V.

ATOS ADMINISTRATIVOS
PONTOS MAIS COBRADOS – Os gráficos abaixo demonstram, entre os tópicos dessa
matéria, quais são os pontos mais cobrados.
Como vocês podem ver, os tópicos Elementos do Ato Administrativo, Atributos do Ato
Administrativo e Extinção dos Atos Administrativos são os pontos mais cobrados nas
provas de Concurso Público.
Audioaula

Videoaula
1. ATO ADMINISTRATIVO
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo pode ser conceituado como a “declaração do
Estado, ou de quem lhe faça as vezes, no exercício das prerrogativas públicas, manifestada e diante
providências jurídicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento e sujeitas a controle de
legitimidade por órgãos jurisdicionais.”

1.1. ATO E FATO JURÍDICO ATENÇÃO

O conceito do ato é MUITO cobrado,
Ao iniciarmos os estudos acerca da temática atos administrativos faz-se im-
atenção para o Regime Jurídico
periosa a diferenciação entre fatos e atos jurídicos. Em sucinta análise, os de Direito Público do ato adminis-
fatos jurídicos referem-se a todo e qualquer acontecimento que é rele- trativo e para o fato de as con-
vante para o Direito, podendo ser um evento da natureza (morte do servidor cessionárias e permissionárias
público) ou um comportamento voluntário que deriva de atos administrativos, também podem editar Atos
Administrativos.
atividade pública material de cumprimento de uma decisão administrativa.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Fato jurídico: a queda de uma árvore, em virtude de uma tempestade, sobre um veículo segurado trará consequências jurídicas caso
esse sinistro estiver contemplado no contrato celebrado entre o proprietário do automóvel e a seguradora.
Os atos jurídicos, por sua vez, decorrem de uma manifestação de vontade, podem ser lícitos, caso tenham sido praticados em
conformidade com os padrões legais estipulados, ou ilícitos, caso tenham sido conduzidos fora dos limites da lei.

1.2. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO Ato da Administração: Gênero

Ato Administrativo: Espécie
Deve-se destacar que nem todo ato jurídico praticado
pelo poder público é um ato administrativo. Os denominados “atos da administração”
referem-se a todos os atos editados pela Administração Pública como, a título exemplificativo,
os atos políticos, os atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado e etc. Ou seja,
em algumas situações a Administração Pública poderá editar um ato cujas características Questões
82 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
não traduzem o conceito de ato administrativo e não encontra-se sujeito ao Regime Jurídico
Administrativo, como os atos regidos pelo Direito Privado. Ex.: doação sem encargo.
Além disso, destaca-se que a prática dos atos administrativos não se encontra restrita
às medidas exaradas pela Administração Pública, uma vez que até mesmo os particu-
lares concessionários e permissionários de serviço público poderão editar atos
administrativos, caso tratar-se de medida editada no exercício da função pública/prestação
de serviços públicos.
Audioaula
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
A empresa concessionária de serviço público recebeu, mediante delegação contratual, a competência para prestar determinado serviço
público. O exercício de prestar essa atividade configura o desempenho de uma atividade administrativa, certo? Sim. Portanto, a despeito
de tratar-se de uma empresa privada que não faz parte da Administração Pública, a mesma poderá editar atos administrativos, tendo
em vista que, naquele momento, encontrava-se no exercício da função administrativa.

Portanto, a grosso modo, podemos estabelecer que ato da administração é um gênero que contempla as várias
espécies de atos praticados pela Administração, atos privados, atos políticos, os atos administrativos e etc.
FICA A DICA

• Nem todo ato da administração é ato da administrativo; • Nem todo ato administrativo é praticado pela Administração;

1.3. ATOS POLÍTICOS

São atos praticados no exercício da função política de alta gestão do Estado, nos quais o poder público goza
de uma margem ampla de discricionariedade. Ex.: anistia presidencial, o veto de lei ou a declaração de guerra.
Podem exercer atos políticos os membros do Legislativo, Judiciário e Executivo.
Destaca-se que esses atos também estão sujeitos ao controle de legalidade e de constitucionalidade.

1.4. ATOS PRIVADOS

Os atos privados são os atos editados pela Administração Pública que serão regidos pelo
regime de direito privado, ou seja, atos nos quais a Administração Pública atua sem as
prerrogativas públicas, em pé de igualdade com o particular. A título exemplificativo podemos
citar os atos ligados à exploração de atividade econômica por empresas públicas e sociedades de economia
mista, os atos de doação sem encargo, entre outros.

1.5. ATOS LEGISLATIVOS

Os atos legislativos são atos praticados pelo Poder Executivo no exercício da função atípica correlata à função
desempenhada pelo Poder Legislativo. Ex.: edição de medida provisória pelo Presidente da República.

1.6. ATO ADMINISTRATIVO

Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, o ato administrativo é a “declaração do Estado ou de quem o represente,
que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeito
ao controle pelo Poder Judiciário.”
Para José dos Santos Carvalho Filho, por sua vez, o ato administrativo representa “a exte-
riorização da vontade dos agentes da Administração Pública ou de seus delegatórios,
nessa condição, que, sob regime de direito público, vise à produção de efeitos jurídicos,
com o fim de atender ao interesse público.”
Considerando a conceituação descrita acima, cumpre destacar algumas características do
ato administrativo: Questões
Número de acertos = ______ 83
Questões resolvidas
 • Manifestação de vontade expedida pelo ente estatal:
ATENÇÃO os atos administrativos poderão ser editados pelo Poder
caiu nas provas de Concurso
Executivo, Poder Legislativo, Poder Judiciário e pelas con-
para Auditor e Defensor
Público. cessionárias e permissionárias de serviço público quando
O Ato Administrativo deve ser escrito,
estiverem no exercício da função administrativa. Em
registrado e publicado, não se admitin- regra, o ato administrativo deve ser escrito, registrado e
do no direito público o silêncio como publicado. Contudo, excepcionalmente, são admitidas
forma de manifestação de vontade da formas alternativas de manifestação de vontade (Ex.: Audioaula
admi-nistração. semáforo, ordem de parada de um guarda de trânsito e etc.).
Correto
Cumpre ressaltar que o silêncio pode desencadear a manifestação de
vontade da Administração nos casos em que houver expressa previsão legal. A título exemplificativo cabe
tratarmos acerca do direito de preempção no que tange à situação de alienação de bens que encontram-se su-
jeitos ao direito de preferência do Município. Nesse caso, o particular deverá notificar a Administração acerca
do seu interesse em vender o bem, sendo que o poder público poderá exercer o seu direito de preferência para
fins de aquisição do imóvel. Caso o poder público não se manifestar e se manter em silêncio durante 30 dias
contados da notificação, a inércia configurar-se-á em manifestação de vontade negativa da Administração.
• Os atos administrativos possuem caráter infralegal e complementar à lei: os atos administrativos encon-
tram-se subordinados à lei e devem respeitar os ditames do ordenamento jurídico - editados secudum legem;
• Com a finalidade de produzir efeitos jurídicos.
Portanto, o ato administrativo pode ser conceituado como toda manifestação ATENÇÃO
unilateral de vontade da Administração Pública, consistente na emissão Esse é o ponto MAIS
de comandos complementares à lei, que tem por fim resguardar, adquirir, cobrado na parte conceitual
modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos adminis-
trados ou a si própria. Trata-se de ato expedido no exercício da função administrativa, com caráter infralegal,
com a finalidade de produzir efeitos jurídicos, sob o regime de DIREITO PÚBLICO, ensejando manifestação de
vontade do Estado ou de quem lhe faça as vezes.
O ato administrativo em sentido estrito reúne aspectos que são de ordem material, subjetiva e formal. São eles:
• Aspecto Formal – o ato administrativo será regido pelo Regime Jurídico de Direito Público e deve ser
editado em conformidade com a forma prevista no ordenamento jurídico.
• Aspecto Material – o ato administrativo consiste na manifestação de vontade da Administração capaz de
produzir efeitos jurídicos concretos e válidos em uma dada situação.
• Aspecto Subjetivo – o ato administrativo em seu aspecto subjetivo refere-se à manifestação de vontade dos
órgãos, agentes do Estado e particulares concessionários e permissionários no exercício da função
administrativa - existente em todos os Poderes da República de todas as esferas federativas (Federal, Es-
tadual Distrital e Municipal).
A conjugação dos aspectos formal, material e subjetivo compõe o conceito de Ato Administrativo em sentido
restrito: manifestação de vontade da administração pública capaz de produzir consequências imediatas,
jurídicas e concretas sobre a qual incide do regime jurídico administrativo.

