Lei Paulo Gustavo: Audiovisual

Esta cartilha tem o objetivo de contribuir no desenho, na formulação e

na implementação das ações para o setor audiovisual viabilizadas pela
Lei Complementar n. 195/2022.
 SUMÁRIO
1. A Lei Paulo Gustavo (LPG)
2. Audiovisual: linguagem artística
3. Audiovisual: cidadania, identidade e desenvolvimento
4. Elos da cadeia produtiva do setor audiovisual
5. Como os recursos da LPG direcionados ao setor Audiovisual podem ser utilizados?
6. INCISO I: Produções Audiovisuais
7. Mas atenção: não vale tudo!
8. Agentes Culturais (Pessoas Físicas, Coletivos/Grupos e MEIs)
9. Para Pessoas Jurídicas
10. Chuva de ideias
11. INCISO II: Reforma, Restauro, Manutenção e Funcionamento de Salas de Cinema, Cinema de Rua e Cinema Itinerante
12. INCISO III: Formação, Difusão, Preservação, Fomento ao mercado, Pesquisa e Cidades de locação
13. Chuva de ideias
14. INCISO IV: Empresas, VoD catálogo nacional, licenciamento para TV e distribuição
15. Contrapartidas na LPG
16. Acessibilidade e Ações afirmativas
17. Perguntas frequentes
18. Mais informações
A Lei Paulo Gustavo (LPG)
A Lei Paulo Gustavo (Lei Complementar nº 195, de 8 Qual critério foi utilizado para
de julho de 2022, e regulamentada pelo Decreto nº distribuição de recursos entre estados,
11.525/2023) irá repassar mais de R$3,8 bi para Distrito Federal e municípios?
execução de maneira descentralizada por Estados,
A Lei considerou, proporcionalmente, a
Municípios e Distrito Federal em ações emergenciais
população e também os critérios de
voltadas ao setor cultural. rateio do Fundo de Participação dos
Estados e do Distrito Federal (FPE) e do
Desse total, aproximadamente R$ 2,8 bi são Fundo de Participação dos Municípios
exclusivos para execução de ações junto ao setor (FPM).
audiovisual.
Por que a maior parte dos recursos da LPG são
destinados para o setor Audiovisual?
Porque uma das principais fontes de recursos da LPG foram os superávits (excedente
encontrado quando as receitas arrecadadas são maiores do que as despesas realizadas)
do Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), além de outras fontes de receita vinculadas ao
Fundo Nacional da Cultura (FNC).

O Fundo Setorial do Audiovisual - FSA foi criado pela Lei

nº 11.437/2006 e regulamentado pelo Decreto nº
6.299/2007, como uma categoria de programação
específica do Fundo Nacional de Cultura (FNC)
destinado ao setor.
Fique atento, atenta e atente! É importante que cada Estado,
Município e o Distrito Federal reflita a
O quadro a seguir ilustra o perfil de distribuição de recursos da LPG:
utilização dos recursos da LPG,
relacionando o montante que será
PORTE PROPORÇÃO DOS RECURSOS LPG QUANTIDADE DE recebido de acordo com o perfil
(Audiovisual - Incisos I a IV) MUNICÍPIOS cultural local, realizando oitivas
A Até R$ 50.000,00 1513 Municípios
sociais e valendo-se de dados
oriundos de políticas culturais
B Entre R$ 50.000,00 e R$ 100.000,00 1528 Municípios anteriores, a exemplo dos resultados
C Entre R$ 100.000,01 e R$ 200.000,00 1351 Municípios
da execução da Lei Aldir Blanc na sua
localidade.
D Entre R$ 200.000,01 e R$ 500.000,00 775 Municípios

E Entre R$ 500.000,01 e R$ 1.000.000,00 217 Municípios

Lembrando que é possível para os municípios
F Entre R$ 1.000.000,01 e R$ 5.000.000,00 166 Municípios solicitarem a execução da verba por meio do
consórcio público intermunicipal, pode ser
G Entre R$ 5.000.000,01 e R$ 10.000.000,00 11 Municípios uma boa ideia para pequenos e médios
8 Municípios municípios, que receberão menos recursos
H Acima de R$ 10.000.000,01 individualmente!
27 Estados e DF
 Audiovisual como linguagem artística
Audiovisual é uma linguagem artística, criativa e que
reúne diferentes elementos de imagem e som para
contar uma história e não é apenas um suporte de “Todas as ferramentas narrativas audiovisuais
possuem pelo menos duas funções centrais: a
filmagem.
função narrativa e a função estética.”
Alguns elementos desta linguagem artística são o – Rodrigo Carreiro, em seu livro A linguagem
roteiro, a produção/filmagem e a montagem das do cinema: uma introdução
cenas filmadas que devem ser trabalhados juntos
para trazerem sentido ao conteúdo final.

