbanístico Brasileiro. São Paulo: Malheiros, p. 470).
Pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado,

Lei nº 6.938/1981,
poluidor responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora
art. 3º, IV
de degradação ambiental.
Poluidor direto é aquele que executa a atividade da qual

diretamente decorre o dano ambiental, i.e, o evento poluidor,
enquanto que o poluidor indireto é aquele que contribui para a
poluidor direto e existência ou ocorrência do evento poluidor sem desenvolvê-lo Bechara, Erika
indireto diretamente. Em apertada síntese: quem desenvolve/executa a (2019, p. 141)
atividade poluidora é o poluidor direto. Quem contribui para a
existência ou ocorrência da atividade poluidora é o poluidor
indireto.
Registro pelo qual se verificará, diariamente, a entrada e saída LE-SP nº

ponto do funcionário em serviço. 10.261/1968, art.
120
Norma de caráter administrativo emanada de Ministro de

portaria Glossário Jurídico
Estado ou autoridade administrativa, com o fim de determinar
(Direito Administrativo) do STF
uma conduta a servidores públicos.
Segundo a lei civil brasileira, posse é o poder físico sobre

determinada coisa, que possibilita ao detentor o exercício de
posse de Moraes (2009,
fato, pleno ou não, de algum dos poderes constitutivos do
p. 282)
domínio, ou propriedade.

Ato que investe o cidadão em cargo público. LE-SP nº

10.261/1968, art.
46
Prática de interrupção temporária de atividades ou usos

Lei nº
agrícolas, pecuários ou silviculturais, por no máximo 5 (cinco)
pousio 12.651/2012, art.
anos, para possibilitar a recuperação da capacidade de uso ou
3º, XXIV
da estrutura física do solo.
Pedido feito por um juiz a outro, por carta ou por qualquer outro
Glossário de
meio, para que se cumpra em sua jurisdição ato forense de
precatória termos jurídicos do
interesse do juiz deprecante (que fez o pedido). Corresponde à
MPF
própria carta precatória.
São os pagamentos devidos pelas pessoas jurídicas de direito

público, em virtude de sentença judicial transitada em julgado,
far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de
apresentação dos precatórios e à conta dos créditos
respectivos. Chimenti, Ricardo
Créditos de natureza alimentícia têm preferência sobre os Cunha (2010a, p.
demais e entram em lista cronológica própria. 268)
As obrigações definidas em lei como de pequeno valor e que
devem ser cumpridas pelas pessoas jurídicas de direito público
em decorrência de sentença transitada em julgado não estão
sujeitas aos precatórios.
Os precatórios existem de longa data, não sendo correta a

noção de que surgiram do nada com a Constituição de 1934.
Viu-se ainda como o pagamento das dívidas da Fazenda Faim Filho,
Pública reconhecidas em juízo se tornaram um problema. Eurípedes Gomes
Várias tentativas foram feitas contra o favoritismo, abusos e (2016)
precatório inadimplência crônica, mas a solução até hoje não foi ainda
atingida.
Nome que se dá ao documento expedido pelo Poder Judiciário

contra o Poder Público para que este efetue o pagamento de
seus débitos oriundos de condenação em sentenças transitadas
Glossário de
em julgado. O precatório informa o valor da dívida, sua origem,
credor e devedor. Requisição feita pelo juiz de execução da
MPF
decisão irrecorrível contra Fazenda Pública, federal ou estadual
ou municipal, para que as dívidas sejam pagas aos respectivos
credores.
Instrumento processual por meio do qual o magistrado ordena à

Fazenda Pública o pagamento de dívida resultante de Glossário Jurídico
condenação judicial. Fundamentação Legal: artigo 100 da do STF
CF/88; artigos 78 e 97, do ADCT.
Segundo o art. 186 do CTN, o crédito tributário prefere a

preferência do qualquer outro, com exceção dos créditos resultantes da Harada, Kiyoshi
crédito tributário legislação trabalhista. A cobrança judicial do crédito tributário (1999, p. 163)
não é sujeita ao concurso de credores ou habilitação em
falência, concordata, inventário ou arrolamento, versando o

concurso de preferência exclusivamente entre as entidades

políticas tributantes, na seguinte ordem: União, Estados e
Distrito Federal, conjuntamente e pro rata, e Municípios,
conjuntamente e pro rata. É o que dispõe o art. 187 do CTN
que, em nosso entender, fere, às encâncaras, o princípio
federativo, que consagra a isonomia das pessoas políticas.
Entretanto, o STF por meio da Súmula nº 563, proclamou a
compatibilização dessa preferência com o disposto no art. 9º, I,
da Carta Política antecedente, correspondente ao art. 19, III, da
Constituição Federal de 1988. Os arts. 188 a 190 do CTN
cuidam da operacionalização da preferência geral a que alude o
art. 186.
Modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e Lei nº

pregão serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de 14.133/2021, art.
menor preço ou o de maior desconto. 6º, XLI
Procedimento seletivo prévio à licitação, convocado por meio de Lei nº

pré-qualificação edital, destinado à análise das condições de habilitação, total ou 14.133/2021, art.
parcial, dos interessados ou do objeto. 6º, XLIV
Prescrição, na clássica lição de Câmara Leal, vem de

praescribere (prae + scribere), “com significação de escrever
antes ou no começo”, e, no direito, passou a definir “a extinção
de uma ação ajuizável, em virtude da inércia de seu titular
durante um certo lapso de tempo, na ausência de causas
preclusivas de seu curso” (Câmara Leal, Antônio Luís da. Da
prescrição e da decadência, 2ª ed. Rio de Janeiro: Forense,
1959, p. 2 e 26). Em direito civil, atualmente, entende-se, com o Verbete construído
Código Civil de 2002, que prescrição civil é causa da extinção por sugestão e
prescrição de pretensões de natureza condenatória, por decurso de prazo colaboração do
(“Violado o direito, nasce para o titular a pretensão, a qual se Des. Edson
extingue, pela prescrição, nos prazos a que aludem os arts. 205 Ferreira da Silva
e 206” – art. 189 do CC/2002). Em direito tributário, contudo, a
prescrição tributária difere (cf. a distinção na Ap. Cível 1035673-
82.2017.8.26.0053, TJSP, 12ª Câmara de Direito Público, rel.
Des. Ribeiro de Paula, j. 15-3-2022), pois ela atinge o crédito
tributário (arts. 156, V, e 174, do CTN), e, portanto, é concebida
como causa de extinção do crédito tributário por decurso do
prazo para a cobrança.
Conjunto de métodos, procedimentos e políticas que visem a

proteção a longo prazo das espécies, habitats e ecossistemas, Lei nº 9.985/2000,
preservação
além da manutenção dos processos ecológicos, prevenindo a art. 2º, V
simplificação dos sistemas naturais.
Manutenção das características próprias do meio natural e da

preservação do meio
qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada à Lei nº 8.629/1993,
ambiente
manutenção do equilíbrio ecológico da propriedade e da saúde art. 9º, § 3º
(propriedade rural)
e qualidade de vida das comunidades vizinhas.
Modalidade de prestação integrada de um ou mais Lei nº

prestação
componentes dos serviços públicos de saneamento básico em 11.445/2007, art.
regionalizada
determinada região cujo território abranja mais de um Município, 3º, VI
podendo ser estruturada em: a) região metropolitana,

aglomeração urbana ou microrregião: unidade instituída pelos

Estados mediante lei complementar, de acordo com o § 3º do
art. 25 da Constituição Federal, composta de agrupamento de
Municípios limítrofes e instituída nos termos da Lei nº 13.089,
de 12 de janeiro de 2015; b) unidade regional de saneamento
básico: unidade instituída pelos Estados mediante lei ordinária,
constituída pelo agrupamento de Municípios não
necessariamente limítrofes, para atender adequadamente às
exigências de higiene e saúde pública, ou para dar viabilidade
econômica e técnica aos Municípios menos favorecidos; c)
bloco de referência: agrupamento de Municípios não
necessariamente limítrofes, estabelecido pela União nos termos
do § 3º do art. 52 desta Lei e formalmente criado por meio de
gestão associada voluntária dos titulares.
Anterioridade comum ou anterioridade do exercício financeiro: é

princípio da Chimenti, Ricardo
vedada a cobrança de tributos no mesmo exercício financeiro
anterioridade Cunha (2010a, p.
em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
(Direito Tributário) 54)
(art. 150, III, b, da CF)
princípio da A LOA deve estabelecer uma programação anual de receitas e Chimenti, Ricardo
anualidade despesas. Cunha (2010a, p.
(Direito Orçamentário) 283)
princípio da A LOA não conterá dispositivo estranho à previsão de receita e Chimenti, Ricardo
exclusividade fixação de despesa. Cunha (2010a, p.
princípio da É vedado instituir tratamento desigual entre contribuintes de

Chimenti, Ricardo
igualdade e da situação equivalente. (art. 150, II, da CF)
Cunha (2010a, p.
capacidade
53)
contributiva
É vedado à União, aos Estados-membros, ao Distrito Federal e

aos Municípios instituir impostos sobre patrimônio, renda ou
Chimenti, Ricardo
princípio da serviços, uns dos outros, bem como sobre as autarquias e
Cunha (2010a, p.
imunidade recíproca fundações mantidas pelo Poder Público – naquilo que está
54)
vinculado às suas atividades essenciais. (art. 150, VI, a, da CF
e arts. 9º, 11 e ss. do CTN)
princípio da A lei nova não se aplica aos fatos geradores já consumados. Chimenti, Ricardo
irretroatividade dos (art. 150, III, a, da CF e art. 105 do CTN) Cunha (2010a, p.
tributos 54)
O princípio da legalidade está previsto no art. 150, I, da

CF/1988 que estabelece que “sem prejuízo de outras garantias
asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados,
Faim Filho,
princípio da ao Distrito Federal e aos Municípios: I — exigir ou aumentar
Eurípides Gomes
legalidade tributo sem lei que o estabeleça; (...)”. Convém notar que esse
(2019: 194 e 195)
princípio vai além da exigência de lei para criação de tributo,
pois ele veda também a majoração ou extinção de tributo sem
lei.

Nenhum tributo será instituído, nem aumentado, a não ser por

Chimenti, Ricardo
lei. Os tributos podem ser instituídos mediante: decretos,
Cunha (2010a, p.
medidas provisórias e normas complementares. (art. 150, I, da
53)
CF)
princípio da Veda-se que o tributo tenha como hipótese de incidência o ir e

Chimenti, Ricardo
liberdade de tráfego vir dentro do território nacional. Admite-se o pedágio pelo uso
Cunha (2010a, p.
de pessoas ou bens de vias especialmente conservadas pelo Poder Público e o
54)
(Direito Tributário) ICMS. (art. 150, V, da CF e art. 9º III do CTN)
É vedada a vinculação da espécie de tributo denominado Chimenti, Ricardo

princípio da não
imposto a órgão, fundo ou despesas. A regra da não afetação é Cunha (2010a, p.
afetação
excepcionada diversas vezes pela própria CF. 283)
O art. 152 da CF e o art. 11 do CTN vedam aos Estados-

princípio da não Chimenti, Ricardo
membros, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer
diferenciação Cunha (2010a, p.
diferenças tributárias entre bens e serviços, de qualquer
tributária 55)
natureza, em razão de sua procedência ou destino.
Se pelo princípio da prevenção se busca evitar a ocorrência do

dano diante dos perigos já comprovados e conhecidos pela
ciência, aplicando-se a impactos já conhecidos em que se
possa, com certeza, estabelecer um conjunto de nexos de
princípio da
causalidade suficiente para identificar os impactos futuros mais Monico Neto,
prevenção e da
prováveis, pelo princípio da precaução, se preconiza que as Miguel (2019, p.
precaução
ações positivas em favor do meio ambiente devem ser tomadas 246)
(Direito Ambiental)
mesmo sem evidência científica absoluta de perigo de dano
grave e irreversível. A precaução, assim, é anterior à própria
manifestação do perigo, garantindo margem de segurança da
linha de risco, em prol da sustentabilidade.
Permite que as alíquotas sejam graduadas de acordo com a

capacidade econômica do contribuinte. A alíquota cresce à
progressividade Cunha (2010a, p.
medida que a base de cálculo aumenta. (arts. 145, § 1º, 150, II,
(Direito Tributário) 54)
153, §4º, e 182, §4º, II, todos da CF)
princípio da É vedado à União, aos Estados-membros, ao Distrito Federal e

Chimenti, Ricardo
proporcionalidade aos Municípios utilizar tributo com efeito de confisco. (art. 150,
Cunha (2010a, p.
razoável IV, da CF)
54)
(Direito Tributário)
Esse princípio não está expresso na Constituição Federal, mas

implícito, e significa que a lei deve detalhar abstratamente todos
os aspectos do tributo de forma a vincular ao máximo possível
atividade da Administração para que a vinculação seja próxima Faim Filho,
princípio da de total. A afirmação de que a vinculação deve ser próxima de Eurípides Gomes
tipicidade total pode causar espanto, tendo em vista a ideia que alguns (2019, p. 195)
têm de que há total vinculação nas questões tributárias. Ocorre
que, mesmo no campo tributário, claro que de forma bem
restrita, existe discricionariedade, a qual não se confunde com
abuso de poder, mas sendo sim legítimo exercício pela
autoridade de opção dada a ela pela lei, dentro dos limites

legais (cf. MEIRELLES, 2016, p. 140).
É relativo a aspectos formais do orçamento. Deve haver uma Chimenti, Ricardo

princípio da unidade
única orientação técnica, de forma que seja possível uma Cunha (2010a, p.
(Direito Orçamentário)
análise uniforme. 282)
É vedado à União instituir tributo que não seja uniforme em todo

o território nacional ou que implique distinção ou preferência em
uniformidade Cunha (2010a, p.
relação a Estado, ao Distrito Federal ou a Municípios, em
tributária 55)
detrimento de outro. (art. 151 da CF)
É vedada a transposição, o remanejamento ou a transferência

princípio da vedação Chimenti, Ricardo
de recursos de uma categoria de programação para outra ou de
do estorno Cunha (2010a, p.
um órgão para outro, salvo se houver prévia autorização
legislativa.
As formalidades do processo administrativo não são tão rígidas

quanto as do processo judicial, porém, é preciso considerar que
essa verdade, em processo administrativo, conhecida sob a
rubrica de princípio do informalismo procedimental, deve ser
compreendida como flexibilidade formal e com cautela, para
Amadei, Vicente
que não deságue em arbitrariedade, como apontou o Min. Hélio
princípio do de Abreu (TJSP,
Quaglia Barbosa: “formalismo, ainda que moderado, não se há
informalismo Apel. nº 1026056-
de desprezar, mesmo que a pretexto de homenagear o princípio
procedimental 64.2018.8.26.0053,
da eficiência, na atividade administrativa; afinal, não pode ser
j. 04/08/2020)
olvidada a advertência de Agustín Gordillo, dando conta de que,
via de regra, “o informalismo é a porta de entrada para a
arbitrariedade” ('Tratado de Derecho Administrativo', ed.
Macchi, Buenos Aires, 2ª edição, tomo 2, ps. 2230 e seguintes)
(STJ, REsp 446.020, DJU 08.11.2005).
(...) a Constituição Federal não definiu, nem quantitativamente,

o que seria tributo com efeito de confisco, deixando o trabalho
nas mãos de juristas e do Poder Judiciário. (...) Desta forma,
somente as características fáticas de cada caso concreto
poderá dar certo dimensionamento do princípio do não confisco,
e, aí repousa o trabalho do Judiciário. Resta, ainda, esclarecer,
considerando o sistema tributário do Brasil, com maior
incidência de tributação regressiva, que traz maior impacto às
classes mais pobres, a importância da aplicação da técnica da
progressividade, na busca de uma tributação mais justa e Serrano, Mônica
igualitária. Ademais, o princípio do não confisco atinge todas as de Almeida
espécies tributárias, inclusive impostos denominados indiretos Magalhães;
princípio do não
ou de consumo, ou até mesmo taxas e contribuições. Todos Schlickmann,
confisco
são passíveis de provocar uma tributação excessiva e arbitrária, Priscila Mafra
sendo viável a busca do afastamento do respectivo excesso Bernardes Lenza
perante os Tribunais. Aliás, é bom que se diga que em relação (2020, p. 200/201)
aos tributos indiretos, que causam tributação excessiva perante
a classe mais pobre, já se constata excesso arbitrário de
tributação, especialmente no que diz respeito aos serviços e
bens de primeira necessidade, os quais deveriam ser objeto de
desoneração pelo Estado. O princípio do não confisco,
outrossim, aplica-se também às multas e penalidades
pecuniárias em razão de descumprimento de legislação
tributária, não devendo ser realizada interpretação literal do
artigo 150, IV, da CF, a proteger, inclusive o livre comércio e
concorrência, evitando-se retirar do contribuinte todo o seu

patrimônio, que poderia, ainda, causar consequências nefastas

à sociedade, como desemprego, entre outros. Finalmente, o
princípio do não confisco deve servir como instrumento a
viabilizar a observação dos direitos e garantias fundamentais do
contribuinte e cidadão, ao menos em relação a um núcleo vital
mínimo a proporcionar o exercício de uma vida digna.
No caso do Direito Ambiental, tais princípios podem ser

localizados e extraídos da Constituição Federal de 1988, da Lei
da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal 6.938/81),
das Constituições Estaduais e, também, ao nosso ver, das
Declarações Internacionais de Princípios, adotadas por
Organizações Internacionais, em especial as Declarações da
ONU de Estocolmo de 1972, sobre o meio Ambiente Humano, e
do Rio de Janeiro de 1992, sobre meio Ambiente e
Desenvolvimento. Quanto às Declarações Internacionais,
parece-nos importante observar que, embora elas não estejam
ainda incluídas entre as fontes tradicionais do Direito
Internacional e não tenham aquela imperatividade jurídica
própria dos tratados e convenções internacionais, ainda assim
devem ser reconhecidas como instrumentos dotados de
relevância jurídica. Na realidade, as Declarações Internacionais
constituem atualmente importante método de cristalização de
novos conceitos e princípios gerais e, uma vez adotadas, passa
princípios do direito
a influenciar toda a formulação subsequente do Direito, seja no Mirra, Álvaro Luiz
ambiental
plano internacional, seja no plano da ordem jurídica interna. Valery (2012)
positivados
Eis os princípios do direito ambiental positivados indicados por
Álvaro Mirra: 1. Princípio da supremacia do interesse público na
proteção do meio ambiente em relação aos interesses privados;
2. Princípio da indisponibilidade do interesse público na
proteção do meio ambiente; 3. Princípio da intervenção estatal
obrigatória na defesa do meio ambiente; 4. Princípio da
participação popular na proteção do meio ambiente; 5. Princípio
da garantia do desenvolvimento econômico e social
ecologicamente sustentado; 6. Princípio da função social e
ambiental da propriedade; 7. Princípio da avaliação prévia dos
impactos ambientais das atividades de qualquer natureza; 8.
Princípio da prevenção de danos e degradações ambientais; 9.
Princípio da responsabilização das condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente; 10. Princípio do respeito à
identidade, cultura e interesses das comunidades tradicionais e
grupos formadores da sociedade; 11. Princípios da cooperação
internacional em matéria ambiental.
A doutrina tem usualmente mencionado como sendo princípios

orçamentários, especialmente aqueles que tem uma dimensão
de importância mais significativa. (i) Legalidade. Sem lei,
entendida como ato aprovado pelo Poder Legislativo, não há
orçamento público (...) (ii) Universalidade e unidade. Previstos
na própria Lei 4.320/64, em seus artigos 2º, 3º, 5º e 6º, e
também no 165, § 5º, esses princípios preconizam que todas as Conti, José
princípios receitas e despesas devem constar de um único documento; o Mauricio (2020, p.
orçamentários primeiro princípio enfatiza a abrangência do orçamento, e o 72-77)
segundo, a sua unicidade documental. (...) (iii) Anualidade e
periodicidade. O princípio da anualidade orçamentária está
também expresso no art. 2º da Lei 4.320/64, complementado
pelo art. 34, que expressa o exercício financeiro coincidente
com o ano civil (...). Alguns autores preferem referir-se a este
princípio como sendo da periodicidade, ou seja, necessidade de
autorização legislativa periódica sobre as receitas e despesas
públicas, o que, historicamente, se consolidou no período anual.

É o caso, para citar autores nacionais, de José Afonso da Silva

e Kiyoshi Harada. (...) (iv) Exclusividade. A exclusividade consta
expressamente da atual Constituição, ao dizer, em seu art.165,
§ 8º, que “[a] lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa”, e visa
limitar o conteúdo da lei orçamentária tão-somente aos
dispositivos que lhe são próprios. (...). (v) Não vinculação. O
princípio da não vinculação, também conhecido como não
afetação, previsto no art. 167, IV, da Constituição Federal, já
constava da Constituição de 1967, art. 75, e no art. 62 da EC
1/1969, e nessa época aplicava-se a tributos, tendo ficado
restrito aos impostos pela redação da atual Constituição (...). É
atualmente um dos princípios mais debatidos e questionados no
âmbito do Direito Financeiro, pois seu conteúdo envolve os
limites da discricionariedade na alocação dos recursos públicos.
Essa expressão utilizada pelo texto constitucional não pode ser

interpretada no sentido de concessões outorgadas à vista da
condição jurídico política das pessoas ou das classes a que
pertencem, pois isso contrariaria os princípios da generalidade
dos tributos e da isonomia tributária. Pode-se dizer que é
gênero de que são espécies: as imunidades genéricas; a não-
incidência legalmente qualificada; a isenção; a redução da base
de cálculo ou da alíquota; a concessão de crédito fiscal; o
diferimento de tributo; a moratória; a anistia fiscal; os incentivos
fiscais, gerais, especiais, regionais e setoriais; enfim, tudo
aquilo que, direta ou indiretamente, represente uma diminuição Harada, Kiyoshi
privilégio fiscal
da carga tributária normal. Por força do disposto nos §§ 1º e 2º (1999, p. 165)
do art. 173 da CF, as empresas públicas e sociedades de
economia mista, que explorem atividade econômica, sujeitam-
se ao mesmo regime jurídico das empresas privadas, não
podendo gozar de privilégios fiscais não extensivos às
empresas do setor privado. Sem embargo das opiniões em
contrário, sempre sustentamos que as estatais, concessionárias
de ser viços públicos, não são atingidas pela vedação
constitucional, pois o que aquelas normas protegem é o
princípio da livre concorrência na exploração de atividade
econômica.
É o modo de realização do processo, ou seja, o rito processual. Meirelles, Hely

procedimento Lopes (2016, p.
818)
É a autuação de uma representação feita ao Ministério Público.

A representação é separada conforme sua natureza (cível ou
criminal), recebe número e é encaminhada ao procurador. A
partir daí, o procurador responsável irá tomar todas as medidas
necessárias à apuração dos fatos: requisita informações, Glossário de
procedimento
determina diligências ou, se for o caso, encaminha cópia do termos jurídicos do
administrativo
procedimento à Polícia Federal para instauração do inquérito MPF
policial. Não existe prazo para encerrar um procedimento
administrativo na área cível, apenas na criminal, que é de 30
dias, conforme Resolução nº 77, editada pelo Conselho
Superior do MPF em 2004.
Conjunto de atos coordenados para a obtenção de decisão

processo Meirelles, Hely
sobre uma controvérsia no âmbito judicial ou administrativo.
Lopes (2016, p.

