Elementos Avaliacao Programa Formacao Cnte

Gestão 2011/2014
Direção Executiva da CNTE
Presidente SUPLENTES
Roberto Franklin de Leão (SP) Carlos Lima Furtado (TO)
Vice-Presidente Janeayre Almeida de Souto (RN)
Milton Canuto de Almeida (AL) Rosimar do Prado Carvalho (MG)
Secretário de Finanças João Alexandrino de Oliveira (PE)
Antonio de Lisboa Amancio Vale (DF) Paulina Pereira Silva de Almeida (PI)
Francisco de Assis Silva (RN)
Secretária Geral
Denise Rodrigues Goulart (RS)
Marta Vanelli (SC)
Alex Santos Saratt (RS)
Secretária de Relações Internacionais Maria Madalena A. Alcântara (ES)
Fátima Aparecida da Silva (MS)
Secretário de Assuntos Educacionais CONSELHO FISCAL - TITULARES
Heleno Araújo Filho (PE) Mario Sergio F. de Souza (PR)
Secretário de Imprensa e Divulgação Ivaneia de Souza Alves (AP)
Alvísio Jacó Ely (SC) Rosana Sousa do Nascimento (AC)
Secretário de Política Sindical Berenice Jacinto D’arc (DF)
Rui Oliveira (BA) Jakes Paulo Félix dos Santos (MG)
Secretário de Formação
Gilmar Soares Ferreira (MT) CONSELHO FISCAL - SUPLENTES
Secretária de Organização Ida Irma Dettmer (RS)
Marilda de Abreu Araújo (MG) Francisco Martins Silva (PI)
Secretário de Políticas Sociais Francisca Pereira da Rocha Seixas (SP)
Marco Antonio Soares (SP)
Secretária de Relações de Gênero Coord. do Depto. de Funcionários de Escola (DEFE)
Isis Tavares Neves (AM) Edmilson Ramos - Lamparina (DF)
Secretário de Aposentados e Assuntos Previdenciários Coord. do Depto. de Especialistas em Educação (DESPE)
Joaquim Juscelino Linhares Cunha (CE) Zenaide Honório (SP)
Secretária de Assuntos Jurídicos e Legislativos
Ana Denise Ribas de Oliveira (PR)
Secretária de Saúde dos(as) Trabalhadores(as) em Educação
Maria Antonieta da Trindade (PE)
Secretária de Assuntos Municipais
Selene Barboza Michielin Rodrigues (RS)
Secretário de Direitos Humanos
José Carlos Bueno do Prado - Zezinho (SP)
Secretaria Executiva
Claudir Mata Magalhães de Sales (RO)
Odair José Neves Santos (MA)
José Valdivino de Moraes (PR)
Joel de Almeida Santos (SE)
Endereço
SDS Ed. Venâncio III, Salas 101/106, Asa Sul, CEP: 70393-900, Brasília-DF, Brasil.
Telefone: + 55 (61) 3225-1003 Fax: + 55 (61) 3225-2685
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Entidades Filiadas à CNTE
SINTEAC/AC - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Acre

SINTEAL/AL - Sindicato dos Trabalhadores em Educação de Alagoas
SINTEAM/AM - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Estado do Amazonas
SINSEPEAP/AP - Sindicato dos Servidores Públicos em Educação do Amapá
APLB/BA - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Estado da Bahia
SISPEC/BA - Sindicato dos Professores da Rede Pública Municipal de Camaçari
SISE/BA - Sindicato dos Servidores em Educação no Município de Campo Formoso
SINDIUTE/CE - Sindicato Único dos Trabalhadores em Educação do Ceará
APEOC/CE - Sindicato dos Professores e Servidores de Estabelecimentos Oficiais do Ceará
SAE/DF - Sindicato dos Auxiliares de Administração Escolar no Distrito Federal
SINPRO/DF - Sindicato dos Professores no Distrito Federal
SINDIUPES/ES - Sindicato dos Trabalhadores em Educação Pública do Espírito Santo
SINTEGO/GO - Sindicato dos Trabalhadores em Educação de Goiás
SINPROESEMMA/MA - Sindicato dos Trabalhadores em Educação Pública Estadual e Municipais do Maranhão
SINTERPUM/MA - Sindicato dos Trabalhadores em Educação da Rede Pública Municipal de Timon
Sind-UTE/MG - Sindicato Único dos Trabalhadores em Educação de Minas Gerais
FETEMS/MS - Federação dos Trabalhadores em Educação de Mato Grosso do Sul
SINTEP/MT - Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Público de Mato Grosso
SINTEPP/PA - Sindicato dos Trabalhadores em Educação Pública do Pará
SINTEP/PB - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Estado da Paraíba
SINTEM/PB - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Município de João Pessoa
SINTEPE/PE - Sindicato dos Trabalhadores em Educação de Pernambuco
SIMPERE/PE - Sindicato Municipal dos Profissionais de Ensino da Rede Oficial de Recife
SINPROJA/PE - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Município de Jaboatão dos Guararapes
SINTE/PI - Sindicato dos Trabalhadores em Educação Básica Pública do Piauí
SINPROSUL/PI - Sindicato dos Professores Municipais do Extremo Sul do Piauí
APP/PR - Sindicato dos Trabalhadores em Educação Pública do Paraná
SISMMAC/PR - Sindicato dos Servidores do Magistério Municipal de Curitiba
SISMMAR/PR - Sindicato dos Servidores do Magistério Municipal de Araucária
SINTE/RN - Sindicato dos Trabalhadores em Educação da Rede Pública do Rio Grande do Norte
SINTERO/RO - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Estado de Rondônia
SINTER/RR - Sindicato dos Trabalhadores em Educação de Roraima
CPERS-SINDICATO/RS - Centro dos Professores do Rio Grande do Sul - Sindicato dos Trabalhadores em Educação
SINTERG/RS - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Rio Grande
SINPROSM/RS - Sindicato dos Professores Municipais de Santa Maria
SINTE/SC - Sindicato dos Trabalhadores em Educação da Rede Pública de Ensino do Estado de Santa Catarina
SINTESE/SE - Sindicato dos Trabalhadores em Educação Básica da Rede Oficial de Sergipe
SINDIPEMA/SE - Sindicato dos Profissionais de Ensino do Município de Aracaju
AFUSE/SP - Sindicato dos Funcionários e Servidores da Educação
APEOESP/SP - Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de São Paulo
SINPEEM/SP - Sindicato dos Profissionais em Educação no Ensino Municipal de São Paulo
SINTET/TO - Sindicato dos Trabalhadores em Educação no Estado do Tocantins
© 2011 CNTE
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Coordenação geral desta publicação

Heleno Araújo Filho
Gilmar Soares Ferreira
Secretaria e apoio editorial

Marcelo Francisco Pereira da Cunha
Revisão de textos
Carmen Lozza (português e leitura crítica)
Formas Consultoria (normas técnicas)
Editoração
Frisson Comunicação
Esta publicação obedece às regras do Novo Acordo de Língua Portuguesa.

Foi feito depósito legal.
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
G178e Gama, Zacarias
Elementos para uma avaliação do programa de formação da CNTE : um novo

conceito de atuação sindical? / Zacarias Gama.—Brasília, DF: Confederação Nacional
dos Trabalhadores em Educação, 2011.
80 p.: il.
Inclui Bibliografia
ISBN 978-85-64766-00-6 [eletrônico]
1. Ensino sindical - Avaliação 2. Sindicalismo I. Título
CDD 334
Wanderson Scapechi
CRB8/7172
Sumário
Apresentação.....................................................................................................................................................................7
Prólogo...............................................................................................................................................................................8
Introdução.......................................................................................................................................................................10
Discussão teórica e metodológica...............................................................................................................................12
Categorias....................................................................................................................................................................................... 12
Processo........................................................................................................................................................................................... 12
Instrumento de coleta de dados.................................................................................................................................................. 13
Metodologia.................................................................................................................................................................................... 14
Análise das categorias...................................................................................................................................................16
Participantes................................................................................................................................................................................... 16
Caracterização das entidades e filiações de base...................................................................................................................... 17
Desenvolvimento de atividades de formação........................................................................................................................... 18
Tipos de atividades de formação................................................................................................................................................. 19
Atividades de formação para além do Programa de Formação da CNTE............................................................................ 20
Eixos do Programa de Formação da CNTE............................................................................................................................... 23
Fascículos do Programa de Formação da CNTE....................................................................................................................... 25
Eixo 1 – Concepção política e sindical.......................................................................................................................25
Eixo 2 – Teoria e prática sindical..............................................................................................................................27
Eixo 3 – Planejamento e ação sindical.......................................................................................................................28
Eixo 4 – Temas transversais.....................................................................................................................................30
Turmas previstas e criadas........................................................................................................................................................... 35
Inscrições por região geográfica.................................................................................................................................................. 38
Concluintes das atividades de formação.................................................................................................................................... 39
Desenvolvimento do Programa junto à base............................................................................................................................. 47
Formas de reaplicação do Programa junto à base.................................................................................................................... 48
Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa..................................................................................................... 49
Participação de outras categorias................................................................................................................................................ 55
Detalhamento da participação de outras categorias................................................................................................................. 56
Avaliação dos fascículos do Programa....................................................................................................................................... 58
Avaliação geral do Programa de Formação............................................................................................................................... 60
Possíveis dificuldades na implementação do Programa e sugestões..................................................................................... 64
Pontos para a tomada de decisões...............................................................................................................................67
Referências......................................................................................................................................................................70
Anexo 1 - Instrumento de Coleta de Dados para Avaliação do Programa de Formação ..................................71
Gráficos
Gráfico 1 – Dispersão temática das atividades de formação desenvolvidas pelas entidades afiliadas,
para além do Programa de Formação da CNTE. ..............................................................................22
Gráfico 2 – Eixo 1 – Utilização de fascículos referentes à Concepção Política e Sindical. ...............................26
Gráfico 3 – Eixo 2 – Utilização de fascículos referentes à Teoria e Prática Social. ............................................27
Gráfico 4 – Eixo 3 – Utilização de fascículos referentes a Planejamento e Ação Sindical. ..............................29
Gráfico 5 – Criação de turmas, por região geográfica. .........................................................................................38
Gráfico 6 – Número de inscrições, por região geográfica. ...................................................................................39
Gráfico 7 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Nordeste. ........................................................40
Gráfico 8 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sudeste. ..........................................................41
Gráfico 9 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Centro-Oeste. .................................................42
Gráfico 10 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sul. ..................................................................43
Gráfico 11 – Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa de Formação da CNTE –
Região Nordeste. ...................................................................................................................................50
5
Sumário
Gráfico 12 – Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa de Formação da CNTE –
Região Sudeste. ......................................................................................................................................52
Gráfico 13 – Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa de Formação CNTE –
Região Centro-Oeste. ............................................................................................................................53
Gráfico 14 – Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa de Formação CNTE –
Região Sul. ..............................................................................................................................................54
Quadro
Quadro 1 – Temas das atividades de formação desenvolvidas pelas entidades afiliadas, para além do
Programa de Formação da CNTE. ......................................................................................................20
Tabelas
Tabela 1 – Eixos realizados do Programa de Formação da CNTE, por região geográfica. ....................................... 24
Tabela 2 – Atividades e respectivas formas e anos de realização – Região Nordeste. ................................................ 30
Tabela 3 – Atividades e respectivas formas e anos de realização – Região Norte. ...................................................... 31
Tabela 4 – Atividades e respectivas formas e anos de realização – Região Sudeste. ................................................... 32
Tabela 5 – Atividades e respectivas formas e anos de realização – Região Centro-Oeste. ......................................... 32
Tabela 6 – Atividades e respectivas formas e anos de realização – Região Sul. ........................................................... 33
Tabela 7 – Participantes do Programa de Formação da CNTE, por vagas, turmas e inscritos –
Região Nordeste ..................................................................................................................................................... 35
Região Norte. .......................................................................................................................................................... 36
Região Sudeste. ....................................................................................................................................................... 36
Região Centro-Oeste. ............................................................................................................................................. 36
Região Sul. ............................................................................................................................................................... 37
Tabela 12 – Inscritos e concluintes – Região Nordeste. ....................................................................................................... 39
Tabela 13 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sudeste. ........................................................................ 40
Tabela 14 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Centro-Oeste. .............................................................. 41
Tabela 15 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sul. ................................................................................. 42
Tabela 16 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Nordeste. ............................................................... 47
Tabela 17 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Norte. ...................................................................... 47
Tabela 18 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Sudeste. .................................................................. 47
Tabela 19 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Centro-Oeste. ........................................................ 48
Tabela 20 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Sul. .......................................................................... 48
Tabela 21 – Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa, por eixo e gênero –
Região Nordeste. .................................................................................................................................................... 50
Região Sudeste. ....................................................................................................................................................... 51
Região Centro-Oeste............................................................................................................................................... 52
Região Sul. ..................................................................................................................................................54
6
Apresentação
É
com satisfação que a Escola de Formação da CNTE (Esforce) e a Secreta-
ria de Formação da CNTE apresentam este relatório intitulado Elementos
para uma avaliação do Programa de Formação da CNTE: um novo conceito
de atuação sindical?, de autoria do prof. Zacarias Gama, do Programa de Pós-gradu-
ação em Políticas Públicas e Formação Humana (PPFH) da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ).
O relatório abrange a realização do primeiro Programa de Formação da CNTE,
efetivado com diversas entidades filiadas no período de 2007-2010, e foi construído a
partir do instrumento de coleta de dados enviado, em março de 2011, a todas as afi-
liadas. Isto porque, independentemente da participação no Programa de Formação
da CNTE, entendemos que esta seria uma oportunidade ímpar para captar as diver-
sas atividades formativas realizadas no período. Como resultado, diversas entidades
não participantes do Programa atenderam à solicitação e explicitaram suas ativida-
des formativas.
Mesmo que este trabalho não faça parte estritamente do Grupo de Pesquisa His-
tória em Movimento (parceria da CNTE com professores/as do PPFH/UERJ), certamen-
te ele fornece insumos para que aqueles/as pesquisadores/as possam compreender
melhor o universo e as especificidades do conjunto dos/as trabalhadores/as da edu-
cação básica pública.
A expectativa com este Relatório é a possibilidade de maior apropriação pelos
dirigentes da CNTE e de suas afiliadas da riqueza formativa que alcançamos nos úl-
timos anos. Alcançamos diversas dimensões como a produção de material didático
e orientações para realização de atividades. É um processo que tem se mostrado au-
dacioso, pois temos consciência de que a conjuntura – nacional e internacional – que
tem se apresentado para nós é igualmente desafiadora.
Desejamos a todos e todas uma ótima leitura e que o Programa de Formação Sin-
dical seja um instrumento de capacitação dos/as dirigentes sindicais e um forte aliado
no processo de mobilização da categoria para o enfrentamento da conjuntura.
Registramos, ainda, o agradecimento em nome dos(as) trabalhadores(as) da
educação básica pública do Brasil, ao importante apoio logístico do Sindicato dos
Educadores da Suécia (Lärarförbundet) para o Programa Nacional de Formação, no
período de 2007 a 2009.
Coordenação da Esforce Secretaria de Formação da CNTE
7
Elementos para uma avaliação do Programa de Formação da CNTE: um novo conceito de atuação sindical?
Prólogo
H
á alguns bons anos, venho estudando as questões relativas à avaliação da
aprendizagem, das instituições de educação superior e das políticas pú-
blicas e programas sociais. Sempre venho tentando abordá-las a partir de
um referencial marxiano. O presente trabalho não foge à regra, ainda que me tenha
desafiado a trabalhar nos limites do movimento sindical brasileiro.
Este relatório – Elementos para uma avaliação do Programa de Formação da
CNTE: um novo conceito de atuação sindical? – é o resultado concreto desse desafio, sem
ser entretanto um ponto de chegada. Ele abre novas perspectivas de investigação e
de análise no campo avaliacional, as quais efetivamente podem contribuir para a for-
mulação de um novo conceito de atuação sindical, principalmente numa conjuntura
mundial na qual o capitalismo desenvolve novas formas de exploração e suprime di-
reitos historicamente conquistados por todos os trabalhadores assalariados e quando
se torna importante ampliar a noção de classe trabalhadora e de suas formas organi-
zativas de luta político-econômica.
O método de apresentação utilizado neste relatório compreende três partes. No
que pode ser considerado como primeira parte, encontra-se uma discussão teórica e
metodológica, cujo objetivo foi colocar em evidência a impossibilidade de se realizar
uma avaliação do Programa de Formação da CNTE em sua completicidade, tentando
apreender todos os seus aspectos, relações, processos etc. Minha compreensão de to-
talidade concreta levou-me, inevitavelmente, a eleger determinadas categorias e fa-
tos possíveis de serem compreendidos racionalmente. Somente com essa eleição, ad-
miti ser possível interrogar as categorias, descobrir os seus conteúdos e significados
objetivos para, então, evidenciar elementos passíveis de uma avaliação objetiva da
realização do Programa de Formação da CNTE. No que pode ser uma segunda par-
te, estão os dados de conteúdo das categorias que tomei como objeto de análise. Por
último, apresento alguns pontos que considerei merecedores de tomadas de decisão
para o aperfeiçoamento do Programa.
Para terminar, algumas notas de agradecimento tornam-se indispensáveis. A re-
alização deste relatório não seria possível sem que o interesse da CNTE, nas pessoas
de seu Presidente, Roberto Franklin de Leão, e de seu Secretário de Formação, Gilmar
Soares Ferreira, se concretizasse materialmente, inclusive favorecendo-me o contato
pessoal com diversos companheiros: do Coletivo Nacional de Formação, durante a
realização do XXXI Congresso Nacional da CNTE, no período de 13 a 16 de janeiro de
2011, em Brasília; do XIX Congreso de la Confederación de Educadores Americanos (CEA),
8
Zacarias Gama
em São Paulo, no período de 23 a 25 de março de 2011; e de diversas entidades afilia-