O audiovisual faz parte das nossas vidas e pode contar a

história da nossa cultura de diferentes formas!
 Audiovisual: cidadania, identidade e desenvolvimento
O Audiovisual é uma linguagem artística que Dimensão simbólica
engloba as três dimensões fundamentais
estabelecidas pelo Plano Nacional de Cultura (PNC).
É uma linguagem artística que utiliza imagens em movimento
para narrar histórias, construir símbolos, difundir costumes e
Dimensão cidadã enriquecer nosso repertório cultural. O audiovisual também
ajuda a construir nossas identidades!
Ela contempla o direito de acesso a produzir,
difundir e fruir as diferentes narrativas. Através de Dimensão econômica
produções acessíveis e diversificadas, o
Audiovisual amplia as oportunidades de O Audiovisual é uma cadeia produtiva que faz parte das
participação na vida cultural, estimula a indústrias criativas, gera empregos diretos e indiretos em
liberdade de expressão, o olhar crítico e fomenta áreas próprias do setor e impacta positivamente em outros
o debate público, além do seu papel setores, como serviço, transporte, alimentação, comunicação
educacional. e junto ao trade turístico dos municípios e estados.
Elos da cadeia produtiva do setor audiovisual
Produzir um projeto audiovisual contempla uma série Pré-produção
de etapas e emprega diversos profissionais em áreas
como: direção, roteiro, produção, edição e montagem,
São atividades preparatórias realizadas antes das
atuação, produção de elenco, efeitos visuais, curadoria,
exibição, aluguel de equipamentos, além de filmagens. Isso pode incluir a obtenção de
prestadores(as) de serviços correlatos. financiamento, a escolha e contratação das
equipes, por exemplo de produção, fotografia e
Entre os principais elos desse arranjo, destacamos som, a seleção de locações, seleção de elenco, o
alguns: planejamento logístico, entre outros aspectos
organizacionais.

Desenvolvimento de obras Produção

Concepção, desenvolvimento, escrita e estruturação É a fase em que projeto é realizado, seja a

de documentos prévios à produção, tais como de gravação de um filme ou a realização de uma
pesquisa, roteiros, story boards, ilustrações, projetos mostra ou um curso, por exemplo. Envolve um
executivos para produções audiovisuais, a exemplo processo de coordenação de equipe, de logística e
de filmes e séries. execução das atividades que devem acontecer de
acordo com o planejado na pré-produção.
 Elos da cadeia produtiva do setor audiovisual
Pós-Produção Difusão

Essa etapa envolve a prestação de contas e produção É a etapa em que o público tem acesso ao conteúdo
de relatórios no caso de eventos e atividades audiovisual de maneira ampla, sendo muitas vezes de
formativas. maneira gratuita. Pode ocorrer por meio de exibições
E no caso da produção de uma obra audiovisual em festivais e mostras de cinema, cineclubes, cinemas
envolve processos de edição e finalização no caso da itinerantes, escolas, espaços culturais, pontos de
produção de obras audiovisuais (edição de imagem,
som, mixagem, trilha sonora, efeitos visuais, entre cultura, bibliotecas, praças, dentre outros.
outros).
Preservação
Distribuição
Trata-se de processos destinados a conservar e proteger
o conteúdo audiovisual bem como os materiais
Essa etapa está relacionada com estratégia de
correlatos ao longo do tempo, garantindo seu acesso
circulação e processos de negociação para exibição das
pelo público e disponibilidade no futuro. Envolve
obras audiovisuais em salas de cinema, plataformas de
atividades como o arquivamento, a catalogação, a
streaming, emissoras de televisão, exibidores de
guarda e a restauração de obras audiovisuais, tanto em
cinema, entre outros canais de exibição, sendo
formatos físicos quanto digitais.
negociado com distribuidoras, principalmente.
Como os recursos da LPG direcionados ao setor
Audiovisual podem ser utilizados?
A Lei Paulo Gustavo em seu art.6º prevê quatro incisos de utilização dos cerca de R$2,8 bi
voltados a iniciativas audiovisuais:

I. Apoio a produção de obras audiovisuais;

II. Apoio a reformas, restauros, manutenção e funcionamento de salas de cinemas públicas
ou privadas, cinemas de rua e cinemas itinerantes;
III. Apoio a projetos de formação, difusão, pesquisa, preservação, fomento ao mercado e
desenvolvimento de cidades-locação; e
IV. Apoio a agentes econômicos, serviços independentes de VoD, licenciamento de obras
audiovisuais para TVs Públicas e distribuição.

Vamos conhecer, a seguir, um pouco melhor cada uma delas!

INCISO I: O Decreto nº 11.525/2023, em seu Art. 3º, §§ 2º, 3º e 4º, estabelece
Produções que:

Audiovisuais § 2º Para fins do disposto no inciso I do caput, serão compreendidos

na categoria de apoio à produção audiovisual projetos que tenham
como objeto:

O Inciso I, do Art. 6º, da Lei I - desenvolvimento de roteiro;

Paulo Gustavo dispõe acerca II - núcleos criativos;
do “apoio a produções III - produção de curtas, médias e longas-metragens;
audiovisuais, de forma IV - séries e webséries;
exclusiva ou em V - telefilmes nos gêneros ficção, documentário e animação;
complemento a outras VI - produção de games;
VII - videoclipes;
formas de financiamento,
VIII - etapas de finalização;
inclusive aquelas com origem IX - pós-produção; e
em recursos públicos ou X - outros formatos de produção audiovisual.
financiamento estrangeiro”.
I – Desenvolvimento de roteiros
Refere-se ao apoio financeiro oferecido a II – Núcleos Criativos
roteiristas e criadores para a elaboração e
aprimoramento de roteiros de obras Os núcleos criativos são projetos que reúnem
audiovisuais (ex.: filmes, séries), de qualquer profissionais das áreas criativas e executivas do
gênero (documentário, ficção, animação). audiovisual, como roteiristas, diretores, produtores,
entre outros, organizados por empresa brasileira
Essa iniciativa visa incentivar a criação de independente e sob a direção de um líder indicado
projetos sólidos, com narrativas bem por esta, com o objetivo de promover a colaboração
estruturadas e conteúdo relevante. e o desenvolvimento de uma Carteira de Projetos de
obras audiovisuais.
Nestes projetos também é possível apoiar a
estruturação do projeto do ponto de vista da O fomento aos núcleos criativos envolve a oferta de
produção executiva, produzindo além do recursos financeiros, mentoria, infraestrutura,
roteiro, o projeto executivo (composto por contratação de serviços necessários ao
exemplo por: orçamento, cronograma, plano de desenvolvimento como consultorias e outras formas
negócios). de apoio para estimular a criação e a inovação dentro
da indústria audiovisual.
 III – Produção curtas, médias e longas-metragens
A produção aqui está SOBRE DURAÇÃO DOS FILMES
relacionada ao apoio
concedido para a realização Para a Agência Nacional do Cinema (Ancine):
de filmes com diferentes
Curtas possuem até 15 minutos
durações (curtas, médias ou
Médias entre 15 e 70 minutos, e
longas)
Longas a partir de 70 minutos.
Estes filmes (curtas, médias Mas este não é um conceito totalmente fechado, pois o mercado audiovisual
ou longas) podem ser de por vezes flexibiliza essas faixas de tempo, ampliando o formato de
diferentes gêneros, tais curta-metragem para 20, 25 ou 30 minutos e longa-metragem a partir de 65
como ficção, documentário, minutos.
animação, híbrido.
Cada EDITAL deverá definir sobre a duração das obras audiovisuais.