818)
Processo relativo a servidor no exercício de suas atribuições. Glossário de

Pode ser um pedido de benefício ou a apuração de denúncia termos jurídicos do
por infração praticada, por exemplo. MPF
Conjunto de atos praticados na esfera administrativa pela

Administração, ou pela Administração e pelos administrados,
até decisão final da autoridade competente, nesta esfera. Se se
trata apenas da edição de ato administrativo, que não depende
do pronunciamento do administrado ou de funcionário, o
processo é uma fase unilateral, preparatória, vinculante do ato.
Se se trata da edição de ato administrativo que se dirigirá aos
administrados e funcionários, teremos, então, processo
administrativo disciplinar, penal ou civil, conforme entrem em
jogo faltas disciplinares, crimes ou atividades que determinem
processo ressarcimentos patrimoniais. É operação bilateral ou
administrativo contraditória. Processo administrativo é a sequência de atos da
Administração pública destinados a apurar, apreciar e julgar as
faltas funcionais graves. O processo administrativo tem por Cretella Júnior,
objetivo principal a investigação das normas e princípios que, José (1999, p. 370)
por força de lei, devem ser observados para a justa aplicação
das penas disciplinares. O processo administrativo é, em
sentido amplo, a série ordenada de atividades da Administração
que preparam a edição do ato administrativo. O processo
administrativo pode ser classificado, quanto ao raio de ação, em
externo e interno; quanto ao objeto, em disciplinar e criminal;
quanto à juridicidade, em contencioso e gracioso; quanto ao
desfecho, em condenatório e absolutório e, quanto à forma, em
sumário e integral. O processo administrativo brasileiro consta
de quatro fases bem distintas: instrução, defesa, relatório e
julgamento. A essas fases clássicas alguns autores
acrescentam uma outra que as precederia na sequência, a
apuração.
Todo aquele em que a Administração realiza verificações e

declara situação, direito ou conduta do administrado ou de
processo servidor, com caráter vinculante para as partes. Tais processos, Meirelles, Hely
administrativo de normalmente, têm rito próprio e, quando neles se deparam Lopes (2016, p.
controle irregularidades puníveis, exigem oportunidade de defesa ao 829)
interessado, antes de seu encerramento, sob pena de
invalidade do resultado da apuração.
Denominação imprópria que se dá a toda autuação que tramita

pelas repartições públicas por provocação do interessado ou
por determinação interna da Administração, para receber a
solução conveniente. Não tem procedimento próprio nem rito
sacramental, seguindo pelos canais rotineiros para informações,
processo pareceres, despacho final da chefia competente e subsequente Meirelles, Hely
administrativo de arquivamento. Esses expedientes, que a rotina chama Lopes (2016, p.
expediente indevidamente de "processo”, “não geram, nem alteram, nem 828)
suprimem direitos dos administrados, da Administração ou de
seus servidores, apenas encerram papéis, registram situações
administrativas, recebem pareceres e despachos de tramitação
ou meramente enunciativos de situações preexistentes, tal
como nos pedidos de certidões, nas apresentações de
documentos para certos registros internos e outros da rotina

burocrática.
Todo aquele em que se pleiteia algum direito ou situação

processo Meirelles, Hely
individual perante a Administração. Normalmente, tem rito
administrativo de Lopes (2016, p.
especial, mas não contraditório, salvo quando há oposição de
outorga 828)
terceiros ou impugnação da própria Administração.
(...) dois marcadores desse plexo normativo [ref. ao processo

administrativo de regularização fundiária] dialogam
intensamente com as limitações do litígio individualizado: o
processo primeiro deles, o protagonismo do município na regência dos
administrativo de atores institucionais e não institucionais convocados pela Lei n.
regularização 13.465/2017 para participação do plano de regularização. O Nery, Ana Rita de
fundiária segundo, a característica político-administrativa do processo Figueiredo (2019,
(e os dois marcadores administrativo de regularização fundiária pelo qual a p. 185)
de seu plexo multiplicidade de interesses e de atores é conformada pela
normativo) Administração Pública a partir de uma racionalidade também
política, permeável à negociação de posições jurídico-subjetivas
e à mitigação de posturas urbanísticas e ambientais para
melhoria habitacional.
Meio de apuração e punição de faltas graves dos servidores Meirelles, Hely

públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de Lopes (2016, p.
determinados estabelecimentos da Administração. 830)
O processo administrativo disciplinar ou “inquérito

administrativo”, é um meio de apuração e punição de faltas
graves dos servidores públicos e demais pessoas sujeitas ao
regime funcional. Baseia-se na supremacia especial que o
Estado mantém sobre todos aqueles que se vinculam aos seus
serviços ou atividades, submetendo-se a sua disciplina.
processo Segundo os ensinamentos do Professor Hely Lopes Meirellles,
administrativo poder “disciplinar é a faculdade de punir internamente as
disciplinar infrações funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas à Silvia Meirelles
disciplina dos órgãos e serviços da Administração. É uma (TJSP, Apel. nº
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles 1017408-
que se vinculam à Administração por relações de qualquer 41.2019.8.26.0577,
natureza, subordinando-se às normas de funcionamento do j. 23/11/2020)
serviço ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva
ou transitoriamente”. (in “Direito Administrativo Brasileiro”, 39ª
Ed, ano 2.013, pg. 132). Ele sempre se faz necessário para a
imposição de qualquer penalidade ao funcionário estável. Este
procedimento deve ser julgado pela autoridade competente,
com decisão fundamentada, não se admitindo a aplicação de
pena sem justificativa, momento em que cabe ao Judiciário
fazer o controle da legalidade.
O processo administrativo, para além de sua definição como

relação jurídico administrativa dinâmica (v.g. Moreira, Egon
Bockmann. Processo Administrativo, 3ª edição. São Paulo: Ed. Amadei, Vicente
processo Malheiros, 2007, p. 60) ou encadeamento congruente de atos de Abreu (TJSP,
administrativo e preparatórios de uma decisão administrativa final (v.g. Bandeira Apel. nº 1026056-
garantias individuais de Mello, Celso Antonio. Curso de direito administrativo, 17ª 64.2018.8.26.0053,
edição. São Paulo: Ed. Malheiros, 2004, p. 446), hoje tem sua j. 04/08/2020)
conotação como instrumento de garantias de direitos individuais
e de tutela dos administrados entre si e diante da Administração
(Dallari, Adilson de Abreu, e Ferraz, Sérgio. Processo

Administrativo, 2ª edição. São Paulo: Ed. Malheiros, 2007, p.

25). Daí a ênfase aos princípios e normas jurídicas
procedimentais, entre eles os do contraditório e da ampla
defesa (CF/88, art. 5, LV), especialmente em campo tributário,
infracional e punitivo.
processo Todo aquele promovido pela Administração para a imposição de Meirelles, Hely
administrativo penalidade por infração de lei, regulamento ou contrato. Lopes (2016, p.
punitivo 829)
Todo aquele que se destina à determinação, exigência ou

processo dispensa do crédito fiscal, bem como à fixação do alcance de Meirelles, Hely
administrativo normas de tributação em casos concretos, pelos órgãos Lopes (2016, p.
tributário ou fiscal competentes tributantes, ou à imposição de penalidade ao 835)
contribuinte.
produto Produto manufaturado produzido no território nacional de Lei nº

manufaturado acordo com o processo produtivo básico ou com as regras de 14.133/2021, art.
nacional origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal. 6º, XXXVII
produtor Pessoa natural dedicada à atividade agropecuária que realize

RICMS, art. 4º, VI
(ICMS) operações de circulação de mercadorias.
Bens, insumos, serviços e obras necessários para atividade de

produtos para Lei nº
pesquisa científica e tecnológica, desenvolvimento de
pesquisa e 14.133/2021, art.
tecnologia ou inovação tecnológica, discriminados em projeto
desenvolvimento 6º, LV
de pesquisa.
Bens, insumos, serviços e obras necessários para atividade de

produtos para
pesquisa científica e tecnológica, desenvolvimento de Lei nº 8.666/1993,
pesquisa e
tecnologia ou inovação tecnológica, discriminados em projeto art. 6º, XX
desenvolvimento
de pesquisa aprovado pela instituição contratante.
Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o
serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento
e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes
elementos: a) levantamentos topográficos e cadastrais, Lei nº
projeto básico sondagens e ensaios geotécnicos, ensaios e análises 14.133/2021, art.
laboratoriais, estudos socioambientais e demais dados e 6º, XXV
levantamentos necessários para execução da solução
escolhida; b) soluções técnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a evitar, por ocasião da
elaboração do projeto executivo e da realização das obras e
montagem, a necessidade de reformulações ou variantes
quanto à qualidade, ao preço e ao prazo inicialmente definidos;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais
e equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas
especificações, de modo a assegurar os melhores resultados
para o empreendimento e a segurança executiva na utilização

do objeto, para os fins a que se destina, considerados os riscos

e os perigos identificáveis, sem frustrar o caráter competitivo
para a sua execução; d) informações que possibilitem o estudo
e a definição de métodos construtivos, de instalações
provisórias e de condições organizacionais para a obra, sem
frustrar o caráter competitivo para a sua execução; e) subsídios
para montagem do plano de licitação e gestão da obra,
compreendidos a sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso; f) orçamento detalhado do custo
global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e
fornecimentos propriamente avaliados, obrigatório
exclusivamente para os regimes de execução previstos nos
incisos I, II, III, IV e VII do caput do art. 46 desta Lei.
Conjunto de elementos necessários e suficientes à execução

completa da obra, com o detalhamento das soluções previstas
Lei nº
no projeto básico, a identificação de serviços, de materiais e de
projeto executivo 14.133/2021, art.
equipamentos a serem incorporados à obra, bem como suas
6º, XXVI
especificações técnicas, de acordo com as normas técnicas
pertinentes
Passagem do funcionário de um grau a outro da mesma classe

LE-SP nº
e se processará obedecidos, alternadamente, os critérios de
promoção 10.261/1968, art.
merecimento e antiguidade na forma que dispuser o
87
regulamento.
propriedade Aquela que, explorada econômica e racionalmente, atinge,

produtiva simultaneamente, graus de utilização da terra e de eficiência na Lei nº 8.629/93,
(para fins de reforma exploração, segundo índices fixados pelo órgão federal art. 6º
agrária) competente.
Manutenção dos ecossistemas livres de alterações causadas

Lei nº 9.985/2000,
proteção integral por interferência humana, admitido apenas o uso indireto dos
art. 2º, VI
seus atributos naturais.
Ato negocial pelo qual o Poder Público acerta com o particular a

realização de determinado empreendimento ou atividade ou a
abstenção de certa conduta, no interesse recíproco da
Administração e do administrado signatário do instrumento Meirelles, Hely
protocolo
protocolar. Esse ato é vinculante para todos que o subscrevem, Lopes (2016, p.
administrativo
pois gera obrigações e direitos entre as partes. É sempre um 216)
ato biface, porque de um lado está a manifestação de vontade
do Poder Público, sujeita ao Direito Administrativo, e, de outro,
a do particular ou particulares, regida pelo Direito Privado.
provedor de serviços Pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, ou grupo

ambientais familiar ou comunitário que, preenchidos os critérios de Lei nº
(Política Nacional de elegibilidade, mantém, recupera ou melhora as condições 14.119/2021, art.
Pagamento por ambientais dos ecossistemas. 2º, VI
provimentos Atos administrativos internos, contendo determinações e Meirelles, Hely

instruções que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a Lopes (2016, p.

regularização e uniformização dos serviços, especialmente os 210)

da Justiça, com o objetivo de evitar erros e omissões na
observância da lei.
Divulgação oficial do ato para conhecimento público e início de

seus efeitos externos. Daí por que as leis, atos e contratos Meirelles, Hely
publicidade administrativos que produzem consequências jurídicas fora dos Lopes (2016, p.
órgãos que os emitem exigem publicidade para adquirirem 100)
validade universal, isto é, perante as partes e terceiros.
Conjunto de carreiras, cargos isolados e funções gratificadas de

Meirelles, Hely
um mesmo serviço, órgão ou Poder. O quadro pode ser
Lopes (2016, p.
permanente ou provisório, mas sempre estanque, não
525)
admitindo promoção ou acesso de um para outro.
quadro
Conjunto de carreiras e de cargos isolados. LE-SP nº

10.261/1968, art.
9º
Investidura em cargo mais compatível com a capacidade do LE-SP nº

readaptação funcionário e dependerá sempre de inspeção médica. 10.261/1968, art.
41
Ato pelo qual o ex-funcionário, demitido ou exonerado,

reingressa no serviço público, sem direito a ressarcimento de LE-SP nº
readmissão prejuízos, assegurada, apenas, a contagem de tempo de 10.261/1968, art.
serviço em cargos anteriores, para efeito de aposentadoria e 39
disponibilidade.
Forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de

contrato consistente na aplicação do índice de correção Lei nº
reajustamento em
monetária previsto no contrato, que deve retratar a variação 14.133/2021, art.
sentido estrito
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices 6º, LVIII
específicos ou setoriais.
São correntes as receitas decorrentes dos tributos, das multas,

da execução fiscal, da exploração dos bens próprios do Estado Chimenti, Ricardo
e aquelas transferidas de outras pessoas jurídicas de direito Cunha (2010a, p.
público ou privado para atender as despesas classificáveis 252)
como correntes.
receita corrente
São receitas correntes as receitas tributária, de contribuições,

patrimonial, agropecuária, industrial, de serviços e outras e,
Lei nº 4.320/64,
ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
art. 11, §1º
outras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas
a atender despesas classificáveis em Despesas Correntes.
receita corrente Somatório das receitas tributárias, de contribuições, LC nº 101/2000,

líquida patrimoniais, industriais, agropecuárias, de serviços, art. 2º, IV
transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:

a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios

por determinação constitucional ou legal, e as contribuições
mencionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e
no art. 239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e
assistência social e as receitas provenientes da compensação
financeira citada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1º Serão computados no cálculo da receita corrente líquida os
valores pagos e recebidos em decorrência da Lei
Complementar nº 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo
previsto pelo art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias.
§ 2º Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os
recursos recebidos da União para atendimento das despesas
de que trata o inciso V do § 1º do art. 19.
§ 3º A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze
anteriores, excluídas as duplicidades.
São de capital as receitas provenientes da constituição de

dívidas, da conversão em espécie de bens e direitos, do Chimenti, Ricardo
recebimento de recursos de outras pessoas de direito público Cunha (2010a, p.
ou privado, destinados a atender as despesas de capital e, 252)
ainda, o superávit do orçamento.
receita de capital
São receitas de capital as provenientes da realização de
recursos financeiros oriundos de constituição de dívidas; da
conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos Lei nº 4.320/64,
recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, art. 11, §2º
destinados a atender despesas classificáveis em Despesas de
Capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente.
Ingresso de recursos financeiros aos cofres públicos, a qualquer Chimenti, Ricardo

receita pública
título. Cunha (2010a, p.
(Direito Financeiro)
252)
Extraídas do patrimônio dos particulares pelo Estado, no Chimenti, Ricardo

receitas derivadas exercício do seu poder de império. Cunha (2010a, p.
253)
Receitas que não são permanentes. Chimenti, Ricardo

receitas
Cunha (2010a, p.
extraordinárias
253)
Receitas periódicas, previstas no orçamento. Chimenti, Ricardo

receitas ordinárias Cunha (2010a, p.
253)
receitas originárias São decorrentes da exploração de uma atividade econômica Chimenti, Ricardo
pelo próprio Estado, das rendas decorrentes do patrimônio Cunha (2010a, p.

público imobiliário, das tarifas dos ingressos comerciais. 252)
São as repassadas de um ente político a outro. Chimenti, Ricardo

receitas transferidas Cunha (2010a, p.
253)
Processo de transformação dos resíduos sólidos que envolve a

alteração de suas propriedades físicas, físico-químicas ou
reciclagem Lei nº
biológicas, com vistas à transformação em insumos ou novos
produtos, observadas as condições e os padrões estabelecidos
Resíduos Sólidos) 3º, XIV
pelos órgãos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e
do Suasa.
É a oposição expressa a atos da Administração que afetem

direitos ou interesses legítimos do administrado. O direito de Meirelles, Hely
reclamação
reclamar é amplo e se estende a toda pessoa física ou jurídica Lopes (2016, p.
administrativa
que se sentir lesada ou ameaçada de lesão pessoal ou 811)
patrimonial por atos ou fatos administrativos.
Na recondução o servidor estável retoma ao cargo

Meirelles, Hely
anteriormente ocupado em decorrência de inabilitação em
recondução Lopes (2016, p.
estágio probatório relativo a outro cargo ou de reintegração do
580)
anterior ocupante. (cf. art. 29 da Lei 8.112/90)
Restituição de um ecossistema ou de uma população silvestre

Lei nº 9.985/2000,
recuperação degradada a uma condição não degradada, que pode ser
art. 2º, XIII
diferente de sua condição original.
Tem por objetivo viabilizar a superação da situação de crise

econômico-financeira do devedor, a fim de permitir a
Lei nº
manutenção da fonte produtora, do emprego dos trabalhadores
recuperação judicial 11.101/2005, art.
e dos interesses dos credores, promovendo, assim, a
47
preservação da empresa, sua função social e o estímulo à
atividade econômica.
A atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os

Lei nº 9.985/2000,
recurso ambiental estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
art. 2º, IV
biosfera, a fauna e a flora.
É o que a parte dirige a autoridade ou órgão estranho à

repartição que expediu o ato recorrido, mas com competência Meirelles, Hely
recurso hierárquico
julgadora expressa, como ocorre com os tribunais Lopes (2016, p.
impróprio
administrativos e com os chefes do Executivo federal, estadual 814)
e municipal.
É o que a parte dirige à autoridade ou instância superior do Meirelles, Hely

recurso hierárquico
mesmo órgão administrativo, pleiteando revisão do ato Lopes (2016, p.
próprio
recorrido. 813)

Em acepção ampla, são todos os meios hábeis a propiciar o Meirelles, Hely

recursos
reexame de decisão interna pela própria Administração, por Lopes (2016, p.
administrativos
razões de legalidade e de mérito administrativo. 805-806)
São a atmosfera, as águas interiores, superficiais e

Lei nº 6.938/1981,
recursos ambientais subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo,
art. 3º, V
os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
São todos aqueles pedidos que as partes dirigem à instância

superior da própria Administração, propiciando o reexame do
ato inferior sob todos os seus aspectos. Podem ter efeito Meirelles, Hely
recursos
devolutivo e suspensivo, ou simplesmente devolutivo, que é a Lopes (2016, p.
hierárquicos
regra; o efeito excepcional suspensivo há de ser concedido 812)
expressamente em lei ou regulamento ou no despacho de
recebimento do recurso.
redespacho O contrato entre transportadores em que um prestador de

(em relação à serviço de transporte (redespachante) contrata outro prestador
RICMS, art. 4º, II, f
prestação de serviço de serviço de transporte (redespachado) para efetuar a
de transporte – ICMS) prestação de serviço de parte do trajeto.
Unidade regional instituída pelos Estados, mediante lei

complementar, constituída por agrupamento de Municípios Lei nº 13.089/
limítrofes para integrar a organização, o planejamento e a 2015, art. 2º, VII
execução de funções públicas de interesse comum.
região metropolitana Considera-se região metropolitana o agrupamento de

Municípios limítrofes que assuma destacada expressão
nacional, em razão de elevada densidade demográfica,
CE-SP, art. 153, §
significativa conurbação e de funções urbanas e regionais com
1º
alto grau de diversidade, especialização e integração sócio-
econômica, exigindo planejamento integrado e ação conjunta
permanente dos entes públicos nela atuantes.
É o aproveitamento imediato de jazimento mineral que, por sua

natureza, dimensão, localização e utilização econômica, possa
regime de permissão Lei nº 7.805/1989,
ser lavrado, independentemente de prévios trabalhos de
de lavra garimpeira art. 1º
pesquisa, segundo critérios fixados pelo Departamento Nacional
de Produção Mineral – DNPM.
Considera-se regime de permissão de lavra garimpeira o

aproveitamento imediato da jazida mineral que, por sua
natureza, dimensão, localização e utilização econômica, possa Salles, Paulo
regime de permissão
ser lavrado, independentemente de prévios trabalhos de Alcides Amaral
de lavra garimpeira
pesquisa, de acordo com critérios fixados pelo departamento (2019, p. 265)
nacional de produção mineral, a teor do artigo 1º da Lei n°
7.805/1989 (que criou o regime de lavra garimpeira).
regime jurídico- Denomina-se regime jurídico-administrativo o conjunto de Coelho, Paulo

administrativo regras e princípios a que se deve subsumir a atividade Magalhães da
Costa (2004, p.

administrativa no alcance de seus fins. 55).
O regime jurídico dos agentes públicos, de status constitucional

e infraconstitucional, abrange a disciplina das relações entre
Estado e pessoas físicas ocupantes, a qualquer título, de
posições na Administração Pública, não podendo se reduzir ao
regime jurídico dos servidores públicos, espécie de agentes
públicos ao lado dos agentes políticos, dos servidores públicos,
dos militares e dos agentes honoríficos. Define-se regime
jurídico como o conjunto de normas que regulam essa relação Martins Junior,
regime jurídico dos
jurídica, estabelecendo, entre outros, direitos, deveres, Wallace Paiva
agentes públicos
responsabilidades e aposentadoria. A Constituição de 1988 (2021, p. 152)
fornece a concepção de um regime geral como mínimo
denominador comum a todas as espécies de agentes públicos e
de regimes especiais para cada uma delas. Em atenção ao
princípio federativo, cada unidade é portadora de autonomia
para construção de seus respectivos regimes jurídicos mediante
lei, respeitando as normas constitucionais centrais de
observância compulsória.
Conjunto de direitos, deveres e responsabilidades que regula as

relações de vínculo de subordinação funcional-empregatício
entre o poder público e seus agentes, derrogando ou não o
direito comum. É o núcleo normativo da relação funcional
contendo a disciplina da acessibilidade aos cargos e funções e
sua forma de provimento e requisito, assim como suspensão e
extinção, o modo e a forma de seu exercício, direitos e deveres, Martins Junior,
regime jurídico dos
movimentação funcional (promoção, remoção etc.), Wallace Paiva
servidores públicos
prerrogativas, restrições, incompatibilidades, sistema (2021, p. 135/136)
remuneratório, responsabilidade etc. Para o Supremo Tribunal
Federal, “a locução constitucional ‘regime jurídico dos
servidores públicos’ corresponde ao conjunto de normas que
disciplinam os diversos aspectos das relações, estatutárias ou
contratuais, mantidas pelo Estado com os seus agentes”. (RTJ
157/460)
Os regimentos são atos administrativos normativos de atuação

interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de
Meirelles, Hely
órgãos colegiados e de corporações legislativas. Como ato
regimentos Lopes (2016, p.
regulamentar interno, o regimento só se dirige aos que devem
206-207)
executar o serviço ou realizar a atividade funcional regimentada,
sem obrigar aos particulares em geral.
Regulamento é ato administrativo geral e normativo, expedido

privativamente pelo Chefe do Executivo (federal, estadual ou
Meirelles, Hely
municipal), através de decreto, com o fim de explicar o modo e
regulamento Lopes (2016, p.
forma de execução da lei (regulamento de execução) ou prover
150)
situações não disciplinadas em lei (regulamento autônomo ou
independente).
Categoria jurídica (i) diretiva, enquanto fim e direção da política

de reengenharia rural e urbana, ou de saneamento dos males Amadei, Vicente
regularização do campo e da cidade (v.g. art. 2º, XIV, EC); (ii) matriz, de Abreu (2017, p.
fundiária enquanto gênero de várias formas de regularizar, abarcando a 12)
multiplicidade dos aspectos de irregularidades prediais (da falta
de titulação às graves desordens habitacionais, passando por
deficiências de empreendimentos, de edificação, de

parcelamento do solo, de uso e ocupação etc.); e (iii)

procedimental, na medida em que abrange várias etapas,
instrumentos e atos voltados à regularização singularmente
considerada.
regularização Abrange medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e sociais Lei nº

fundiária urbana destinadas à incorporação dos núcleos urbanos informais ao 13.465/2017, art.
(Reurb) ordenamento territorial urbano e à titulação de seus ocupantes. 9º, caput
regularização Noção residual, ou seja, toda aquela que não se qualifica como
Amadei, Vicente
fundiária urbana de de interesse social (Reurb-S) – (art. 13, II, da Lei nº
de Abreu (2017,
interesse específico 13.465/2017).
p.16-17 e 40)
(Reurb-E)
regularização Regularização fundiária aplicável aos núcleos urbanos informais

Amadei, Vicente
fundiária urbana de ocupados predominantemente por população de baixa renda,
de Abreu (2017,
interesse social assim declarados em ato do Poder Executivo Municipal (art. 13,
p.16 e 40)
(Reurb-S) I, da Lei nº 13.465/2017).
É a recondução do servidor ao mesmo cargo de que fora

demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e Meirelles, Hely
reintegração vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez Lopes (2016, p.
reconhecida a ilegalidade da demissão em decisão judicial ou 580)
administrativa.
É o reingresso no serviço público, decorrente da decisão judicial LE-SP nº

reintegração passada em julgado, com ressarcimento de prejuízos 10.261/1968, art.
resultantes do afastamento. 30
Resíduos sólidos que, depois de esgotadas todas as

rejeitos possibilidades de tratamento e recuperação por processos Lei nº
(Política Nacional de tecnológicos disponíveis e economicamente viáveis, não 12.305/2010, art.
Resíduos Sólidos) apresentem outra possibilidade que não a disposição final 3º, XV
ambientalmente adequada.
Expressão geomorfológica usada para designar área

caracterizada por movimentações do terreno que geram Lei nº
relevo ondulado depressões, cuja intensidade permite sua classificação como 12.651/2012, art.
relevo suave ondulado, ondulado, fortemente ondulado e 3º, XXIII
montanhoso.
remetente A pessoa que promove a saída inicial da carga.

(em relação à RICMS, art. 4º, II,
prestação de serviço a
É a retribuição paga ao funcionário pelo efetivo exercício do

LE-SP nº
cargo, correspondente a 2/3 (dois terços) do respectivo padrão,
remuneração 10.261/1968, art.
mais as quotas ou porcentagens que, por lei, lhe tenham sido
109
atribuídas e as vantagens pecuniárias a ela incorporadas.

