Art.

37 ao 41
Da Constituição Federal
(com comentário)
 CAPÍTULO VII

DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Seção I

DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;

Neste inciso diz existem requisitos para preencher cargos,

empregos e funções públicas (vínculos administrativos) aos
brasileiros e estrangeiros.

Conforme o artigo 5º da lei 8.112/90 que dispõe sobre o regime

jurídico dos servidores públicos civis da União, são requisitos
básicos para investidura em cargo público:

I – a nacionalidade brasileira;

II – o gozo dos direitos políticos;

III – a quitação com as obrigações militares e eleitorais;

IV – o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;

V – a idade mínima de dezoito anos;

VI – aptidão física e mental

Ainda não existe uma lei específica para estrangeiros entrarem

no serviço público, mas eles conseguem entrar para o serviço
público nas seguintes situações:

No artigo 5º § 3° da CF diz “As universidades e instituições de

pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus
cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.”

Os estrangeiros podem participar dos concursos, mas só

assumirá o cargo se conseguir se naturalizar. Ele pode prestar o
concurso e pedir ao mesmo tempo sua naturalização.

II – a investidura em cargo ou emprego público depende de

aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;

Cargos efetivos e empregos públicos são preenchidos por

concursos (prova ou prova e títulos) e os cargos comissionados
são de livre nomeação e exoneração.

III – o prazo de validade do concurso público será de até dois anos,

prorrogável uma vez, por igual período;

Atenção neste inciso: A prorrogação deve ser por igual período,

ou seja, se o concurso tiver 2 anos de validade, se for
prorrogado, deve ser de dois anos. Falo isso por que pode cair
uma pegadinha na prova perguntando sobre um concurso de
validade de 2 anos ser prorrogado por mais um ano.

O inciso diz “por igual período” e não “até igual período”.

IV – durante o prazo improrrogável previsto no edital de

convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

Prazo improrrogável é o prazo da prorrogação, ou seja, o prazo

caso ele seja prorrogável. Então mesmo que tenha havido outro
concurso para o mesmo cargo e seja convocado novos
candidatos, e se o concurso anterior ainda tem validade
(prorrogado), terá preferência o candidato do concurso anterior.

V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento;

Funções de confiança (função comissionada ou gratificada) e

cargo em comissão (cargo comissionado ou de confiança) só
podem ser criados para atividades de direção, de chefia e
assessoramento e é de livre nomeação e exoneração.
VI – é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação
sindical;

Aqui diz que o servidor público civil tem o mesmo direito da

iniciativa privada de associação sindical, mas com algumas
restrições como a proibição de seu questionamento por meio de
convenções e acordos coletivos por exemplo.
VII – o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

O Servidor público pode fazer greve, mas dentro de limites

definidos em lei específica. Esta Lei ainda não foi regulada, por
isso, o Decreto nº 1480, de 3.5.1995, que dispõe sobre os
procedimentos a serem adotados em casos de paralisações dos
serviços públicos federais, é usado como parâmetro em caso de
greve.

VIII – a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para

as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão;

A Lei n° 8.112/90, Regime Jurídico Único em seu Art. 5º, § 2º, diz
o seguinte: “Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
direito de se inscrever em concurso público para provimento de
cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso”. Resumindo:
A deficiência deve ser compatível com o cargo e tem direito até
20% da vagas.

IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo

determinado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público; (Vide Emenda constitucional nº 106, de 2020)

Possibilita aqui a contratação sem concurso público. Fica claro

que tem caráter especial com excepcional e urgente. Os casos
estão previstos na Lei 8745/93 que dispõe sobre a contratação
por tempo determinado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público

A Emenda constitucional nº 106, de 2020, institui regime

extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para
enfrentamento de calamidade pública nacional decorrente de
pandemia.

X – a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata

o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei
específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Este inciso é sobre a remuneração dos servidores públicos que só

pode ser fixada ou alterada através de lei específica. Além disso,
ela é privativa, ou seja, cada esfera decide a sua remuneração.
Por exemplo, servidores do Executivo Estadual. É o Governador
que encaminha um projeto de lei para sua assembleia
estadual. A revisão deve ser anual corrigindo as perdas
inflacionárias.

XI – a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e

empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados
e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito
do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais
no âmbito do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário,
aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos
Procuradores e aos Defensores Públicos; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

Teto nacional (subsídio do ministro do STF), igual para todos os

poderes. Neste valor máximo já está somado todos os ganhos
do agente público. Já nos estados e DF o ganho maior não pode
ultrapassar o do chefe do Poder, ou seja, no Executivo o teto é o
ganho do Governador, no Legislativo é o dos Deputados
estaduais (máximo de 75% do Deputado Federal) e no Poder
judiciário é o ganho do Desembargador do Tribunal de
Justiça, que só pode ganhar no máximo 90,25% do ministro do
STF.

Na esfera municipal é o ganho do prefeito. Vereadores tem

limite de 75% do deputado estadual.

XII – os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;

Este inciso está dizendo que os cargos que forem semelhantes

entre os poderes, devem ter como teto máximo de pagamento o
que for pago pelo mesmo cargo no Poder Executivo, ou seja, não
podem ser superiores, mas também não devem ser
necessariamente iguais.