2. ELEMENTOS OU REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO E SEUS

VÍCIOS
MACETE A edição dos atos administrativos deve
ELEMENTOS DO ATO respeitar os seguintes requisitos, quais sejam:
Como Ficar Fortão?
competência, finalidade, forma, motivo e objeto.
Óbvio, Musculação!
As iniciais de cada palavra da frase acima são as
iniciais dos requisitos do Ato Administrativo
C (competência) + F (finalidade) +
2.1. COMPETÊNCIA
F (forma) + O (objeto) + M (motivo)
O elemento competência refere-se às Questões
84 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
atribuições, deveres, poderes do agente público definidos em lei. Cada carreira pública pos-
sui uma competência específica, logo, quando o servidor exercer qualquer atividade em
desconformidade com a lei/estatuto da carreira, o ato administrativo será ilegal em relação
ao elemento competência.
Portanto, o elemento em exame será definido em Lei ou em atos administrativos gerais,
bem como, em algumas situações, na própria Constituição Federal. Desse modo, esse
elemento não pode ser alterado por vontade das partes ou do administrador público,
Audioaula
haja vista que a competência é elemento do ato administrativo sempre VINCULADO, ou
seja, mesmo diante de atos em que é conferido ao agente certa margem de discricionariedade estabelecida em
lei, a competência para a edição do ato será vinculada. Dessa maneira, não há margem de escolha ao agente
público no que tange à legitimidade para a prática da conduta, devendo esta encontrar-se definida em lei.
Destaca-se que o ato administrativo deve ser praticado por um agente público, amplamente considerado. Isso
significa que a edição desses atos não se restringe aos servidores públicos, mas a toda e qualquer pessoa que
atue em nome do Estado, sob regime jurídico de direito público, a qualquer título e ainda que sem remuneração.
Além disso, a competência administrativa para a pratica
do ato administrativo é irrenunciável e intransferível pelo MACETE
agente público, em razão do princípio da indisponibilidade Excesso de poder e funcionário de fato são os dois
do interesse público, e é também imprescritível. Portanto, vícios de competência mais cobrados. Lembrete: vícios
sanáveis no elemento competência são passíveis de
a competência não se extingue com a inércia do agente
convalidação. Para convalidar é necessário ter FOCO!
público no decorrer do tempo. Assim, ainda que o agente
São passíveis de convalidação os vícios sanáveis nos
não pratique as condutas a ele atribuídas, seja pela não
elementos FORMA e COMPETÊNCIA.
ocorrência dos pressupostos legais ou seja pela simples FO (de forma) + CO (de competência) = FOCO!
inércia e descumprimento do dever de atuar, este não será Para convalidar vício sanável/relativo é preciso ter FOCO.
penalizado com a perda de sua competência.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Imagine a situação em que você foi nomeada para ser delegada de um município que tem 5.000 habitantes, cidade pacata do interior de
Minas Gerais (trem bão demais sô). Nessa cidade não ocorrem crimes, no máximo furto de galinha. Então você passou 10 anos sendo
delegada e NUNCA prendeu ninguém durante esse tempo. Aí eu te pergunto: em razão do decurso do tempo, sem fazer o uso dessa
competência, você acaba perdendo os poderes para prender um indivíduo que cometeu um crime? NÃO, haja vista que a competência
é imprescritível e não se extingue com o desuso.

Da mesma forma, como meio de evitar o descumprimento das normas postas, a competência é improrrogável,
isto é, a competência não pode ser atribuída ao agente público que praticou o ato para o qual não tinha
competência, mesmo nos casos em que não há objeção de terceiros.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Imagine a vida de um advogado recém-formado, assistente de Desembargador, trabalhando feito cachorro e estudando para Concurso
Público. Vamos falar a verdade, aqui entre nós, ele está na m*!Ele trabalha, trabalha, trabalha e o Desembargador, que vai no Gabinete só
na parte da manhã, simplesmente assina o voto que ele escreveu, sem ao menos ler. Então, um belo dia ele acordou revoltado, resolveu
deixar de ser “trouxa” e assinou um ato com o seu nome: “Fulano da Silva – Desembargador”. Peraí, ele tem competência para editar
esse ato? NÃO. Conforme estudado, a competência não pode ser atribuída ao agente público que praticou o ato para o qual não tinha
competência. Moral da história: o Desembargador se irritou com ele e acabou exonerando o rapaz, agora ele está em um nível abaixo da
m*! kkkkkkkkkk (Pessoal, isso é uma brincadeira. Eu sei bem o que é ser concurseira, o que é ficar estudando horas a fio. Eu sei bem. O
esforço de vocês vai valer a pena! EU NÃO TENHO DÚVIDA!)

No que tange à impossibilidade de renúncia da competência conferida aos administradores

públicos, o art. 11 da Lei 9.784/99 estabelece:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a que foi
atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
No que se refere a esse último aspecto, cabe asseverar a possibilidade de delegação de
competências para a prática do ato. Conforme estudado, a delegação é um ato temporário Questões
Número de acertos = ______ 85
Questões resolvidas
 Para complementar, assista o vídeo do meu Canal do Youtube Professora Gabriela Xavier
https://youtu.be/V9NnHjC8ryQ

de ampliação de competências, por meio da qual um indivíduo concede ao outro a com-

petência para editar uma medida, que pode ser revogada a qualquer tempo e não implica
em renúncia de competências.
Tal delegação é específica, ou seja, serão estabelecidos os limites de atuação do agente
delegado, haja vista que os atos de delegação genérica são nulos. Ademais, salvo dis-
Audioaula
posição em contrário, como regra geral, presume-se a cláusula de reserva, ou seja, o agente
delegante não transfere totalmente sua competência para terceiro, apenas a amplia, mantendo-se compe-
tente após a delegação conjuntamente com o agente delegado.
Cumpre asseverar que admite-se a atribuição da mesma competência para mais de um agente público, não
sendo possível a atribuição de determinada competência a um número ilimitado de agentes.
FICA A DICA
A despeito da vedação da delegação da competência para edição de atos normativos, o art. 84 da CF/88 estabelece a possibilidade
de delegação de algumas atribuições do Presidente da República para os Ministros do Estado, bem como para o Advogado Geral da
União e Procurador Geral da República (parágrafo único do art. 84 da Constituição Federal 1988).

Vícios relativos à competência

O vício quanto ao elemento competência representa um vício de legalidade. Em todos os casos abaixo, verifica-
se um vício. Vejamos:
• Usurpação de função: situação na qual o particular não investido em cargo público, emprego ou função pratica
o ato administrativo. Nesse caso, o Poder Público não possui ciência da atitude do usurpador, sendo este ato
considerado inexistente.
Essa conduta é considerada crime previsto no art. 328 do Código Penal, vejamos:
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Imagina que um belo dia você acordou com o pé esquerdo e decidiu pegar um talão de multas falso, se vestiu de policial e saiu multando
o carro de todo mundo (eu te entendo, concurseiro é tudo doido rsrsrs #jáfuiassim). Nesse caso, as multas são atos existentes? Pro-
duzem algum efeito perante o órgão de trânsito? Não, é claro que não. Trata-se de ato inexistente em razão de um vício GRAVE no
elemento competência.

• Excesso de poder: situação em que o servidor público excede os limites de sua competência.
• Funcionário de fato/Função de fato: ocorre quando o servidor público encontra-se irregularmente investido
no cargo, emprego ou função pública, mas age com a aparência de legalidade.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Determinado servidor público já aposentado continua trabalhando com aparência de legalidade e edita diversos atos administrativos.
Nesse caso, conforme entendimento da doutrina e jurisprudência, admite-se a convalidação/correção desse vício relativo de competên-
cia, haja vista que o agente público estava atuando com aparência de legalidade e suas condutas são imputadas à pessoa jurídica na
qual o mesmo encontra-se inserido (funcionário de fato -> Teoria da Imputação Volitiva).

