Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

ASSENTAMENTO INFORMAL NO MUNICÍPIO DE QUISSICO (CASOS DOS

BAIRROS NHANGAVE E TICONGOLO DE (2016-2021)

Ernestina da Felizarda Baptista Nhampossa

Maputo, Fevereiro de 2022

 Universidade Católica de Moçambique
Instituto de Educação à Distância

ASSENTAMENTO INFORMAL NO MUNICÍPIO DE QUISSICO (CASO DOS

BAIRROS NHANGAVE E TICONGOLO (2016-2021)

O Candidato: Ernestina da Felizarda Baptista Nhampossa Nº708184200

Monografia Científica a ser entregue ao

Centro de Recurso de Maputo, como
requisito para produção da Monografia
Científica

Orientado por:
dr. Ernesto Vilanculo

Maputo, Fevereiro de 2022

Índice
Sumário:
A presente monografia está subordinado ao tema, “Assentamento Informal no Município de
Quissico (casos dos Bairros Nhangave e Ticongolo (2016-2021) ”propõe-se a contribuir para o
desenvolvimento de Metodologias de Ordenamento Territorial para intervenções em
Assentamentos Informais em Moçambique. A pesquisa neste tema tem pertinência para o
contexto atual do processo de urbanização de Moçambique, cujas Cidades e Vilas observam
acelerado crescimento demográfico, e sobretudo da área por elas ocupada. A transformação
urbana tem sido marcada pela continua extensão de áreas suburbanas de ocupação espontânea,
não ordenadas e dispersas, com défice de infraestruturas, serviços básicos, exclusão social e
outras deficiências e vulnerabilidades que excluem estas áreas dos benefícios da aglomeração
urbana. Pretende-se mostrar com esta monografia a problemática dos assentamentos
informais com enfoque para Bairros Nhangave e Ticongolo no contexto atual do processo de
urbanização da Vila de Quissico.

Palavras-chave: Assentamento Informal, Planeamento do Solo Urbano, Áreas de Risco.

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Listas de abreviaturas:
CMVQ- Conselho Municipal da Vila de Quissico.
PEU- Plano de Estrutura Urbana.
UN-HABITAT- Programa das Nações Unidas para os Assentamentos Humanos.

TCM- Técnico do Conselho Municipal

SBN- Secretário do Bairro Nhangave

SBT- Secretário do Bairro Ticongolo

MBN- Morador de Bairro Nhangave

MBT- Morador do Bairro Ticongolo

DUAT- Direito de Uso e Aproveitamento de Terra

IESE- Instituto de Estudos Sociais e Económicos

CGLU- Agencia Cidades e Governos Locais Unidos

BM- Banco Mundial

LOT- Lei do Ordenamento Territorial

PEOT- Planos Especiais de Ordenamento do Território

PP- Planos Parciais

PRU- Projeto de Reabilitação Urbana

PPHP- Programa de Promoção de Habitação Própria

FFH- Fundo de Fomento de Habitação

INE- Instituto Nacional de Estatísticas

ONU- Organização das Nações Unidas

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CAPÍTULO I - INTRODUÇÃO
A temática dos centros urbanos tem ganho cada vez mais destaque, não somente entre o
meio científico, mas também no dia-a-dia dos habitantes e usuários. Em Moçambique, o
processo de criação dos Centros Urbanos desenvolveu-se principalmente no período colonial.
No nosso país a aceleração da urbanização e transformação das Vilas em Cidades e de alguns
Postos Administrativos em Distritos inicia na década de 1975 com a Independência Nacional.
Essas transformações estiveram diretamente relacionadas a aspetos de ordem econômica e
social, bem como aos modos de vida da sociedade.
Em Moçambique, a população urbana atingiu em 2017 uma taxa relativamente alta em
comparação aos demais países da África Subsaariana, alcançando 36% do total populacional
(INE, 2017). As projeções das Nações Unidas indicam que esta taxa deve alcançar 60% e
concentrar pelo menos 17 milhões de habitantes em áreas urbanas do país em 2030 (UN, 2016).
Outras estimativas preveem que para 2025 esta taxa atinja 50,1% do total, ou seja, a cada dois
moçambicanos, um deverá morar em cidades do país.
Um dos grandes desafios do país é a capacidade de planeamento e gestão do solo urbano.
Em quase todas as cidades o crescimento urbano é expansivo e não ordenado, com novas
construções dispersas, ocupando a periferia da cidade e sistematicamente invadindo as áreas
agrícolas.
A excessiva expansão urbana tem resultado na ocupação de áreas periurbanas e no
alastramento de subúrbios com condições ambientais deterioradas, mobilidade ineficiente,
exclusão social e segmentação urbana.

Por outro lado, as cidades e Vilas atuías, resultado de uma série de eventos e
transformações urbanas, e sociais tem sido redesenhadas a partir de instrumentos que permeiam
o urbanismo contemporâneo. Contudo não menos frequente importantes cidades e vilas têm
passado por processos de ocupação desordenadas ao longo dos últimos anos.
Normalmente, esses assentamentos informais são estabelecidos por incorporadores
clandestinos ou por novos moradores que ocupam terrenos públicos ou privados.

Segundo Anjo (2009), estas ocupações resultam em modelos urbanos dispersos,

fragmentados, e acarretam o abandono das áreas urbanas existentes, levando ao desperdício
económico e causando más condições de vida, espaços degradados, insalubridade e
marginalidade; aumento dos níveis de pressão sobre o uso do solo e recursos naturais, afetando
consequentemente o meio ambiente e o equilíbrio ecológico.

6
 A Vila de Quissico ascendeu recentemente (2014) á categoria de vila Autárquica de
acordo com o nº 1 do Artigo 7 da lei 2/97 de 18 de Fevereiro. O maior aglomerado populacional,
concentra-se na vila, por ser o local onde todos os serviços básicos se concentram. Guimarães
(2007), aponta que a crescente busca por moradia e outros serviços básicos, provenientes do
grande fluxo de pessoas, incentiva a expansão física das cidades.

O Município da Vila de Quissico encontra-se localizado na Região Sul da República de

Moçambique, à Sudeste da Província de Inhambane entre as coordenadas geográficas de
latitude 24°42'58.95"Sul e longitude 34°44'23.89"Este. A Vila apresenta uma superfície total
de 219.8 Km2.
Os Bairros Nhangave e Ticongolo apresentam a olhos vistos a problemática de
construções informais e desordenadas, falta de saneamento meio; vias de acesso e
abastecimento de água deficiente. O presente estudo pretende analisar a situação e propor uma
metodologia de mitigação basteada na Regeneração Urbana de uma parte das áreas ocupadas
espontaneamente.

1.1 Delimitação do Tema

O trabalho tem como tema, “ Assentamento Informal”. O estudo realizar-se-á nas zonas
periféricas dos bairros Nhangave e Ticongolo no Município (xxxx ) no Município de Quissico
Província de Inhambane, parte de um universo de 11 bairros que constituem o Município de
Quissico.

1.2 Problematização
Segundo Guerra et. al, (2002), a urbanização é um processo de transformação da
sociedade e os impactos ambientais promovidos pelas aglomerações urbanas são, ao mesmo
tempo, produto e processo das transformações dinâmicas e recíprocas da natureza e da
sociedade estruturada em classes sociais.
O planeamento urbano em Moçambique tem estado direcionado para a elaboração de
instrumentos de caracter estratégico, nomeadamente Planos de Estrutura Urbana e Planos
Gerais de Urbanização, onde são previstas intervenções ambiciosas de longo prazo. A sua
implementação é improvável, pois a capacidade financeira e institucional para realizar
transformações de grande escala é deficiente.