das da CNTE, no Seminário Nacional do Programa de Formação e Coletivo Nacio-
nal de Formação da CNTE, acontecido em Brasília, nos dias 18 e 19 de abril de 2011.
Tampouco seria possível sem o empenho do companheiro Marcelo Francisco Pereira
da Cunha, funcionário da CNTE.
Da mesma forma, foram essenciais os amigos e colegas do Grupo de Pesquisa
História em Movimento: Gaudêncio Frigotto, Vânia Motta e Eveline Algebaile, e o dou-
torando Helder Molina, todos do PPFH/UERJ. Eles merecem meu agradecimento es-
pecial porque, para além das interlocuções diárias, muito contribuíram para a conso-
lidação das análises dos dados que aqui foram objeto de estudo. Igual agradecimen-
to devo dirigir ao meu bolsista de Iniciação Científica, Vinicius Calçada, jovem amigo
e parceiro atento e inestimável na tabulação dos dados e na ajuda que prestou à rea-
lização da versão final deste relatório.
Rio de Janeiro, maio de 2011.
Zacarias Gama
9
Introdução
A
CNTE vem se esforçando historicamente para estabelecer, em bases só-
lidas, um sindicalismo classista, democrático, de base, com liberdade e
autonomia sindical, na busca da unidade da categoria dos/as trabalha-
dores/as em educação. Suas lutas têm sido forjadas sob as bandeiras de uma escola
pública, gratuita e de qualidade social, do piso salarial nacional, do plano de carrei-
ra para todos/as os/as trabalhadores/as em educação, da formação profissional, da
organização curricular e do financiamento público para a educação.
Nos últimos anos, entretanto, tem havido grande êxodo de lideranças sindicais
da CNTE e das entidades filiadas para postos políticos nas esferas da administra-
ção governamental, o que, problematicamente, não obstante os aspectos positivos
que pode conter lhe impõe a imediata necessidade de renovação de quadros em seu
próprio âmbito e no de todas as suas entidades afiliadas como condição para a ma-
nutenção da mobilização, a curto e médio prazos. As consequentes mudanças po-
líticas, os avanços tecnológicos e os cerceamentos da disponibilidade de sindicalis-
tas para se envolverem na defesa das causas sindicais são dificuldades impeditivas
para o aprofundamento necessário dos alicerces políticos, filosóficos, pedagógicos
e sociológicos, assim como para a apropriação da história dos movimentos sociais
e populares e da história propriamente dita.
No âmbito da entidade, a realização de programas sistemáticos de formação
político-sindical de seus dirigentes é uma das alternativas contra essa situação e
o distanciamento dela decorrente. O Programa de Formação da CNTE é o esfor-
ço concreto para capacitar novos quadros, fundamentais para a atuação no cenário
atual, e para reincorporar aqueles que estão dispostos a fazer o caminho de volta.
O Programa, com duração de três anos, organizado pela Secretaria de Forma-
ção da CNTE, e colocado em prática em 2007, tem, portanto, como objetivo recom-
por e aumentar os quadros sindicais da área. Para tanto, é disponibilizado aos seus
sindicatos afiliados material considerado de fundamental importância para a im-
perativa formação dos associados, baseando-se em quatro eixos: Eixo 1 - Concep-
ção Política e Sindical, Eixo 2 - Formação de Dirigentes Sindicais, Eixo 3 - Planeja-
mento e Administração Sindical, Eixo 4 - Temas Transversais. Cada um dos eixos
é apresentado em formato de fascículos impressos, vídeos e outros materiais com
os conteúdos básicos para os seminários e oficinas a serem desenvolvidos. Todas
as atividades de formação seguem o roteiro dos eixos e os conteúdos elencados em
cada fascículo.
10
Zacarias Gama
Até o presente, foi realizado o primeiro programa de formação, compreendi-

do entre 2007-2010. Após esse programa, o desejo de analisar os seus resultados
tornou-se imperioso, diante da intenção de problematizar a sua realização e ten-
tar responder a algumas questões que adquiriram pertinência: como o Programa
se desenvolveu? Quais atividades de formação foram adequadas e atingiram os
objetivos? Como os temas são apresentados no material didático de apoio? Quais
dificuldades emergiram no processo de implementação, aplicação e reaplicação
do Programa junto à base? Quantos são os sujeitos envolvidos e que o concluem?
Quais os seus gêneros e categorias de origem?
O presente relatório tem, pois, como objetivo apresentar possíveis respostas a
essas questões, todas elas relativas à aplicação do Programa de Formação da CNTE
pelas entidades afiliadas à CNTE. Em linhas gerais, o esforço empreendido volta-se
para, se possível, explicitarmos o que o dificulta e facilita, as contradições que se de-
senvolvem e põem em risco bandeiras de formação fundadas em princípios e valo-
res, importantes para um sindicalismo classista, democrático, de base, com liberda-
de e autonomia sindical e com unidade dos/as trabalhadores/as da educação públi-
ca básica. Mais especificamente, empenhamo-nos para que o exame de categorias
do processo possa contribuir, ademais, para a melhoria das decisões relativas à for-
mação de novos quadros e à qualidade geral do Programa de Formação.
11
Discussão teórica e metodológica
Categorias
No presente relatório, o primeiro Programa de Formação da CNTE é examina-

do avaliativamente a partir do entendimento inicial de que é impossível apreender
a sua completicidade, e que sua análise exige que utilizemos determinadas cate-
gorias e fatos racionalmente compreensíveis. Kosik (1976) nos dá sustentação para
afirmar que a totalidade concreta, conforme a compreendemos, não é constituída
de todos os aspectos, coisas, relações, processos etc.; tampouco implica a existência
de um método capaz de captar e dar conta de todos os aspectos, caracteres, proprie-
dades, relações e processos que constituem o real.
A teoria que emana de referenciais marxistas nos embasa e permite-nos com-
preender o Programa de Formação da CNTE como tendo uma estrutura própria,
dialética, que se desenvolve e se cria ao mesmo tempo. É essa mesma teoria que ain-
da nos fornece orientações e princípios para a avaliação de determinadas seções te-
máticas do real.
É por essa razão que nos limitamos a algumas categorias extraídas do real, ad-
mitindo que, por seu intermédio, podemos interrogá-lo para descobrir o seu conte-
údo e significado objetivo. A distinção das categorias, com base em seus significa-
dos e importância, permite-nos uma avaliação objetiva da realização do Programa
de Formação, principalmente se consideramos os seus conteúdos objetivos.
As categorias que foram distinguidas e submetidas à avaliação – todas elas
vinculadas ao Programa de Formação da CNTE – são as seguintes: base de filiação
dos trabalhadores/as; atividades de formação; eixos; fascículos; participantes; con-
cluintes; desenvolvimento junto à base; formas de reaplicação; funcionários/as da
educação atendidos/as; outras categorias profissionais participantes; e dificulda-
des e sugestões para aprimoramento do acompanhamento do Programa de Forma-
ção da CNTE.
Processo
A explicitação de um processo de avaliação, mais amplo ou mais restrito, como

este em relato, não é ação das mais simples e, invariavelmente, remete a questões re-
lativas ao método utilizado.
12
Zacarias Gama
Cabe-nos mencionar, formalmente, que esse processo de avaliação, que focali-

za apenas algumas categorias pertinentes ao Programa de Formação da CNTE apli-
cado pelas entidades afiliadas, não corresponde a uma ação feita a priori, porquan-
to é bastante difícil de ser realizado no campo da formação humana. De fato, com o
apoio de Lobo (2001), podemos afirmar que os problemas pertinentes a tal formação
dificilmente se submetem a análises prévias de custo-benefício, custo de efetivida-
de, taxas de retorno etc. Assumir essas dificuldades, entretanto, não quer significar
qualquer impedimento definitivo de que tais estudos avaliativos, em sentido stricto
ou lato, possam ser concretizados para ponderar a viabilidade política, econômico-fi-
nanceira e institucional, com vistas à implementação de um programa de formação.
A avaliação ou o exame das mesmas categorias também não pode ser compre-
endido como sendo igual aos processos de avaliação de acompanhamento ou de mo-
nitoramento de algo em desenvolvimento em tempo real, tão em voga ultimamen-
te nas lidas toyotistas. As avaliações de acompanhamento, dadas as suas caracterís-
ticas de regulação de percurso, exercem influências sobre os resultados, assim como
acabam se institucionalizando e demandando capacidade institucional, adestramen-
to de pessoal, desenvolvimento de estratégias e técnicas específicas, e definição de
quem faz o quê.
O processo de avaliação focalizando determinadas categorias é, portanto, uma
ação feita após o fato ter sido realizado, com foco naquelas que foram previamente
elencadas e somente em dado período de tempo.
A coleta de dados de conteúdo em torno de cada uma das categorias visou a
aquilatar os resultados alcançados pelo Programa de Formação e se tornou um proce-
dimento fundamental, na medida em que também se pretendeu dar visibilidade aos
meios, instrumentos, esforços etc., característicos da existência real das entidades afi-
liadas nos seus cotidianos.
Instrumento de coleta de dados
O instrumento próprio de coleta de dados enviado a todas as entidades sindi-

cais afiliadas foi especialmente construído, em interação com a Secretaria de Forma-
ção da CNTE, com a finalidade de obter o máximo de informações possíveis sobre o
fazer das entidades envolvidas. Sua elaboração foi rigorosa ao considerar os tipos de
itens que seriam utilizados para o exame de cada categoria. Os tipos que por fim pre-
dominaram foram organizados com formatos diversos, admitindo respostas de múl-
tipla escolha, respostas simples (sim ou não) e respostas abertas. Outros formatos dis-
ponibilizaram espaços para indicações de quantidades e livre expressão de juízos de
qualidade e sugestões. Todos os itens em seus aspectos formais e de conteúdo são
13
pertinentes ao universo de conhecimentos, teóricos ou práticos, dos sujeitos envolvi-

dos no processo de formação (instrumento em anexo ).
A fidedignidade do instrumento foi, também, previamente testada para estabili-
zar as respostas a serem obtidas. Todos os itens foram aplicados a determinados su-
jeitos, de modo que os itens que porventura causaram alguma dúvida ou dificuldade
foram prontamente reestruturados. A busca de fidedignidade em um instrumento de
coleta de dados de abrangência nacional, como o que foi elaborado, justifica-se como
medida necessária para que ele seja aplicado um grande número de vezes a grupos
semelhantes obtendo-se a sua mais nítida compreensão, de forma a não serem difi-
cultadas as respostas.
Uma vez aplicados às entidades de base, foram recolhidos pela Secretaria de
Formação da CNTE e as respostas obtidas foram por nós tabuladas, sistematizadas
e analisadas. A consolidação do relatório foi operada pelo Coordenador do processo
avaliativo, em diálogo com os demais colegas integrantes do Grupo de Pesquisa His-
tória em Movimento, todos somos professores/as, alunos do Doutorado e bolsistas de
Iniciação Científica do PPFH da UERJ.
Metodologia
O enfoque teórico-metodológico utilizado no processo de avaliação considera,

dialeticamente, os aspectos de qualidade e de quantidade das categorias em evidên-
cia, de modo a ser impossível adjetivá-los simplesmente como qualitativos ou quan-
titativos. Gramsci (1999), ao se debruçar sobre essa dicotomia, já demonstrou sua fal-
sidade e ensinou-nos que a maneira mais concreta e realista de abordar o problema é
considerar a qualidade a partir de elementos controláveis e mensuráveis; por exem-
plo, no caso de um diamante sua qualidade somente pode ser atribuída pelos quilates
que possui. Em sua perspectiva, a falsa oposição qualidade/quantidade implica apre-
ender determinadas condições da vida social a partir dos aspectos quantitativos ou
somente qualitativos como se não constituíssem uma unidade dialética. Assim, consi-
derar uma e outra numa interação dialética significa construir uma elaboração teórica
que pretenda apreender o movimento do real, como condição de superar as formas
atuais que a avaliação adquire teoricamente na literatura corrente (GAMA, 2009).
O exame do objeto recortado, constituído das categorias anteriormente nomea-
das, teve início com a coleta de dados de conteúdo, considerados como relevantes e
objetivos, o que se deu nos meses de março e abril de 2011. Ele dispôs da capacida-
de de diagnosticar, obter e proporcionar informações para as subsequentes tomadas
de decisão, tendo-se mostrado, ainda, capaz de permitir a ultrapassagem do que se
apresenta ao senso comum e colocar em evidência o que objetivamente se torna rele-
vante para a tomada de decisões com fins de superação das dificuldades existentes.
14
Zacarias Gama
O exame rigoroso e cauteloso de categorias de qualquer programa de formação

visa a facilitar a avaliação a mais objetiva possível quanto ao sucesso de sua realiza-
ção, proporcionar a sua visão de totalidade, dar segurança e agilidade aos seus co-
ordenadores, ou formadores, para que possam superar pontos críticos e restritivos,
bem como facilitar a comunicação entre todos os envolvidos no mesmo processo.
Porém, antes de entrar na seção seguinte, isto é, na análise de conteúdo e signi-
ficado das categorias, vale novamente sublinhar um de nossos princípios básicos, já
explicitado no número 3 dos cadernos História em Movimento (FRIGOTTO et al, 2010).
Na elaboração deste relatório também estamos destituídos de qualquer retórica de
condenação ou de expiação. Muito embora estejamos agora trabalhando com um po-
deroso instrumento avaliativo, com força para aprovar ou reprovar, estamos conven-
cidos de que não nos cabem quaisquer ações nesse sentido; emitir sentenças é um ofí-
cio bem distinto, de natureza oposta à do que estamos realizando. Como acadêmicos,
temos convicção de que nossa contribuição pode ajudar na consolidação e evolução
do Programa de Formação da CNTE e no desenvolvimento de um possível novo con-
ceito de atuação sindical.
15
Análise das categorias
Participantes
São participantes deste processo de avaliação todas as entidades afiliadas à

CNTE, de Norte a Sul do país, que enviaram o instrumento de coleta de dados de-
vidamente preenchido à Secretaria de Formação da CNTE, em Brasília, no prazo es-
tabelecido. Considerando o total das entidades afiliadas, composto de 41, o conjun-
to dos participantes que constitui o universo deste relatório é de 26 delas, ou seja,
63,42% do total.
Por regiões geográficas, as entidades afiliadas participantes estão distribuídas
da seguinte forma:
»» Região Nordeste – 11 entidades, correspondendo a 42,32% do conjunto de

participantes: Sindicato dos Professores e Servidores de Estabelecimentos
Oficiais do Ceará (APEOC/CE), Sindicato dos Trabalhadores em Educação
do Município de Jaboatão dos Guararapes/PE (SINPROJA/PE), Sindicato dos
Trabalhadores em Educação Básica das Redes Públicas Estadual e Munici-
pais do Estado do Maranhão (SINPROESEMMA/MA), Sindicato dos Traba-
lhadores em Educação do Estado da Bahia (APLB/BA), Sindicato dos Traba-
lhadores e Trabalhadoras em Educação do Estado da Paraíba (SINTEP/PB),
Sindicato dos Professores da Rede Municipal de Recife/PE (SIMPERE/PE),
Sindicato dos Trabalhadores em Educação de Pernambuco (SINTEPE/PE),
Sindicato dos Trabalhadores em Educação Básica Pública do Piauí (SINTE/
PI), Sindicato dos Profissionais do Ensino do Município de Aracaju/SE (SIN-
DIPEMA/SE), Sindicato dos Trabalhadores em Educação de Alagoas (SINTE-
AL/AL) e Sindicato dos Trabalhadores em Educação Pública do Rio Grande
do Norte (SINTE/RN);
»» Região Norte – 2 entidades, ou 7,69%: Sindicato dos Servidores Públicos em
Educação do Amapá (SINSEPEAP/AP) e Sindicato dos Trabalhadores em
Educação Pública do Estado do Pará (SINTEPP/PA);
»» Região Sudeste – 2 entidades, ou 7,69%: Sindicato do(as) Trabalhadores(as)
em Educação Pública do Espírito Santo (SINDIUPES/ES) e Sindicato Único
dos Trabalhadores em Educação de Minas Gerais (SIND-UTE/MG);
16
Zacarias Gama
»» Região Centro-Oeste – 6 entidades, ou 23,07%: Sindicato dos Trabalhadores em