2.2. FINALIDADE
A finalidade pública refere-se ao objetivo que se pretende al- DESVIO DE PODER/
cançar com a prática do ato administrativo. Tal como todos os FINALIDADE É MATÉRIA
FACIL, QUE CAI EM PROVA!
outros elementos, sua definição é sempre legal, portanto, a
violação ao elemento finalidade ocorre sempre que a finalidade NÃO PERCA
ESSE PONTO!
buscada pelo ato não traduzir aquela definida em lei. Questões
86 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
 Ressalta-se que em determinadas
FICA A DICA – ABUSO DE PODER:
gênero que contempla as espécies:
situações o ato é praticado em
conformidade com o interesse público,
Desvio de Poder: vício de finalidade (também denominado
mas com desvio de finalidade
desvio de finalidade). O agente pratica o ato administrativo
para o qual tem competência, contudo, com o objetivo de específica da medida, como ocorre
atingir finalidade diversa do interesse público. na situação em que o servidor público
é exonerado pelo seu superior que
Excesso de Poder: vício de competência: ao praticar o
possui a intenção de puni-lo. Nesse Audioaula
ato administrativo, o agente público extrapola os limites de
sua competência. caso, mesmo que o servidor tenha cometido alguma
infração administrativa grave e que a punição seja devida,
o ato foi praticado de forma viciada, uma vez que a exoneração se refere à hipótese de perda do cargo que não
possui qualquer caráter punitivo, diferentemente do ato de demissão. Nessa situação, o vício de finalidade é um
vício de legalidade que irá ensejar a anulação do ato.
Lembrem-se que, EM REGRA, o vício de finalidade não é passível de convalidação. Todavia, existem exceções.
No ato de desapropriação, caso houver o desvio da finalidade da específica mantendo-se a finalidade genérica
do ato, qual seja a busca pelo interesse público, não haverá ilegalidade.
TRADUÇÃO JURÍDICA

“Como assim prof.?”

Após a efetivação da desapropriação de um terreno privado com o propósito de construir uma escola (finalidade específica do ato),
o agente público decide construir um hospital naquele espaço. Nesse caso, desde que a alteração da finalidade do ato tenha o
escopo de satisfazer o interesse público, não haverá vício no ato de desapropriação, trata-se de tredestinação lícita.

Finalidade geral: interesse público

Finalidade específica: inicialmente construir a escola e depois construir o hospital.

2.3. FORMA
A forma é o aspecto exterior que reveste o ato administrativo e a exigência de tal requisito reside no fato
de que os atos administrativos decorrem de procedimento administrativo prévio.
Assim, para que o ato seja válido devem ser atendidos os critérios formais previamente definidos em lei. Destaca-
se o desrespeito às formalidades específicas definidas em lei não gera a inexistência da medida, mas sim a sua
ilegalidade.
Cumpre ressaltar que a forma escrita prevalece na maioria dos atos administrativos, uma vez que esta
forma prestigia o princípio da publicidade e permite o controle/transparência das medidas da Administração.
Entretanto, da mesma forma que se exige a formalização para garantir a regular prática dos atos administrativos,
deve-se ter em mente que a forma não configura a essência do ato, ou seja, trata-se tão somente de um mero
instrumento necessário para que a conduta administrativa alcance os seus objetivos. Nesse sentido, a doutrina
costuma apontar o princípio da instrumentalidade das formas, dispondo que a forma não é essencial à prática
do ato, mas tão somente o meio, definido em lei, pelo qual o poder público irá alcançar seus objetivos.
Por essa razão, em uma dada situação em que o ato apresenta um mero vício de forma e encontra-se apto
para alcançar a finalidade legal e atender ao interesse público, o ato não será anulado, devendo operar-se a
convalidação/ratificação dos vícios.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
No bojo de um processo administrativo disciplinar, a Administração deve notificar por escrito o agente público
para que o mesmo se manifeste formalmente. Contudo, um dos membros da comissão processante resolveu
notificar o agente mediante uma mensagem de WhatsApp. Isso está certo? Não, a forma correta não foi adotada
-> vício de forma. Entretanto, o agente, após receber a mensagem do WhatsApp, encaminhou a sua defesa.
Portanto, o ato, a despeito de ter sido editado em desconformidade com a forma prevista em lei, alcançou a
sua finalidade (assegurar a manifestação do agente público). Portanto, nesse caso estamos diante de um vício
de forma relativo, que é passível de correção/convalidação, haja vista que o ato, ainda que viciado, alcançou
a finalidade prevista.

Número de acertos = ______ 87

Questões resolvidas
Destaca-se que a forma é sempre um ELEMENTO VINCULADO, ou seja, não há margem
de conveniência e oportunidade para o agente público definir a forma do ato, mesmo nos
atos discricionários a forma encontra-se estabelecida em lei.
FICA A DICA

• Vícios relativos a forma: o defeito sanável no elemento forma torna o ato anulável, sendo possível a
convalidação do vício de forma, em conformidade com o Princípio da Instrumentalidade das Formas.
MACETE: para convalidar é preciso ter FOCO = FO (Forma) + CO (Competência). Os vícios relativos nos
elementos forma e competência são passíveis de convalidação.
Contudo, em algumas situações, o vício de forma é insanável, quando atinge diretamente o próprio conteúdo do ato, como ocorre,
por exemplo, nas situações em que foi expedida uma Instrução Normativa declarando a utilidade pública de um bem imóvel para
fins de desapropriação. Sabe-se que para desapropriar um bem a legislação exige a edição de um decreto.
• Silêncio administrativo: conforme estudado, o silêncio não produz qualquer efeito, salvo as hipóteses em que a lei estabelece
que a ausência de manifestação do Estado implica em aceitação tácita de determinado fato ou até mesmo negativa em razão do
decurso de tempo.
Excepcionalmente admite-se a utilização de outras formas que não sejam escritas. Ex: os agentes de trânsito emitem comandos so-
noros, um silvo breve significa “siga”, dois silvos significa “pare”.

No que se refere ao silêncio administrativo, nas situações em que o poder público é omisso e descumpre um
dever legal, cabe controle pelo Poder Judiciário que poderá ser efetivado mediante a provocação de qualquer
interessado. Nesse sentido, o Poder Judiciário pode determinar que o agente público pratique o ato em confor-
midade com a lei. Trata-se de controle de legalidade e não controle de mérito.

2.4. MOTIVO
O motivo é elemento importantíssimo e deve encabeçar todo ato administrativo, uma vez que refere-se ao fun-
damento jurídico que autoriza a prática do ato. Trata-se, portanto, de um elemento discricionário que confere
certa margem de escolha ao agente público.
Cumpre ressaltar que a Teoria dos Motivos Determinantes define que os motivos apresentados como
justificadores da prática do ato administrativo vinculam este ato e, caso as razões apresentadas estejam
viciadas, o ato será nulo. Ou seja, os motivos alegados pela Administração passam a integrar a conduta praticada
e, caso esses sejam ilegais, o ato restará viciado. Neste sentido, dispõe o art. 50, §1°, da lei 9.784/99, que
‘’A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte
integrante do ato”.
Ademais, cumpre ressaltar que a motivação integra um dos elementos formais do ato administrativo, vez que
representa a explicação, por escrito, da razão do Poder Público ter tomado as suas decisões.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Considere que, no exercício do poder discricionário, determinado agente público indique os motivos fáticos que justifiquem a realização
do ato. Nessa situação, verificando-se posteriormente que tais motivos não existiram, o ato administrativo deverá ser anulado
EXEMPLIFICANDO: Carlos foi exonerado do cargo em comissão que ocupava em razão da alegação de que a instituição precisava
realizar um conte de verbas. Entretanto, no dia posterior à sua nomeação, Bruno foi nomeado para ocupar exatamente o lugar de Car-
los. Nessa situação, verifica-se que o motivo alegado é falso. Nessa medida, o ato de exoneração se torna viciado. O vicio no motivo
-> enseja o vício no ato. .

TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
A motivação pode ser uma motivação aliunde quando o administrador justifica a prática do seu ato com base
em uma motivação anterior. EXEMPLICANDO: uma autoridade pode decidir editar um ato administrativo
com base nos fundamentos apontados em um parecer.exoneração se torna viciado. O vicio no motivo ->
enseja o vício no ato. .
Questões
88 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
 Para complementar, assista o vídeo do meu Canal do Youtube Professora Gabriela Xavier
https://youtu.be/phVoneDov44

FICA A DICA
O ato administrativo editado, sem expor fundamentos de fato e de direito que justifique a negativa do pedido
feito à Administração, é um ato viciado –> vício no elemento forma. O ato foi emanado sem o devido motivo, ou
seja, não seguiu os requisitos/forma legal prevista.

