Do Direito Internacional

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AS DECISÕES DAS CORTES INTERNACIONAIS COMO FONTE

DO DIREITO INTERNACIONAL: A CONTRIBUIÇÃO DA CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS NA CONSTRUÇÃO DA
REGRA-GARANTIA DO CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE
THE INTERNATIONAL COURTS DECISIONS AS SOURCES OF

INTERNATIONAL LAW: THE CONTRIBUTION OF THE INTER-AMERICAN
COURT OF HUMAN RIGHTS IN THE CONSTRUCTION OF THE “GUARANTEE-
RULE” OF CONVENTIONALITY CONTROL
Luciano Athayde Chaves*
RESUMO: Neste artigo, discute-se a posição que ocupam decisões dos tribu-
nais internacionais na teoria das fontes do Direito Internacional, partindo do
argumento de que é insuficiente atribuir a tais decisões o papel de simples meio
auxiliar para a determinação do direito no plano internacional. Inicialmente,
procurou-se apresentar a tradicional classificação das fontes do direito interna-
cional, a partir do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, que reconhece,
como fonte primária, apenas os costumes, os tratados e os princípios gerais de
direito. As decisões dos tribunais internacionais e a opinião dos juristas seriam
apenas meios auxiliares, posição esta se mostra limitada para explicar o crescente
prestígio das decisões dos tribunais internacionais. Em seguida, apresenta-se
a atuação da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CorteIDH) como
exemplo do argumento em favor da jurisprudência como fonte do Direito
Internacional, em especial a partir do desenvolvimento da regra-garantia do
controle de convencionalidade, como direito assecuratório da supremacia da
ordem internacional sobre o direito interno dos Estados. Longe de se constituir
apenas um meio auxiliar, a jurisprudência da CorteIDH constitui, de forma
primária, uma regra-garantia, cuja pretensão é a de assegurar o enforcement da
Convenção Americana de Direitos Humanos (CADH). Tanto é que a jurispru-
dência dos tribunais brasileiros tem utilizado o controle de convencionalidade
para reconhecer a superioridade da CADH sobre o direito interno. Conclui-se,
* Doutorando em Direito Constitucional da Universidade de Fortaleza (Unifor). Mestre em Ciên-

cias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Professor Adjunto da
UFRN. Juiz do Trabalho. Fortaleza – Ceará – Brasil.
Revista Direito e Liberdade – RDL – ESMARN – NATAL – v. 20, n. 2, p. 201-225, maio/ago. 2018
201
AS DECISÕES DAS CORTES INTERNACIONAIS
LUCIANO ATHAYDE CHAVES
COMO FONTE DO DIREITO INTERNACIONAL
ao final, que a classificação do Estatuto da Corte Internacional de Justiça se

mostra parcialmente superada, ao não reconhecer a jurisprudência dos tribunais
como fonte do Direito Internacional.
Palavras-chave: Direito internacional. Fontes. Corte Interamericana de Direi-
tos Humanos. Regra-garantia. Controle de convencionalidade.
ABSTRACT: This article brings a discussion on the position that the decisions
of international courts occupy in the theory of the sources of International Law,
based on the argument that it is insufficient to attribute to such decisions the
role of mere auxiliary means for determining International Law. Initially, the
traditional classification of the sources of International Law is presented, based
on the Statute of the International Court of Justice, which recognizes, as a pri-
mary source, only the customs, treaties and general principles of Law. Decisions
of international tribunals and the lawyers’ opinions would only be secondary
sources, a position that has proven to be limited in terms of explaining the
growing prestige of the decisions of international courts. Next, the Inter-A-
merican Court of Human Rights activity is presented as an example of the
argument in favor of jurisprudence as a source of International Law, especially
after the development of the “guarantee-rule” of conventionality control, as a
right that assures the supremacy of the international order over the domestic
law of States. Far from constituting only an auxiliary means, the jurisprudence
of the International Courts is, in a primary form, a “guarantee-rule”, whose
intention is to ensure the enforcement of the American Convention on Human
Rights (ACHR). So much so that the jurisprudence of the Brazilian courts has
used the conventionality control to recognize the superiority of the ACHR on
domestic law. The conclusion reached is that the classification of the Statute of
the International Court of Justice is partially overcome by not recognizing the
jurisprudence of the courts as a source of International Law.
Keywords: International Law. Sources. Inter-American Court of Human
Rights. “Guarantee-rule”. Conventionality control.
SUMÁRIO: 1. INTRODUÇÃO; 2. A JURISPRUDÊNCIA DAS CORTES

INTERNACIONAIS NO PANORAMA DAS FONTES FORMAIS DO
DIREITO INTERNACIONAL; 3. A JURISPRUDÊNCIA DA CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS COMO FONTE DO
DIREITO INTERNACIONAL E A CONSTRUÇÃO DO “CONTROLE
DE CONVENCIONALIDADE”; 4. CONCLUSÃO; REFERÊNCIAS.
202
1. INTRODUÇÃO
Conquanto o contato entre sociedades, no plano das relações

internacionais, não seja um fenômeno recente, é possível afirmar que
múltiplos fatores contemporâneos, geralmente relacionados à ideia síntese
da globalização ou mundialização, introduziram novos desafios aos atores
transnacionais.
As revoluções tecnológicas e as novas dimensões sociais e políticas
decorrentes dos grandes conflitos mundiais da primeira metade do século
XX, alteraram substancialmente os paradigmas atinentes às relações entre
os Estados, assim como sucedeu com os próprios paradigmas gerais do Di-
reito (JULIOS-CAMPUZANO, 2009, p. 21). Desde os tempos seminais
do tratado de Westfália e das formulações de Jean Bodin sobre a soberania
dos Estados, diversos e significativos eventos de escala global vêm também
produzindo efeitos sobre os paradigmas jurídicos, tanto internos como
internacionais, resultando num movimento de “globalização jurídica” (AL-
LARD; GARAPON, 2005; MATIAS, 2014).
Esse contexto tem apresentado, aos diversos atores internacionais,
o desafio da efetividade dos textos normativos plurilaterais, na medida em
que as relações jurídicas entre nações soberanas se desenvolvem sob pers-
pectivas diferentes daquelas inerentes ao direito interno. Nesse cenário, o
cumprimento dos pactos internacionais não é algo alcançado de forma fácil
ou mesmo subsumido a mecanismos de simples “coerção”, como sucede
dentro das fronteiras de uma nação soberana, mesmo porque, embora, em
tese e no plano formal, sejam horizontalmente ordenados (MORE, 2002,
p. 3), “na política do mundo real, os Estados não são absolutamente iguais”
(ACCIOLY; SILVA; CASELLA, 2012, p. 146).
Assim, para além do debate entre monistas e dualistas (MA-
ZZUOLI, 2008, p. 64), um problema ainda em aberto diz respeito não
apenas às possibilidades de efetivação das denominadas fontes do Direito
Internacional, como os tratados, mas qual a natureza e as possibilidades de
atuação das decisões das Cortes internacionais nesse contexto.
Pretende-se aqui desenvolver argumentos em favor do reconhe-
cimento da crescente importância das decisões proferidas pelos tribunais
203
internacionais, em especial pela Corte Interamericana de Direitos Humanos