É o ato pelo qual o Poder Público extingue unilateralmente um

crédito ou um direito próprio, liberando definitivamente a pessoa
obrigada perante a Administração. A renúncia tem caráter
Meirelles, Hely
renúncia abdicativo e, por isso, não admite condição e é irreversível, uma
Lopes (2016, p.
administrativa vez consumada. Tratando-se de renúncia por parte da
216)
Administração, depende sempre de lei autorizadora, porque
importa o despojamento de direitos que extravasam dos
poderes comuns do administrador público.
Forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro de

contrato utilizada para serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra ou predominância de mão
de obra, por meio da análise da variação dos custos Lei nº
repactuação contratuais, devendo estar prevista no edital com data vinculada 14.133/2021, art.
à apresentação das propostas, para os custos decorrentes do 6º, LIX
mercado, e com data vinculada ao acordo, à convenção coletiva
ou ao dissídio coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado,
para os custos decorrentes da mão de obra.
É a denúncia formal e assinada de irregularidades internas ou

de abuso de poder na prática de atos da Administração, feita
por quem quer que seja à autoridade competente para conhecer
e coibir a ilegalidade apontada. O direito de representar tem
assento constitucional e é incondicionado, imprescritível e
independe do pagamento de taxas (CF, art. 52, XXXIV, "a").
Pode ser exercitado por qualquer pessoa, a qualquer tempo e Meirelles, Hely
representação
em quaisquer circunstâncias: vale como informação de Lopes (2016, p.
administrativa
ilegalidades a serem conhecidas e corrigidas pelos meios que a 810)
Administração reputar convenientes. Como não se exige
qualquer interesse do representante para exercitar o direito
público de representação, não se vincula o signatário da
denúncia ao procedimento a que der causa, mas poderá ser
responsabilizado civil e criminalmente por quem for lesado pela
falsidade da imputação.
Conceitua-se requisição como um ato pelo qual o Estado, em

razão de algum interesse público, impõe a alguém, de maneira Coelho, Paulo
unilateral, a obrigação de prestar-lhe um serviço ou ceder-lhe, Magalhães da
requisição
transitoriamente, o uso de um bem ou serviço, obrigando-se a Costa (2004, p.
compor os prejuízos que, em razão da medida, o particular 484 e 485)
venha efetivamente a sofrer.
Área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,

delimitada nos termos do art. 12, com a função de assegurar o
uso econômico de modo sustentável dos recursos naturais do Lei nº
reserva legal imóvel rural, auxiliar a conservação e a reabilitação dos 12.651/2012, art.
processos ecológicos e promover a conservação da 3º, III
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteção de fauna
silvestre e da flora nativa.
Material, substância, objeto ou bem descartado resultante de

resíduos sólidos atividades humanas em sociedade, a cuja destinação final se Lei nº
(Política Nacional de procede, se propõe proceder ou se está obrigado a proceder, 12.305/2010, art.
Resíduos Sólidos) nos estados sólido ou semissólido, bem como gases contidos 3º, XVI
em recipientes e líquidos cujas particularidades tornem inviável
o seu lançamento na rede pública de esgotos ou em corpos

d’água, ou exijam para isso soluções técnica ou

economicamente inviáveis em face da melhor tecnologia
disponível.
São atos administrativos normativos expedidos pelas altas

autoridades do Executivo (mas não pelo Chefe do Executivo,
Meirelles, Hely
que só deve expedir decretos) ou pelos presidentes de
resoluções Lopes (2016, p.
tribunais, órgãos legislativos e colegiados administrativos, para
208)
disciplinar matéria de sua competência específica. Por exceção
admite-se resoluções individuais.
É a que resulta da infringência de norma da Administração

estabelecida em lei (em sentido geral, compreendendo também
o regulamento, os cadernos de encargos etc.) ou no próprio
contrato, impondo um ônus ao contratado para com qualquer Meirelles, Hely
órgão público. É independente das demais responsabilidades e Lopes (2016, p.
pessoal, mas a sanção nem sempre é de execução 273)
personalíssima, caso em que pode transmitir-se aos sucessores
responsabilidade do contratado pessoa tisica ou jurídica, como ocorre com as
administrativa multas e encargos tributários.
Com relação aos servidores públicos, é a que resulta da

violação de normas internas da Administração pelo servidor Meirelles, Hely
sujeito ao estatuto e disposições complementares estabelecidas Lopes (2016, p.
em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da 613)
função pública.
Responsabilidade civil é a que impõe a obrigação de reparar o

Meirelles, Hely
dano patrimonial. Pode provir da lei (responsabilidade legal), do
Lopes (2016, p.
ato ilícito (responsabilidade por ato ilícito) e da inexecução do
272)
contrato (responsabilidade contratual).
responsabilidade
civil
Com relação aos servidores públicos, é a obrigação que se Meirelles, Hely

impõe ao servidor de reparar o dano causado à Administração Lopes (2016, p.
por culpa ou dolo no desempenho de suas funções. 616)
Entendemos que a responsabilidade objetiva do Estado convive

com a responsabilidade subjetiva nos casos de omissão. A
incidência da responsabilidade objetiva ou da responsabilidade
subjetiva depende do tipo da falta. Nesse sentido, Sérgio
Cavalieri Filho distingue a omissão genérica (quando o Estado Chimenti, Ricardo
responde subjetivamente, ou seja, responde se provado o seu Cunha (2010, p.
dolo ou a sua culpa) da omissão específica (quando a 1373)
responsabilidade do Estado é objetiva). Há omissão específica
responsabilidade quando a inércia estatal é causa direta do dano, a exemplo do
civil do Estado veículo causador de um acidente que passou por inspeção na
véspera do evento acidente e foi liberado.
(Com relação ao menor e terceiros) A responsabilidade civil do

Estado é considerada, hoje, matéria de direito constitucional e Milano Filho, Nazir
de direito administrativo, estando atualmente a Constituição David (2002, p.
Federal a prever a responsabilidade objetiva do Estado, ou seja, 205)
a que independe da noção de culpa. A responsabilidade civil do
Estado em relação ao menor, ao contrário da responsabilidade

civil, que via de regra decorre da culpa, do dano causado e do

nexo de causalidade entre o dano e a culpa, decorre
exclusivamente da previsão legal contida nas legislações
especiais e especialmente na Constituição Federal.
Conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos

responsabilidade fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
compartilhada pelo consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza
Lei nº
ciclo de vida dos urbana e de manejo dos resíduos sólidos, para minimizar o
12.305/2010, art.
produtos volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados, bem como para
3º, XVII
(Política Nacional de reduzir os impactos causados à saúde humana e à qualidade
Resíduos Sólidos) ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos
termos desta Lei.
Com relação aos servidores públicos, é a que resulta do Meirelles, Hely

responsabilidade
cometimento de crimes funcionais. Lopes (2016, p.
criminal
618)
Pressupõe a ação planejada e transparente, em que se

previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a
responsabilidade na LC nº 101/2000,
limites e condições no que tange a renúncia de receita, geração
gestão fiscal art. 1º, §1º
de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive
por antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição
em Restos a Pagar.
Restituição de um ecossistema ou de uma população silvestre Lei nº 9.985/2000,

restauração
degradada o mais próximo possível da sua condição original. art. 2º, XIV
Depósito arenoso paralelo à linha da costa, de forma

geralmente alongada, produzido por processos de
sedimentação, onde se encontram diferentes comunidades que
Lei nº
recebem influência marinha, com cobertura vegetal em
restinga 12.651/2012, art.
mosaico, encontrada em praias, cordões arenosos, dunas e
3º, XVI
depressões, apresentando, de acordo com o estágio
sucessional, estrato herbáceo, arbustivo e arbóreo, este último
mais interiorizado.
Consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas mas

Lei nº 4.320/1964,
restos a pagar não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as
art. 36
processadas das não processadas.
[Obrigações propter rem], impostas pelo loteador e destinadas à

tutela dos interesses coletivos no âmbito do núcleo urbanístico
que emerge do loteamento, e, assim, tem por fim preservar o Amadei, Vicente
restrições padrão urbanístico, ambiental e paisagístico do de Abreu (2018,
urbanísticas empreendimento, em benefício da coletividade dos adquirentes p.111 e, ainda,
convencionais de lotes; assim, são fixadas no interesse coletivo, em base Proc. CGJ-SP
negocial e eficácia real, por publicidade registral imobiliária, no 189/06)
âmbito do parcelamento do solo, com feição de reciprocidade,
homogeneidade, padronização e isonomia.

Do latim retrocessus (movimento retrógrado, retrocesso,

regresso), de retrocedere (retroceder, retrogradar, voltar pelo
mesmo caminho), exprime a ação de voltar para trás, de
retroagir, de regressar ou retroceder. Assim, etimologicamente,
retrocessão tem a mesma significação de retroação, regresso,
retrocesso. Retrocessão. Na terminologia do Direito Público, é o
vocábulo empregado no sentido originário, isto é, a volta pelo
mesmo caminho ou o regresso ao estado anterior. Desse modo,
retrocessão designa o regresso ou o retorno do domínio de
bens desapropriados, em parte ou no todo, ao antigo dono,
desde que não se mostre mais útil ou necessário ao Estado. É,
portanto, a devolução do domínio desapropriado, para que se
integre ou regresse ao patrimônio daquele de quem foi tirado,
pelo mesmo preço da desapropriação. A retrocessão, que
comete ao desapropriante, gera em favor do ex-proprietário o
direito de prelação para a nova aquisição dos bens ou de parte
(2016, p. 3243)
dos bens desapropriados, não utilizados. Mas a retrocessão
não é propriamente preempção, embora, também como esta,
retrocessão funde um direito de preferência. Retrocessão. Na linguagem
dos seguros, entende-se a transferência ou a cessão de parte
dos riscos aceitos por uma companhia a outra, pelo que
também lhe cede ou transfere parte dos prêmios cobrados, na
proporção dos riscos transferidos. Praticamente, a retrocessão,
neste aspecto, é a descarga do seguro, a fim de que a
companhia, em que foram descarregados os riscos, assuma a
responsabilidade da parte que lhe foi cedida ou transferida. E
entende-se o ato pelo qual se faz cessão ou se transfere a um
terceiro o benefício ou o negócio, que se tenha auferido ou feito
com outrem. Retrocessão. No domínio privado, designa o ato
pelo qual o adquirente de determinado bem transfere a sua
propriedade àquele de quem o adquirira.
É a obrigação que se impõe ao expropriante de oferecer o bem Meirelles, Hely

ao expropriado, mediante a devolução do valor da indenização, Lopes (2016, p.
quando não lhe der o destino declarado no ato expropriatório. 753)
Processo de aproveitamento dos resíduos sólidos sem sua

reutilização Lei nº
transformação biológica, física ou físico-química, observadas as
condições e os padrões estabelecidos pelos órgãos
Resíduos Sólidos) 3º, XVIII
competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa.
Na reversão ocorre o retorno à atividade do aposentado por

invalidez quando junta médica oficial declarar insubsistentes os
seus motivos, ou no interesse da Administração, no caso de Meirelles, Hely
aposentadoria voluntária, desde que atendidas as seguintes Lopes (2016, p.
condições: solicitação do inativo (estável quando na atividade), 580-581)
haja cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco
reversão anos anteriores à solicitação.
É o ato pelo qual o aposentado reingressa no serviço público a LE-SP nº

pedido ou ex-officio. 10.261/1968, art.
35
revisão do processo É o meio previsto para o reexame da punição imposta ao

Meirelles, Hely
servidor ou ao administrado, a pedido ou de ofício, quando se
Lopes (2016, p.
aduzir fato novo ou circunstância suscetível de justificar sua

inocência ou a inadequação da penalidade aplicada, não 814)

podendo resultar agravamento da sanção (cf. art. 65 e seu
parágrafo único da Lei 9.784/99). Ela tem caráter de recurso.
Considera-se saída do estabelecimento (Lei nº 6.374/89, art.

3º): I – na data do encerramento de suas atividades, a
mercadoria constante do estoque; II – de quem promover o
abate, a carne e todo o produto da matança do gado abatido em
matadouro público ou particular, paulista, não pertencente ao
abatedor; III – do depositante localizado em território paulista, a
mercadoria depositada em armazém geral deste Estado e
entregue, real ou simbolicamente, a estabelecimento diverso
daquele que a tiver remetido para depósito, ainda que a
saída do
mercadoria não tenha transitado pelo estabelecimento
estabelecimento RICMS, art. 3º
depositante; IV – do importador, do arrematante ou do
(ICMS)
adquirente em licitação promovida pelo Poder Público, neste
Estado, a mercadoria saída de repartição aduaneira com
destino a estabelecimento diverso daquele que a tiver
importado, arrematado ou adquirido, observado o disposto no §
2º. § 1º - O disposto no inciso III aplica-se, também, a depósito
fechado do próprio contribuinte, localizado neste Estado. § 2º -
Para efeito do inciso IV, não se considera diverso outro
estabelecimento de que seja titular o importador, o arrematante
ou o adquirente, desde que situado neste Estado.
Áreas situadas em regiões com frequências de inundações

salgado ou marismas intermediárias entre marés de sizígias e de quadratura, com Lei nº
tropicais solos cuja salinidade varia entre 100 (cem) e 150 (cento e 12.651/2012, art.
hipersalinos cinquenta) partes por 1.000 (mil), onde pode ocorrer a presença 3º, XIV
de vegetação herbácea específica.
Conjunto de serviços públicos, infraestruturas e instalações

operacionais de: a) abastecimento de água potável: constituído
pelas atividades e pela disponibilização e manutenção de
infraestruturas e instalações operacionais necessárias ao
abastecimento público de água potável, desde a captação até
as ligações prediais e seus instrumentos de medição; b)
esgotamento sanitário: constituído pelas atividades e pela
disponibilização e manutenção de infraestruturas e instalações
operacionais necessárias à coleta, ao transporte, ao tratamento
e à disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as
ligações prediais até sua destinação final para produção de
água de reuso ou seu lançamento de forma adequada no meio Lei nº
saneamento básico ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos: 11.445/2007, art.
constituídos pelas atividades e pela disponibilização e 3º, I
manutenção de infraestruturas e instalações operacionais de
coleta, varrição manual e mecanizada, asseio e conservação
urbana, transporte, transbordo, tratamento e destinação final
ambientalmente adequada dos resíduos sólidos domiciliares e
dos resíduos de limpeza urbana; e d) drenagem e manejo das
águas pluviais urbanas: constituídos pelas atividades, pela
infraestrutura e pelas instalações operacionais de drenagem de
águas pluviais, transporte, detenção ou retenção para o
amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição
final das águas pluviais drenadas, contempladas a limpeza e a
fiscalização preventiva das redes.

Princípio geral do direito que informa a manutenção dos atos

administrativos geradores de direitos. A jurisprudência julga a
segurança jurídica mais importante do que a própria legalidade"
(Conselho de Estado Francês, 03.11.1922, caso Senhora
Cachet). Indo mais além, neste particular, a segurança jurídica Cretella Júnior,
segurança jurídica
impede que a Administração desfaça certa categoria de atos, José (1999, p. 422)
criadores de direitos, como as autorizações implícitas,
decorrentes da expiração de determinado prazo. Mesmo ilegais,
não podem ser revogadas (Rivero, Droit Administratif. 7 ed.,
1975, p. 107).
Seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações Lei nº

assumidas pelo contratado. 14.133/2021, art.
6º, LIV
seguro-garantia
O seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações Lei nº 8.666/1993,

assumidas por empresas em licitações e contratos. art. 6º, VI
Atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter Lei nº

determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse da 14.133/2021, art.
Administração. 6º, XI
serviço
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto,
Lei nº 8.666/1993,
instalação, montagem, operação, conservação, reparação,
art. 6º, II
adaptação, manutenção, transporte, locação de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais.
Toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter

determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse para
a Administração e que, não enquadradas no conceito de obra a
que se refere o inciso XII do caput deste artigo, são
estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões
de arquiteto e engenheiro ou de técnicos especializados, que
Lei nº
serviço de compreendem: a) serviço comum de engenharia: todo serviço
14.133/2021, art.
engenharia de engenharia que tem por objeto ações, objetivamente
6º, XXI
padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de
manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e
imóveis, com preservação das características originais dos
bens; b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua
alta heterogeneidade ou complexidade, não pode se enquadrar
na definição constante da alínea “a” deste inciso.
Serviço prestado em território nacional, nas condições Lei nº

serviço nacional estabelecidas pelo Poder Executivo federal. 14.133/2021, art.
6º, XXXVI
É todo aquele prestado pela Administração ou por seus

Meirelles, Hely
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
serviço público Lopes (2016, p.
necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou
418)
simples conveniências do Estado.

O serviço público, em síntese, corresponde a uma atividade

desempenhada pelo Estado, direta ou indiretamente (se houver
Coelho, Paulo
permissão legal ou constitucional para tanto), cujo objetivo é
Magalhães da
satisfazer as necessidades essenciais ou os interesses tidos
Costa (2004, p.
como relevantes da cidadania e da coletividade e do próprio
121)
Estado, sob um regime jurídico prevalentemente de direito
público.
Um dos maiores desafios do Direito Público é a construção de

um conceito seguro e de traços metodológicos bem marcados
em matéria de Serviço Público. (...) Tal dificuldade ganha
especial relevo quando se radicalizam práticas intervencionistas
ou não intervencionistas, em duas pontas de um mesmo eixo.
(...) Serviço Público como estrutura a serviço da autoridade. A
caminhada das variadas escolas europeias que se debruçaram
sobre o tema dos serviços públicos fez preponderar, para fins
da conceituação de “serviços públicos”, a ideia de regime
jurídico sobre a tônica dos provimentos de utilidades a cargo da Nery, Ana Rita de
Administração Pública. (...) Serviço público como conteúdo a Figueiredo (2016,
serviço do cidadão. Passando-se de uma análise meramente p. 475-476, 479,
estrutural da disciplina de serviços públicos para uma análise 482)
funcional e operativa, vê-se que a herança de um Estado
autoritário não garantiu, nas suas franjas, a legitimidade deste
mesmo Estado, cada vez mais traído pela intensidade das
demandas sociais e pela versatilidade da organização cotidiana
dos serviços públicos (...) Além da dicotomia entre a análise dos
serviços públicos pela ótica do seu regime jurídico e pela ótica
de um sistema de prestação de utilidades ao cidadão, o tema
dos serviços públicos ainda é disputado por outros dois vértices:
o da autoridade e o da consensualidade.
(Evolução da teoria) Os autores, em sua maioria, são concordes

em afirmar que a definição clássica de serviço público reunia
três elementos, embora se desse maior realce ora a um ora a
outro dentre eles, quais sejam: 1. o subjetivo, que considera a
pessoa jurídica prestadora da atividade: o serviço público seria
aquele prestado pelo Estado; 2. o material, que considera a
atividade exercida: o serviço público seria a atividade que tem
por objeto a satisfação de necessidades coletivas; 3. o formal,
que considera o regime jurídico: o serviço público seria aquele
exercido sob regime de direito público derrogatório e exorbitante
do direito comum. No período do Estado liberal era válida a
combinação desses três elementos para definir o serviço
público. Todavia, pouco a pouco, a noção foi abalada em face Grotti, Dinorá
da dissociação de seus elementos, ocorrida por vários fatores. Adelaide Musetti
(...) Ademais, diante da dificuldade em se formular o conceito de (2022)
serviço público utilizando-se de um único critério – o que se
baseia na presença do Estado, o que leva em conta a atividade
desempenhada e o que fixa sua atenção no regime jurídico
especial –, os doutrinadores, em sua maioria, consideram
imperiosa a união de dois ou três dos elementos enunciados
para fazer emergir uma satisfatória noção de serviço público,
dentro do contexto jurídico vigente. (...) Embora não seja
possível extrair-se da jurisprudência do STF um conceito de
serviço público, nem tampouco uma uniformidade na definição
de seu regime jurídico, pode-se verificar que os elementos
essenciais (subjetivo, material, formal) identificados pela
doutrina para qualificar os serviços públicos encontram-se
refletidos, com intensidade e circunstâncias distintas, na

jurisprudência da Corte até os dias de hoje.
O serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos

sólidos urbanos é composto pelas seguintes atividades: I - de
coleta, de transbordo e de transporte dos resíduos relacionados
na alínea “c” do inciso I do caput do art. 3º desta Lei; II - de
serviço público de triagem, para fins de reutilização ou reciclagem, de tratamento,
limpeza urbana e de inclusive por compostagem, e de destinação final dos resíduos
Lei nº
manejo de resíduos relacionados na alínea “c” do inciso I do caput do art. 3º desta
11.445/2007, art.
sólidos Lei; III - de varrição de logradouros públicos, de limpeza de
7º
(Política Nacional de dispositivos de drenagem de águas pluviais, de limpeza de
Resíduos Sólidos) córregos e outros serviços, tais como poda, capina, raspagem e
roçada, e de outros eventuais serviços de limpeza urbana, bem
como de coleta, de acondicionamento e de destinação final
ambientalmente adequada dos resíduos sólidos provenientes
dessas atividades.
serviços ambientais Atividades individuais ou coletivas que favorecem a

Lei nº
(Política Nacional de manutenção, a recuperação ou a melhoria dos serviços
14.119/2021, art.
Pagamento por ecossistêmicos.
2º, III
São aqueles que o Poder Público, normalmente por ato Meirelles, Hely
serviços autorizados unilateral, em regra precário e discricionário, delega sua Lopes (2016, p.
execução a particular. 508)
Aqueles cujo modelo de execução contratual exige, entre outros

requisitos, que: a) os empregados do contratado fiquem à
disposição nas dependências do contratante para a prestação
serviços contínuos
dos serviços; b) o contratado não compartilhe os recursos Lei nº
com regime de
humanos e materiais disponíveis de uma contratação para 14.133/2021, art.
dedicação exclusiva
execução simultânea de outros contratos; c) o contratado 6º, XVI
de mão de obra
possibilite a fiscalização pelo contratante quanto à distribuição,
controle e supervisão dos recursos humanos alocados aos seus
contratos.
São os que a Administração, reconhecendo sua conveniência

(não essencialidade, nem necessidade) para os membros da
coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam
Meirelles, Hely
serviços de utilidade prestados por terceiros (concessionários, permissionários ou
Lopes (2016, p.
pública autorizatários), nas condições regulamentadas e sob seu
420)
controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante
remuneração dos usuários. São exemplos dessa modalidade os
serviços de transporte coletivo, energia elétrica, gás, telefone.
serviços e Serviços contratados e compras realizadas pela Administração Lei nº

fornecimentos Pública para a manutenção da atividade administrativa, 14.133/2021, art.
contínuos decorrentes de necessidades permanentes ou prolongadas. 6º, XV
Benefícios relevantes para a sociedade gerados pelos Lei nº

serviços
ecossistemas, em termos de manutenção, recuperação ou 14.119/2021, art.
ecossistêmicos
melhoria das condições ambientais, nas seguintes modalidades: 2º, II
a) serviços de provisão: os que fornecem bens ou produtos
Pagamento por
ambientais utilizados pelo ser humano para consumo ou

Serviços Ambientais) comercialização, tais como água, alimentos, madeira, fibras e

extratos, entre outros; b) serviços de suporte: os que mantêm a
perenidade da vida na Terra, tais como a ciclagem de
nutrientes, a decomposição de resíduos, a produção, a
manutenção ou a renovação da fertilidade do solo, a
polinização, a dispersão de sementes, o controle de populações
de potenciais pragas e de vetores potenciais de doenças
humanas, a proteção contra a radiação solar ultravioleta e a
manutenção da biodiversidade e do patrimônio genético; c)
serviços de regulação: os que concorrem para a manutenção da
estabilidade dos processos ecossistêmicos, tais como o
sequestro de carbono, a purificação do ar, a moderação de
eventos climáticos extremos, a manutenção do equilíbrio do
ciclo hidrológico, a minimização de enchentes e secas e o
controle dos processos críticos de erosão e de deslizamento de
encostas; d) serviços culturais: os que constituem benefícios
não materiais providos pelos ecossistemas, por meio da
recreação, do turismo, da identidade cultural, de experiências
espirituais e estéticas e do desenvolvimento intelectual, entre
outros.
serviços não Aqueles que impõem ao contratado o dever de realizar a

Lei nº
contínuos ou prestação de um serviço específico em período predeterminado,
14.133/2021, art.
contratados por podendo ser prorrogado, desde que justificadamente, pelo
6º, XVII
escopo prazo necessário à conclusão do objeto.
Consideram-se serviços públicos de abastecimento de água a

sua distribuição mediante ligação predial, incluídos eventuais
serviços públicos de instrumentos de medição, bem como, quando vinculadas a essa Lei nº
abastecimento de finalidade, as seguintes atividades: I – reservação de água 11.445/2007, art.
água bruta; II – captação de água bruta; III – adução de água bruta; 3º-A
IV – tratamento de água bruta; V – adução de água tratada; e VI
– reservação de água tratada.
Aqueles constituídos por 1 (uma) ou mais das seguintes

atividades: I – coleta, incluída ligação predial, dos esgotos
serviços públicos de sanitários; II – transporte dos esgotos sanitários; III – tratamento Lei nº
esgotamento dos esgotos sanitários; e IV – disposição final dos esgotos 11.445/2007, art.
sanitário sanitários e dos lodos originários da operação de unidades de 3º-B
tratamento coletivas ou individuais de forma ambientalmente
adequada, incluídas fossas sépticas.
Aqueles constituídos por 1 (uma) ou mais das seguintes

serviços públicos de atividades: I – drenagem urbana; II – transporte de águas Lei nº
manejo das águas pluviais urbanas; III – detenção ou retenção de águas pluviais 11.445/2007, art.
pluviais urbanas urbanas para amortecimento de vazões de cheias; e IV – 3º-D
tratamento e disposição final de águas pluviais urbanas.
Serviços de saneamento básico prestados em regiões

metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões
serviços públicos de instituídas por lei complementar estadual, em que se verifique o Lei nº
saneamento básico compartilhamento de instalações operacionais de infraestrutura 11.445/2007, art.
de interesse comum de abastecimento de água e/ou de esgotamento sanitário entre 3º, XIV
2 (dois) ou mais Municípios, denotando a necessidade de
organizá-los, planejá-los, executá-los e operá-los de forma
conjunta e integrada pelo Estado e pelos Munícipios que
compartilham, no todo ou em parte, as referidas instalações

operacionais.
serviços públicos de Funções públicas e serviços cujas infraestruturas e instalações Lei nº

saneamento básico operacionais atendam a um único Município. 11.445/2007, art.
de interesse local 3º, XV
As atividades operacionais de coleta, transbordo, transporte,

triagem para fins de reutilização ou reciclagem, tratamento,
inclusive por compostagem, e destinação final dos: I – resíduos
domésticos; II – resíduos originários de atividades comerciais,
industriais e de serviços, em quantidade e qualidade similares
às dos resíduos domésticos, que, por decisão do titular, sejam
considerados resíduos sólidos urbanos, desde que tais resíduos
não sejam de responsabilidade de seu gerador nos termos da
serviços públicos
norma legal ou administrativa, de decisão judicial ou de termo
especializados de Lei nº
de ajustamento de conduta; e III – resíduos originários dos
limpeza urbana e de 11.445/2007, art.
serviços públicos de limpeza urbana, tais como: a) serviços de
manejo de resíduos 3º-C
varrição, capina, roçada, poda e atividades correlatas em vias e
sólidos
logradouros públicos; b) asseio de túneis, escadarias,
monumentos, abrigos e sanitários públicos; c) raspagem e
remoção de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas
águas pluviais em logradouros públicos; d) desobstrução e
limpeza de bueiros, bocas de lobo e correlatos; e) limpeza de
logradouros públicos onde se realizem feiras públicas e outros
eventos de acesso aberto ao público; e f) outros eventuais
serviços de limpeza urbana.
São todos aqueles instituídos por lei, com personalidade de

Direito Privado, para ministrar assistência ou ensino a certas
categorias· sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos,
sendo mantidos por dotações orçamentárias ou por
contribuições parafiscais. São entes paraestatais, de
cooperação com o Poder Público, com administração e
patrimônio próprios, revestindo a forma de instituições Meirelles, Hely
serviços sociais
particulares convencionais (fundações, sociedades civis ou Lopes (2016,
autônomos
associações) ou peculiares ao desempenho de suas p.481)
incumbências estatutárias. São exemplos desses entes os
diversos serviços sociais da indústria e do comércio (SENAI,
SENAC, SESC, SESI, ANATER-Agência Nacional de
Assistência Técnica e Extensão Rural - Lei 12.897/2013), com
estrutura e organização especiais, genuinamente brasileiras.
Constituem as chamadas entidades do "Sistema S".
Aqueles realizados em trabalhos relativos a: a) estudos

técnicos, planejamentos, projetos básicos e projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral; c) assessorias e
consultorias técnicas e auditorias financeiras e tributárias; d)
serviços técnicos
fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e serviços;
especializados de Lei nº
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e administrativas; f)
natureza 14.133/2021, art.
treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; g) restauração de
predominantemente 6º, XVIII
obras de arte e de bens de valor histórico; h) controles de
intelectual
qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e
laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros
específicos de obras e do meio ambiente e demais serviços de
engenharia que se enquadrem na definição deste inciso.