Audioaula
No que se refere ao tema, em relação a concursos públicos, a súmula 684 do Supremo
Tribunal Federal dispõe que “É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso
público.”
Destaca-se que o motivo é o fundamento jurídico que autoriza a pratica do ato administrativo e a motivação, por
sua vez, refere-se à exposição dos motivos do ato, estabelecendo uma fundamentação lógica entre a situação
descrita em lei e os fatos efetivamente ocorridos.
Vícios relativos ao motivo: inexistência ou falsidade do motivo.

2.5. OBJETO ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Todo ato administrativo quando praticado gera um efeito jurídico, Competência, finalidade e forma: elementos vincu-
lados;
que chamamos de objeto. O objeto é o efeito causado pelo ato
administrativo, a conduta estatal, o resultado da prática do Motivo e objeto: elementos discricionários;

ato. Vícios relativos ao objeto: ATENÇÃO: no ato vinculado, TODOS os elemen-

tos são vinculados.
a) Objeto materialmente impossível: ato que prevê o impos- Nos atos discricionários, por sua vez,
a discricionariedade residirá nos
sível. Ex.: Decreto proibindo a morte;
elementos motivo ou objeto.
b) Objeto juridicamente impossível: o resultado do ato viola a Exemplificando: A vigilância sanitária interditou
lei, defeito este que torna nulo o ato. Ex.: o ato que autoriza a um restaurante em virtude do risco iminente à
pratica de crime. saúde dos seus consumidores. Essa atuação da
Administração Pública ensejou a abertura de um
O objeto deve ser lícito (expedido em conformidade com a lei),
Processo Administrativo, que está seguindo os
possível, definindo uma situação viável de fato e determinado ou trâmites legais. Nessa situação, qual é o objeto
determinável. do ato administrativo? Este é sempre a ação da
Administração (verbo no infinitivo). Nesse caso,
3. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO o OBJETO do ato foi INTERDITAR. O elemento
1. Presunção de Legitimidade (validade do ato em COMPETÊNCIA é demonstrado nos poderes que
a vigilância sanitária possui. O MOTIVO esta liga-
conformidade com a lei) e de Veracidade (verdade dos fatos):
do ao risco eminente que a comida do restaurante
presume-se que os atos administrativos são verídicos e foram representa para a população. A FINALIDADE foi a
praticados em conformidade com a ordem jurídica. Desse modo, interdição do local para fins de assegurar o inter-
o ato possui capacidade de produção de efeitos enquanto não esse público, feita por meio de procedimento for-
for decretada a sua invalidade pela própria Administração ou pelo mal (FORMA). Portanto, o objeto do ato é garantir
Judiciário. Destaca-se que se trata de uma presunção relativa, a própria suspensão das atividades comerciais do
podendo ser afastada diante de prova da ilegalidade do ato. estabelecimento (INTERDITAR)!
Em decorrência desse atributo, presume-se, até que se prove em
contrário, que os atos administrativos foram editados em observância da lei.
2. Imperatividade: prerrogativa de que goza o ato administrativo para impor obrigações ao particular dentro
dos limites da lei, independentemente da vontade do administrado. Também denominado poder extroverso
do Estado, trata-se da capacidade de vincular terceiros a deveres jurídicos impostos
pela Administração. Destaca-se que apenas os atos que impõem obrigações gozam de
imperatividade. Os atos enunciativos e negociais não são revestidos de imperatividade. Ou
seja, a imperatividade é atributo presente apenas nos atos administrativos que imponham
restrições a direitos, não se aplicando aos atos ampliativos de direitos. Ex: a concessão de
uma licença para construir não goza deste atributo, haja vista tratar-se de concessão de um
benefício concedido pelo ente estatal diante de pedido do particular interessado.
Questões
3. Exigibilidade ou coercibilidade: trata-se da possibilidade de aplicação de punição, im-
Número de acertos = ______ 89
Questões resolvidas
 Para complementar, assista o vídeo do meu Canal do Youtube Professora Gabriela Xavier
https://youtu.be/-5EJ7u_5F-w

posição de meios indiretos de coerção, para fins de coibir o particular a cumprir determi-
nada medida do Poder Público Ex.: multa.
4. Autoexecutoriedade ou executoriedade: trata-se da prerrogativa na qual a Adminis-
tração, em uma determinada situação de emergência ou em razão de expressa previsão
legal, executa diretamente uma medida fazendo uso de meios diretos, compelindo material- Audioaula
mente o particular a cumpri-la (independentemente da intervenção do Poder Judiciário). Ex.:
reboque de veículo estacionado na calçada; apreensão de mercadorias contrabandeadas (execução material).
Esse atributo não está presente em todos os atos administrativos.
Cabe destacar que a autoexecutoriedade faz com que o agente público não precise pedir para praticar o ato.
Contudo, caso ocorram excessos pelo administrador, existirá sim o controle judicial de legalidade. Lembre-se:
com a violação do princípio da razoabilidade (caso a medida adotada pelo agente público seja desproporcional)
o ato se torna viciado, tornando-se passível de anulação/controle judicial.
5. Tipicidade (Maria Sylvia Zanella di Pietro): trata-se do atributo que estabelece que para cada finalidade a
ser alcançada, a lei prevê a figura/espécie de ato administrativo determinado. Ou seja, esse atributo está li-
gado ao respeito a cada espécie de ato administrativo. Trata-se de limitação ao agente público, para fins de coibir
a prática de atos não previamente estipulados por lei. Ex: a desapropriação será declarada mediante Decreto ->
o ato do tipo “Decreto” deve ser respeitado.

A PATI e os ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Patrícia (ou Pati para os íntimos) é uma menina cheia de atributos, muito rica e queridinha do papai sempre mandou e desmandou na
sua casa. Como uma legítima patricinha, costuma ser chata e mimada.
Como ela é muito certinha, presume-se que ela sempre está agindo corretamente (1°). Manda na sua casa, impõe a sua vontade...você
já viu (4°). E quando os outros não fazem o que ela quer, ela costuma penalizar as pessoas, para fazer com que os familiares cumpram
suas ordens nas próximas vezes (5°). Além disso, quando o que ela impõe é algo muito urgente, e as pessoas não a obedecem, ela
mesma vai lá e faz tudo (2°). Mas ela não faz tudo da “cabeça dela”, tudo que ela faz está em conformidade com o regulamento da
família, ela só toma as medidas que estão previstas nesse regulamento (3°).Vocês sabem quais são os ATRIBUTOS dessa patricinha?
FÁCIL DEMAIS, está no nome dela PATrICia! “Como assim prof?” Pessoal, são os mesmos atributos do ato administrativo, olha só:
1° P resunção de legitimidade
2° A utoexecutoriedade
3° T ipicidade (MSZP)
4° rI mperatividade
5° C oercibilidade ia
P A Tr I C ia (letras maiúsculas atributos do ato administrativo)
E ai, decorou?