7
Aliás, o próprio Conselho Município da Vila de Quissico aprovou, em 2016, o Plano de
Estrutura Urbana (PEU), contudo não têm sido elaborados e implementados planos de detalhe
(pormenor) que respondam às necessidades mais urgentes da Vila e dos seus moradores e
concretizem as diretivas do PEU (2016).
A expansão populacional acelerada e a falta de planeamento urbano têm sido
parcialmente responsáveis pelas perdas ambientais vivenciadas nas últimas décadas nas cidades
e vilas Moçambicanas: destruição das dunas, extinção de espécies animais, erosão, alagamentos
e alterações climáticas sem precedentes.

De acordo com a UN-HABITAT, (2004), a expansão da cidades e ocupação acelerada

e irregular do solo urbano formando assentamentos informais, somada a políticas públicas
ineficazes de habitação, a carência de infraestruturas urbanas e saneamento básico, gera
problemas ambientais de forte impacto para o meio ambiente urbano comprometendo o bem-
estar social.

Por um lado, a origem dos assentamentos informais está ligada a pobreza que o país
enfrenta, onde as pessoas se deslocam do campo para a cidade a procura de melhores condições
de vida. Por outro lado, o planeamento físico urbano não abrangente, conflitos armados, entre
outros contribuem grandemente para o surgimento de assentamentos informais e desordenados.

Durante muito tempo, técnicos, políticos e outros intervenientes, viam nos planos de
expansão urbana a solução para os problemas de habitação para jovens e para reduzir a
insalubridade nos bairros suburbanos, o que contribuiu para a afetação de extensas áreas, com
baixa densidade, e o aparecimento de problemas de ineficiência urbana daí decorrentes.

De acordo com Mello (2003), na actualidade pode-se constatar que os municípios de

pequeno e médio porte vêm apresentando uma crescente situação crítica no que se refere à falta
de planeamento municipal habitacional, as cidades vêm crescendo sem muito planeamento e
sem directrizes urbanas, criando situações de confronto entre o meio ambiente e questões
políticas habitacionais.

Na Vila de Quissico, parte do ordenamento territorial é caracterizado pela construção

desordenada de casas, edifícios comerciais, entre outras infra-estruturas sociais e económicas.
Em algumas áreas dos bairros Nhangave e Ticongolo na Vila Municipal de Quissico, grande
parte dos edifícios é construída com materiais mistos e convencionais em locais impróprios, o

8
que dificulta grandemente a criação de serviços básicos por parte das autoridades municipais
locais.

O processo de consolidação dos bairros Nhangave e Ticongolo tem estado a acelerar nos
últimos anos, o sistema territorial torna se mais complexo, novos desafios e novas
oportunidades são geradas. Famílias com rendas baixas têm estado a ceder parte ou a totalidade
das suas terras para novas construções convencionais sem o devido planeamento do solo;
estando estes dois bairros localizados no centro da vila municipal de Quissico e próximo dos
serviços básicos, tende a atrair aglomerados populacionais. Do exposto surge a seguinte
questão: Que impacto a ocupação espontânea e não ordenada das periferias dos Bairros
Nhangave e Ticongolo tem no ordenamento territorial da Vila de Quissico?

1.3 Justificativa

A área urbana do município de Quissico está a expandir rapidamente, e também cresce

a sua população. Para harmonizar este crescimento e assegurar um desenvolvimento urbano é
necessário encontrar metodologias inovadoras de planeamento urbano, que possam por um lado
travar a expansão e por outro consolidar as áreas já ocupadas. Por esta razão, suscita interesse,
quer do ponto de vista científico, quer técnico, em propor uma metodologia a ser adotada para
a elaboração e implementação de um plano de regeneração que objetiva consolidar o uso do
solo e melhorar as condições urbanísticas das áreas de ocupação espontânea. A referida
regeneração é concebida no âmbito das ações propostas para mitigação dos impactos
decorrentes dos assentamentos informais.
A ocupação do solo urbano nos Bairros Nhangave e Ticongolo na vila de Quissico
caracteriza-se pelo uso misto em toda a malha urbana.
A área central, que abriga o comércio e serviços principais, da vila de Quissico é
circundada por zonas densamente habitada e desordenadamente com ausência de vias de acesso,
saneamento básico e grandemente afetadas por erosão.

As consequências ambientais danosas em decorrência da falta de planeamento ambiental

pelo poder público têm sido deflagradas em algumas regiões do País, de forma a mobilizar
todos os seguimentos administrativos, sejam públicos ou privados, bem como as comunidades,
tendo em vista os impactos ambientais negativos relacionados ao uso e ocupação do solo de
forma desordenada e descomprometidas com o ordenamento jurídico ambiental. As antigas
práticas de planeamento e condução do desenvolvimento urbano estão por demais enraizadas

9
na cultura urbana, oferecendo ainda grandes desafios que não foram vencidos mesmo com os
mecanismos legais (MELO et al., 2012).

O estudo sobre os assentamentos informais nos bairros Nhangave e Ticongolo procura

propor um modelo de ocupação ordenado e integrado para servir de âncora a outras intervenções
de mesmo caráter, garantindo o livre e seguro acesso de toda a população a serviços, em geral
existentes culturalmente e historicamente no centro da Vila de Quissico, mais precisamente nos
bairros que são objecto de estudo, baseando-se na mobilidade integrada para pedestres
coexistindo pacificamente com a malha viária já existente e em desenvolvimento, tornando a
ocupação do solo nestes bairros mais completa e resiliente.

Assim, o estudo sobre os assentamentos informais nos bairros Nhangave e Ticongolo

poderá contribuir para a redução da expansão urbana, incentivando intervenções através de
metodologias de Requalificação ou regeneração de áreas já ocupadas, o que poderá trazer
benefícios a áreas urbanas vulneráveis, como a provisão de habitação social, melhoria da
acessibilidade, valorização da paisagem, fortalecimento económico, melhoramento das
condições ambientais nos bairros Nhangave e Ticongolo.

1.4 Hipóteses
 CMVQ é culpado pela ocupação espontânea e não ordenada das periferias dos Bairros
Nhagave e Ticongolo?
 O CMVQ não é culpado pela ocupação espontânea e não ordenada das periferias dos
Bairros Nhagave?

1.5 Objetivos
1.5.1 Objetivos Gerais
Contribuir para o desenvolvimento de uma abordagem de planeamento urbano adequada
cidades e vilas com forte presença de assentamentos informais desordenados e com fortes
índices de crescimento urbano.

1.5.1 Objetivos Específicos

 Discutir o conceito de assentamentos informais e seus impactos no desenvolvimento
sustentável da Vila de Quissico;
 Analisar a gestão urbana em Moçambique, com particular enfoque nas ações de
prevenção e melhoramento dos assentamentos informais;
10
  Elaborar uma proposta de metodologia para intervenção e regeneração urbana dos
assentamentos informais nos bairros Nhangave e Ticongolo, que considera as
capacidades técnicas e recursos materiais existentes, assim como a realidade
urbanística-ambiental e socioeconómica da área a intervir.

1.6 Estrutura da Monografia

O presente trabalho é dividido em cinco capítulos, iniciando-se com a parte
introdutória que inclui os objectivos, a problemática e as hipóteses. O capítulo dois refere-
se a revisão da literatura, com alguns conceitos relacionados ao tema, o terceiro capítulo
aborda aspecto metodológico da pesquisa que inclui o tipo de pesquisa, sua classificação
quanto aos objectivos, procedimentos, as técnicas de colecta de dados, universo, amostra,
pesquisa bibliográfica e de campo, o quarto capítulo faz a apresentação e discussão de
resultados a descrição da área de estudo e por fim o quinto capítulo apresenta conclusão da
pesquisa, recomendações e referências bibliográficas.

