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Policia Penal-DF (Policial Penal) Passo

Estratégico de Direito Administrativo -
2022 (Pós-Edital)
Autor:
Tulio Lages
19 de Março de 2022
Tulio Lages
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ATOS ADMINISTRATIVOS
Sumário
O que é mais cobrado dentro do assunto? .................................................................................... 1
Roteiro de revisão e pontos do assunto que merecem destaque ................................................... 2
Aposta Estratégica........................................................................................................................ 26
Questões estratégicas .................................................................................................................. 27
Questões estratégicas .................................................................................................................. 28
Questionário de revisão e aperfeiçoamento ................................................................................. 33
Perguntas .................................................................................................................................. 33
Perguntas com respostas .......................................................................................................... 34
Lista de Questões Estratégicas ..................................................................................................... 44
Gabarito .................................................................................................................................... 46
Referências Bibliográficas ............................................................................................................. 47
O QUE É MAIS COBRADO DENTRO DO ASSUNTO?

Considerando os tópicos que compõem o nosso assunto, possuímos a seguinte distribuição
percentual:
% de cobrança
Tópico
Instituto AOCP
Conhecimentos introdutórios: conceito de ato administrativo. Atos
privados praticados pela administração pública. Fato 7,4%
administrativo.
Classificações dos atos administrativos 11,1%
Elementos dos atos administrativos 14,8%
Policia Penal-DF (Policial Penal) Passo Estratégico de Direito Administrativo - 2022 (Pós-Edital)
www.estrategiaconcursos.com.br
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Mérito do ato administrativo 0,0%

Motivação e teoria dos motivos determinantes 3,7%
Atributos dos atos administrativos 18,5%
Extinção dos atos administrativos 18,5%
Convalidação e conversão 11,1%
Espécies de atos administrativos 14,8%
ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE

MERECEM DESTAQUE
A ideia desta seção é apresentar um roteiro para que você realize uma revisão completa do
assunto e, ao mesmo tempo, destacar aspectos do conteúdo que merecem atenção.
Para revisar e ficar bem-preparado no assunto, você precisa, basicamente, compreender e

memorizar os pontos a seguir:
Aspectos iniciais
Conceito de ato administrativo
a) de acordo com Maria Sylvia Di Pietro: declaração do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o regime jurídico de Direito
Público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”1.
b) de acordo com José dos Santos Carvalho Filho: “a exteriorização da vontade de agentes da
Administração Pública ou de seus delegatários, nessa condição, que, sob regime de direito
público, vise à produção de efeitos jurídicos, com o fim de atender ao interesse público”2.
1
Di Pietro, 2016, p. 239.
2
Carvalho Filho, 2017, p. 105.
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Declaração do Estado ou de quem o represente (delegatário).

Exteriorização da contade da administração.
Produz efeitos jurídicos imediatos.
Ato Deve observar a lei.

administrativo
Atendimento ao interesse público.
Regime jurídico de direito público.
Controle pelo Poder Judiciário.
Ato administrativo x ato jurídico x fato administrativo x fato jurídico
- O ato administrativo é espécie do gênero ato jurídico, que é uma manifestação unilateral, oriunda
da vontade humana, que tem por objetivo produzir alguma alteração no mundo jurídico.
Por sua vez, o ato jurídico é espécie do gênero fato jurídico em sentido amplo, que é basicamente
qualquer acontecimento que produz alteração no mundo jurídico.
Outra espécie de fato jurídico em sentido amplo é o fato jurídico em sentido estrito, que é um
acontecimento que não depende da vontade humana e que produz efeitos jurídicos (ex:
nascimento de uma pessoa, catástrofe natural que produz a destruição de um bem etc.
Fato jurídico em sentido estrito
Fato jurídico em sentido amplo
Ato jurídico
- Fato administrativo é um fato jurídico que produz efeitos sobre a Administração Pública, mesmo
que não envolva a participação de agentes públicos.
Esses efeitos gerados sobre a Administração podem ser jurídicos ou não. Quando não produzem
efeitos jurídicos sobre a Administração, os fatos administrativos são também chamados de fato da
Administração.
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- Os atos administrativos não devem ser confundidos com os atos políticos ou de governo, nem
com os atos legislativos (elaboração de normas primárias, ato típico do Poder Legislativo) e os atos
judiciais (exercício da jurisdição, ato típico do Poder Judiciário).
Vale lembrar que não apenas o Poder Executivo pratica ato administrativo: os Poderes Legislativo
e Judiciário, no exercício de sua função atípica administrativa, também editam atos
administrativos.
Ato administrativo x ato da administração
- Ato da administração é todo ato praticado no exercício da função administrativa, englobando

todos os atos praticados pela administração, sejam regidos essencialmente pelo direito privado
ou público.
Alcançam, assim, não apenas os atos administrativos propriamente ditos, mas também os atos de
direito privado (ex: doação, permuta etc.) e os atos materiais da administração que não contenham
manifestação de vontade (que são mera execução de determinações administrativas).
Portanto, o ato administrativo é espécie de ato da administração.
Atributos dos atos administrativos
- São eles:
Presunção de legitimidade
Autoexecutoriedade
Tipicidade
Imperatividade
Para facilitar a memorização, lembrar do mnemônico “PATI.” (Presunção de legitimidade,