Fique atento, atenta e atente!

Para LONGAS METRAGENS: a execução será realizada obrigatoriamente
por empresas produtoras brasileiras independentes.
IV – Séries e webséries
O fomento à produção de séries e webséries
refere-se a conteúdos que poderão ter
diferentes durações e quantidade de episódios, V – Telefilmes nos gêneros
bem como, gêneros (ficção, documentário,
animação, híbrido, etc). As obras seriadas de ficção, documentário,
poderão ser destinadas para televisão,
plataformas de streaming e/ou internet.
animação
Cada EDITAL deve estabelecer os parâmetros Telefilmes são produções audiovisuais que têm
das obras seriadas e janelas de exibição. como destino principal a exibição televisiva.
Nesta linha o objetivo é impulsionar a criação de
produções de qualidade e diversidade temática
para essa janela. Para a Ancine, um Telefilme
Fique atento, atenta e atente! pode ter duração entre 52 e 122 min.
Para séries e telefilmes: a execução será realizada
obrigatoriamente por empresas produtoras brasileiras Cada EDITAL deve estabelecer os parâmetros de
independentes. duração do Telefilme.
VI – Produção de Games
Trata-se do apoio concedido para o
desenvolvimento e produção de jogos
eletrônicos.
VII – Videoclipes
Um videoclipe integra uma música com imagens, estas
Isso pode incluir financiamento para a
obras se utilizam de uma diversidade de estilos e
contratação de equipes criativas, tecnológicas e
executivas, em funções como ilustração, direção técnicas contemporâneas de criação de vídeos com
de arte, riggagem, computação gráfica, música, incluindo animação, live action, abordagens
programação, testes de usabilidade, entre outros documentais e não-narrativas.
aspectos relacionados à criação e produção de
um jogo. As origens do vídeo musical remontam a
curtas-metragens musicais da década de 1920, que
Esse tipo de fomento visa impulsionar a indústria ganharam destaque nos anos 1980.
de jogos no Brasil, do ponto de vista narrativo,
estético e de competitividade comercial, O objetivo desta linha é impulsionar a produção de
buscando promover inovação e mesmo o videoclipes estimulando a renovação de linguagem
potencial educativo desse campo. audiovisual com possibilidade de experimentação.
VIII - Etapa de Finalização IX - Pós-produção
O apoio destinado à finalização de projetos
audiovisuais, abrange processos finais da Esta categoria poderá contemplar os serviços e atividades
obra audiovisual após a montagem e edição que ocorrem após a filmagem/produção da obra audiovisual.
do primeiro corte. Engloba a etapa de montagem e edição além de serviços
Assim, engloba mixagem de som, correção de como efeitos visuais, computação gráfica, color corretion,
cor, criação de trilhas sonoras, contratação de color grading, mixagem de som, criação de trilhas sonoras,
serviços de acessibilidade audiovisual. dublagens, contratação de serviços de acessibilidade
Esse tipo de fomento busca garantir a audiovisual inclusão de recursos de acessibilidade, entre
qualidade técnica e estética dos projetos outros processos técnicos que ocorrem após as gravações.
audiovisuais. O objetivo é apoiar financeiramente a obra em sua fase final.

X - Outros formatos de produção audiovisual

A previsão deste item no Decreto teve como proposição contemplar a possibilidade de formatos de produção
audiovisual que não se enquadram nas categorias mencionadas anteriormente. Isso pode incluir por exemplo
realidade virtual, realidade aumentada e conteúdo narrativo para plataformas digitais. O objetivo é estimular a
diversidade e a inovação na produção audiovisual.
IMPORTANTE lembrar que o ente local deve refletir suas trajetórias de políticas locais anteriores e as oitivas sociais.
 Mas atenção: não vale tudo!
Outros formatos audiovisuais contemplam gêneros inovadores, híbridos ou não previstos no rol
exemplificativo, pois sabemos que num Decreto não caberia listarmos todas as possibilidades.
Mas tenham atenção, gostaríamos de reafirmar o conceito de obra audiovisual!

