Universidade do Oeste de Santa Catarina- Unoesc

Área de ciências exatas e ambientais

Curso de Engenharia Civil
Componente curricular: Terraplenagem e Pavimentação
Professora: Vanuza Bonetti

Sistema de Gerência de Pavimentos

(Dificuldades e Gestão)

Gustavo Hammerich
Kaléber Hilario Bueno

Xanxerê – Santa Catarina

2023
 Sistema de Gerência de Pavimentos

Com o aumento da pavimentação dos logradouros, bem como com o

desenvolvimento de novas técnicas de pavimentação, as cidades foram migrando dos
antigos métodos de calçamento das ruas para a pavimentação flexível que se conhece
hoje, e mais tarde os grandes centros passariam a utilizar-se, também, de pavimentos
rígidos. Essas mudanças no jeito de se pavimentar e em seu crescimento, comentado
anteriormente, tiveram uma maior expressão, inicialmente, nas cidades da região sul e
sudeste do país, onde se concentravam os maiores centros urbanos da época, bem como
uma maior referência e experiência rodoviária.
Acompanhando o constante crescimento das cidades, surgem naturalmente
as necessidades de expansão das áreas urbanas habitáveis, aparecendo assim,
consequentemente, a crescente demanda por serviços públicos de infraestrutura, tais
como saneamento básico, drenagem urbana, pavimentação e fornecimento de energia
elétrica. Dada a evolução da sociedade, hoje, esses serviços públicos se configuram
como fatores básicos para se manter uma melhor condição de vida para os cidadãos,
propiciando uma saúde pública mais adequada aos munícipes.
Embora a pavimentação urbana tenha experimentado um crescente aumento
nas últimas décadas, existe ainda, em nosso país, um enorme déficit da mesma, com
uma expressiva quantidade de cidadãos que não possuem tal benefício. Como principais
fatores, geradores de déficit, dois merecem destaque, sendo eles: o crescimento
desordenado dos municípios, reflexo da falta de um plano diretor bem definido, de boas
políticas públicas e da falta de fiscalização do poder público; e a falta de recursos
financeiros das prefeituras, frente ao elevado preço de uma obra de pavimentação, bem
como pela política tributária atual e má gestão pública em alguns casos.
Uma das atuais necessidades das prefeituras brasileiras, principalmente as
menores, não somente na área da pavimentação urbana, mas em diversas outras áreas
técnicas, vem sendo a falta de profissionais qualificados em seu quadro, servidores, que
bem conduzidos pelo gestor público, podem fazer a diferença planejando, orientando e
direcionando os rumos do crescimento municipal.
Na pavimentação urbana, com essa dificuldade do município em manter um
bom profissional de engenharia em seu quadro de funcionários, tem sido comum os
mesmos não conseguirem elaborar projetos de pavimentação em condições mínimas de
aceitação, bem como planejar e definir corretamente as soluções a serem adotadas,
principalmente quanto às demandas de intervenções visando o crescimento populacional
e futuras expansões urbanas, podendo gerar assim prejuízos e desperdícios de recursos e
benefícios à população.
O objetivo principal de um Sistema de Gerência de Pavimentos é alcançar a
melhor aplicação possível para os recursos públicos disponíveis e oferecer um
transporte rodoviário seguro, compatível e econômico (BRASIL, 2011).
A partir de 1980, ocorreu um crescente interesse no desenvolvimento e
aplicação de Sistemas de Gerência de Pavimentos – SGP, por parte de diversos órgãos
rodoviários, em face de inúmeros fatores, dentre os quais se destacam: a) Maior
evidência da necessidade de manutenção oportuna e adequada da rede rodoviária, em
virtude do envelhecimento dos pavimentos; b) As exigências dos órgãos financiadores,
mais especificamente do BIRD, que passaram a estimular o emprego de técnicas
racionais, visando melhores resultados na aplicação dos programas utilizando os
empréstimos financeiros; c) A exiguidade dos recursos a serem aplicados no setor
rodoviário, face às crescentes necessidades motivadas pela deterioração progressiva da
rede; d) O reconhecimento do efeito direto da condição do pavimento nos custos
operacionais dos veículos, principalmente no consumo de pneus e combustíveis, nos
custos de manutenção e tempo de viagem; e) A utilização em nosso País de avançada