(CorteIDH)1, no panorama das fontes formais2 do Direito Internacional.
Na primeira parte serão examinados aspectos conceituais das
fontes do Direito Internacional, buscando identificar as características
tradicionalmente atribuídas à jurisprudência internacional. Na segunda
parte, tomando-se como referência a “doutrina do controle de convencio-
nalidade”, inaugurada pela CorteIDH, objetiva-se delinear um crescente
protagonismo da jurisprudência como fonte nas relações internacionais,
ilustrando-se seus efeitos sobre o direito interno e a jurisprudência brasi-
leiros.
2. A JURISPRUDÊNCIA DAS CORTES INTERNACIONAIS NO PANORAMA DAS

FONTES FORMAIS DO DIREITO INTERNACIONAL
Por fontes do Direito Internacional “[...] entendam-se os docu-

mentos ou pronunciamentos de que emanam direitos e deveres das pessoas
internacionais configurando os modos formais de constatação do direito
internacional” (ACCIOLY; SILVA; CASELLA, 2012, p. 139). Trata-se,
portanto, de um conceito bastante aberto, de modo a absorver as mais
variadas possibilidades de meios idôneos o suficiente para gerar situações
jurídicas, de direitos e obrigações, para sujeitos3 do Direito Internacional.
1. Com sede na cidade de San José, na Costa Rica, a CorteIDH foi instituída na Convenção
Americana de Direitos Humanos (CADH), de 1969, também conhecida como Pacto de San
José, com o propósito de salvaguardar os preceitos da Convenção (cf.: CORTE..., 2018).
Além da CorteIDH, foi instituída também a Comissão Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH), vinculada a Organização dos Estados Americanos (OEA), com sede em Washington
(EUA), também integrando o sistema interamericano de proteção dos direitos humanos (cf.:
OEA, 2018).
2. A literatura internacionalista, seguindo a tendência da Teoria Geral do Direito, costuma dividir
o estudo das fontes em materiais e formais, que os primeiros os elementos ou motivos que
levam ao aparecimento de normas jurídicas, que podem ser de ordem sociológica, filosófica,
política, dentre outras. As formais são fontes expressas, positivadas de alguma forma, como
leis, tratados, costume, dentre outras (PORTELA, 2017, p. 69).
3. Adota-se aqui um estrato bastante amplo de consideração quanto aos sujeitos do Direito In-
ternacional, pelo que implica ter presente não apenas os Estados, mas também organizações
internacionais e, em determinadas situações, até mesmo o indivíduo, mormente quando se
tem a possibilidade de Cortes internacionais, como a Corte Europeia de Direitos Humanos,
tutelar direitos fundamentais individualmente considerados (MATTOS, 2002, p. 4-5).
204
Mais do que isso, a ideia do conteúdo do Direito Internacional

tampouco é estanque, isto é, seus elementos sofrem a influência dos fe-
nômenos atuais de acentuação dos processos globais de interrelação dos
sujeitos e, portanto, de descentralização e heterogeneidade das fontes dos
direitos das gentes (MAZZUOLI, 2008, p. 95).
Escapa aos limites deste trabalho uma discussão aprofundada
sobre a origem e o agrupamento dessas fontes4. Para os propósitos apresen-
tados é suficiente partir da abordagem mais moderna do tema (MATTOS,
2002, p. 28), com ênfase nas fontes formais, e que costuma considerar a
sistematização levada a efeito, ainda que de forma exemplificativa (MORE,
2002, p. 3), pela Corte Internacional de Justiça, órgão das Nações Unidas,
consignada no art. 38 de seu Estatuto5, quais sejam: as convenções interna-
cionais (gerais ou particulares), o costume internacional e os princípios gerais
de direito, reconhecidos pelas diferentes nações6. Essas são consideradas as
fontes primárias, de onde, por suposto, devem partir quaisquer outras, que
delas seriam derivadas (MAZZUOLI, 2008, p. 98). Estabelece, ainda, o
mesmo Estatuto, que as decisões judiciais e as opiniões dos juristas constituem
meio auxiliar para “determinação das regras de direito”.
O costume, que é fruto de usos tradicionais, é uma fonte relevante
no Direito Internacional, na medida em que reflete a circunstância de que
a sociedade internacional é marcadamente consuetudinária, o que implica
considerar que a construção de paradigmas normativos, a partir das práticas
4. Por essa razão será deixada de lado a discussão entre fontes materiais e formais do Direito Inter-
nacional, que pode ser consultada em: Mazzuoli (2008, p. 96 e ss.), Mattos (2002, p. 25 e ss.)
e Accioly, Silva e CASELLA (2012, p. 134 e ss).
5. O art. 38 do Estatuto, na redação em língua inglesa, dispõe: “1. The Court, whose function is
to decide in accordance with international law such disputes as are submitted to it, shall apply: a.
international conventions, whether general or particular, establishing rules expressly recognized by
the contesting states; b. international custom, as evidence of a general practice accepted as law; c. the
general principles of law recognized by civilized nations; d. subject to the provisions of Article 59,
judicial decisions and the teachings of the most highly qualified publicists of the various nations,
as subsidiary means for the determination of rules of law. 2. This provision shall not prejudice the
power of the Court to decide a case ex aequo et bono, if the parties agree thereto” (INTERNATIO-
NAL…, 2018).
6. Originalmente, a redação desse trecho era: “the general principles of law recognized by civi-
lized nations” (<https://treaties.un.org/doc/Publication/CTC/uncharter.pdf>. Acesso em:
27.4.2017), aspecto que mereceu a crítica dos internacionalistas (ACCIOLY; SILVA; CASEL-
LA, 2012, p. 141-2).
205
sedimentadas pelas relações entre os sujeitos internacionais, observa, em

geral, uma importante medida de tempo7 para se consolidar, até mesmo
para, eventualmente, constituírem a base de uma norma internacional es-
crita. E, mesmo quando positivadas, as regras internacionais não asseguram
sua aceitação universal, já que a sociedade internacional não se sujeita a
meios tradicionais de efetivação de regras jurídicas, como sucede no direito
interno (ACCIOLY; SILVA; CASELLA, 2012, p. 145).
Os costumes, portanto, constituem fonte importante no Direito
Internacional, até mesmo por permitirem, em função de sua consolidação
perante os sujeitos internacionais, delinear arquiteturas normativas de cará-
ter geral e escritas, que são os tratados, como expressão genérica de quaisquer
atos jurídicos por meio do qual se manifesta o acordo de vontade de dois
ou mais sujeitos do direito internacional8, no que se incluem não apenas
os tratados propriamente ditos, mas as convenções, protocolos, convênios,
declarações, ajustes, compromissos, dentre outros atos possíveis (ACCIOLY;
SILVA; CASELLA, 2012, p. 150).
Dado o grau de estabilidade e de segurança que possibilitam, os
tratados têm sido considerados como “a principal e mais concreta fonte
do Direito Internacional na atualidade”, imprimindo-lhe mais represen-
tatividade e autenticidade (MAZZUOLI, 2008, p. 98). Mais do que isso,
os tratados apresentam uma pretensão de generalidade, universalidade –
relativamente aos sujeitos subscritores –, e de posição hierárquica superior às
leis internas, ainda que esse propósito monista não constitua uma realidade
7. Observam Accioly, Silva e Casella (2012, p. 147), no entanto, que esse fator “tempo” na cons-
trução do direito consuetudinário internacional tem sofrido mudanças desde a segunda me-
tade do séc. XX. Os avanços tecnológicos e outros fatores contemporâneos reclamam, pro-
gressivamente, respostas mais céleres da comunidade internacional. Por isso, o fator “tempo”,
isoladamente, mostra-se frequentemente como critério insatisfatório para estabelecer a existên-
cia de um costume internacional passível de se converter em fonte. No mesmo sentido, explica
Rodrigo More (2002, p. 10) que o binômio costume-tempo não é totalmente incorreto, mas
os avanços nos meios de comunicação entre as diversas sociedades não reclamam mais “longos
períodos de tempo” para a consolidação de um costume internacional.
8. Sobre o tema, dispõe o art. 2º, item 1, alínea “a” da Convenção de Viena (1969): “[...] tratado
significa um acordo internacional concluído por escrito entre Estados e regido pelo Direito
Internacional, quer conste de um instrumento único, quer de dois ou mais instrumentos co-
nexos, qualquer que seja sua denominação específica”.
206
igualmente universal9. Essa é uma das aparentes contradições no estudo