Educação do Estado de Goiás (SINTEGO/GO), Sindicato dos Trabalhadores no
Ensino Público de Mato Grosso (SINTEP/MT), Federação dos Trabalhadores em
Educação de Mato Grosso do Sul (FETEMS/MS), Sindicato dos Trabalhadores
em Educação no Estado do Tocantins (SINTET/TO), Sindicato dos Professores
no Distrito Federal (SINPRO/DF) e Sindicato dos Auxiliares de Administração
Escolar no Distrito Federal (SAE/DF);
»» Região Sul – 5 entidades, ou 19,23%: Sindicato dos Professores Municipais de
Santa Maria/RS (SINPROSM/RS), Sindicato dos Trabalhadores em Educação
de Santa Catarina (SINTE/SC), Sindicato dos Trabalhadores em Educação Pú-
blica do Paraná (APP/PR), Sindicato dos Servidores do Magistério Municipal
de Curitiba/PR (SISMMAC/PR) e Sindicato dos Trabalhadores em Educação do
Município do Rio Grande/RS (SINTERG/RS).
Na caracterização dos participantes é de se notar o percentual de entidades que,

por diversas razões, deixou de enviar o instrumento preenchido conforme as instru-
ções recebidas. A frequência é de dezoito entidades, o que corresponde a 36,58% de to-
das as entidades afiliadas à CNTE.
Que razões podem justificar essa significativa ausência de participação de 36,58%
das entidades afiliadas à CNTE?
No já citado caderno História em Movimento (FRIGOTTO et al, 2010), quando já
nos ressentíamos desse tipo de ausência, sugerimos cautelosamente algumas hipóte-
ses quanto a isso, com o objetivo de permitir a todas as entidades uma análise do que
vem ocorrendo e que talvez possa justificar a não remessa de instrumentos preenchi-
dos: excessiva concentração de atividades nas mesmas pessoas que atuam no coman-
do das entidades; não compreensão política da relevância de se ter uma visão avaliati-
va das dificuldades e dos progressos do Programa de Formação; e acúmulo de rotinas
burocráticas, que absorvem a maior parte do tempo das equipes dirigentes. Contudo,
a partir da maior interação com o universo de entidades participantes, outras hipóte-
ses podem ser enunciadas: dificuldades de comunicação, ebulições de um ano eleitoral
e realização de muitas atividades culturais.
Caracterização das entidades e filiações de base
O item referente a essa categoria interessou-se em saber – para além do nome da

entidade –, o nome do/a seu/sua presidente ou coordenador/a geral e do secretário/a ou
coordenador/a de formação, além da base de filiação dos/as trabalhadores/as em educação.
17
A Região Nordeste, com mais entidades participantes, é a que tem a maior base
de filiação de trabalhadores/as em educação ligados/as às esferas administrativas do
estado e município (7). Contudo, os informes registram haver trabalhadores/as com
vínculos ou somente com o estado (1) ou com o município (3).
Nas regiões Norte e Sudeste, as 4 entidades participantes, duas de cada região,
indicaram ser a base de filiação simultaneamente estadual e municipal: duas filiações
em cada uma.
Na Região Centro-Oeste, a base da filiação é semelhante: a maioria dos/as traba-
lhadores/as (3) está ligada às esferas estadual e municipal, com duas à estadual. Uma
entidade deixou de informar a base de filiação dos/as trabalhadores/as.
Na Região Sul, há três entidades com base de filiação municipal (SIMPROSM,
SINTERG/RS e SISMMAC/PR), uma com base de filiação estadual (SINTE/SC) e ou-
tra com base de filiação estadual e municipal (APP/PR).
A evidenciação da filiação de base dos/as trabalhadores/as tem sua relevância,
particularmente quando a CNTE defende a bandeira da unidade da categoria dos/as
trabalhadores/as em educação. Com efeito, ao se pretender como uma entidade na-
cional representativa dos sindicatos regionais, com unidade sólida, a sua atuação e a
das suas entidades afiliadas possivelmente serão dificultadas sempre que se restrin-
girem às questões que mobilizam trabalhadores/as de apenas uma ou outra esfera de
administração pública – estadual e municipal –, sabendo-se que as entidades afilia-
das participantes têm vida sindical ativa a partir daqueles sujeitos que atuam numa e
noutra esfera, indistintamente, em todas as regiões brasileiras.
A unidade de qualquer entidade social, incluindo a da própria CNTE, por sua
natureza, é dialeticamente contraditória e, em função disso, não deve pressupor que
se distinga qualquer um dos elementos básicos. A união e a desunião, desse modo,
por mais contraditórias, integram a mesma unidade dialética, na qual ora um ele-
mento é capaz de predominar, ora outro; é o movimento existente no interior de cada
entidade o impeditivo para que tanto a união quanto a desunião se eternizem. A con-
tradição é real e está na base dos movimentos inerentes à união e à desunião. Não
é, então, por diferente razão que o empenho de qualquer liderança implica esforços
para superar ou administrar democraticamente as contradições que surgem em mo-
mentos de união e de desunião.
Desenvolvimento de atividades de formação
Indagadas se, no período compreendido entre 2007 e 2010, as entidades afilia-

das de todas as regiões brasileiras desenvolveram atividades de formação de dirigen-
tes sindicais, a maioria informou ter desenvolvido alguma atividade de formação no
18
Zacarias Gama
período. Apenas um sindicato da Região Sul não o fez e 3 outros, das regiões Nordes-
te (1) e Centro-Oeste (2), deixaram de fornecer a informação.
Tipos de atividades de formação
Outras atividades de formação, que não as do Programa de Formação da CNTE,

foram desenvolvidas pelas entidades?
Em todas as regiões geográficas, as entidades afiliadas participantes desenvol-
veram outras atividades que não as do Programa de Formação da CNTE. Na Região
Nordeste, 8 entidades o fizeram e somente uma admitiu não ter desenvolvido ativi-
dades fora das determinações do Programa; 2 outras deixaram de fornecer informa-
ções. Nas regiões Norte e Sudeste, as 4 entidades participantes desenvolveram ativi-
dades diferentes das do Programa.
Entre as 6 entidades da Região Centro-Oeste, 4 admitiram ter desenvolvido ati-
vidades diferentes das do Programa de Formação da CNTE, uma informou somente
ter desenvolvido as atividades do Programa (FETEMS/MS) e outra deixou de forne-
cer informações a respeito (SINPRO/DF)1.
Na Região Sul, com 5 cinco participantes, 2 desenvolveram outras atividades e 3
informaram não as ter desenvolvido.
Quanto ao subitem de número dois, ele buscou saber se a entidade desenvolveu
simultaneamente atividades do Programa de Formação da CNTE e outras, além das
previstas no próprio Programa.
As entidades da Região Nordeste que responderam tiveram atitudes diferentes:
4 responderam positivamente e 4 negativamente. Três outras deixaram de fornecer a
informação.
As entidades das regiões Norte (2) e Sudeste (também 2) dividiram-se meio a
meio. Uma de cada Região desenvolveu atividades do Programa e foi além, realizan-
do atividades simultâneas a ele.
Na Região Centro-Oeste, 3 entidades responderam positivamente, isto é, afir-
maram ter desenvolvido outras atividades para além do Programa de Formação da
CNTE. Duas ficaram restritas a ele e uma deixou de fornecer a informação.
Na Região Sul, a maioria das entidades (3) desenvolveu atividades do Progra-
ma e o ultrapassaram, enquanto duas outras desenvolveram apenas as atividades do
Programa de Formação.
1 Ressaltamos que o Sindicato desenvolveu, entre 2004 e 2011, uma diversidade de atividades formati-
vas por muito ricas, tendo sido, inclusive, objeto de apresentação no Seminário Nacional de Formação
da CNTE, em maio deste ano. (Nota da CNTE).
19
Atividades de formação para além do Programa de Formação da CNTE
O conteúdo que se buscou apreender neste item diz respeito ao detalhamento

das atividades de formação realizadas entre 2007 e 2010, para além do âmbito do Pro-
grama de Formação da CNTE: quais foram elas?
Em todas as regiões, diversos temas foram discutidos, assim como foram reali-
zados encontros com objetivos variados. Os temas mais recorrentes, que aparecem
como preocupação em mais de uma região, foram relativos ao Piso Salarial Profissio-
nal Nacional (PSPN), à Gestão Democrática, ao FUNDEB/Financiamento da Educa-
ção, a Gênero e Diversidade Sexual, ao Plano Nacional de Educação (PNE) e à Saúde
e Prevenção da Saúde do Professor/Trabalhador.
O Quadro 1 mostra, por região, a profusão de temas e os diversos encontros e se-
minários realizados.
Quadro 1 – Temas das atividades de formação desenvolvidas pelas

entidades afiliadas, para além do Programa de Formação da
CNTE.
Região Nordeste
Análise da situação financeira do Estado da Paraíba
Mesa de negociação
Análise de conjuntura
CES – Curso descentralizado de formação dirigente
CES – Planejamento estratégico situacional
Curso de formação marxista
Historia do movimento sindical
O que é sindicato e o papel do sindicato,
Ações inter-relacionais
Encontros de Funcionários/as da Educação, Executiva, PSPN
Gestão democrática
Saúde do trabalhador
FUNDEB/Financiamento da Educação
Planejamento de ações
Plenárias de delegados de base
Seminários de Diretoria, Núcleos Regionais, Formação sindical, Orçamento, Relação
Sindicatos-Movimentos Sociais, Política Sindical
Relação e igualdade de gênero/diversidade sexual
Relações interpessoais
20
Zacarias Gama
Região Norte
Plano de cargos, carreira e remuneração
Plano Nacional de Educação (PNE)
PSPN
Região Sudeste
Diversidade no espaço escolar
Estatuto do magistério (âmbito municipal)
Igualdade racial
Plano Decenal de MG, CONEB, CONAE
Diversidade sexual
Saúde do professor
Projeto EPT/DST/AIDS
PSPN
Encontros de Professores
Pré-sal e educação
Redes municipais
Região Centro-Oeste
Curso em parceria com ECO/CUT
Formação de conselheiro da educação
Formação sindical
Previdência e seguridade social
PSPN
Encontro jurídico
Saúde e prevenção
Encontro de Funcionários/as da Educação
Seminários regionais
Encontro Estadual de Educação
Região Sul
Letramento e alfabetização
Saúde do trabalhador
Discriminação e racismo
Política, vida e trabalho
Formação político-sindical
Demandas trabalhistas
Fonte: Grupo de Pesquisa História em Movimento – PPFH/UERJ/CNTE.
21
A presença de significativa dispersão temática é facilmente demonstrada no Grá-

fico 1 e parece evidenciar a necessidade que as entidades têm de atender a certas de-
mandas pontuais e imediatas.
Gráfico 1 – Dispersão temática das atividades de formação desenvolvidas

pelas entidades afiliadas, para além do Programa de
Formação da CNTE.
25
20
15
10
5
Título do Eixo
0
Série1
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
-5
-10
-15
-20
-25
Dispersão temáca do Eixo 4
Para a construção desse gráfico, foram atribuídos, aleatoriamente, valores aos te-
mas. Receberam valor zero aqueles imediatamente considerados atinentes aos eixos
do Programa de Formação da CNTE. Aqueles que pareceram ser muito discrepantes
dos eixos receberam valor negativo igual a menos vinte: Projeto EPT/DST/AIDS, Di-
versidade no espaço escolar, Diversidade sexual, Igualdade racial, Letramento e al-
fabetização, Pré-sal e educação, e Relação e igualdade de gênero/diversidade sexual.
Outros, que podem ser considerados mais próximos aos eixos receberam valores ne-
gativos menores (valor menos cinco): Relações interpessoais, Saúde dos trabalhado-
res, Discriminação e racismo. Valores positivos maiores do que zero foram atribuídos
aos temas Encontro de Professores e Encontro Estadual de Educação (valor cinco);
aos temas PNE e Redes Municipais foram atribuídos valores iguais a dez.
Essa dispersão, a despeito da importância formativa que pode ter, chega, en-
tretanto, a ser paradoxal, porque seus temas tendem a não valorizar o cotidiano das
22
Zacarias Gama
escolas e os desafios concretos que os trabalhadores/as em educação enfrentam diu-

turnamente. Muito embora os eixos do Programa de Formação da CNTE estejam vol-
tados para a concepção política e sindical, formação de dirigentes sindicais e plane-
jamento e administração sindical talvez seja importante definir mais concretamente
qual a prioridade ou as prioridades das lutas sindicais no que tange ao cotidiano dos
trabalhadores/as em educação nas suas bases.
Contudo, uma hipótese talvez possa nos ajudar a compreender o porquê de tal
dispersão. Ela emerge de imediato e possivelmente parece resultar do anseio das en-
tidades de ampliar o programa com ofertas de temas extras, visando à maior partici-
pação das direções regionais, da representação de base de municípios, das escolas e
da categoria, de forma geral.
Todavia, não há indicativos de que a quantidade e a dispersão de atividades de
formação para além do Programa de Formação da CNTE, desenvolvidas pelas enti-
dades afiliadas em todas as regiões, se apresentem negativamente, isto é, como um
problema. Ao que tudo indica, antes carecem ser vistas positivamente como ativida-
des extras de enriquecimento.
Mas, positividade e negatividade, como elementos da mesma unidade dialéti-
ca, geram tensões e não devem causar estranheza quando um deles é capaz de exer-
cer pressão sobre o outro. Assim, apesar da imediata positividade com que podem
ser vistas as atividades extra-Programa de Formação da CNTE, é plausível supor que
possam estar produzindo uma sobrecarga de trabalho, forçando, inclusive, a dimi-
nuição da efetiva ação político-econômica, tão importante para o enfrentamento não
só das questões que afetam a vida profissional dos trabalhadores em educação, como
também dos demais desafios da área, que não são poucos. Da mesma forma, podem
produzir pressões para que uma ou mais entidades afiliadas tenham dificuldades de
responder, unitária e imediatamente, às demandas do coletivo local e nacional.
Se essa hipótese puder ser mais bem estudada, comprovada e até considerada
verdadeira, a ponto de ser generalizada, constitui-se como um problema a merecer
exame minucioso e rigoroso, a ser feito democraticamente com a participação de su-
jeitos comprometidos com o desenvolvimento de um novo conceito de atuação sin-
dical.
Eixos do Programa de Formação da CNTE
Os itens desta categoria visaram a colocar em evidência os eixos do Programa de

Formação efetivamente realizados pelas entidades. A Tabela 1 os apresenta, por re-
gião geográfica.
23
Tabela 1 – Eixos realizados do Programa de Formação da CNTE, por

região geográfica.
Região NORDESTE NORTE SUDESTE CENTRO-OESTE SUL

Eixo SIM NÃO N/I PARCIAL 1 SIM NÃO N/I SIM NÃO N/I SIM NÃO N/I SIM NÃO N/I
EIXO 1 8 1 2 - 2 - - 1 1 - 4 1 1 3 1 1
EIXO 2 5 1 4 1 1 - 1 1 1 - 4 1 1 3 1 1
EIXO 3 5 1 5 - 1 - 1 1 1 - 4 1 1 2 2 1
EIXO 4 5 2 4 - - 1 1 1 1 - 2 3 1 2 2 1

Obs.: Apenas na Região Nordeste houve a indicação de realização parcial do Programa. Por isso, a coluna aparece apenas em relação a essa região.
A maioria das entidades afiliadas de todas as regiões brasileiras, como é visível na

Tabela 1, admitiu positivamente ter realizado as atividades dos eixos do Programa de
Formação da CNTE. Contudo, percebe-se que o processo contém estágios diferentes,
não tendo sido igualmente completado por todas as entidades participantes.
Como demonstra a Tabela 1, a Região Nordeste mostrou-se mais avançada na rea-
lização do Eixo 1. Oito das onze entidades participantes (SINPROESEMMA/MA, SIN-
PROJA/PE, SINTEP/PB, SINTEAL/AL, SINTEPE/PE, SINTE/PI, APLB/BA e SINDIPE-
MA/SE) concluíram-no integralmente. A entidade APEOC/CE informou não o ter con-
cluído e duas entidades – SIMPERE/PE e SINTE/RN – nada informaram a respeito.
Quanto ao Eixo 2, 5 entidades da Região Nordeste informaram tê-lo concluído:
SINTEP/PB, SINTE/PI, SINTEAL/AL, SINTEPE/PE, SINDIPEMA/SE. A APEOC/CE in-
formou que ainda não o trabalhou. Quatro outras entidades nada informaram a res-
peito: SIMPERE/PE, SINTE/RN, SINPROJA/PE e APLB/BA.
O Eixo 3 foi trabalhado e concluído por 5 entidades: SINTEP/PB, SINTE/PI, SIN-
TEAL/AL, SINTEPE/PE e SINDIPEMA/SE. Uma informou não o ter concluído (APE-
OC/CE) e 5 nada informaram: SINPROJA/PE, APLB/BA, SINTE/RN, SIMPERE/PE e
SINPROESEMMA/MA.
Cinco entidades afiliadas realizaram atividades do Eixo 4: SINTEAL/AL, SINTE/
PI, APLB/BA, SINTEP/PB e SINTEPE/PE. Duas outras informaram não tê-las realiza-
do: SINDIPEMA/SE e APEOC/CE; 4 entidades deixaram de fornecer informação so-
bre o seu estágio de desenvolvimento: SINPROJA/PE, SIMPERE/PE, SINTE/RN e SIN-
PROESEMMA/MA.
Na Região Norte, as duas entidades participantes (SINSEPEAP/AP e SINTEPP/PA)
conseguiram concluir o Eixo 1. A entidade SINSEPEAP/AP foi a única que avançou e
concluiu o Eixo 2. O SINTEPP/PA nada informou.
Quanto ao Eixo 3, somente o SINSEPEAP/AP o concluiu. O SINTEPP/PA
nada informou.
24
Zacarias Gama
Em se tratando do Eixo 4, o SINSEPEAP/AP informou não tê-lo desenvolvido e

o SINTEPP/PA deixou de prestar informações a respeito.
As duas entidades da Região Sudeste estão em situação oposta. Uma delas
(SIND-UTE/MG) completou todos os eixos, enquanto a outra (SINDIUPES/ES) ainda
não iniciou as atividades de todos os eixos.
Na Região Centro-Oeste duas entidades participantes (SINTEP/MT e FETEMS/
MS) concluíram todas as atividades dos eixos. Duas outras (SINTEGO/GO e SINTET/
TO) estão em igual situação, tendo completado tão somente os três primeiros eixos.
O SAE/DF informou não ter realizado qualquer atividade dos 4 eixos. O SINPRO/DF,
não obstante ter encaminhado à Secretaria de Formação da CNTE uma carta explica-
tiva do estágio em que se encontra, deixou de informar a respeito da realização das
atividades dos eixos do Programa de Formação.
Na Região Sul, das 5 entidades participantes, a APP/PR e o SINPROSM/RS já
concluíram todos os 4 eixos. O SISMMAC/PR concluiu 2 deles, restando os outros 2;
o SINTERG/RS informou ainda não ter iniciado as atividades dos 4 eixos, e o SINTE/
SC deixou de prestar informações acerca das suas atividades.
Para explicar o fato de as entidades participantes estarem em diferentes estágios
de realização dos eixos do Programa de Formação da CNTE, talvez seja possível uti-
lizar as mesmas conjecturas relativas à sobrecarga das direções locais. De qualquer
forma, as hipóteses somente se tornam verdadeiras se devidamente comprovadas.
Fascículos do Programa de Formação da CNTE
Nesta categoria, o objetivo foi o de saber se os fascículos vinculados aos 4 eixos

foram ou não trabalhados e em que ano. Vejamos os resultados obtidos quanto a cada
um dos eixos:
Eixo 1 – Concepção política e sindical
Este item interessava-se em saber se as entidades afiliadas conseguiram ou não

aplicar os fascículos referentes ao eixo. A seguir, demonstramos o que foi coletado.
25
Gráfico 2 – Eixo 1 – Utilização de fascículos referentes à Concepção

Política e Sindical.
0
SIM NÃO N/I SIM NÃO N/I SIM NÃO N/I SIM NÃO N/I SIM NÃO N/I
NORDESTE NORTE SUDESTE CENTRO OESTE SUL
Introdução à Sociologia Teoria Políca