XIII – é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies

remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço
público; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

A vinculação ou equiparação foi vedada para evitar que sempre

que aumente a remuneração de um cargo force o aumento da
remuneração de outro cargo.

Ex.: Se vinculasse o cargo de assistente administrativo com o

cargo de técnico administrativo. Sempre que qualquer um deles
sofressem aumento, automaticamente o outro também
receberia.
XIV – os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não
serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)

Caso o funcionário for receber algum benefício extra, ele será

calculado somente sobre o recebimento básico.

Exemplificando: Um funcionário tem recebimento básico de R$

2.000,00 e também recebe auxílio-moradia, auxílio-creche e
alimentação que juntos aumenta seu ganho em R$ 1.000,00,
totalizando seus ganhos mensais em R$ 3.000,00.

Se por exemplo seu órgão dará de natal mais 10% de

gratificação. Esta gratificação será sobre seu rendimento básico,
ou seja, sobre os R$ 2.000,00. Recebendo então mais R$ 200,00
de gratificação e não R$ 300,00.

XV – o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e

empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Aqui o inciso deixa bem claro que não se pode reduzir o subsídio
e os vencimentos do funcionário público, salvo em algumas
situações como pagamentos tributários, ajuste ao teto máximo
de remuneração, remuneração dupla pelo mesmo motivo e
alteração da remuneração de vencimentos para subsídios.

XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,

exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de

saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 34, de 2001)

É vedado a acumulação de cargos, exceto se tiver

compatibilidade de horário respeitando o teto de remuneração.
Tendo está compatibilidade de horário o servidor público poderá
exercer dois cargos de professor, de professor e técnico,
professor e científico ou dois cargos na saúde.

XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e

abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

Neste inciso diz que a proibição de acumulação de cargos

estende-se também para empregos e funções e que as
autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista,
suas subsidiárias e sociedades controladas direta também ou
indiretamente, pelo poder público devem obedecer este inciso,
ou seja, não é só proibido na administração direta o acúmulo de
cargos empregos e funções, mas também na indireta.

Costuma ser pedido em concurso quando se fala em acumulação

de cargos o §10 do artigo 37, que diz que não se deve acumular
a aposentadoria com a remuneração do cargo, com exceção das
mesmas condições de quando estava na ativa, resguardando
sempre o teto de remuneração.

XVIII – a administração fazendária e seus servidores fiscais terão,

dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre
os demais setores administrativos, na forma da lei;
Eles têm preferência em relação aos outros órgãos, e com isso
também tem seu acesso facilitado para poder fiscalizar, ou seja,
os outros setores da Administração pública não devem criar
dificuldades para a fiscalização tributária. Esta precedência tem
que estar tipificada em Lei.

XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e

autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Autarquia é criada por lei específica. Já a empresa pública,

sociedade de economia mista e fundação são autorizadas. As
fundações necessitam de uma Lei complementar para definir
sua área de atuação.

XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de

subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;

Autarquia é criada por lei específica. Já a empresa pública,

sociedade de economia mista e fundação são autorizadas. As
fundações necessitam de uma Lei complementar para definir
sua área de atuação.

XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de

subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participação de qualquer delas em empresa privada;

Autarquias, empresas públicas, sociedade de economia mista e

fundações podem criar subsidiárias ou participar de empresas
privadas mediante autorização legislativa.
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo
de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações. (Regulamento)

Neste inciso fica claro que para serviços, compras e alienações é

necessário fazer licitações, mas que existem alguns casos que
não são necessários a licitação. A Lei 8.666 que regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal e institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública mostra no
artigo 24 quando é dispensável a licitação e em seu artigo 25
quando a licitação não é exigível por causa da inviabilidade de
competição.

XXII – as administrações tributárias da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma
da lei ou convênio. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de
19.12.2003)

A administração tributária é uma atividade essencial para o

funcionamento do Estado que terá funcionário de carreira
específica com recursos prioritários para exercer sua função. E
para ajudar na coleta de tributos eles compartilham cadastros e
informações.

§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas

dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.
Princípio da impessoalidade: A administração tem que tratar
todos de forma igual sem discriminações ou benefícios. O ato
administrativo e público não pode tem influência de interesses
pessoais. Diferenças ideológicas ou gostos pessoais não devem
interferir na atuação do agente público.

Pegadinha: Costuma ser pedido em prova este parágrafo. Eles

escrevem o parágrafo e perguntam qual o princípio que ele se
refere. O concurseiro lê a palavra publicidade e assinala a
alternativa que diz princípio da publicidade. Errado, o correto é
princípio da impessoalidade.

§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a

nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.

Relembrando os incisos que diz que cargos efetivos e empregos

públicos são preenchidos por concursos (prova ou prova e
títulos) e os cargos comissionados são de livre nomeação e
exoneração e que o prazo de validade do concurso público será
de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; Então
aqui diz que, caso estas situações não sejam observadas
corretamente poderá anular o ato e punir a autoridade
responsável.

Atenção neste parágrafo, pois pode ser descrito na prova, mas

não descrevem os incisos II e III.