Autoexecutoriedade, Tipicidade e Imperatividade).
Presunção de legitimidade
- Presume-se que os atos administrativos foram emitidos com observância da lei (ou seja, são
considerados legais e legítimos), produzindo efeitos imediatamente, ainda que eivados de vícios
ou defeitos aparentes, até sua eventual anulação pela Administração ou pelo Judiciário.
Essa presunção é relativa (juris tantum), admitindo prova em contrário. Todavia, quem deve
demonstrar eventuais vícios do ato é o administrado, já que a presunção de legitimidade produz
o efeito de inverter o ônus da prova em favor da Administração.
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- Há, ainda, a dimensão da presunção de veracidade, impondo que devem ser considerados
verdadeiros os fatos declarados pela administração para fundamentar a prática do ato
administrativo.
- Atributo presente em todos os atos administrativos.
Autoexecutoriedade
- Informa que os atos administrativos podem ser executados pela própria Administração, sem a
necessidade de autorização prévia do Poder Judiciário.
- Possui duas características: exigibilidade e executoriedade. A exigibilidade é caracterizada pela

obrigação que o administrado tem de cumprir o comando imperativo do ato (uma coação
indireta). Por sua vez, a executoriedade é a possibilidade de a própria Administração praticar o
ato ou, utilizando de meios diretos de coerção, compelir, direta e materialmente, o administrado
a praticá-lo (coação material, direta).
- A autoexecutoriedade não impede o controle judicial do ato administrativo, apenas dispensa a

autorização prévia do Poder Judiciário.
- Atributo presente em apenas parcela dos atos administrativos (ex: cobrança de multas não é
autoexecutória, havendo necessidade de ajuizamento de ação judicial por parte da administração
caso o administrado não efetue o pagamento).
Tipicidade
- “É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administração
pretende alcançar existe um ato definido em lei”3.
- Decorre diretamente do princípio da legalidade, impedindo que a Administração pratique atos

inominados, sem previsão legal, bem como a prática de atos totalmente discricionários e,
consequentemente, arbitrários, uma vez que a lei já define os limites em que a discricionariedade
poderá ser exercida.
- Atributo presente em todos os atos administrativos.
3
Di Pietro, 2016, p. 244.
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Imperatividade
- Informa que o ato deve ser observado pelo administrado independentemente da sua
concordância, ou seja, os efeitos do ato são impostos ao administrado de forma unilateral por
parte da administração.
- Está relacionada, portanto, à coercibilidade das obrigações e restrições impostas pelo Poder
Público aos administrados.
-Atributo presente em apenas parcela dos atos administrativos (somente nos atos que impõem
obrigações ou restrições).
Elementos dos atos administrativos
Elementos essenciais (ou requisitos de validade)
- São eles:
COMpetência
FInalidade
FORma
Motivo
OBjeto
Para facilitar a memorização: lembrar do mnemônico “COMFIFORMOB” (COMpetência,

FInalidade, FORma, Motivo e OBjeto).
Competência
- É o poder atribuído ao agente para a prática do ato, dizendo respeito, assim, ao sujeito que,
segundo expresso na norma, é o responsável por praticar determinado ato.
- A competência decorre de norma expressa (não há presunção de competência administrativa),

normalmente da lei, embora determinados agentes retirem sua competência diretamente da
Constituição (como o Presidente da República) ou de normas administrativas infralegais (como um
Regimento Interno).
- Principais características - a competência é:
a) de exercício obrigatório: seu titular não pode optar entre exercê-la ou não. O exercício da
competência é um poder-dever (art. 11 da Lei 9.784/1999);
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b) irrenunciável: seu titular não pode dela abrir mão;
c) intransferível: seu titular não pode transferi-la a outrem;
d) imodificável pela vontade de titular: apenas o ordenamento jurídico pode modificar a

titularidade da competência;
e) imprescritível: continua sob titularidade do agente mesmo quando não é exercida;
f) improrrogável: o decurso do tempo não torna competente um agente incompetente a

