TEORIAS DA

ADMINISTRAÇÃO

Ligia Maria Fonseca Affonso

Administração científica
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:

 Identificar os princípios norteadores da administração científica.

 Reconhecer a filosofia e os mecanismos da administração científica.
 Explicar as críticas à administração científica.

Introdução
O crescimento das indústrias gerou a necessidade de adoção de técnicas
para resolução de problemas. Assim, surgiram as padronizações dos
processos, que orientam respostas rápidas para problemas práticos das
organizações. Esses processoas baseiam-se no estudo da realidade da
indústria e da análise de suas práticas.
Neste capítulo, você vai conhecer os princípios norteadores da admi-
nistração científica, sua filosofia, seus mecanismos e as principais críticas
atribuídas a ela.

Princípios da administração científica

Com o crescimento das indústrias, houve também a complexificação dos
processos organizacionais, exigindo dos administradores a adoção de técnicas
para resolver problemas práticos. Para isso, era preciso estudar a condução das
tarefas e a padronização das operações do trabalho, ajustando as organizações
à realidade de sua época. Esses estudos foram estruturados e organizados,
formando as teorias da administração (MAXIMIANO, 2012).
As teorias da administração são um conjunto de conhecimentos produzi-
dos por meio da observação e da análise das práticas organizacionais. Elas
buscam entender e explicar a realidade das organizações, ajudando-as a se
adaptarem às constantes mudanças. A teoria geral da administração (TGA)
é o conjunto integrado dessas teorias que tratam do estudo da administração
e das organizações em particular. As teorias estão organizadas em escolas
2 Administração científica

ou enfoques, ou seja, em linhas de pensamento sobre as organizações e sua

administração. Cada teoria reflete as preocupações da época em que foi
elaborada e enfatiza um aspecto específico da administração, como tarefas,
estrutura, pessoas, ambiente e tecnologia (PEREIRA, 2015).
A administração científica é uma das teorias da administração criada pelo
engenheiro americano Frederick W. Taylor no final do século XIX e início do
século XX. Trata-se de um modelo de administração baseado na aplicação de
métodos científicos para solucionar os problemas administrativos da época.
A intenção de Taylor era identificar e controlar o desperdício nas indústrias
e elevar os níveis de produtividade, ou seja, fazer com que os trabalhadores
produzissem mais em menor tempo e com menor custo.
Em um de seus empregos, em uma fábrica de bombas hidráulicas, Taylor
começou a observar problemas como o desinteresse dos empregados e o rela-
cionamento de baixa qualidade entre estes e os gerentes. Mais tarde, quando
ingressou em uma usina siderúrgica, começou a perceber os problemas do
sistema de produção (MAXIMIANO, 2012):

 não havia uma divisão clara das responsabilidades da administração

e dos trabalhadores;
 o trabalhador não tinha incentivos para melhorar seu desempenho;
 muitos trabalhadores não cumpriam as suas responsabilidades;
 os administradores tomavam decisões com base em sua intuição e em
palpites;
 os departamentos das empresas não eram integrados;
 os trabalhadores exerciam funções para as quais não possuíam aptidão;
 os gerentes ignoravam o fato de que a excelência no desempenho poderia
significar vantagens a eles e aos trabalhadores;
 eram muitos os conflitos existentes entre capatazes e operários em
relação à quantidade de produção.

Alguns desses problemas lhe soam familiares? Veja que são dificuldades
que ainda acontecem em algumas organizações e que acarretam perda
tanto para os proprietários das empresas como para os trabalhadores.
Taylor acreditava que o objetivo central da administração era proporcionar
desenvolvimento e crescimento para o patrão e os empregados. Dessa forma,
sua meta era acabar com esses e outros problemas, como a administração
artesanal e empírica. Nessa época, cada trabalhador executava suas ta-
refas como achava melhor, ou seja, eles tinham a liberdade de escolher o
próprio método de trabalho, o que dificultava a supervisão, o controle e
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a padronização de instrumentos e ferramentas. Ademais, isso provocava