dos fundamentos e das fontes do Direito Internacional e um dos grandes
desafios dessa dimensão jurídica10,11, em especial tendo em conta o contido
no art. 27 da Convenção de Viena (1969)12: “Uma parte não pode invocar
as disposições de seu direito interno para justificar o inadimplemento de
um tratado”.
A terceira e última fonte primária do Direito Internacional são
os princípios gerais de direito13, traduzidos como convicções jurídicas ge-
9. Como acentua Valério Mazzuoli (2008, p. 66 e 68), a concepção dualista, assentada na con-
sideração de que o direito internacional e o interno constituem ordens jurídicas diferentes,
emana do entendimento de que os tratados internacionais representam apenas compromissos
externos do Estado, sem que isso possa produzir efeitos imediatos e concretos no âmbito inter-
no. Nessa ótica, as normas dispostas em tratados não teriam aplicabilidade interna imediata,
senão por meio do instituto da “recepção”, mercê, pois, de um processo de introdução formal
das disposições dos tratados no ordenamento jurídico interno, aí sim subsumindo as regras
anteriores aos processos de antinomia normativa, isso na versão moderada da técnica, pois na
versão mais radical haveria, ainda, a necessidade de revogação das leis internas dispostas em
sentido contrário ao tratado recepcionado, assim como admitiria a revogação da norma inter-
nacional por outra norma interna posterior.
10. É o que sucede no Brasil, cuja Constituição não reconhece o império automático das normas
internacionais sobre o Direito interno, como se vê dos arts. 4º (Princípios da República nas re-
lações internacionais), 5º, §§ 2º, 3º e 4º (Direitos fundamentais); 49 (competências exclusivas
do Congresso Nacional), 84, inciso VIII (atribuições do Presidente da República).
11. No mesmo sentido, a posição histórica do Supremo Tribunal Federal: “[...] SUBORDINA-
ÇÃO NORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS À CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA. – No sistema jurídico brasileiro, os tratados ou convenções internacionais estão
hierarquicamente subordinados à autoridade normativa da Constituição da República. Em
conseqüência, nenhum valor jurídico terão os tratados internacionais, que, incorporados ao
sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta
Política. O exercício do treaty-making power, pelo Estado brasileiro – não obstante o polêmico
art. 46 da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitação
perante o Congresso Nacional) –, está sujeito à necessária observância das limitações jurídicas
impostas pelo texto constitucional [...]” (ADI 1480 MC, Rel. Min. Celso de Mello, Tribunal
Pleno, julgado em 04/09/1997, DJ 18-05-2001).
12. O texto da Convenção de Viena sobre tratados internacionais foi ratificado pelo Brasil, por
meio do Decreto n. 7.030/2009 (BRASIL, 2009).
13. De acordo com More (2002, p. 11-12), as fontes principais do Direito Internacional são
apenas os tratados e os costumes, não constituindo consenso se os princípios gerais de direito
seriam fontes primárias ou subsidiárias, decorrentes, nesta última concepção, dos próprios
costumes internacionais, conquanto sustente esse autor que “os princípios gerais de direito
internacional são a quintessência do direito internacional, representativos de toda uma evolu-
ção histórica, política, econômica, jurídica e social da comunidade internacional em torno de
princípios universalmente reconhecidos por todos os “povos”.
207
neralizadas e reconhecidas, em seu conjunto, como formas legítimas de

expressão do Direito Internacional, exercendo papel fundamental na sua
evolução, de que são exemplos a boa-fé, respeito a coisa julgada e pacta sunt
servanda (MAZZUOLI, 2008, p. 111).
Ao lado dessas fontes primárias, seguindo a classificação do
Estatuto da Corte Internacional de Justiça, estão os denominados meios
auxiliares para a determinação do direito no plano internacional, posição
reservada à doutrina e à jurisprudência das cortes internacionais. A opinião
exarada pelos juristas e publicistas não carece de maiores notas, já que o
papel hermenêutico é elemento presente em qualquer dimensão da ciência
jurídica14.
Já as decisões das cortes suscitam o debate relativamente a sua
posição de fonte ou mero meio auxiliar para a “determinação da regra”
aplicável a um caso concreto submetido à jurisdição internacional. Para
Mazzuoli (2008, p. 117), a qualificação da jurisprudência como meio auxi-
liar é acertada, porquanto a “jurisprudência, verdade, não é fonte do direito,
porque ela não cria o direito, mas sim o interpreta mediante a reiteração de
decisões no mesmo sentido”15. Nesse sentido, por exemplo, seria papel da
jurisprudência aclarar um costume internacional, dele retirando eventual
ambiguidade ou obscuridade16.
14. De acordo com Accioly, Silva e Casella (2012, p. 180-81), houve grande protagonismo da
opinião dos juristas na formação do Direito Internacional. Embora tenha seu papel arrefecido,
“não se pode ignorar a importância de interpretação doutrinária judiciosa em que o autor
desenvolve normas consuetudinárias ou mesmo textos convencionais que podem carecer de
clareza”.
15. Essa mesma opinião é compartilhada por Rodrigo More (2002, p. 14), que enxerga na ju-
risprudência “a simples análise do direito existente, seja convencional, consuetudinário ou
inspirado em princípios gerais de direito”.
16. Sublinha, ainda, Mazzuoli (2008, p. 118-119) que as decisões da Corte Internacional de Jus-
tiça se encontram numa espécie de vértice hierárquico no cenário das cortes internacionais,
qualificadas com a mais alta autoridade, ainda que o Estatuto (art. 59) ressalve que a vincula-
tividade só teria lugar para as partes litigantes em um determinado caso. Daí, conclui-se que
aquela “hierarquia” seria muito mais uma consideração de respeito às decisões da Corte, do que
o resultado de um sistema piramidal e vinculativo de precedentes, até porque esse modelo seria
potencialmente inviável no plano das diversas jurisdições internacionais.
208
Será mesmo esse papel auxiliar o único papel a ser exercido pela
jurisprudência das Cortes? A de mero meio auxiliar? Ou é possível consi-
derar a possibilidade de também constituir fonte do Direito Internacional?
É preciso considerar que a afirmação da jurisprudência como mero
meio auxiliar – e não fonte do Direito Internacional, não constitui, nem
de longe, uma posição indene de contestação. Isso decorre, inclusive, da
consideração feita, ao longo do tempo, pela própria Corte Internacional de
Justiça, que aplica suas próprias decisões como autênticas fontes do direito
(ACCIOLY; SILVA; CASELLA, 2012, p. 175).
A discussão, no âmbito da Teoria do Direito – e de suas fon-
tes – parece ultrapassar as fronteiras do Direito das gentes, constituindo
uma das grandes controvérsias contemporâneas, nomeadamente a partir
da aproximação progressiva das grandes famílias jurídicas (DAVID, 1998,
p. 20), este também um fenômeno decorrente da reconfiguração da socie-
dade global (FRIEDMAN, 2005).
Comparatistas, como Mauro Cappelletti (1999, p. 73), esforçam-
-se em demonstrar que não antagoniza com a teoria jurídica a consideração
da jurisprudência como fonte, na medida em que “a criatividade constitui
um fator inevitável da função jurisdicional”, ainda que, como pontuou
René David (1998, p. 120), esse papel criador, por vezes, apresente-se de
forma dissimulada, por trás da aparência de uma interpretação da lei, ou,
no caso do Direito Internacional, de tratados, costumes ou outras fontes.
Essa linha de pensamento sobre as fontes do Direito não ignoram
que a jurisprudência, mesma qualificada como fonte, ostenta peculiarida-
des que a distingue das demais fontes, como aquelas escritas (leis, tratados
etc.). Mas, a distinta procedimentalidade na formação dessa fonte jurispru-
dencial não lhe retira a mesma natureza das demais, enquanto elemento de
“trabalho” do Direito.
Daí porque internacionalistas, como Antônio Augusto Cançado
Trindade (1981, p. 116), afirmam: “não há como negar à grande massa de
decisões arbitrais e judiciais o caráter de ‘fonte’ do Direito Internacional,
ainda que operando de modo intermitente e sendo as decisões não raro de
peso desigual”.
209
3. A JURISPRUDÊNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