Economia Políca Hist.do Mov. Sindical e Popular
Hist.do Mov. Sindical na Educação no Brasil
O Gráfico 2 nos dá uma boa visão das atividades tendo como objeto de trabalho
os fascículos do Eixo 1. Nele é destacada a sua aplicação de maneira bastante signifi-
cativa na Região Nordeste, no sentido de efetivar a sua concretização, sendo também
digna de nota a ação da Região Centro-Oeste.
Quanto ao ano de realização das atividades dos fascículos, na Região Nordes-
te, duas entidades deixaram de indicá-lo; 5 delas trabalharam os fascículos em 2007
(SINPROESEMMA/MA, SINTEPE/PE, SINTE/PI, SINDIPEMA/SE e SINPROJA/PE)
e uma, o SINTEAL/AL, os trabalhou em 2008. A entidade do Rio Grande do Norte
(SINTE/RN) começou a trabalhá-los em 2008 e completou-os em 2009. Duas entida-
des (APLB/BA e APEOC/CE) estão bem atrasadas em relação às demais: a APEOC/
CE ainda não conseguiu trabalhar qualquer fascículo, e a APLB/BA somente traba-
lhou o fascículo História do Movimento Sindical na Educação no Brasil, no ano de 2008.
Na Região Norte, a única entidade afiliada que informou ter trabalhado todos os
fascículos do Eixo 1, em 2007, foi o SINSEPEAP/AP. O SINTEPP/PA somente traba-
lhou os dois primeiros fascículos, em 2009.
Na Região Sudeste, somente o SIND-UTE/MG informou os meses e o ano de tra-
balho com todos os fascículos do Eixo 1 – de março a novembro de 2007. O SINDIU-
PES/ES ainda não os trabalhou.
26
Zacarias Gama
Na Região Centro-Oeste, o SINPRO/DF nada informou a respeito das atividades

envolvendo os fascículos do Eixo 1. O SAE/DF informou não os ter trabalhado ainda.
A FETEMS/MS e o SINTEP/MT trabalharam todos os fascículos, em 2007. O SINTE-
GO/GO e o SINTET/TO começaram a trabalhá-los em 2007, tendo concluído as ativi-
dades em 2008.
Na Região Sul, três entidades (SINTE/SC, SINPROSM/RS e SINTERG/RS) nada
informaram sobre atividades em torno dos fascículos do Eixo 1. A entidade APP/PR
completou todas as atividades em 2007 e a SISMMAC/PR fez o mesmo em 2010.
Eixo 2 – Teoria e prática sindical
O item de coleta de dados interessava-se em saber se as entidades afiliadas traba-

lharam os fascículos integrantes do eixo. A seguir, demonstramos o que foi coletado.
Gráfico 3 – Eixo 2 – Utilização de fascículos referentes à Teoria e Prática

Social.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Planejamento Estratégico
Gestão Sindical
Planejamento Estratégico da Ação Sindical
Sistema Democráco de Relações de Trabalho
O Gráfico 3, ao demonstrar a realização das atividades relativas aos fascículos

do Eixo 2, igualmente por região geográfica, indica que, à exceção da Região Cen-
tro-Oeste, é acentuada a quantidade de entidades afiliadas, nas demais regiões, que
27
parecem ter dificuldades para concluir as atividades pertinentes ao eixo. É significati-

vo o número de entidades participantes deste estudo que deixaram de informar a re-
alização de atividades mediante a utilização dos fascículos do eixo.
Na Região Nordeste, duas entidades nada informaram sobre as atividades com
os fascículos e os anos em que os trabalharam. São elas: SINPROJA/PE e SIMPE-
RE/PE, essa última, por ser recém-admitida no conjunto das entidades afiliadas da
CNTE. As entidades SINTE/RN e SINTEAL/AL realizaram todas as atividades vin-
culadas aos fascículos em 2009. As entidades SINTEPE/PE e SINDIPEMA/SE, respec-
tivamente, cumpriram todos os fascículos em 2008 e no período entre 2008 e 2009.
O SINTE/PI apresentou desempenho equivalente a essas duas entidades, tendo tra-
balhado os fascículos entre 2007 e 2009. O SINPROESEMMA/MA somente traba-
lhou dois fascículos: Introdução à Filosofia, em 2007, e Negociação Coletiva, em 2008; e a
APLB/BA somente trabalhou o primeiro fascículo (Introdução à Filosofia), em 2007. Já
o SINTEP/PB e a APEOC/CE nada informaram sobre os anos de atividades com os
fascículos desse Eixo. De modo idêntico, as restantes entidades localizadas na região
nada informaram a respeito.
Na Região Norte, uma entidade (SINTEPP/PA) informou somente ter trabalha-
do o primeiro fascículo do Eixo 2, mas deixou de informar o ano; a outra (SINSEPE-
AP/AP) deu conta deles no ano de 2008.
No Sudeste, o SINDIUPES/ES deixou de realizar todas as atividades relativas
aos fascículos do Eixo 2. O SIND-UTE/MG realizou todas elas, no período entre 2008
e 2009.
Na Região Centro-Oeste, o SINPRO/DF nada informou a respeito e o SAE/DF
ainda não realizou as atividades dos fascículos do Eixo 2. Duas outras entidades de-
ram conta dos fascículos em 2009. São elas: FETEMS/MS e SINTEGO/GO. As demais
entidades – SINTEP/MT e SINTET/TO – fizeram o mesmo entre 2008 e 2009.
Três entidades da Região Sul (SINTE/SC, SINTERG/RS e SINPROSM/RS) deixa-
ram de informar a respeito dos seus trabalhos com os fascículos do Eixo 2. A APP/PR
realizou os trabalhos entre 2008 e 2009, à exceção de um fascículo, não informado. O
SISMMAC/PR desenvolveu todas as atividades em 2010.
Eixo 3 – Planejamento e ação sindical
Conforme se pode ver no Gráfico 4, entidades afiliadas da Região Centro- -Oeste

conseguiram dar conta dos fascículos do Eixo 3. O SINTET/TO e o SINTEP/MT o fi-
zeram no período de 2009 a 2011; o SINTEGO/GO a eles se dedicou entre 2009 e 2010;
e a FETEMS/MS, em 2010. A entidade SAE/DF informou ter deixado de realizar qual-
quer atividade referente aos fascículos do eixo e o SINPRO/DF nada informou, justi-
ficando-se por carta encaminhada à CNTE.
28
Zacarias Gama
Entre as entidades afiliadas da Região Nordeste, 4 delas nada informaram acerca

da aplicação dos fascículos do Eixo 3 (SINPROESEMMA/MA, SINPROJA/PE, APE-
OC/CE e SIMPERE/PE). A APLB/BA somente concluiu o terceiro fascículo em 2008 e
deixou de se manifestar em relação aos demais; a entidade do Piauí (SINTE/PI) con-
cluiu todos em 2007 e o SINTEPE/PE fez o mesmo em 2009. Duas outras entidades
(SINTEP/PB e SINDIPEMA/SE) os concluíram, respectivamente, no período de 2009
e 2010. O SINTEAL/AL planeja concluí-los no ano corrente, 2011. O SINTE/RN con-
cluiu todas as atividades, sem, porém, informar o ano.
Gráfico 4 – Eixo 3 – Utilização de fascículos referentes a Planejamento e

Ação Sindical.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Planejamento Estratégico
Gestão Sindical
Sistema Democráco de Relações de Trabalho
As duas entidades da Região Norte dividiram-se: uma trabalhou todos os fascículos

entre 2009 e 2010 (SINSEPEAP/AP) e a outra (SINTEPP/PA) informou sobre a realização
de atividades do fascículo Planejamento Estratégico – O Método, deixando, porém, de infor-
mar acerca dos outros 3 e dos respectivos anos de realização.
AsentidadesdaRegiãoSudesteapresentaraminformaçõesdistintas;umarealizoutodas
as atividades (SIND-UTE/MG) entre 2009 e 2010 e a outra não as realizou (SINDIUPES/ES).
Na Região Sul, a maioria nada informou a respeito (SINTERG/RS, SINTE/SC, SIM-
PROSM), possivelmente por não terem tido condições de fechar os trabalhos com os fas-
cículos do Eixo 3; somente uma atingiu o objetivo (APP/PR), fazendo-o em 2009. Já a en-
tidade SISMMAC/PR informou não tê-los realizados.
29
Pelo que se pode ver, 2007 e 2009 foram os anos em que mais se trabalharam fascícu-
los. Em 2008 e 2010, o trabalho foi menor. E em 2010, quase nenhum. Tal constatação pa-
rece evidenciar uma relação direta entre as atividades políticas dos anos eleitorais e gran-
des eventos, como a Copa do Mundo, tamanho o impacto sobre o calendário de ativida-
des do Programa de Formação. Essa relação, no entanto, é uma hipótese que merece ser
pensada. Mas, quem sabe, seria conveniente criar calendários de atividades que sejam
não coincidentes com anos eleitorais e grandes eventos que mobilizam a sociedade bra-
sileira? É uma questão.
Eixo 4 – Temas transversais
O Eixo 4 permitia que as entidades afiliadas à CNTE desenvolvessem atividades

em torno de temas de seu interesse e a partir de suas próprias necessidades. No ins-
trumento de coleta de dados, elas deveriam indicar que atividades desenvolveram
para a formação de dirigentes, a forma da atividade e o ano de realização. As tabelas
a seguir indicam, por região, os resultados encontrados a respeito.
Tabela 2 – Atividades e respectivas formas e anos de realização – Região

Nordeste.
REGIÃO NORDESTE
NÃO
ENTIDADE TEMAS FORMAS ANO
INDICADO
SINPROJA/PE X
SINPROESEMA X
História da classe operária no
Palestra
APLB/BA Brasil N/I
Seminário
Reforma da educação
Palestras
APEOC/CE Direitos jurídicos da categoria N/I X
Seminários
SINDIPEMA/SE X
SINTEAL/AL X
FUNDEB
Igualdade de gênero 2007/
SINTEPE/PE Diversos
Saúde do trabalhador/a 2009
30
Zacarias Gama
REGIÃO NORDESTE
NÃO
INDICADO
Teoria e prática da
comunicação sindical Seminários 2008/
SINTE/PI
Negociação salarial Oficinas 2010
Gestão sindical
SIMPERE/PE X
Relações de gênero
Análise de conjuntura
2007
Relações interpessoais com a
Seminários 2008
SINTEP/PB direção da entidade
2009
Situação financeira do Estado
2010
da Paraíba
FUNDEB
SINTE/RN X

Norte.
REGIÃO NORTE
NÃO
INDICADO
FUNDEB Oficina
SINSEPEAP/AP N/I
Gestão democrática da educação Seminário
SINTEPP/PA X
31

Sudeste.
REGIÃO SUDESTE
NÃO
INDICADO
Plano decenal
Palestras
CONEB
SIND-UTE/MG Oficinas N/I
CONAE
Seminário
Gênero
FUNDEB
Diversidade sexual
Seminário N/I
SINDIUPES/ES Saúde do professor/a
Estatuto do magistério
(municipal)

Centro-Oeste.
REGIÃO CENTRO-OESTE
NÃO
INDICADO
SINPRO/DF X
SINTEGO/GO X
2009
As
SINTET/TO Concomitante com os eixos 2010
mesmas
2011
Gênero
Raça Seminários
Etnia Encontros
FETEMS/MS N/I
Financiamento da educação Palestras
Previdência Debates
Outros
32
Zacarias Gama
NÃO
INDICADO
Redes municipais
Jurídico
SINTEP/MT N/I N/I
SPE
Funcionários/as
SAE/DF X

Sul.
REGIÃO SUL
NÃO
INDICADO
SINTERG/RS X
SINTE/SC X
Concepção e prática sindical
Planejamento estratégico –
Método
Sistema democrático de relações 2009/
APP/PR N/I
de trabalho 2010
Gestão sindical
Planejamento estratégico da
ação sindical
Trabalho hoje
Mundo do trabalho e crise
capitalista 2007/
SINPROSM/RS Seminários
Saúde do professor 2010
Violência na escola
Autoestima do professor/a
SISMMAC/PR X
O conjunto de temas – transversais ou não – discutidos de Norte a Sul, confor-

me as demandas locais, regionais e momentâneas, já o dissemos, pode incorporar
33
aspectos positivos de enriquecimento extra-Programa de Formação. Mas, por outro

lado, também requer uma reflexão com profundidade, porque a dispersão temáti-
ca que as entidades afiliadas produzem – e o Eixo 4 tende a dela ser favorecedor –
pode ocasionar uma compreensão equivocada dos seus objetivos. Tal dispersão tam-
bém pode ser compreendida como desordem, isto é, como um conjunto de elemen-
tos espalhados; o termo “espalhado”, aliás, em seu sentido etimológico, traz consigo
a ideia de esterilidade, de desunião.
Sob essa ótica, a abordagem que aqui fazemos acerca da constatada dispersão te-
mática, por mais inconveniente que possa parecer, não é descabida ou fruto de arro-
gância acadêmica. Ela deriva diretamente do método de análise que utilizamos neste
relatório, fundado no materialismo histórico-dialético. Esse método tem a proprieda-
de de nos levar a considerar os fenômenos produzidos historicamente pelos homens
e mulheres com radicalidade, isto é, no sentido de descer às suas raízes para apreen-
der como se manifestam em si mesmos e o que escondem. Ao nos indagarmos sobre
o que essa dispersão temática deixa transparecer e o que, ao mesmo tempo, esconde,
não há outro objetivo senão o de captar a sua essência e compreendê-la em sua tota-
lidade. O que tal dispersão temática imediatamente nos transparece e serve para jus-
tificar a sua existência, já sabemos, é o “enriquecimento teórico e prático” dos traba-
lhadores/as que participam de atividades formativas do Programa de Formação da
CNTE. Mas, e o que esconde? O que, parece-nos, ela deixa na penumbra e acaba por
enfraquecer e evitar é a virtude e a força revolucionária do conhecimento aprofunda-
do, sistematizado; o conhecimento da realidade concreta. O fato de esconder essa re-
alidade implica isolar o conhecimento, fracioná-lo, dispersá-lo, impedindo-o de ser
apreendido no horizonte da totalidade, como Karel Kosik (1976) nos ensina.
Com mais radicalidade ainda, é possível afirmarmos que essa prática desenvol-
ve o processo de alienação. Nela, o aprofundamento metódico dos temas fica poster-
gado, sobressaem formas de aligeiramento e superficialização. A informação disse-
minada em palestras, seminários e por meio de outras formas de socialização do co-
nhecimento, rapidamente, tende a se tornar um produto de consumo imediato, in-
consequente, que se evanesce com a primeira brisa.
Essa dispersão temática, contudo, não pode ser simplesmente tomada em sua
imediaticidade fenomênica e relegada. Ela merece ser considerada um importante
ponto a ser discutido, oportuna e profundamente, pelos coordenadores do Programa
de Formação. Como intelectuais orgânicos, são os mais indicados dirigentes para im-
primir organicidade ao Eixo 4 do Programa de Formação da CNTE. Quem sabe, a co-
meçar pela definição de prioridades que podem integrar o eixo? Quem sabe, articu-
lando determinados temas próprios do Eixo 4, como os conteúdos escolares, os méto-
dos de ensino, a perda de autonomia dos docentes, a estandardização da educação e
as diversas formas atuais de controle escorchante do trabalho docente?
34
Zacarias Gama
Turmas previstas e criadas
As entidades afiliadas, em relação aos 4 eixos, tinham previamente definido não

só o número de turmas como o quantitativo de cinquenta cursistas por turma, poden-
do, no entanto, ampliar esse número conforme critérios próprios.
Quanto a tais aspectos, a seguir apresentamos, em tabelas e gráficos, o que as en-
tidades conseguiram consolidar no período de realização do Programa de Formação
da CNTE – 2007/2010.
Tabela 7 – Participantes do Programa de Formação da CNTE, por vagas,

turmas e inscritos – Região Nordeste.
Nº DE Nº DE Nº DE Nº DE
NÃO
ENTIDADE VAGAS TURMAS TURMAS INSCRITOS/
INFORMADO
PREVISTAS PREVISTAS CRIADAS AS
SINTEP/PB 50 1 1 50
SIMPERE/PE X
SINTE/PI 50 1 1 50
SINTEPE/PE 50 1 11 1.134
SINTEAL/AL 50 1 0 50
SINDIPEMA/SE 50 1 1 40
APEOC/CE 50 X
SINPROJA/PE 50 1 0 51
SINPROESEMMA/MA 50 1 1 50
APLB/BA 100 2 1 38
SINTE/RN 50 1 1 50
TOTAL DE
17 1513
INSCRIÇÕES
35

turmas e inscritos – Região Norte.
Nº DE VAGAS Nº DE TURMAS Nº DE TURMAS Nº DE

ENTIDADE
PREVISTAS PREVISTAS CRIADAS INSCRITOS/AS
SINSEPEAP/AP 50 1 2 80
SINTEPP/PA 50 1 8 320
TOTAL DE
10 400
INSCRIÇÕES

turmas e inscritos – Região Sudeste.
Nº DE Nº DE Nº DE
Nº DE VAGAS
ENTIDADE TURMAS TURMAS INSCRITOS/
PREVISTAS
PREVISTAS CRIADAS AS
SINDIUPES/ES 50 1 0 0
100 1 1 (estadual) 120
SIND-UTE/MG
500 12 11 (regionais) 451
TOTAL DE
12 571
INSCRIÇÕES

turmas e inscritos – Região Centro-Oeste.
Nº DE NÃO
ENTIDADE VAGAS TURMAS TURMAS
INSCRITOS/AS INFORMADO
PREVISTAS PREVISTAS CRIADAS
SINPRO/DF X
SINTEP/MT 50 1 15 750
50 (para 2 (por 197 (nos três
FETEMS/MS 1 (por eixo)
cada eixo) eixo) eixos)
SINTET/TO 50 1 1 94
SINTEGO/GO 50 1 0 50
36
Zacarias Gama
Nº DE NÃO
ENTIDADE VAGAS TURMAS TURMAS
INSCRITOS/AS INFORMADO
PREVISTAS PREVISTAS CRIADAS
SAE/DF X
TOTAL DE
22 1091
INSCRIÇÕES

turmas e inscritos – Região Sul.
Nº DE Nº DE Nº DE Nº DE
NÃO
ENTIDADE VAGAS TURMAS TURMAS INSCRITOS/
INFORMADO
PREVISTAS PREVISTAS CRIADAS AS
32 – 2007 1100
35 – 2008 1278
APP/PR 50 1
42 – 2009 1724
47 – 2010 1500
SINTE/SC X
SINTERG/RS X
SINPROSM/RS X
SISMMAC/PR 50 1 1 46
TOTAL DE
157 5648
INSCRIÇÕES
Como se pode observar, no período de realização do Programa de Formação da