CAPÍTULO II – REVISÃO DA LITERATURA

Em Moçambique, o ineficiente controlo do crescimento urbano tem contribuído para

esta expansão periurbana informal e frequentemente caótica, proliferação de moradias
informais e atividades de subsistência, congestionamento do tráfego e ineficiência energética.
O relatório sobre as cidades globais da UN-Habitat (2019) indica que 75 por cento das cidades
do mundo, tornaram se mais desiguais nos últimos 20 anos. Segundo o mesmo relatório, a
ineficiência dos mecanismos de gestão do desenvolvimento urbano e de controlo da expansão
urbana, influenciaram na diminuição da integração socioeconómica nas cidades.
De acordo com UN-Habitat, (2007), os assentamentos informais ou “slum” (termo em
inglês) são identificados como áreas desprovidas de infraestrutura básica e urbanística, com
habitações geralmente superlotadas, construídas com materiais precários (tipo do material
utilizado no piso, parede e telhado) e com situação fundiária irregular sobre o uso e ocupação
do solo.

Em uma perspetiva geral, os assentamentos informais podem ser definidos,

basicamente, como áreas urbanas degradadas, ambientalmente insalubres, carentes em
planeamento urbano e, em sua maior parte, ocupadas por população de baixa renda.

11
 Em Moçambique no geral, os sistemas urbanos existentes são bastante debilitados ou até
mesmo ausentes de infraestrutura e serviços públicos básicos, como o abastecimento de água,
saneamento e tratamento de esgoto, energia elétrica, recolha de resíduos sólidos, rede de
drenagem, entre outros. Nesses tipos de assentamentos há um predomínio de moradias precárias
e a maioria dos moradores não possui a habitação e/ou propriedade regularizadas, posse da terra
(DUAT).

Por outro lado, o fenómeno da globalização tem contribuído grandemente para o aumento
espontâneo da população em zonas urbanas.

A globalização foi algo que sempre existiu, sendo que ocorreu em momentos de maior e
menor intensidade. É uma acção que provoca mudanças nas estruturas políticas, económicas e
sociais, gerando pontos positivos, mas também podendo gerar inúmeros problemas e causar
sofrimento às nações e aos povos, Alvarez (2001).

Segundo a Organização das Nações Unidas ONU (2010), cada vez mais a população
mundial deve se concentrar nas cidades e, dessa forma, a urbanização será uma das tendências
demográficas mais importantes do século XXI. Pela primeira vez na história da humanidade,
desde o ano de 2008, nossa espécie estabeleceu um marco histórico, com mais da metade da
população mundial vivendo em ambientes urbanos.

Actualmente os centros urbanos tem registado grandes aglomerados populacionais que

de certa forma acabam criando dificuldades as autoridades locais na resposta imediata das
necessidades dos munícipes, desde a atribuição de espaços para habitação, assistência médica,
saneamento do meio entre outros.

Segundo Araújo (2003), a incapacidade das instituições de nível nacional e municipal é

agravada pela ausência de perspetivas e de políticas para o desenvolvimento urbano, fazendo-
se este ao “sabor” do acaso e/ou de interesses particulares que, quase sempre, criam obstáculos
a tudo que sejam ações de planeamento integrado que visem a melhoria das condições de vida
da população em geral.

O presente trabalho conta com uma base bibliográfica de diversas obras com conteúdos
relacionados ao tema como das informações colhidas aos órgãos públicos através da entrevista.
Tendo em vista a dimensão do tema e buscando um maior aprofundamento, para além de
publicações científicas usou-se também a legislação específica sobre lei de Terras, lei do

12
ordenamento territorial e decretos, Plano de Estrutura Urbana da Vila de Quissico, entrea otros,
de modo a dar resposta ou orientação nas diversas questões relacionadas ao tema.

2.1 Processo de Urbanização nos Municípios de Moçambique

Após a independência do país em 1975, e o fim da repressão colonial, as populações rurais

afluíram aos centros urbanos atraídas pela possibilidade de melhorar as suas condições de vida onde
a oferta de oportunidade de emprego, educação, saúde e outras comodidades se concentram,
contrariamente às áreas rurais, onde os investimentos públicos em infraestruturas económicas e
serviços não tinham se feito sentir.
Em Moçambique, a maior parte das cidades evoluíram a partir de entrepostos comerciais
e de fortificações militares destinadas a proteger interesses de domínio colonial. A organização
do espaço refletia o regime politico e administrativo colonial. A parte central da cidade também
designada “Cidade Cimento”, dotada de infraestruturas, serviços e equipamentos urbanos,
concentrava a população branca, e a população negra ocupavam a periferia, a “Cidade Caniço”
e a área rural, que não mereceu nenhuma atenção no planeamento, e na provisão de serviços,
infraestruturas, até mesmo a indústria geradora de empregos estava concentrada junto ao poder
colonial nos centros urbanos (Araújo, 2003).

Com o aumento da população urbana, sobretudo nas áreas periféricas, não planeadas e
desprovidas de infraestruturas, serviços e equipamentos básicos e nem áreas disponíveis para
sua inclusão, a maior parte da população urbana do país passou a viver em áreas com condições
precárias.

De acordo com Araújo, (2003), o facto é que, mesmo depois da independência, o

antagonismo entre as áreas centrais, suburbanas e rurais permanece forte, as áreas centrais
continuam a receber a maior parte dos investimentos públicos e concentram a maior parte da
atividade económica.

No pós independência, as cidades continuam marcadas pela dualidade económica,

social e de organização territorial, pois a principal alteração foi apenas demográfica, com as
consequências dai decorrentes. As áreas centrais mantêm se com as mesmas característica, mas
mais degradada em termos de infraestruturas e serviços, ela apenas deixou de ser “branca”, mas
não deixou de segregar a área suburbana (a periferia). Por sua vez, a áreas suburbana mantem
se precárias e os problemas tendem a agravar-se e alastrar-se.

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 Os próprios assentamentos informais estão em expansão constante. Trata se de um
crescimento por contiguidade, um processo de extensão do malha urbana preexistente, através
da ocupação dos territórios na sua volta, sem um plano de urbanização. Um processo de
urbanização que vários atores o apelidam de “mancha de óleo”, quanto mais se afasta do centro
urbano, as ocupações tornam se mais dispersas,(geralmente residencial), a intensidade do uso
do solo é baixa, e com alta dependência em relação aos serviços básicos de visa de acesso,
abastecimento de agua e saneamento.
Deste modo, ineficiente controlo do crescimento urbano tem contribuído para esta
expansão periurbana informal e frequentemente caótica, proliferação de moradias informais e
atividades de subsistência, congestionamento do tráfego e ineficiência energética.
De acordo com o INE (2017), Moçambique tem uma taxa de urbanização de 36%. Em
2005, estava entre os países menos urbanizados da África Austral, mas espera se que, em 2025,
seja o quarto país mais urbanizado da região, depois do Botswana, África do Sul e Angola, e
aproximadamente 20 dos 53 municípios têm uma população superior a 100 000 habitantes.

A rápida urbanização é impulsionada principalmente por crescimento natural, migração

rural-urbana, expansão espacial de assentamentos urbanos através da anexação, a
reclassificação das áreas rurais.

Segundo Mazembe, (2016), as limitações decorrentes dos primeiros anos de governação

de Moçambique no pós-independência, centradas na reconstrução, condicionaram a elaboração
de dispositivos que considerassem as cidades e seus problemas. Os planos outrora elaborados
foram abandonados, por incapacidade da recente constituída administração de materializar as
suas diretrizes. A fraca capacidade técnica e institucional dos órgãos administrativos limitou o
poder estatal em regular o uso do solo urbano.

As precárias condições de vida nas áreas urbanas, em particular as áreas suburbanas de

ocupação informal, suscitaram preocupação das autoridades locais e nacionais, e em resposta
iniciam nos anos 1980 alguns programas voltados às questões urbanas, muitos dos quais com a
perspetiva de desenvolvimento de novos assentamentos humanos, conhecidos por bairros de
expansão.