Do latim servitudo, de servus (sujeito, submetido, dependente),

trazendo originariamente o sentido de sujeição, escravidão,
submissão, subordinação, revela o vocábulo o conceito de um
encargo, de uma obrigação, ou de um dever, a que se acham
submetidas, ou sujeitas, coisas e pessoas. No sentido jurídico,
comportando a significação etimológica, servidão representa o
encargo ou o ônus, que se estabelece sobre um imóvel em
proveito e utilidade de um outro imóvel, pertencente a outro
proprietário. Este encargo, ou este ônus, a que se sujeita o
imóvel alheio, em favor de outrem, constitui para esse um
direito real, que lhe assegura uso e gozo da serventia, que se
constitui em servidão. Pela servidão, consoante é de lei [Cód.
Civil/2002, art. 1.378 (Cód. Civil/1916, arts. 695 e 697)], perde o
proprietário do prédio serviente o exercício de alguns de seus
direitos dominiais, ou fica obrigado a tolerar que deles se utilize,
para certo fim, o dono do prédio dominante. Preliminarmente, as
servidões somente se estabelecem entre vizinhos, um dos
quais, onde a servidão o submete, se diz serviente, e o outro,
favorecido pela utilização dela, se chama de dominante. Prédios
vizinhos e de proprietários diferentes são o fundamento da
servidão. Nenhuma servidão se institui entre prédios
pertencentes ao mesmo proprietário: Nemini res sua servit, já
era o princípio que se dispunha no Digesto. E dele se gerou o
adágio: nulli res sua servit, que afirma ser inexistente a servidão
derivada da serventia existente entre prédios pertencentes ao
mesmo dono. Sujeitando o prédio serviente à utilização ou
comodidade do prédio dominante, a servidão autoriza o senhor
servidão (2016, p. 3395-
do prédio dominante a fazer no prédio serviente tudo o que seja
3396)
concernente a seu direito, e a impedir ou a proibir que o dono
do prédio serviente possa executar qualquer obra ou execute
qualquer serviço impeditivo do livre uso de seu direito. Assim,
dois fundamentais direitos vêm em apoio do dono do prédio
dominante. O jus faciendi, ou jus habendi, que o autoriza a fazer
ou a ter o que não faria ou teria sem a servidão. E o jus
prohibendi, que lhe dá poder para impedir que o proprietário do
prédio serviente faça certa obra, ou disponha de sua
propriedade de certa maneira, o que poderia fazer, na ausência
da servidão. Entre servidão e serventia há visível distinção. A
serventia exprime propriamente a utilidade, que se tem de uma
coisa, significando e designando, por vezes, a própria coisa
utilizada, fruída ou usada. A servidão é o direito de se utilizar
alguém de coisas que não lhe pertencem. É ter direito sobre a
serventia de outrem. Por outro lado, consoante princípio
tradicional, já fixado pelo Digesto, não se pode instituir uma
servidão sobre outra servidão: Servitus servitutis esse non
potest. A servidão, conforme é a regra, tem por objeto a prática
de atos materiais, que somente se cumprem sobre uma coisa
corpórea. Várias são as espécies de servidão, consoante são
as utilidades, ou as serventias que se asseguram ao senhor do
prédio dominante. Segundo a localização dos prédios, dizem-se
urbanas ou rurais, sendo convencionais ou legais. Conforme
sua natureza, especializam-se em de aquedutos, de
escoamento, de ar e luz, aérea, de estilicídio, aparentes,
contínuas e descontínuas etc.
É ônus real de uso imposto pela Administração à propriedade

Meirelles, Hely
servidão particular para assegurar a realização e conservação de obras e
Lopes (2016, p.
administrativa serviços públicos ou de utilidade pública, mediante indenização
755)
dos prejuízos efetivamente suportados pelo proprietário.

É a que se institui em favor dos aeródromos, bases aéreas,

aeroportos, que, como prédios dominantes, podem impedir que
nos prédios vizinhos se façam construções de qualquer
natureza, que possam prejudicar, ou criar obstáculos, às
aterrissagens dos aparelhos (aviões, aeronaves), que a eles se
destinam. A servidão aérea, de caráter negativo, porque é de Silva, De Plácido e
servidão aérea
non aedificandi ou de non altius tollendi, institui-se e tem âmbito (2016, p. 3397)
determinado por lei, em que se definem e se regulam os
princípios e regras referentes à navegação aérea. Os
proprietários de prédios servientes, prejudicados por esta
servidão legal, têm direito à indenização, que é de obrigação do
dono dos prédios dominantes.
Aparente é a que aparece, a que é materialmente visível.

Assim, a servidão aparente é a que tem existência real,
servidão aparente revelando-se por obras ou trabalhos exteriores, que se possam
(2016, p. 3397)
ver. São servidões visíveis, como as de aqueduto, de
passagem, de escoamento, de vista.
É denominação genérica atribuída a toda servidão que tem por

objeto ou que se suscita pelo uso das águas. Em regra, as
servidões de águas têm por finalidade o seu aproveitamento, ou
o escoamento delas, sendo, geralmente, de caráter legal e de Silva, De Plácido e
servidão de águas
natureza contínua e aparente. Recebem, especialmente, as (2016, p. 3398)
denominações de servidões de escoamento natural,
escoamento de águas estagnadas, de águas supérfluas, de
águas pluviais, de aqueduto, de represa, de “aquae haustus”.
É a servidão que atribui o direito de usar água pertencente a

outrem, proveniente de poço, cisterna ou de rio particular. Os
romanos a denominavam de servitus aquae ou aquae
hauriendae, incluindo-a entre as espécies de servidões rurais.
Nela é subentendida a servidão de trânsito (jus itineris). A
servidão de águas alheias, ou servidão de tiragem de água, não
se confunde com a servidão de aqueduto. A de aqueduto tem o
servidão de águas Silva, De Plácido e
objetivo de conduzir águas próprias, gravando o terreno por
alheias (2016, p. 3398)
onde é necessário passar. Recai sobre o prédio. A de tiragem
de água recai sobre o próprio poço, cisterna ou fonte
pertencente a outrem, embora possa resultar na necessidade
de um aqueduto, para seu aproveitamento. Semelhante à
servidão aquea e regida pelos mesmos princípios, é a servidão
pecoris ad aquam ad pulsus, que autoriza a condução de
animais a beber em fonte alheia.
Servidores públicos em sentido amplo são todos os agentes

públicos que se vinculam à Administração Pública, direta e
indireta, do Estado, sob regime jurídico (a) estatutário regular,
geral ou peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c) celetista
(regido pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT), de Meirelles, Hely
servidor público natureza profissional e empregatícia. (...) Os servidores públicos Lopes (2016, p.
em sentido estrito ou estatutários são os titulares de cargo 518)
público efetivo e em comissão, com regime jurídico estatutário
geral ou peculiar e integrantes da Administração direta, das
autarquias e das fundações públicas com personalidade de
Direito Público.

O nosso sistema constitucional disciplina os vínculos de

trabalho das pessoas físicas com a Administração Pública,
direta, indireta, autarquia e fundacional, sendo possível
distingui-los em cargos, funções ou empregos públicos
(notadamente, arts. 37 a 41 da Constituição Federal). Esses
titulares de cargo, função ou emprego público compreendem os Mascaretti, Paulo
servidores estatutários (submetem-se ao regime jurídico Dimas de Bellis
estatutário, podendo adquirir estabilidade) e os servidores (2015, p. 907 e
celetistas (sujeitam-se ao regime jurídico da Consolidação das 908)
Leis do Trabalho). A expressão servidor público, em princípio,
ostenta conteúdo amplo, alcançando “todos aqueles que
mantêm com o Poder Público relação de trabalho, de natureza
profissional e caráter não eventual, sob vínculo de dependência
(MELLO, 1991, p. 12)”
É constituído por segmentos como: produção, insumos,

agroindústria, comércio, abastecimento e afins, os quais Lei nº 8.171/1991,
setor agrícola
respondem diferenciadamente às políticas públicas e às forças art. 2º, II
de mercado.
É o meio sumário de apuração ou elucidação de irregularidades

no serviço para subsequente instauração de processo e
punição ao infrator. Pode ser iniciada com ou sem sindicado, Meirelles, Hely
sindicância
bastando que haja indicação da falta a apurar. Não tem Lopes (2016, p.
administrativa
procedimento formal, nem exigência de comissão sindicante, 834)
podendo realizar-se por um ou mais funcionários designados
pela autoridade competente.
Procedimento sigiloso e meramente investigatório, sem caráter

punitivo, instaurado para apurar fundada notícia ou indícios de
enriquecimento ilícito, inclusive evolução patrimonial
incompatível com os recursos e disponibilidades do agente
público, nos termos do art. 92 da Lei 8.429, encerrado por
relatório propondo seu arquivamento ou sua conversão em
processo administrativo disciplinar, dando-se imediato Meirelles, Hely
sindicância
conhecimento do fato ao Ministério Público Federal, Tribunal de Lopes (2016, p.
patrimonial
Contas da União e órgãos de controle citados no art. 10 da 834)
mesma lei. É dever dos agentes públicos que tomarem
conhecimento das informações manter sigilo sobre elas,
podendo o desrespeito caracterizar improbidade administrativa.
Esta sindicância patrimonial é meio de controle altamente
salutar e relevante para o combate da corrupção, devendo ser
adotada por outros Poderes e entes federados.
Rede coletora de esgoto sanitário, assentada em posição viável

sistema condominial no interior dos lotes ou conjunto de habitações, interligada à Lei nº
rede pública convencional em um único ponto ou à unidade de 11.445/2007, art.
(saneamento básico) tratamento, utilizada onde há dificuldades de execução de redes 3º, XVI
ou ligações prediais no sistema convencional de esgotamento.
sistema de registro Conjunto de procedimentos para realização, mediante Lei nº 14.133/

de preços contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou 2021, art. 6º, XLV
concorrência, de registro formal de preços relativos a prestação
de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para

contratações futuras.
sistema individual Ação de saneamento básico ou de afastamento e destinação Lei nº

alternativo de final dos esgotos, quando o local não for atendido diretamente 11.445/2007, art.
saneamento pela rede pública. 3º, XVII
Conjunto de condutos, instalações e equipamentos destinados Lei nº

sistema separador
a coletar, transportar, condicionar e encaminhar exclusivamente 11.445/2007, art.
absoluto
esgoto sanitário. 3º, XVIII
Conjunto de condutos, instalações e equipamentos destinados Lei nº

sistema unitário
a coletar, transportar, condicionar e encaminhar conjuntamente 11.445/2007, art.
(saneamento básico)
esgoto sanitário e águas pluviais. 3º, XIX
sistemas de Bens e serviços de tecnologia da informação e comunicação

tecnologia de cuja descontinuidade provoque dano significativo à
Lei nº 8.666/1993,
informação e administração pública e que envolvam pelo menos um dos
art. 6º, XIX
comunicação seguintes requisitos relacionados às informações críticas:
estratégicos disponibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade.
Sítio da internet, certificado digitalmente por autoridade

Lei nº
certificadora, no qual o ente federativo divulga de forma
sítio eletrônico oficial 14.133/2021, art.
centralizada as informações e os serviços de governo digital
6º, LII
dos seus órgãos e entidades.
Preço orçado para licitação ou contratado em valor

expressivamente superior aos preços referenciais de mercado,
seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for
Lei nº 14.133/
sobrepreço por preços unitários de serviço, seja do valor global do objeto,
2021, art. 6º, LVI
se a licitação ou a contratação for por tarefa, empreitada por
preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou
integrada.
São pessoas jurídicas de Direito Privado, com participação do

Poder Público e de particulares no seu capital e na sua
administração, para a realização de atividade econômica ou
serviço público outorgado pelo Estado. Revestem a forma das Meirelles, Hely
sociedades de
empresas particulares, admitem lucro e regem-se pelas normas Lopes (2016, p.
economia mista
das sociedades mercantis, com as adaptações impostas pelas 469)
leis que autorizarem sua criação e funcionamento. São
entidades que integram a Administração indireta do Estado,
como instrumentos de descentralização de seus serviços.
Ocultar ou deixar de declarar a existência de certa coisa para a

Glossário de
subtrair ou livrar do destino que deve ser dado; ou deixar de
sonegar termos jurídicos do
cumprir dever a que não é lícito se furtar, pela entrega de
MPF
determinada coisa, em regra, representada em dinheiro.
subcontratação de Aquela firmada na origem da prestação do serviço, por opção RICMS, art. 4º, II,
serviço de transporte do prestador de serviço de transporte em não realizar o serviço e
(em relação à

prestação de serviço por meio próprio.

Do latim subrogatio, de subrogare (substituir, modificar) no

sentido jurídico, possui, fundamentalmente, o conceito de
substituição, isto é, designa o fato, ou o ato, que substitui, ou
modifica, uma coisa pela outra. Sub-rogação. Na terminologia
do Direito Romano, subrogatio entende-se a alteração da lei, a
que se acrescia alguma coisa: “... aut subrogatur, id est adiicitur
aliquid primae legi”. Somente a abrogatio é que significava a
substituição de uma lei por outra. Sub-rogação. No conceito do
Direito Civil e do Direito Comercial, subrogação resulta sempre
na substituição de coisa, ou pessoa, por outra coisa ou pessoa,
sobre que recaem as mesmas qualidades ou condições
sub-rogação (2016, p. 3493-
dispostas anteriormente em relação à coisa, ou à pessoa
3494)
substituída. Para M. I. Carvalho de Mendonça a sub-rogação
veio da combinação do benefício da cessão das ações, com a
successio in locum. As regras peculiares desta, porém, foram
tão completamente sacrificadas, que uma análise aprofundada
mal pode distinguir seus traços em algumas causas da sub-
rogação. Neste particular, o mestre insigne atende
especialmente à sub-rogação pessoal, em que pessoas se
substituem no exercício de direitos que lhes são atribuídos. A
sub-rogação, segundo as circunstâncias, diz-se real ou pessoal,
como pode mostrar-se legal ou convencional.
É a que resulta ou provém de uma convenção, isto é, de acordo

firmado pelo devedor e um terceiro, pelo credor, anuindo ao
pagamento de um terceiro, ou de todos eles. É uma sub-
rogação voluntária, desde que se opera pela vontade do sub-
rogado e o consentimento de um dos interessados. A sub-
rogação convencional é de ordem pessoal, nela se registrando
a substituição de pessoa, isto é, a mudança do credor primitivo,
ou principal, pelo credor sub-rogado. Mas, para que o
pagamento do terceiro possa formular a sub-rogação
convencional, é fundamental que não esteja obrigado ao
pagamento da dívida. Assim ocorrendo, a sub-rogação toma o
caráter de legal. Pela sub-rogação convencional, o terceiro sub-
rogado assume e se investe em todos os direitos do credor,
sub-rogação como na cessão, podendo assim usar contra o devedor todos
(2016, p. 3494-
convencional os direitos, ações, privilégios e garantias, que eram
3495)
assegurados ao primitivo credor. Além mesmo destes direitos e
ações, é atribuído ao sub-rogado o direito de todas as ações
pessoais, fundadas no mandato, na gestão e no empréstimo.
No entanto, os direitos e ações do sub-rogado podem ser
limitados ou restringidos, conforme o caso, tanto pelo devedor,
como pelo credor. Na sub-rogação parcial, por exemplo, estão
estes direitos naturalmente limitados à parte sub-rogada. Nos
termos da lei civil, a sub-rogação é convencional: a) quando o
credor recebe o pagamento de terceiro e expressamente lhe
transfere todos os direitos; b) quando a terceira pessoa
empresta ao devedor a quantia precisa para solver a dívida, sob
condição expressa de ficar o mutuante sub-rogado nos direitos
do credor satisfeito.
sub-rogação de É a que decorre da substituição de coisas móveis, ou imóveis, Silva, De Plácido e

coisas dadas em garantia, ou sobre as quais pesam certos encargos (2016, p. 3495)
ou ônus. É sub-rogação de natureza real, porquanto, na
hipótese, não se evidencia substituição de pessoas, mas de

bens móveis ou imóveis, sem atenção às pessoas.
É a que se opera pela substituição de credor, em virtude de

pagamento de dívida alheia por terceiro interessado em seu
resgate, ou mesmo por terceiro não interessado nem
sub-rogação de Silva, De Plácido e
coobrigado na dívida. É de caráter pessoal. Assim, a sub-
crédito (2016, p. 3495)
rogação de crédito tanto pode ser convencional, como legal,
evidenciando-se nos mesmos casos em que se operam
semelhantes sub-rogações.
Ao contrário da sub-rogação convencional, a sub-rogação legal

é a que se opera, por força de lei, independentemente do
consentimento do devedor e de declaração expressa do credor.
Em regra, a sub-rogação legal ocorre nos casos em que o
terceiro que paga a dívida é fiador, ou, por qualquer outra
razão, é diretamente interessado no pagamento. Nestas
condições, como interessados estão os coobrigados pela
dívida. São igualmente interessados os adquirentes de imóveis
gravados, os sócios, em relação às dívidas sociais, os
condôminos, ou coproprietários, relativamente aos encargos
assumidos pelos outros consortes ou coproprietários. O
herdeiro é igualmente interessado para pedir os efeitos da sub-
sub-rogação legal (2016, p. 3495-
rogação em dívidas do espólio. Na sub-rogação legal, o sub-
3496)
rogado não poderá exercer os direitos, ações, privilégios e
garantias do primitivo credor, senão até a soma que tiver
desembolsado para desobrigar o devedor [Cód. Civil/2002, art.
350 (Cód. Civil/1916, art. 989)]. Nos termos do Cód. Civil/2002,
art. 346, (Cód. Civil/1916, art. 985), registra-se a sub-rogação
legal: a) do credor que paga a dívida do devedor comum; b) do
adquirente do imóvel hipotecado, que paga ao credor
hipotecário; bem como o terceiro que efetiva o pagamento para
não ser privado de direito sobre imóvel; c) do terceiro
interessado, que paga a dívida pela qual era ou podia ser
obrigado, no todo ou em parte.
É a que importa na substituição de uma pessoa por outra em

uma relação de direito. A sub-rogação pessoal, em geral, Silva, De Plácido e
sub-rogação pessoal
resulta da que se opera por um pagamento de terceiro, ou (2016, p. 3496)
interessado, de dívida alheia.
É a que se processa pela substituição de uma coisa por outra,

sem atenção às pessoas, titulares ativos e passivos dos direitos
correspondentes. A sub-rogação real tanto pode derivar-se da
sub-rogação de bens imóveis dados em garantia, como da
sub-rogação real própria sub-rogação do preço. Na sub-rogação real, as coisas
(2016, p. 3496)
substitutas, ficando em lugar das coisas substituídas, tomam a
natureza destas, suportando todos os encargos que lhes
pesavam. Bem por isso se afirma que “subrogatum capit
naturam subroganti”.
É uma modalidade de remuneração, fixada em parcela única,

paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo Meirelles, Hely
subsídios (Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Vereadores, Lopes (2016, p.
Presidente e· Vice-Presidente, Governador e Vice-Governador 594)
e Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes políticos,
assim compreendidos os Ministros de Estado, Secretários
Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e do

Ministério Público e os Ministros e Conselheiros dos Tribunais

de Contas (CF, arts. 39, § 42, 49, VII e VIII, e 73, § 32, c/c os
arts. 75, 95, III, e 128, § 52, I, ·"c").
Instrumentos econômicos de política social que contribuem para Lei nº

a universalização do acesso aos serviços públicos de 11.445/2007, art.
saneamento básico por parte de populações de baixa renda. 3º, VII
sujeito ativo É a pessoa jurídica de direito público, titular da competência

CTN, art. 119
(Dir. Tributário) para exigir o cumprimento da obrigação tributária.
A correlação existente entre tributo e obrigação tributária –

enquanto está última é uma consequência daquele – diz às
claras que há uma vinculação entre o sujeito passivo do tributo
(ou seja, a pessoa individual ou coletiva submetida ao poder
tributário do estado) e o sujeito passivo da obrigação tributária
(isto é a pessoa individual ou coletiva que deve cumprir a
sujeito do imposto e prestação fixada por lei). Disto não se deduz, porém, que Fonrouge, Carlos
sujeito da obrigação necessariamente haja identidade entre ambos os conceitos. Em M. Giuliani (1973,
tributária geral, o sujeito do tributo (ou seja, o contribuinte, segundo p. 97)
terminologia corrente) é o sujeito da obrigação, porém, em
certos casos particulares, a lei atribui a condição de obrigação
(que deve efetivas a prestação) a pessoas diferentes do
contribuinte e que, por essa circunstância, se somam a este, ou
atuam paralelamente a ele, ou também podem substitui-lo
integralmente.
É a pessoa obrigada ao pagamento de tributo ou penalidade

pecuniária. O sujeito passivo da obrigação principal diz-se: I -
sujeito passivo contribuinte, quando tenha relação pessoal e direta com a
CTN, art. 121
(Dir. Tributário) situação que constitua o respectivo fato gerador; II -
responsável, quando, sem revestir a condição de contribuinte,
sua obrigação decorra de disposição expressa de lei.
Dano provocado ao patrimônio da Administração, caracterizado,

entre outras situações, por: a) medição de quantidades
superiores às efetivamente executadas ou fornecidas; b)
deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia
que resulte em diminuição da sua qualidade, vida útil ou
Lei nº
segurança; c) alterações no orçamento de obras e de serviços
superfaturamento 14.133/2021, art.
de engenharia que causem desequilíbrio econômico-financeiro
6º, LVII
do contrato em favor do contratado; d) outras alterações de
cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais
antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro,
prorrogação injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administração ou reajuste irregular de preços.
É um meio atenuado de controle administrativo geralmente

aplicável nas entidades da Administração indireta vinculadas a
um Ministério (Dec.-lei 200/67, arts. 19 e ss.). Supervisão não é Meirelles, Hely
supervisão
subordinação, pois que esta decorre do poder hierárquico e Lopes (2016, p.
ministerial
aquela resulta do sistema legal imposto às autarquias e 805)
empresas estatais, sujeitas, apenas, ao controle finalístico da
Administração que as instituiu.

Suppressio e a surrectio constituem fenômenos derivados do

princípio da boa-fé objetiva, em sua função limitadora e criadora
de direitos subjetivos, com base no comportamento das partes
que, se prolongando no tempo, em contradição ao que foi
expressamente acordado ou determinado em lei, gerou uma
legítima expectativa que, em razão da prevalência do princípio
da mútua confiança, passa a ostentar imperatividade. Enquanto
a suppressio limita uma antiga posição jurídica em função da
omissão do seu titular, a surrectio estabelece uma nova posição
jurídica, quando se verifica a presença da boa-fé objetiva e do
transcurso de um razoável lapso temporal. [...] O primeiro
acórdão proferido pelo TJSP a tratar da suppressio é de 04 de
setembro de 2003, em apelação julgada pela 12ª Câmara do
extinto Segundo Tribunal de Alçada Cível, de relatoria do
Silva Filho, Artur
suppressio saudoso Romeu Ricupero. [...] A partir de 2003 houve um
Marques da (2021)
crescimento do tema nos acórdãos proferidos pelo TJSP. Até
2010, menos de 100 acórdãos anuais tratavam da questão. Em
2011, foram 103. A partir de então, o crescimento foi
exponencial, inclusive quando se toma em análise os dados
comparativamente à taxa média de crescimento do número total
de acórdãos proferidos pelo Tribunal. É dizer: o número de
processos em que referidos institutos vêm sendo discutidos
vem crescendo a uma taxa maior do que cresce o número geral
de processos julgados pelo TJSP. No total, até 21 de fevereiro
de 2021, os termos “suppressio” e “supressio” aparecem em
6.219 acórdãos, dos quais 5.934 (95%) se encontram na Seção
de Direito Privado, indicativo de que ainda se cuida de
discussão incipiente a aplicabilidade do instituto no Direito
Público.
surrectio *Vide verbete suppressio. *
Ideia-chave que perpassa as relações econômicas, sociais,

ambientais e de ordenação e ocupação territorial, a impor, no
que interessa para a matéria, uma metodologia de planificação,
na medida do possível, mais estratégica e participativa, pautada
Amadei, Vicente
sustentabilidade em fins de primazia do equilíbrio ao desenvolvimento e, por
de Abreu (2017, p.
(princípio) isso, com dose mais acentuada de conservação, de estudos de
27)
impacto (ambiental e de vizinhança, por exemplo) antecedentes
às mudanças, de fomento às atividade plurifuncionais num
mesmo espaço, quando viáveis, e, ainda, de respeito às
ocupações multiculturais.
É o preço público pela utilização de serviços facultativos que a Chimenti, Ricardo

tarifa administração pública ou seus delegados colocam à disposição Cunha (2010a, p.
da população. 83)
As taxas têm como fato gerador o exercício regular do Poder de

Chimenti, Ricardo
Polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público
Cunha (2010a, p.
específico e divisível, prestado ao contribuinte ou colocado à
83)
sua disposição.
taxa
É uma espécie de tributo, exigida diretamente em razão do Glossário Jurídico

exercício regular do poder de polícia, ou da utilização, efetiva ou do STF
potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao
contribuinte ou posto à sua disposição. Fundamentação Legal:

artigo 145, I, da CF/1988 e artigos 77 a 80, do CTN.
É uma categoria processual autônoma, objeto da repercussão

geral, que surge com o julgamento da preliminar de
repercussão geral. Podem ser consultadas no site do STF todas
tema as informações relativas a temas já existentes, como descrição
do STF
e processos paradigmas (para o julgamento da preliminar ou do
mérito) e relacionados (processos que auxiliam na delimitação
do tema).
Galvão de Souza cuidou desse tema com muita propriedade. O

termo foi criado no início do século passado e foi
definitivamente empregado após os anos 50. Citando James
Burnham, assim definiu a tecnocracia: “composição de uma
elite de administradores postos ao serviço de uma comunidade
com seus conhecimentos especializados e sua capacidade de
direção de tipo empresarial” (GALVÃO DE SOUSA, José Pedro.
O Estado tecnocrático. São Paulo: Saraiva, 1973, p. 83). Trata-
se de gerentes ou mesmo diretores, investidos pelos Rihl, Rubens
tecnocracia
governantes de um Estado, que recebem amplas incumbências (2019, p. 248-249)
para o trato da sociedade política. A existência de uma
sociedade tecnológica é uma virtude. O problema surge quando
a tecnocracia ocupa o lugar da atividade política, ante o vácuo
formado pela falta de lideranças com espírito público, pela
decadência das elites dirigentes. Ela é boa desde que se
subordine à orientação superior com visão ampla, no exercício
da sua legítima função específica, qual seja, a do homem
político no melhor sentido do termo.
A teoria da imprevisão consiste no reconhecimento de que

eventos novos, imprevistos e imprevisíveis pelas partes e a elas
não imputáveis, refletindo sobre a economia ou a execução do
contrato, autorizam sua revisão, para ajustá-lo às circunstâncias
Meirelles, Hely
supervenientes. É a aplicação da velha cláusula rebus sic
teoria da imprevisão Lopes (2016, p.
stantibus aos contratos administrativos, a exemplo do que
267)
ocorre nos ajustes privados, a fim de que sua execução se
realize sem a ruína do contratado, na superveniência de fatos
não cogitados pelas partes, criando ônus excessivo para uma
delas, com vantagem desmedida para a outra.
termo de É previsto no art. 52, § 62, da Lei 7.347/85 e celebrado entre os