CNTE, foram criadas 214 turmas. Comparativamente, a Região Sul foi a que mais as
criou e atingiu o total de 157 turmas. A Região Centro-Oeste criou 18 turmas; a Re-
gião Nordeste, 17; a Região Sudeste, 12; e a Região Norte, 10.
O Gráfico 5, a seguir, favorece a comparação regional quanto à criação de turmas
pelas entidades afiliadas participantes.
37
Gráfico 5 – Criação de turmas, por região geográfica.
157
17 22
10 12
NORDESTE NORTE SUDESTE CENTRO SUL

OESTE
TUMAS CRIADAS
Inscrições por região geográfica
Por sua vez, o número de inscrições por região, demonstrado no Gráfico 6, a se-
guir, foi elevado, compreendendo 9.173 cursistas. Somente na Região Sul, o núme-
ro de cursistas inscritos chegou a 5.648. Na Região Nordeste, este número atingiu a
soma de 1.463; na Região Sudeste, 571; na Região Norte, 400; e na Região Centro-Oes-
te, 1.091.
38
Zacarias Gama
Gráfico 6 – Número de inscrições, por região geográfica.
Concluintes das atividades de formação
Para evidenciar quantos foram os concluintes das atividades de formação, as ta-

belas e gráficos, a seguir, demonstram os resultados, por região2, ou seja, quantos fo-
ram, por eixo e com recortes de gênero.
REGIÃO NORDESTE
Tabela 12 – Inscritos e concluintes – Região Nordeste.
INSCRITOS CONCLUINTES
EIXO
MULHERES HOMENS MULHERES HOMENS
EIXO 1 459 200 424 161
EIXO 2 416 178 354 152
EIXO 3 335 136 286 112
2 Deixamos de apresentar a tabela e o gráfico referentes à Região Norte, na medida em que as entidades
da região não enviaram dados a respeito.
39
Gráfico 7 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Nordeste.
Verifica-se que, em todos os eixos, o quantitativo de mulheres é maior que o de

homens. Dessa maneira, a predominância do gênero feminino expressa a mesma su-
perioridade das mulheres que já se verifica no campo da educação.
REGIÃO SUDESTE
Tabela 13 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sudeste.
EIXO
EIXO 1 67 35 50 25
EIXO 2 67 35 - -
EIXO 3 67 35 21 8
40
Zacarias Gama
Gráfico 8 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sudeste.
Tabela 14 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Centro-

Oeste.
EIXO
EIXO 1 616 280 535 252
EIXO 2 596 324 532 261
EIXO 3 136 73 309 150
O SAE/DF e o SINPRO/DF nada informaram.
41
Gráfico 9 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Centro-

Oeste.
REGIÃO SUL
Tabela 15 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sul.
EIXO
EIXO 1 38 8 16 4
EIXO 2 38 8 16 4
EIXO 3 0 0 0 0
Deixaram de fornecer informações o SINPROSM/RS, SINTE/SC e SINTERG/RS.
42
Zacarias Gama
Gráfico 10 – Inscritos e concluintes, por eixo e gênero – Região Sul.
Em relação ao quantitativo de turmas, inscritos e concluintes, somente conside-

rando o universo das entidades participantes, os dados traduzem um volume de tra-
balho, no cotidiano das entidades afiliadas, que corrobora nosso entendimento, pres-
tando-se para nos aproximar da comprovação da hipótese levantada anteriormente
quanto ao acúmulo de rotinas que absorvem grande parte do tempo das equipes di-
rigentes. Mas, para além da grandiosidade dos números, dois aspectos importantes
merecem relevo:
1. há discrepâncias numéricas entre as indicações contidas nas tabelas e gráficos

da sessão Inscrições por região geográfica. Essa discrepância ocorreu produzida
por informações enviadas pelas entidades afiliadas participantes;
2. a maciça participação de mulheres no Programa de Formação – somente con-
siderando o universo das entidades participantes, 2.729 mulheres nele se ins-
creveram e 2.543 conseguiram concluí-lo. Essa frequência de concluintes re-
presenta 69,25%;
3. o quantitativo de concluintes do Programa, dos dois gêneros, no mesmo uni-
verso de participantes – o total chega a impressionantes 3.672 participantes tra-
balhadores/as em educação.
Mesmo que não tenhamos informações quanto aos trabalhadores/as em educação

em seu conjunto, sabemos que o magistério é, hoje, uma profissão dominantemente
43
feminina. Assim sendo, a grande participação de mulheres na vida sindical não é

uma surpresa, até porque elas integram o movimento de emancipação que vem-se re-
alizando há bastante tempo. Em todos os setores da vida econômica, política, cultu-
ral etc., a participação das mulheres significa uma mudança tão profunda na socieda-
de que Hobsbawn (1995) a considera revolucionária, na obra em que traça as caracte-
rísticas d’O Breve Século XX.
No Brasil de hoje, como parte desse movimento, as mulheres já são maioria
na educação brasileira, sobretudo a partir do ensino médio. Estudo divulgado pelo
MEC/INEP e pela Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres, com recorte de
tempo entre 1996 e 2003, revela, inclusive, que
a participação das mulheres na educação superior surpreende não apenas
pela maior presença no número de matrículas de graduação, mas também
pela sua crescente presença no corpo docente das universidades, nos níveis
mais elevados de titulação. Enquanto o número de docentes homens cresceu
67,9% de 1996 a 2003, o número de docentes mulheres aumentou em 102,2%.
(BRASIL, 2005).
O papel desempenhado pelas mulheres em nossa sociedade, particularmente

pelas mulheres casadas, é cada vez mais crescente. De novo recorremos a Hobsba-
wn (1995) para concordar com ele que são tangíveis os sinais de mudanças significa-
tivas, e até mesmo revolucionárias, seja nos que diz respeito as expectativas das mu-
lheres sobre elas mesmas, seja acerca das expectativas do mundo sobre o lugar de-
las na sociedade.
Várias mulheres ocupam, hoje, diversas chefias de Estado e de Governo, no Bra-
sil e no mundo. Dentre elas, destacamos, como chefes de Estado, a nossa Presidente
Dilma Rousseff, primeira mulher eleita Presidente do Brasil; Cristina Kirchner, Presi-
dente da Argentina; Laura Chinchilla, Presidente da Costa Rica; e a Chanceler Ange-
la Merkel, Chefe de Governo da Alemanha. Na própria diretoria da CNTE, incluindo
cargos da Secretaria Executiva, elas ocupam 8 importantes lugares, dos 21 existentes.
Nas diretorias e nas bases dos sindicatos de trabalhadores/as em educação, a mesma
mudança revolucionária atestada por Hobsbawn verifica-se. Não por acaso, as mulhe-
res formam a maioria inscrita e concluinte do primeiro Programa de Formação da CNTE
nas entidades afiliadas que o promoveram, em todas as regiões geográficas brasileiras.
O segundo aspecto a ser notado, diz respeito ao quantitativo de concluintes do
Programa, dos dois gêneros, no mesmo universo de participantes, sobretudo porque
permite fazermos conjecturas a respeito do papel que o citado Programa vem desem-
penhando na formação de novos quadros dirigentes e na sua luta para a melhor qua-
lificação dos próprios militantes, indispensável à mobilização sindical.
A hipótese de o Programa de Formação da CNTE estar se constituindo numa
autêntica escola de formação humana, com condições de oferecer meios de ascensão
44
Zacarias Gama
profissional, para além do campo de atuação sindical, pode ser considerada real e
tem a ver com o problema que a Secretaria de Formação da CNTE formula. Nesse
sentido, a questão que lhe corresponde pode ser elaborada da seguinte maneira: o
Programa de Formação da CNTE está ou não proporcionando condições, como efei-
to social subjetivo decorrente da obtenção de um diploma ou certificado de conclu-
são do Programa de Formação, para a mobilidade social de trabalhadores/as em edu-
cação, para além dos seus quadros?
Antes, no entanto, de tentar responder à questão, é necessário admitirmos que
tal Programa de Formação não se pretende – nem tem a intenção de tornar-se – uma
escola de formação, como muitas outras instituições de ensino, públicas e particula-
res, existentes no país. Sua missão explícita é promover a formação de dirigentes sin-
dicais para a mobilização sindical dos trabalhadores/as em educação, no campo da
luta político-econômica, onde se digladia capital versus trabalho.
Nossa reflexão a respeito leva-nos a pensar no mundo que nos cerca, marcado
pela competitividade, onde diplomas se prestam muito mais para a ascensão indivi-
dual do que para o envolvimento de quem os adquire em lutas coletivas. No entanto,
também é preciso considerar, as pessoas nem sempre se movem com intentos de sem-
pre tirar proveito das situações. A grande maioria, certamente, tem nobres ideais, va-
lores e convicções. Contudo, isso só não é suficiente, é preciso ter determinadas atitu-
des. Kosik (1969) nos ajuda quando emprega as metáforas da bela alma, do comissário
e do revolucionário para distinguir as pessoas e suas atitudes.
Na perspectiva em que ele situa a sua metáfora, as pessoas com uma bela alma
nada resolvem, ou melhor, são imobilizadoras e, podemos acrescentar, o individua-
lismo é o mundo no qual existem. Primeiro, pensam em si mesmas, nada impedin-
do serem amáveis e populares. Nada lhes impede frequentar determinados círculos e
movimentos sociais em benefício próprio. Os comissários, por sua vez, têm outras ati-
tudes, mas sempre provocam a passividade entre os homens. São desmobilizadores,
apesar das suas intenções reformistas, que, invariavelmente, transformam-se em prá-
ticas deformadoras, superficialmente reformistas. A busca da harmonia entre o bem
e o mal, da forma como os comissários a propõem, é apassivante e conservadora do
status quo. São as pessoas com atitude revolucionária, no entendimento de Kosik, as
que devem prevalecer, em oposição à antinomia bela alma-comissário. Possivelmente, é
a elas que Brecht teria se referido poeticamente como “aqueles que lutam toda a vida
e são imprescindíveis.”
Essas três almas estão presentes em todos os grupos e movimentos sociais, quei-
ramos ou não. Nada impede que as primeiras queiram viver da política, fazendo dela
uma lucrativa fonte de renda pessoal, nem que nos forneçam razões para explicar o
êxodo de muitas lideranças sindicais em busca de postos políticos nas esferas da ad-
ministração governamental, criando as alegadas dificuldades que a CNTE enfrenta
45
para a renovação de seus quadros de mobilização, seja em seu próprio âmbito, seja
no de todas as entidades afiliadas.
Diversos estudos acadêmicos3 podem nos comprovar o impacto positivo de de-
terminados cursos de formação na capacitação de muitas almas que logo buscam al-
çar novas posições sociais. É compreensível, portanto, que a Secretaria de Formação
da CNTE reaja a tal êxodo, vendo nele um problema causal quanto a um possível en-
fraquecimento político e de desequilíbrio interno. Seu Programa de Formação, afinal,
deveria, mesmo que não exclusiva, mas basicamente, servir para consolidar e alargar
posições políticas, e para reproduzir e socializar os seus interesses, ideologias e valo-
res sociais. A reação que essa Secretaria expressa coloca em evidência o contrassenso,
ou a contradição, entre os interesses da CNTE e os dos cursistas que parecem fazer,
em benefício próprio, as atividades do Programa de Formação.
Tal êxodo, entretanto, não é específico do campo de formação e atuação sindical,
nem pode ser estancado. O mesmo ocorre em outros setores da vida política e econô-
mica. Contudo, parece ser razoável pensarmos na hipótese de que os trabalhadores/
as em educação, mormente em conjuntura de pequena mobilização sindical, tendam
a realizar os seus projetos de ascensão social conforme os seus próprios interesses,
ideologias e valores, sempre relacionados às posições que podem adquirir, em espe-
cial, na estrutura de poder. Na perspectiva em que Florestan Fernandes (2008) colo-
ca a questão da mobilidade social, é bem razoável admitir que há cursistas que pro-
cedem sem a perspectiva da totalidade, isto é, como se as mudanças mais amplas não
confluíssem para vantagens comuns.
Embora, nos limites deste relatório, tais questionamentos possam parecer um
contrassenso, eles pretendem somente trazer à tona uma reflexão a merecer posterio-
res aprofundamentos, demorados e acompanhados de investigação, com o objetivo
de captar a essência determinante do fenômeno. O foco da investigação e das refle-
xões não deve, no entanto, se fixar exatamente no êxodo como fenômeno generaliza-
do e difícil de ser interrompido. O problema pode ser muito grave se a migração for
feita, sobretudo, pelas almas revolucionárias, de modo a provocar a predominância, no
sindicalismo do campo educacional, da base ao topo, somente de belas almas e comis-
sários, conforme a metáfora de Kosik. Seria o caso, então, de investigarmos a qualida-
de e destino de quem migra.
3 Para mais informações ver: CIAVATTA, M. A.; CASTRO, C. M. A contribuição da educação técnica à
mobilidade social. Cad. Pesq., São Paulo, n. 36, p. 41-46, fev. 1981; FERREIRA, F. F. Educação superior
e mobilidade social: limites, possibilidades e conquistas. 2006. Tese (Doutorado em Ciências Sociais) –
Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, 2006; REIS, E. P. Percepções da elite sobre pobreza e
desigualdade. Revista Brasileira de Ciências Sociais (RBCS), São Paulo, v. 15, n. 42, fev. 2000.
46
Zacarias Gama
Desenvolvimento do Programa junto à base
O item que tratou de apreender o conteúdo desta categoria procurou saber se

a entidade afiliada desenvolveu ações de reaplicação do Programa de Formação da
CNTE envolvendo a base da entidade. Sua resposta era simples, bastando sinalizar
sim ou não e, quanto a ele, as entidades trouxeram os seguintes resultados, por região
geográfica:
Tabela 16 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região

Nordeste.
SIM NÃO N/I

SINTE/PI
APEOC/CE
SINTEPE/PE
SINDIPEMA/SE SIMPERE/PE
SINPROESEMMA/MA
SINTEAL/AL APLB/BA
SINPROJA/PE
SINTEP/PB
SINTE/RN
Tabela 17 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Norte.
SIM NÃO N/I

SINTEPP/PA SINSEPEAP/AP -
Tabela 18 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Sudeste.
SIM NÃO N/I

SIND-UTE/MG SINDIUPES/ES -
47
Tabela 19 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Centro-

Oeste.
SIM NÃO N/I

SINTEGO/GO
FETEMS/MS
SINTEP/MT SINPRO/DF
SINTET/TO
SAE/DF
Tabela 20 – Desenvolvimento do Programa junto à base – Região Sul.
SIM NÃO N/I

SINTE/SC
SINPROSM/RS
APP/PR SINTERG/RS
SISMMAC/PR
Apenas 7 entidades afiliadas de todas as regiões desenvolveram ações de reapli-

cação do Programa de Formação da CNTE envolvendo a base da entidade (26,92%).
A maioria, o dobro, mais exatamente (14), não as desenvolveram (53,85%). Outras,
nada informaram (19,23%).
Formas de reaplicação do Programa junto à base
O conteúdo da categoria, investigado por meio deste item, visou a apreender se as ba-
ses das entidades foram atendidas por alguma atividade de formação. Em caso positivo,
as entidades afiliadas deveriam especificar as formas de reaplicação que desenvolveram.
Na Região Nordeste, algumas entidades reaplicaram o Programa, com formas dife-
renciadas de desenvolvimento (SINTEAL/AL, APLB/BA, SINPROJA/PE, SINTEPE/PE e
SINPROESEMMA/MA). Outras entidades deixaram de desenvolver ações de reaplica-
ção do Programa de Formação da CNTE junto à base (SINTE/PI, SINTEP/PB, SINDIPE-
MA/SE, APEOC/CE, SINTE/RN). O SIMPERE/PE nada informou acerca de ações de re-
aplicação.
A reaplicação do Programa pelas entidades afiliadas dessa região adquiriram
diversas formas: reaplicação da totalidade dos fascículos (SINTEPE/PE); duplicação
dos fascículos do Eixo 1 – Introdução à Sociologia e Teoria Política, para reaplicação em
48
Zacarias Gama
algumas regionais (SINPROESEMMA/MA); inserção de trabalhadores/as em educa-

ção nas turmas do Programa de Formação junto à direção (SINTEAL/AL); realização
de curso de formação política (APLB/BA); e realização de conferências e congressos
(SINTEP/PB). Outras entidades nada informaram sobre o motivo pelo qual deixaram
de desenvolver o Programa junto à base (APEOC/CE, SINPROJA/PE, SINTE/PI, SIN-
DIPEMA/SE, SIMPERE/PE e SINTE/RN).
Na Região Norte, somente o SINTEPP/PA reaplicou o Programa junto à sua base,
sob o formato de seminários, debates, palestras, mesas redondas e outros meios não
informados. Já o SINSEPEAP/AP deixou de desenvolver essa ação.
Na Região Sudeste, uma entidade também não o reaplicou (SINDIUEPES). O
SIND-UTE/MG, por sua vez, reaplicou-o nas subsedes, após ter realizado os módu-
los estaduais, contemplando, além de dirigentes, representantes de escolas e outras
lideranças.
Na Região Centro-Oeste, somente o SINTEP/MT reaplicou o Programa nas sub-
sedes interessadas, fornecendo-lhes os fascículos. As demais (SINTET/TO, FETEMS/
MS, SINTEGO/GO e SAE/DF) não realizaram nenhuma atividade específica de rea-
plicação. O SINPRO/DF nada informou.
Na Região Sul, a APP/PR organizou uma turma estadual – com representação de
todos os seus vinte e nove Núcleos Sindicais e da diretoria estadual – e outras, nas
regionais, possibilitando, dessa forma, formação para a categoria. As demais entida-
des participantes (SINTERG/RS, SISMMAC/PR,SINTE/SC e SINPROSM/RS) deixa-
ram de informar sobre a realização desse tipo de trabalho.
Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa
O conteúdo desta categoria de análise refere-se à reaplicação do Programa de

Formação aos funcionários/as da educação e ao quantitativo de participantes desse
segmento, por eixos e gêneros.
49
REGIÃO NORDESTE
Tabela 21 – Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa, por

eixo e gênero – Região Nordeste.
EIXO MULHERES HOMENS

EIXO 1 62 54
EIXO 2 55 35
EIXO 3 43 29
TOTAL 160 118
Gráfico 11 – Funcionários/as da educação atendidos/as pelo Programa de

Formação da CNTE – Região Nordeste.
As entidades afiliadas que atenderam à categoria de funcionários/as da educa-

ção foram as seguintes: SINTEAL/AL, SINTE/PI, SINTEP/PB, APLB/BA e SINPRO-
JA/PE. Deixaram de atender funcionários/as da educação as seguintes entidades:
SINPROESEMMA/MA, SINTEPE/PE, APEOC/CE, SINDIPEMA/SE, SIMPERE/PE e
SINTE/RN.
50
Zacarias Gama
REGIÃO NORTE
Na Região Norte, nenhuma entidade afiliada conseguiu atender aos funcioná-

rios/as da educação.
REGIÃO SUDESTE
A tabela e o gráfico abaixo mostram o quantitativo de mulheres e homens, fun-

cionários da educação, atendido com a aplicação do Programa de Formação por so-
mente uma das entidades afiliadas participantes: SIND-UTE/MG. O SINDIUPES/ES
deixou de atender os funcionários/as da educação.

eixo e gênero – Região Sudeste.