grande diferença de métodos de trabalho entre as indústrias americanas
(SILVA, 2013).
Taylor considerava a tarefa o elemento mais importante da administração.
Afinal, se ela fosse bem regulada, os funcionários trabalhariam mais felizes
e confiantes. Isso quer dizer que o trabalho deveria ser planejado com ante-
cedência e que as instruções para a sua realização deveriam ser passadas aos
trabalhadores por escrito, para que pudessem realizá-las adequadamente e
sem prejuízos à sua saúde. Outra grande preocupação de Taylor era o papel
do gestor, que, para tornar as organizações mais eficientes, deveria ter seu
trabalho baseado em técnicas e princípios sistematizados por ele.
Cabe destacar que Taylor desenvolveu suas ideias em fases. Na primeira
fase, idealizou três princípios cuja ênfase estava na obtenção de mão de obra
eficiente por meio de maiores salários (TAYLOR, 1990; CORRÊA, 2003):

 atribuir a cada operário a tarefa mais elevada que lhe permitam suas
aptidões;
 esperar de cada operário o máximo de produção em sua categoria;
 cada operário que produzisse o máximo de trabalho teria remuneração
de 30% a 50% maior que a média dos trabalhadores de sua classe.

Mais tarde, Taylor desenvolveu os princípios mais gerais, descritos a se-

guir, que contribuíram de forma significativa para o aumento dos níveis de
eficiência na indústria americana do final do século XX (CORRÊA, 2003).

 Princípio do planejamento: substituir os métodos empíricos por

métodos científicos para executar as atividades, ou seja, desenvolver
uma ciência que pudesse ser aplicada a cada fase do trabalho humano,
substituindo os antigos métodos.
 Princípio do preparo: selecionar cientificamente os funcionários,
treinando-os para que executassem de forma eficiente as atividades,
ou seja, selecionar o melhor trabalhador para cada serviço, depois
ensiná-lo, treiná-lo e formá-lo.
 Princípio da execução do trabalho: predeterminar tarefas individuais
às pessoas e premiá-las pela realização das atividades, ou seja, reali-
zar a divisão adequada do trabalho e das responsabilidades entre os
operários e a direção da empresa, o que implica distribuir atribuições
e responsabilidades de forma a disciplinar a execução do trabalho.
 Princípio do controle: controlar a execução do trabalho.
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Esse método de gestão foi amplamente difundido na primeira metade do

século XX e contribuiu para o crescimento das grandes empresas por meio do
aumento da produtividade e da redução dos desperdícios. Na administração
científica, grande parte da solução dos problemas é transferida para a direção
das organizações, indo contra o modelo de gestão praticado na época, em que
as iniciativas eram do próprio funcionário.

A administração científica tem sua ênfase nas tarefas, ou seja, é uma abordagem utilizada
no nível da tarefa do operário, não no nível da empresa (SILVA, 2013).

Métodos da administração científica

Em suas observações, Taylor concluiu que os trabalhadores eram preguiçosos
e que os chefes não se preocupavam com a eficiência no trabalho, ou seja, as
indústrias de sua época sofriam de três males (SILVA, 2013):

 a inércia dos operários, que reduziam a produção em cerca de um terço;

 o desconhecimento dos gerentes sobre as rotinas de trabalho e o tempo
necessário para a sua realização;
 a falta de uniformidade das técnicas e dos métodos de trabalho.

Assim, ele propôs a adoção de métodos para: medir o tempo de execução

das tarefas, avaliar os movimentos e reduzir a fadiga ocasionada pelo trabalho
realizado. Ele impôs aos funcionários um método planejado de trabalho, ou
seja, eles deveriam deixar de realizar suas tarefas da forma como sempre
realizavam, cada um ao seu modo, para realizá-las de forma padronizada.
A fim de chegar ao melhor método para a realização das tarefas, de modo
a tornar os operários mais eficientes ao realizá-las, Taylor estudou tempos
e movimentos. As tarefas mais complexas eram subdivididas em atividades
mais simples, e estas, em movimentos também simples que facilitassem
sua racionalização e sua padronização. Surge com isso a fragmentação das
tarefas, permitindo a especialização do trabalhador. Após identificar o me-
lhor método para a realização das tarefas, esse passava a ser o método de
trabalho do operário.
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Depois da definição do melhor método de trabalho, a próxima preocupação foi