COMO FONTE DO DIREITO INTERNACIONAL E A CONSTRUÇÃO DO “CONTROLE
DE CONVENCIONALIDADE”
As decisões da Corte Interamericana de Direitos Humanos

(CorteIDH) constituem emblemática referência do crescimento da impor-
tância da jurisprudência das Cortes internacionais como fonte do Direito
Internacional, em especial no que diz respeito ao instituto do controle de
convencionalidade, tendo como especial preocupação a sensível questão
da efetividade das normas contidas na Convenção Americana de Direitos
Humanos (CADH), nomeadamente quando em conflito com normas
internas.
Levando em conta o preceito internacional, contido na Convenção
de Viena (art. 27), quanto à pretensão de prevalência das normas contidas
em tratados e documentos internacionais, a CorteIDH passou a apontar,
em suas decisões, mecanismos de enfrentamento das antinomias resultantes
do eventual choque do direito interno com regras internacionais.
Assim, a denominada “doutrina de controle de convencionali-
dade” aparece, por primeira vez, na jurisprudência da CorteIDH no caso
Almonacid Arellano y otos Vs. Chile, em sentença de 26 de setembro de
200617, ainda que a própria Corte reconheça que um primeiro esboço desse
controle já havia sido mencionado em voto do Juiz Sergio García Ramírez,
no caso Myrna Mack Vs. Guatemala (CORTE..., 2015, p. 4; CARBO-
NELL, 2013, p. 71; MARÍN, 2013, p. 6).
17. Nesse caso, assentou a Corte o seguinte, a despeito do controle de convencionalidade: “[...] los
jueces y tribunales internos están sujetos al imperio de la ley y, por ello, están obligados a aplicar las
disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado
internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tam-
bién están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque (sic) los efectos de las disposiciones de la
Convención no se vean mermadas por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde
un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de
“control de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en los casos concretos
y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener
en cuenta no solamente el tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte
Interamericana, intérprete última de la Convención Americana”.
210
Do referido leading case, colhe-se que a CorteIDH admite que os

juízes e tribunais internos estão sujeitos ao império da lei e, por isso, obriga-
dos a aplicar as disposições vigentes no ordenamento jurídico. No entanto,
quando um Estado ratifica um tratado internacional, como a CADH, ele se
obriga a assegurar que as disposições da Convenção não sejam bloqueadas
pela aplicação de leis internas contrárias ao seu objeto e fim, já que estas
últimas careceriam de efeitos jurídicos. É dizer, o Poder Judiciário deve
exercer sobre as regras internas um “controle de convencionalidade”, de-
sempenhando, assim, semelhante papel exercido pela própria CorteIDH,
no sentido da efetividade das disposições da Convenção.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (2016, p. 6) fir-
mou sua jurisprudência, em torno do controle de convencionalidade, em
outros julgamentos posteriores18, o que lhe possibilitou apresentar, em seus
documentos oficiais, uma delimitação conceitual do instituto do controle
de convencionalidade, a partir das seguintes linhas:
a) ao controle de convencionalidade consiste em verificar a com-

patibilidade das normas e demais práticas internas do Estado
com a CADH, com a jurisprudência da CorteIDH e com
os demais tratados interamericanos dos quais o Estado seja
parte;
b) é uma obrigação que corresponde a toda autoridade pública
no âmbito de suas competências;
c) é um controle que deve ser realizado ‘ex officio’;19
18. Cf.: Boyce y otros Vs. Barbados (20 de novembro de 2007); Aguado Alfaro y otros Vs. Peru (24
de novembro de 2006); Cabrera García y Montiel Flores Vs. México (25 de novembro de 2010);
Gelman Vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones (24 de fevereiro de 2011); dentre outros.
19. É de se destacar que a CADH, em seu art. 2º, explicita o compromisso dos Estados signatários
em adotar “as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessárias para tornar efe-
tivos tais direitos e liberdades”.
211
d) sua execução pode implicar a supressão de normas contrárias20 à

CADH ou à sua interpretação.21
Nesse sentido, o controle de convencionalidade deve ser entendi-

do como uma ferramenta que permite aos juízes contrastar as normas gerais
internas diante das normas do sistema convencional internacional (tratados
internacionais). Isso significa que os juízes nacionais devem desenvolver,
inclusive de ofício, uma série de argumentos que permita a aplicação mais
ampla possível das obrigações estabelecidas em tratados internacionais
(CARBONELL, 2013, p. 71).
Essa hipótese em debate diz respeito ao controle difuso de conven-
cionalidade, que seria realizado pelos Estados, por meio de suas autoridades,
20. Como veremos mais adiante, a introdução do instituto do controle de convencionalidade

no Brasil, como forma de concretizar não só a CADH, mas também a jurisprudência da
CorteIDH, implicou a utilização de uma técnica hermenêutica que não resultou na supressão
de normas contrárias à Convenção, mas sim na declaração do “efeito paralisante” sobre tais
normas, como se colhe não só da jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, mas também
do Superior Tribunal de Justiça. Quanto a este, no julgamento do RESp 1.640.084 (STJ, Rel.
Min. Ribeiro Dantas, 5ª. Turma, DJe 1.2.2017), assentou-se precisamente que o art. 2º da
CADH estabelece ser obrigação dos Estados adotar não só medidas legislativas, mas também
de “qualquer outra natureza” para a efetivação das normas ali estatuídas, o que implica consi-
derar que a adoção da técnica de declaração de efeito paralisante de textos legais em antinomia
com a Convenção, como método do controle de convencionalidade, tem sua fonte remota nela
própria, em que pese constituir, como defendemos, uma norma-garantia desenvolvida pela ju-
risprudência internacional. Reforça esse diagnóstico a possibilidade de observância do contido
no art. 29 do mesmo Tratado, que indica a seguinte norma de interpretação e aplicação da
CADH: “Nenhuma disposição desta Convenção pode ser interpretada no sentido de: a. per-
mitir a qualquer dos Estados Partes, grupo ou pessoa, suprimir o gozo e exercício dos direitos e
liberdades reconhecidos na Convenção ou limitá-los em maior medida do que a nela prevista”.
21. No caso Fontevecchia y D’Amico Vs. Argentina, com sentença de 29 de novembro de 2011,
a CorteIDH aplicou esse arsenal conceitual do controle de convencionalidade da seguinte
forma: “Este Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que es consciente que las autoridades in-
ternas están sujetas al imperio de la ley y, por ello, están obligadas a aplicar las disposiciones vigentes
en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado es parte de un tratado internacional como la
Convención Americana, dicho tratado obliga a todos sus órganos, incluidos sus jueces, quienes deben
velar por que los efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermados por la aplica-
ción de normas o interpretaciones contrarias a su objeto y fin. Los jueces y órganos vinculados a la
administración de justicia en todos los niveles están en la obligación de ejercer ex officio un “control
de convencionalidad” entre las normas internas y la Convención Americana, evidentemente en el
marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea,
los jueces y órganos vinculados a la administración de justicia deben tener en cuenta no solamente el
tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana”.
212
já que deve ser resguardado às cortes internacionais, na perspectiva do insti-