EIXO 1 35 10
EIXO 2 35 10
EIXO 3 35 10
TOTAL 105 30
51

Formação da CNTE – Região Sudeste.
As entidades afiliadas que atenderam aos funcionários/as da educação foram as

seguintes: SINTET/TO, SINTEP/MT, SINTEGO/GO e FETEMS/MS. As demais, SAE/
DF e SINPRO/DF, deixaram de atender.

eixo e gênero – Região Centro-Oeste.

EIXO 1 85 47
EIXO 2 56 49
EIXO 3 8 7
TOTAL 149 103
52
Zacarias Gama

Formação CNTE – Região Centro-Oeste.
REGIÃO SUL
Nesta região, somente o SISMMAC/PR atendeu a funcionários/as da educação,

mesmo assim, a apenas uma funcionária. Todas as demais entidades afiliadas da re-
gião, por alguma razão particular, deixaram de aplicar o Programa de Formação a
funcionários/as da educação (SINPROSM/RS, SINTERG/RS, APP/PR4 e SINTE/SC).
4 É importante ressaltar que a APP Sindicato/PR desenvolveu um Programa com grande alcance esta-
dual. Entretanto, o dado referente a gênero não compunha, à época, o formulário de inscrição.
53

eixo e gênero – Região Sul.

EIXO 1 1 0
EIXO 2 0 0
EIXO 3 0 0
TOTAL 1 0

Formação CNTE – Região Sul.
Entre as 26 entidades afiliadas, somente 11 viabilizaram a participação de fun-

cionários/as da educação nas atividades formativas do Programa de Formação da
CNTE (42,30%). Essa constatação nos coloca frente a um fato importante e merece-
dor de atenção. O Estatuto em seu art. 1º, explicita claramente ser a CNTE “integra-
da pelos trabalhadores em educação – professores, funcionários da educação e peda-
gogos/especialistas – ativos e aposentados, efetivos e contratados [...].” O art. 2º, le-
tra “a”, reforça o anterior:
54
Zacarias Gama
a CNTE tem como finalidade congregar trabalhadores em educação (profes-

sores, pedagogos/especialistas e funcionários da educação) em nível nacional,
por meio de entidades a ela filiadas, com o objetivo de defesa dos interesses
da categoria, da educação e do País. (CNTE, 2011).
O que pode, então, justificar a viabilização da participação de funcionários/as da

educação por menos da metade das entidades participantes (42,3%) nas atividades for-
mativas do Programa, realizadas em nível nacional? Estarão as entidades afiliadas re-
produzindo as mesmas práticas sobre as quais reclamam, ou seja, a dificultação e cer-
ceamento da disponibilidade de sindicalistas para se envolverem nas causas sindicais?
O Manifesto de Gracchus Babeuf ao Povo da França, datado de 1796, certamente
pode nos ajudar na superação desse problema, pois, afinal, todos os segmentos dos/
as trabalhadores/as em educação – professores/as, funcionários/as da educação e pe-
dagogos/especialistas, ativos e aposentados/as, efetivos/as e contratados/as – devem
ser tratados/as com a mesma igualdade pela qual lutava o chefe da Conspiração dos
Iguais, para quem a igualdade é a promessa mais natural que se faz ao ser humano,
a primeira necessidade e o pressuposto de toda associação legítima. Ou será que, no
âmbito de uma entidade como a CNTE, que propugna pela igual integração de todos
os trabalhadores/as em educação, é aceitável que a igualdade entre eles não vá além
de “uma bela e estéril ficção da lei”, como Babeuf denunciava?
Participação de outras categorias
Neste item do instrumento de coleta de dados, o que se pretendeu saber foi se as

entidades afiliadas possibilitaram que outras categorias, que não a dos/as trabalha-
dores/as em educação, participassem das atividades do Programa de Formação da
CNTE, bastando responder sim ou não.
Na Região Nordeste, 2 entidades possibilitaram tal participação: SINTEAL/AL e
SINDIPEMA/SE. Uma, nada informou (SIMPERE/PE). Todas as demais informaram
não ter possibilitado essa participação (APLB/BA, SINTEP/PB, SINTE/PI, SINPROJA/
PE, SINTEPE/PE, SINPROESEMMA/MA, APEOC/CE e SINTE/RN).
Na Região Norte, o SINTEPP/PA conseguiu que ocorresse o atendimento às ou-
tras categorias, ao contrário do SINSEPEAP/AP.
Na Região Sudeste, repetiu-se o mesmo da região anterior. O SIND-UTE/MG
conseguiu viabilizá-la, ao contrário do SINDIUPES/ES.
Na Região Centro-Oeste, das 6 entidades participantes, somente o SINTET/TO
conseguiu promover a participação de outras categorias. Não o efetivaram: SINTEP/
MT, SINTEGO/GO e FETEMS/MS. Deixaram de prestar informações as seguintes en-
tidades: SAE/DF e SINPRO/DF.
55
Na Região Sul, 3 entidades afiliadas informaram positivamente: APP/PR, SIN-

PROSM/RS e SISMMAC/PR. As demais possivelmente não tiveram o mesmo suces-
so, na medida em que deixaram de fornecer informações a respeito. Foram elas: o
SINTERG/RS e o SINTE/SC.
Em síntese, dentre aquelas que informaram, a relação entre quem propiciou e
quem não propiciou tal participação é de praticamente a metade (Não – 15; Sim – 8).
Detalhamento da participação de outras categorias
Este item do instrumento de coleta de dados objetivou tomar ciência do deta-

lhamento da participação de outras categorias que não a dos/as trabalhadores/as
em educação nas atividades formativas promovidas pelo Programa de Formação da
CNTE, no âmbito das suas entidades afiliadas. Seria preciso explicitar o nome da/s
categoria/s, entidade/s e segmentos atendidos por meio do Programa.
Na Região Nordeste, duas entidades afiliadas participantes puderam detalhar a
participação de outras categorias: SINTEAL/AL e SINDIPEMA/SE. O SINTEAL/AL
viabilizou a participação de trabalhadores/as da saúde, urbanitários e jornalistas, res-
pectivamente, ligados ao Sindicato dos Trabalhadores em Seguridade Social (Saúde,
Previdência, Assistência Social) e Trabalho no Estado de Alagoas (SINDPREV-AL),
ao Sindicato dos Urbanitários de Alagoas (SINDURBANITÁRIOS-AL) e ao Sindicato
dos Jornalistas Profissionais do Estado de Alagoas (SINDJORNAL), em todas as ati-
vidades do Eixo 2. O SINDIPEMA/SE contou apenas com a participação de um ele-
tricitário, da entidade sindical denominada Sinergia. Deixaram de contar com a par-
ticipação de outras categorias as seguintes entidades afiliadas: SINTEP/PB, APLB/
BA, SINPROJA/PE, SINTE/PI, APEOC/CE, SINPROESEMMA/MA, SINTE/RN, SIN-
TEPE/PE e SIMPERE/PE, 9 delas, portanto.
Na Região Norte, o SINTEPP/PA “em uma Regional possibilitou a participação
de membros do Movimento Popular e Dirigentes Sindicais Municipais”. O SINSEPE-
AP/AP deixou de prestar informações.
Na Região Sudeste, o SIND-UTE/MG contou com companheiros da categoria
dos bancários, metalúrgicos e rurais, respectivamente representados pelo Presidente
da Federação Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar
(FETRAF), por Diretores do Sindicato dos Metalúrgicos e pelo Presidente da entida-
de dos trabalhadores rurais. O SINDIUPES/ES nada informou.
Na Região Centro-Oeste, a única entidade afiliada que atendeu a outra categoria
foi o SINTET/TO. Essa entidade somente teve a singular participação de um trabalha-
dor da construção civil, filiado ao SINDCINTO, como colaborador no fascículo Nego-
ciação Coletiva. As demais – SINTEP/MT, SINTEGO/GO, FETEMS/MS, SINPRO/DF e
56
Zacarias Gama
SAE/DF – nada informaram. A hipótese é a mesma já lançada quanto a situações se-

melhantes: a de que a abertura a outras entidades simplesmente não aconteceu.
Na Região Sul, 3 entidades afiliadas conseguiram viabilizar a participação de ou-
tras categorias que não a dos/as trabalhadores/as em educação em atividades do Pro-
grama de Formação da CNTE. A APP/PR atendeu a servidores municipais do Sin-
dicato dos Servidores Municipais de Castro (SISMUCA), em evento do qual partici-
param integrantes do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e alunos do
ensino médio. O SIMPROSM atendeu à categoria de coordenadores, tendo também
participado professores dos sindicatos da região. O SISMMAC/PR atendeu a servido-
res municipais e urbanitários das seguintes entidades: Sindicato dos Servidores Pú-
blicos Municipais de São José dos Pinhais (SINSEP) e Sindicato dos Trabalhadores
em Urbanização do Estado do Paraná (SINDIURBANO). As entidades que deixaram
de contar com tal participação foram o SINTERG/RS e o SINTE/SC.
Do total de entidades afiliadas participantes deste estudo, somente menos de
um terço delas (30,76%) conseguiu se aproximar de outras categorias, viabilizando
a sua participação em atividades do Programa. No total de todas as entidades afilia-
das à CNTE, essa pequena abertura para outras entidades fora do campo educacional
significa apenas 19,51% de um movimento concreto de interações politicamente im-
portantes, particularmente nos dias atuais, quando o capital-imperialismo vem cons-
truindo uma institucionalidade contrária a qualquer projeto de estabelecimento de
nova sociabilidade. Virgínia Fontes (2010), em sua obra mais atual, traz-nos a indica-
ção de que as formas de subordinação ao capital-imperialismo guardam semelhanças
com o domínio do capital sobre o trabalho, apesar da possibilidade de haver similitu-
des enganadoras não visíveis imediatamente. O que a autora nomeia de capital-im-
perialismo exacerba a concentração concorrente de capitais e que, ao mesmo tempo,
tende a consorciá-las. Mais do que isto: essa nova forma que o capital adquire com-
plementa a sua expansão externa, com exportações de bens ou de capitais e impulsio-
na expropriações de populações inteiras dos processos produtivos, dos direitos e de
suas próprias condições de existência ambiental e biológica.
Frente a essa nova conformação do capital, adquire mais atualidade a exalta-
ção de Marx no Manifesto do Partido Comunista: “Proletários de todos os países,
uni-vos”, particularmente quando se sabe hoje que, ao lado das novas formas socio-
metabólicas do capital, estão sendo gestadas surpreendentes formas organizativas,
educativas e pedagógicas pelos homens de negócios da educação, grandes organi-
zações supranacionais, fundações e institutos, em especial criando grandes espaços
mercadológicos de educação na Europa, América Latina e Caribe.
Antunes (2006), não por acaso, vem se preocupando com as formas atu-
ais com as quais o capitalismo vem preservando e reproduzindo a sua hegemo-
nia, importando-se cada vez menos com as populações, as condições materiais de
57
produção de suas próprias existências e seus direitos historicamente conquistados.

É por essa razão que a noção ampliada de classe trabalhadora que desenvolve in-
corpora a totalidade dos trabalhadores assalariados como resposta imediata à nova
conformação do capital e aos desafios constantes que impõe ao mundo do trabalho.
Na perspectiva em que o autor a propõe, sua noção ampliada de classe trabalhadora
compreende a classe que vive do trabalho, todos os trabalhadores produtivos e im-
produtivos, mas, obviamente, excluindo de sua composição aqueles que vivem do
trabalho gerindo o capital, isto é, os altos funcionários, pequenos empresários, espe-
culadores, a pequena burguesia urbana e rural proprietária.
Ao levarmos em consideração essa noção ampliada de classe trabalhadora, per-
cebemos como é preocupante a pequena participação de outras entidades fora do
campo educacional, desperdiçando-se a oportunidade de as atividades formativas
do Programa de Formação da CNTE, levadas a efeito pelas entidades afiliadas, as te-
rem atendido por esse meio. O encapsulamento de cada categoria de trabalhadores
em seus próprios limites e áreas de atuação é fator importante de adiamento da con-
cretização do conceito ampliado de classe trabalhadora e, ao mesmo tempo, de ma-
nutenção da fragilidade de categorias que vivem do trabalho, na medida em que as
mantém isoladas no âmbito da contradição capital-imperialismo total e totalidade do
trabalho.
Mészáros (2010), mais enfaticamente em seus indicativos para a luta capital ver-
sus trabalho, nos termos em que ela se apresenta hoje, diz-nos ser imperativo conceber
formas de ação, articuladas estratégica e conscientemente como frente plural e socia-
lista, sem, entretanto, jamais barganha princípios. Ele também nos adverte que a uni-
dade dos trabalhadores, indispensável à ofensiva contra o capital-imperialismo não
está dada; ela precisa ser constantemente criada e recriada em todas as circunstâncias.
Em nossas reflexões, compreendemos que os movimentos concretos de aproxi-
mação entre diferentes categorias de trabalhadores – industriais, assalariados do setor
de serviços, trabalhadores rurais, trabalhadores terceirizados e precarizados, traba-
lhadores da economia informal, desempregados, inativos e aposentados – talvez de-
vessem ser intensificados pelas entidades afiliadas à CNTE, a partir das atividades do
Programa de Formação, porquanto são indispensáveis ao objetivo de constituir uma
frente plural de trabalhadores, unida contra o capital em sua mais atual manifestação.
Avaliação dos fascículos do Programa
O item de investigação desta categoria, cuja resposta deveria ser discursiva, vi-
sou a saber qual a avaliação feita pelas entidades quanto aos temas e à disposição de
apresentação dos fascículos integrantes do Programa de Formação.
58
Zacarias Gama
Na Região Nordeste, 3 entidades (APEOC/CE, SINPROJA/PE e SIMPERE/PE)

deixaram de se pronunciar avaliativamente sobre os fascículos do Programa de For-
mação da CNTE. As demais entidades assim apresentaram as suas avaliações:
»» APLB/BA: considera todos os temas do Programa guias importantes para a
orientação do curso, assim como os conteúdos, muito didáticos e ilustrativos.
Isso ajuda a aplicação do curso;
»» SINTEAL/AL: avalia que os temas são necessários, úteis, têm qualidade e são
de fácil apreensão;
»» SINTE/PI: a avaliação feita é positiva, destacando-se a importância dos fascícu-
los para a formação de base;
»» SINTEPE/PE: a avaliação também é positiva, tendo como critérios a relevância,
a apresentação física do material e a complementaridade entre os temas abor-
dados. Ressalta o grau de dificuldade contido nos fascículos do Eixo 3, “acre-
ditando se tratar de temas não tão próximos do cotidiano”;
»» SINPROESEMMA/MA: também avalia positivamente os fascículos, tomando
como critérios os conteúdos e a sua disposição. Destaca, porém, que seus pro-
motores locais têm concepções diferentes das dos diretores da CNTE;
»» SINDIPEMA/SE: avalia positivamente os temas de formação de dirigentes sindicais;
»» SINTE/RN: destaca como positivos os conteúdos, por apresentarem funda-
mentos que requerem aprofundamento e leituras filosóficas, sociológicas e
econômicas. Além disso, permitem estabelecer relações entre os conteúdos e
as práticas. As proposições que apresentam originam debates e buscam o inte-
resse dos participantes para associar a temática ao cotidiano;
»» SINTEP/PB: considera que os conteúdos estiveram conforme as necessidades
de formação da categoria.
Na Região Norte, ambas as entidades participantes manifestaram-se avaliativa-

mente. O SINTEPP/PA exprimiu-se a respeito, considerando “os fascículos excelen-
tes e com uma linguagem clara e objetiva que facilita a compreensão dos assuntos.”
O SINSEPEAP/AP considerou positivas a qualidade do material impresso e a clare-
za e a objetividade dos temas.
Na Região Sudeste, o SINDIUPES/ES avaliou-os como bem elaborados, “com
teor científico e assinados por professores capacitados”. Já os companheiros do SIND-
-UTE/MG, mesmo considerando o material do Eixo 2 adequado e irreparável, quanto
aos demais eixos, sugerem que suas atividades sejam condensadas em menos encon-
tros, assim: 4 encontros para o Eixo 1 e 3 encontros para o Eixo 3.
59
Na Região Centro-Oeste, à exceção do SINPRO/DF e do SAE/DF, o primeiro pe-

las razões já explicadas e o segundo por não ter participado do Programa de Forma-
ção da CNTE, todas as demais entidades apresentaram as suas avaliações (SINTEP/
MT, FETEMS/MS e SINTET/TO). Essas entidades avaliam os fascículos como sendo
ótimos, bem elaborados e sistematizados, pertinentes, necessários e importantes. So-
mente o SINTEGO/GO destacou a necessidade de terem mais objetividade e de in-
cluírem “o contexto recente”.
Na Região Sul, somente 3 entidades se manifestaram a respeito: uma para res-
salvar o seu pouco tempo de filiação (SINPROSM/RS), outra (APP/PR) para ressaltar
a importância dos fascículos “para a realização das atividades formativas” e o SISM-
MAC/PR para afirmar que os fascículos revelam-se um bom material básico para a
formação de novos dirigentes. As entidades SINTERG/RS e SINTE/SC não se pro-
nunciaram.
Independente, então, das regiões em que se encontram, a tônica vinda das enti-
dades é, pois, extremamente positiva quanto aos fascículos que compõem cada eixo
do processo de formação.
Avaliação geral do Programa de Formação
O presente item tratou de investigar os conteúdos da categoria de análise do real,

fornecendo alguns critérios ou parâmetros: condições de participação dos cursistas,
condições de organização das atividades pelas entidades, duração do Programa, te-
mas propostos, conteúdos e metodologias. As entidades deveriam apresentar os pon-
tos por elas considerados positivos e/ou negativos.
Na Região Nordeste, em se tratando da avaliação geral do Programa de Forma-
ção, 3 entidades eximiram-se de destacar quaisquer aspectos positivos ou negativos
a respeito: SIMPERE/PE, SINPROJA/PE e APEOC/CE.
As entidades afiliadas que explicitaram sua avaliação, consideraram positivos:
»» a participação e interesse da maioria, a infraestrutura e a duração do Progra-
ma (SINTEP/PB);
»» o interesse dos participantes, os temas e conteúdos, o uso de novas tecnologias
de informação, a prioridade da entidade ao Programa e a disposição de con-
vidados e entidades que se dispuseram a contribuir para o seu sucesso (SIN-
TEPE/PE);
»» o dinamismo e a objetividade do Programa e a integração dos cursistas (SIN-
TE/PI);
»» a oportunidade dos temas, as relações entre eles e a metodologia (SINTEAL/AL);
60
Zacarias Gama
»» a riqueza dos conteúdos e a metodologia (APLB/BA);