praticar o ato.
- Delegação x avocação
Não é admitida a transferência ou a renúncia da titularidade da competência, mas o seu exercício

pode sim ser transferido a outros órgãos ou agentes, por meio dos institutos da delegação e da
avocação.
Na delegação, ocorre a transferência do exercício de parcela da competência a outro órgão ou

agente, mesmo que estes não sejam subordinados ao titular da competência, embora o mais
comum seja que a delegação ocorra quando há relação de hierarquia.
Por outro lado, na avocação, a autoridade hierarquicamente superior chama para si o exercício de
determinada competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Assim, ao contrário da delegação, a avocação só é possível na existência de relação de hierarquia.
Comparativo das principais características entre delegação e avocação:
DELEGAÇÃO AVOCAÇÃO
Não precisa haver relação de hierarquia. Deve haver relação de hierarquia.
É permitida apenas em caráter excepcional e
Em regra, é permitida, salvo quando houver
por motivos relevantes devidamente
impedimento legal.
justificados (art. 15, da Lei 9.784/1999).
Não podem ser objeto de delegação (art. 13
da Lei 9.784/1999): Não será possível a avocação quando se tratar
a) a edição de atos de caráter normativo; de competência exclusiva do subordinado.
b) a decisão de recursos administrativos;
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c) as matérias de competência exclusiva do

órgão ou autoridade.
Outras características importantes da delegação:
a) apenas parcela das competências pode ser delegada;
b) é feita por prazo determinado (art. 14, § 1º, da Lei 9.784/1999);
c) a delegação é ato discricionário e revogável a qualquer tempo pelo delegante (deve haver
publicação do ato no meio oficial – art. 14 da Lei 9.784/1999);
d) o agente delegado responde pelo ato praticado por delegação, como regra.
Finalidade
- É o resultado pretendido pela administração com a prática do ato administrativo.
- Diz-se que a finalidade é o efeito mediato ou geral do ato, que invariavelmente será a satisfação
do interesse público.
Forma
- É a maneira, o modo, pelo qual é exteriorizado o ato administrativo.
- Princípio do formalismo moderado: preceitua que, para a prática de qualquer ato administrativo,
devem ser exigidas tão somente as formalidades estritamente essenciais, desprezando-se
procedimentos meramente protelatórios, o que se coaduna com o art. 22 da Lei 9.784/1999, que
dispõe que “os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão
quando a lei expressamente a exigir”.
- A forma é um elemento vinculado do ato administrativo, porque deve ser exteriorizado na forma
que a lei exigir. Somente no caso de a lei não exigir essa forma determinada é que a administração
poderá praticar o ato com a forma que lhe parecer mais adequada.
- A motivação (exposição, por escrito, dos motivos que levaram à prática do ato) integra a forma
do ato administrativo.
Motivo
- É a causa do ato administrativo, consubstanciada nas razões, nas situações ou nos pressupostos
de fato e de direito que dão embasamento à sua prática.
- Pressuposto de fato x pressuposto de direito
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Pressuposto de fato é o conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de situações ocorridas no

mundo real que levam a Administração a praticar o ato. Por sua vez, pressuposto de direito é o
dispositivo legal em que se baseia o ato.
- Motivo x motivação
O motivo é um elemento que está presente em todos os atos administrativos, correspondendo às

razões (pressupostos de fato de direito) que justificam sua prática.
Já a motivação é a exposição, a exteriorização dos motivos, ou seja, é a demonstração, por escrito,

do que levou a Administração produzir determinado ato administrativo, sendo parte integrante
da forma do ato administrativo.
Embora o motivo sempre esteja presente em um ato administrativo, a motivação, a rigor, somente
será obrigatória quando a lei assim o exigir, embora a doutrina e a boa prática administrativa
defendam que sempre seja aplicável.
Assim, temos os atos que devem ser necessariamente motivados (art. 50 da Lei 9.784/1999):
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de

pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
Além dessas hipóteses estabelecidas na Lei 9.784/1999, a CF/88 também estabeleceu uma
hipótese de motivação obrigatória:
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Art. 93, X - as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas e em sessão

pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros;
- Motivo x móvel
Motivo é a situação objetiva, real, externa ao agente que pratica o ato, enquanto o móvel é a
intenção, propósito, realidade interna, psicológica desse agente.
No controle dos atos administrativos discricionários, o exame do móvel é relevante, porque a