estabelecer os tempos padrões de produção por meio da cronometragem, definindo o
tempo médio necessário para um operário realizar cada tarefa. O tempo encontrado
seria o tempo padrão ou a eficiência 100%, passando também a ser uma das formas
de controle do desempenho dos operários. E, por fim, para garantir a eficiência
dos trabalhadores, era preciso selecionar os melhores operários na execução do
método escolhido e treiná-los. Além disso, era importante oferecer a eles boas
condições de trabalho, com ambientes agradáveis e confortáveis que reduzissem
a fadiga ocasionada por esforço, considerada a grande inimiga da eficiência.
Para que os operários colaborassem e se comprometessem com o aumento
da eficiência na produção, eram oferecidos incentivos salariais e prêmios de
produção. Quem atingisse individualmente os 100% de eficiência seria remune-
rado de acordo com o número de peças produzidas. Produzindo além dos 100%
de eficiência, a remuneração era acrescida de prêmio ou incentivo adicional, de
acordo com o desempenho.
A ideia do tempo padrão e dos incentivos salariais teve por base a concepção de
homo economicus, ou seja, a noção de que os homens são motivados para o trabalho
unicamente por interesses sociais e materiais. Essa foi a visão que predominou
por muitas décadas nas indústrias. O desperdício era visto como consequência
da "vadiagem" dos operários que não recebiam incentivos salariais adequados.
Para Taylor, a alta produtividade concentrava-se na produção em massa,
na execução de tarefas simples e repetitivas ao longo do trabalho (Figura 1).
Taylor considerava que a produção em massa aliada à técnica de estudos de
tempos e movimentos poderia aumentar a produção, reduzir custos e melhorar
a qualidade do trabalho (SILVA, 2013).

Figura 1. Produção em massa, atividades simples e repetitivas.

Fonte: Centro Público de Economia Solidária (2013, documento on-line).
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Pode-se dizer que a administração científica teve três momentos (MAXI-

MIANO, 2012). Veja a seguir.

 Primeira fase: envolve o ataque ao problema dos salários, com paga-

mentos de incentivos, divisão de tarefas, modo padrão de execução e
tempo de execução.
 Segunda fase: envolve o aprimoramento dos métodos de trabalho
com a padronização de ferramentas e equipamentos, a sequência e a
programação de operações e o estudo de movimentos.
 Terceira fase: envolve o aprimoramento dos princípios da adminis-
tração científica e a recomendação de mudanças nas responsabilida-
des das organizações. Isso inclui a criação de um departamento de
planejamento, que assumiria a responsabilidade cerebral da empresa
(deixando os trabalhadores e supervisores com a ocupação exclusiva
de produção), e a ampliação do número de supervisores funcionais
(que cuidariam de um aspecto do trabalho operacional). Ambas as
recomendações foram abandonadas e não sobreviveram à passagem
do tempo e à modernização das organizações.

Além da ênfase nas tarefas do operário, a administração científica tam-

bém possui uma abordagem mecanicista, visto que envolve aspectos como
(PEREIRA, 2015):

 estudo de tempos e movimentos;

 seleção científica de operários;
 aplicação de método planejado racionalmente;
 medidas para reduzir fadiga;
 estabelecimento de padrões de produção, capazes de maximizar a
eficiência, como se fossem dentes de uma engrenagem ou blocos de
construção.

São características da ênfase nas tarefas: a ênfase na prática e na apli-

cação no trabalho organizacional; a organização do trabalho pela análise e
pela racionalização; a divisão do trabalho e a especialização do operário;
o desenho de cargos e tarefas; a utilização de princípios da administração
nas tarefas das pessoas; os incentivos salariais, os prêmios de produção e
a padronização.
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O modelo de gestão de Taylor buscava soluções para o grande desperdício de

materiais, matéria-prima e tempo, bem como para o baixo nível de produtividade
dos trabalhadores. Para solucionar tais problemas, Taylor aplicou métodos e técnicas
de engenharia industrial com foco na análise e na racionalização do trabalho, buscando
maximizar a produção e minimizar custos (BATEMAN; SNELL, 1998).