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na

administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

I – as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em

geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos
serviços; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Este inciso foi criado pela emenda constitucional 19 de 98,
devido ao princípio da eficiência, para assegurar ao usuário de
serviços públicos um serviço de atendimento para que ele possa
reclamar ou criticar.
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide Lei nº
12.527, de 2011)

Aqui diz que você tem acesso a informações sobre atos do

governo, mas deve ser observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII.

Artigo 5°, X: são invioláveis a intimidade, a vida privada, a

honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação; (direito da privacidade).

Artigo 5°, XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos

públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado; (direito de
informação, mas sendo garantido o sigilo às informações que
são de segurança da sociedade e do Estado).
III – a disciplina da representação contra o exercício negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

São as formas de como você pode representar contra

negligências e abusos da administração pública.

§ 4º – Os atos de improbidade administrativa importarão a

suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

Este parágrafo é muito pedido em concursos públicos. Ele mostra

as consequências quando se pratica o ato de improbidade
administrativa, que são a suspensão dos direitos políticos e
perda de função pública, indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário. Fica claro também que a improbidade
administrativa não exclui a possibilidade de ação penal.
Atenção, no Brasil não tem perda (cassação) de direito político.

A Lei Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992, dispõe sobre as

sanções aplicáveis em virtude da prática de atos de improbidade
administrativa.

§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos

praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem
prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.

Este parágrafo completa o §4, pois ele cobre apenas ações de

ressarcimento decorrentes de atos de improbidade
administrativa.

Nele diz que a lei definirá os prazos de prescrição, pois no Brasil

não tem punição eterna

Na lei n°8.429 em seu artigo 23 explica melhor como funciona a

prescrição.

§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado

prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

O setor público que presta serviço para nós, se nos causar

prejuízo deverá nos pagar, mas a entidade poderá caso
comprove erro pedir restituição ao funcionário que cometeu o
erro.

Este parágrafo nos mostra a responsabilidade civil do Estado,

que é uma responsabilidade objetiva, pois mesmo que o Estado
tinha ou não a intenção de causar prejuízo a um terceiro, ele é
obrigado a indenizar.

§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de

cargo ou emprego da administração direta e indireta que possibilite
o acesso a informações privilegiadas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

Alguns cargos do setor público tem acesso a informações

sigilosas e muitas vezes privilegiadas e com isso, o servidor
público tem obrigação de manter o sigilo destas informações.

Existem vários cargos que por um período de 6 (seis) meses após

a exoneração do cargo ou o término do mandato, a pessoa que
ocupava um cargo estratégico na Administração não poderá
exercer qualquer atividade profissional, com ou sem vínculo
empregatício, para empresa privada, nacional ou estrangeira,
que opere em segmento de mercado situado na área de
jurisdição administrativa ou operacional do respectivo órgão ou
entidade que ele trabalhava.

§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e

entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamento)
(Vigência)

I – o prazo de duração do contrato; (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998)

II – os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos,

obrigações e responsabilidade dos dirigentes; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

III – a remuneração do pessoal. (Incluído pela Emenda Constitucional

nº 19, de 1998)
Amplia a autonomia gerencial da Administração pública direta
e indireta em troca de metas de desempenho. Deve prever o
prazo do contrato, seus critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações, responsabilidade dos dirigentes e a
remuneração do pessoal.

§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às

sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

No inciso XI diz que o teto nacional (subsídio do ministro do

STF), igual para todos os poderes. Neste valor máximo já está
somado todos os ganhos do agente público. Já nos estados e DF
o ganho maior não pode ultrapassar o do chefe do Poder, ou
seja, no Executivo o teto é o ganho do Governador, no
Legislativo é o dos Deputados estaduais (máximo de 75% do
Deputado Federal) e no Poder judiciário é o ganho do
Desembargador do Tribunal de Justiça, que só pode ganhar no
máximo 90,25% do ministro do STF.

Na esfera municipal é o ganho do prefeito. Vereadores tem

limite de 75% do deputado estadual.

Esta regra do inciso XI deixa claro que as empresas públicas e as

sociedades de economia mista, e suas subsidiárias “se” somente
ela receber recursos financeiros da União, dos Estados, do DF ou
dos Municípios ela estará sujeita a esta regra de teto nacional,
mas caso ela tenha autonomia financeira e não receba recursos
dos poderes, seus funcionários poderão receber acima do que
ganha o ministro do STF.

§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de

aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e
os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
(Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

Sabendo que o Artigo 40 (aposentadoria em cargo efetivo) e os

artigos 42 e 142 (aposentadoria militar), ela não poderá mais
ter outro cargo na administração pública, a não ser que eles já
fossem acumulados na ativa, com exceção de cargos eletivos e
cargos em comissão de livre nomeação e exoneração.

§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remuneratórios

de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de caráter
indenizatório previstas em lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 47, de 2005)

Recapitulando o inciso XI, ele diz que o teto nacional (subsídio

do ministro do STF), igual para todos os poderes. Neste valor
máximo já está somado todos os ganhos do agente público. Já
os Estados, DF e municípios tem seus próprios tetos.