Obra audiovisual
De acordo com a MP 2.228-1/2001, obra audiovisual é produto da fixação ou
transmissão de imagens, com ou sem som, que tenha a finalidade de criar a impressão
de movimento, independentemente dos processos de captação, do suporte utilizado
inicial ou posteriormente para fixá-las ou transmiti-las, ou dos meios utilizados para sua
veiculação, reprodução, transmissão ou difusão.
Assim, uma obra audiovisual é uma criação artística ou narrativa que combina
elementos visuais e sonoros para transmitir uma mensagem ou contar uma história.
Essas obras utilizam técnicas cinematográficas, como a direção de fotografia,
edição/montagem, trilha sonora e atuação.
 Agentes Culturais (Pessoas Físicas, Coletivos/Grupos e MEIs)

Alguns conceitos que valem a pena conferirmos do Decreto de Fomento

(Decreto nº 11.453/2023):

No Art. 4º, parágrafo único: Fora as categorias definidas pela Lei Paulo Gustavo
Os agentes culturais poderão ser pessoas físicas como exclusivas para Pessoas Jurídicas, todas as
ou pessoas jurídicas com atuação no segmento outras podem ser direcionadas para Pessoas Físicas
cultural. e também para Pessoas jurídicas!

No Art. 15, parágrafo único: De toda forma, é importante que os editais dos
Na hipótese de agentes culturais que atuem Estados, Municípios e o Distrito Federal objetivem
como grupo ou coletivo cultural sem quem pode inscrever-se como proponente, bem
constituição jurídica, será indicada pessoa física como, os limites de valores.
como responsável legal para o ato da assinatura
do instrumento jurídico e a representação será E Microempreededores Individuais? Podem?
formalizada em declaração assinada pelos MEIs com atuação compatível com a área da Cultura
demais integrantes do grupo ou coletivo. podem participar, devendo ser previsto, nos Editais,
as categorias e valores que podem acessar. Lembre-se
que MEI tem teto de valores para emissão de notas
fiscais!
Para Pessoas Jurídicas
O Decreto nº 11.525/2023, em seu Art.
3º, §3º, estabelece que: Na LPG e no seu Decreto não foi determinado quais
os CNAEs podem participar de cada categoria.
§ 3º Nas categorias de
longas-metragens, séries e telefilmes a Esta definição se trata de requisito de inscrição e
que se referem os incisos III, IV e V do § formato de proponente, assim, como documentos a
2º, a execução será realizada serem apresentados, elementos que variam por
obrigatoriamente por empresas vezes por categorias.
produtoras brasileiras independentes,
Cada EDITAL deve estabelecer os parâmetros e
conforme o disposto no inciso XIX do
comprovações necessárias para as categorias que
caput do art. 2º da Lei nº 12.485, de 12 exigem proponentes pessoas jurídicas, verificando
de setembro de 2011. inclusive suas trajetórias de políticas públicas e
oitivas sociais.
Importante saber!
Para longas-metragens, séries e telefilmes: a execução será realizada
A determinação dos requisitos
obrigatoriamente por empresas produtoras brasileiras independentes
específicos de documentos e forma
de inscrição deverá ser estabelecido
Lei nº 12.485/2011, Art. 2º, XIX: em cada EDITAL!
Produtora Brasileira Independente: Lembrando que para construir uma
lei e um decreto com abrangências
Produtora brasileira que atenda os seguintes requisitos, cumulativamente:
nacionais, para ser executados os
a) não ser controladora, controlada ou coligada a programadoras, recursos para os 5.568 municípios e
empacotadoras, distribuidoras ou concessionárias de serviço de radiodifusão de 26 Estados e o Distrito Federal, não
sons e imagens; era pertinente incluir requisitos que
b) não estar vinculada a instrumento que, direta ou indiretamente, confira ou
se referem aos formatos que serão
objetive conferir a sócios minoritários, quando estes forem programadoras, determinados pelos entes,
empacotadoras, distribuidoras ou concessionárias de serviços de radiodifusão de construído com a sociedade.
sons e imagens, direito de veto comercial ou qualquer tipo de interferência
comercial sobre os conteúdos produzidos;

c) não manter vínculo de exclusividade que a impeça de produzir ou

comercializar para terceiros os conteúdos audiovisuais por ela produzidos.
Importante saber!
O Registro na ANCINE é um registro que pode O Certificado de Produto Brasileiro (CPB) é um
ser feito por Pessoa Física e Pessoa Jurídica e registro realizado junto à Ancine que contribui para o
propicia acesso aos serviços prestados pela levantamento de dados e de informações sobre a
Agência, como encaminhamento de relatórios, identificação de raça e gênero dos realizadores do
solicitação de CPB, recolhimento da CONDECINE audiovisual no Brasil, assim como afere o volume da
e participação em editais geridos pela Agência, produção audiovisual no país anualmente. O
além de contribuir para construção dos dados Certificado é tanto para pessoas físicas quanto para
sobre os profissionais e empresas atuantes no pessoas jurídicas registradas na ANCINE como
setor audiovisual. agentes Econômicos.

Acesse AQUI para caso queira Acesse AQUI para obter o CPB caso já tenha uma
se registrar na ANCINE obra audiovisual finalizada!

Na LPG e no seu Decreto não foi determinado como obrigatório o registro na ANCINE.
Esta definição se trata de requisito de inscrição e formato de proponente, assim, como documentos
a serem apresentados, elementos que variam por vezes por categorias.
IMPORTANTE que os entes locais prevejam em seus EDITAIS de acordo com suas trajetórias de
políticas públicas e oitivas sociais.
Fique atento, atenta e atente!
De acordo com a Lei Paulo Gustavo Art. 3º, parágrafo
4º:

Nos editais que prevejam complementação de Art. 3º, I

R$ 1.957.000.000,00 para
recursos, uma produção audiovisual pode receber o apoio a produções
apoio previsto no inciso I do caput de mais de um audiovisuais, de forma
ente federativo, observada a necessidade de exclusiva ou em
explicitação das fontes de financiamento que serão complemento a outras
formas de financiamento,
utilizadas para cada item ou etapa da produção.
inclusive aquelas originárias
de recursos públicos ou de
financiamento estrangeiro.