tuto, o exercício do controle concentrado (MARÍN, 2013, p. 7).
Nota-se, assim, que o objetivo do instituto é o de se constituir
como garantia de efetivação (direito-garantia) das normas internacionais,
situando-se no espaço de incidência alusivo a sistemas dualistas, que pres-
tigiam as normas internas e que recepcionam as normas internacionais
na forma constitucional. Nesse modelo de ordenamento, o problema das
antinomias, traduzidas na tensão entre normas internas e as constantes em
tratados internacionais, tem servido como bloqueio para a eficácia dessas
últimas.
É nesse contexto que é possível afirmar que as decisões da
CorteIDH, ao estabelecerem a arquitetura normativa do controle de
convencionalidade, acabaram por introduzir, no sistema interamericano
de proteção dos direitos humanos (SIDH), uma regra de garantia para a
efetivação das normas da CADH e das próprias decisões da CorteIDH,
traduzindo-a, nessa perspectiva, como fonte do Direito Internacional, e
não apenas um meio auxiliar de interpretação de normas ou tratados inter-
nacionais.
A experiência brasileira bem revela o prestígio que vem adquirindo
o controle de convencionalidade no processo de incorporação de normas
internacionais no âmbito jurídico interno.
Com efeito, o instituto do controle de convencionalidade apa-
rece na jurisprudência dos tribunais brasileiros, pelo menos com maior
visibilidade, nos julgamentos envolvendo a possibilidade de prisão civil de
depositário infiel, tendo em vista o texto normativo da CADH, que a veda
a prisão por dívidas (art. 7º, item 7). 22
Antes mesmo das paradigmáticas decisões do Supremo Tribunal
Federal (STF), o Superior Tribunal de Justiça (STJ) já vinha considerando
as disposições da CADH para considerar como descabida a prisão civil de
22. Segue a redação ao art. 7º, item 7 da CADH, extraída do sítio eletrônico da Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos: “Nadie será detenido por deudas. Este principio no limita los
mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimen-
tarios” (Disponível em: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/Spanish/Basicos2.htm>. Acesso em
2.5.2017).
213
devedor relativamente a contratos de alienação fiduciária, mesmo quando

essa não era a posição da Suprema Corte quanto ao tema23. Subsistia, con-
tudo, o entendimento de que o depositário infiel judicial, ou seja, aquele
que desatende à obrigação de restituir bem colocado na sua guarda pelo
Poder Judiciário, poderia ser objeto de prisão civil, já que a CADH não
contemplava essa hipótese.24
O cenário se altera por completo com a mudança de orientação
do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, tendo como decisão representa-
tiva a adotada nos autos do Recurso Extraordinário n. 466.343 (Rel. Min.
Cezar Peluso, 3.12.2008)25, e por meio da qual ficou estabelecida a impos-
23. "AGRAVO REGIMENTAL EM EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA. PRISÃO CIVIL.

ALIENAÇÃO FIDUCIÁRIA EM GARANTIA. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA Nº 168/
STJ. 1. Embora a jurisprudência do Pretório Excelso tenha se firmado no sentido da legitimi-
dade da prisão do devedor fiduciante que não entregou o bem objeto da alienação fiduciária
em garantia ou o equivalente em dinheiro, equiparando-o, para tal fim, à figura do depositário
infiel prevista no artigo 5º, inciso LXVII, da Constituição Federal, mesmo na vigência do
Pacto de São José da Costa Rica (cf. HC nº 72.131/RJ, Relator Ministro Moreira Alves, in
DJ 1º/8/2003; HC nº 80.710/RS, Relator Ministro Sepúlveda Pertence, in DJ 24/8/2001),
a Corte Especial deste Superior Tribunal de Justiça pacificou já o entendimento no sentido
de que “[...] não cabe a prisão civil do devedor que descumpre contrato garantido por alie-
nação fiduciária” (cf. EREsp nº 149.518/GO, Relator Ministro Ruy Rosado), ratificando tal
posicionamento quando do julgamento do HC nº 11.918/CE, Relator p/ acórdão Ministro
Nilson Naves, in DJ 10/6/2002. [...] (STJ, AgRg nos EREsp n.º 489.278/DF, Rel. Ministro
Hamilton Carvalhido, Corte Especial, DJU de 22.03.2004).
24. É representativo dessa posição, hoje já superada, do Superior Tribunal de Justiça, o seguinte
julgado: “HABEAS CORPUS – PRISÃO CIVIL – DEPOSITÁRIO INFIEL – ALIENA-
ÇÃO DE BENS PENHORADOS. 1. A vedação à prisão civil como estabelecido no Pacto
Internacional de San José da Costa Rica não se aplica às hipóteses de descumprimento de
ordem judicial. 2. Decreta-se a prisão civil do depositário, que no cumprimento de munus
público, como auxiliar da justiça, tem de responsabilizar-se pelos bens que lhe são entregues
em garantia. 3. Descumprida injustificadamente a ordem judicial de apresentação dos bens
dados em garantia, torna-se pertinente a prisão civil do depositário nos próprios autos da ação
(Súmula n. 619/STF). 4. Ordem denegada” (HC 116.480/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon,
Segunda Turma, julgado em 14/10/2008, DJe 23/10/2008).
25. A decisão foi resumida na forma da seguinte ementa: “PRISÃO CIVIL. Depósito. Depositá-
rio infiel. Alienação fiduciária. Decretação da medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta.
Insubsistência da previsão constitucional e das normas subalternas. Interpretação do art. 5º,
inc. LXVII e §§ 1º, 2º e 3º, da CF, à luz do art. 7º, § 7, da Convenção Americana de Direitos
Humanos (Pacto de San José da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do
RE nº 349.703 e dos HCs nº 87.585 e nº 92.566. E ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Merece, de outro lado, registro que o julgamento
foi conjunto, relativamente a outros dois processos, a saber: RE 349.703 e HC 87.585.
214
sibilidade de prisão civil, de qualquer natureza, o que implicou, inclusive a