Forjaz et al. (2006) identificam as mais destacadas iniciativas públicas deste período:

14
• Programa de Promoção de Habitação Própria (PPHP) 1987 - contribuiu para a criação do
Fundo de Fomento de Habitação (FFH), cuja linha de ação era apoiar a autoconstrução de
habitações, através de loteamentos e de fornecimento de serviços básicos.
• Projeto de Reabilitação Urbana (PRU) 1987 – 1997 – com a perspetiva de realojar as
famílias residentes em áreas ambientalmente sensíveis das cidades de Maputo e da Beira.
Foram demarcados cerca de 4 mil novos lotes e construídas cerca de 1000 casas evolutivas.
• Reestruturação dos Órgãos Locais – O projeto foi lançado no ano 1991, no contexto do
desenvolvimento físico urbano e da habitação foram propostas cinco cidades piloto
nomeadamente em Maputo, Beira, Nampula, Quelimane e Pemba.

Os principais objetivos destes programas eram a conceção de novos talhões para a

construção de habitações próprias nas periferias das cidades, dotando estas áreas de
infraestruturas e serviços básicos. Com estas medidas esperava se atrair os moradores dos
preexistentes bairros suburbanos, densamente ocupados por construções não ordenadas e com
graves condições de insalubridade, para novas áreas, na periferia da cidade.

Estes programas, para além de não terem melhorado significativamente as condições de

vida nos bairros degradados, contribuíram para a expansão das cidades para as suas periferias,
mantendo o padrão urbanístico pré-existente das áreas suburbanas, com carências em
infraestruturas, serviços básicos e altos índices de pobreza.

Estudos conduzidos pelo Banco Mundial (BIRD, 2017) demostram haver uma
correlação entre a pobreza urbana e o (não) acesso a infraestruturas. Os moradores dos bairros
periféricos com défice de infraestruturas e serviços tendem a ser mais pobres que os que vivem
em áreas consolidadas com melhor oferta de serviços.

Em 1998, foram constituídos os primeiros 33 municípios e foram iniciadas as primeiras

intervenções de melhoramento de assentamentos informais. As intervenções estavam apoiadas
em planos de pormenor urbano participativo e consistiam em ações de melhoria de
infraestruturas essenciais, com o mínimo impacto negativo sobre as comunidades residentes, e
sem reassentamentos forçados. As intervenções tinham como principio a tomada de decisões
de forma transparente, envolvendo os principais agentes sociais da comunidade, execução de
ações de baixo custo e uso máximo do saber e motivação da comunidade. O planeamento era
simultaneamente acompanhado pela execução de ações prioritárias, identificadas coletivamente
e financiadas pelos fundos disponíveis (Banco Mundial & Forjaz Associate Architects, 2008).

15
Alguns das intervenções realizadas nesse período são apresentadas na Tabela 1.

Tabela 1: Algumas intervenções em assentamentos informais realizadas desde a criação dos

municípios (1998 – 2020).

Promotor Metodologia Município Bairro ou área

Maputo DM2, Bairro
Malange
Plano de pormenor urbano
Chokwe 3º Bairro
participativo, rápido e
Cities Alliance/Un- 4º Bairro,
simplificado integrando
Unidades
Habitat Quelimane
componente ambiental e plano de Mahua A e B.
ação, e plano de contingência de Bairro
Mateus
inundação e implementação de Sansão
ações prioritárias em Tete Mutemba;
Josina
assentamentos informais. Machel;
Francisco
Manhanga.
Cities without Maputo Bairro
Slums/Un-Habitat Maxaquene
PRODER/Cooperação Plano de pormenor urbano Nacala Bairro Macone
Alemã participativo, rápido e
simplificado e plano de ação, e Manica Bairro Josina
PADM/Cooperação cadastro e sistema simplificado de Machel
Austríaca para o cadastro para assentamentos Dondo Bairro
Desenvolvimento informais.
Mafarinha
Marromeu Bairro 7 de
Abril.
Aliança de Plano de requalificação de
Cidades/Banco assentamentos informais através Bairro
Mundial/Cooperação de realização de Estudos, Chamanculo
Italiana para o
Fomento ao desenvolvimento Maputo C.
Desenvolvimento
Local, Fortalecimento Bairro George
institucional e realização de Dimitrov
obras prioritárias.
Fonte: Banco Mundial & Forjaz Associate Architects (2008), Anjo (2009), Macucule (2015)

Estas intervenções têm ajudado a construir um conhecimento e experiência de intervenção

em assentamentos informais. São uma demostração da viabilidade do planeamento prático
direcionado a decisões e ações concretas, e é importante que sejam replicadas em outras áreas
e municípios, e os técnicos e lideranças municipais capacitadas nestas práticas de planeamento.
16
A requalificação ou regeneração deverá tornar se na abordagem preferencial de intervenção dos
municípios.
Porque estes projetos são na maior parte promovidos por agências internacionais de
cooperação, muitas vezes operando através de consultorias externas, é importante encontrar
mecanismos de gestão do conhecimento e divulgação das experiências e boas práticas. É
também importante que os municípios sejam capacitados para assegurar a sustentabilidade,
continuidade da expansão dos benefícios gerados por estas intervenções.

2.2 Sistema de Ordenamento Territorial

A Constituição da República de Moçambique (de 2004) estabelece que a terra é

propriedade do Estado. Aos cidadãos singulares ou coletivos são conferidos o direito de uso e
aproveitamento da terra tendo em conta o fim social ou económico. A Lei de Terras (Lei no
19/97 de 01 de Outubro) e regulamentos complementares, estabelecem os procedimento para
atribuição do direito de uso de terra, por autorização de pedido ou por reconhecimento de
ocupação e usos costumeiros por pessoas singulares ou comunidades locais.

Para garantir o aproveitamento sustentável e a qualidade ambiental, o Estado adota

políticas visando “promover o ordenamento do território com vista a uma correta localização
das atividades e a um desenvolvimento socioeconómico equilibrado” (Artigo 117, Constituição
da República, 2004).

A Constituição garante o direito dos cidadãos de viver em ambiente equilibrado, a

habitação condigna, e atribui ao estado e aos municípios, o dever de criar as adequadas
condições institucionais, normativas e infraestruturas assim como apoiar as comunidades locais
no acesso a habitação própria (Artigos 90 e 91 da Constituição da República).

Neste contexto, é aprovada em 2007, através da Resolução no 18/2007 de 30 de Maio, a

Politica de Ordenamento Territorial, que constitui “um conjunto de diretivas que permite ao
Governo, por meio de um processo de concertação, integração e participação, a todos os
níveis, definir os objetivos gerais a que devem obedecer os instrumentos de ordenamento
territorial para alcançar uma melhor distribuição das atividade humanas no território…
assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento humano e o cumprimento dos tratados e
acordos internacionais, no âmbito territorial…considerando a realidade física, geográfica,
social, económica e cultural do país...” (número 1 da Resolução no 18/2007 de 30 de Maio).