Neste parágrafo ele deixa claro que quando o servidor for

receber seus proventos e juntos tiver verbas indenizatórias
como viagens, auxilia moradia, diárias, e este valor ultrapassar
o valor do teto remuneratório, ele receberá mesmo assim, pois
valores indenizatórios não são somados como rendimentos.

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica

facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)

Para entendermos melhor o parágrafo 12, vamos relembrar o

inciso 11 novamente, mas com mais detalhes.

No inciso XI diz que o teto nacional (subsídio do ministro do

STF), igual para todos os poderes. Neste valor máximo já está
somado todos os ganhos do agente público. Já nos estados e DF
o ganho maior não pode ultrapassar o do chefe do Poder, ou
seja, no Executivo o teto é o ganho do Governador, no
Legislativo é o dos Deputados estaduais (máximo de 75% do
Deputado Federal) e no Poder judiciário é o ganho do
Desembargador do Tribunal de Justiça, que só pode ganhar no
máximo 90,25% do ministro do STF.

Na esfera municipal é o ganho do prefeito. Vereadores tem

limite de 75% do deputado estadual.

Os Estados e DF podem fixar como teto remuneratório único

para todos os poderes o salário dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a 90,25% do ministro do STF
excluindo os deputados estaduais e distritais e dos vereadores.

§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser

readaptado para exercício de cargo cujas atribuições e
responsabilidades sejam compatíveis com a limitação que tenha
sofrido em sua capacidade física ou mental, enquanto permanecer
nesta condição, desde que possua a habilitação e o nível de
escolaridade exigidos para o cargo de destino, mantida a
remuneração do cargo de origem. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Neste parágrafo foi incluindo na Constituição Federal a

readaptação do servidor efetivo em cargos que seja compatíveis
com alguma limitação que ele tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental. Ele receberá o mesmo valor que recebia antes,
desde que preencha os requisitos do cargo.

§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo de

contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o
rompimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Neste parágrafo ele diz que o servidor não poderá utilizar o
mesmo tempo de trabalho para pedir duas aposentadorias
diferentes, mesmo que fosse para cargos acumulável.

§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servidores

públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não seja
decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não seja
prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui diz que é vedada a complementação de aposentadorias de

servidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes,
mas existem algumas exceções como:

O disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40, onde o Estado pode instituir

uma plano de previdência complementar, que terá ele como
patrocinador e o servidor como contribuinte com sistema de
capitalização ou quando uma lei extinga o regime próprio de
previdência social.

§ 16. Os órgãos e entidades da administração pública, individual ou

conjuntamente, devem realizar avaliação das políticas públicas,
inclusive com divulgação do objeto a ser avaliado e dos resultados
alcançados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
109, de 2021)

Aqui foi incluído através da Emenda Constitucional nº 109, de

2021, que os órgãos e entidades da administração pública
devem ter um sistema de avaliação das políticas públicas. Aqui
fica claro o princípio da eficiência, ou seja, a administração
pública deve avaliar e divulgar os resultados alcançados.

Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e

fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposições: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998).
I – tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;

II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,

emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;

III – investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de

horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função,
sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;

IV – em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de

mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;

V – na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdência

social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de
origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Quando servidores públicos da administração direta, autarquia

e fundacional forem eleitos para mandatos eletivos federal,
estadual ou distrital, ele deverá ser afastado (licenciado) de seu
cargo, emprego ou função. Os eleitos para prefeito são
afastados (licenciado), mas podem escolher qual remuneração
receber. Os vereadores que conseguem compatibilizar o horário
podem receber as duas remunerações, mas se não tiver esta
compatibilidade de horário poderá escolher a remuneração
maior.

Em todos os casos, seu tempo de serviço de mandato eletivo será

contado para seu cargo da administração, exceto para
promoção por merecimento, pois ele não estava exercendo seu
cargo efetivo.

Aqui foi introduzido o inciso V pela Emenda constitucional nº

103 de 2019 que reforçou uma regra já existente, onde mesmo se
você for exercer um mandato federal, por exemplo, o que vale é
seu Estado de origem e seu regime previdenciário.
 Seção II

DOS SERVIDORES PÚBLICOS

(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios

instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública
direta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADI nº 2.135)

Aqui temos duas redações do artigo 39. Isso ocorre porque o STF
analisou a Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) de nº
2.135-4 e com base nela, e com decisão provisória, suspendeu o
texto feito pela Emenda Constitucional nº 19 de 1998,
retornando o texto anterior. Por ter efeito suspensivo, a lei não
retroage, por isso, as leis que foram criadas deste a Emenda
Constitucional nº 19 até a sua suspensão, mantém sua eficácia.

ATENÇÃO: Esta decisão tem caráter provisório, podendo ser

alterado a qualquer momento. Por causa disso, quando se
pergunta sobre o artigo 39, eles perguntam sobre os parágrafos
abaixo, mas é melhor ficar atento!!