prática de tais atos admite uma apreciação subjetiva do agente público quanto à melhor forma de
proceder para dar correto atendimento à finalidade legal, de modo que o ato será inválido, se o
móvel do agente estiver viciado (ex: tiver como objetivo favorecer ou perseguir alguém).
Nos atos completamente vinculados, o exame do móvel é irrelevante, porque a lei já define o
único comportamento possível perante o motivo por ela já caracterizado, inadmitindo qualquer
subjetivismo por parte do agente.
- Teoria dos motivos determinantes: preceitua que a validade do ato está adstrita aos motivos
indicados como seu fundamento, de maneira que, se os motivos forem inexistentes ou falsos, o
ato será nulo.
Objeto
- É o conteúdo do ato, seu resultado prático, seu efeito jurídico imediato.
- Objeto vinculado x discricionário
Nos atos vinculados, o objeto deve ser exatamente aquele que a lei estabeleceu. Esse é o objeto
vinculado.
Por outro lado, nos atos discricionários, o objeto pode ser escolhido pelo agente público, dentre
os possíveis autorizados na lei, mediante a avaliação dos critérios de conveniência e oportunidade.
Esse é o objeto variável.
- Objeto x Finalidade
O objeto é o efeito jurídico imediato que o ato produz, sua finalidade específica, que será variável
de acordo com cada ato: aquisição, transformação ou extinção de direitos.
Por sua vez, a finalidade é o efeito geral ou mediato (no futuro) do ato, que será sempre o mesmo
(expresso ou implicitamente estabelecido na lei): a satisfação do interesse público.
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Elementos acidentais
- São elementos acessórios do ato administrativo: sua ausência não torna inválido o ato (ou seja,
não são essenciais ao ato).
- São eles:
Encargo (ou modo)

Condição
Termo
Para facilitar a memorização: lembrar do mnemônico “ECT” (Encargo ou modo, Condição e

Termo).
- Encargo (ou modo): é o ônus imposto ao destinatário do ato.
- Condição: é o evento futuro e incerto ao qual estão subordinados os efeitos do ato.
- Termo: é o evento futuro e certo ao qual estão subordinados os efeitos do ato.
- Os elementos acidentais estão presentes apenas nos atos discricionários.
Vícios nos elementos de formação
Vício de competência
- Excesso de poder: ocorre quando o agente excede os limites da sua competência para praticar
determinado ato (ex: demissão de servidor aplicada por Ministro de Estado, quando a lei lhe
permitia aplicar apenas a penalidade de suspensão, devendo a penalidade de demissão ser
aplicada exclusivamente pelo Presidente da República).
No excesso de poder, nem sempre o ato deve obrigatoriamente ser anulado, uma vez que o vício
de competência admite convalidação, exceto na hipótese de competência exclusiva ou de
competência em razão de matéria.
- Usurpação de função pública: é o apoderamento da atribuição de agente público por parte de

alguém não investido no cargo, emprego ou função (ex: uma pessoa qualquer se vestir de policial
e passar a fazer patrulhas nas ruas, sem ter sido investido no cargo), sendo considerados
inexistentes os atos praticados pelo usurpador.
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- Função de fato: ocorre quando o agente foi investido no cargo, emprego ou função, mas há
alguma ilegalidade em sua investidura ou algum impedimento legal para a prática do ato. Nesse
caso, os efeitos do ato são considerados válidos, em razão da "teoria da aparência".
Vício de finalidade
- O vício de finalidade é denominado desvio de poder (ou desvio de finalidade), que é a prática
de ato visando fim diverso do previsto, mesmo que implicitamente, na lei (ex: remoção de servidor
público com o objetivo de puni-lo).
Trata-se de vício insanável, não podendo ser objeto de convalidação, sendo nulo o ato viciado.
Muita atenção para não confundir desvio de poder (vício de finalidade) com excesso de poder
(vício de competência)!
Vício de forma
- O vício de forma importa na anulação do ato apenas quando a forma for essencial (ou seja,
quando é estabelecida em lei). Nos demais casos, o vício é sanável e o ato passível de
convalidação.
- Quando a motivação for obrigatória, sua ausência implica vício de forma, resultando na nulidade
do ato.
Vício de motivo
- Há duas espécies (art 2º, parágrafo único, "d", da Lei 4.717/1965):
a) Motivo inexistente: ocorre quando o pressuposto de fato é inexistente (ex: a administração

pratica determinado ato alegando como fundamento o fato "F", quando efetivamente esse fato
"F" não ocorreu, não existiu), implicando a nulidade do ato.
b) Motivo ilegítimo: ocorre quando o motivo alegado é juridicamente inadequado,