edição da Súmula Vinculante n. 25 (“É ilícita a prisão civil de depositário
infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito”).
Não se trata de uma posição imune a acentuadas críticas26, tam-
pouco é objetivo aqui explorar todos os matizes dessa complexa questão. O
que merece realce é perceber o influxo do Direito Internacional na constru-
ção desse importante precedente da Suprema Corte brasileira, como resta
evidenciado nos diversas opiniões dos juízes do Tribunal, ao invocarem
tratados internacionais, em especial a CADH.
Mais do que isso, trata-se de um dos primeiros exemplos da
aplicação e densificação do controle de convencionalidade, no cenário da
resignificação da hierarquia das normas internacionais no âmbito interno.
Nesse sentido, o STF, tendo em vista que a CADH não poderia
integrar o bloco de constitucionalidade27 – eis que não recepcionada na forma
do §3º do art. 5º da Constituição Federal –, acabou, inicialmente, por
entender que o Pacto de San Jose deve ocupar um status jurídico de suprale-
galidade, ou seja, num estrato intermediário entre a legislação ordinária e o
bloco de constitucionalidade, por entender como insuficiente o desenho
normativo até então vigente diante do prestígio que devem gozar as normas
internacionais, em especial no que se refere à proteção dos direitos huma-
nos.28
26. Para uma síntese dessas críticas, cf., por todos: ACIOLI, 2011. Boa parte delas decorre do
fato de que o Supremo Tribunal Federal tratou, em mesma perspectiva, o devedor fiduciário,
e o depositário contratual em geral, e o depositário judicial infiel, mesmo diante de distintas
naturezas jurídicas de que são impregnadas aquelas situações.
27. O conceito de bloco de constitucionalidade é assim delineado por Ana Maria D’Ávila Lopes
(2009, p. 45 e 53): “conjunto de normas que, junto com a Constituição codificada de um
Estado, formam um bloco normativo de nível constitucional”, de modo a servir, inclusive,
de parâmetro para controle de constitucionalidade no tecido normativo infraconstitucional.
28. Quanto ao tema, merece destaque o seguinte trecho, do voto do Min. Gilmar Mendes: “Não
se pode perder de vista que, hoje, vivemos em um 'Estado Constitucional Cooperativo', iden-
tificado pelo Professor Peter Haberle como aquele que não mais se apresenta como um Estado
Constitucional voltado para si mesmo, mas que se disponibiliza como referência para os outros
Estados Constitucionais membros de uma comunidade, e no qual ganha relevo o papel dos
direitos humanos e fundamentais. Para Haberle, ainda que, numa perspectiva internacional,
muitas vezes a cooperação entre os Estados ocupe o lugar de mera coordenação e de simples
ordenamento para a coexistência pacífica (ou seja, de mera delimitação dos âmbitos das sobe-
ranias nacionais), no campo do direito constitucional nacional, tal fenômeno, por si só, pode
215
Figura 1 – Hierarquias das normas positivas de acordo com a jurisprudência do

STFHierarquias das normas positivas de acordo com a jurisprudência do STF
Fonte: Elaboração do autor (2018).
Para os efeitos dessa discussão, considera-se “legislação ordinária”

o conjunto de leis complementares e leis ordinárias propriamente ditas e,
conquanto essa questão da hierarquia entre leis complementares e ordi-
nárias escape aos limites deste trabalho, dada a sua complexidade, merece
registro que a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal tem apontado a
inexistência de hierarquia entre esses dois estratos de textos normativos, por
considerar que a distinção somente se mostra presente em razão das maté-
rias reservadas à dimensão de lei complementar pela própria Constituição.
Contudo, essa posição não se mostra pacífica. A literatura especializada
permite identificar três correntes de pensamento sobre o tema: a subordina-
tiva, a coordenativa e a teoria mista.
Pela corrente subordinativa, elementos presentes na Constitui-
ção, como o quorum qualificado para aprovação de leis complementares,
induziriam a considerar uma hierarquização valorativa emprestada à lei
complementar, razão pela qual atribuiu a essa modalidade de texto norma-
tivo a complementação de certos preceitos constitucionais, como aquele
que dispõe sobre o Estatuto da Magistratura (art. 93, CF). A corrente ou
teoria coordenativa afirma não haver qualquer hierarquia, porquanto todas
induzir ao menos a tendências que apontem para um enfraquecimento dos limites entre o in-
terno e o externo, gerando uma concepção que faz prevalecer o direito comunitário sobre
o direito interno” (grifo nosso).
216
as leis infraconstitucionais extraem seu fundamento de validade da própria

Constituição, pelo que a distinção estaria apenas nas matérias dispostas em
cada modalidade normativa, não havendo que se falar em hierarquia. Por
fim, para a teoria mista, a hierarquia seria possível a depender da matéria
disposta, em especial quando a lei complementar se mostra como fonte de
validade de normas ordinárias, hipótese em que haveria hierarquia (FA-
RIAS, 2007).
Diante desses aportes, é de se considerar que a posição do STF a
respeito merece ser aprofundada, porquanto a teoria coordenativa parece
desconsiderar que todos os diplomas normativos, inclusive as emendas
constitucionais, retiram seu fundamento de validade da própria Constitui-
ção, o que não implica considerar que as emendas sejam hierarquicamente
equivalentes a leis complementares e ordinárias. Afora isso, o parágrafo
único do art. 59 da Constituição Federal (BRASIL, 1988), ao estabelecer
que “Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e
consolidação das leis”, atribuiu a essa modalidade de texto normativo a
função de paradigma de formulação de leis. Esses aspectos sugerem con-
siderar que as leis complementares ocupam posição hierárquica superior
às ordinárias, mesmo que em algumas matérias, o que fragilizaria a teoria
coordenativa.
Fixada, pelo STF, o novo posicionamento hierárquico das regras
da CADH, o Tribunal entendeu possível, a partir da sugestão do Min.
Celso de Mello, a aplicação do controle de convencionalidade, “em ordem
a impedir que a legislação nacional transgrida as cláusulas inscritas em
tratados internacionais de direitos humanos”, o que implicou, inclusive, a
insubsistência da tese contida na súmula n. 619 (“A prisão do depositário
judicial pode ser decretada no próprio processo em que se constituiu o
encargo, independentemente da propositura de ação de depósito”).29
E como o STF concretizou o controle difuso de convencionalida-
de, diante da previsão expressa da Constituição Federal brasileira quanto à
possibilidade de prisão civil do depositário infiel (art. 5º, inciso LXVIII)?
29. A decisão formal da revogação da súmula n. 619 foi adotada pelo STF nos autos do Habeas
Corpus n. 95.566, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado no mesmo dia 3.12.2008.
217
A solução encontrada, e que aponta para a construção, no âmbito

do direito interno, de uma metodologia para o controle de convencionali-
dade, foi a seguinte:
a) Reconhecer, diante da supremacia do texto constitucional,

que a adesão do Brasil ao texto dos tratados internacionais
sobre o tema, em especial a CADH, não implicou revogação
do art. 5º, inciso LXVIII da Constituição Federal;
b) Nada obstante, dessa adesão – e diante do conteúdo de eleva-
do significado do tratado internacional quanto à proteção à
dignidade da pessoa do devedor –, resulta efeito paralisante da
legislação infraconstitucional que disciplina a matéria alusiva
à prisão do depositário infiel30.
A solução, portanto, foi a de se esvaziar a base legal infraconsti-