Críticas à administração científica

As ideias de Taylor despertaram entusiasmo na indústria e no governo. No
entanto, provocaram reações desfavoráveis junto aos trabalhadores, à imprensa
e aos políticos (MAXIMIANO, 2012). Ou seja, apesar das contribuições
geradas para a indústria, seu trabalho provocou várias críticas. Veja as duas
preocupações que fundamentavam tais críticas (MAXIMIANO, 2012):

 o aumento da eficiência poderia provocar desemprego;

 a administração científica era uma técnica que fazia o operário trabalhar
mais e ganhar menos.

As primeiras críticas aos métodos de Taylor tiveram origem em sindicatos

trabalhistas, em que líderes sentiam-se ameaçados em relação à manutenção
de seus privilégios e comodismos. Essas críticas foram apresentadas no
relatório de Robert Hoxie sobre a investigação conduzida pela Comissão de
Relações Industriais dos Estados Unidos em 1915. Hoxie reconhecia que o
método de Taylor permitia aos gerentes alcançar eficiência na produção, ou
seja, produzir mais com menor custo, sem a necessidade de esforço extra
dos trabalhadores, maior carga horária ou condições inferiores de trabalho.
Além disso, considerava que tais métodos ofereciam benefícios reais e
substanciais para o trabalho e para a sociedade. Contudo, ele defendia que
a administração científica preocupava-se apenas com os aspectos mecâni-
cos, desconsiderando os aspectos humanos da produção. Assim, a pesquisa
realizada por ele apontava inconvenientes morais, psicológicos e sociais dos
métodos de Taylor (SILVA, 2013).
Dessa forma, as críticas ao sistema de Taylor são em relação à mecanização
do trabalho, que desestimula e inibe a iniciativa pessoal do operário, fazendo
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dele uma parte da máquina, sem considerar seus aspectos psicossociais; e ao

esgotamento físico causado ao operário, que, para aumentar sua remuneração,
busca trabalhar mais do que o esperado. Resultam desse sistema a especia-
lização excessiva da produção do operário; a destruição de sua iniciativa
própria e de seus relacionamentos interpessoais; e a diminuição da capacidade
do operário, devido à automatização excessiva do trabalho. Se você pensar
um pouco, vai perceber que muitos desses aspectos ainda estão presentes no
trabalho das indústrias atualmente.
Estudiosos como James March e Herbert Simon ressaltam sua preo-
cupação com as tarefas repetitivas, para as quais a capacidade física é a
limitação mais importante. Esses autores também fazem críticas às teorias
de motivação sugeridas por Taylor, considerando-as simplistas, visto que
sua principal ênfase é colocada nos incentivos salariais, à custa dos outros
aspectos da motivação.
A seguir, você pode ver outras críticas à administração científica (SILVA,
2013; SOUZA, 2015).

 Superespecialização do operário: a divisão do trabalho e a subdivisão

das tarefas leva à especialização do operário. Nesse sistema, as tarefas
são excessivamente repetitivas, o que causa problemas motores e psi-
cológicos nos operários, tirando-lhes a satisfação no trabalho.
 Visão microscópica do homem: o homem é visto como um ser tão
mecânico quanto a máquina que opera, o que reduz sua participação e
sua importância na tarefa.
 Empirismo: as propostas e princípios têm por base a observação das
práticas dos operários, ou seja, trata-se de um método empírico em
que o conhecimento é alcançado pela prática e pela observação, não
apresentando comprovação científica.
 Abordagem parcial da organização: o foco é apenas nos aspectos
formais da organização, mais precisamente nas tarefas, desconsiderando
aspectos como estrutura e tecnologia, aspectos informais e humanos.
As pessoas são tratadas como indivíduos únicos e alocadas às tarefas
de acordo com suas habilidades pessoais.
 Limitação do campo de aplicação: a administração científica concen-
trou sua atenção nos problemas de produção, deixando de fora problemas
financeiros, comerciais e outros.
 Abordagem prescritiva e normativa: problemas e soluções são padro-
nizadas, ou seja, existem normas que definem como as coisas devem
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ser administradas. Não há aprofundamento nas explicações sobre a

realidade das organizações, e sim constatações empíricas de problemas
de eficiência, com proposição de soluções práticas para eles.
 Organização como sistema fechado: a administração científica considera
a organização um sistema fechado, ou seja, não leva em conta os aspectos
externos do ambiente em que a empresa está inserida e que influenciam
diretamente sua eficiência, como aspectos econômicos, sociais e culturais.