incongruente, impertinente (ex: a administração pratica determinado ato alegando como
fundamento o fato "F", quando efetivamente esse fato "F" não é previsto na norma como apta
a fundamentar a prática do ato. Ou seja, o fato "F" existe, mas não é previsto na norma como
apto a fundamentar o ato praticado pela administração – há um erro de enquadramento do fato
na norma).
Vício de objeto
- Objeto impossível: ocorre quando seu conteúdo não é realizável, factualmente e/ou
juridicamente.
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- Objeto proibido pela lei: ocorre quando seu conteúdo contraria a lei, regulamento ou outro ato
normativo.
- Objeto não previsto em lei: ocorre quando seu conteúdo é distinto do previsto na lei (exemplo:
aplicação de uma dada penalidade por 10 dias, quando a lei estabelece que para tal penalidade
o prazo máximo de aplicação é de 5 dias).
- Objeto diferente daquele que a lei prevê para a situação: ocorre quando, mesmo efetuando um
enquadramento correto entre o pressuposto de fato e a norma, a administração pratica um ato
com objeto distinto ao previsto na lei para o enquadramento que foi efetuado (se houvesse erro
de enquadramento seria vício de motivo – motivo ilegítimo).
Abuso de poder
- O abuso de poder ocorre de duas maneiras: excesso de poder (vício de competência) e desvio
de finalidade (ou desvio de poder, vício de finalidade), que já foram explicadas anteriormente.
vício de
Excesso de Poder
competência
Abuso de Poder
Desvio de Finalidade vício de
(ou Desvio de Poder) finalidade
Vinculação e discricionariedade
- Atos administrativos vinculados x discricionários
Nos atos administrativos vinculados, o agente público não possui margem para valorar ou escolher
nenhum de seus elementos, já que todos são vinculados.
Já nos atos administrativos discricionários, são vinculados os elementos competência, finalidade e

forma, mas os demais são discricionários, de modo que o agente que pratica o ato pode valorar
seu motivo e escolher seu objeto, ou seja, o mérito do ato.
Portanto, o grau de liberdade que a lei confere ao administrador para a prática dos atos
discricionários é menor do que para a prática dos atos vinculados.
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Essa liberdade, entretanto, nunca é total, já que não existe ato totalmente discricionário – o ato
administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas e delimitadas em lei, segundo
o atributo da tipicidade.
Inclusive, não se pode confundir discricionariedade com arbitrariedade, que seria a atuação
administrativa fora dos limites impostos pela lei.
Mérito administrativo
- É a prerrogativa conferida ao administrador para praticar atos discricionários fundados em um

análise de oportunidade (se o momento para praticar o ato é adequado) e conveniência (se o ato
é interessante ao interesse público), que é denominada "juízo de mérito".
Esse juízo recai apenas sobre os elementos motivo e objeto, como já dito.
Portanto, só existe mérito administrativo em atos discricionários.
ATOS VINCULADOS ATOS DISCRICIONÁRIOS

Competência
Elementos
Todos Finalidade
Vinculados
Forma
MOTIVO
Elementos OBJETO
Nenhum
Discricionários (o juízo de mérito – oportunidade e conveniência – recai sobre estes dois
elementos)
- O Judiciário não pode efetuar controle de mérito do ato administrativo. Portanto, somente a
própria Administração pode realizar o controle do mérito do ato administrativo, que resulta na sua
revogação (e não anulação, que é um controle de legalidade ou legitimidade).
Inclusive, o Judiciário pode efetuar o controle de atos discricionários, mas nunca o do mérito do
ato: somente da legalidade ou legitimidade do ato, resultando na sua anulação em caso de vício
em seus elementos.
Isso implica dizer, mais uma vez, que não é possível asseverar que a discricionariedade
administrativa é absoluta, devendo: a) ser exercida nos limites da lei; b) observar os princípios da
Administração Pública, especialmente os da razoabilidade, da proporcionalidade e da moralidade;
e c) atender à teoria dos motivos determinantes.
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Classificações dos atos administrativos
Classificações mais cobradas em provas
- Quanto ao grau de liberdade em sua prática:
ATO VINCULADO ATO DISCRICIONÁRIO

Não há margem de liberdade para decisão na
Há certa liberdade de decisão na prática do
prática do ato (comportamento único possível a
ato, dentro dos limites estipulados pela lei
ser adotado obrigatoriamente, por força da lei).
- Quanto à formação de vontade:
ATO SIMPLES ATO COMPLEXO ATO COMPOSTO

Vontade de um único órgão Vontade de dois ou mais
Vontade de um único órgão
(singular ou colegiado) órgãos
Dois atos
(ato principal + ato acessório)
Um único ato Um único ato (o ato acessório pode ser prévio, com a
função de autorizar a prática do ato
principal, ou posterior, com a função de
conferir eficácia ao ato principal)
Demais classificações
- Quanto à sua estrutura:
ATO ABSTRATO ATO CONCRETO