4. FASES DE CONSTITUIÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO – EXISTÊNCIA,

VALIDADE E EFICÁCIA
Para que o ato administrativo produza efeitos regularmente no mundo jurídico, o mesmo deve passar pelo cum-
primento de algumas etapas de constituição necessárias, quais sejam:
1. Existência: refere-se ao ciclo de formação do ato administrativo. O ato torna-se existente
e perfeito quando editado por agente público no exercício da função pública e preench-
er os requisitos de conteúdo, forma, objeto. Ex.: a folha não preenchida no talão de
multas é ato inexistente (falta de conteúdo); o Decreto proibindo a morte é ato inexistente
(exige o impossível); o ato administrativo trancado na gaveta é ato inexistente; a promoção
de servidor que já morreu é ato inexistente em razão o objeto e etc.
A inexistência do ato administrativo pode se dar em razão de:
• Inexistência administrativa: os atos não são imputáveis aos agentes públicos no Questões
90 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
 exercício da função administrativa. Ex: atos praticados pelo usurpador de função.
• Inexistência jurídica: refere-se aos atos meramente materiais e juridicamente irrel-
evantes;
• Inexistência de fato: refere-se a àquilo que nunca ocorreu de fato;
2. Validade: o requisito de validade trata acerca da regularidade do ato, que decorre da
conduta dos agentes estatais em conformidade com os requisitos estabelecidos pelo or-
denamento jurídico. O juízo de validade pressupõe a existência do ato. São pressupostos Audioaula
de validade do ato administrativo a presença dos elementos: competência, motivo, objeto,
forma e finalidade.
3. Eficácia: trata-se da aptidão do ato para produzir os efeitos desejados. Contudo, algumas situações con-
dicionam a geração dos efeitos do ato, tais como:
• Condição suspensiva: somente após acontecimento futuro e incerto o ato passará a produzir efeitos;
• Termo inicial: o início da produção de efeitos do ato se dará após a ocorrência de evento futuro e certo;
• Termo final: o ato produzirá efeitos por determinado tempo, até a data do termo final.
Os atos administrativos produzem efeitos próprios e impróprios. Os efeitos próprios são os efeitos típicos do
ato, sendo assim, o efeito principal de um ato de reintegração de um servidor público demitido ilegalmente é o
retorno e provimento do servidor público demitido injustamente aos quadros da Administração Pública.
Entretanto, os atos podem, ainda, produzir efeitos impróprios reflexos, efeitos que atingem situação/pessoas
alheias àquela situação inicial.
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
A reintegração de servidor demitido ilegalmente ensejará a recondução do servidor que encontrava-se investido/ocupando o cargo, ou
seja, a reintegração gera efeitos a terceiros alheios ao ato.

Nessa medida, o ato pode ser ato perfeito + válido + eficaz (o ato completou seu ciclo de formação), ato perfeito
+ inválido + eficaz (o ato completou seu ciclo de formação mas é ilícito), ato perfeito + válido + ineficaz (ato
completou todo o seu ciclo de formação mas não esta apto a produzir a efeitos e ato perfeito + inválido + ineficaz.
Ademais, os atos poderão produzir o denominado efeito prodrômico, efeito que enseja/impõe uma outra atu-
ação administrativa. Tal efeito está presente nos atos complexos que são formados pela manifestação de von-
tade de mais de um órgão. Nesse caso, a manifestação de vontade do primeiro órgão impõe/obriga a manifes-
tação de vontade do outro órgão. Desse modo, no momento de formação desses atos, quando a primeira
autoridade se manifestou surge a obrigação de uma segunda autoridade também fazê-lo. Esse efeito de
quebra da inércia administrativa é o que chamamos de efeito podrômico.
Portanto, esse efeito surge antes do ato concluir seu ciclo de formação, consubstanciando-se em situação de
PENDÊNCIA de alguma outra formalidade. A primeira manifestação de vontade enseja a obrigatoriedade de uma
segunda manifestação de vontade que ainda está pendente. Portanto, este efeito se configura com o dever da
segunda autoridade de se manifestar quando a primeira já se manifestou.

FICA A DICA
O Ato Administrativo pode ser:
a) Existente, válido e eficaz;
b) Existente, inválido e ineficaz;
c) Existente, válido e ineficaz;
d) Inexistente: atos que não produzem efeitos jurídicos na esfera de interesses do administrado, uma vez que o
ato é juridicamente ineficaz. O vício de inexistência não admite convalidação ou conversão.

5. CONTROLE DO MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

O mérito do ato administrativo refere-se à margem de liberdade/escolha conferida à Admin-
istração para atuar em conformidade com a conveniência e oportunidade do poder público.
Questões
Número de acertos = ______ 91
Questões resolvidas
 Conforme estudado, a referida margem de
ATENÇÃO: discricionariedade, quando presente nos atos
Elementos vinculados: Competência, Forma e administrativos, residirá nos elementos mo-
Finalidade tivo e objeto do ato discricionário. Contudo,
Elementos discricionários: Motivo e Objeto.
No ato vinculado, TODOS os elementos são vin-
destaca-se que no ato vinculado, TODOS
culados. os elementos são vinculados.

Audioaula
FICA A DICA
O Poder Judiciário exercerá tão somente o controle quanto à legalidade do ato administrativo e não analisará o mérito adminis-
trativo (competência do Poder Executivo), em respeito ao Princípio da Separação dos Poderes. Contudo, em atenção ao princípio
da razoalibilidade, o poder judiciário poderá controlar os limites do mérito administrativo, sendo este um controle de legalidade das
medidas administrativas que desrespeitarem o princípio da proporcionalidade.

TRADUÇÃO JURÍDICA

“Como assim prof.?”

Quer dizer que o Poder Judiciário pode controlar o mérito administrativo? NÃO. O Poder Judiciário irá controlar os LIMITES do mérito
administrativo, em conformidade com a lei -> controle de legalidade.

Entretanto, destaca-se que o Poder Judiciário poderá controlar a discricionariedade do ato administrativo
quanto aos limites de razoabilidade/proporcionalidade da aplicação daquele ato (limites do mérito
estabelecidos na lei) e quanto ao eventual desvio de finalidade praticado. Ou seja, caso o agente público aplique
a penalidade de demissão a um servidor que se ausentou no serviço por apenas um dia, tem-se a aplicação
de uma sanção desproporcional à gravidade do ato e, haja vista que tal determinação ofende o princípio da
razoabilidade (ilegalidade), a mesma deverá ser anulada pelo Judiciário.
Cumpre ressaltar que o controle realizado pelo Poder Judiciário NÃO irá, diante da anulação do ato, editar
novo ato administrativo em flagrante usurpação de funções administrativas.

6. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

1.Atos gerais ou normativos: os atos normativos são aqueles que contêm um comando geral do Poder
Executivo, visando à correta aplicação da lei. O objetivo imediato de tais atos é explicitar/clarificar o conteúdo
legal a ser observado pela Administração e pelos administrados. Ex: Decretos; Regulamentos; Instruções
Normativas; Regimentos; Resoluções; Deliberações.
• Regulamento: ato normativo privativo do chefe do Poder Executivo - expedição de Decreto;
a) Regulamentos executivos: atos editados para a fiel execução da lei -
não inovam no ordenamento jurídico;
ATOS NORMATIVOS
b) Regulamentos autônomos: atuam em substituição a lei e inovam no
DE -> Decreto
ordenamento jurídico –> regulamentos que versam sobre organização ad-
ministrativa; RE -> Regimento
DE -> Deliberações
• Aviso: é o ato normativo expedido pelos Ministérios ou Secretarias estadu- RE -> Resoluções
ais e municipais para dar conhecimento à sociedade de questões ligadas
IN -> Instruções Normativas
à atividade daquele órgão;
• Instrução normativa: trata-se de atos expedidos para fins de execução de
decretos e regulamentos;
• Regimento: configura-se ato normativo para definição de normas internas;
• Deliberações: ato normativo expedido pelos órgãos colegiados – representação da
maioria;
• Resolução: ato normativo dos órgãos colegiados que disciplina matéria de sua com-
petência específica; Questões
92 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
 Para complementar, assista o vídeo do meu Canal do Youtube Professora Gabriela Xavier
https://youtu.be/tPTTMOvFaWU