17
Tabela 2: Caracterização dos instrumentos de ordenamento territorial
Nivel de Instrumentos de Caracterização
intervenção Ordenamento Territorial
Plano Nacional de Define e estabelece as perspetivas e
Desenvolvimento Territorial diretrizes gerais de uso de todo o território
Nacional nacional
Planos Especiais de Estabelecem os parâmetros e condições
Ordenamento do Território de uso de zonas com continuidade
(PEOT) espacial, ecológica ou económica de
âmbito interprovincial
Definem as orientações, medidas e ações
Provincial Planos Provinciais de necessárias ao desenvolvimento territorial
Desenvolvimento Territorial assim como os critérios específicos para a
Planos Interprovinciais de ocupação e utilização do solo de acordo
Desenvolvimento Territorial com as estratégias, diretrizes e normas de
nível nacional
Planos Distritais de Uso da Estabelecem a estrutura da organização
Distrital Terra espacial do território de um ou mais
Planos Interdistritais de Uso distritos, com base na identificação de
da Terra áreas preferenciais e definem normas e
regras a observar na ocupação e uso do
solo
Planos de Estrutura Urbana Estabelecem a organização espacial da
(PEU) totalidade do território do município, os
parâmetros e as normas para a sua
utilização, tendo em conta a ocupação
atual e a sua integração regional

Municipal Planos Gerais e Parciais de Estabelecem a estrutura e qualificam o

Urbanização solo urbano, tendo em consideração o
equilíbrio entre diversos usos e funções
urbanas

Definem com pormenor a tipologia de

ocupação da área urbana, quer para novas
áreas ou para áreas existentes, dispondo
Planos de Pormenor sobre condições gerais de edificação,
traçado de vias, redes de infraestruturas e
serviços, fachadas dos edifícios e arranjos
dos espaços livres.

Fonte: Lei no 19/2007 de 18 de Julho.

18
 Em relação às áreas de ocupação espontânea, o ordenamento territorial deve “promover
e estratégias de planeamento … que privilegiem … o melhoramento das condições de vida nas
zonas discriminadas em termos da sua qualidade ambiental, das suas carências em
infraestruturas e serviços e a da sua baixa qualidade ambiental, residencial e a localização
periférica” (número 3.4, da Resolução no 18/2007 de 30 de Maio).

Os principais objetivos da politica em relação às áreas de ocupação espontânea têm a

ver com a necessidade de “assegurar a equidade no acesso a infraestruturas, saneamento do
meio, serviços, emprego, lazer a todos os cidadãos”, devendo para tal, realizarem se operações
de Requalificação ou Regeneração Urbana das áreas de ocupação espontânea, com particular
atenção as ocupadas por população de baixo rendimento.
A Lei do Ordenamento Territorial (Lei no 19/2007 de 18 de Julho) faz o enquadramento
jurídico da Politica do Ordenamento do Território, e estabelece o sistema de gestão do território
organizado em quatro níveis hierárquicos e complementares: nacional, provincial, distrital e
municipal (artigo 7o, Lei no 19/2007 de 18 de Julho). Para todos os níveis de intervenção, os
instrumentos aprovados têm efeito de Lei e vinculam todas as entidades públicas, privadas e os
cidadãos
O Decreto no 23/2008 de 1 de julho (Regulamento da Lei do Ordenamento do
Território), estabelece o regime jurídico dos instrumentos de ordenamento territorial, os
procedimentos gerais para elaboração e as relações entre as entidades públicas, privadas e os
demais cidadãos no âmbito do ordenamento territorial.
A competência de promover e coordenar o ordenamento territorial, é dada aos
municípios no nível municipal e ao estado através de seus órgãos aos níveis nacional, provincial
e distrital. Em todos níveis, a cooperação entre as entidades públicas e privadas e a participação
pública devem ser garantidas durante todo o processo de elaboração e intervenção, assegurando
o respeito pelos direitos, liberdades, interesses e garantias dos cidadãos (Artigo 6, Lei no
19/2007 de 18 de Julho).

2.3 O acesso à Terra

As regras de acesso à Terra em Moçambique são definidas pela Lei de Terras (Lei no
19/97 de 01 de Outubro), considerado o estabelecido pela Constituição da Republica (de 2004),
segundo a qual, “a terra é propriedade do estado, e não pode ser vendida ou, por qualquer forma
alienada, hipotecada ou penhorada, e como meio universal de criação da riqueza e do bem-estar

19
social, o uso e aproveitamento da terra é direito de todo povo moçambicano.” (Artigo 109º da
Constituição da República).
De acordo com Negrão (2004), embora em Moçambique a terra seja propriedade do
Estado, este não tem o papel de adjudicador exclusivo da terra).
O Artigo 12, da Lei de Terras, prevê três modalidades de aquisição de direito de uso e
aproveitamento da terra pelas seguintes formas:
• Por ocupação segundo normas e práticas costumeiras pelas comunidades locais, desde
que não contrariem a Constituição da Republica,
• Por ocupação de boa-fé, por pessoas singulares nacionais, que estejam a utilizar a terra
há pelo menos dez anos,
• Por autorização de pedido apresentado por pessoas singulares ou coletivas.

O acesso à terra nas áreas rurais é regulamentado pelo Decreto no 66/98 de 08 de

Dezembro (Regulamento da Lei de Terras), e nas áreas urbanas pelo Decreto no 60/2006 de 26
de Dezembro (Regulamento do Solo Urbano). Enquanto nas áreas rurais é reconhecido o direito
de ocupação por normas e práticas costumeiras, na parte urbana só são reconhecidas as
ocupações ordenadas por um plano de urbanização.
Em áreas de ocupação espontânea, o direito de uso só pode ser formalmente atribuído aos
ocupantes quando exista um plano de (re) ordenamento, e que a ocupação preexistente seja
enquadrável no plano.
Não há um procedimento específico para regularização fundiária em áreas de ocupação
espontânea, o que perpetua a insegurança e os conflitos de terra. O direito de posse ambíguo é
também um constrangimento para as intervenções de regeneração urbana, frequentemente as
operações afetam parcelas privadas e há necessidade de negociar com o titular do direito de
uso.
Várias pesquisas mostram que a regularização fundiária não é acessível à maior parte dos
cidadãos com renda baixa, por falta de informação clara sobre os procedimentos, e os altos
custos, incluindo cobranças ilícitas. Apenas uma pequena porção dos ocupantes tem o direito
formal de ocupação de terra, por causa da complexidade do processo e taxas altas.
Segundo o Banco Mundial e Forjaz Associate Architects (2008) mesmo nas áreas
consideradas urbanizadas ou formais, apenas um quarto dos ocupantes tem a situação fundiária
regularizada.

20
 O próprio acesso à terra é na maior parte das situações através de mecanismos não
oficiais, envolvendo estruturas governativas de nível local, os secretários de bairros e líderes
comunitários e venda ilegal da terra.
De acordo com o Banco Mundial & Forjaz Associate Architects (2008), o negócio de
terra não está regulado (já que a terra é propriedade do Estado), com altos níveis de especulação
e variação de preços para aquisição de lotes especialmente nas áreas suburbanas e cintura verde
da cidade.
Desta forma, denota se uma necessidade de melhorar e simplificar os mecanismos de
acesso e registo da terra. Outra constatação é em relação à terra ociosa nos centros urbanos,
embora esteja previsto que o direito de posse extingue-se se o titular não iniciar no prazo de
dois anos as obras a que se destina o terreno, muitas são as parcelas nos centros urbanos que
continuam ociosas. Como resultado, aumenta a especulação dos preços, e a procura de terra em
áreas mais distantes dos centros urbanos.

Segundo o Banco Mundial - BIRD (2017), o uso ineficiente da terra contribui não só para
inflacionar os preços artificialmente, mas também para o custo e complexidade da provisão de
infraestruturas e serviços urbanos. A terra ociosa e que não está à venda contribui para a
diminuição da oferta e, numa cidade em que a procura tem vindo a crescer substancialmente,
isso faz aumentar artificialmente os preços globais da terra.

Há opiniões contrárias em relação à regularização das transações onerosa de direitos de

terra: alguns autores argumentam que a regularização do mercado da terra permitiria melhor
transparência, ordenamento e uso económico e social sustentável da terra; outros argumentam
que a venda da terra agravaria as desigualdades sociais, e agudizaria a marginalização de
pessoas de baixa renda. O que parece indiscutível, é a necessidade do Estado e dos Municípios
aprimorarem as instituições e os mecanismos de fiscalização da ocupação, do planeamento
urbano e financiamento das operações urbanísticas, para travar um processo de urbanização
insustentável.