Meirelles, Hely
compromisso de órgãos públicos legitimados para a ação civil pública e o
Lopes (2016, p.
ajustamento de interessado em resolver uma pendência, ajustando-se às
861)
conduta exigências legais, mediante cominações.
É forma sumária de comprovação de faltas menores de

Meirelles, Hely
servidores, através da tomada de seu depoimento, que, em si,
termo de declarações Lopes (2016, p.
já é defesa, sobre irregularidade que lhe é atribuída, e, se
835)
confessada, servirá de base para a punição cabível.
Documento necessário para a contratação de bens e serviços, Lei nº

termo de referência que deve conter os seguintes parâmetros e elementos 14.133/2021, art.
descritivos: a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os 6º, XXIII
quantitativos, o prazo do contrato e, se for o caso, a
possibilidade de sua prorrogação; b) fundamentação da

contratação, que consiste na referência aos estudos técnicos

preliminares correspondentes ou, quando não for possível
divulgar esses estudos, no extrato das partes que não
contiverem informações sigilosas; c) descrição da solução como
um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto; d)
requisitos da contratação; e) modelo de execução do objeto,
que consiste na definição de como o contrato deverá produzir
os resultados pretendidos desde o seu início até o seu
encerramento; f) modelo de gestão do contrato, que descreve
como a execução do objeto será acompanhada e fiscalizada
pelo órgão ou entidade; g) critérios de medição e de
pagamento; h) forma e critérios de seleção do fornecedor; i)
estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos preços
unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados
para a obtenção dos preços e para os respectivos cálculos, que
devem constar de documento separado e classificado; j)
adequação orçamentária.
São todas aquelas que, pertencentes ao domínio público de

qualquer das entidades estatais, não se acham utilizadas pelo Meirelles, Hely
terras devolutas Poder Público, nem destinadas a fins administrativos Lopes (2016, p.
específicos. São bens públicos patrimoniais ainda não utilizados 667)
pelos respectivos proprietários.
A titulação de área públicas, em regularização fundiária, é

possível sob modalidades distintas, comportando divisão em
quatro categorias maiores, em relação à natureza do direito
decorrente dos títulos: 1.ª titulação com transmissão de domínio
pleno; 2.ª titulação com transmissão de direito real menor; 3.ª
titulação com trespasse de uso sem direito real; 4.ª mero
reconhecimento de posse consentida. Com transmissão de
domínio pleno, destacam-se a legitimação de posse de terras
devolutas (diversa e inconfundível com a legitimação de posse
Amadei, Vicente
titulação de áreas da Lei 11.977/2009) e a alienação (doação ou venda)
de Abreu (2014a,
públicas pelo uso condicionada. Com transmissão de direito real menor, o
p. 207/208)
aforamento direcionado à enfiteuse, a concessão de direito real
de uso e à concessão de uso especial para fins de moradia.
Com trespasse de uso, sem direito real, há instrumentos
importados do Direito Civil Obrigacional (locação,
arrendamento, comodato e cessão de uso) e instrumentos
importados do Direito Administrativo (concessão de uso,
permissão de uso e autorização de uso comum ou especial).
Mero reconhecimento de posse consentida verifica-se,
sobretudo, com a ferramenta da inscrição de ocupação.
tomador do serviço A pessoa que contratualmente é a responsável pelo pagamento

(em relação à do serviço de transporte, podendo ser o remetente, o
RICMS, art. 4º, II, c
prestação de serviço destinatário ou um terceiro interveniente.
Tombamento é a declaração, pelo Poder Público, do valor

histórico, artístico ou paisagístico, cultural ou científico de Coelho, Paulo
coisas e locais que, por essa razão, devam ser preservados. [...] Magalhães da
tombamento
O procedimento do tombamento é regulado pelo Decreto n. Costa (2004, p.
25/37. Com o tombamento o bem adquire a condição de 486)
patrimônio cultural e passa a gozar de proteção, impondo ao
proprietário o dever de preservação. Pode ele contar, inclusive,

com a colaboração econômica do ente responsável pelo

tombamento para sua conservação.
É a declaração pelo Poder Público do valor histórico, artístico,

Meirelles, Hely
paisagístico, turístico, cultural ou científico de coisas ou locais
Lopes (2016, p.
que, por essa razão, devam ser preservados, de acordo com a
699)
inscrição em livro próprio.
A operação de que decorra a saída de mercadoria ou bem de

transferência
um estabelecimento com destino a outro pertencente ao mesmo RICMS, art. 4º, V
(ICMS)
titular.
Também qualificável como instrumento que serve “a programas

de regularização fundiária, urbanização de áreas ocupadas por
população de baixa renda e habitação de interesse social”, é a
Amadei, Vicente
faculdade de “o proprietário de imóvel urbano, privado ou
de Abreu (2017, p.
público, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
40)
pública, o direito de construir previsto no plano diretor ou em
legislação urbanística dele decorrente” (art. 35 do Estatuto da
Cidade).
transferência do
direito de construir É a faculdade concedida ao proprietário de imóvel urbano,
(transcon) privado ou público, por lei municipal baseada no plano diretor,
de exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pública, o direito de construir previsto no plano diretor ou em
legislação urbana dele decorrente, quando o imóvel for Amadei, Vicente
considerado necessário para: (a) implantação de equipamentos de Abreu (2006, p.
urbanos ou comunitários; (b) preservação de interesse histórico, 62)
ambiental, paisagístico, social ou cultural; (c) servir a programas
de regularização fundiária, urbanização de áreas ocupadas por
população de baixa renda e habitação de interesse social (art.
35 do Estatuto da Cidade).
Toda forma de comunicação à distância com a utilização de LE-SP nº

transmissão redes de comunicação, preferencialmente a rede mundial de 13.457/2009, art.
eletrônica computadores. 74, parágrafo
único, 2

tresdestinação *
retrocessão.
A tributação está classicamente ligada à ideia de transferência

de valores de particulares ao Estado, sendo uma das principais
fontes de receitas do Poder Público e, por conseguinte, de
grande valia, posto que é através dessa receita que o Estado irá
realizar os objetivos de interesse social, tais como implementar Serrano, Monica
programas essenciais ao cidadão, seja na área previdenciária, de Almeida
tributação
da saúde, seja em projetos educacionais, de moradia e outros. Magalhães (2020,
Vale ressaltar que tal concepção de tributo é atual, concernente p. 181)
à concepção do Estado Moderno de Direito. O vocábulo tributo
remonta à Antiguidade, tendo surgido inicialmente como
oferenda aos deuses e, posteriormente, aos reis, considerados
divindades, de modo que sempre esteve ligado diretamente a
atuações que revertessem algo concreto para a população.

Com efeito, o tributo foi muito utilizado pelos Reis como meio
para fortalecimento de seus exércitos e financiamento de
guerras, como também, já na Idade Moderna, para o custeio de
grandes expedições e navegações.
Do latim tributum (imposto, contribuição), em sentido técnico

entende-se propriamente a contribuição imposta, em caso de
guerra, ao Estado vencido, ou a soma de contribuições devidas
por uma província, ou por um Estado vassalo. No entanto, na
terminologia fiscal, vai a expressão igualando-se ao sentido de
imposto, que se entende a contribuição devida por todo cidadão
estabelecido ou residente num Estado, ou que dele tire
proveitos pecuniários, para a formação da receita pública,
destinada a suprir os encargos públicos do dito Estado. Não
obstante, porém, ainda em conceito fiscal, tributo revela-se de
sentido mais amplo, desde que atinge toda e qualquer
contribuição devida ao Estado, mesmo em caráter de
emolumentos ou de taxas. E imposto indica-se propriamente a Silva, De Plácido e
contribuição devida, mesmo sem a contraprestação imediata (2016, p. 3759-
por parte do Estado. [...] Assim, tributar é inscrever, lançar ou 3760)
anotar as contribuições que devem ser conseguidas para a
formação da Receita Pública, na qual se integram não somente
os impostos, mas todas as verbas de receita, que se anotem
como de natureza tributária, em que se encontram, por
exemplo, a contribuição de melhoria e as taxas. A tributação diz
tributo
respeito à ação e efeito de tributar, em que se incluem todas as
(conceito)
verbas, mesmo as que se arrecadam como taxas de
melhoramentos, pedágios, ou rodágios, emolumentos, que não
podem ser tidos como impostos, propriamente. Tributável é
indicativo do ato, da coisa, ou mesmo do fato, que está sujeito a
uma contribuição para o erário público, em caráter de imposto,
dízimo, emolumentos etc.
Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou

cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de
CTN, art. 3º
ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
Receita derivada instituída pelas entidades de direito público,

compreendendo os impostos, as taxas e contribuições nos
Lei nº 4.320/64,
termos da constituição e das leis vigentes em matéria
art. 9º
financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de atividades
gerais ou especificas exercidas por essas entidades.
As espécies do tributo são os impostos, as taxas, as Chimenti, Ricardo

tributo
contribuições de melhoria, o empréstimo compulsório e as Cunha (2010a, p.
(espécies)
contribuições sociais. 82)
Espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as

águas jurisdicionais, com características naturais relevantes,
unidade de legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivos de Lei nº 9.985/2000,
conservação conservação e limites definidos, sob regime especial de art. 2º, I
administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteção.

Unidade de conservação da natureza pode ser definida como

espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo águas
jurisdicionais, com características naturais relevantes, Salles, Paulo
legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivo de Alcides Amaral
conservação e limites definidos, sob o regime especial de (2019, p. 271)
administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteção.
Não mais existe a uniformização de jurisprudência no molde do

CPC-73 (como incidente, nos termos dos arts. 476 a 479); mas
essa expressão subsiste não apenas como diretriz imposta aos
tribunais (art. 926 do CPC-2015), mas também como gênero de
diversos instrumentos ou ferramentas processuais que têm
esse fim. Assim, no gênero uniformização de jurisprudência,
considerando o teor do novo CPC e o RITJSP, encontramos as
seguintes espécies: (I) enunciados de súmulas, ou,
simplesmente, súmulas (art. 926, §1º, CPC; arts. 190, § 1º e
Amadei, Vicente
uniformização de 192, §1º, ambos do RITJSP); (II) enunciados de jurisprudência
de Abreu (2017, p.
jurisprudência pacificada, advindos de (II.I) incidente de assunção de
461)
competência – IAC para prevenção ou composição de
divergência (art. 947, §§ 1º e 4º, do CPC; arts. 13, I, m, e 32, II,
ambos do RITJSP), ou de (II.II) proposições administrativas
para esse fim (art. 926 c.c. art. 927, §4º, ambos do CPC; art.
191 e 192, §2º, do RITJSP); (III) enunciados de teses jurídicas
fixadas e aprovadas em incidente de resolução de demandas
repetitivas – IRDR (art. 976 a 987 do CPC; arts. 190 a 192 do
RITJSP) ou em incidente de assunção de competência – IAC
(art. 947, § 3º, do CPC; art. 191, § 4º, do RITJSP).
Universalidade significa que toda e qualquer pessoa, sem

distinção, que estiver nas condições previstas no Sistema
Nacional de Seguridade Social terá direito de receber os
universalidade benefícios previstos dentro deste sistema e não fora. Conclui-se Faim Filho,
(em direito que o verdadeiro sentido da universalidade é que ela é relativa Eurípedes Gomes
previdenciário) às pessoas e não aos benefícios. Mas há indagação a respeito (2015)
de como fica a situação daquele que necessitar de um benefício
não previsto no Sistema Único de Saúde (SUS) do Sistema
Nacional de Seguridade Social
Ampliação progressiva do acesso de todos os domicílios

ocupados ao saneamento básico, em todos os serviços Lei nº
universalização previstos no inciso XIV do caput deste artigo, incluídos o 11.445/2007, art.
tratamento e a disposição final adequados dos esgotos 3º, III
sanitários.
O Estatuto da Cidade sedimenta a nova concepção do

Amadei, Vicente
urbanismo, que se pode sintetizar em três aspectos
de Abreu (2014b,
fundamentais ou ideias chaves: (a) função social (da
p.419)
propriedade e da cidade); (b) sustentabilidade; (c) equilíbrio.
urbanismo
É o conjunto de medidas estatais destinadas a organizar os Meirelles, Hely

espaços habitáveis, de modo a propiciar melhores condições de Lopes (2017, p.
vida ao homem na comunidade. 546-547)

Como observou Hely Lopes Meirelles, “o conceito do urbanismo

evoluiu do estético para o social, e já em 1947, Bezerra Baltar
dizia que “o urbanismo é uma ciência, uma técnica e uma arte
ao mesmo tempo, cujo objetivo é a organização do espaço
urbano visando ao bem-estar coletivo – através de uma
legislação, de um planejamento e da execução de obras
públicas...” Anhaia Melo, o sistematizados do urbanismo no
Brasil, no entender de Hely Lopes Meirelles, dizia que “o
Mukai, Toshio
urbanismo é fundamentalmente uma arte-criação de sínteses
(2006, p. 65-66)
novas; uma ciência – que estuda metodicamente os fatos; e
uma filosofia – com sua escala própria, preservando, impondo
e exigindo a procedência de valores humanos e espirituais...”.
Esse urbanismo, como técnica e ciência, vem substituir aquele
empírico e primitivo. (...) Desta forma, o urbanismo, de simples
arte de embelezar a cidade, passa a ser, por obra da
especialização técnica e científica, uma ciência e uma técnica,
agora de ordenação das cidades.
Com a urbanização progressiva, então, vem a intervenção do

Poder Público, em crescente escala e no esforço de atingir o
bem comum, quer para ordenar os espaços urbanos em
atuação preventiva, quer para corrigir a urbanização
desordenada, em atuação corretiva. Surge o urbanismo “como
conjunto de normas e de operações, destinadas, sobretudo, a
desenvolver e retificar a cidade” [Sotomayor y Castro]. [...] “A
Amadei, Vicente
nota primeira da lei positiva urbanística (...) é sua racionalidade
de Abreu (2006, p.
(...). É exatamente aí, neste ponto, que se deve centrar o
5, 15-16)
urbanismo realista, que há de partir necessariamente da
natureza da cidade que há de ordenar, do respeito à essência
das coisas urbanas, em leitura racional (ratio) da realidade de
cada cidade (polis). Essa é a perspectiva realista clássica que
se busca recuperar: por um lado, não se pactua com o
urbanismo de improviso e, por outro, não tolera o urbanismo
utópico (...)”.
É expressão da “visão monumental das cidades”, que teve eixo

na ideia de zoneamento (de origem alemã) e de planificações
metropolitanas (Chicago, 1909; Nova York, 1929-1931). Le
Corbusier é o artífice de maior expressão do urbanismo
funcionalista (racionalista ou moderno) e a Carta de Atenas de
1933, seu emblema mais significativo. A ideia central sistema é
a de “identificar e separar as diferentes funções que o ser
humano realiza na cidade” (habitação, trabalho, lazer e Amadei, Vicente
urbanismo
transporte convertidos em espaços exclusivos a tais fins). de Abreu (2014b,
funcionalista
Entretanto, sua elevada dose de racionalismo o marca como p.414-415).
urbanismo utópico. Brasília e as suas cidades satélites (v.g.,
Taquatinga), carregadas de problemas urbanos, é o eloquente
exemplo de sua aplicação. A quebra da racionalidade
urbanística e o predomínio da política habitacional sobre a
política urbanística (década de 1960 e início da década de
1970) sinalizam o declínio dessa concepção utópica das
cidades.
No final do séc. XX, vinga a ideia de desenvolvimento

urbanismo sustentável — “política urbana integrada à política ambiental e Amadei, Vicente
sustentável outras políticas comunitárias”. Destacam-se, nessa linha de de Abreu (2014b,
apoio ao movimento de cidades sustentáveis: (a) em 1992: p. 415)
Carta Urbana Europeia (direitos urbanos fundamentais
expressos na fórmula “direito à cidade”) e a Conferência do Rio

(Agenda 21); (b) em 1994: Carta de Aalborg; (c) em 1996:

Declaração Habitat II de Istambul e o Plano de Ação de Lisboa;
(d) em 1998: Nova Carta de Atenas (intenção corretiva da Carta
de 1933); (e) em 2000: Declaração de Hannover; (f) em 2003:
aprovação pelo Conselho Europeu Urbanístico Carta de Atenas.
Substituição de vegetação nativa e formações sucessoras por

outras coberturas do solo, como atividades agropecuárias, Lei nº
uso alternativo do
industriais, de geração e transmissão de energia, de mineração 12.651/2012, art.
solo
e de transporte, assentamentos urbanos ou outras formas de 3º, VI
ocupação humana.
Aquele que envolve coleta e uso, comercial ou não, dos Lei nº 9.985/2000,
uso direto
recursos naturais. art. 2º, X
Aquele que não envolve consumo, coleta, dano ou destruição Lei nº 9.985/2000,
uso indireto
dos recursos naturais. art. 2º, IX
Exploração do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos

recursos ambientais renováveis e dos processos ecológicos, Lei nº 9.985/2000,
uso sustentável
mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecológicos, de art. 2º, XI
forma socialmente justa e economicamente viável.
Apresenta-se quando a transferência de bens de terceiros para Meirelles, Hely

a Administração é conveniente, embora não seja Lopes (2016,
imprescindível. p.738)
No conceito legal (Direito Ambiental), entende-se por: a) As

atividades de segurança nacional e proteção sanitária; b) as
obras de infraestrutura destinadas às concessões e aos
serviços públicos de transporte, sistema viário, inclusive aquele
necessário aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos
utilidade pública Municípios, saneamento, energia, telecomunicações,
radiodifusão, bem como mineração, exceto, neste último caso, a
Lei nº
extração de areia, argila, saibro e cascalho (Vide ADC Nº 42)
12.651/2012, art.
(Vide ADIN Nº 4.903); c) atividades e obras de defesa civil; d)
3º, VIII
atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na
proteção das funções ambientais referidas no inciso II deste
artigo; e) outras atividades similares devidamente
caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo
próprio, quando inexistir alternativa técnica e locacional ao
empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do Poder
Executivo federal;
São acréscimos ao vencimento do servidor, concedidas a título

definitivo ou transitório, pela decorrência do tempo de serviço
Meirelles, Hely
vantagens (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funções especiais
Lopes (2016, p.
pecuniárias (ex facto officii), ou em razão das condições anormais em que
601)
se realiza o serviço (propter laborem), ou, finalmente, em razão
de condições pessoais do servidor (propter personam).
várzea de inundação Áreas marginais a cursos d’água sujeitas a enchentes e Lei nº

ou planície de inundações periódicas. 12.651/2012, art.

inundação 3º, XXI
É a retribuição paga ao funcionário pelo efetivo exercício do

LE-SP nº
cargo, correspondente ao valor do respectivo padrão fixado em
vencimento 10.261/1968, art.
lei, mais as vantagens a ele incorporadas para todos os efeitos
108
legais.
Vencimentos (no plural) é espécie de remuneração e

corresponde à soma do vencimento e das vantagens
pecuniárias, constituindo a retribuição pecuniária devida ao
servidor pelo exercício do cargo público. Assim, o vencimento
(no singular) correspondente ao padrão do cargo público fixado Meirelles, Hely
vencimentos em lei, e os vencimentos são representados pelo padrão do Lopes (2016, p.
cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do 595-596)
sistema remuneratório do servidor público da Administração
direta, autárquica e fundacional. Esses conceitos resultam, hoje,
da própria Carta Magna, como se depreende do art. 39, § 12, I,
c/c o art. 37, X, XI, XII e XV.
Fitofisionomia de savana, encontrada em solos hidromórficos,

Lei nº
usualmente com a palmeira arbórea Mauritia flexuosa - buriti
vereda 12.651/2012, art.
emergente, sem formar dossel, em meio a agrupamentos de
3º, XII
espécies arbustivo-herbáceas.
É prerrogativa de que gozam os juízes de permanecerem em Salles, José Carlos

vitaliciedade seus cargos, dos quais só poderão ser afastados por sentença de Moraes (2009,
judicial transitada em julgado (v. art. 95, I, da CF de 1988). p. 244)
Determinados pontos das vias e logradouros públicos onde são

permitidos o estacionamento de veículos mediante paga de Harada, Kiyoshi
zona azul
certa tarifa ao poder público municipal ou a quem lhe fizer as (1999, p. 188)
vezes.
Considera-se Zona Costeira o espaço geográfico de interação

do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renováveis ou Lei nº 7.661/1988,
zona costeira não, abrangendo uma faixa marítima e outra terrestre, que art. 2º, parágrafo
serão definida pelo Plano (i.e, Plano Nacional de único
Gerenciamento Costeiro – PNGC)
O entorno de uma unidade de conservação, onde as atividades

zona de humanas estão sujeitas a normas e restrições específicas, com Lei nº 9.985/2000,
amortecimento o propósito de minimizar os impactos negativos sobre a art. 2º, XVIII
unidade.
Determinada distância, perto dos bens dominiais, que deve ser

observada pelos particulares. A zona de respeito situa-se perto Cretella Júnior,
zona de respeito
de estradas, ferrovias, aeroportos, cemitérios, bens imóveis José (1999, p. 492)
artísticos ou históricos.

Divisão que abrange os eleitores de determinada região no

Estado ou no município. Geralmente é fixada em razão do
número de eleitores: ultrapassado um limite máximo, que é Glossário de
zona eleitoral fixado pelo TSE, cria-se nova zona eleitoral. Desse modo, uma termos jurídicos do
zona eleitoral pode abranger vários municípios. Ou, ao MPF
contrário, nas capitais e cidades com milhares de habitantes,
podem existir várias zonas eleitorais.
Área de livre comércio de importação e exportação e de

incentivos fiscais especiais, na Cidade de Manaus, estabelecida
com a finalidade de criar no interior da Amazônia um centro
industrial, comercial e agropecuário, dotado de condições
econômicas que permitam seu desenvolvimento, em face dos
fatores locais e da grande distância a que se encontram os
centros consumidores de seus produtos (art. 1° do Decreto-Lei
n° 288, de 28.02.1967). Área delimitada na cidade de Manaus,
Estado do Amazonas, destinada a armazenamento e guarda de
artigos e produtos provenientes do estrangeiro. Waldemar
Ferreira, citando Moses Bensabat Amzalak, Portos Comerciais,
1923, p. 70, n° 13, escreve: “Portos existem, todavia, em que os Cretella Júnior,
zona franca
navios entram sem o pagamento de todas essas contribuições - José (1999, p. 492)
os portos francos. São entrepostos ou depósitos de
mercadorias não destinadas a comércio nacional, desde logo,
onde elas entram sem pagar direitos e de onde saem sem
formalidades fiscais. Podem abranger cidades inteiras, por isso
havidas como cidades francas, quais as de Gibraltar e Macau;
ou destacam-se, nelas, cartas aéreas ou zonas francas, com
aquele mesmo objetivo, de evidente utilidade para o comércio
nacional e de vantagem para o estrangeiro. Concedeu-se ao
Paraguai zona dessa natureza, no porto de Santos, ficando ele,
dessarte, com entreposto seu no Atlântico” (Instituições de
Direito Comercial, 2ª ed. 1949, vol. III, p. 55).
É aquela como tal definida na lei municipal, observado o

requisito mínimo da existência de dois dos melhoramentos
públicos referidos no § 1º do art. 32 do CTN (meio-fio, com
canalização de águas pluviais; abastecimento de água; sistema Harada, Kiyoshi
zona urbana
de esgotos sanitários; rede de iluminação pública, com ou sem (1999, p. 188)
posteamento para distribuição domiciliar; escola primária ou
posto de saúde a uma distância máxima de três quilômetros do
imóvel considerado).
Parcela de área urbana instituída pelo plano diretor ou definida

Zonas Especiais de Lei nº
por outra lei municipal, destinada preponderantemente à
Interesse Social 13.465/2017, art.
população de baixa renda e sujeita a regras específicas de
(ZEIS) 18, caput e § 1º
parcelamento, uso e ocupação do solo.
Segregação de parcelas territoriais “nas quais se autorizam

determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou
Machado, Paulo
zoneamento relativo, o exercício de outras atividades” em prol da
Affonso de Leme
ambiental preservação, conservação ou recuperação de bens ambientais;
(2006, p. 184, 187)
“deve ser a consequência do planejamento” ecológico, em
todos os aspectos de tutela do meio ambiente.

Instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente Lei nº 6.938/1981,

art. 9º, II
Instrumento da Política Urbana Lei nº

10.257/2001, art.
4º, III, c
Definição de setores ou zonas em uma unidade de conservação

com objetivos de manejo e normas específicos, com o propósito
Lei nº 9.985/2000,
de proporcionar os meios e as condições para que todos os
art. 2º, XVI
objetivos da unidade possam ser alcançados de forma
harmônica e eficaz.
Instrumento previsto no Plano Nacional de Gerenciamento

Costeiro – PNGC, para dar prioridade à conservação e
proteção, entre outros, dos seguintes bens: I – recursos
naturais, renováveis e não renováveis; recifes, parcéis e bancos
de algas; ilhas costeiras e oceânicas; sistemas fluviais,
zoneamento de usos
estuarinos e lagunares, baías e enseadas; praias; promontórios, Lei nº 7.661/1988,
e atividades na Zona
costões e grutas marinhas; restingas e dunas; florestas art. 3º
Costeira
litorâneas, manguezais e pradarias submersas; II – sítios
ecológicos de relevância cultural e demais unidades naturais de
preservação permanente; III – monumentos que integrem o
patrimônio natural, histórico, paleontológico, espeleológico,
arqueológico, étnico, cultural e paisagístico.
O zoneamento, ainda num sentido abrangente, consiste na

repartição do território municipal à vista da destinação da terra,
do uso do solo ou das características arquitetônicas. Sob o
primeiro aspecto, cuidar-se-á de dividir o território do Município
em zona urbana, zonas urbanizáveis, zonas de expansão
Silva, José Afonso
zoneamento de uso urbana e zona rural – o que define a qualificação urbanística do
da (2012, p. 236-
do solo solo (...). Quanto ao segundo, tratar-se-á de dividir o território do
237)
Município em zonas de uso – o que consubstancia o
zoneamento de uso funcional. Relativamente ao terceiro,
cogitar-se-á de fixar as características que as construções
deverão ter em cada zona (zoneamento arquitetônico) – o que
tem aplicação especial nas zonas de proteção histórica.
Instrumento de organização do território a ser obrigatoriamente

seguido na implantação de planos, obras e atividades públicas
Zoneamento
e privadas, estabelece medidas e padrões de proteção
Ecológico- Dec. nº
ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos
Econômico do Brasil 4.297/2002, art. 2º
recursos hídricos e do solo e a conservação da biodiversidade,
– ZEE
garantindo o desenvolvimento sustentável e a melhoria das
condições de vida da população.
Divisão das cidades em zonas, isto é, circunscrições, com a

zoneamento finalidade de impor, em especial para cada zona, certas
funcional limitações à propriedade privada, em benefício do conjunto. É a Cretella Júnior,
(critério de proveito ou orientação que se observa em quase todas as cidades, José (1999, p.493)
uso do solo) notando-se a tendência de separar, em primeiro lugar, a zona
residencial ou zona industrial e, em seguida, de agrupar, nesta
última, as atividades, afins, de acordo com o centro de

interesses de cada uma: zona portuária, zona de mercado, zona

ferroviária. O Departamento de Construções da Cidade de
Buenos Aires, por exemplo, divide a cidade em zonas,
determinando um limite de altura em cada uma delas, de acordo
com a importância respectiva e também da amplitude das ruas
(Alcides Greca, Derecho y Ciencia de la Administración
Municipal, 1937, p. 273, nota 41). Essa divisão por zonas,
cientificamente distribuídas, deve presidir à formação das
modernas cidades. como se verificou, há pouco tempo, em
Brasília, planejada em todos os pormenores para atender às
necessidades de cada zona, sempre, entretanto, em função dos
interesses coletivos.
Também conhecido como zoneamento de uso do solo,

constitui-se no principal instrumento de planejamento
urbanístico, objetivando ordenar o pleno desenvolvimento das
funções sociais da cidade para assegurar o bem-estar de seus
habitantes. Por meio dele implementam-se as diretrizes
estabelecidas no Plano Diretor da cidade, que é o instrumento
básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana. A
legislação do zoneamento divide a cidade em várias zonas
categorizadas de uso (comercial, industrial, estritamente
Harada, Kiyoshi
zoneamento urbano residencial, mista, especial etc.). Em virtude disso, o uso de um
(1999, p. 188-189)
lote, em qualquer zona, poderá ser conforme ou desconforme,
segundo esteja o referido uso adequado ou não em relação às
características estabelecidas naquela zona e seja nela
permitido e incentivado, ou, ao contrário, seja vedado aquele
uso na citada zona. A essas zonas de uso são atribuídas
diferentes formas de ocupação do solo em função do
dimensionamento dos lotes, dos recuos, das taxas de
ocupação, do coeficiente de aproveitamento, da altura e do
número de pavimentos das edificações.

3.1. Glossários de termos técnicos/jurídicos elaborados

por órgãos públicos diversos
Apresentamos a seguir alguns glossários elaborados pelos Tribunais

Superiores e órgãos públicos diversos:
➢ Clique aqui para acessar o Glossário Jurídico do STF.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário Jurídico do STJ.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário de termos jurídicos do MPF.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário de Termos Legislativos do

Congresso Nacional.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário Legislativo do Senado Federal.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário da Assembleia Legislativa de

Minas Gerais.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário Temático Promoção da Saúde do

Ministério da Saúde.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário da Consolidação de Normas do

Sistema Único de Saúde do Ministério da Saúde – SUS.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário de Análise Política em Saúde da

Universidade Federal da Bahia.
➢ Clique aqui para acessar o Glossário da Secretaria de Desenvolvimento

Urbano da Prefeitura de São Paulo.

3.2. Glossários de termos técnicos/jurídicos na legislação

esparsa
Não é incomum que uma nova legislação traga consigo a

apresentação de conceitos e definições necessárias para sua adequada
aplicação. Com efeito, sem prejuízo daquelas já referenciadas em nosso
glossário, elencamos a seguir alguns diplomas legais ilustrativos desta
situação:
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre Proteção de Dados

Pessoais na Lei nº 13.709/2018.
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre Proteção da Vegetação

Nativa na Lei nº 12.651/2012.
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre Responsabilidade na

Gestão Fiscal na Lei Complementar nº 101/2000 (LRF)
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre Trânsito na Lei nº

9.503/1997 (CTB)
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre Proteção Ambiental

Marinha do Litoral Norte do Estado de São Paulo no Decreto nº
66.823/2022.

Marinha do Litoral Sul do Estado de São Paulo no Decreto nº
65.774/2021.

Marinha do Litoral Centro do Estado de São Paulo no Decreto nº
65.544/2021.
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre o Programa Ruas Abertas

do Município de São Paulo na Lei nº 16.607/2016.
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre Parcelamento, Uso e

Ocupação do solo no Município de São Paulo na Lei nº 16.402/2016.
➢ Clique aqui para acessar os termos sobre Desenvolvimento Urbano

do Município de São Paulo na Lei nº 16.050/2014.

4. Dicas de linguagem
Elencamos a seguir algumas dicas e principais erros e/ou vícios de redação,

com base nas já citadas obras dos Desembargadores Geraldo Arruda e José
Germano, bem como nas Dicas práticas de Língua Portuguesa da Escola Judicial
dos Servidores (EJUS) e na obra do Professor Carlos Nougué.
A/HÁ (no sentido de tempo)

A preposição a deve ser usada para tempo futuro ou indicar distância.
Há, do verbo haver, indica tempo passado:
Dica 1: a palavra há, nesses casos, pode ser substituída pelo verbo fazer (faz).
Dica 2: “há muitos anos atrás” é redundante, portanto, como o verbo haver já
exprime o sentido de tempo passado, não se usa atrás.
Fonte: Dicas práticas de Língua Portuguesa - EJUS
ABAIXO-ASSINADO/ABAIXO ASSINADO
O termo abaixo-assinado (com hífen) representa o documento público ou
particular no qual as pessoas apõem suas assinaturas para submeter uma
reivindicação a alguém. Por exemplo: foi feito um abaixo-assinado para que a
Câmara aprovasse a nova lei de proteção aos animais.
Abaixo assinado (sem hífen) designa os signatários do referido documento.
Por exemplo: todos os que estão abaixo assinados vêm solicitar a Vossas
Excelências a aprovação do referido projeto.
A CERCA DE/ACERCA DE/CERCA DE/HÁ CERCA DE

A cerca de: usado para indicar distância ou futuro aproximado. Por exemplo: o
fórum fica a cerca de dois quilômetros daqui.
Acerca de: equivale a sobre, a respeito de, em relação a: Por exemplo: já
tenho informações acerca do processo.

Cerca de: utilizado para indicar quantidade aproximada. Corresponde a:

próximo de, perto de, quase. Por exemplo: cerca de 17.000 servidores estiveram
presentes no curso.
Há cerca de: indica um período aproximado e tempo já transcorrido (mesmo
sentido de faz aproximadamente). Por exemplo: os réus esperam a decisão
favorável há cerca de dois anos.
A DISTÂNCIA/À DISTÂNCIA
É consenso entre os gramáticos a não utilização de crase quando a distância
for indeterminada. Por exemplo: vimos o advogado a distância. Em contrassenso,
portanto, a crase deve ser empregada quando a expressão estiver determinada. Por
exemplo: o fórum fica à distância de 200m da estação de metrô.
Obs.: Assim, “educação a distância” ou “educação à distância”? Pelo código

padrão, sem especificação da distância, não poderia haver o acento indicador de
crase, sendo correto: educação a distância (embora haja posicionamento favorável
ao uso facultativo).
A FOLHAS
O correto é dizer a folhas da mesma forma que se diz a documento de folhas.
Fonte: Notas sobre a Linguagem do Juiz (1984) - Des. Geraldo Arruda.
A LONGO PRAZO/EM LONGO PRAZO

A preposição adequada para indicar o tempo em que algo será feito é em.
➢ Incorreto: a longo prazo, serão necessárias mudanças no plano de carreiras
dos servidores.
➢ Correto: em longo prazo, serão necessárias mudanças no plano de carreiras
dos servidores.

À MEDIDA QUE/NA MEDIDA EM QUE

À medida que é usada no sentido de à proporção que; conforme;
desenvolvimento simultâneo e gradual. Por exemplo: a ansiedade do réu aumentava
à medida que a audiência se aproximava.
Na medida em que indica relação de causa e equivale a porque; uma vez
que; já que. Por exemplo: na medida em que os projetos foram esquecidos, a
população daquela região ficou entregue à própria sorte.
➢ As expressões à medida em que e na medida que não existem em nossa
língua, portanto seu uso é incorreto.
➢ Como há certa divergência gramatical no uso da locução na medida em que,
o Manual de Padronização de Textos do STJ recomenda não a utilizar em
textos jurídicos, a fim de evitar uma interpretação diversa da esperada
A POUCO/HÁ POUCO
➢ A pouco indica distância ou tempo futuro. Por exemplo: a sessão começará a
poucos instantes.
➢ Há pouco – ideia de tempo decorrido, de ação que já passou. Por exemplo: o
flagrante delito se deu há poucos minutos.
A PRINCÍPIO/EM PRINCÍPIO
A princípio equivale a inicialmente; na fase inicial; no começo. Por exemplo: a
princípio, eles não chegaram a um acordo, depois o aceitaram sem ressalva.
Em princípio significa em tese; teoricamente; antes de qualquer consideração;
de modo geral. Por exemplo: em princípio, todas as pessoas são iguais perante a lei.
ADJETIVOS
Evitar adjetivos não registrados nos dicionários, como: “editalício", "periciado"
e "pregressado”.

ADVÉRBIOS COM SUFIXO "MENTE"

É melhor prática dar preferência às locuções adverbiais completas, em vez de
certos neologismos na forma de advérbios terminados em “mente”. São alguns
exemplos:
➢ Preferir "citado por edital" a "editaliciamente citado";
➢ “[...] contra o pedido” em vez de “a inventariante manifestou-se
contrariamente ao pedido”;
➢ “no que tange" em vez de "tangentemente a este”;
➢ “[...] prova colhida em juízo” em vez de “prova judicialmente colhida”;
➢ Demais situações: "o pedido veio instruído documentalmente”; “[...] serviços
que o favorecido prestava contratualmente à empresa [...]”; “o impetrante foi
reconhecido fotograficamente por duas testemunhas”; e “os valores serão
corrigidos monetariamente [...]”.
Fonte: Notas sobre a Linguagem do Juiz (1984) - Des. Geraldo Arruda
ANEXO
Com a função de adjetivo, tal termo concorda normalmente em gênero e
número com o substantivo a que se refere. Por exemplo: seguem anexos os
documentos.
O Manual de Dicas de Português do CNJ defende a não utilização da palavra
invariável “em anexo”, indicando o termo “no anexo”, em seu lugar.
AO ENCONTRO DE/DE ENCONTRO A

A expressão ao encontro de está relacionada à ideia de algo favorável, de
pensamento convergente. Por exemplo: a programação do curso é excelente, pois
vem ao encontro das nossas expectativas.
De encontro a indica sentido contrário, estar em divergência, em oposição.
Por exemplo: o Ministério Público não apoiou a medida, pois vinha de encontro aos
interesses do menor.
AO MEU VER /A MEU VER

Inexiste a expressão “ao meu ver”.

➢ Incorreto: a queixa crime deve, ao meu ver, ser rejeitada.

➢ Correto: a queixa crime deve, a meu ver, ser rejeitada.
AO NÍVEL DE/EM NÍVEL DE

Ao nível de: indica altura; à mesma altura. Por exemplo: esta palestra da
instrutora da Escola Judicial está ao nível dos melhores juristas.
Em nível de: exprime no âmbito; na esfera; níveis hierárquicos. Por exemplo:
as novas propostas serão discutidas em nível de diretoria.
A expressão a nível de é rejeitada pela maioria dos gramáticos e deve ser
evitada.
Fonte: Dicas práticas de Língua Portuguesa – EJUS
Ademais, conforme o Des. Alexandre germano: “A expressão ‘a nível de’ não

deve ser usada[...]. Pode-se escrever, em casos específicos, ‘o nível da represa está
baixo’, ‘ensino de nível médio’ etc. Mas não se escrevem coisas como ‘a segurança
pública deve ser tratada a nível federal’ (e sim deve ser tratada pelas autoridades
federais, pelo governo federal); ‘reunião a nível de diretoria’ (e sim reunião da
diretoria); ‘é preciso melhorar o ensino a nível municipal’ (e sim é preciso melhorar o
ensino municipal)”.
Fonte: Técnica de Redação Forense (2006) - Des. Alexandre Germano.
ASPAS
As aspas duplas [“”] e as aspas simples [‘’] usam-se algo diferentemente. As
primeiras têm, entre outras funções: a de cingir citações [...] de destacar qualquer
expressão, ou a de indicar, por qualquer motivo, que não se trata de algo da lavra de
quem escreve. As segundas estão para as primeiras assim como os colchetes estão
para os parênteses: utilizam-se quando já se acham empregadas as aspas (duplas),
para introduzir nova inserção.
Fonte: Suma Gramatical da Língua Portuguesa (2015) - Prof. Carlos Nougué.
ATRAVÉS DE
O Des. Geraldo Arruda sugere a substituição dos reiterados através de pelas
preposições por, com, em ou de, tornando a frase mais elegante. Em vez de se falar
em citação através de mandado ou através de edital, melhor imitar o legislador que,

no artigo 221 do Código de Processo Civil, diz que a citação se fara pelo correio, por
oficial de Justiça ou por edital.
MAIÚSCULAS EM CITAÇÕES
Nas palavras do Des. Alexandre Germano: não se deve abusar das
maiúsculas: não se escreve o nome todo do autor e da obra em “caixa alta”
(maiúsculas), apenas as iniciais devem ser maiúsculas. Se a obra for muito
conhecida e citada, não é preciso detalhar dados da edição, editora, ano, etc.
COLCHETES
Os colchetes são utilizados quando já se acham empregados parênteses,
para introduzirem uma nova inserção, ou para preencher lacunas de textos ou
introduzir, sobretudo em citações, adendos ou explicações, diz Nougué.
CONSISTE DE/CONSISTE EM
Consistir é verbo intransitivo indireto que exige como complemento a
preposição em.
➢ Incorreto: a decisão consiste de medida visando à efetividade do processo.
➢ Correto: a decisão consiste em medida visando à efetividade do processo.
CRASE
É a fusão ou contração de vogais idênticas indicadas pelo uso do acento
grave [`]. Haverá a necessidade da crase quando o termo antecedente ou regente
exigir a preposição a e o termo consequente ou regido aceitar o artigo feminino a.
➢ Por exemplo: “eu obedeci à lei”;
✓ Termo regente: obedecer – verbo transitivo indireto – exige preposição a.
✓ Termo regido: a lei – artigo feminino a diante de palavra feminina.
✓ A crase é, portanto, a fusão da preposição a (do termo regente) com o
artigo definido feminino a (do termo regido).

Regras práticas:
➢ Quando a palavra feminina, após o artigo feminino, puder ser substituída por
um termo masculino, basta observar se este seria acompanhado de ao/aos
no lugar de o/os, se sim, haverá crase (por exemplo: assisti ao jogo; assisti à
partida);
➢ Diante de pronomes demonstrativos: aquela, aquele e aquilo. Como regra, a
crase não deve ser empregada com alguns pronomes demonstrativos. No
entanto, ela ocorre junto com os pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo, quando a expressão anterior for acompanhada da
preposição a, que se aglutina com o a inicial desses pronomes.
➢ Antes de pronomes relativos que, qual, quais.
Utiliza-se crase ainda nas expressões adverbiais: à noite, à tarde, à revelia, à
deriva, à vista, à hora certa, à esquerda, à direita, à toa, às vezes, às escondidas, às
avessas, às claras, às pressas, à vontade, etc.; prepositivas: à custa de, à espera
de, à vista de, à guisa de, à semelhança de, à base de, à moda de, à maneira de,
etc. e conjuntivas: à medida que, à proporção que, com palavras femininas.
DESCRIMINAR/DISCRIMINAR
Descriminar: significa inocentar, absolver de um crime, a antijuridicidade de
um fato. Por exemplo: há movimentos que lutam para descriminar o uso de drogas
no país. No mais, do verbo descriminar decorrem os substantivos descriminação ou
descriminalização. Por exemplo: há quem defenda que a descriminalização das
drogas seja uma maneira de combater o tráfico.
Discriminar: significa distinguir, discernir, especificar, separar. Por exemplo:
no Brasil, são punidos os crimes resultantes de discriminação ou preconceito de
raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
DESPERCEBIDO/DESAPERCEBIDO
Despercebido: algo que não se notou ou para o qual não se atentou. Por
exemplo: “tal fato não passou despercebido a este juízo”.
Desapercebido: significa desprevenido, despreparado, desprovido. Por
exemplo: “o acusado estava desapercebido financeiramente”.

DESTAQUE
Nas palavras do Des. Alexandre Germano: se quiser destacar uma
expressão, um nome ou uma citação, use itálico; use negrito; sublinhe as palavras.
Mas sem exagero: quanto menos destaques, melhor.
EIS QUE
Nenhum gramático ou dicionário autoriza o uso da locução “eis que” na
função de conjunção causal, como reiteradamente vem sendo usada na linguagem
forense. Substitui-se por “uma vez que”, “visto que”, porquanto”, ou mesmo por
outras conjunções causais, como o incisivo “porque”.
EM FACE DE / EM FRENTE DE
Locuções prepositivas que exigem cuidados: em face de e em frente de, que
não dispensam a preposição em, mas aceitam a preposição a em vez de de; em
frente a ou em face a. Napoleão Mendes De Almeida recomenda o uso da
preposição simples ante.
EM VEZ DE/AO INVÉS DE

Em vez de: é uma expressão que significa em lugar de. Por exemplo: em vez
de falar por telefone, resolvi mandar um e-mail.
Ao invés de: é usado como oposição (ao contrário de). Por exemplo: O juiz
absolveu o réu, ao invés de condená-lo.
EMBARGO
É sinônimo de obstáculo, impedimento ou estorvo. Por isto, soa mal utilizar no
relatório “mover embargos contra.”. Os embargos são obstáculos opostos à
execução e não ao exequente. Uma fórmula prática seria a seguinte: "Tício opõe
embargos à execução que lhe move Mévio, para cobrar a quantia de tantos

cruzados, correspondentes a tal título”.

EMINENTE/IMINENTE
Eminente: está relacionado à excelência, e significa nobre; sublime. Por
exemplo: o eminente ministro proferiu a sentença.
Iminente: indica “algo que está prestes a acontecer”. Por exemplo: A prisão
dos réus estava iminente.
ESSE/ESTE (coesão textual)

Esse (essa/isso): refere-se a algo já dito anteriormente no texto. Por exemplo:
A parte exequente aguarda o decurso do prazo mínimo de um ano. Decorrido esse
prazo, fica desde já deferido o pedido.
Este (esta/isto): faz menção a algo que será citado no texto. Por exemplo: A
Constituição traz este preceito: todos são iguais perante a lei.
ESTRANGEIRISMOS
Segundo o Des. Geraldo Arruda, devem ser evitados termos em língua
estrangeira como o writ ou o mandamus, no mandado de segurança, bem como o
termo expert, que possui correspondente em língua pátria: experto ou perito. Em
português, também deve ser evitada a expressão “em sede de”, que não se ajusta à
índole da nossa língua.
Seguem alguns exemplos:
➢ “Em sede de habeas corpus” poderia ser substituído por “em caso de habeas
corpus”.
➢ “Insuscetíveis de apreciação em sede de arresto” poderia ser substituído por
“insuscetíveis de apreciação em caso de arresto” ou “em matéria de arresto”.

ETC.
A expressão etc. deriva do latim “et coetera” e significa “e outras coisas”.
Quanto ao uso de vírgula antes dessa abreviatura, não há consenso entre os
gramáticos, portanto as duas formas são possíveis.
Vale destacar que etc. sempre se escreve seguido de ponto final, mesmo se
aparecer no meio do texto. Ademais, o termo não deve ser precedido da conjunção
e.
GERÚNDIO
O gerúndio é, por vezes, base de galicismo sintático. Vejamos:
➢ “A matéria envolvendo a impossibilidade de se discutir [...]”. Melhor seria: “A
matéria que envolve a impossibilidade” ou, então, “A matéria referente à
impossibilidade”.
➢ “Portando uma faca e uma sacola contendo uma carabina”. É preferível: “uma
sacola com”.
➢ “Trata-se de apartamento contendo dois dormitórios”. Melhor se diria: “um
apartamento de dois dormitórios”.
➢ “Em virtude de trazer consigo um pequeno pacote contendo perto de 55
gramas de maconha”. É preferível: “pacote com perto de ” ou “pacote de”.
INACOLHER
É errado escrever “deve ser inacolhida a pretensão”, pois não existe em
português o verbo “inacolher”.
INOBSTANTE
A palavra “inobstante” não consta no Vocabulário Ortográfico da Língua
Portuguesa (VOLP), sendo preferível o uso das expressões vernáculas já
consagradas: “não obstante” ou “nada obstante”.
Fonte: Notas sobre a Linguagem do Juiz (1984) - Des. Geraldo Arruda e Vocabulário Ortográfico da
Língua Portuguesa.

JUNTO DE / JUNTO AO
Locução “junto de”, há que se evitar frases como: “obteve empréstimo junto
ao Banco” ou “Junto do Banco”.
LINGUAGEM DO JUIZ
Segundo o Des. Geraldo Arruda, devem ser evitadas as expressões que não
se coadunam com a natureza da sentença e não se compatibilizam com a segura e
equilibrada manifestação da convicção do juiz.
➢ Servem de exemplo de expressões a serem evitadas: "tenho para mim que",
"parece-me", "a meu ver", "se me afigura".
Da mesma forma, devem ser esquivadas as expressões que correspondem
ao vício oposto, isto é, o abuso das expressões de reforço, como o abuso da
expressão "o certo é que", os adjetivos excessivos e os advérbios de intensidade
não exigidos para a clareza da expressão.
IMPROPRIEDADE DE PALAVRAS E/OU EXPRESSÕES

São alguns exemplos de impropriedade no emprego de palavras trazidos pelo
Des. Geraldo Arruda:
➢ No uso de "ostentar" como se fosse sinônimo de "mostrar". Ostentar significa
"mostrar com aparato”;
➢ No uso da expressão "sentença hostilizada" no sentido de “sentença
recorrida (ou apelada)";
➢ Impróprio será dizer "um caso de manobra afoita e desatenciosa”, quando
melhor se diria “manobra afoita e desatenta”;
➢ Em vez de “penhora lavrada”, melhor será dizer "penhora efetuada". Correto
também seria dizer "auto de penhora lavrado”;
➢ Há impropriedade em se dizer que “o Insigne E. Magalhães Noronha alude
[...]”, uma vez que o “mestre diz ou ensina, e na explanação de sua lição pode
aludir incidentalmente a este ou àquele tema”. Aludir é fazer alusão e alusão
é a simples menção a referência vaga e indireta;
➢ Da mesma maneira, é impróprio o emprego do termo transação no sentido de
negócio. Transação em nosso direito privado é denominação de um negócio

jurídico específico, motivo pelo qual não deve ser usado, numa sentença, com
o sentido genérico que tem na linguagem comum;
➢ Parece ser preferível "conceder" a medida cautelar ou "denegá-la", "deferi-la"
ou “indeferi-la", ao invés de julgar procedente ou improcedente o pedido de
cautelar;
➢ Tanto o mandado de segurança como as medidas cautelares possuem algo
em comum com as ações, mas oferecem peculiaridades que justificam
tratamento diferenciado, inclusive no que respeita aos honorários de
advogado.
MEDIDA CAUTELAR
Quanto à terminologia apropriada em torno da medida cautelar:
➢ A medida cautelar não se propõe, nem se interpõe, mas se requer;
➢ O juiz determina a medida cautelar;
➢ O juiz autoriza o veto à prática de determinados atos;
➢ O juiz ordena a guarda judicial de pessoas e depósitos de bens;
➢ O juiz impõe prestação de “caução”;
➢ O juiz concede liminarmente a medida;
➢ A medida cautelar pode ser decretada, pode ser indeferida, pode ser
concedida ou denegada.
NUMERAL
Abaixo estão algumas dicas quanto ao emprego de numerais:
➢ Na numeração de artigos e parágrafos de leis e textos normativos, usa-se o
ordinal até nove e o cardinal de dez em diante: art. 9º, § 2º; § 3º do art. 10;
art. 14.
➢ Os algarismos, de 1.000 em diante, são escritos com ponto: 1.239, 14.500,
120.985, com exceção à indicação de anos: 1990 (e não 1.999), 2018 (e não
2.018).
➢ Números maiores que 10 mil/milhão/bilhão, e quando se referirem a valores
em dinheiro, devem ser escritos de forma híbrida: 13 mil, 19 milhões, 23,2 mil,
8,5 bilhões, 30 mil reais.