O trabalho de Taylor vem sofrendo alterações ao longo dos tempos, além

de ser alvo de críticas. Alguns críticos chegaram questionar se suas ideias se
tratavam de realidade ou ficção. Edwin A. Locke foi um estudioso que analisou
as ideias de Taylor profundamente, bem como as principais críticas a elas. Ele
se perguntou, por exemplo: o primeiro elemento da análise foi a abordagem
científica? O que Taylor quis mostrar com isso? Para Locke, quando Taylor se
refere à abordagem científica, ele quer dizer que as coisas devem estar baseadas
em fatos comprovados, e não em tradição, suposições, adivinhação, intuição,
opinião pessoal, etc. Ele defende essa ideia argumentando que a teoria moderna
da administração também enfatiza rigor científico semelhante.

Edwin A. Locke foi um psicólogo americano, professor de liderança e motivação e

criador da teoria do estabelecimento de metas. Segundo ele, as metas podem variar em
conteúdo e intensidade. Quando claramente estabelecidas, as metas geram motivação
e, para serem atingidas, devem ser valorizadas (MAXIMIANO, 2012).

Veja, a seguir, a avaliação de Locke sobre as demais técnicas de Taylor

(SILVA, 2013).

 Estudo do tempo e movimento: Taylor defendia a subdivisão do traba-

lho nos elementos ou movimentos para evitar a ineficiência e o esforço
inútil. O estudo do tempo ainda é utilizado nas indústrias e, apesar da
resistência de alguns funcionários, é uma metodologia aceita como
prática administrativa padrão.
 Ferramentas e procedimentos padronizados: Taylor defendia a pa-
dronização do projeto e a utilização de ferramentas, o que hoje ainda
é aceito, com inclusão da engenharia humana.
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 Tarefa: para Taylor, os funcionários deveriam executar quantidades

de tarefa de acordo com o estudo do tempo. Isso é o que se chama hoje
de “meta de trabalho”, componente da modificação do comportamento
organizacional e da administração por objetivos.
 Bônus (prêmio em dinheiro): para Taylor, o dinheiro funcionava como
incentivo importante para os trabalhadores. Apesar da discordância
de alguns cientistas sociais sobre a importância do dinheiro nesse
contexto, Locke chama a atenção para a existência de grande variedade
de incentivos concedidos até hoje aos funcionários.
 Trabalho individualizado: Taylor era a favor de que as atividades
fossem realizadas individualmente, em vez de em grupo. Por quê? Para
ele, o trabalho em grupo e as recompensas em grupo atrapalhavam a
produtividade individual. Taylor acreditava que a ambição individual
era um incentivo mais poderoso do que o desejo do bem-estar coletivo.
Esse pensamento vai contra o que hoje é tão valorizado, o trabalho em
equipe. Locke argumenta que a escolha pelo trabalho individual ou
coletivo depende de fatores situacionais, como a natureza da tarefa.
 Responsabilidade gerencial pelo treinamento: Taylor acreditava que
os operários deveriam aprender a executar suas tarefas com especialistas
em administração e não com seus colegas de trabalho. Atualmente, o
treinamento é visto pelos gerentes e pela teoria administrativa como
importante e como responsabilidade de supervisão.
 Seleção científica: para Taylor, somente pessoas altamente qualificadas
deveriam ser selecionadas para cada trabalho. Isso não mudou muito,
não é? Atualmente, há grande preocupação com as técnicas de seleção,
que, além de rigorosas, devem garantir a escolha de pessoas com as
habilidades corretas para o serviço certo. Locke considera que o trabalho
de Taylor foi significativamente importante para a psicologia industrial
e a administração de pessoas.