Os Estados, os Municípios e Distrito Federal devem observar meios de verificação e

demonstração das fontes de recursos complementares, para que não haja duplicação de itens
e de valores gastos!
Chuva de ideias
Os formatos audiovisuais são diversos e as possibilidades temáticas de abordagem também!
As possibilidades de produções audiovisuais estão em todos os Estados, Municípios e Distrito
Federal, independente dos seus tamanhos. Segue uma chuva de ideias para contribuir:

Obras de ficção, documentário e animação de Videoclipes valorizando e dando visibilidade a

curta-metragem artistas locais
Webséries com vídeos de curta duração para Apoio a desenvolvimento de novas histórias
divulgação por plataformas digitais, sejam ficções, (roteiros)
documentários ou animações

Produção de games voltados para entretenimento São apenas sugestões. O ideal é que a proposta
e/ou educativos seja construída ouvindo a comunidade local!

Documentários sobre grupos culturais, manifestações

artísticas, mestres e mestras da cultura e patrimônios
materiais e imateriais de sua região
INCISO II: Reforma, Restauro, Manutenção e
Funcionamento de Salas de Cinema, Cinema de Rua e
Cinema Itinerante
O Inciso II, do Art. 6º, da LPG dispõe Quais espaços podem ser beneficiados com
acerca do “apoio a reformas, a restauros, os recursos dessa linha?
a manutenção e a funcionamento de
salas de cinema, incluída a adequação a a) salas de cinema públicas;
protocolos sanitários relativos à b) salas de cinema privadas que não
pandemia da covid-19, sejam elas componham redes;
públicas ou privadas, bem como de c) as redes de salas de cinema com até vinte e
cinemas de rua e de cinemas cinco salas no território nacional;
itinerantes”.
d) cinemas de rua;
e) cinemas itinerantes.
 Como estão definidas as Salas de Cinema, Cinema de Rua e Cinema Itinerante na
LPG e no Decreto nº 11.525/2023?

Cinema de Rua ou
Sala de cinema Cinema Itinerante
(Decreto nº 11.525/2023, Art. 3º, (Decreto nº 11.525/2023, Art. 3º, § 6º)
§ 5º)
“o serviço de exibição aberta ao
“o recinto destinado, ainda que público regular de obras audiovisuais
não exclusivamente, ao serviço de para fruição coletiva em espaços
exibição aberta ao público regular abertos, em locais públicos e em
de obras audiovisuais para fruição equipamentos móveis, de modo
coletiva, admitida a possibilidade gratuito, admitida a possibilidade de
de ampliação da vocação de outro aplicação dos recursos em projetos já
espaço cultural já existente”. existentes ou novos, públicos ou
privados”.
Fique atento, atenta e atente!
Esta linha permite o investimento na reforma, restauro, manutenção e/ou
funcionamento de salas de cinema já existentes. Não é permitida a criação de
novos cinemas!

Espaços culturais que tenham exibição REGULAR de filmes, mesmo que não
exclusivamente (como cine-teatros, por exemplo), também podem ser público-alvo
desta linha.

O ente federativo (estados ou municípios) poderá optar pela execução direta dos
recursos destinados a salas de cinema públicas de sua responsabilidade,
observadas as regras de contratação pertinentes à modalidade de contratação
pública por ele definida.

Vale lembrar que os tipos de destinação dos recursos financeiros precisam ser
analisados e aprovados junto às áreas técnicas, financeiras e orçamentárias de
cada ente! Conforme Decreto 11.525/2023, art. 3º, § 5, III e orientações do MinC.
INCISO III: Formação, Difusão, Preservação, Fomento
ao mercado, Pesquisa e Cidades de locação
Esta linha é ampla e abarca uma série de possíveis atividades.

O Inciso III, do Art. 6º, da lei dispõe acerca do apoio a ações de:

a) capacitação, formação e qualificação em audiovisual;

b) apoio a cineclubes;
c) realização de festivais e de mostras de produções audiovisuais;
d) realização de rodadas de negócios para o setor audiovisual;
e) memória, preservação e digitalização de obras ou acervos audiovisuais;
f) apoio a observatórios, a publicações especializadas e a pesquisas sobre audiovisual;
g) desenvolvimento de cidades de locação.

Vamos detalhar essas possíveis categorias!

As escolhas de tipos, valores e quantidades de projetos a serem contemplados devem considerar as
oitivas da sociedade, estudos, diagnósticos locais e experiências de chamamentos anteriores.
I – Capacitação, formação e qualificação
Apoio concedido para o desenvolvimento de programas, cursos, workshops, oficinas e outras
iniciativas de educação e treinamento voltadas para profissionais, estudantes e pessoas
interessadas em estreitar vínculos com o campo audiovisual.

Sugestões de possíveis segmentos que podem ser beneficiados por projetos dessa natureza:

a) Gestão audiovisual
b) Criação e áreas técnicas do audiovisual
c) Acessibilidade audiovisual
d) Letramento audiovisual

Fique atento, atenta e atente!