➢ Para indicar o primeiro dia de cada mês, é possível a utilização de um número

cardinal ou ordinal, com preferência pelo numeral ordinal.
O MESMO
Não deve ser usado como pronome pessoal, ou seja, para fazer referência a
elemento mencionado anteriormente no texto.
➢ Incorreto: antes de entrar no elevador, verifique se o mesmo encontra-se
parado no andar;
➢ Correto: antes de entrar no elevador, verifique se ele encontra-se parado no
andar.
➢ Incorreto: o juiz assessor recebeu nosso requerimento e disse que entregaria
o mesmo ao presidente do tribunal;
➢ Correto: o juiz assessor recebeu nosso requerimento e disse que o entregaria
ao presidente do tribunal.
PALAVRAS EXCESSIVAS
Nas lições do Des. Geraldo Arruda:
➢ "A prova oral produzida veio demonstrar" – o termo “produzida” não tem
função, tal qual na frase a seguir: "a apólice de seguro emitida e entregue à
segurada";
➢ São dispensáveis os adjetivos deferida, requerida e competente nos
exemplos seguintes: “declaro ineficaz a medida liminar deferida com
fundamento no artigo 808, inciso I, do Código de Processo Civil”; “determino
seja efetuada a retificação requerida no assento de nascimento de F"; “o
competente mandado” e “o competente formal de partilha".
POR QUE/PORQUE/POR QUÊ/PORQUÊ

Por que: advérbio interrogativo de causa. Pode aparecer no início ou no meio
da frase.

➢ Equivale a “por que motivo/razão”; “pelo(a) qual/pelos(as) quais”. Por

exemplo: “as razões por que (= pelas quais) decretada a prisão preventiva
seguem inalteradas”.
Porque: conjunção causal ou explicativa. Equivale a pois. Por exemplo: “fale
mais alto, porque (= pois) eu não entendi, disse o advogado”.
Por quê: advérbio interrogativo de causa.
➢ Equivale a “por qual motivo/por qual razão”, quando no final da frase. Por
exemplo: Você desistiu do processo por quê? (= por qual motivo?)
Porquê: quando substantivo, vira sinônimo da palavra motivo e se usa com
determinante.
➢ Equivale a “o motivo/a razão”. Por exemplo: “até hoje não se sabe bem o
porquê (= o motivo/a razão) daquela decisão judicial”.
PREPOSIÇÕES
Segundo Carlos Nougué, “preposições [...] são conectivos absolutos [...] são
ligações intervocabulares que expressam certas relações entre as ideias”. De fato,
“as preposições estão para as orações como os pregos, os parafusos e semelhantes
estão para os móveis” e podem ser simples ou compostas.
São simples as seguintes preposições: a, ante, após, até, com, contra, de,
desde, em, entre, para, perante, por/per, sem, sob, sobre, trás. Sua importância é
destacada por Nougué, “[c]ostumam as gramáticas chamar essenciais às
preposições simples, para distingui-las das acidentais, ou seja, certas palavras que,
pertencentes originalmente a outra classe, podem usar-se como preposições: afora
[...], conforme [...]consoante [...], durante [...], exceto [...], fora [...], mediante [...],
menos [...], salvo [...], segundo [...], senão [...], tirante [...], visto [...], etc.”.
No mais, vale destacar que “a preposição de não se contrai com nada quando
rege infinitivo (já está na hora de ele pensar nisto a sério)”.
“E são as seguintes as principais locuções prepositivas: a despeito de, a fim
de, a par de, a par com, a respeito de, à roda de, à volta de, abaixo de, acerca de,
acima de, adiante de, além de, antes de, ao contrário de, ao inverso de, ao invés de,
ao lado de, ao longo de, ao redor de, apesar de, atrás de, através de, cerca de, com
referência a, com respeito a, de acordo com, de cima de, debaixo de, defronte de,
dentro de, depois de, diante de, em baixo de em cima de, em derredor de, em frente
a, em frente de, em lugar de, em redor de, em roda de, em torno de, em vez de, em
volta de, graças a, junto a, junto com, junto de, nada obstante/não obstante, no
concernente a, no tocante a, para além de, para com, perto de, por baixo de, por

causa de, por cima de, por detrás de, por diante de, por entre, por meio de, por
sobre, por trás de, por volta de”.
PONTUAÇÃO
Pontuação é “um conjunto de sinais gráficos cuja função é, antes de tudo,
contribuir para a organização sintática dos termos da oração e para sua proporção”.
“Em sentido estrito, são os seguintes os sinais de pontuação: a vírgula [,] o ponto e
vírgula [;], o ponto final [.], o ponto de interrogação [?], o ponto de exclamação [!], as
reticências [...], os dois-pontos [:], as aspas simples ["], as aspas duplas [“”], o
travessão [-], os parênteses [()] e os colchetes [ [] ]; além de sinais que, embora não
sejam propriamente de pontuação, podem de algum modo reduzir-se a eles: as
chaves [{}], o asterisco [*], etc.”
PONTO FINAL
O ponto final serve para fechar ou encerrar frases e também é empregado
para acompanhar abreviaturas, como: p. (página), 3ª. (terceira), Ex.ª (excelência),
Dr. (Doutor), Sra. (Senhora), etc.
PROCEDER
O verbo proceder é transitivo indireto e por isso não tem voz passiva. Daí ser
incorreto dizer “procedeu o pagamento”. Há que ser “procedeu ao pagamento”. É
errado escrever “procedeu-se as anotações”; há que ser “procedeu-se às
anotações”, sendo “anotações” objeto indireto. Nesse caso a partícula se não tem
função apassivadora; é mero índice de indeterminação do sujeito.
Rua/rua
Esclarece o Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa que é facultativo o uso
da inicial maiúscula ou minúscula em nomes indicativos de logradouros públicos. Por
exemplo: rua da Consolação ou Rua da Consolação;
Obs.: a mesma regra se aplica a nomes de templos e edifícios. Por exemplo: igreja
nossa senhora da penha ou Igreja Nossa Senhora da Penha; fórum João Mendes

Júnior ou Fórum João Mendes Júnior.

SESSÃO/SEÇÃO (SECÇÃO)/CESSÃO
Sessão: reunião de pessoas para um determinado fim. Por exemplo: a
conciliação entre as partes restou infrutífera, na sessão de mediação.
Seção ou Secção: parte de um livro, divisão, departamento, capítulo. Por
exemplo: o mandado de segurança impetrado objetivava a anulação de decisão do
presidente da seção de direito privado daquele tribunal.
Cessão: ato de ceder, transferência de posse ou direito. Por exemplo: houve
cessão dos direitos de preferência.
SITUADO À/SITUADO NA
Apesar de haver uma corrente gramatical que opta pelo uso da preposição a
na construção da frase, há diversos autores que defendem que os nomes residente,
sito, situado, estabelecido e domiciliado devem ser regidos pela preposição em.
Portanto, quem é residente e domiciliado é residente e domiciliado em algum lugar.
Por exemplo: a Escola Judicial dos Servidores do TJSP (EJUS) está localizada na
Rua da Consolação, 1483 - 8º andar. Ainda sobre a questão, o Manual de Português
do CNJ considera empregar ‘situado’ em vez de ‘sito’.
TRAVESSÃO
Carlos Nougué ensina que o travessão pode ser utilizado em lugar de vírgula
ou dois pontos.
VÍRGULA
Nas palavras de Carlos Nougué: “a vírgula é, sem comparação, o mais
versátil e ao mesmo tempo o mais árduo dos sinais de pontuação”. É fundamental
destacar que “não se separa do verbo o último núcleo do sujeito [...] não se separa o
sujeito de seu verbo, nem o verbo de seu complemento [...], ainda que o sujeito seja
extenso: o advogado que vem representar aquela empresa diante do tribunal
chegou”.

➢ É empregada para separar núcleos ou predicativos ligados assindeticamente,

por exemplo: João, Paulo, Marcia chegaram;
➢ É empregada para “separar núcleo (de complemento) ligado pela aditiva e,
em razão de algum efeito buscado [...] [por exemplo:] o rapaz saiu para
comprar material de estudo: adquiriu livros, cadernos, canetas, e uma
bicicleta”;
➢ É empregada para “separar orações ligadas pela aditiva e se tiverem sujeito
diferente [...] [por exemplo:] Maria dormiu, e José saiu para o trabalho
noturno”;
➢ É empregada para “separar orações ligadas por par aditivo como não só ...
mas também". Contudo, adverte-se que não se deve separar por vírgula o par
tanto ... como;
➢ É empregada para “separar orações ou núcleos ligados por conjunção
disjuntiva ou por par alternativo, se se quer enfatizar justamente a disjunção
ou alternância [...] [por exemplo:] ou estuda, ou brinca”. Seu emprego é
facultativo em casos como o do exemplo, mas se torna “obrigatória quando os
sujeitos das orações são diferentes”;
➢ É empregada para “separar oração ligada por conjunção adversativa [...] [por
exemplo:] Disse que viria, mas não veio”;
➢ É empregada para “separar oração ligada por conjunção conclusiva (logo,
portanto, por conseguinte, por isso, etc.) [...], [mas essas conjunções também]
podem anteceder-se de qualquer sinal de pontuação (vírgula, ponto e vírgula,
ponto final, etc.)”.
VOZ PASSIVA PRONOMINAL

Deve-se restringir o uso da voz passiva pronominal quando o juiz se refere a
atos do próprio juízo.
➢ Em vez de “saneou-se o processo e designou-se audiência”, é preferível usar
a passiva analítica (“foi saneado o processo e designada a audiência”), ou,
então, dar à frase outra construção, como: (“Saneado o processo...”).

5. Dicionários
De utilidade incontestável, os dicionários, em cada verbete elencado,

costumam compilar informações sobre sua classe gramatical, sua regência e divisão
silábica, bem como orientações sobre pronúncia, sinônimos e antônimos, entre
outras. Apresentamos, com efeito, uma lista de dicionários disponíveis on-line com
conteúdo aberto.
Clique na imagem para acesso ao conteúdo.
5.1. Dicionários de Português
Priberam Michaelis
Dicio Dicionário da língua Portuguesa,

Academia Brasileira de Letras
Aulete Digital Analógico

Sinônimos Antônimos
5.2. Dicionários Latino-Portugueses
Dicionário
de Latim
Dicionário Latino-Português por Dicionário de Latim

Ernesto Faria
Glosbe Dicionário de Latim

5.3. Dicionários Jurídicos
World Law Dictionary Brazil Dicionário Jurídico do TJAP
Dicionário Jurídico Vade Dicionário Jurídico Folha de São

Mecum Brasil Paulo

6. Cursos e seminários
Elencamos a seguir um breve histórico dos cursos e seminários sobre

linguagem jurídica, literatura e língua portuguesa em geral promovidos pelo TJSP:
Clique nos links destacados em azul para mais informações e conteúdo.
6.1. Escola Paulista de Magistratura - EPM
I (2013) e II (2014) Curso de Português – Coordenados pela professora Mônica

Nardy Marzagão Silva, os cursos visaram “ampliar o conhecimento da Língua
Portuguesa e desenvolver competências linguísticas, a fim de cultivar bons leitores e
elaboradores de textos, valorizando a leitura como fonte de acesso à informação,
entre outros objetivos.”
Curso de Redação de Ementas (2009) – Coordenado pelo desembargador Antonio

Raphael Silva Salvador, o curso foi oferecido aos assistentes jurídicos, assessores e
escreventes técnicos judiciários em exercício nos gabinetes de desembargadores do
Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo.
Seminário "Infância e Juventude: A Literatura como Forma de Inclusão" (2018)

– Promovido em parceria com a Coordenadoria da Infância e da Juventude (CIJ) do
Tribunal de Justiça de São Paulo, o seminário foi ministrado pela jornalista Aurora
Seles, especialista em Psicologia pelo Laboratório de Estudos da Criança, do
Instituto de Psicologia da Universidade de São Paulo. Também é pós-graduada em
Marketing e Comunicação Publicitária pela Faculdade Cásper Líbero e em Cultura,
Educação e Relações Étnico-raciais pela Universidade de São Paulo.
Seminário "A faculdade de julgar e a literatura no julgamento jurídico" (2019) –

Promovido em parceria com a Coordenadoria da Infância e da Juventude (CIJ) do
Tribunal de Justiça de São Paulo, o seminário foi ministrado pela advogada e
professora Laura Degaspare Monte Mascaro.
Curso Direito, Política e Literatura (2019) – Coordenado pelo desembargador

Paulo Magalhães da Costa Coelho e pelo Juiz Luis Manuel Fonseca Pires, o curso

abordou as teorias de grandes pensadores políticos e literários, e sua relação com o

Direito.
Núcleo de Estudo em Direito, Literatura e Arte (2019-2020) – Coordenado pelas

Juízas Adriana Porto Mendes e Beatriz de Souza Cabezas, o curso objetivou
aproximar a Literatura (romances, contos e teatro) e as principais questões do
campo jurídico, simultaneamente, ampliando o repertório cultural dos participantes e
agregando valor cultural e humano em suas práticas profissionais.
Encontro virtual “Conversas sobre leituras de quem julga” (2020) – Coordenado

pela juíza Camila de Jesus Mello Gonçalves, o evento contou com a exposição do
advogado Pedro Pacífico, criador do perfil literário Bookster (@book.ster).
Palestra “Redação Jurídica” (2022) - Coordenado pelos desembargadores José

Maria Câmara Júnior e Gilson Delgado Miranda, o evento contou com a exposição
do professor Antonio Carlos Oliveira Gidi e discutiu os princípios de estilo e aspectos
como concisão, precisão, clareza, simplicidade, cadência e vícios da linguagem.
6.2. Escola Judicial dos Servidores - EJUS
Curso de Língua Portuguesa e Redação Forense (2018) - ministrado pela

servidora e professora Mônica Nardy Marzagão Silva, o curso apresentou estudos
sobre a reforma ortográfica, gramática, análise sintática, concordância e regência,
colocação pronominal, crase e pontuação, além de técnicas de redação forense,
visando melhorar as habilidades para leitura e redação de textos no dia a dia
forense, de acordo com as normas cultas de redação oficial.
6.3. Museu do TJSP
Redação Forense (s/d) – Material elaborado pelo desembargador Alexandre

Germano, contendo uma Apostila de Dicas de Redação e três aulas acerca da
Reforma Ortográfica: A Nova Ortografia (Aula 1); A Nova Reforma Ortográfica e o
Hífen (Aula 2); e Maneira Correta da Escritura de Algumas Palavras (Aula 3).

6.4. Centro de Apoio ao Direito Público - CADIP
Curso “Para Bem Escrever na Língua Portuguesa” (2015) – Coordenado pelo

Desembargador Ricardo Henry Marques Dip, o curso foi ministrado pelo Professor
Carlos Nougué, tradutor literário, gramático e lexicógrafo.

7. Links de interesse
Apresentamos a seguir alguns links de conteúdo aberto relacionados à

linguagem jurídica e língua portuguesa em geral.
Clique na imagem para assistir ao conteúdo.
Manual de Redação da Presidência Manual de Padronização de Textos – STJ

da República

Dicas de Português – Redação Escrever (& Ler) – SGP-TJSP

Oficial CNJ
Dicas práticas de Língua Portuguesa Manual da Língua Portuguesa – TRF1

- EJUS

Manual de linguagem jurídico- Vocabulário Ortográfico da Língua

judiciária TJRS Portuguesa
Manual de Redação - UFCSPA Juridiquês não tem vez - TJSP

Academia Brasileira de Letras Academia Paulista De Letras
Academia Brasileira de Letras Academia Paulista de Letras Jurídicas

Jurídicas - ABLJ
Instituto Camões Portal Domínio Público
Projeto Gutenberg ABNT

Biblioteca Digital do Senado Biblioteca Digital Mundial
Aulete Digital - Gramática básica Gramatigalhas - Esclarecendo dúvidas da

Língua Portuguesa

8. Vídeos
Apresentamos links para vídeos de interesse sobre a matéria com conteúdo

aberto e gratuito hospedados no Youtube:
Clique na imagem para assistir ao conteúdo.
8.1. Saber Direito - STJ
Português Jurídico – Aula 1
Conteúdo: Linguagem Jurídica
Prof.: Marcelo Paiva
Conteúdo: Padronizações

Conteúdo: Vocabulário e
Expressões
Conteúdo: Argumentação –
Parte essencial da estrutura do
texto jurídico

Redação Jurídica e Português Forense - aula 1
Conteúdo: Redação Jurídica e

Português Forense
Prof.: Carlos André Nunes
Conteúdo: Narração Jurídica

dentro da Teoria
Tridimensional do Direito

Conteúdo: Descrição Jurídica
Conteúdo: Argumentação
Jurídica e Injunção Jurídica

Conteúdo: Nova Ortografia da

Língua Portuguesa
8.2. Conselho Nacional de Justiça (CNJ)
O “Juridiquês” no acesso à Justiça – 30/04/2021
O programa Link CNJ debate o

impacto do juridiquês no
acesso à justiça.

9. Legislação
Apresentamos a seguir os principais diplomas legais relacionados ao tema

deste especial:
Clique nos links para acesso à integra dos materiais elencados.
• LEI COMPLEMENTAR Nº 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998 – Dispõe

sobre a elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis,
conforme determina o parágrafo único do art. 59 da Constituição Federal, e
estabelece normas para a consolidação dos atos normativos que menciona.
DESTAQUE
Art. 11. As disposições normativas serão redigidas com
clareza, precisão e ordem lógica, observadas, para esse
propósito, as seguintes normas:
I - para a obtenção de clareza:
a) usar as palavras e as expressões em seu sentido
comum, salvo quando a norma versar sobre assunto técnico,
hipótese em que se empregará a nomenclatura própria da área
em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as orações na ordem direta, evitando
preciosismo, neologismo e adjetivações dispensáveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto
das normas legais, dando preferência ao tempo presente ou ao
futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuação de forma judiciosa,
evitando os abusos de caráter estilístico;
II - para a obtenção de precisão:
a) articular a linguagem, técnica ou comum, de modo a
ensejar perfeita compreensão do objetivo da lei e a permitir que
seu texto evidencie com clareza o conteúdo e o alcance que o
legislador pretende dar à norma;
b) expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio
das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonímia com
propósito meramente estilístico;
c) evitar o emprego de expressão ou palavra que confira

duplo sentido ao texto;

d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e
significado na maior parte do território nacional, evitando o uso
de expressões locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o
princípio de que a primeira referência no texto seja
acompanhada de explicitação de seu significado;
f) grafar por extenso quaisquer referências a números e
percentuais, exceto data, número de lei e nos casos em que
houver prejuízo para a compreensão do texto.
• DECRETO Nº 6.583, DE 29 DE SETEMBRO DE 2008 – Promulga o Acordo

Ortográfico da Língua Portuguesa, assinado em Lisboa, em 16 de dezembro
de 1990.
DESTAQUE
ACORDO ORTOGRÁFICO DA LÍNGUA PORTUGUESA
Base I - Do alfabeto e dos nomes próprios estrangeiros e
seus derivados
Base II - Do h inicial e final
Base III - Da homofonia de certos grafemas consonânticos
Base IV - Das sequências consonânticas
Base V - Das vogais átonas
Base VI - Das vogais nasais
Base VII - Dos ditongos
Base VIII - Da acentuação gráfica das palavras oxítonas
Base IX - Da acentuação gráfica das palavras paroxítonas
Base X - Da acentuação das vogais tónicas/tônicas grafadas
i e u das palavras oxítonas e paroxítonas
Base XI - Da acentuação gráfica das palavras
proparoxítonas
Base XII - Do emprego do acento grave
Base XIII - Da supressão dos acentos em palavras
derivadas
Base XIV - Do trema
Base XV - Do hífen em compostos, locuções e

encadeamentos vocabulares
Base XVI - Do hífen nas formações por prefixação,
recomposição e sufixação
Base XVII - Do hífen na ênclise, na tmese e com o verbo
haver
Base XVIII - Do apóstrofo
Base XIX - Das minúsculas e maiúsculas
Base XX - Da divisão silábica
Base XXI - Das assinaturas e firmas
• DECRETO Nº 9.191, DE 1º DE NOVEMBRO DE 2017 – Estabelece as

normas e as diretrizes para elaboração, redação, alteração, consolidação e
encaminhamento de propostas de atos normativos ao Presidente da
República pelos Ministros de Estado.
DESTAQUE
Art. 14. As disposições normativas serão redigidas com
clareza, precisão e ordem lógica, e observarão o seguinte:
I - para obtenção da clareza:
a) usar as palavras e as expressões em seu sentido comum,
exceto quando a norma versar sobre assunto técnico, hipótese
em que se pode empregar a nomenclatura própria da área
sobre a qual se está legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as orações na ordem direta;
d) evitar preciosismo, neologismo e adjetivação; e
e) buscar a uniformidade do tempo verbal no texto da norma
legal e usar, preferencialmente, o presente ou o futuro simples
do presente do modo indicativo;
II - para obtenção da precisão:
a) articular a linguagem, comum ou técnica, mais adequada
à compreensão do objetivo, do conteúdo e do alcance do ato
normativo;
b) expressar a ideia, quando repetida ao longo do texto, por
meio das mesmas palavras, e evitar o emprego de sinonímia;
c) evitar o emprego de expressão ou palavra que confira

duplo sentido ao texto;

d) escolher termos que tenham o mesmo significado na
maior parte do território nacional, de modo a evitar o uso de
expressões locais ou regionais;
e) quanto ao uso de sigla ou acrônimo:
1. não utilizar para designar órgãos da administração
pública direta;
2. para entidades da administração pública indireta, utilizar
apenas se previsto em lei;
3. não utilizar para designar ato normativo;
4. usar apenas se consagrado pelo uso geral e não apenas
no âmbito de setor da administração pública ou de grupo social
específico; e
5. na primeira menção, utilizar acompanhado da explicitação
de seu significado;
f) indicar, expressamente, o dispositivo objeto de remissão,
por meio do emprego da abreviatura “art.”, seguida do número
correspondente, ordinal ou cardinal;
g) utilizar as conjunções “e” ou “ou” no penúltimo inciso,
alínea ou item, conforme a sequência de dispositivos seja,
respectivamente, cumulativa ou disjuntiva;
h) grafar por extenso as referências a números e
percentuais, exceto data, número de ato normativo e nos casos
em que houver prejuízo para a compreensão do texto;
i) expressar valores monetários em algarismos arábicos,
seguidos de sua indicação por extenso entre parênteses;
j) grafar as datas das seguintes formas:
1. “4 de março de 1998”; e
2. “1º de maio de 1998”;
k) grafar a remissão aos atos normativos das seguintes
formas:
1. “Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990”, na ementa,
no preâmbulo e na primeira remissão no corpo da norma; e
2. “Lei nº 8.112, de 1990”, nos demais casos;
l) grafar a indicação do ano sem o ponto entre as casas do
milhar e da centena;

10. Referências Bibliográficas
AMADEI, Vicente Celeste; AMADEI, Vicente de Abreu. Como lotear uma gleba, 4ª
ed. Campinas: Millennium, 2014.
AMADEI, Vicente de Abreu. Urbanismo realista. Campinas: Millennium, 2006.
AMADEI, Vicente de Abreu. Concessão de uso especial para fins de moradia e

concessão de direito real de uso. In: NALINI, José Renato; LEVY, Wilson (Coord.).
Regularização Fundiária. 2ª. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2014a.
AMADEI, Vicente de Abreu. Inovações urbanísticas no Estatuto da Cidade. In:

NALINI, José Renato; LEVY, Wilson (Coord.). Regularização Fundiária. 2ª. ed. Rio
de Janeiro: Forense, 2014b.
AMADEI, Vicente de Abreu. Mandado de segurança – algumas questões

práticas. In: Revista Eletrônica de Jurisprudência do Tribunal de Justiça de São
Paulo, vol. 8. São Paulo: TJSP, 2015. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/Download/Biblioteca/Revistas/Revista08/pdf/e-JTJ-Vol08.pdf.
Acesso em: 11/07/2022.
AMADEI, Vicente de Abreu; PEDROSO, Alberto Gentil de Almeida; MONTEIRO

FILHO, Ralpho Waldo de Barros. Primeiras Impressões Sobre a Lei Nº
13.465/2017. São Paulo: ARISP, 2017. Disponível em:
http://www.arisp.com.br/lei_n13465_2017.pdf. Acesso em: 18/04/2022.
AMADEI, Vicente de Abreu. Uniformização de Jurisprudência no novo CPC e os

institutos do IRDR e IAC. In: Revista Jurídica Eletrônica. São Paulo: TJSP,
2017/2018. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/Download/Comunicacao/RevistaJuridicaEletronica/RJE-
volume-01.pdf?d=1657131227466. Acesso em: 11/07/2022.
AMADEI, Vicente de Abreu. Obrigação propter rem e loteamento de acesso

controlado. In: Opinião Jurídica 6. Direito Imobiliário. São Paulo: SECOVI-SP, 2018,
p. 107-115. Disponível em: http://secovi.com.br/downloads/url/2383. Acesso em:
11/07/2022.
AMADEI, Vicente de Abreu. A cidade e as áreas contaminadas. In: Cadernos

Jurídicos, Direito Urbanístico – Volume 2 – EPM. São Paulo: Escola Paulista da
Magistratura [EPM], 2019. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n52_03_3_
a_cidade_e_areas_contaminadas.pdf?d=637123718921175051. Acesso em:
11/07/2022.
AMADEI, Vicente de Abreu. Registro de imóveis e parcelamento do solo, 2ª ed.

São Paulo: RT - Revista dos Tribunais, 2022a.