§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais

componentes do sistema remuneratório observará: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

I – a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos

cargos componentes de cada carreira; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

II – os requisitos para a investidura; (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998)

III – as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela Emenda

Constitucional nº 19, de 1998)
Aqui ele diz sobre o que deve ser observado para se elaborar os
padrões de pagamento de uma função do serviço público. Deve-
se observar a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos componentes de cada carreira; os
requisitos para a investidura e as peculiaridades dos cargos.

§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de

governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos
requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a
celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Aqui diz que a União, os Estados e o DF tem a obrigação de

manter escolas de governo para a formação e aperfeiçoamento
dos servidores públicos. Aqui pode gerar uma pegadinha, pois só
municípios não tem esta obrigatoriedade de ter estas escolas.

Para a promoção de servidor é necessário participar de algum

curso desta escola.

Caso algum órgão da União, dos Estados ou DF não criem uma

escola de governo, ele poderá fazer um convênio ou contrato
com a de outro ente federado. Por exemplo um órgão federal
fazer convênio com uma Universidade estadual.

§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto

no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e
XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão
quando a natureza do cargo o exigir. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

No artigo 7º ele fala sobre os direitos dos trabalhadores urbanos

e rurais. Neste artigo ele estende para os servidores alguns
destes direito que relaciono abaixo:

IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado

VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que

percebem remuneração variável;
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;

IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;

XII – salário-família pago em razão do dependente do

trabalhador de baixa renda nos termos da lei;

XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas

diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho;

XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos

domingos;

XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no

mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;

XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um

terço a mais do que o salário normal;

XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,

com a duração de cento e vinte dias;

XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;

XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante

incentivos específicos, nos termos da lei;

XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de

normas de saúde, higiene e segurança;

XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de funções

e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os

Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única,
vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Neste parágrafo ele diz que os membros dos poderes Legislativo,

Executivo e judiciário, o detentor de mandato eletivo e os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais
deverão receber através de subsídio e em parcela única.

Artigo 37 – X – Este inciso é sobre a remuneração dos servidores

públicos que só pode ser fixada ou alterada através de lei
específica.

Artigo 37 – XI – Este inciso que já vimos anteriormente fala

sobre o teto remuneratório.

§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios

poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração
dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, XI. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Neste parágrafo diz que uma Lei poderá, ou seja, não é

obrigatório a União, Os Estados, o DF e os municípios fazer esta
lei, para definir a relação percentual entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos entre os cargos em suas
respectivas carreiras.

Artigo 37 – XI – Este inciso que já vimos anteriormente fala

sobre o teto remuneratório.

§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão

anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)

Princípio da publicidade

Existe uma Lei que aprofunda melhor este parágrafo, que é a Lei
12.527/2011, que é a Lei de acesso à informação, conhecida
também como lei da transparência. Em seu Artigo. 8º ela diz: É
dever dos órgãos e entidades públicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgação em local de
fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. E
em seu § 1º diz: Na divulgação das informações a que se refere o
caput, deverão constar, no mínimo:

I – registro das competências e estrutura organizacional,

endereços e telefones das respectivas unidades e horários de
atendimento ao público;

II – registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos

financeiros;

III – registros das despesas;

IV – informações concernentes a procedimentos licitatórios,

inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos
os contratos celebrados;

V – dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,

projetos e obras de órgãos e entidades; e

VI – respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios

disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da
economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e
fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Este parágrafo trata sobre a edição de uma Lei da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios que disciplinaria a
aplicação de recursos que sobraram devido a economia de
despesas correntes. Este valor pode ser aplicado em programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço, ou
podendo também repassar valores ao servidor em forma de
adicional e prêmio por produtividade

§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira

poderá ser fixada nos termos do § 4º. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)

§ 4º Neste parágrafo ele diz que os membros dos poderes

Legislativo, Executivo e judiciário, o detentor de mandato
eletivo e os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais deverão receber através de subsídio e em parcela
única.

§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter temporário ou

vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo em
comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui temos mais uma inclusão de um parágrafo na Constituição

Federal através da Emenda Constitucional nº 103, de 2019 que
altera o sistema de previdência social e estabelece regras de
transição.

Se ele exerceu uma função de confiança ou um cargo de

comissão (temporário) durante algum tempo e por causa disso
ele recebeu algumas vantagens pecuniárias, como por exemplo,
um adicional de insalubridade ou uma gratificação por ser
chefe, estas vantagens não pode ser incorporadas à sua
remuneração em seu cargo efetivo.

Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores

titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Este artigo que foi atualizado através da Emenda Constitucional
nº 103, de 2019, fala sobre o regime próprio de previdência
social dos servidores de cargos efetivos. Os servidores
contribuem para um fundo que pagará de forma solidárias os
aposentados e pensionistas. Esta contribuição é feita pelo ente
federativo e pelos servidores ativos, aposentados e pensionistas,
mantendo sempre um equilíbrio financeiro.

§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência social

será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)

I – por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em que

estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese em
que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a
concessão da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente
federativo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

Depois de várias avaliações se constatar que o servidor

abrangido por regime próprio de previdência social, não tiver
mais condições de readaptação, será aposentado por
incapacidade permanente para o trabalho;

II – compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de

contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e
cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 88, de 2015) (Vide Lei Complementar
nº 152, de 2015)

Ele será aposentado de forma obrigatória com valores

proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70 anos ou aos 75
anos conforme a Lei Complementar nº 152, de 2015 nas
seguintes formas:
I – os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações;

II – os membros do Poder Judiciário;

III – os membros do Ministério Público;

IV – os membros das Defensorias Públicas;

V – os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.