O Decreto nº 11.525/2023, em seu Art. 3º, § 7º estabelece que:
§ 7º As ações de capacitação, de formação e de qualificação a que se refere a alínea
“a” do inciso III do caput serão oferecidas gratuitamente aos participantes.
 I – Capacitação, formação e qualificação
b) Criação e Técnico
a) Gestão audiovisual
Objetivam aperfeiçoamento profissional e técnico em diferentes
Cursos com esse perfil englobam competências segmentos do audiovisual. Podem abarcar técnicas relacionadas à
no que se refere à gestão orçamentária, de linguagem audiovisual e novas tecnologias, podendo incluir, entre outros,
produção, de planejamento, articulação de os temas:
parceiros, mercado audiovisual, compreensão - Roteiro para audiovisual em seus diferentes suportes e formatos
da legislação, promoção audiovisual, etc. - Direção de Arte (Cenografia, Figurino, Maquiagem etc)
Podem incluir, entre outros, os temas: - Direção
- Gestão empresarial - Produção
- Legislação audiovisual - Fotografia (câmera, steadcam, foquista, iluminação, gaffer,
- Plano de negócios maquinária, elétrica de set, DYT)
- Distribuição e comercialização - Som (microfonista, sound designer, mixagem)
- Direito autoral - Trilha sonora
- Gestão da propriedade intelectual - Montagem e edição
- Mercado audiovisual em geral - Pós-produção (color correction, color grading)
- Monetização - Locução/dublagem
- Marketing voltado para o setor - Efeitos especiais e efeitos visuais
audiovisual - Técnicas de animação
- Produção executiva - Capacitação em games
- Gestão de projetos audiovisuais - Realidade Virtual e/ou Realidade Aumentada
- Gestão de acervos audiovisuais - Restauração de Filmes (imagem e som)
- Digitalização de acervos audiovisuais
 I – Capacitação, formação e qualificação
d) Letramento audiovisual
c) Acessibilidade Audiovisual As atividades formativas podem ocorrer através da
interlocução com escolas ou espaços/coletivos culturais
Cursos com esse perfil temático tem como que atuem com formação audiovisual, também podendo
objetivo ampliar a capacitação profissional em ser direcionados a públicos com menor contato com as
acessibilidade para cinema, TV, novas mídias e técnicas e tecnologias audiovisuais, tendo um perfil
jogos eletrônicos. Assim, ações de formação com introdutório ao setor, nesse perfil podem incluir, entre
esse perfil podem incluir, entre outros, os temas: outros, os temas:
- Língua Brasileira de Sinais (Libras) - Introdução à linguagem cinematográfica
- Noções e aplicações no audiovisual - História do cinema
- Aplicações e usos da janela de LIBRAS no - Introdução à fotografia
cinema e na televisão - Introdução ao roteiro
- Tradução para Libras - Introdução à produção
- Audiodescrição no audiovisual - Leitura crítica de imagens
- Roteiro para Audiodescrição audiovisual - Linguagens e técnicas audiovisuais para educadores
- Legendagem para surdos e ensurdecidos - Cinema e Educação
(LSE) - Crítica cinematográfica
- Análise cinematográfica
II – Apoio a Cineclubes
Envolve a concessão de recursos para a criação e Os cineclubes realizam
manutenção de espaços de exibição periódica de filmes, atividades que podem
em espaços formais ou informais, auditórios e locais potencializar locais que não
abertos, com o objetivo de fruir e debater filmes. possuem salas de cinema.
As ações podem incluir apoio financeiro para São espaços de estímulo à
manutenção, curadoria de filmes, programação de difusão de obras diversificadas,
sessões, organização de eventos, produção de materiais à formação de público, à
educativos e outras ações de mediação cultural reflexão crítica sobre o cinema
relacionadas ao cinema. e acesso para a população.

III – Festivais e mostras audiovisuais

Apoio concedido para a organização e realização de festivais e mostras de produções audiovisuais,
pode incluir recursos para a todas as etapas de organização de um evento, cabendo o
planejamento, as inscrições, a seleção e curadoria, as exibições, o júri, a premiação de obras, a
logística de eventos, infraestrutura, divulgação, ações educativas e atração de público. O objetivo é
promover o intercâmbio cultural e proporcionar visibilidade, acesso a filmografia de ficção,
documentário, animação e outras produções, bem como estimular encontros e reflexões.
 IV - Rodadas de negócios para o setor audiovisual
Envolve o suporte e incentivo para a organização de eventos que promovam a interação entre
profissionais da indústria audiovisual, como produtores, distribuidores, financiadores, exibidores, TVs,
plataformas de streaming e outros agentes do mercado. Essas rodadas de negócios têm como objetivo
estimular parcerias, viabilizar projetos e impulsionar a comercialização e distribuição de obras.

V - Memória, preservação e digitalização de

obras ou acervos audiovisuais
Esse tipo de fomento está relacionado ao estímulo à preservação, digitalização e disponibilização de
obras e acervos audiovisuais, bem como para materiais correlatos. Inclui recursos financeiros e
técnicos para realização de projetos de mapeamento, diagnóstico, arrolamento, catalogação,
higienização, digitalização, restauração, organização de bancos de dados, estruturas de guarda em
suporte físico, digitais e virtuais de obras audiovisuais de todos os gêneros e seus materiais correlatos,
a exemplo de cartazes, roteiros, documentações, storyboards, fotografias still e materiais de
divulgação, em diferentes suportes como papel, fita magnética, película e digital. O objetivo é garantir
a preservação do patrimônio audiovisual brasileiro, estimular a pesquisa e difundir acervos.
 LEMBRE-SE
Saiba mais! Preservar nosso patrimônio audiovisual
contribui para nossa formação social, para a
As práticas de preservação audiovisual identidade do nosso povo e para nosso
incluem: conhecimento histórico.