Disciplinam situações aplicáveis a um número
Tratam de um caso específico.
indeterminado de casos.
São atos gerais (normativos). São atos individuais.
- Quanto aos destinatários do ato:
ATO GERAL ATO INDIVIDUAL

Possuem destinatários determinados.
Atingem um número indeterminado de
destinatários. Podem ser direcionados a um único
destinatário (atos individuais singular) ou a
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múltiplos destinatários, a uma coletividade

(atos individuais plúrimos) desde que os
destinatários sejam determinados.
São os atos normativos, dotados de
São os atos concretos.
generalidade e abstração.
São discricionários quanto ao conteúdo. Podem ser discricionários ou vinculados.
Prevalecem sobre os atos individuais. Submetem-se aos atos gerais.
Não admitem impugnação pela via
administrativa.
Judicialmente, não admitem impugnação Podem ser impugnados diretamente, tanto
direta por parte da pessoa lesada, para que pela via administrativa, quanto pela judicial.
sejam invalidados (só podem ser impugnados
judicialmente de modo incidental, para afastar
sua aplicação no caso concreto).
São sempre revogáveis, mesmo se gerarem Não podem ser revogados se gerarem
direitos adquiridos. direitos adquiridos.
Ex: regimentos, instruções normativas, Ex: nomeação de servidor público,
portarias, circulares. desapropriação de bens de um particular.
- Quanto ao âmbito de aplicação:
ATO INTERNO ATO EXTERNO

Produzem efeitos no interior da administração Produzem efeitos fora da administração
pública. pública.
Em regra, não requerem publicação oficial.
Em regra, não geram direitos adquiridos, Em regra, requerem publicação oficial.
podendo ser revogados a qualquer tempo.
- Quanto às prerrogativas com que atua a Administração:
ATO DE IMPÉRIO
ATO DE GESTÃO ATO DE EXPEDIENTE
(OU DE AUTORIDADE)
Administração utiliza suas Administração efetua a
Administração em sua rotina
prerrogativas para realizar uma gestão de seus bens e
interna, praticando atos sem
imposição coercitiva ao serviços, em situação de
conteúdo decisório.
administrado, de forma igualdade com os
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unilateral (poder extroverso, particulares (sem o uso de

de império). sua supremacia, do poder
extroverso).
Ex: celebração de
contrato de locação ou de
Ex: apreensão de mercadorias,
seguro, atos negociais (ex: Ex: juntada de documentos a
atos de polícia,
autorização, permissão de processo, movimentação de
desapropriações, interdição de
uso de bem público), processo, protocolo de petições.
estabelecimento comercial.
alienação/aquisição de
bens.
- Quanto aos efeitos:
ATO CONSTITUTIVO ATO DECLARATÓRIO ATO EXTINTIVO ATO MODIFICATIVO

Reconhece e
Altera situações jurídicas
Cria nova situação declara situação
preexistentes, sem
jurídica (direitos ou jurídica ou fato Extingue situação
extingui-las ou criar
obrigações) para seus preexistente, sem jurídica individual.
novos direitos ou
destinatários. criar nova situação
obrigações.
jurídica.
Ex: nomeação de Ex: cassação de Ex: alteração do local de
Ex: certidão.
servidor público. autorização. uma reunião
ATO ALIENATIVO ATO ABDICATIVO

Administração transfere bens e direitos de Administração renuncia a algum direito, em
uma pessoa para outra. caráter irreversível e imodificável.
- Quanto aos requisitos de validade:
ATO VÁLIDO ATO NULO ATO ANULÁVEL ATO INEXISTENTE

Possui apenas aparência de
manifestação da vontade da
Seus elementos administração.
de formação Apresenta vício Apresenta vício
Ato juridicamente impossível
não apresentam insanável. sanável.
também é considerado inexistente.
nenhum vício.
No ato inexistente, não se reconhece que
houve a prática de um ato, a manifestação
de vontade da administração, portanto.
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Ao contrário dos atos nulos, os atos