tucional de concretização da prisão civil do depositário, retirando-lhe, na
prática, a eficácia jurídica, sob o manto eufemístico do “efeito paralisante”
dos textos legais que emprestavam aplicação concreta ao preceito constitu-
cional31.
Essa precedente produziu rápidos efeitos, sendo seguido, a partir
de então, e na mesma extensão, pelo STJ32, e não apenas sobre o mesmo
tema. Com efeito, o STJ adotou o mesmo controle em outro tema muito
30. Destacou-se, na oportunidade, que essa consideração produzia efeitos sobre os dispositivos
contidos no art. 652 do Código Civil e em todo o Decreto-Lei n. 911/69.
31. O acórdão em exame também ressalvou a possibilidade do Congresso Nacional submeter o
texto da CADH e de outros pactos internacionais ao regime do art. 5º, § 3º, da Constitucio-
nal, emprestando-lhes status de emenda constitucional, o que não só incluiria esses tratados no
bloco de constitucionalidade, como, principalmente, tornaria essas normas passíveis de atuar
como normas-parâmetro para controle de constitucionalidade, inclusive concentrado, e não
apenas de controle difuso de convencionalidade.
32. Cf., por todos: REsp 914.253/SP, Rel. Ministro Luiz Fux, Corte Especial, julgado em
2/12/2009, DJe 04.2.2010, onde restou sublinhado o caráter supralegal dos tratados que cui-
dam da proteção aos direitos humanos, enfatizaram que, “no plano material, as regras pro-
vindas da Convenção Americana de Direitos Humanos, em relação às normas internas, são
ampliativas do exercício do direito fundamental à liberdade, razão pela qual paralisam a eficácia
normativa da regra interna em sentido contrário, haja vista que não se trata aqui de revogação, mas
de invalidade” (RESp 1.640.084 (STJ, Rel. Min. Ribeiro Dantas, 5ª. Turma, DJe 1.2.2017).
218
interessante, qual seja a supremacia da CADH sobre o Código Penal (CP),

no que se refere ao crime de desacato (art. 331, CP: “Desacatar funcioná-
rio público no exercício da função ou em razão dela: Pena – detenção, de
seis meses a dois anos, ou multa”), no julgamento do Recurso Especial
n. 1.640.084 (STJ, Rel. Min. Ribeiro Dantas, 5ª. Turma, DJe 1.2.2017),
quando se considerou que a ausência de lei veiculadora do abolitio criminis
não inibe a atuação do Poder Judiciário na análise da conformidade do art.
331 do CP com o art. 13 da CADH, que assegura a liberdade de expressão,
mesmo em face de autoridades públicas, na linha de reiteradas posições da
Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)33, que implicam
a pertinência da observância do princípio hermenêutico pro homine no
confronto entre normas internacionais e internas, máxime quando a Cons-
tituição Federal ressalta a dignidade da pessoa humana como fundamento
da República (art. 1º, III, CF)34.
Merece registro aqui trechos dessa decisão do Superior Tribunal
de Justiça, considerando sua relevância para a discussão aqui proposta:
[...] DESACATO. INCOMPATIBILIDADE DO TIPO PE-

NAL COM A CONVENÇÃO AMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS. CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE.
[...] 4. O art. 2º, c/c o art. 29, da Convenção Americana de
Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica) prevê a
adoção, pelos Estados Partes, de “medidas legislativas ou de
outra natureza” visando à solução de antinomias normativas
que possam suprimir ou limitar o efetivo exercício de direitos
33. Esse precedente destacou, em particular, o contido no Princípio n. 11 da Declaração de Prin-

cípios sobre Liberdade de Expressão, de 27.10.2000 (CIDH, 2017), assim redigido: “Os fun-
cionários públicos estão sujeitos a maior escrutínio da sociedade. As leis que punem a expressão
ofensiva contra funcionários públicos, geralmente conhecidas como “leis de desacato”, aten-
tam contra a liberdade de expressão e o direito à informação”.
34. É de se registrar que essa tese, constante da referida decisão da 5ª. Turma do STJ, acabou não
referendada pelo órgão fracionário superior daquele Tribunal. Com efeito, em decisão de 24
de maio de 2017, a Terceira Seção do STJ deliberou, por maioria, pela subsistência da eficácia
do tipo penal de desacato na ordem jurídica brasileira, inclusive assentando que “as recomen-
dações expedidas pela CIDH não possuem força vinculante, mas tão somente ‘poder de em-
baraço’ ou ‘mobilização da vergonha’" (HC nº 379.269-MS, Redator Min. Antonio Saldanha
Palheiro). Isso não desmerece, para os propósitos deste estudo, o fato de que as decisões da
CorteIDH constituíram fonte para a decisão da Turma, revelando, portanto, sua força como
fonte do Direito Internacional.
219
e liberdades fundamentais. 5. Na sessão de 4/2/2009, a Corte

Especial do Superior Tribunal de Justiça, ao julgar, pelo rito do
art. 543-C do CPC/1973, o Recurso Especial 914.253/SP, de
relatoria do Ministro Luiz Fux, adotou o entendimento firmado
pelo Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinário
466.343/SP, no sentido de que os tratados de direitos huma-
nos, ratificados pelo país, têm força supralegal, “o que significa
dizer que toda lei antagônica às normas emanadas de tratados
internacionais sobre direitos humanos é destituída de validade.”
6. Decidiu-se, no precedente repetitivo, que, “no plano mate-
rial, as regras provindas da Convenção Americana de Direitos
Humanos, em relação às normas internas, são ampliativas do
exercício do direito fundamental à liberdade, razão pela qual
paralisam a eficácia normativa da regra interna em sentido
contrário, haja vista que não se trata aqui de revogação, mas
de invalidade.” 7. A adequação das normas legais aos tratados e
convenções internacionais adotados pelo Direito Pátrio confi-
gura controle de constitucionalidade, o qual, no caso concreto,
por não se cuidar de convenção votada sob regime de emenda
constitucional, não invade a seara do controle de constituciona-
lidade e pode ser feito de forma difusa, até mesmo em sede de
recurso especial. 8. Nesse particular, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, quando do julgamento do caso Almonacid
Arellano y otros v. Chile, passou a exigir que o Poder Judiciário
de cada Estado Parte do Pacto de São José da Costa Rica exerça
o controle de convencionalidade das normas jurídicas internas
que aplica aos casos concretos. 9. Por conseguinte, a ausência de
lei veiculadora de abolitio criminis não inibe a atuação do Poder
Judiciário na verificação da inconformidade do art. 331 do
Código Penal, que prevê a figura típica do desacato, com o art.
13 do Pacto de São José da Costa Rica, que estipula mecanismos
de proteção à liberdade de pensamento e de expressão. 10. A
Comissão Interamericana de Direitos Humanos – CIDH já se
manifestou no sentido de que as leis de desacato se prestam ao
abuso, como meio para silenciar ideias e opiniões consideradas
incômodas pelo establishment, bem assim proporcionam maior
nível de proteção aos agentes do Estado do que aos particulares,
em contravenção aos princípios democrático e igualitário. 11.
A adesão ao Pacto de São José significa a transposição, para a
ordem jurídica interna, de critérios recíprocos de interpretação,
sob pena de negação da universalidade dos valores insertos nos
220
direitos fundamentais internacionalmente reconhecidos. Assim,