2.3 Municípios e Planeamento Urbano

Um marco importante no processo de urbanização de Moçambique é dado em 1997 com a

aprovação da lei de descentralização e criação das autarquias locais, e a constituição, em 1998,
dos 33 primeiros municípios. Com as mudanças no sistema de governação, e melhorias na
21
economia, fazem se sentir algumas melhorias no processo de urbanização das cidades
moçambicanas.
Segundo o Regulamento do Solo Urbano (Decreto no 60/2006 de 26 de Dezembro),
constitui solo urbano toda a área compreendida dentro do perímetro dos municípios e vilas, e o
seu ordenamento compete aos municípios ou administração distrital, nas vilas não
municipalizadas, em colaboração com os órgãos centrais do governo. Os instrumentos
elaborados e aprovados no nível municipal são sujeitos a ratificação pelo governo central.

Novos planos municipais são elaborados, pelos próprios governos locais, e são lançadas novas
diretivas de desenvolvimento urbano.
Segundo Forjaz et al. (2006), o Programa de Desenvolvimento Municipal, lançado em
1998, visava criar capacidade técnica; contribuir para o pleno e eficaz funcionamento das
autarquias; responder e garantir o desenvolvimento das mesmas através de intervenção em 4
principais componentes que são a reform legal e institucional, capacitação Municipal, apoio às
finanças, gestão urbana, Cadastro e Solo urbano e fundo de subvenção Municipal.

Cabe aos municípios a coleta de impostos e taxas sobre o solo urbano e prédios urbanos,
incluindo terra ociosa que tenha os direitos de aproveitamento previamente atribuídos,
adicionalmente têm os municípios outras várias responsabilidades incluindo a provisão de
transporte publico, áreas de lazer, bibliotecas, museus, proteção de pessoas vulneráveis e na
resposta a significantes problemas urbanos, como a má qualidade do saneamento, do acesso a
água e eletricidade, insegurança pública e de direito de posse de terra. Contudo, a capacidade
dos municípios para lidar com estas questões é fraca, por limitações financeiras e recursos
materiais e défice de técnicos qualificados.

Segundo o IESE (2018), o défice técnico é ainda mais gravoso nas áreas técnicas como o
planeamento urbano. Segundo um estudo realizado pela Agencia Cidades e Governos Locais
Unidos (CGLU, 2015), que analisava a situação dos municípios de Moçambique e Brasil,
constatou se que nos municípios de Moçambique o número médio de habitantes por funcionário
é de 800 habitantes enquanto que no Brasil é de cerca de dez vezes inferior (80 habitantes). Em
termos financeiros, constatou-se que o gasto médio anual por cidadão é de 30 dólares em
Moçambique e no Brasil é trinta vezes mais (900 dólares).

22
 Em relação ao planeamento urbano, com a aprovação da legislação sobre o ordenamento
do território, os municípios passam a ser obrigados por lei, a elaborar planos de estrutura urbana
(PEU), devendo ser revistos decorridos 10 anos da suca vigência (Artigo 64, Regulamento da
Lei do Ordenamento do Território). Dada esta obrigatoriedade, a maior parte dos municípios
passou a dispor de planos de estrutura urbana, elaborados por consultores externos a custos
substancialmente altos.
Embora tenham sido feitos grandes investimentos na elaboração dos PEU, geralmente
não têm sido usados para tomada de decisões estratégicas. Há uma tendência de elaborar PEU
muito ambiciosos, desfasados das reais capacidades dos municípios para os implementar, e no
nível do detalhe, pouco investimento é feito na elaboração de planos de pormenor, que
concretizem as determinações dos instrumentos estratégicos.

O planeamento urbano clássico se adapta com dificuldade ao contexto moçambicano de

baixa capacidade técnica e financeira, e à presença de um grande setor informal. As autoridades
municipais não estão conscientes dos mecanismos para lidar com o problema do rápido
crescimento populacional, a falta de serviços, os problemas ambientais e a pobreza urbana.

Com o crescimento da taxa de urbanização, é cada vez mais importante recriar a forma de
gestão da cidade e dos seus habitantes. O desafio é assegurar que as cidades e vilas se possam
adaptar para acomodar o rápido crescimento da sua população, melhorando a sua capacidade
de exercer eficientemente as suas funções urbanísticas, oferecer habitação condigna, emprego,
infraestruturas, vitalidade económica e social assim como salvaguardar o equilíbrio ambiental.
O planeamento urbano em Moçambique deve ser direcionado para as questões mais urgentes.

É necessária uma forma de intervenção que leve em consideração a capacidade limitada

de planeamento urbano, que auxilie na construção da capacidade técnica e financeira e que
possibilite o desenvolvimento das áreas já ocupadas.
As intervenções para o melhoramento ou desenvolvimento devem considerar a
complexidade e particularidade que caracterizam áreas urbanas precárias, ações coordenadas
devem abranger tanto os aspetos urbanísticos como os outros aspetos que compõem o sistema
territorial, nomeadamente, ambientais, sociais, económicos, políticos e culturais.

23
2.4 Ocupação irregular ou desordenada do solo Urbano

A ocupação irregular do solo representa um dos principais problemas urbanos do país, se

estendendo por grande parte do território urbano das cidades e vilas, a qual ocorre através de
ocupação espontânea ou invasões, venda clandestina Terra, entre outros fatores, resultando em
diversos impactos ao meio ambiente e a sociedade.

De acordo com Birckolz (2012), o termo ocupação irregular refere-se a todos os

assentamentos urbanos efetuados sobre as áreas de propriedade de terceiros, sejam públicas ou
privadas.” Assim, tal ocupação irregular está presente tanto nos loteamentos clandestinos
quanto nos loteamentos irregulares.

Segundo pinto Pinto (2003), afirma que os loteamentos clandestinos são construídos à
margem da legislação ambiental, urbanística, penal e civil, onde são abertas ruas, demarcando
lotes sem qualquer controle do Poder Público.

Segundo Dias, Carvalho, Farias e Santos (2014), as irregularidades na ocupação do solo

ocorrem de diversas maneiras, como: pelo ponto de vista da titularidade da terra; motivadas
pela ausência de regularização nos órgãos municipais; ou, ainda pela inobservância das leis
urbanísticas e ambientais. Porém, esse quadro ocasiona diversos impactos negativos, tanto para
as cidades quanto para a população em geral.

Contudo, tendo em vista que, o crescimento desordenado das cidades e vilas, junto à
grande parte da população que migra para zona urbana em busca de melhores condições de
vida, vive abaixo da linha da pobreza, onde não possuem condições financeiras para adquirirem
a moradia própria, devido às diversas restrições impostas pela Lei, aos altos custos, além da
grande burocracia para se obter o DUAT e a ausência de políticas governamentais adequadas,
faz com que ocorra um constante aumento da ocupação irregular no país.

Para António (2013), a ocupação desordenada é um fenómeno geográfico e social cujo

nome é, de facto, muito auto-explicativo, pois ocorre quando os seres humanos ocupam uma
determinada área ou certo lugar de maneira não planejada, de modo desorganizado. Na
percepção deste autor as pessoas passam a habitar um espaço físico sem uma prévia análise dos
efeitos dessa ocupação sobre o referido espaço, portanto, as consequências que tal ocupação

24
pode causar tanto ao ambiente quanto, a médio ou a longo prazo, às próprias pessoas
responsáveis pela ocupação desordenada.

De acordo com o Programa das Nações Unidas para Assentamentos Humanos (UN-
Habitat), a população urbana foi multiplicada por cinco entre 1950 e 2011 no mundo todo. Esse
crescimento exponencial da população urbana em tão pouco espaço de tempo, teve como
consequência a ocupação desordenada das áreas urbanas, que receberem um enorme número
de novos moradores sem, porém, estar preparada para tanto.