tecnologia, envolvendo métodos e equipamentos para avaliação de pavimentos, com o
emprego de processos informatizados.
Tradicionalmente, o processo decisório de um Sistema de Gerência de
Pavimentos pode ser considerado em nível de rede e em nível de projeto.
O Sistema de Gerência de Pavimentos em nível de rede caracteriza-se por
estudar uma grande área ou malha viária, onde se situam muitas rodovias. Assim, em se
tratando de coleta e análise de dados, predomina a quantidade sobre o detalhe, ou seja,
busca-se o conhecimento da malha como um todo, de forma a possibilitar a adequada
priorização dos recursos disponíveis.
As atividades de coleta de dados são de grande importância em um SGP,
por serem fontes de embasamento das análises e das decisões de destinação de recursos
que se fizerem necessários. Assim sendo, as informações devem ser colhidas com
objetividade, atualidade e confiabilidade.
 Para muitos administradores, nos custos totais de um SGP, a coleta de dados
é o componente mais representativo. Em função disso, busca-se cada vez mais
desenvolver e utilizar equipamentos automatizados para esta tarefa, que permitam a
aquisição dos dados no campo, de forma mais rápida e com o mínimo de interferência
no fluxo normal do tráfego, além de processarem os dados obtidos com melhor
desempenho, produzindo informações precisas das condições avaliadas.
No SGP em nível de rede, as informações necessárias devem ser mais
simples e demandar um menor intervalo de tempo para a sua obtenção. Preocupa-se
com a escolha da melhor estratégia (“o que fazer”), em indicar a atividade mais
apropriada (“como fazer”), em selecionar as seções prioritárias (“onde fazer”), em
definir a melhor época para execução dos serviços de Manutenção e/ou Restauração
(M&R) e a que custo aproximado (“quando fazer”). A tarefa de determinar como fazer,
o que fazer e quando fazer serviços de restaurações nos pavimentos pode ser
desenvolvida por meio de modelagem, como um problema de otimização. A meta é
maximizar a condição média da rede rodoviária para um horizonte de planejamento
plurianual.
No Sistema de Gerência de Pavimentos em nível de projeto, observa-se
mais detalhadamente um determinado trecho pavimentado. Os dados são coletados de
forma mais aprofundada, com estudos de estrutura das camadas do pavimento,
determinando, sempre que possível, as causas do aparecimento de defeitos e as
consequências que estes poderão induzir em camadas adjacentes, procurando avaliar e
selecionar o tipo e data de execução do serviço de M&R.
Para este nível, as decisões, além de administrativas, são técnicas e
econômicas, incluindo a previsão da durabilidade do pavimento após a execução de
diferentes estratégias de manutenção e de reabilitação, para cada segmento específico, e
a avaliação das causas de deterioração.
A interrelação existente entre os dois níveis de SGP, em nível de rede e em
nível de projeto, é que este último é o complemento do primeiro. Em nível de projeto, o
direcionamento é para estudos específicos em trechos situados na rede viária em
questão, que foram priorizados em nível de rede.
Inicialmente é feito um diagnóstico nos diversos segmentos do pavimento,
identificando, por meio de avaliações funcionais e estruturais, os problemas neles
existentes. As alternativas de projeto são avaliadas e, em função da análise técnico-
econômica, é escolhida a mais adequada, permitindo-se que, além de executar a
restauração, sejam efetuadas avaliações que possibilitem determinar as causas da
deterioração e selecionar as estratégias mais adequadas para a manutenção.
Nos estudos de um SGP em nível de projeto, além da realização de
levantamentos e ensaios específicos, são determinadas as quantidades de serviços e os
custos das diferentes alternativas de intervenção. Os benefícios advindos das melhorias
da condição do pavimento, e consequentemente de sua vida útil, são avaliados, as
necessidades são quantificadas, as prioridades são estabelecidas, contemplando
programas e, depois de selecionadas as estratégias, os custos são estimados. Enfim, o
SGP em nível de projeto possibilita que seja feita uma melhor avaliação das causas de
deterioração, ensejando a seleção de estratégias que sejam mais adequadas para a