1. Arquivamento: armazenamento adequado

e seguro de materiais audiovisuais, sejam eles 3. Digitalização: prática importante para
filmes, fitas magnéticas, discos ópticos, preservar conteúdos audiovisuais, pois os
arquivos digitais, entre outros. Os arquivos materiais digitais têm maior facilidade de
devem ser mantidos em condições reprodução e acesso.
controladas de temperatura, umidade e
iluminação para minimizar a degradação. 4. Catalogação e Indexação: a correta
catalogação e indexação das obras
2. Restauração: processo de recuperação e audiovisuais facilita a pesquisa, o acesso e a
reabilitação de obras audiovisuais danificadas recuperação das informações contidas nos
ou deterioradas. Isso pode envolver a arquivos. Isso inclui a criação de metadados
remoção de sujeira, a reparação de danos descritivos, como título, diretor, elenco,
físicos, a remasterização de elementos gênero, data de produção, permitindo a
sonoros e visuais, a correção de cores, entre localização e a identificação das obras
outros procedimentos técnicos. preservadas.
VI – Observatórios, publicações especializadas e
pesquisas sobre audiovisual
Trata-se de suporte concedido para a criação e desenvolvimento de instituições, revistas
acadêmicas, portais de informações e estímulo às pesquisas que abordem temas relacionados ao
audiovisual. Isso pode incluir recursos para a produção de estudos, análises, teses, relatórios e
outros tipos de produção científica. O objetivo é promover o conhecimento, a reflexão e a
divulgação de informações relevantes sobre o campo audiovisual.

VII - Desenvolvimento de cidades de locação

Compreende as políticas públicas de estímulo ao mercado audiovisual mediante o apoio, a
promoção e a atração de produções audiovisuais para os Estados, os Municípios e o Distrito
Federal, executadas diretamente pelo ente público ou por meio de parcerias com entidades da
sociedade civil. Podem incentivar a criação de film commissions, mapeamento de profissionais,
prestadores de serviço e/ou potenciais locações, facilitação de autorizações e licenças de
filmagem, promoção do turismo cinematográfico, programas de cash e tax rebate, entre outras
medidas. O objetivo é estimular a economia local, criar oportunidades de emprego e promover a
imagem das cidades como destinos atrativos para produções cinematográficas e audiovisuais além
de promover o turismo cinematográfico.
 Pensem na constituição de redes e/ou circuitos
que movimentem a sua região e que articulem
Chuva de ideias ações de cinema e educação!

Com as categorias deste inciso os Estados, Municípios e Distrito Federal poderão fomentar projetos que
disponibilizarão audiovisual nas cidades do Brasil! Segue uma chuva de ideias para te contribuir:

Chamada pública que selecione cursos, programas e/ou Categorias voltadas para mostras e festivais, sejam
laboratórios de formação técnica voltados para novos ou eventos com trajetórias já constituídas,
profissionais com menor ou maior experiência no setor bem como, para eventos de fomento ao mercado,
audiovisual como rodadas de negócios, pitch, encontros
setoriais
Categoria que selecione as atividades anuais de
observatórios, pesquisas e publicações que produzam Digitalização de acervos audiovisuais
dados sobre o setor audiovisual em uma determinada representativos que contém a histórica de sua
região localidade e que possam ser utilizados com
finalidades pedagógicas
Chamada pública que selecione projetos voltados para
salvaguarda de uma única obra, do acervo de um Premiação de reconhecimento cineclubes que já
cineasta e para acervos com composição de diversos tem trajetória de atuação e/ou
cineastas além da seleção de ações voltadas para as
etapas de mapeamento, diagnóstico, catalogação e/ou Apoio a manutenção de ações cineclubistas e
implementações técnicas e tecnológicas estímulo à criação de novos cineclubes.
INCISO IV: Empresas, VoD catálogo nacional,
licenciamento para TV e distribuição
O Inciso IV, do Art. 6º da LPG dispõe sobre quatro linhas de apoio, voltadas para as
seguintes áreas:

a) microempresas e pequenas empresas do setor audiovisual;

b) serviços independentes de vídeo por demanda cujo catálogo de obras seja
composto de, no mínimo, 70% de produções nacionais;
c) licenciamento de produções audiovisuais nacionais para exibição em redes de
televisão públicas; e
d) distribuição de produções audiovisuais nacionais.

Fique atento, atenta e atente!

Está linha é voltada, exclusivamente, para Estados e DF
I - Apoio a microempresas e pequenas empresas do
setor audiovisual
Na LPG, art. 9º, estabelece que:

“Serão consideradas como despesas de desenvolvimento do espaço ou das atividades culturais

aquelas gerais e habituais, incluídas as vencidas ou vincendas, no período abrangido pelo Decreto
Legislativo nº 6, de 20 de março de 2020, até a data de 31 de dezembro de 2022, relacionadas a
serviços recorrentes, a transporte, a manutenção, a atividades artísticas e culturais, a tributos e
encargos trabalhistas e sociais, além de outras despesas comprovadas pelos espaços”.

No Decreto nº 11.525/2023, art. 3º, § 9º, estabelece que:

I - o apoio se restringirá ao agente econômico audiovisual, assim compreendidas as pessoas

jurídicas comprovadamente atuantes no setor audiovisual, em atividades que atendam à cadeia
produtiva nas etapas de pré-produção, produção, pós-produção e distribuição; e

II - serão consideradas despesas de desenvolvimento do espaço ou das atividades culturais

aquelas de que trata o parágrafo único do art. 9º da Lei Complementar nº 195/2022.
II - Serviços independentes de Vídeo por Demanda (VoD)
Esta linha tem como objetivo fortalecer plataformas de vídeos por demanda (streaming) que tenham,
pelo menos, 70% do seu catálogo composto por conteúdos nacionais.