Pode ser inexistentes:
Não pode ser convalidado (a a) não devem ter qualquer efeito
convalidado administração preservado, inclusive a terceiros de boa fé;
(deve ser pode optar entre b) não estão sujeitos a prazos prescricionais
anulado). convalidar ou ou decadenciais para desfazimento,
anular o ato). podendo ter sua inexistência reconhecida a
qualquer tempo.
- Quanto à exequibilidade:
ATO PERFEITO ATO IMPERFEITO ATO EFICAZ ATO PENDENTE ATO CONSUMADO
Está pronto, Não está Está sujeito a condição
Está apto
tendo pronto, não suspensiva, termo,
à Já exauriu seus
completado completou seu autorização, homologação
produção efeitos.
seu ciclo de ciclo de ou aprovação para
de efeitos.
formação. formação. produzir efeitos.
Perfeição e validade não se confundem.
Assim, o ato perfeito, que já completou seu ciclo de formação, pode ser:
a) válido e eficaz: conforme às exigências legais e apto a produzir efeitos;
b) inválido e eficaz: desconforme às exigências legais, mas, mesmo assim, produzindo efeitos;
c) válido e ineficaz: conforme às exigências legais, mas dependente de condição ou termo para produzir efeitos;
d) inválido e ineficaz: desconforme às exigências legais e dependente de condição ou termo para produzir
efeitos.
Espécies dos atos administrativos
- São elas:
Normativo
Ordinatório
Negocial
Enunciativo
Punitivo
Para facilitar a memorização: lembrar do mnemônico “NONEP” (Normativo, Ordinatório,

Negocial, Enunciativo e Punitivo).
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Atos normativos
- São os que veiculam regras gerais e abstratas, visando permitir a fiel execução das leis.
- São dotados de generalidade e abstração (alcança um número indeterminado de pessoas, não

tratando de casos concretos).
- Não inovam no ordenamento jurídico (ao contrário das leis).
ATOS NORMATIVOS LEIS

São elaboradas a partir do processo
São praticados pela Administração
legislativo e podem criar direitos e obrigações
Não podem inovar o ordenamento jurídico Podem inovar o ordenamento jurídico
- Exemplos: decretos regulamentares, decreto autônomo que trata da organização e

funcionamento da administração federal (art. 84, VI, "a", da CF/88), resoluções, regimentos,
instruções normativas, deliberações.
O decreto autônomo que trata da extinção de funções e cargos quando vagos (art. 84, VI, "b", da
CF/88) produz efeitos concretos, não sendo considerado ato normativo.
Atos ordinatórios
- São voltados aos próprios agentes públicos, com efeitos restritos ao âmbito interno, contendo
determinações voltadas ao exercício desses agentes.
- São oriundos do poder hierárquico.
- Exemplos: ordens de serviço, instruções (desde que não possuam caráter normativo), circulares
internas, portarias etc.
Atos negociais
- Ocorrem quando há alinhamento entre o interesse público e o privado, possibilitando ao

particular o exercício de uma atividade ou o uso de um bem público, como as licenças, as
autorizações e as permissões de uso de bem público.
- São oriundos do poder de polícia ou da necessidade de descentralização da prestação de

serviços públicos.
- Apesar de serem denominados "negociais", tais atos não tratam de contrato ou de negócio
jurídico – são declarações unilaterais da vontade da Administração.
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Tulio Lages
Aula 06
- Podem ser vinculados ou discricionários, expedidos a título precário ou definitivo.
Vinculados: uma vez cumpridos os requisitos estipulados pela lei por parte do
particular, este terá o direito subjetivo de obter a anuência da Administração, que
não tem margem para decidir sobre o pedido.
Discricionários: mesmo cumpridos os requisitos estipulados pela lei por parte do

particular, a Administração possui margem para decidir se defere ou nega o
pedido efetuado por aquele. O particular, assim, não possui direito subjetivo em
obter a anuência da Administração, mas mero interesse.
Precários: revogáveis a qualquer tempo;
Definitivos: não podem ser revogados, mas tão apenas anulados ou cassados (ou
seja, não duram eternamente – inclusive podem ter prazo de validade –, apesar de
serem denominados "definitivos". O que há é uma expectativa de definitividade).
Com base em tais características, temos que:
a) Licença = ato vinculado, definitivo (ex: licença para dirigir, alvará para exercício de profissão);
b) Autorização = ato discricionário e precário, em que predomina o interesse do particular (ex:

porte de arma de fogo);
c) Permissão de uso de bem público = ato discricionário e precário, em que predomina o