manutenção dos trechos.
A verificação da confiabilidade e do bom uso de um SGP é feita através da
análise da coerência dos resultados obtidos em nível de projeto com o planejamento em
nível de rede, ou ainda quando, para as análises em nível de rede, são adotados as
próprias ferramentas e os métodos utilizados em nível de projeto.
A análise econômica permite que sejam avaliadas as alternativas de M&R e
se constitui numa ferramenta de tomada de decisão, em função de critérios pré-
estabelecidos. Devem ser levados em consideração, nesta análise, os fatores políticos,
econômicos e sociais. A função social de uma rodovia não pode ser desprezada, quando
se efetua a análise de relação benefício/custo. As análises das priorizações se fazem
necessárias para que sejam otimizadas as aplicações dos recursos. A finalidade é
maximizar os benefícios ou minimizar os custos sob restrições orçamentárias. Para a
determinação das prioridades, devem ser estabelecidos procedimentos objetivos, que
possibilitem reduzir ao mínimo as subjetividades inerentes ao processo.
A Gerência de Pavimentos é encarada de diversas maneiras pela
administração geral e pelos técnicos. A administração frequentemente está mais
preocupada com as perspectivas dos usuários, no que se refere à sua mobilidade e seus
custos de operação. A administração pensa também nos impactos sociais na atuação do
governo, por meio de pressões públicas, valores e aspectos emocionais, que muitas
vezes dão a última palavra sobre o que é politicamente aceitável. Deve-se esperar,
portanto, o emprego de termos não técnicos nas relações entre os dirigentes e o público.
A GP, por outro lado, usa termos precisamente definidos para descrição dos
pavimentos, seus níveis de atuação e suas necessidades. A GP é compreendida como um
instrumento estratégico de planejamento para a administração e como ferramenta de
engenharia para as decisões técnicas.
Uma vez que a Gerência de Pavimentos passe a ser uma exigência dos
órgãos responsáveis pela administração das rodovias, é necessário que o pessoal
envolvido se familiarize com suas características básicas. A administração da GP tem
um papel crítico no desenvolvimento do sistema viário, sendo necessário que se
identifique com os aspectos administrativos e políticos de sua atuação, que possam
afetar o sistema: padrões técnicos, políticas de atribuição de recursos, problemas sociais
e do meio ambiente e legislação em vigor. A GP deve prover as decisões e políticas
internas necessárias para suportar o desenvolvimento e operação do sistema, de modo a
assegurar sua continuidade.
A administração superior tem atuação em quatro das principais áreas
relativas a pavimentos: financeira, técnica, organizacional e política. Historicamente, a
maior parte do desenvolvimento dos pavimentos tem sido de natureza técnica, com
atenção limitada às necessidades de natureza política. A GP deve ajudar a administração
superior a compreender e atender às necessidades políticas relativas a pavimentos. A
administração precisa ter uma compreensão adequada do que faz a GP e de como fazer
uso de suas informações. Não é necessário, entretanto, que compreendam os detalhes
técnicos do sistema.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES –

DNIT. Manual de Pavimentação. 3ª ed, Rio de Janeiro, 2006.

BERNUCCI, Liedi Bariani; MOTTA, Laura Maria Goretti; CERATTI, Jorge Augusto
Pereira; SOARES, Jorge Barbosa. Pavimentação asfáltica: formação básica para
engenheiros. Rio de Janeiro: PETROBRAS : ABEDA, 2006.

BRASIL. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – DNIT. DNIT

005/2003 – TER: Defeitos nos pavimentos flexíveis e semi-rígidos – Terminologia . Rio
de Janeiro: IPR, 2003a.

BRASIL. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – DNIT. DNIT

006/2003 – PRO: Avaliação objetiva da superfície de pavimentos flexíveis e
semirrígidos – Procedimento. Rio de Janeiro: IPR, 2003b.

BRASIL. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – DNIT. Manual de

Gerência de Pavimentos. Rio de Janeiro: IPR, 2011.

BRASIL. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – DNIT. Manual de

Restauração de Pavimentos Asfálticos. Rio de Janeiro: IPR, 2006.