III – no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se

mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e, no
âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na idade
mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Constituições
e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os demais
requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo ente
federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)

O servidor público abrangido por regime próprio de previdência

social (RPPS) será aposentado no âmbito da união ao 62 anos de
idade se for mulher e aos 65 anos de idade se for homem. Já
para os Estados, DF e municípios, a idade mínima para
aposentar será definida com emendas em suas constituições e
Leis orgânicas.

§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores ao

valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores ao
limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Neste parágrafo ele diz que os proventos de aposentadoria não

podem ser inferiores ao salário-mínimo (§ 2º do art. 201) ou
superiores ao limite máximo do Regime Geral de Previdência
Social) que é em regime de repartição simples, onde os
servidores ativos contribuem para um fundo que paga a
aposentadoria. Agora nos parágrafos 14 a 16 deste artigo 40
que diz que ele pode participar de um fundo de previdência
complementar que funciona através de um sistema de
capitalização do ente federativo caso queira, pois não é
obrigatório e assim aumentar este limite. Ele tem também a
opção de não aderir a previdência complementar e participar de
uma previdência privada.

§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria serão

disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui ele deixa claro que cada ente federativo faz os cálculos dos
proventos de aposentadoria.

§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados para

concessão de benefícios em regime próprio de previdência social,
ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui houve mais uma alteração da Constituição Federal através

da Emenda constitucional de nº103 de 2019 que alterou o
sistema de previdência social e estabeleceu regras de transição.
Este parágrafo fala sobre os critérios diferenciados para a
concessão de aposentadoria em regime próprio de previdência
social (RPPS). Ele diz que não se deve ter critérios diferenciados
para a concessão de benefícios, pois todos devem ser tratados
iguais, mas existem algumas exceções.

§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do

respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores com deficiência,
previamente submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por
equipe multiprofissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Todos os entes federativos podem através de lei complementar,

alterar idade e tempo de contribuição para aposentadoria de
servidores com deficiência.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente
penitenciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de
que tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Todos os entes federativos podem através de lei complementar,

alterar idade e tempo de contribuição para aposentadoria de
ocupantes de cargo de agente penitenciário, de agente
socioeducativo ou de policial legislativo, tanto da Câmara dos
deputados (inciso IV do caput do art. 51) e do Senado Federal
(inciso XIII do caput do art. 52) e policiais e agentes de
segurança que trata os incisos I a IV do caput do art. 144, que
são:

I – polícia federal;

II – polícia rodoviária federal;

III – polícia ferroviária federal;

IV – polícias civis;

§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do

respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição
diferenciados para aposentadoria de servidores cujas atividades
sejam exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e
biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Todos os entes federativos podem através de lei complementar,

alterar idade e tempo de contribuição para aposentadoria de
servidores cujas atividades os expões a agentes químicos, físicos
e biológicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes,
vedada a caracterização por categoria profissional ou ocupação,
ou seja, o servidor tem que realmente estar exposto a estes
agentes.
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei
complementar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

O inciso III do §1º diz que o servidor público abrangido por

regime próprio de previdência social (RPPS) será aposentado no
âmbito da união ao 62 anos de idade se for mulher e aos 65
anos de idade se for homem. Já para os Estados, DF e
municípios, a idade mínima para aposentar será definida com
emendas em suas constituições e Leis orgânicas.

Este parágrafo diz que por ser professor, a idade para a

aposentadoria pode ser em mais 5 anos, ou seja, se professora
aposentaria com 57 anos e professor 60 anos, mas tem que
comprovar tempo efetivo em magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio em lei complementar do
respectivo ente federativo.

§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos

acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de
previdência social, aplicando-se outras vedações, regras e condições
para a acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no
Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui fica claro que é vedada a percepção de mais de uma

aposentadoria à conta de regime próprio de previdência social
(RPPS), a não ser conforme o artigo 37 inciso 16 que diz que, se
tiver compatibilidade de horário respeitando o teto de
remuneração, o servidor público poderá exercer dois cargos de
professor, de professor e técnico ou científico e dois cargos de na
saúde. Então nestes casos ele poderá ter duas aposentadorias.
Caso exista outras vedações no Regime Geral de Previdência
Social (RGPS), estas vedações também valerão para o Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS);

§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar da

única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o benefício
de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Artigo 201 § 2º Nenhum benefício que substitua o salário de

contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá
valor mensal inferior ao salário-mínimo. Esta regra é utilizada
se somente a pensão por morte for a única fonte de renda do
beneficiário, respeitando os termos da lei do respectivo ente
federativo.