Como Locke ressalta e como você pode notar, as práticas de Taylor, tão
criticadas, continuam presentes nos ambientes organizacionais. Para Locke,
a abordagem científica da administração e as técnicas de estudo de tempo
e movimento; a padronização; a definição de metas, avaliação e feedback
do trabalho; o dinheiro como incentivo ao trabalho; a responsabilidade
gerencial pelo treinamento; a prática da seleção científica e outras técnicas
adotadas por Taylor estão corretas e foram bem aceitas pela administração.
Dessa forma, Locke considera tais críticas injustas e mal direcionadas. O
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único ponto em que Locke considerou que Taylor poderia estar parcialmente
correto — porque foi parcialmente aceito — é a relação entre administração,
mão de obra e trabalho individual (SILVA, 2013).
Apesar dos importantes e relevantes ganhos proporcionados pela admi-
nistração científica de Taylor, muitas pessoas não concordavam que ela era a
melhor solução para os problemas administrativos. A aplicação das propostas
básicas de Taylor (planejamento, padronização, especialização, controle e
remuneração) trouxe consequências sociais e culturais por romper com o
trabalho em equipe e a solidariedade grupal, comuns no período da produção
artesanal. No entanto, essas propostas contribuíram para o avanço do pro-
cesso de produção em massa. Veja, no Quadro 1, um resumo dos conceitos,
contribuições e limitações da administração científica.

Quadro 1. Principais conceitos, contribuições e limitações da administração científica

Administração científica

Conceitos-chave  Analisava o trabalho utilizando métodos científicos para

determinar a “única melhor maneira” de completar as ta-
refas de produção.
 Enfatizava o estudo das tarefas, a seleção e o treinamento
de trabalhadores, bem como a cooperação entre trabalha-
dores e administração.

Contribuições  Melhorou a produtividade e a eficiência das fábricas.

 Introduziu a análise científica no ambiente de trabalho.
 O sistema de gratificação diferenciada equiparava as recom-
pensas dos trabalhadores a seu desempenho.
 Propiciava cooperação entre a administração e os trabalhadores.

Limitações  Os pressupostos motivacionais eram simplistas.

 Os trabalhadores eram vistos com partes de uma máquina.
 Havia potencial para a exploração do trabalho.
 Excluía as tarefas da alta administração.
 Ignorava o relacionamento entre a organização e seu ambiente.

Fonte: Adaptado de Souza (2015).

Como você pode notar, o legado de Taylor em relação à administração

científica é amplo, tendo como aspectos mais importantes a melhoria da
produtividade e a eficiência na produção. O foco de Taylor foi nas tarefas, com
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destaque para a responsabilidade dos administradores na coleta de informações

sobre práticas de trabalho, execução de atividades, equipamentos e rotinas que
refletissem os melhores métodos de produção (SOUZA, 2015).

O filme “Tempos modernos” de Charlie Chaplin, demonstra os modos de produção

industrial baseados na divisão e na especialização do trabalho na linha de montagem,
adotada por Taylor.
Acesse o link a seguir para assistir ao filme:

https://goo.gl/q9yf4u

BATEMAN, T. S.; SNELL, S. A. Administração: construindo vantagem competitiva. São

Paulo: Atlas, 1998.
CENTRO PÚBLICO DE ECONOMIA SOLIDÁRIA. Trabalho manual: por que comprar produtos
artesanais? 2013. Disponível em: <http://www.idsb.org.br/noticias-ver.php?cod=11#.
W43jBuhKhPZ>. Acesso em: 3 set. 2018.
CORRÊA, H. L. Teoria geral da administração: abordagem histórica da gestão de produção
e operações. São Paulo: Atlas, 2003
MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da administração: da revolução urbana à revolução
digital. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2012.
PEREIRA, G. Teoria geral da administração. Itabuna: Faculdade de tecnologia e Ciências,
2015.
SILVA, R. O. Teorias da administração. 3. ed. São Paulo: Pearson, 2013.
SOUZA, H. Teoria geral da administração. Rio de Janeiro: SESES, 2015.
TAYLOR, F. W. Princípios de administração científica. 8. ed. São Paulo: Atlas, 1990.

Leitura recomendada
MOTTA, F. C. P.; VASCONCELOS, I. F. G. Teoria geral da administração. 3. ed. São Paulo:
Cengage Learning, 2008.