o método hermenêutico mais adequado à concretização da liber-
dade de expressão reside no postulado pro homine, composto
de dois princípios de proteção de direitos: a dignidade da pessoa
humana e a prevalência dos direitos humanos. 12. A crimina-
lização do desacato está na contramão do humanismo, porque
ressalta a preponderância do Estado - personificado em seus
agentes - sobre o indivíduo. 13. A existência de tal normativo
em nosso ordenamento jurídico é anacrônica, pois traduz desi-
gualdade entre funcionários e particulares, o que é inaceitável no
Estado Democrático de Direito. 14. Punir o uso de linguagem
e atitudes ofensivas contra agentes estatais é medida capaz de
fazer com que as pessoas se abstenham de usufruir do direito à
liberdade de expressão, por temor de sanções penais, sendo esta
uma das razões pelas quais a CIDH estabeleceu a recomendação
de que os países aderentes ao Pacto de São Paulo abolissem suas
respectivas leis de desacato. 15. O afastamento da tipificação
criminal do desacato não impede a responsabilidade ulterior,
civil ou até mesmo de outra figura típica penal (calúnia, injúria,
difamação etc.), pela ocorrência de abuso na expressão verbal
ou gestual utilizada perante o funcionário público. 16. Recurso
especial conhecido em parte, e nessa extensão, parcialmente
provido para afastar a condenação do recorrente pelo crime de
desacato (art. 331 do CP) (REsp 1640084/SP, Rel. Ministro
Ribeiro Dantas, Quinta Turma, julgado em 15/12/2016, DJe
01/02/2017).
Em que pesem as críticas que possam ser lançadas à solução adota-

da pelo STF, e por outros tribunais, oriundas, em grande medida, da parte
da literatura internacionalista que advoga a hierarquia constitucional dos
tratados sobre direitos humanos, com base no que estatui o § 2º do art. 5º
da Constituição Federal (PIOVESAN, 2008), certo é que o STF e o STJ,
nos casos concretos trazidos à discussão, inegavelmente incorporaram à
sua jurisprudência a regra-garantia do controle de convencionalidade extraída
do exercício jurisdicional da CorteIDH. Esses exemplos demonstram não
apenas o crescimento do prestígio do Direito Internacional, mas também o
reconhecimento da importância da CorteIDH e de suas decisões.
221
De outro lado, esse esforço analítico também reflete as possibilida-

des dessas decisões, oriundas de cortes internacionais, constituírem mais do
que mero meio auxiliar para determinação de regras contidas em tratados,
convertendo-se, assim, em autênticas fontes do Direito Internacional.
4. CONCLUSÃO
Embora ainda subsista muita controvérsia entre os internaciona-

listas quanto às fontes primárias ou principais do Direito Internacional,
parece ser majoritária a corrente que adota a vetusta classificação contida
no art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justiça, que posiciona a
jurisprudência das cortes internacionais ao lado da opinião dos juristas, ou
seja, apenas como meio auxiliar de interpretação e delimitação das regras
contidas nos tratados, costumes e princípios gerais de direito.
O crescente prestígio da jurisdição internacional e o sempre
presente desafio da prevalência dos tratados sobre o direito interno, como
apregoa a Convenção de Viena (1969), tem produzido consequências per-
ceptíveis, mesmo em sistemas dualistas.
Nesse contexto, o controle de convencionalidade, assentado na
jurisprudência da CorteIDH, constitui-se em fonte do Direito Internacio-
nal, na medida em que se converte em regra jurídica de cariz garantístico,
porquanto objetiva assegurar o enforcement das normas internacionais, em
especial da CADH, ainda que não se desconheça que os limites do Direito
das Gentes nesse terreno da efetivação dos tratados no âmbito interno dos
Estados signatários, dimensão das relações internacionais que sempre se
constituiu em enorme desafio.
O exame da incorporação do controle de convencionalidade na
jurisprudência do Supremo Tribunal brasileiro bem estampa a força desse
mecanismo como autêntica fonte do Direito Internacional, indicando,
assim, ao menos o desconforto da posição que as decisões judiciais têm
ocupado, na interpretação tradicional, no panorama do estudo das fontes.
222
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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). Súmula 619 (revogada): a prisão

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Correspondência | Correspondence:
Luciano Athayde Chaves
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Centro de Ciências Sociais Aplicadas,
Av. Sen. Salgado Filho, 3000, Lagoa Nova, CEP 59.078-970. Natal, RN, Brasil.
Fone: (84) 3215–3542.
Email: lucianoathaydechaves@gmail.com
Recebido: 05/11/2017.
Aprovado: 26/02/2018.
Nota referencial:
CHAVES, Luciano Athayde. As decisões das cortes internacionais como fonte do
direito internacional: a contribuição da Corte Interamericana de Direitos Humanos
na construção da regra-garantia do controle de convencionalidade. Revista Direito e
Liberdade, Natal, v. 20, n. 2, p. 201-225, maio/ago. 2018. Quadrimestral.
225

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ISSN Impresso 1809-3280 | ISSN Eletrônico 2177-1758

AS DECISÕES DAS CORTES INTERNACIONAIS COMO FONTE

THE INTERNATIONAL COURTS DECISIONS AS SOURCES OF

Luciano Athayde Chaves*

* Doutorando em Direito Constitucional da Universidade de Fortaleza (Unifor). Mestre em Ciên-

ao final, que a classificação do Estatuto da Corte Internacional de Justiça se

SUMÁRIO: 1. INTRODUÇÃO; 2. A JURISPRUDÊNCIA DAS CORTES

Conquanto o contato entre sociedades, no plano das relações

internacionais, em especial pela Corte Interamericana de Direitos Humanos

2. A JURISPRUDÊNCIA DAS CORTES INTERNACIONAIS NO PANORAMA DAS

Por fontes do Direito Internacional “[...] entendam-se os docu-

Mais do que isso, a ideia do conteúdo do Direito Internacional

sedimentadas pelas relações entre os sujeitos internacionais, observa, em

igualmente universal9. Essa é uma das aparentes contradições no estudo

neralizadas e reconhecidas, em seu conjunto, como formas legítimas de

3. A JURISPRUDÊNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

As decisões da Corte Interamericana de Direitos Humanos

Do referido leading case, colhe-se que a CorteIDH admite que os

a) ao controle de convencionalidade consiste em verificar a com-

d) sua execução pode implicar a supressão de normas contrárias20 à

Nesse sentido, o controle de convencionalidade deve ser entendi-

20. Como veremos mais adiante, a introdução do instituto do controle de convencionalidade

já que deve ser resguardado às cortes internacionais, na perspectiva do insti-

devedor relativamente a contratos de alienação fiduciária, mesmo quando

23. "AGRAVO REGIMENTAL EM EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA. PRISÃO CIVIL.

sibilidade de prisão civil, de qualquer natureza, o que implicou, inclusive a

Figura 1 – Hierarquias das normas positivas de acordo com a jurisprudência do

Fonte: Elaboração do autor (2018).

Para os efeitos dessa discussão, considera-se “legislação ordinária”

as leis infraconstitucionais extraem seu fundamento de validade da própria

A solução encontrada, e que aponta para a construção, no âmbito

a) Reconhecer, diante da supremacia do texto constitucional,

A solução, portanto, foi a de se esvaziar a base legal infraconsti-

interessante, qual seja a supremacia da CADH sobre o Código Penal (CP),

[...] DESACATO. INCOMPATIBILIDADE DO TIPO PE-

33. Esse precedente destacou, em particular, o contido no Princípio n. 11 da Declaração de Prin-

e liberdades fundamentais. 5. Na sessão de 4/2/2009, a Corte

direitos fundamentais internacionalmente reconhecidos. Assim,

Em que pesem as críticas que possam ser lançadas à solução adota-

De outro lado, esse esforço analítico também reflete as possibilida-

Embora ainda subsista muita controvérsia entre os internaciona-

ACIOLI, José Adelmy da Silva. A possibilidade de prisão do depositário

FRIEDMAN, Thomas L. O mundo é plano. Trad. Cristina Serra S. Duarte. Rio

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). Súmula 619 (revogada): a prisão

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