Terá regra diferenciada se a morte ocorrer por agressão sofrida

no exercício ou em razão da função de servidores que trata o §
4º B, que são os servidores da polícia federal, polícia rodoviária
federal, polícia ferroviária federal e polícias civis;

§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-

lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003)

Este parágrafo diz que é assegurado o reajuste dos benefícios

para manter seu valor real, ou seja, é um dispositivo contra as
perdas causadas pela inflação. Caso haja um aumento real para
os servidores que estejam na ativa, o servidor inativo só terá
direito a este aumento se constar nesta mesma lei que é
extensivo aos inativos, senão eles não terão direito a este
aumento.

§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou municipal

será contado para fins de aposentadoria, observado o disposto nos
§§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço correspondente será
contado para fins de disponibilidade. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui diz que o tempo de contribuição federal, estadual, distrital

ou municipal será contado para fins de aposentadoria, mas deve
ser observado o que consta nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o
tempo de serviço correspondente será contado para fins de
disponibilidade.

Caso o servidor mude de regime ou se mudou de ente federativo,

estará garantido para ele todas as compensações
financeiras (transferências de valores entre os
fundos) e seu tempo de serviço tanto para aposentadoria como
para fins de disponibilidade. O § 9º-A do artigo 201 diz que esta
mesma regra vale se o servidor passou de servidor civil para
militar e vice-versa.

§ 10 – A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de

tempo de contribuição fictício. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 20, de 15/12/98) (Vide Emenda Constitucional nº 20, de 1998)

Aqui diz que é proibido contagem de tempo de contribuição

fictício. O Tempo de contribuição fictício é um tempo de
contribuição para fins de concessão de aposentadoria, mas que
na verdade o segurado não trabalhou e nem recolheu as
contribuições previdenciárias.

§ 11 – Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos

proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras
atividades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de
inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma desta
Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 15/12/98)

Este parágrafo aborda sobre o teto de remuneração para as

aposentadorias e pensão à soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulação de
cargos ou empregos públicos.

O Artigo 37 em seu inciso XI diz que o teto nacional (subsídio do

ministro do STF) é igual para todos os poderes. Neste valor
máximo já está somado todos os ganhos do agente público. Já
nos estados e DF o ganho maior não pode ultrapassar o do chefe
do Poder, ou seja, no Executivo o teto é o ganho do Governador,
no Legislativo é o dos Deputados estaduais (máximo de 75% do
Deputado Federal) e no Poder judiciário é o ganho do
Desembargador do Tribunal de Justiça, que só pode ganhar no
máximo 90,25% do ministro do STF.

Na esfera municipal é o ganho do prefeito. Vereadores tem

limite de 75% do deputado estadual.

§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em regime

próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui é sobre o artigo 40, que fala sobre o regime próprio de

previdência social. Ele diz que, no que couber, de forma
subsidiária, os requisitos e critérios fixados para o Regime Geral
de Previdência Social.

§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de

cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui diz que os agentes públicos ocupantes, exclusivamente, de

cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, de outro cargo temporário, inclusive mandato
eletivo, ou de emprego público, o Regime Geral de Previdência
Social, pois o regime próprio de previdência social é para
servidores efetivos.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes de
cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Regime
Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e das
pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o
disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)

A Emenda Constitucional nº 103/ 2019, que alterou o sistema de

previdência social e estabeleceu regras de transição, diz que os
entes federativos, União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, o regime de previdência complementar para seus
servidores de cargo efetivo, observado o limite máximo dos
benefícios do Regime Geral de Previdência Social (RGPS) para as
aposentadorias e pensões em regime próprio de previdência
social (RPPS).

§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14

oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribuição
definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou de
entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

O regime de previdência complementar será oferecida somente

na modalidade contribuição definida (o servidor define quanto
quer contribuir, em regime de capitalização) observado o
disposto no artigo 202, que é onde se define o plano de
previdência complementar. Neste parágrafo também diz que só
será efetivado através de uma entidade fechada ou aberta de
previdência complementar.

Os planos de Previdência Complementar Fechada, são criadas

para somente uma empresa ou categoria e são conhecidos como
fundos de pensão e não tem fins lucrativos. Os Planos de
Previdência Complementar Aberta são administrados por
bancos, seguradoras e outras instituições financeiras e tem fins
lucrativos.
§ 16 – Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto
nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado
no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência complementar. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)

O servidor que entrou antes da instituição do regime de

previdência complementar terão a opção de participar ou não
do regime.

§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo

do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados, na
forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)

No § 3º Diz que as regras para cálculo de proventos de

aposentadoria serão disciplinadas em lei do respectivo ente
federativo.

O parágrafo 17 diz que estes cálculos que foram feitos para o

pagamento do benefício devem ser atualizados na forma da lei,
ou seja, para que eles mantenham o valor real do benefício.

§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e

pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003) (Vide ADIN
3133) (Vide ADIN 3143) (Vide ADIN 3184)

Este parágrafo fala sobre a contribuição dos inativos e

pensionistas que fazem parte do regime próprio de previdência
social (RPPS). A contribuição será somente aos valores que
superarem os benefícios do regime geral de previdência social
(RGPS), com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abono
de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua
contribuição previdenciária, até completar a idade para
aposentadoria compulsória. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Este parágrafo é sobre o abono de permanência e que é

estabelecido pelo ente federativo correspondente. O servidor de
cargo efetivo que já completou as exigências mínimas para se
aposentar, mas quer permanecer em atividade poderá receber
um abono de no máximo, ao valor da sua contribuição
previdenciária até quando for aposentar efetivamente
(compulsoriamente).