Com a ampliação da difusão de conteúdos em plataformas digitais, essa é uma ação que objetiva
contribuir para o fortalecimento e escalabilidade de iniciativas brasileiras existentes neste campo.

LEMBRE-SE: III - Licenciamento de conteúdos

A duração do direito de
exibição e a abrangência de nacionais para TVs Públicas
território e janela(s) Através desta linha, conteúdos independentes brasileiros como
deverão ser especificadas filmes de curta e longa-metragem, além de telefilmes e séries de
pelos entes em seus editais diferentes gêneros, duração e formatos poderão ser licenciados e
e nos respectivos exibidos por canais de TV Pública de todo o Brasil compondo a
contratos. programação e possibilitando à população acesso às produções
dos seus Estados e do DF.
IV - Distribuição
Tem como objetivo fortalecer a distribuição de obras brasileiras abrangendo circuitos de salas de
cinema comerciais e/ou alternativos de exibição em sua proposição. As obras audiovisuais
distribuídas neste formato são geralmente longas-metragens.

O Decreto nº 11.525/2023, art. 3º, § II - o apoio se restringirá a:

10º, estabelece que: a) empresas produtoras brasileiras
independentes, conforme o disposto no inciso XIX
I - poderão ser compreendidas na do caput do art. 2º da Lei nº 12.485/2011; e
categoria de “apoio à distribuição de b) empresas distribuidoras constituídas sob as
produções audiovisuais nacionais” as leis brasileiras, com administração no País, com
exibições realizadas em circuitos de setenta por cento do capital social total e votante
salas de cinema comerciais, em salas de titularidade, direta ou indireta, de brasileiros
públicas, em circuitos alternativos e em natos ou naturalizados há mais de dez anos, e que
projetos de distribuição de impacto, e não sejam controladoras, controladas ou
as ações de comercialização nos coligadas a programadoras, empacotadoras ou
segmentos de TV aberta, TV por concessionárias de serviço de radiodifusão de
assinatura e streaming e nos demais sons e imagens, conforme o disposto no art. 2º da
segmentos de mercado. Lei nº 12.485/ 2011.
Contrapartidas na LPG
Art. 7º Os beneficiários dos recursos previstos no art. 5º desta Lei Complementar devem assegurar a
realização de contrapartida social a ser pactuada com o gestor de cultura do Município, do Distrito
Federal ou do Estado, incluída obrigatoriamente a realização de exibições gratuitas dos conteúdos
selecionados, assegurados a acessibilidade de grupos com restrições e o direcionamento à rede de
ensino da localidade.
§ 1º As salas de cinema estão obrigadas a exibir obras nacionais em número de dias 10% (dez por
cento) superior ao estabelecido pela regulamentação referida no art. 55 da Medida Provisória nº 2.228-1,
de 6 de setembro de 2001, e nos termos do edital ou regulamento do ente da Federação no qual tenham
sido selecionadas.
§ 2º As contrapartidas previstas neste artigo deverão ocorrer em prazo determinado pelo respectivo
ente da Federação, observadas a situação epidemiológica e as medidas de controle da covid-19 por ele
estabelecidas.
No Decreto se encontra descrito de maneira muito próxima a redação no Art. 12, confere lá!

IMPORTANTE que Estados, Municípios e o Distrito Federal

determinem em seus EDITAIS as contrapartidas sociais!
Acessibilidade e Ações afirmativas

Em breve teremos a publicação da Instrução Normativa (IN)

referente a aplicação das ações de acessibilidade e da aplicação
das ações afirmativas.

Após esta publicação da IN será disponibilizado um Guia/Cartilha

especificamente tratando sobre essas temáticas.
Perguntas frequentes
Quais os tipos de obras audiovisuais posso contemplar no inciso I do art. 6 da LPG?
O Decreto nº 11.525/2023 trouxe um rol exemplificativo no art. 3º, § 2º, porém, é fundamental embasar as
categorias dos EDITAIS na realidade local.

Há um espaço no município onde são Em caso de sobra de recursos vinculado a algum dos
realizadas exibições de filmes, mas nunca incisos, é possível remanejá-los?
foi formalizado como sendo uma sala de
cinema. A verba da Lei pode ser utilizada O Decreto nº 11.525/2023, art. 3º, § 1º, estabelece que:
neste caso para adequar o espaço? § 1º Na hipótese de não haver quantitativo suficiente de
propostas aptas para fazer jus ao montante inicialmente
O Decreto nº 11.525/2023 define que salas de disponibilizado no chamamento público para um dos incisos
cinema são os recintos destinados, ainda que não do caput, poderá ser realizado o remanejamento dos saldos
exclusivamente, ao serviço de exibição aberta ao existentes para contemplação de propostas aptas nos demais
público regular e coletiva de obras audiovisuais, incisos do caput, conforme as regras específicas previstas nos
sendo admitida a possibilidade de ampliação da editais locais, observada a necessidade de posterior
vocação de outro espaço cultural já existente. comunicação das alterações ao Ministério da Cultura.
Ou seja, é possível remanejar recursos entre incisos
Ou seja, é possível utilizar o recurso para destinados ao Audiovisual, apenas, em caso de sobra! E é
adaptação de um espaço em sala de cinema. importante avaliar a possibilidade dessa previsão no
chamamento público.
Mais informações

Guia prático da Lei Paulo Gustavo para gestores e gestoras de Cultura

Cartilha – Lei Paulo Gustavo

Site da Lei Paulo Gustavo

E-mail: lpg@cultura.gov.br
Secretaria do Audiovisual do Ministério da Cultura