2. Atos Ordinatórios: são os atos que visam disciplinar o funcionamento/organização da

Administração e a conduta funcional de seus agentes. Dentre os atos ordinatórios merecem
exame: as Instruções; Circulares; Avisos; Portarias; Ordens de Serviço; Ofícios; Despachos;
• Portaria: trata-se de ato administrativo que estabelece ordens e determinações internas
a indivíduos específicos; Audioaula
• Circular: normas uniformes a todos os servidores subordinados a um deter-
minado órgão; ATOS ORDINATÓRIOS:
• Ordem de Serviço: ato de ordenação de determinado serviço; C -> Circular
• Despacho: ato mediante o qual as autoridades públicas proferem decisões O -> Ofício
acerca de determinadas situações específicas; P -> Portaria
• Memorando: configura-se ato de comunicação interna, enviada dentro de A -> Aviso
um mesmo órgão público; D -> Despacho
O -> Ordem de serviço
• Ofício: atos de comunicação externa entre autoridades públicas ou entre
I -> Instrução
estas e particulares;
3. Atos negociais: são todos aqueles atos que contêm uma declaração de vontade da Administração Pública
apta a concretizar determinado negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condições impos-
tas ou consentidas pelo poder público. São eles:
“L”icença -> “L” de Lei -> vinculado
• Licença: ato administrativo vinculado que concede determinado
benefício ao particular, caso seja verificado que o mesmo atende a todas as exigências
legais naquela determinada situação. Ex.: licença para o exercício de uma profissão, li- Espécies de atos
cença para construção de um edifício em terreno próprio, etc. Trata-se de ato vinculado mais cobrados nas
e será concedido desde que cumpridos os requisitos objetivamente definidos em provas de Concurso
Público
lei. Ou seja, caso o particular preencha todos os requisitos legais, o mesmo adquire o
direito subjetivo à concessão da licença.
Cabe destacar a polêmica que envolve a possibilidade de revogação da licença. Tal polêmica deve-se ao
fato de que parte da doutrina se posiciona no sentido de que não é possível a revogação de atos vinculados,
contudo, doutrina e a jurisprudência recente vem se firmando no sentido de que nesse caso é possível a sua
revogação, desde que justificada por razões e interesse público.
• Autorização: ato administrativo discricionário e precário mediante o qual o Poder Público torna possível
ao indivíduo a realização de certa atividade, serviço ou a utilização de determinado bem público de forma
exclusiva ou no seu predominante interesse particular. Ex.: autorização para funcionamento de uma es-
cola privada -> atividades materiais que dependem de fiscalização do Poder Público (autorização de polícia);
autorização de uso de bem público de forma anormal e privativa - festa de casamento na praia (situações
transitórias).
• Permissão: ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o poder público faculta ao
particular a execução de serviços de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos em conformidade
com o interesse da coletividade, a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas pela
Administração. Ex.: banca de revista colocada na calçada; uso de determinado bem público de forma
anormal, no interesse da coletividade, para realização de feira de artesanato em praça pública que beneficie
a comunidade como um todo.
• Aprovação: ato administrativo discricionário pelo qual o Poder Público verifica a le-
galidade e o mérito de outro ato ou de situações e realizações materiais de seus
próprios órgãos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle.
• Admissão: ato administrativo unilateral e vinculado que verifica a satisfação de todos os
requisitos legais, defere ao particular determinada situação jurídica de seu exclusivo
ou predominante interesse, como ocorre no ingresso de alunos aos estabelecimentos
de ensino público.
Questões
Número de acertos = ______ 93
Questões resolvidas
 • Visto: ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual
ATOS NEGOCIAIS o Poder Público controla outro ato da própria Administração
P -> Permissão ou ato do particular, aferindo sua legitimidade para dar-lhe
exequibilidade.
A -> Autorização
L -> Licença • Homologação: ato unilateral e vinculado de controle pelo
A -> Admissão qual a autoridade superior examina a legalidade e a conveniên-
D -> Dispensa cia de outro ato da própria Administração para dar-lhe eficácia.
Audioaula
A -> Aprovação • Renúncia: ato pelo qual o Poder Público extingue unilat-
R -> Renúncia eralmente um direito, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Ad-
V -> Visto ministração Pública.
H -> Homologação • Dispensa: ato discricionário que exime o particular quanto ao cumprimento de
determinada obrigação.
FICA A DICA
A autorização de uso é concedida no interesse do particular, enquanto a permissão é sempre concedida no interesse público. Destaca-
se que em determinadas situações a permissão de uso será concedida por prazo determinado.

4. Atos enunciativos: são todos aqueles atos em que a Administração se limita a certificar ou a atestar um
fato, ou emitir uma opinião sobre determinado assunto, razão pela qual não se sujeitam à discricionariedade do
administrador. São espécies de atos enunciativos:
• Certidões (administrativas): cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou fatos constantes no
processo, livro ou documento que se encontre nas repartições públicas. Ex: certidão de casamento.
• Atestados: atos pelos quais a Administração comprova um fato ou uma situação de que tenha conheci-
mento. O atestado comprova um fato ou uma situação existente, mas não constante nos livros, papéis ou
documentos em poder da Administração. Ex: atestado da perícia médica que comprove a incapacidade
de um servidor público.
• Pareceres: manifestação de órgão técnico sobre assuntos submetidos a sua consideração. Há situações
em que a ausência de parecer enseja a nulidade do ato por vício na regularidade. Ex.: parecer jurídico nas
situações de inexigibilidade de licitação.
Destaca-se que o agente público não está vinculado às conclusões do parecer, razão pela qual o parecerista
só é responsabilizado por ato administrativo no caso de culpa ou dolo. Lembre-se, contudo, que no caso do
parecer obrigatório, não sendo ele emitido, o processo administrativo não terá
seguimento até a sua apresentação. ATOS ENUNCIATIVOS
C -> Certidão
ATENÇÃO: O tema acerca da responsabilização do parecerista é um tema polêmico, parte A -> Atestado
da doutrina entende que quando estivermos tratando de parecer vinculante, ou seja, aquele
que vincula a atuação da Administração, que deverá agir P -> Parecer
em conformidade com os seus termos, o parecerista será responsabilizado. A -> Apostila

• Apostila ou averbação: ato administrativo através do qual o ente estatal acrescenta informações constantes
em um registro público.
5. Atos Punitivos: são os atos que contêm uma sanção imposta pela Administração àqueles que infringem dis-
posições legais ou regulamentares. Espécies:
• Multa: toda imposição pecuniária a que se sujeita o administrado a título de compensação em razão do dano
presumido da infração;
• Interdição administrativa: punição que se funda no poder de polícia administrativa.
Exemplo: proibição do exercício de determinada atividade;
• Destruição de coisas: é o ato sumário da Administração pelo qual se inutilizam alimen-
tos, substâncias, objetos ou instrumentos imprestáveis ou nocivos ao consumo ou de
uso proibido por lei.
Questões
94 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
7. PRINCIPAIS CLASSIFICAÇÕES DOS ATOS ADMINIS-
TRATIVOS
7.1. QUANTO AO SEU ALCANCE
I – Atos internos: ato destinado a produzir efeitos internos na repartição administrativa
e, por essa razão, incide unicamente sobre os órgãos e agentes da Administração que os
expediu. Audioaula
II – Atos externos: alcançam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os próprios servidores.

7.2. QUANTO AOS SEUS DESTINATÁRIOS

I – Atos normativos ou regulamentares: atos normativos gerais e abstratos expedidos sem destinatários
determinados, alcançando todos os sujeitos que se encontram naquela situação abrangida por seus preceitos.
São atos de comando abstrato e impessoal.
II – Atos individuais ou especiais: atos que se dirigem a destinatários certos, podendo abranger um ou vários
sujeitos, desde que sejam individualizados. Os atos individuais normalmente geram direitos subjetivos para seus
destinatários, como também criam encargos pessoais. Ex.: promoção do servidor público.

FICA A DICA
O ato individual pode se referir a vários indivíduos, que estarão identificados no ato administrativo. Ex: nomeação de candidatos apro-
vados no Concurso Público.

7.3. QUANTO AO SEU OBJETO

I – Atos de império ou de autoridade: atos praticados pela Administração usando de sua supremacia sobre o
administrado, impondo o seu obrigatório atendimento. Ex.: desapropriação.
II – Atos de gestão: atos que a Administração pratica sem usar de sua
Banca: CESPE - Órgão: PGE-BA
supremacia sobre os destinatários. Tal situação ocorre nas medidas
Prova: Procurador do Estado
de administração dos bens e serviços públicos e nos atos negociais
Com relação ao processo administra-
tivo, regulamentado na Lei Estadual n.º
que não exigem o cumprimento de obrigações pelos interessados. Ex.:
12.209/2011, julgue os itens que se seguem. locação de imóvel; alienação de bem público. Trata-se de condutas
“Não são passíveis de questionamento
que não impõem restrições ao particular.
por via recursal os atos administrativos III – Atos de mero expediente: destinam-se a dar andamento aos
de mero expediente”. processos e papéis que tramitam pelas repartições públicas.
Correto
7.4. QUANTO AO SEU REGRAMENTO
I – Atos vinculados ou regrados: aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condições de sua
realização. Nesse caso, as imposições legais absorvem a liberdade do administrador e sua ação fica adstrita aos
pressupostos estabelecidos pela norma legal.
II – Atos discricionários: atos nos quais a Administração possui certa margem de escolha quanto ao seu con-
teúdo, motivo, destinatário, conveniência, oportunidade e modo de realização.