»» a ação formativa e a metodologia (SINTE/RN).
O SINPROESEMMA/MA e o SINDIPEMA/SE deixaram de enunciar aspectos

positivos gerais do Programa de Formação.
Como aspectos negativos, as entidades que se pronunciaram destacaram os se-
guintes:
»» a dificuldade de liberação dos participantes pelo governo, o curto espaço de
tempo para os seminários, ausência de hábito de leitura dos cursistas e a difi-
culdade de assegurar a presença dos cursistas em muitas atividades (SINTE-
PE/PE);
»» as ausências nos cursos, em função das agendas pessoais e da incompreensão
acerca da importância do Programa (SINTEAL/AL);
»» o tempo curto para exploração dos temas e as frequências intermitentes (SIN-
TE/PI);
»» a ausência dos funcionários das suas escolas (SINPROESEMMA/MA);
»» a indisponibilidade dos cursistas, mesmo quando as atividades ocorreram em
finais de semana (SINDIPEMA/SE);
»» a dificuldade de absorção dos conteúdos pelos cursistas, as poucas dinâmicas
e a exiguidade de tempo para tanto conteúdo (SINTEP/PB);
»» o não envolvimento do conjunto da diretoria, a pequena participação efetiva
dos cursistas, a não multiplicação da formação e a existência de pequenos gru-
pos (SINTE/RN);
»» a pequena participação da entidade na elaboração do Programa (APLB/BA).
Na Região Norte, o SINTEPP/PA se eximiu de fazer a avaliação e somente o SIN-

SEPEAP/AP se dispôs a fazê-la, indicando o seguinte:
»» como aspectos positivos: os temas, a metodologia, os conteúdos e, em especial,
a articulação dos dirigentes e a melhoria de suas atuações políticas, propicia-
das pelo Programa;
»» como aspectos negativos: as distâncias geográficas enfrentadas pelos cursis-
tas, a evasão e a rotatividade dos participantes nos encontros e, por fim, a lon-
ga duração do Programa “para um mesmo público”.
»» Na Região Sudeste, somente uma entidade afiliada (SIND-UTE/MG) fez a ava-
liação. A congênere que se eximiu foi o SINDIUPES/ES.
61
O SIND-UTE/MG considerou positivos os seguintes aspectos:

»» o Programa, tido como “um marco para o desenvolvimento de uma política de
formação sindical que estava sendo relegada”;
»» o “material adequado que possibilita a flexibilização de seu uso”.
Negativamente, destacou os seguintes aspectos:

»» a extensão/duração do curso, “para além dos mandatos”;
»» as impossibilidades de conciliar o Programa com outras ações dos sindicatos,
tais como: campanhas salariais, mobilizações, greves;
»» a organização da documentação, em razão da troca de funcionários no depar-
tamento;
»» o tempo para a preparação dos encontros;
»» as dificuldades de liberação;
»» a pequena quantidade de encontros/oficinas nacionais;
»» a contrapartida financeira da entidade;
»» o atraso na distribuição do material no início de cada eixo.
Na Região Centro-Oeste, 3 entidades participantes (SINPRO/DF, SAE/DF e SIN-

TEP/MT) eximiram-se da tarefa.
As demais destacaram positivamente:
»» os conteúdos e a linguagem (SINTET/TO);
»» a reflexão que proporciona, bem como sua capacidade de unificação nacional
em torno de temas formativos (FETEMS/MS);
»» a estruturação que proporciona à participação (SINTEGO/GO).
O SINTEGO/GO e a FETEMS/MS convergiram, indicando praticamente os mes-

mos aspectos negativos:
»» para ambas, as agendas dos cursistas-dirigentes constituem uma dificuldade
para a realização das atividades, assim como a falta de recursos humanos;
»» o SINTEGO/GO destaca o tempo de duração do Programa;
»» a FETEMS/MS ainda destaca a pequena quantidade de “dirigentes novos par-
ticipando e muitos antigos”, ao lado da dificuldade de “constituir e manter o
coletivo de formação”.
62
Zacarias Gama
Na Região Sul, o SINTE/SC eximiu-se da tarefa, enquanto as demais entidades

apresentaram os aspectos positivos e negativos que consideraram importantes e re-
levantes.
Pontos positivos:
»» as “orientações sobre o PNE, a Lei do Piso Nacional e a qualidade na educa-
ção” (SINPROSM/RS, apesar de seu pouco tempo de filiação);
»» o trabalho sistemático e continuado, o trabalho das direções dos núcleos sindi-
cais e os temas propostos (APP/PR);
»» as condições estruturais para a organização do curso (SISMMAC/PR);
»» a participação dos cursistas, a organização das atividades pela entidade, a du-
ração do Programa, os temas e conteúdos propostos, a metodologia etc. (SIN-
TERG/RS).
Aspectos negativos:
»» a distância a ser percorrida pelos cursistas (SINTERG/RS);
»» a longa duração, dificultando não só a presença constante como a conclusão do
curso pelos participantes (SISMMAC/PR);
»» muitas turmas regionais e despreparo da equipe de formação (APP/PR).
O SINPROSM/RS não se pronunciou a respeito.

O exame deste item do instrumento de coleta de dados permite apreender a po-
sitividade do Programa, reconhecida, na expressão do SIND-UTE/MG, como “um
marco para o desenvolvimento de uma política de formação sindical que estava sen-
do relegada”. Muitas dificuldades enunciadas são inerentes às condições objetivas
de muitos/as trabalhadores/as em educação, como, por exemplo, as dificuldades de
agenda, de liberação, de frequência contínua, as distâncias geográficas etc., podendo
até mesmo incluir, entre elas, aquelas que derivam da falta de hábito de leitura e da
internalização de conteúdos.
Outras indicações, no entanto, devem ser merecedoras de atenção por parte da
Secretaria de Formação, tais como: o tempo de duração do Programa, a questão das
liberações, as contrapartidas das entidades, a participação de dirigentes “veteranos”,
conteúdos etc. A atenção a essas dificuldades e a outras deve compreender a elabo-
ração de políticas de formação que venham a englobar as condições objetivas (huma-
nas, financeiras, de tempo, locais, de alimentação, de hospedagem etc.) para que o
Programa de Formação da CNTE se realize em sua máxima plenitude.
63
Possíveis dificuldades na implementação do Programa e sugestões
Ao que nos parece, a partir do que as entidades afiliadas participantes sinalizam

como negatividade, as dificuldades de implementação e realização do Programa são
concretas. A consideração apresentada por cada uma merece abordagens e decisões
importantes.
As dificuldades apontadas como mais prementes e que mais afligem as entida-
des e comprometem o sucesso do Programa têm a ver, mais direta e intensamente,
com as finanças das entidades, com a centralização das atividades do Programa nas
sedes das entidades afiliadas e com a manutenção do cronograma do Programa em
tempo de fortes mobilizações.
Outras dificuldades, menos intensas e aflitivas, dizem respeito às agendas pes-
soais dos participantes, com implicações de acesso e permanência durante o proces-
so de formação, tais como: assiduidade e pontualidade, mudanças nas gestões duran-
te a realização do Programa, divergências políticas entre dirigentes e inexistência de
Coletivos de Formação nas entidades afiliadas.
Chama a atenção o fato de quase metade das entidades afiliadas participantes
(46,15%) eximir-se de apresentar sugestões. É possível, no entanto, terem deixado de
formular sugestões por não terem uma visão de totalidade do Programa e, então, te-
rem se restringido a determinados pontos mais atinentes às suas dificuldades.
As sugestões apresentadas, contudo, constituem três ordens de indicação:
1. duração do Programa: mesmo que não haja um consenso a respeito de sua dura-
ção, a maioria reivindica sua diminuição, mesmo que existam aquelas que pre-
firam manter a duração atual e outras que peçam o aumento de sua duração;
2. aspectos de funcionalidade: aqui aparece não só a necessidade de atualização
constante dos fascículos, como a de espaços de planejamento, de encontros re-
gionais, de um calendário de visitas às regionais, de disponibilização de filmes
em site ou CD-ROM, além de uma maior interação com a Secretaria de Forma-
ção da CNTE, incluindo mais apoio e presença física em algumas atividades;
3. avaliação contínua das atividades do Programa: as reivindicações aparecem sob
duas óticas, que, entretanto, não se elidem. Uma sugere “uma política de ava-
liação processual”, envolvendo coordenadores de base do Programa e mem-
bros da Secretaria de Formação. A outra propõe uma avaliação ao fim de cada
atividade, possivelmente enviada à Secretaria de Formação da CNTE.
No tocante a essas últimas sugestões, voltadas especificamente para a avalia-

ção, aparentemente, mas apenas aparentemente, poderíamos inferir erroneamen-
te que a primeira proposição é interativa, cordial etc. Examinada com intensidade,
64
Zacarias Gama
no entanto, sua essência parece conter formas de avaliação reguladora, de monito-

ramento permanente, para identificar as dificuldades em tempo real, pretendendo
diagnosticar os seus fatores causais e criar oportunidades para que sejam formula-
das adaptações individualizadas ou coletivas das atividades de formação. A segun-
da, nesse mesmo sentido, em pouco ou nada parece diferir de uma avaliação proces-
sual, contínua e permanente. Ambas são possuidoras de formas e conteúdos que im-
plicam controle, regulação e monitoramento constante. Na essência de cada uma, o
autoritarismo e o conservadorismo parecem estar presentes.
Uma observação relativa a essas propostas de avaliação tem sentido neste mo-
mento. Elas, e mesmo outras que possam vir a ser formuladas, sempre que autorizem
alguém diferente do próprio estudante/cursista a atribuir quaisquer valores ou juízos
de qualidade aos seus trabalhos, são essencialmente problemáticas. Vejamos o assun-
to com mais profundidade.
Quando Marx (Apud Enguita, 1989), escreveu sobre o trabalho na sociedade ca-
pitalista, em comparação com o trabalho em geral, ele o caracterizou como trabalho
alienado. Em seu ponto de vista, a alienação residia na relação entre o trabalhador e
o produto, o processo e os meios de trabalho. A alienação, considerada em relação ao
produto do trabalho, em primeiro lugar, quer dizer que o produto não pertence ao
trabalhador, mas à pessoa que comprou a sua força de trabalho; em segundo, que o
trabalhador não decide qual será o produto de seu trabalho, quem o decide é o capi-
talista.
Ora, numa situação escolar autoritária e alienadora, a situação do estudante
não é nada diferente da do trabalhador anteriormente referido. Também ele não será
dono/proprietário de seu trabalho: o professor/a e/ou a instituição escolar podem ex-
pô-lo em feiras ou outras mostras de trabalhos estudantis, sem pagar ou mesmo re-
conhecer ao seu produtor qualquer direito autoral. De igual modo, o estudante tam-
bém deixa de ser aquele que decide qual trabalho escolar quer fazer. É possível, ain-
da, afirmar que também a atribuição de uma nota a um trabalho escolar, pelo profes-
sor, é uma ação semelhante à do capitalista em relação ao trabalhador, na medida em
que a este é negado o direito de atribuir qualquer valoração ao trabalho que realizou.
É nesse sentido que as práticas avaliativas para a reprodução social do capital
têm grande importância na formação do futuro trabalhador e no seu processo de alie-
nação, impedindo, desde muito cedo, que ele, o estudante, possa se autoavaliar e de-
terminar o seu próprio valor, seja para expressar quanto vale o seu trabalho escolar,
seja para arbitrar o seu salário no mercado de empregos do mundo capitalista.
Ora, em um Programa de Formação de novas lideranças sindicais, cabe, pois,
questionar as práticas de avaliação que são pretendidas, propostas e efetivadas, pois
cabe mais aos trabalhadores formandos reivindicar tão somente práticas de avaliação
que lhes permitam escolher, com valores e juízos de qualidade próprios, os trabalhos
65
que vão realizar, a quem beneficiarão etc. Como nos diz Lenin (1978), a classe traba-
lhadora precisa ter sua própria direção intelectual, moral e política, como condição
para a sua futura hegemonia. E prossegue: a classe operária deve ter um conhecimen-
to preciso, não só teórico, como fundamentado na experiência da vida política.
66
Zacarias Gama
Pontos para a tomada de decisões
O
presente relatório, como se pode inferir, concentra um esforço para apre-
sentar elementos para a avaliação do Programa de Formação da CNTE
em sua totalidade concreta. As tomadas de decisões necessárias são tão
somente sugeridas, na medida em que, como acadêmicos que somos, entendemos se-
rem outros os nossos lugares.
O esforço concretizado e que se evidencia neste relatório-diagnóstico essencial-
mente colide, no entanto, com os possíveis fetichismos de um Programa de Formação
de abrangência nacional. Ele igualmente se presta a trazer à tona o conteúdo objetivo
do Programa e seu significado, além de sua função social e política concreta e de seu
lugar histórico como produção e produto social. Do mesmo modo, retira da caverna
platônica – e faz sobre eles incidir luzes – os sujeitos concretos envolvidos com a sua
realização e que participam do Programa, abatidos pelo cansaço das jornadas de tra-
balho e das distâncias, atribulados pelos afazeres domésticos e públicos.
Metodologicamente, o que se buscou neste relatório foi a essência interna do
Programa de Formação da CNTE, a sua alma, a qual, aliás, revelou-se de imediato
com bastante positividade, como “um marco para o desenvolvimento de uma políti-
ca de formação sindical que estava sendo relegada”, segundo a feliz expressão usada
pelos companheiros do SIND-UTE/MG. Em síntese, são positivos: o desenvolvimen-
to geral do Programa de Formação, os temas, os conteúdos e o modo como esses são
apresentados no material didático de apoio.
Mas, o mesmo Programa mostrou-se portador de problemas com gravidades di-
ferenciadas, que emergem no processo de sua implementação, aplicação e reaplica-
ção junto à base. Muitos deles já foram evidenciados no desenrolar do relatório. Ca-
be-nos, agora, enfatizar os mais flagrantes e que estão a demandar esforços pedagógi-
cos e políticos para que possam ser superados. Tal ênfase, porém, não supõe qualquer
hierarquização direta ou inversa dos problemas. Quatro deles, que podem represen-
tar importantes paradoxos, tensões e contradições, são apresentados a seguir, ape-
nas obedecendo à ordem em que foram examinados e sem qualquer ideia de hierar-
quia entre eles.
Começamos pela filiação de base dos/as trabalhadores/as em educação das enti-
dades afiliadas, porquanto encobre tensões resultantes das especialidades e posições
diferenciadas que os/as trabalhadores/as ocupam nas relações sociais. Como já disse-
mos, o Estatuto da CNTE não faz distinções entre eles e erige para a instituição sin-
dical a missão de integrá-los e defender os seus interesses de categoria. Sendo assim,
67
uma das primeiras condições para a preservação da pretendida unidade político-sin-