AMADEI, Vicente de Abreu. Improbidade administrativa e sua reforma – Artigo

publicado no site da EPM, 2022b. Disponível em:
https://epm.tjsp.jus.br/Artigo/DireitoPublico/81817?pagina=1. Acesso em:
11/07/2022.
ANGRISANI, Vera. Desafio da observância da participação popular no

planejamento urbano municipal: um estudo exploratório da necessidade de
provocação do Poder Judiciário para sua efetividade. In: Cadernos Jurídicos,
Direito Urbanístico – Volume 1 – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura
[EPM], 2019. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n51_ii_07_
desafio_observancia_participacao.pdf?d=637123526750471257. Acesso em:
11/07/2022.
ARAÚJO, Alexandra Fuchs de. Estado, Direito e políticas públicas: o papel do

juiz em uma dinâmica de governança. In: Cadernos Jurídicos, Direito Urbanístico
– Volume 1 – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2019.
Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n51_i_01_e
stado_direito_politicas.pdf?d=637123526750471257. Acesso em: 11/07/2022.
ARRUDA, Geraldo Amaral. Notas Sobre a Linguagem do Juiz. Diretoria de Serviço

de Artes Gráficas do Tribunal de Justiça. São Paulo, 1984.
ARRUDA, Geraldo Amaral. “Palestra proferida aos juízes substitutos” Tribunal de

Justiça do Estado de São Paulo. São Paulo, 23 jun. 1986.
BECHARA, Erika. A responsabilidade civil do poluidor indireto e a obrigação

propter rem dos proprietários de imóveis ambientalmente degradados. In:
Cadernos Jurídicos, Direito Ambiental – EPM. São Paulo: Escola Paulista da
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/48.07
bechara.pdf?d=636970733448306078. Acesso em: 11/07/2022.
CARVALHO, Jeferson Moreira de. 30 Anos de Constituição e o exercício dos
direitos fundamentais. In: A vida dos direitos nos 30 anos da Constituição Federal.
São Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2019. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/ObrasJuridicas/09-30
anos.pdf?d=637003517596753746. Acesso em: 11/07/2022.
CARVALHO, Renata Martins de. Gestão de riscos de desastres e políticas
públicas urbanas Estudo de caso: a enchente de São Luiz do Paraitinga. In:
Cadernos Jurídicos, Direito Urbanístico –EPM. São Paulo: Escola Paulista da

https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/du%20i%2010
.pdf?d=636682907232710476. Acesso em: 11/07/2022.
CARVALHO, Ricardo Cintra Torres de. A evolução da jurisprudência ambiental.
In: Cadernos Jurídicos, Direito Ambiental –EPM. São Paulo: Escola Paulista da
carvalho.pdf?d=636970733448306078. Acesso em: 11/07/2022.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São

Paulo: Atlas, 2017.
CAVALHEIRO, Ruy Alberto Leme. Responsabilidade civil do transportador por

danos ambientais. In: IX Simpósio Responsabilidade civil no transporte rodoviário
de cargas. São Paulo, 2011.
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Direito Tributário com anotações sobre Direito

Financeiro, Direito Orçamentário e Lei de Responsabilidade Fiscal. 13. ed. São
Paulo: Saraiva, 2010a.
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Responsabilidade Civil do Estado e Conselho
Nacional de Justiça. In: GUERRA, Alexandre Dartanhan de Mello; PIRES, Luis
Manuel Fonseca; BENACCHIO, Marcelo (Coord.). Responsabilidade Civil do
Estado: desafios contemporâneos. São Paulo: Quartier Latin, 2010b. p. 1368-1380.
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Orçamento Público e Dívida Pública. In: Cadernos
Jurídicos, São Paulo, ano 17, nº 45, out./dez., 2016. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/tf11.pdf?d=63
6685514639607632. Acesso em: 14/06/2022.
CRETELLA JÚNIOR, José. Dicionário de Direito Administrativo. 5. ed. Rio de

Janeiro: Forense, 1999.
COELHO, Paulo Magalhães da Costa. Institutos Afins. In: FEDERIGHI, Wanderley

José; et al. Ação de Desapropriação: teoria e prática. São Paulo: Saraiva, 1999.
COELHO, Paulo Magalhães da Costa. Controle Jurisdicional da Administração

Pública. São Paulo: Saraiva, 2002.
COELHO, Paulo Magalhães da Costa. Manual de Direito Administrativo. São

Paulo: Saraiva, 2004.
CONTI, José Mauricio. Regime constitucional do orçamento público e os

princípios orçamentários. In: Cadernos Jurídicos, Gestão e Políticas Públicas e
Direito Tributário – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2020.

Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/i.5_regime_co
nstitucional.pdf?d=637312994762042353. Acesso em: 11/07/2022.
CORTEZ, Luis Francisco Aguilar. O combate à corrupção e o Direito

Administrativo. In: Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo – EPM. São Paulo:
Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2019. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/47.11.pdf?d=6
36909377789222583. Acesso em: 11/07/2022.
CORTEZ, Luis Francisco Aguilar. O Judiciário e as políticas públicas no combate

à pandemia. In: Cadernos Jurídicos, Paradigmas jurídicos no pós-pandemia – EPM.
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n55_1.1_ju
dici%C3%A1rio e as pol%C3%ADticas
p%C3%BAblicas.pdf?d=637364808902431992. Acesso em: 11/07/2022.
CORTEZ, Luis Francisco Aguilar. As alterações na lei de improbidade e sua

aplicação retroativa. Artigo publicado no site da EPM, 2022. Disponível em:
11/07/2022.
DALLARI, Adilson Abreu. Ato administrativo, processo e presunção de

legalidade. In: Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo – EPM. São Paulo: Escola
Paulista da Magistratura [EPM], 2021. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n58_01_ato
administrativo, processo e presun%C3%A7%C3%A3o de
legalidade_2p.pdf?d=637605058420434223. Acesso em: 11/07/2022.
DIP, Ricardo Henry Marques. Os entes reguladores estaduais e municipais no

Brasil. In: Agências Reguladoras no Direito Brasileiro – Teoria e Prática. FREITAS,
Wladimir Passos de; SILVA, Fernando Quadros da. São Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2014a.
DIP, Ricardo Henry Marques. Da cidade realmente sustentável. In: Regularização

Fundiária. NALINI, José Renato; LEVY, Wilson. 2ª ed. Rio de Janeiro: Forense,
2014b.
DIP, Ricardo Henry Marques. Hely Lopes Meirelles e o direito retributivo dos
servidores. In: Direito Administrativo na Atualidade: estudos em homenagem ao
centenário de Hely Lopes Meirelles (1917-2017) defensor do estado de direito.
WALD, Arnoldo; JUSTEN FILHO, Marçal; PEREIRA, Cesar Augusto Guimarães
(organizadores). São Paulo: Malheiros, 2017.

FAIM FILHO, Eurípedes Gomes. O princípio da universalidade em questões de

saúde. Artigo publicado no site da EPM, 2015. Disponível em:
11/07/2022.
FAIM FILHO, Eurípedes Gomes. Evolução histórica dos precatórios no Brasil até
a Constituição de 1988. Artigo publicado no site da EPM, 2016. Disponível em:
11/07/2022.
FAIM FILHO, Eurípedes Gomes. Capítulo III, Da Receita (arts. 51 a 57). In: CONTI,
José Maurício (Coord.). Orçamentos Públicos: a Lei 4.320/1964 comentada. 4. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2019.
FEDERIGHI, Wanderley José; et al. Ação de Desapropriação: teoria e prática.

São Paulo: Saraiva, 1999.
FEDERIGHI, Wanderley José. Apontamentos sobre o domicílio tributário. In:

Cadernos Jurídicos, Direito Tributário e Financeiro – EPM. São Paulo: Escola
6685514639607632. Acesso em: 11/07/2022.
FEDERIGHI, Wanderley José. Apontamentos sobre o poder de polícia da

administração pública e a poluição sonora no meio ambiente urbano. In:
Cadernos Jurídicos, Direito Urbanístico – Volume 2 – EPM. São Paulo: Escola
Paulista da Magistratura [EPM], 2019a. Disponível em:
apontamentos_poder_policia.pdf?d=637123722159322540. Acesso em: 11/07/2022.
FEDERIGHI, Wanderley José. Lineamentos da ação popular constitucional. In: A

vida dos direitos nos 30 anos da Constituição Federal. São Paulo: Escola Paulista da
Magistratura [EPM], 2019b. Disponível em:
FONROUGE, Carlos M. Giuliani. Conceitos de direito tributário; prefácio de

Rubens Gomes de Sousa; tradução da 2. ed. argentina por Geraldo Ataliba e Marco
Aurélio Greco. Imprenta: São Paulo, Lael, 1973.
FREITAS, Gilberto Passos. GUERRA, Isabella Franco. Poluição sonora: aspectos

pontuais. In: Cadernos Jurídicos, Direito Ambiental – EPM. São Paulo: Escola

guerra_freitas.pdf?d=636970733448306078. Acesso em: 11/07/2022.
FREITAS, Gilberto Passos; CARDOSO, Simone Alves. Enciclopédia Jurídica da

PUCSP. Tomo Direitos Difusos e Coletivos, Edição 1, Julho de 2020. Disponível em:
https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/326/edicao-1/floresta-publica. Acesso
em: 06/05/2022.
GERMANO, Alexandre Moreira. Técnica de Redação Forense. Museu do Tribunal

de Justiça de São Paulo. São Paulo: 2006. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/Download/pdf/TecnicaRedacaoForense.pdf. Acesso em:
06/05/2022.
GODOY, José Roberto Peretti de. Réplica. In: FEDERIGHI, Wanderley José; et al.
Ação de Desapropriação: teoria e prática. São Paulo: Saraiva, 1999.
GRAU, Eros Roberto. Solo Criado. In: Revista de Direito Imobiliário – RDI, Jul/Dez
de 2001, vol. nº 51. p. 20-45. São Paulo: RT, 2001.
GROTTI, Dinorá Adelaide Musetti. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Última

publicação, Tomo Direito Administrativo e Constitucional, Edição 2, Abril de 2022.
Disponível em: https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/40/edicao-2/evolucao-
da-teoria-do-servico-publico. Acesso em: 06/05/2022.
GUERRA, Alexandre Dartanhan de Mello. Responsabilidade civil por abuso do

direito. In: Responsabilidade Civil. São Paulo: EPM, 2016. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/ObrasJuridicas/rc11.pdf?d=63668
0468024086265. Acesso em: 11/07/2022.
HARADA, Kiyoshi. Dicionário de Direito Público. São Paulo: Atlas, 1999.
KIM, Richard Pae. O cidadão como usuário do serviço público na Constituição

brasileira. In: A vida dos direitos nos 30 anos da Constituição Federal. São Paulo:
LEVIN, Alexandre. Estatuto da Metrópole (Lei nº 13.089/2015) e plano de

desenvolvimento urbano integrado: instrumentos para a execução das
políticas públicas metropolitanas. In: Cadernos Jurídicos, Direito Urbanístico –
Volume 1 – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2019.
Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n51_ii_01_
estatuto_metropole.pdf?d=637123526750471257. Acesso em: 11/07/2022.
MACHADO, Paulo Affonso de Leme. Direito Ambiental Brasileiro, 14ª ed. São
Paulo: Malheiros, 2006.

MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Última

Disponível em: https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/32/edicao-2/parcerias-
publico-privadas:-conceito. Acesso em: 06/05/2022.
MARTINS JUNIOR, Wallace Paiva. Regime jurídico dos agentes públicos. In:
Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo – EPM. São Paulo: Escola Paulista da
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n58_10_re
gime jur%C3%ADdico dos agentes
p%C3%BAblicos_2p.pdf?d=637605062417054764. Acesso em: 11/07/2022.
MASCARETTI, Paulo Dimas de Bellis. Servidor Público. In: LAGRASTA NETO,

Caetano; SIMÃO, José Fernando (Org.). Dicionário de Direito de Família: I-Z. São
Paulo: Atlas, 2015.
MEIRELLES, Hely Lopes; BURLE FILHO, José Emmanuel; BURLE, Carla Rosado.
Direito administrativo brasileiro. 42. ed. São Paulo: Malheiros, 2016.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, 18ª ed. Atualizada por
Giovani da Silva Corralo. São Paulo: Malheiros, 2017.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Última

Disponível em: https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/4/edicao-2/igualdade.
Acesso em: 06/05/2022.
MIANO, Bruno Machado. Breve conceituação de função administrativa. In:

Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo –EPM. São Paulo: Escola Paulista da
6909377789222583. Acesso em: 11/07/2022.
MILANO FILHO, Nazir David. Obrigações e responsabilidade civil do poder

público perante a criança e o adolescente. São Paulo: LEUD, 2002.
MIRRA, Álvaro Luiz Valery. Impacto ambiental, 4ª ed. São Paulo: Juarez de
Oliveira, 2008.
MIRRA, Álvaro Luiz Valery. Princípios do Direito Ambiental. Santana do

Livramento: Cmma-Livramento, 2012. Fonte: Site Conselho Municipal do Meio
Ambiente – C.M.M.A. Sant’Ana do Livramento-RS. Disponível em:
https://sites.google.com/site/cmalivramento/artigos/principiosdodireitoambientalporalv
aroluizvalerymirra. Acesso em: 11/07/2022
MIRRA, Álvaro Luiz Valery. Responsabilidade civil ambiental e a jurisprudência

do STJ. In: Cadernos Jurídicos, Direito Ambiental – EPM. São Paulo: Escola

valerymirra.pdf?d=636970733448306078. Acesso em: 11/07/2022.
MOGIONI, Cristina Aparecida Faceira Medina. Inconstitucionalidade da sanção

administrativa de cassação de aposentadoria dos servidores públicos em
sentido estrito. In: Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo –EPM. São Paulo:
6909377789222583. Acesso em: 11/07/2022.
MONICO NETO, Miguel. Ativismo judiciário: a intervenção do Judiciário na

prova das lides ambientais. In: Cadernos Jurídicos, Direito Ambiental –EPM. São
Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2019. Disponível em:
neto.pdf?d=636970733448306078. Acesso em: 11/07/2022.
MUKAI, Toshio. Direito Urbano e Ambiental, 3ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2006.
NERY, Ana Rita de Figueiredo. Responsabilidade civil e serviços públicos: um

espaço de convivência entre a autoridade e a consensualidade. In:
Responsabilidade Civil. São Paulo: EPM, 2016. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/ObrasJuridicas/rc18.pdf?d=63668
0468024086265. Acesso em: 11/07/2022.
NERY, Ana Rita de Figueiredo. Processo administrativo de regularização

fundiária e o litígio individualizado: estudo de caso. In: Cadernos Jurídicos,
Direito Urbanístico – Volume 1 – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/cj_n51_iii_01_
processo_administrativo.pdf?d=637123526750471257. Acesso em: 11/07/2022.
NOUGUÉ, Carlos. Suma Gramatical da Língua Portuguesa: gramática geral e

avançada. São Paulo: É Realizações, 2015.
NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Última

Disponível em: https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/54/edicao-2/direitos-
sociais. Acesso em: 06/05/2022.
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Direito Financeiro e arte. In: Cadernos Jurídicos,
Direito Tributário e Financeiro – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura
6685514639607632. Acesso em: 11/07/2022.
PALU, Oswaldo Luiz. A federação imperfeita e o Direito Ambiental. In: Cadernos

Jurídicos, Direito Ambiental –EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura

palu.pdf?d=636970733448306078. Acesso em: 11/07/2022.
PANIZZA FILHO, Danilo. Prova Pericial. In: FEDERIGHI, Wanderley José; et al.
Ação de Desapropriação: teoria e prática. São Paulo: Saraiva, 1999.
PERES, Moacir Andrade. Crimes tributários. In: Revista de Direito Tributário. 113.
ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
PIRES, Luis Manuel Fonseca. Controle judicial das políticas públicas de

administração penitenciária. In: Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo – EPM.
36909377789222583. Acesso em: 11/07/2022.
PIRES, Luis Manuel Fonseca. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Última publicação,

Tomo Direito Administrativo e Constitucional, Edição 2, Abril de 2022. Disponível em:
https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/112/edicao-2/limitacoes-administrativas-
a-liberdade-e-a-propriedade-e-sacrificios-de-direitos. Acesso em: 06/05/2022.
RAMOS, Elival da Silva. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Última publicação,

Tomo Direito Administrativo e Constitucional, Edição 2, Abril de 2022. Disponível em:
https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/72/edicao-2/estados-membros. Acesso
em: 06/05/2022.
RIBEIRO, Luís Paulo Aliende. A desistência da Desapropriação. In: FEDERIGHI,

Wanderley José; et al. Ação de Desapropriação: teoria e prática. São Paulo: Saraiva,
1999.
RIBEIRO, Luís Paulo Aliende. Para uma desapropriação de garantia do cidadão e

da administração. In: Intervenções do Estado, Quartier Latin, 2008.
RIHL, Rubens. Reflexões sobre o papel do Governo e do Direito Administrativo

no mundo contemporâneo. In: Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo –EPM.
36909377789222583. Acesso em: 11/07/2022.
RIHL, Rubens. A autoridade nacional de proteção de dados: evolução

legislativa, composição e atuação. In: Cadernos Jurídicos, Direito Digital e
proteção de dados pessoais – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/ii_2_autoridad
e_nacional_de_prote%C3%A7%C3%A3o.pdf?d=637250344803704328. Acesso em:
11/07/2022.
SALLES, José Carlos de Moraes. A desapropriação à luz da doutrina e da

jurisprudência. 6. ed. São Paulo: RT - Revista dos Tribunais, 2009.

SALLES, Paulo Alcides Amaral. Aspectos Gerais da Tutela Jurídica Ambiental da

Atividade Minerária no Brasil. In: Cadernos Jurídicos da Escola Paulista da
Magistratura, São Paulo, v. 48, p. 261-277, mar./abr. 2019.
SANTOS, Milton Evaristo dos. Possessória – Demarcatória – Coisa Julgada. In:

Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 206, p. 22-27, dez. 1952.
SANTOS, Milton Evaristo dos. Honorários de Advogado na Desapropriação. In:

Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 213, p. 17-22, dez. 1953.
SANTOS NETO, João Antunes dos. Da Anulação Ex Officio do Ato

Administrativo. Belo Horizonte: Fórum, 2004.
SERRANO, Monica de Almeida Magalhães; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Direito

à saúde e a denominada reserva do possível. In: Revista Jurídica Eletrônica. São
Paulo: TJSP, 2019a. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/Download/Comunicacao/RevistaJuridicaEletronica/RJE-
volume-03.pdf?d=1657131909888. Acesso em: 11/07/2022.
SERRANO, Monica de Almeida Magalhães. Utilização de bens públicos e

remuneração pelo uso do solo e espaço aéreo em face de concessionárias de
serviço público: nuances jurídicas. In: Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo –
EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2019b. Disponível em:
36909377789222583. Acesso em: 11/07/2022.
SERRANO, Monica de Almeida Magalhães; SCHLICKMANN, Priscila Mafra

Bernardes Lenza. O princípio do não confisco no direito tributário. In: Cadernos
Jurídicos: Gestão e Políticas Públicas e Direito Tributário, São Paulo, v. 54, p. 181-
202, abr./jun. 2020. Disponível em:
https://www.tjsp.jus.br/download/EPM/Publicacoes/CadernosJuridicos/ii.7_o_princ%
C3%ADpio_do_n%C3%A3o_confisco.pdf?d=637312998954485229. Acesso em:
11/07/2022.
SHINTATE, Francisco Carlos Inouye. Vinculação de ICMS a Despesas de

Financiamento. In: FEDERIGHI, Wanderley José; et al. Ação de Desapropriação:
teoria e prática. São Paulo: Atlas, 1999.
SHINTATE, Francisco Carlos Inouye. Vinculação de ICMS a despesas de

financiamento de programas de habitação popular. In: SILVA, Edson Ferreira da.
Demandas contra a fazenda pública. p. 175-210. São Paulo: Juarez de Oliveira,
2004.
SILVA, De Plácido e; Vocabulário Jurídico. 32. Ed. São Paulo: Forense, 2016.
SILVA, Edson Ferreira da (Coord.). Demandas contra a fazenda pública. São

Paulo: Juarez de Oliveira, 2004.
SILVA, Flora Nesi Tossi. Responsabilidade civil do Estado por atos judiciais –
breves considerações sobre o tema. In: Cadernos Jurídicos, Direito Administrativo
–EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM], 2019. Disponível em:
6909377789222583. Acesso em: 11/07/2022.
SILVA, Homero Batista Mateus da. Aposentadoria (direitos de cônjuge e de

companheiro). In: LAGRASTA NETO, Caetano; SIMÃO, José Fernando (Org.).
Dicionário de Direito de Família: A-H. São Paulo: Atlas, 2015.
SILVA, José Afonso da. Direito Urbanístico Brasileiro. 7ª edição. São Paulo:
Malheiros, 2012.
SILVA FILHO, Artur Marques da. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Tomo Direito
Civil, Edição 1, Dezembro de 2021. Disponível em:
https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/470/edicao-1/supressio-e-surrectio.
Acesso em: 06/05/2022.
SOUSA, José Pedro Galvão de; GARCIA, Clóvis Lema; Carvalho, José Fraga
Teixeira de. Dicionário de Política. São Paulo: T. A. Queiroz, 1998.
SOUZA, Luiz Sérgio Fernandes de; PAULO, Marcelo Franzin. Notas sobre a
desapropriação de imóveis. São Paulo: Instituto Paulista de Magistrados, 2015.
SOUZA, Luiz Sérgio Fernandes de. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Tomo Teoria
Geral e Filosofia do Direito, Edição 1, Outubro de 2017. Disponível em:
https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/167/edicao-1/abuso-do-direito. Acesso
em: 06/05/2022.
SOUZA, Luiz Sérgio Fernandes de. Enciclopédia Jurídica da PUCSP. Última

Disponível em: https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/73/edicao-
2/desapropriacao-de-bens-imoveis. Acesso em: 06/05/2022.
STOCO, Rui; et al. Exigência de depósito do valor de mercado do bem antes da

imissão na posse nas desapropriações. In: Revista dos Tribunais, São Paulo, v.
669, p. 243-247, jul. 1991.
STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil, 10ª edição. São Paulo: RT -

Revista dos Tribunais, 2014.
TAMASSIA, Marcos Pimentel. Interesse público e proteção aos seres vivos. In:
Cadernos Jurídicos: Direito Administrativo, São Paulo, v. 47, p. 203-210, jan./fev.
2019.
THOMAZ JUNIOR, Dimas Borelli. Responsabilidade civil do médico. In: NERY

JÚNIOR, Nelson (Org.); NERY, Roma Maria de Andrade (Org.). Doutrinas
Essenciais da Responsabilidade Civil. v. 5 São Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
THOMÉ, Cynthia. Morar na rua x cidadania. In: Cadernos Jurídicos, Direito

Urbanístico – Volume 2 – EPM. São Paulo: Escola Paulista da Magistratura [EPM],

2019. Disponível em:

morar_rua_cidadania.pdf?d=637123717744758938. Acesso em: 11/07/2022.

11. Sobre o CADIP
CADIP | Centro de Apoio ao Direito Público
O Centro de Apoio ao Direito Público (Cadip), criado em 27/5/09 (Portaria nº 7.679/09),

atende magistrados por meio de levantamento e sistematização de doutrina, jurisprudência
e/ou legislação, seleção e divulgação de notícias, bem como a organização de reuniões,
cursos, palestras e demais eventos afetos à Seção de Direito Público do TJSP.
Contato
Telefones: (11) 3489-5428 / 5323 / 5177
E-mail: cadip@tjsp.jus.br
Endereço: Gade MMDC – Av. Ipiranga, 165 - 5º andar - salas 2/3
CEP 01046-010 – São Paulo - SP
O CADIP está no Telegram Visite a página do CADIP

EspCADIP LingJur 20220810

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

EspCADIP LingJur 20220810

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

EspCADIP LingJur 20220810

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

LINGUAGEM JURÍDICA

Desembargador Vicente de Abreu Amadei

Roberto Camilo de Carvalho Jr

Gabriel Beretta de Oliveira Mattos

São Paulo, 10 de agosto de 2022

EIS QUE ....................................................................................................... 180

6. Cursos e seminários .................................................193

Comunicação e expressão são fundamentais no nosso cotidiano e no meio

Se é fato que o aperfeiçoamento do uso da linguagem jurídica é constante,

Segundo o Desembargador Alexandre Moreira Germano, “Escrever bem,

Imprescindível para a consecução da atividade fim do Poder Judiciário, o bom

Cônscio desta importância, não descurou o TJSP em fomentar a capacitação

Inúmeras são as referências de preocupação com a boa redação a integrar os

I VOLTAR AO SUMÁRIO I Página |6

Assim, como forma de reavivar a memória das boas práticas e técnicas de

I VOLTAR AO SUMÁRIO I Página |7

2. O vernáculo e a Magistratura Paulista

A magistratura paulista sempre contou com expoentes da boa redação e

• “A Linguagem do Juiz” (1996) do Desembargador Geraldo Amaral

Sinopse: “Na vivência profissional, o autor colheu muitos exemplos de

O Desembargador Geraldo Arruda, ingressou na magistratura em 1947 e

Do autor, destaque ainda para os materiais, ambos de circulação interna,

O Livro “A Linguagem do Juiz” encontra-se disponível para consulta no

• Redação Forense do Desembargador Alexandre Moreira Germano:

I VOLTAR AO SUMÁRIO I Página |8

O Desembargador Alexandre Moreira Germano ingressou na Magistratura

Clique nos links em destaque acima para acesso aos materiais.

I VOLTAR AO SUMÁRIO I Página |9

3. Glossário de termos jurídicos do Direito

Apresentamos a seguir, de forma não exaustiva, um glossário jurídico

Clique nos links em destaque na 3ª coluna para acesso ao material original.

Verbete Conceito/Definição Fonte

1. Abuso de poder conferido a alguém, seja poder público

Crimes de abuso de autoridade são aqueles cometidos por

Em suma, para uma teoria crítica do abuso do direito, o

Exercício exorbitante, por parte do titular, de faculdades de que

“Um mestre em qualquer arte evita o excesso e a falta,

Exorbitância, pelo mau exercício, sem penetração na esfera das

Ato de autoridade competente que ultrapassa os limites a ela

caracterizado pela ilegalidade de ato de autoridade, pode ser

1. Exorbitância dos poderes conferidos. Excesso de mandato.

Termo previsto no art. 173, § 4º da CF, e regulamentado por leis

Manifestação da atividade administrativa de uma autoridade.

Espécie de que é gênero ação anulatória ou ação de anulação,

Também conhecida como medida cautelar fiscal, é espécie do

passivo de crédito tributário ou não tributário que se encontrar

Disciplinada pela Lei 7.347, de 24.7.85, é o instrumento

Ação de responsabilidade por danos causados ao meio

Ação ajuizada contra pessoas físicas ou jurídicas que

Ação pela qual o possuidor da coisa avoca a proteção da

jurídica, visto que a de fato é que pretende defender, a fim de

Ação que se funda no domínio (propriedade) da coisa móvel ou

Ação de competência originária do STF que tem como objetivo

consultivo, não cabe ao contribuinte a pretensão de ver

* art. 4º, I e II, é do CPC/1973; atualmente, v. art. 20 do CPC/2015.

A ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo

Ação de competência originária do STF que tem por objetivo a

Ação de competência originária do STF que tem por objetivo