7.5. QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO ATENÇÃO para essa classificação!

I – Ato simples: atos que resultam da manifestação de vontade de um único órgão, unipes-
soal ou colegiado.
II – Ato complexo: ato que se forma pela conjugação de vontades independentes
de mais de um órgão administrativo. No ato complexo, integram-se as vontades de
órgãos distintos para a formação de um mesmo ato. O ato complexo só se aperfeiçoa Questões
Número de acertos = ______ 95
Questões resolvidas
com a integração das vontades e, a partir desse momento, torna-se atacável por via
administrativa ou judicial. O ato complexo é formado pelo somatório de vontades de
órgãos públicos independentes, de mesmo nível hierárquico.
III – Ato composto: ato que resulta da manifestação de vontade de um único órgão, mas
depende da verificação por parte de outro para se tornar exequível. Ex.: uma autori-
zação que dependa do visto de autoridade superior. Esse ato é composto por dois atos,
sendo um ato principal e o outro acessório.
Audioaula
FICA A DICA
Nos atos complexos e compostos, temos um fenômeno conhecido como efeito atípico prodrômico, que é a situação de pendência
de alguma formalidade para que o ato conclua seu ciclo de formação. Desse modo, quando a primeira autoridade já se manifesta
surge a obrigação de uma segunda autoridade a também fazê-lo. Essa obrigação traduz o efeito prodrômico, que surge antes do
ato concluir seu ciclo de formação. Trata-se de situação de pendência de alguma formalidade para fins de aperfeiçoamento do ato.

TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Ato complexo: o ato complexo é um verdadeiro casamento. Quando o Padre pergunta para o noivo se ele aceita se casar com você
e ele disse: “sim”, já existe casamento? NÃO! Você precisa aceitar né? Ou seja, não basta a manifestação de só de um dos noivos. É
necessário a soma de vontades!!!
E é mais ou menos assim que funciona o preenchimento de vaga de Ministro do STF: indicação do nome pelo Presidente da República
+ Aprovação do nome pelo Senado Federal
Ato composto: o ato composto é um pouco diferente, pois existe uma manifestação de vontade é principal e a outra é acessória. Ex:
um servidor expediu uma multa, mas essa só poderá produzir efeitos após a homologação pelo seu superior hierárquico.

7.6. QUANTO AO CONTEÚDO

I – Ato constitutivo: ato que cria uma nova situação jurídica para seus destinatários em relação à Adminis-
tração.
II – Ato extintivo ou desconstitutivo: ato que põe termo situações jurídicas. Ex.: a cassação de autorização
e a encampação de serviço.
III – Ato declaratório: ato que visa preservar direitos, reconhecer situações preexistentes ou até mesmo pos-
sibilitar seu exercício. Ex.: apostila de títulos de nomeação, expedição de certidões, etc.
IV – Ato alienativo: ato que opera a transferência de bens e direitos de um titular para outro.
V – Ato modificativo: ato que possui a finalidade de alterar situações preexistentes, sem suprimir direitos ou
obrigações. Ex.: alteração do local da reunião.
VI – Ato abdicativo: ato pelo qual o titular abre mão de um direito. A peculiaridade desse ato é seu caráter in-
condicional e irretratável.

7.7. QUANTO À EFICÁCIA

I – Ato válido: ato que provém de autoridade competente para praticá-lo e reúne todos os requisitos necessários
à sua validade.
II – Ato nulo: ato que nasceu afetado de vício insanável ou defeito substancial em seus elementos constitutivos
ou no procedimento formativo.
III – Ato inexistente: atos que têm apenas aparência de manifestação regular da Administração, mas não chega
a se aperfeiçoar como Ato Administrativo pois possui vício grave. Ex.: ato praticado pelo
usurpador da função pública.

7.8. QUANTO À EXEQUIBILIDADE

I – Ato perfeito: ato que reúne todos os elementos necessários à sua exequibilidade, apre-
sentando-se apto e disponível para produzir seus regulares efeitos.
Questões
96 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
II – Ato imperfeito: ato que apresenta-se incompleto na sua formação ou carente de um ato
complementar para tornar-se exequível e operante.
III – Ato pendente: embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formação, não
produz seus efeitos, haja vista que depende de condição suspensiva ou termo inicial para
sua exequibilidade ou operatividade. Ex.: autorização concedida para produzir efeitos daqui
a três meses.
IV – Ato consumado: ato que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, Audioaula
irretratável ou imodificável.

TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Dessa forma, o ato pode ser:
a) ato perfeito + válido + eficaz: o ato completou o seu ciclo de formação.
b) ato perfeito + inválido + eficaz: ato que possui um vicio de legalidade e ainda não foi anulado.
c) ato perfeito + válido + ineficaz: ato que completou todo o seu ciclo, porém ainda não está apto a produzir efeitos. Trata-se
um ato pendente. Ex: ato de autorização para casar na praia é um ato perfeito, entretanto, só produzirá efeitos no dia marcado
para celebração do casamento.
d) ato perfeito + inválido + ineficaz: o ato possui irregularidades e não está apto a produzir efeitos.

7.9. QUANTO AO MODO DE EXECUÇÃO

I – Ato autoexecutório: ato que traz em si a possibilidade de ser executado pela própria Administração, inde-
pendentemente de ordem judicial.
II – Ato não autoexecutório: depende de pronunciamento judicial para produção de seus efeitos. Ex.: execução
fiscal.

7.10. QUANTO AOS RESULTADOS

I – Atos ampliativos: atos que conferem prerrogativas ao destinatário, ou seja, ampliam sua esfera jurídica. Ex.:
outorga de direito de uso de recursos hídricos a determinado particular.
II – Atos restritivos: atos que restringem a esfera jurídica do destinatário, ou seja, operam a cassação de direi-
tos ou impõem obrigações. Ex.: placa que proíbe o estacionamento em determinada via.

8. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A extinção dos atos administrativos dar-se-á nas seguintes situações:
1. Cumprimento de seus efeitos: configurar-se-á o cumprimento do ato quando se opera a execução de todos
os efeitos do ato administrativo. Ex.: demolição de um prédio. Nesse caso, após a execução da ordem (ato
administrativo), cumprem-se os efeitos do ato e o ato é extinto naturalmente.
2. Advento do termo final ou da condição resolutiva: extinguem-se os atos sujeitos a prazo determinado ou
que dependam da ocorrência de condição resolutiva. Ex.: autorização para porte de arma concedida por um ano.
3. Renúncia: nesse caso o próprio particular abre mão do benefício. O particular abre mão do benefício
concedido à Administração por meio da edição do ato administrativo.
4. Desaparecimento do sujeito ou do objeto: a conduta estatal se extingue ao se esvair o
objeto ou em decorrência do desaparecimento da pessoa atingida por ele. Ex.: faleci-
mento de servidor público que seria promovido.
5. Retirada: ato concreto do Poder Público extintivo do ato anterior. Apresenta nas seguintes
hipóteses:
Questões
Número de acertos = ______ 97
Questões resolvidas
• Anulação ou Invalidação;
• Revogação;
• Cassação;
ATENÇÃO
• Caducidade;
CAI EM PROVA
• Contraposição. Competência para anular:
- Administração Pública e
Poder Judiciário;
8.1. ANULAÇÃO - Prazo decadencial de 5 anos; Audioaula

Trata-se da retirada do ato administrativo ilegal do mundo jurídico, apagando todos os efeitos por ele produzi-
dos, como se esse ato não tivesse sido praticado. A competência para anular o ato administrativo ilegal pertence
à própria Administração e ao Poder Judiciário.
A anulação do ato produz efeitos EX TUNC, ou seja, efeitos que retroagem à data da origem do ato, aniquilando
todos os efeitos até então produzidos.
Destaca-se que a anulação dos atos administrativos que decorram efeitos favoráveis para os destina-
5 tários deve ser realizada no prazo de 5 anos (prazo decadencial), nos termos do Art. 54 da Lei nº
9784/99. Salvo, claro, se comprovada má-fé.
Em algumas situações excepcionais, os atos nulos podem ter seus efeitos mantidos por meio da aplicação da
Teoria da Aparência, Teoria da Convalidação ou Princípio da Proteção à Confiança. Destaca-se que trata-se
de entendimento doutrinário recente no sentido de que a anulação de atos unilaterais ampliativos, desde que
comprovada a boa-fé do beneficiário, irá gerar efeitos ex nunc. Trata-se de hipótese que ainda gera muita dis-
cussão doutrinária quanto à sua aplicação, fiquem atentos a essa exceção.

TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.?”
Vamos imaginar que um determinado servidor tenha sido nomeado para um cargo de provimento efetivo sem prévia aprovação em
concurso público. Nesse caso, a nomeação é nula. Entretanto, os atos praticados por esse agente, que estava atuando na máquina
pública com aparência de legalidade, possuem um vício de competência que será convalidado, em atenção ao princípio da segurança
jurídica e Teoria da Imputação Volitiva. Nessa medida, não haverá devolução dos salários desse agente, sob pena de enriquecimento
da Administração Pública. Trata-se de uma anulação que gera efeitos ex nunc.

Destaca-se que a anulação configura ato administrativo constitutivo que deve ser realizado através de processo
administrativo prévio, em que se respeite o contraditório e ampla defesa, sempre que a anulação puder gerar
prejuízos na esfera individual dos particulares.
FICA A DICA
• A Administração pode anular seus atos de ofício ou a requerimento do interessado. Contudo, o Poder Judiciário só pode anular
atos administrativos se for provocado.
• Em geral, a anulação do ato administrativo não enseja o pagamento de indenização, contudo, caso comprovado que a anulação
implica em dano anormal ao particular que agiu de boa-fé, admite-se o pagamento de indenização.
• A anulação do ato administrativo viciado é um dever VINCULADO da Administração, ou seja, caso verificado o vício de legalidade
o Poder Público DEVE anular a medida.
• Teoria da Aparência/funcionário de fato: a nomeação de servidor sem concurso público é nula, contudo, os atos praticados
por esse agente enquanto encontrava-se em exercício são válidos perante terceiros, em atenção ao Princípio da Segurança
Jurídica e Teoria da Imputação Volitiva.

Na anulação será editado um novo ato, denominado ato anulatório, secundário, constitu-
tivo para extinguir o ato anterior.

Limites do dever de anular

A doutrina majoritária entende que a anulação não será realizada quando ultrapassado o
prazo decadencial legal, quando houver consolidação dos efeitos do ato e quando houver Questões

98 Número de acertos = ______

Questões resolvidas
possibilidade de convalidação (vício sanável).

8.1.1. Convalidação
Desde que não cause prejuízo a terceiros, havendo nulidade relativa (vício sanável), o ato
praticado poderá ser convalidado. Neste sentido, são requisitos de convalidação (correção
ou ratificação dos vícios ou defeitos de um ato):
a) a convalidação não deve desencadear lesão ao interesse público e nem a terceiros; Audioaula

b) o ato deve possuir defeitos sanáveis (passíveis de convalidação – vícios relativos nos elementos forma e
competência).
Destaca-se que são passíveis de convalidação os atos com defeitos SANÁVEIS
nos elementos competência e na forma. Os defeitos no objeto, motivo e finalidade PONTO MAIS
são insanáveis. Ademais, a convalidação gera efeitos ex tunc, ou seja, efeitos COBRADO
que retroagem a data de edição do ato como se o ato tivesse sido editado sem
qualquer vício.

FICA A DICA
Conforme estabelece a doutrina majoritária, a convalidação pode ser de três espécies:
Ratificação: quando é feita pela mesma autoridade que praticou o ato originário.
Confirmação: quando é feita por uma autoridade diferente.
Saneamento: quando é realizada pelo particular. Ex: ato que dependa da manifestação de vontade do indivíduo.

O ato anulatório pode ser vinculado quando se trata de hipótese de ato maculado com vícios insanáveis, ou
discricionário, quando estivermos diante de ato que possui vícios sanáveis. Nesse último caso, a Adminis-
tração pode optar pela convalidação ou anulação do ato.
Não podem ser objeto de convalidação os atos:
ATENÇÃO
• Ato com vícios nos elementos objeto, motivo e finalidade. Na convalidação será editado
• Atos que possuem defeitos graves nos elementos competência e forma um ato convalidatório a fim de
sanar o vício existente no ato
que são insanáveis e cuja convalidação possa causar lesão ao inter-
originário, e com isso restaurar
esse público. a legalidade.
• Quando a convalidação possa gerar prejuízos a terceiros.
• Quando tratar-se de defeitos graves.
Por fim, cabe asseverar que a convalidação do vício sanável no ato administrativo depende de uma análise de
conveniência e oportunidade da administração (discricionariedade).

8.2. REVOGAÇÃO
Trata-se de forma de extinção do ato administrativo, cabível quando o ato é lícito, contudo, é inconveniente ou
inoportuno. Na revogação, o ato é legal, contudo, não foi a melhor escolha dentro daquela pequena margem
de liberdade que a lei conferiu ao administrador público. A revogação gera efeitos ex nunc, ou seja, os efeitos
jurídicos até então gerados pelo ato revogado devem ser preservados.
ATENÇÃO
A competência para revogar pertence à Administração Pública (princípio da
autotutela), sendo que o Poder Judiciário não possui tal competência. Destaca-se que não é
possível a revogação dos seguintes atos: atos consumados (aqueles que já produziram seus
efeitos); atos irrevogáveis nos termos da lei; atos que geram direitos adquiridos; atos vin-
culados; atos enunciativos (atestam situações ou emitem mera opinião da Administração);
atos que geram direitos adquiridos; atos de controle; atos já exauridos; atos enunciativos;
um simples ato do procedimento licitatório (notem, é possível a anulação de um único ato
Questões
Número de acertos = ______ 99
Questões resolvidas
do processo licitatório, contudo, caso haja revogação, esta deve contemplar a Licitação
integralmente).
FICA A DICA
• A doutrina majoritária nega o EFEITO REPRISTINATÓRIO DO ATO ADMINISTRATIVO, ou seja, a
revogação do ato revocatório não ressuscita o primeiro ato revogado.
• Na revogação, será editado um novo ato, denominado ato revocatório, para extinguir o ato anterior. Des-
taca-se que a competência para revogar o ato administrativo é IRRENUNCIÁVEL e INTRANSMISSÍVEL.
• É impossível revogar a anulação. Audioaula

REVOGAÇÃO ANULAÇÃO
– Ato inconveniente ou inoportuno – Ocorrência de ilegalidade
– Natureza discricionária – Natureza vinculada
– Competência da Administração – Competência: administração e poder judiciário
– Efeito ex nunc – Efeitos ex tunc
– Prazo de 5 anos

8.3. CASSAÇÃO
Ocorre quando o particular beneficiado pelo ato deixa de cumprir os requisitos para permanência da vantagem
conferida pela Administração. Ex.: cassação da carteira de habilitação veicular em decorrência do excesso de
multas.

8.4. CADUCIDADE
Extinção do ato administrativo em razão de lei superveniente que impede a manutenção do ato inicial-
mente editado. Ex.: perda do direito de utilizar o imóvel com fins comerciais, haja vista a edição de nova lei que
transforma a área em zona residencial.

8.5. CONTRAPOSIÇÃO (DERRUBADA)

Quando outro ato de efeitos opostos ao ato original é praticado, extinguindo ato anterior. Ex.: ato de nomeação
de servidor público é extinto com o ato de exoneração do mesmo.
Súmulas do STF
• Súmula Vinculante n. 03: Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contra-
ditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria,
reforma e pensão.
• Súmula n. 473: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
Ilegais, porque deles não se otiginam direttos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apredação judicial.
• Súmula n. 510: Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ela cabe o
mandado de segurança ou a medida judicial.
Súmulas do STJ
• Súmula n. 127: É llegal condicionar a renovação da licença de veículo ao pagamento
de multa, da qual o infrator não foi notificado.
• Súmula n. 311: Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento
e pagamento de precatório não têm caráter jurisdicional.
• Súmula n. 312: No processo administrativo para imposição de multa de trânsito, são Questões
100 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
 necessárias as notificações da autuação e da aplicação da pena decorrente da infração.
• Súmula n. 333: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação promovida por sociedade de
economia mista ou empresa pública.

META DE DESEMPENHO TOTAL DO CAPÍTULO

Número total de acertos no capítulo

Número total de questões respondidas

= = %

ESQUEMAS DE REVISÃO DO CAPÍTULO

Audioaula

101 Número de acertos = ______ 101

Questões resolvidas
ESQUEMAS DE REVISÃO DO CAPÍTULO

Audioaula

102