§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de

previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora desse
regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão
responsáveis pelo seu financiamento, observados os critérios, os
parâmetros e a natureza jurídica definidos na lei complementar de
que trata o § 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)

Este parágrafo trata sobre a vedação de mais de um regime

próprio de previdência social (RPPS) e de mais de um órgão ou
entidade gestora desse regime em cada ente federativo e deverá
abranger todos os poderes, órgãos e entidades autárquicas e
fundacionais. Exemplificando, um Estado só pode ter um regime
próprio de previdência social (RPPS), isto inclui os poderes
executivos, legislativo e judiciário e seus órgãos, entidades
autárquicas e fundações. Serão também responsáveis pelo seu
financiamento tomando como parâmetros definidos na lei
complementar de que trata o § 22.

§ 21. (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,

de 2019)
Revogado

§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previdência

social, lei complementar federal estabelecerá, para os que já existam,
normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Neste parágrafo que foi incluído pela Emenda Constitucional nº

103, de 2019, diz que é vedada a instituição de novos regimes
próprios de previdência social em entes federativos onde ele já
existam e para os que já existem uma lei
complementar federal estabelecerá normas gerais sobre a
organização e funcionamento e responsabilidade de sua gestão,
do Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) e os entes
federativos vão legislar conforme suas necessidades.

Conforme o artigo 24, neste assunto acontece a competência

legislativa concorrente, onde a União estabelece as normas
gerais e os Estados e DF definem os detalhes.

I – requisitos para sua extinção e consequente migração para o

Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)

Caso seja extinto um Regime próprio de previdência social,

deve-se migrar para o Regime Geral de Previdência Social
(RGPS).

II – modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos

recursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Deve-se criar modelos de arrecadação, de aplicação e de

utilização dos recursos para que todos os regimes próprios de
previdência social, tenham uma organização semelhante.

III – fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído pela

Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Apesar da criação do regime próprio de previdência social ser
feita pelo ente federativo, ele será fiscalizado pela União e
controle externo e social (Tribunal de Contas, poderes
legislativos e sociedade);

IV – definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela

Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Reforça que todos os regimes próprios de previdência social deve

ter equilíbrio financeiro e atuarial.

V – condições para instituição do fundo com finalidade

previdenciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos
recursos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos
de qualquer natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)

Aqui ele levanta a possibilidade do ente federativo poder

constituir um fundo integrado com finalidades previdenciária.

VI – mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluído

pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Esta lei complementar Federal que institui as normas gerais

para o funcionamento dos Regimes próprios de previdência
social deve discriminar mecanismos para manter o equilíbrio
financeiro;

VII – estruturação do órgão ou entidade gestora do regime,

observados os princípios relacionados com governança, controle
interno e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)

Esta lei complementar Federal que institui as normas gerais

para o funcionamento dos Regimes próprios de previdência
social deve falar sobre a estruturação do órgão ou entidade
gestora do regime que deve observar os princípios de
governança, controle interno e transparência, ou seja, deve
haver participação dos servidores, auditorias internas e
transparência de suas ações;

VIII – condições e hipóteses para responsabilização daqueles que

desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamente,
com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)

Normas para responsabilizações de seus gestores.

IX – condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela

Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Normas para adesão a consórcio público;

Consórcio público é uma pessoa jurídica onde tem a união entre

dois ou mais entes federativos como União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios com a finalidade de executar a gestão
associada ao interesse coletivo de serviços públicos;

X – parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de

alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)

Aqui diz que esta lei complementar federal deve definir

parâmetros de alíquota de contribuições ordinárias e
extraordinárias para que os entes federativos tenham uma base
de como cobrarão estes valores.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Este artigo fala que o servidor após ser aprovado em concurso

público e ter passado três anos de efetivo exercício em cargo
efetivo adquirirá estabilidade;

§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Redação dada

pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
O servidor estável perderá o cargo nas seguintes condições:

I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado; (Incluído

pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Quando ele é sentenciado e não tem mais como recorrer;

II – mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada

ampla defesa; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Quando ele sofre um processo administrativo que a punição

mais grave é a perda do cargo. Este processo tem que assegurar
ao servidor a ampla defesa;

III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho,

na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Existe avaliações periódicas de desempenho no setor público e

caso seu desempenho seja abaixo do esperado, ele pode perder o
cargo. Neste caso também é assegurado a ampla defesa;

§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável,

será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Caso o servidor tenha sua demissão invalidada através de uma

sentença judicial, ele será reintegrado.

§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor

estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao
tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro
cargo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Se o cargo for extinto ou declarado desnecessário, o servidor
estável ficará em disponibilidade até que seja aproveitado em
outro cargo;

§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a

avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Aqui este parágrafo deixa claro que além do tempo de três anos
de efetivo exercício no cargo, o servidor deverá passar por uma
avaliação especial de desempenho;