dical, tanto pelas entidades afiliadas quanto também pela CNTE, supõe o impedi-
mento de restrições ou privilégios a questões que somente envolvam os/as professo-
res/as, os/as pedagogos/as/especialistas ou os/as funcionários/as da educação. Contu-
do, foi o exame da categoria Funcionários/as da educação atendidos pelo Programa o que
colocou em destaque a contradição em relação à missão de integração das entidades
afiliadas e da CNTE. Em praticamente todas as regiões brasileiras, o atendimento for-
mativo de funcionários/as da educação é reduzido, sendo mesmo imperceptível em
algumas regiões, observando-se, porém, que somente foram consideradas neste es-
tudo as entidades afiliadas participantes em cada uma dessas regiões. Outras enti-
dades, não participantes, possivelmente podem estar realizando esse atendimento.
Na ocasião do exame dessa categoria, questionamos o que poderia justificar a
pequena viabilização e a participação dos/as funcionários/as da educação, sem obter
uma resposta concreta, e citamos o Manifesto de Gracchus Babeuf para lembrar que
a igualdade é a primeira promessa que a natureza faz ao ser humano e é básica para
legítimas associações; lembramos na oportunidade que a unidade de base da CNTE
coloca como exigência primeira que a igualdade entre todos os seus sindicalizados
não seja simplesmente “uma bela e estéril ficção da lei”.
Outro ponto, desde o início colocado como problema pela Secretaria de Forma-
ção da CNTE, tem como objeto o êxodo de egressos do Programa de Formação para
cargos políticos e da administração pública. Empiricamente, contudo, foi impossí-
vel comprová-lo concretamente. O menor número de concluintes que o dos/as inscri-
tos/as no Programa de Formação exclusivamente nos permitiu constatar e colocar em
evidência a evasão que existe. Mas, apesar de comprovada, tal evasão não se traduz,
necessariamente, em migração para fora dos limites sindicais, simplesmente um/uma
trabalhador/a em educação pode ter interrompido sua frequência e ainda assim con-
tinuar empenhado/a em levar a bom termo a sua militância sindical.
O êxodo em si é um fenômeno histórico, portanto, humano, e não é específico do
movimento sindical ou de qualquer outro movimento social. Sempre ocorreu e deve-
rá continuar ocorrendo. Contudo, uma vez situado como problema, o que, entretan-
to, merece ser investigado, é o caráter ou a alma do migrante individual ou coletivo,
como dissemos, apropriando-nos de uma metáfora construída por Kosik. Os sujeitos
com alma revolucionária, esses sim, são imprescindíveis e perdê-los pode compro-
meter a própria alma revolucionária que o sindicalismo deve e precisa ter. O foco do
problema, então, necessita ser desviado e ajustado para se concentrar com intensida-
de no estancamento do possível êxodo de sujeitos/as com almas de revolucionário.
Mais um ponto que parece sugerir imediata tomada de decisão tem a ver com
a dispersão temática evidenciada por ocasião do exame das atividades de livre ini-
ciativa das entidades e das atividades temáticas transversais propostas pelo Eixo 4.
68
Zacarias Gama
Inicialmente, tal dispersão foi vista em sua positividade, porquanto implica enrique-
cimento teórico e prático dos/as trabalhadores/as em educação, cursistas do Progra-
ma de Formação. Todavia, não obstante sua imediata positividade, é plausível, en-
tretanto, estar produzindo elevada sobrecarga de trabalho nas bases e forçando a di-
minuição da sua efetiva ação política, importante para o enfrentamento das questões
que afetam a vida profissional dos trabalhadores em educação e dos demais desafios
da área, que, aliás, como sempre reiteramos, não são poucos.
Da mesma forma, pode ainda estar a produzir pressões para que uma ou mais
entidades afiliadas tenham dificuldades de responder, unitária e imediatamente, às
demandas do coletivo local e nacional. É nesse sentido que a dispersão se torna pro-
blemática e deixa antever que, em nenhum momento, valoriza, com a ênfase neces-
sária, alguns temas candentes do cotidiano das escolas diretamente relacionados aos
desafios concretos que os trabalhadores/as em educação enfrentam diuturnamente. É
o caso das classes cheias, da falta de condições objetivas para o sucesso no desempe-
nho das suas funções, do descumprimento dos contratos coletivos de trabalho pelas
autoridades governamentais, da estandardização da educação etc. Esse ponto, sem
dúvida, é de grande importância e sugere uma tomada de decisão que defina mais
concretamente qual a efetiva prioridade ou prioridades das lutas sindicais no cotidia-
no das escolas.
Esses são pontos que emergem carregados de maior preocupação. Outros, mais
pontuais, mas não menos preocupantes, apresentam-se no corpo deste relatório. To-
dos são merecedores de atenção, e as tomadas de decisão que demandam deverão
contribuir para o aperfeiçoamento do Programa de Formação da CNTE. Outros, ain-
da, é bem verdade, podem ter escapado às nossas análises.
Por essa razão, este relatório, mesmo que tenha sido consolidado pelo Grupo de
Pesquisa História em Movimento, não se pretende absoluto e definitivo, estando aber-
to ao debate. Sua maior intenção foi sempre a de contribuir para o debate e, por que
não, para a concretização de um novo conceito de atuação sindical. Como acadêmi-
cos, nossas contribuições são positivamente efetivas, quando podemos atiçar o de-
bate e apresentar novos enfoques a respeito daquilo que impregna o senso comum.
69
Referências
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmação e negação do trabalho. São Paulo:
Boitempo, 2006.
BABEUF, G. Manifesto dos iguais. Paris: [s.n.], 1796. Disponível em: <http://www.marxists.org/
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BRECHT, Bertold. Antologia poética: os que lutam. Disponível em: <http://www.visionvox.com.br/

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ENGUITA, Mariano F. A face oculta da escola: educação e trabalho no capitalismo. Porto Alegre: Artes
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FERNANDES, Florestan. Sociedade de classes e subdesenvolvimento. 5. ed. São

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FONTES, Virgínia. O Brasil e o capital-imperialismo: teoria e história. Rio de Janeiro: ESPJV/Editora
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GAMA, Zacarias. Avaliação educacional: para além da unilateralidade objetivista/subjetivista. Revista

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GRAMSCI, Antonio. Cadernos do cárcere. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira,

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KOSIK, Karel. A dialética da moral e a moral da dialética. In: DELLA VOLPE, G.

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mészáros, István. A atualidade histórica da ofensiva socialista. São Paulo: Boitempo, 2010.
70
Zacarias Gama
Anexo 1 - Instrumento de Coleta de Dados para

Avaliação do Programa de Formação
Instruções para preenchimento

O instrumento consta de 20 questões, todas elas voltadas para a avaliação do Programa
de Formação desenvolvido pela entidade. Em relação a algumas perguntas, solicitamos
que seja assinalada com um X a opção que traduz a realidade da entidade no que se
refere ao citado Programa; em relação a outras, o que se requer é que se escreva uma
resposta à pergunta feita, também considerando a realização do mesmo Programa no
âmbito da entidade.
1 – CARACTERIZAÇÃO DA ENTIDADE
Nome da entidade:
Nome do/a Presidente/a ou

Coordenador/a Geral da Entidade:
Nome dos/as Secretários/as ou

Coordenadores/as de Formação:
Qual é a base de filiação dos/as trabalhadores/as?

Estadual  Municipal  Estadual e municipal 
Qual é o segmento que representa?

Somente professores/as  Somente Funcionários/as □ Professores/as e
Funcionários/as 
Outro segmento  Sendo outro segmento, especifique: _____________________________
2 – DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES DE FORMAÇÃO
No período de 2007 a 2010, a entidade desenvolveu alguma atividade de formação de

dirigentes sindicais?
Sim  Não 
71
3 – TIPOS DE ATIVIDADES DE FORMAÇÃO Sim Não
A entidade desenvolveu outras atividades que não as do Programa de

Formação da CNTE?
A entidade desenvolveu simultaneamente atividades do Programa de

Formação da CNTE e outras para além das previstas no Programa?
4 – ATIVIDADES DE FORMAÇÃO PARA ALÉM DA CNTE

A entidade realizou, de 2007 a 2010, atividades de formação que não estivessem no
âmbito do Programa de Formação da CNTE? Relacionar, abaixo, se for o caso.
5 - EIXOS DO PROGRAMA DE FORMAÇÃO DA CNTE

Assinale com “X” os eixos do Programa de Formação da CNTE realizados entidade
Eixos Temas SIM NÃO
Eixo 1 Concepção Política e Sindical
Eixo 2 Teoria e Prática Sindical
Eixo 3 Planejamento e Ação Sindical
Eixo 4 Temas Transversais
72
Zacarias Gama
6 – FASCÍCULOS DO PROGRAMA
DE FORMAÇÃO DA CNTE – EIXO 1 Em caso
- Concepção Política e Sindical Sim Não positivo, em que
ano?
De acordo com a organização do Eixo 1, os
fascículos abaixo foram trabalhados?
Introdução à Sociologia
Teoria Política
Economia Política
História do Movimento Sindical e Popular
História do Movimento Sindical na Educação no

Brasil.
- Teoria e Prática Sindical Sim Não positivo, em que
ano?
Introdução à Filosofia
Teoria da Comunicação Sindical
Análise de Conjuntura
Concepção e Prática Sindical.
Negociação Coletiva
73
- Planejamento e Ação Sindical Sim Não positivo, em que
ano?
Planejamento Estratégico – o Método
Gestão Sindical
Sistema Democrático de Relações de Trabalho
9 – ATIVIDADES DE FORMAÇÃO DO EIXO 4 - Temas Transversais

O Eixo 4 estava disposto de modo a que a entidade desenvolvesse atividades em torno
de temas de seu interesse e a partir de sua própria necessidade.
Quais atividades foram desenvolvidas no período considerado de formação de

dirigentes? (indicar a forma e o ano de realização)
Forma da atividade
Tema (Exemplos: Palestras, seminários,
distribuição de fascículos, etc.)
74
Zacarias Gama
10 - PARTICIPANTES
Com relação aos três primeiros eixos, cada entidade tinha previamente definidos
o número de turmas e o quantitativo de 50 cursistas por turma. No entanto, podia
ampliar esse número conforme critérios próprios.
Qual o número de turmas PREVISTAS E CRIADAS e a respectiva quantidade de

cursistas inscritos/as?
Para sanar dúvidas, em anexo, há a relação do número de vagas e turmas previstas, por
entidade.
Nº DE VAGAS Nº DE TURMAS Nº DE TURMAS Nº DE

PREVISTAS PREVISTAS CRIADAS INSCRITOS/AS
11- CONCLUINTES DAS ATIVIDADES DE FORMAÇÃO

Quantos foram os concluintes das atividades de formação, por eixo, com recorte de
gênero?
Inscritos Concluintes
Eixos
Mulheres Homens Mulheres Homens
Eixo 1
Eixo 2
Eixo 3
12 – DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA
SIM NÃO
JUNTO À BASE
A entidade desenvolveu ações de reaplicação do Programa de

Formação da CNTE envolvendo a base da entidade?
75
13 – FORMAS DE REAPLICAÇÃO DO PROGRAMA DE

FORMAÇÃO DA CNTE JUNTO À BASE
A base da entidade for atendida por alguma atividade de formação? Em caso positivo,
especificar, abaixo, a(s) forma(s) desenvolvida(s).
14 – FUNCIONÁRIOS DA EDUCAÇÃO ATENDIDOS PELO

PROGRAMA
Na aplicação do Programa de Formação, qual foi a participação dos/as Funcionários da
Educação, em termos quantitativos, por eixo, com recorte de gênero?
Eixos Mulheres Homens
Eixo 1
Eixo 2
Eixo 3
15 – PARTICIPAÇÃO DE OUTRAS CATEGORIAS
Na aplicação do Programa de Formação, a entidade possibilitou que outras categorias,

que não a dos/as trabalhadores/as em educação participassem das atividades
formativas?
Sim  Não 
16 – DETALHAMENTO DA PARTICIPAÇÃO DE OUTRAS

CATEGORIAS
Caso a resposta tenha sido afirmativa no item anterior, como pode ser detalhada tal
participação?
Entidade(s) Categoria(s) Segmento(s)

participante(s) participante(s) participante(s)
76
Zacarias Gama
17 – AVALIAÇÃO DOS FACÍCULOS DO PROGRAMA

Qual é a avaliação que a entidade faz acerca dos temas e da disposição de apresentação
dos mesmos nos fascículos do Programa de Formação da CNTE?
18 – AVALIAÇÃO GERAL DO PROGRAMA DE FORMAÇÃO

A partir do desenvolvimento das atividades do Programa de Formação da CNTE, como
a entidade o avalia?
Alguns parâmetros a serem considerados: condições de participação dos cursistas,

condições de organização das atividades pela entidade, duração do Programa, temas
propostos, conteúdos, metodologia etc.
Pontos positivos Pontos negativos
19 – POSSÍVEIS DIFICULDADES NA IMPLEMENTAÇÃO DO

PROGRAMA
Seja por meio do Coletivo de Formação ou de seus/suas coordenadores/as responsáveis
pela aplicação do Programa de Formação, a entidade sentiu dificuldades para a
implementação das ações nele previstas? Especifique-as, se for o caso.
20 – SUGESTÕES PARA APRIMORAMENTO DO

ACOMPANHAMENTO DO PROGRAMA PELA CNTE
Quais sugestões a entidade tem a propor para a melhoria do acompanhamento
realizado pela Secretaria de Formação da CNTE junto à entidade?
Alguns parâmetros a serem considerados: aplicação do Programa, duração do

Programa e dos seminários, metodologias, dinâmicas, materiais de apoio etc
77
Anexo do Instrumento de Coleta de Dados para

Avaliação do Programa de Formação
Número de vagas e turmas previstas, por entidade
ENTIDADES Nº DE VAGAS PREVISTAS Nº DE TURMAS PREVISTAS
AFUSE/SP 50 1
APEOC/CE 50 1
APEOESP/SP 150 3
APLB/BA 100 2
APP/PR 50 1
CPERS/RS 100 2
FETEMS/MS 50 1
SAE/DF 50 1
SEPE/RJ 50 1
SINDIPEMA/SE 50 1
SINDIUPES/ES 50 1
SINDIUTE/CE 50 1
SIND-UTE/MG 100 2
SINPEEM/SP 50 1
SINPRO/DF 50 1
SINPROESEMMA/MA 50 1
SINPROJA/PE 50 1
SINSEPEAP/AP 50 1
SINTE/PI 50 1
SINTE/RN 50 1
SINTE/SC 50 1
SINTEAC/AC 50 1
SINTEAL/AL 50 1
SINTEAM/AM 50 1
SINTEGO/GO 50 1
SINTEM/PB 50 1
SINTEP/MT 50 1
SINTEP/PB 50 1
SINTEPE/PE 50 1
SINTEPP/PA 50 1
SINTER/RR 50 1
SINTERO/RO 50 1
SINTESE/SE 50 1
SINTET/TO 50 1
SISMMAC/PR 50 1
TOTALIZAÇÃO 2.000 40
78
Projeto Gráfico
Esta publicação foi elaborada em 26 x 19,5 cm, com mancha gráfica de 20,5 x 13 cm, fonte Palatino
Linotype Regular 11pt., papel off set LD 90g, P&B, versão eletrônica.

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Direção Executiva da CNTE

SINTEAC/AC - Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Acre

Disponível também em: <http://www.cnte.org.br>

Coordenação geral desta publicação

Secretaria e apoio editorial

Esta publicação obedece às regras do Novo Acordo de Língua Portuguesa.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

G178e Gama, Zacarias

Elementos para uma avaliação do programa de formação da CNTE : um novo

1. Ensino sindical - Avaliação 2. Sindicalismo I. Título

Coordenação da Esforce Secretaria de Formação da CNTE

em São Paulo, no período de 23 a 25 de março de 2011; e de diversas entidades afilia-

Rio de Janeiro, maio de 2011.

Até o presente, foi realizado o primeiro programa de formação, compreendi-

Discussão teórica e metodológica

No presente relatório, o primeiro Programa de Formação da CNTE é examina-

A explicitação de um processo de avaliação, mais amplo ou mais restrito, como

Cabe-nos mencionar, formalmente, que esse processo de avaliação, que focali-

Instrumento de coleta de dados

O instrumento próprio de coleta de dados enviado a todas as entidades sindi-

pertinentes ao universo de conhecimentos, teóricos ou práticos, dos sujeitos envolvi-

O enfoque teórico-metodológico utilizado no processo de avaliação considera,

O exame rigoroso e cauteloso de categorias de qualquer programa de formação

Análise das categorias

São participantes deste processo de avaliação todas as entidades afiliadas à

»» Região Nordeste – 11 entidades, correspondendo a 42,32% do conjunto de

»» Região Centro-Oeste – 6 entidades, ou 23,07%: Sindicato dos Trabalhadores em

Na caracterização dos participantes é de se notar o percentual de entidades que,

Caracterização das entidades e filiações de base

O item referente a essa categoria interessou-se em saber – para além do nome da

Desenvolvimento de atividades de formação

Indagadas se, no período compreendido entre 2007 e 2010, as entidades afilia-

Tipos de atividades de formação

Outras atividades de formação, que não as do Programa de Formação da CNTE,

Atividades de formação para além do Programa de Formação da CNTE

O conteúdo que se buscou apreender neste item diz respeito ao detalhamento

Quadro 1 – Temas das atividades de formação desenvolvidas pelas

Fonte: Grupo de Pesquisa História em Movimento – PPFH/UERJ/CNTE.

A presença de significativa dispersão temática é facilmente demonstrada no Grá-

Gráfico 1 – Dispersão temática das atividades de formação desenvolvidas

Fonte: Grupo de Pesquisa História em Movimento – PPFH/UERJ/CNTE.

escolas e os desafios concretos que os trabalhadores/as em educação enfrentam diu-

Eixos do Programa de Formação da CNTE

Os itens desta categoria visaram a colocar em evidência os eixos do Programa de

Tabela 1 – Eixos realizados do Programa de Formação da CNTE, por

Região NORDESTE NORTE SUDESTE CENTRO-OESTE SUL

Fonte: Grupo de Pesquisa História em Movimento – PPFH/UERJ/CNTE.

A maioria das entidades afiliadas de todas as regiões brasileiras, como é visível na

Em se tratando do Eixo 4, o SINSEPEAP/AP informou não tê-lo desenvolvido e

Fascículos do Programa de Formação da CNTE

Nesta categoria, o objetivo foi o de saber se os fascículos vinculados aos 4 eixos

Eixo 1 – Concepção política e sindical

Este item interessava-se em saber se as entidades afiliadas conseguiram ou não

Gráfico 2 – Eixo 1 – Utilização de fascículos referentes à Concepção

NORDESTE NORTE SUDESTE CENTRO OESTE SUL

Introdução à Sociologia Teoria Políca

Fonte: Grupo de Pesquisa História em Movimento – PPFH/UERJ/CNTE.

Na Região Centro-Oeste, o SINPRO/DF nada informou a respeito das atividades

Introdução à Sociologia Teoria Políca