Por outro lado falta de planeamento para o crescimento populacional urbano faz com que,
sem possuírem lugares adequados para se alocarem, as pessoas passem a ocupar locais
inapropriados, como morros, encostas, planícies fluviais (margens de córregos e rios) e
periféricas, acarretando não só a ocupação desordenada do espaço urbano das cidades, como
também dando início ao processo de favelização.
Nos bairros Nhangave e Ticongolo, objectos da presente pesquisa, o fenómeno de
assentamentos informais é bastante comum e verificável ao olho nu.

CAPÍTULO III- PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS DA PESQUISA

3.1 Metodologia

Neste capítulo são apresentados os caminhos percorridos para alcançar os objetivos

definidos para esta investigação. Em função a estes objetivos e porque se pretendia caracterizar
a situação urbanística e elaborar uma metodologia de intervenção para a área de ocupação
espontânea do Bairro Liberdade, foi proposta uma pesquisa qualitativa.

Segundo Moresi (2003), a metodologia de pesquisa é um conjunto de ações, propostas

para encontrar a solução para um problema, que têm por base procedimentos racionais e
sistemáticos, ou seja, uma pesquisa é realizada quando se tem um problema e precisa-se de
informações para solucioná-lo.

3.1.1 Tipo de pesquisa

Para a construção desta pesquisa, foram utilizados os procedimentos metodológicos

com base em: pesquisa bibliográfica, pesquisa documental, estudo de caso contemplando
25
pesquisa de campo quantitativa e pesquisa de campo qualitativa, e técnicas de entrevistas e
observação.
A pesquisa bibliográfica foi utilizada como fonte de pesquisa para a primeira parte do
estudo, utilizando-se de material que foi elaborado por outros autores, interligando-os com a
parte prática do trabalho. Pesquisaram-se temas, tais como: ocupação irregular do solo,
urbanização, impactos socio ambientais, propostas de regeneração de áreas desordenadas entre
outros. Utilizou-se também a pesquisa documental.

De acordo com Vergara (1998), é a realizada em documentos conservados no interior de

órgãos públicos e privados de qualquer natureza, ou com pessoas: registros, anais,
regulamentos, circulares, ofícios, memorandos, balancetes, comunicações informais, filmes,
microfilmes, fotografias, vídeo entre outros.

A pesquisa documental assim como Vergara descreve, foi realizada a partir de PEU do
Município da Vila de Quissico e o respetivo relatórios disponibilizados pelo Conselho
Municipal da Vila de Quissico, o que foi de grande importância para esta pesquisa, visto que
possibilitou o levantamento de diversos dados que ofereceram subsídios para que nos fosse
possível atingir os objetivos propostos no trabalho.

Para que fosse possível desenvolver análises de maior profundidade, optou-se pelo estudo
de caso do fenómeno de ocupação de uma das áreas dos bairros Nhangave e Ticongolo.
Segundo Moresi (2003), a pesquisa de campo quantitativa, é a pesquisa que considera que
tudo pode ser quantificável, o que significa traduzir em números opiniões e informações para
classificá-las e analisá-las.

3.1.2 Procedimentos técnicos utilizados.

Quanto aos procedimentos, é uma pesquisa de Campo, caracterizada por investigação em
que além da pesquisa bibliográfica e ou documental, se realiza a colecta de dados junto aos
moradores, FONSECA (2002).
Segundo Gil (1994), a pesquisa científica pode ser caracterizada de diversos tipos,
procedimentos técnicos e técnicas específicas.

26
 Este tipo de pesquisa segundo Gil aproxima o investigador á realidades novas que pouco
ou nunca foram exploradas, e o objectivo da realização desta pesquisa é procurar perceber como
se desenvolvem os assentamentos informais nos Bairros Nhangave e Ticongolo.

3.1.3 Abordagem do Problema.

Quanto a abordagem do problema é uma pesquisa quantitativa e qualitativa, fundamentada

na busca através de entrevistas feitas aos moradores e secretários dos bairros Nhangave e
Ticongolo, e a avaliação dos fenómenos que aí ocorrem com base em imagens através do
método de observação, POLIT et al (2004).
Segundo Lakatos e Marconi (2005), a entrevista é um procedimento utilizado na
investigação social para coletar dados, ou ajudar no diagnóstico ou avaliar a perceção dos
entrevistados em relação à questão de pesquisa.
Para aprofundar a informação sobre a situação do sistema territorial em estudo, foi aplicado
um guião de entrevista para os moradores do Bairros Nhangave e Ticongolo. Decidiu-se por
um guião com perguntas abertas, que permite aos entrevistados exporem as suas perceções de
forma aberta.
A opção pela entrevista semi-estruturada neste estudo justifica-se pelas vantagens que ela
oferece, já que recorre aos métodos não focalizados em que as perguntas são normalmente
especificadas, mas o entrevistador foi mais livre para ir além das perguntas apresentadas e o
entrevistado também.

3.1.4 Universo / população

De acordo com o CMVQ (2016), os bairros Nhangave e Ticongolo juntos possuem uma
população avaliada em cerca de 7.990 habitantes estratificadas de acordo com a tabela abaixo:

Tabela 3: Estratificação da População dos Bairros Nhangave e Ticongolo.

População
Nome Bairro Homens Mulheres Total
Ticongolo 1250 1270 2520
Nhangave 2860 2880 5740
Total da Polução 7.990
Fonte: PEU-CMVQ (2015)

27
3.1.5 Amostra

O tamanho da amostra foi calculado com base no modelo de Magalhães (Anexo I ) por ser
o modelo mais adequado e completo para a pesquisa em causa. Para o sustento visual, foi usada
uma máquina fotográfica digital e um bloco de notas para o registo de todas as ocorrências que
fazem parte da pesquisa.

3.1.6 Delimitação da amostra

Para fins desta pesquisa, entendeu se necessário obter informação sob a perspetiva dos
atores sociais, agrupáveis em três classes:

• Técnicos municipais, para efeitos deste estudo, foram considerados fonte importante de
informação, por representarem o município, que é a instituição com competência para
gestão do solo urbano. Esperava se recolher informação e perceções sobre a situação
atual da área de estudo, intervenções realizadas e programadas, capacidade técnica e
institucional para realizar. Foram entrevistados 3 técnicos do sector de urbanização e
infraestruturas.

• Secretários dos bairros Nhangave e Ticongolo, a sua relevância para este estudo é
grande, por serem uns agentes fundamentais de governação de nível comunitário. Tem
importância na organização social a nível comunitário, e faculta a interação entre a
comunidade e as instituições. Representa os moradores na persecução dos seus
interesses, e espera se que detenha informações sobre a realidade do bairro e as
necessidades dos moradores

• Moradores, são os beneficiários afetados e atores chave da transformação urbana, as

suas perceções e aspirações são importantes para o conhecimento e programação de
intervenções. É com esta perspetiva que foram conduzidas entrevistas a 8 moradores,
sendo 4 do Bairro Nhangave 4 do Bairro Ticongolo, selecionados de forma aleatória
dentro das áreas onde os assentamentos informais são altamente acentuados.

28
 Tabela 4: Pessoas entrevistadas
Grupos Pessoa Entrevistada Data Código de
Dia/Mês/Ano Referencia
Funcionários do Técnico do Conselho Municipal-1 08/02/2022 TCM-1
Conselho Técnico do Conselho Municipal-2 08/02/2022 TCM-2
Municipal
Técnico do Conselho Municipal-3 08/02/2022 TCM-3
Secretários dos Secretário do Bairro Nhnagave 16/02/2022 SBN
Bairros Secretário do Bairro Ticongolo 16/02/2022 SBT
Morador do Bairro Nhangave -1 21/02/2022 MBN-1
Morador do Bairro Nhangave -2 21/02/2022 MBN-2
Morador do Bairro Nhangave -3 21/02/2022 MBN-3
Moradores do Morador do Bairro Nhangave -4 21/02/2022 MBN-4
Bairros Morador do Bairro Ticongolo-1 29/02/2022 MBT-1
Morador do Bairro Ticongolo-2 29/02/2022 MBT-2
Morador do Bairro Ticongolo-3 29/02/2022 MBT-3
Morador do Bairro Ticongolo-4 29/02/2022 MBT-4

Apresentação e discussão dos dados. A análise da situação urbanística dos bairros

Nhangave e Ticongolo, das estruturas de governação municipal e local, e das perceções dos
moradores forneceu a informação necessária para desenvolver uma metodologia de intervenção
estruturada de acordo com a realidade da área a intervir, os desafios e oportunidades oferecidas.

3.1.7 Diário de Campo

O diário de campo é aplicado para coletar os dados resultantes da observação direta do

objeto de estudo. Permite registar a informação recolhida durante as visitas de campo, que será
posteriormente analisada. No âmbito deste estudo, foram percorridas as ruas principais e
algumas ruas secundárias do bairro. Os dados essenciais para a análise da situação urbanística
foram registados em diário, e também foi realizado um levantamento fotográfico.
A observação direta dos fenómenos é fundamental para a compreensão da realidade vivida
nos bairros, e no caso particular dos dois bairros informais da Vila de Quissico objecto destes,
com pouca informação documentada e atualizada disponível, os dados recolhidos reforçaram o
entendimento sobre o sistema territorial em estudo.

29
3.2 Enquadramento regional e caracterização da Área de Estudo.

Os Bairos Nhangave e Ticongolo localizam-se no Município da Vila de Quissico na

Região Sul da República de Moçambique, à Sudeste da Província de Inhambane entre as
coordenadas geográficas de latitude 24°45'00"Sul e longitude 34°45'00"Este. Apresentam uma
superficia de apresenta uma superfície total de 15.79 e 9.26Km2. prefasendo um Total de
25.05 Km2.

Nas últimas décadas, as habitações construídas em materiais precários têm estado a ser
substituídas por construções duráveis. Predominam edifícios para fins habitacionais, com um
único piso, em muitos casos resultante de autoconstrução, e por vezes inacabados. Nos locais
onde o edifício principal está construído há, geralmente, vários anexos, que na maior parte dos
casos têm usos complementares ao edifício principal, como cozinhas, quartos, casas de banho.

A malha urbana é irregular, com labirintos e ruas estreitas, a maior parte delas não
pavimentadas. As infraestruturas e serviços são precários e insuficientes. Há uma forte
dependência dos serviços instalados na área consolidada da Vila.
A ocupação informal está presente em boa parte área ocupada da Vila, estima-se que cerca
de 60% da área urbana consolidada dos Bairros Nhangave e Ticongolo é considerada
assentamento informal, resultante da contínua ocupação não regulada das periferias. A maior
parte das ocupações não tem o direito de propriedade formalmente reconhecido.

Nos assentamentos informais da vila, a renda familiar é baixa, e os índices de desemprego

e pobreza são altos. As atividades económicas que mais se destacam são a Agricultura, Pesca e
o Turismo. A Industria é pouco significante, existem pequenas industrias, oficinas artesanais, e
de agro-processamento de pequena escala.
A administração do município é encarregada aos órgãos autárquicos locais, constituídos
por dois tipos órgãos distintos: (1) O Órgão Deliberativo e Representativo - a Assembleia
Municipal, constituída por 13 membros eleitos, em representação das diferentes correntes
politicas existentes no município; (2) os Órgãos Executivos – O Presidente do Conselho
Municipal que é um órgão executivo singular, e o Conselho Municipal constituído pelo
Presidente e (4) Vereadores por ele nomeados.

30
Figura1: Localização Geográfica dos Bairros Nhangave e Ticongolo

Fonte: PEU-CMVQ (2015)

31
3.3 Características Físicas e Geográficas.

3.3.1 Geomorfologia

De acordo com Muchangos, (1999), o relevo de Moçambique dispõe-se em forma de

anfiteatro onde se distingue uma zona montanhosa a Oeste, que decresce em degraus aplanados
até à planície litoral a Leste. Assim, de acordo com a altitude, identificam-se em Moçambique,
planícies, planaltos, montanhas e depressões.

A área de estudo é a zona circunjacente à zona cimento da vila de Quisisco, com cotas que
variam de 25 a 145m. Ela é geomorfologicamente acidentada e constituída por formações
dunares fossilizadas. É entremeada por zonas impróprias caracterizadas por pendentes
acentuadas e por bolsas inundáveis que acabam levando a Vila a ocorrências de erosão e a
requerer altas tecnologias de drenagem de águas pluviais.

Trata-se de uma área sujeita à dinâmica eólica, caracterizada pela sobreposição de vários
corpos de dunas, com as mais recentes a altitudes mais elevadas e mais próximas da costa.
As depressões de terrenos, também características da zona são geralmente do tipo palustre e
encontram-se ligadas a dinâmica eólica combinada com variações do nível do mar.

3.3.2 Clima

Os Bairros Nhangave e Ticongolo enquadra‐se na zona tropical e possuí um Clima

Tropical com estação seca no Inverno, Tipico da Vila de Quisisco, e que é influenciado pelo
Oceano Índico. Com este facto, as duas estações climáticas distintas são quentes e ocorrem com
um curto período de transição entre elas. O Verão quente e Húmido, coincide com a estação
Chuvosa e começa em Outubro estendendo-se até Março, enquanto que o Inverno seco e quente
coincide com a estação seca que se estende de Abril a Setembro com os meses de Agosto
verdadeiramente secos. A precipitação do mês mais seco (Agosto), é de 36 mm, enquanto que
o mês mais chuvoso (Janeiro), a precipitação apresenta uma média anual de 154 mm (PEU-
2015).
Segundo o PUE (2015), a temperatura média do mês de Fevereiro, o mês mais quente do
ano, é de 25.9 °C. Julho é o mês com a mais baixa temperatura ao longo do ano, com uma
temperatura média de 20.0 °C. O mês mais seco tem uma diferença de precipitação 118 mm em
relação ao mês mais chuvoso. Durante o ano as temperaturas médias variam de 5.9 °C

32
Gráfico 1: Gráfico Pluviométrico da Vila de Quissico.

Fonte: INAM -2015

3.3.3 Hidrografia

A vila de Quissico não possui nenhum curso de água que mereça algum destaque
entretanto, há que referir a existência das lagoas naturais dentre elas, a lagoa Quissico que
originou o nome da Vila, que dista a aproximadamente 5 km em relação ao centro da vila. Dada
a sua posição geográfica, Quissico apresenta alguns cursos em forma de ravinas que se vão
desenvolvendo ao longo do território.

3.3 4 Solos

De uma forma geral ao nível territorial da Vila de Quissico, os solos são na sua maioria
arenosos, de fertilidade baixa à intemédia de origem eólica. O principal traço físico da zona de
Quissico é a cintura de dunas parabólicas que se estendem para o interior e ao longo de toda a
linha da costa. Os outros traços físicos naturais presentes na Vila são as lagoas inter-dunares
por trás das colinas de dunas.
As dunas interiores são constituídas por areias grossas a finas, mal consolidadas com cores
esbranquiçadas a avermelhadas, fixadas pela vegetação e resultantes de sucessivos processos
de consolidação. Uma das características principais deste tipo de solos é que são solos
problemáticos do ponto de vista físico-ambiental e a condições complexas do subsolo como
solos colapsíveis e areias de dunas muito soltas e altamente erodíveis o que com a excessiva
interferência humana nos processos naturais determinam grandemente a ocorrência de
problemas ambientais de natureza geológica (PEU-2015).
33