interessa da administração (cuidado para não confundir com permissão de serviço público, que
se trata de um contato administrativo, bilateral. A permissão de uso de bem público é ato
unilateral da Administração).
Outros atos negociais (pouco frequentes em prova): aprovação, homologação, visto, admissão,
dispensa e renúncia.
Atos enunciativos
- Contêm uma declaração da Administração (quanto a uma situação ou um fato), sem veicularem
manifestação de vontade do poder público, como as certidões, os atestados, os pareceres e as
apostilas.
- Não comportam revogação.
- Certidão x Atestado
20
Tulio Lages
Aula 06
Na certidão, a Administração fornece cópia fiel de informações que possui em seus arquivos e
bases de dados (registros públicos). No atestado, a Administração comprova (e declara) um fato
de que tenha conhecimento em razão da atuação de seus agentes (o fato não consta dos registros
públicos).
- Pareceres
O parecer veicula opinião técnica, fornecendo subsídios para a tomada de decisão de autoridades.
Via de regra, não produz sozinho efeitos jurídicos (nada obstante, um ato decisório posterior pode
aprovar o parecer e determinar que seja seguida pelos subordinados a opinião técnica contida no
parecer).
Há, por outro lado, duas espécies de pareceres com conteúdo decisório: os pareceres normativos
os pareceres vinculantes.
O parecer normativo é utilizado para expedir determinações gerais e abstratas, sendo, portanto,
um ato normativo.
Já o parecer vinculante é utilizado para expedir ordens, sendo, portanto, um ato ordinatório.
- Apostilas
Prestam-se a alterar, atualizar, corrigir, complementar informações de um ato praticado ou

contrato celebrado (frequentemente utiliza-se a palavra "averbação").
Atos punitivos
- Impõem penalidades, seja aos agentes públicos, seja aos particulares.
- Não se confundem com o poder punitivo do Estado, exercido pelo Poder Judiciário, em
decorrência de crimes e contravenções.
- A sanção aplicada a servidores públicos é oriunda dos poderes hierárquico e disciplinar; quando
aplicada a particulares com vínculo específico, origina-se do poder disciplinar (apenas); e quando
aplicada a particulares em geral (sem vínculo específico), emana do poder de polícia.
- Exemplos: multa administrativa (como uma multa tributária), interdição de estabelecimentos,

destruição de coisas etc.
Desfazimento/extinção dos atos administrativos
- Anulação e revogação
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Tulio Lages
Aula 06
ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
Opera sobre atos discricionários válidos, por
Opera sobre atos ilegais, ilegítimos, inválidos.
razões de conveniência e oportunidade.
Se o vício do ato é insanável, o administrador
O administrador pode decidir entre revogar
é obrigado a proceder à sua anulação
ou não o ato (atuação discricionária), a partir
(atuação vinculada).
de um juízo de mérito sobre o ato.
Se o vício é sanável, o administrador pode

A revogação pode ser total (ab-rogação) ou
optar entre anular o ato ou convalidá-lo
parcial (derrogação).
(atuação discricionária).
A anulação produz efeitos retroativos à data
da prática do ato (ex tunc).
Nada obstante, o ato nulo não gera direitos
adquiridos à produção de seus efeitos,
embora a jurisprudência venha reconhecendo A revogação produz efeitos prospectivos
a necessidade de proteger os efeitos já (para frente ou ex nunc).
produzidos (ou seja, não entram aqui os novos
efeitos) em relação aos terceiros de boa-fé (ou
seja, aos destinatários do ato não há de se
falar em proteção, devendo ser desfeitos os
efeitos já produzidos).
Opera tanto sobre os atos vinculados quanto
Opera apenas sobre os atos discricionários.
os discricionários.
A revogação é realizada por aquele que
detém a competência para praticar o ato
A anulação pode ser realizada tanto pela
(portanto, não há de se falar em controle
própria Administração Pública (controle
judicial do mérito do ato – cuidado: o Poder
interno) quanto pelo Poder Judiciário
Judiciário pode revogar seus próprios atos, no
(controle judicial).
exercício da função administrativa, assim
como os demais poderes).
Prazo para o exercício do direito de a Atos que não podem ser revogados:
Administração anular atos administrativos = 5
anos, salvo ocorrência de má-fé, na esfera a) atos vinculados (porque não há mérito a ser
federal (Lei 9.784/1999, art. 54) – prazo revisto);
decadencial. b) atos consumados (que já exauriram seus
efeitos);
22
Tulio Lages
Aula 06
Em situações flagrantemente constitucionais, c) atos que geraram direito adquirido (por

o STF4 entende que esse prazo é inaplicável. força do art. 5º, XXXVI, da CF/88);
c) atos que integram um procedimento (a
cada novo ato ocorre a preclusão da
possibilidade de revogação do ato anterior);
d) atos que estejam sobre reapreciação de
autoridade superior (ocorre o exaurimento da
competência da autoridade que praticou o
ato);
e) "meros atos administrativos" (aqueles que
não possuem manifestam vontade da
administração – pareceres, certidões etc. São
considerados apenas atos administrativos em
sentido formal).
Os tribunais superiores têm entendido que tanto a anulação quanto a revogação de atos que
desfavoreça interesses do administrado deve ser precedida de procedimento administrativo em
que lhe seja assegurado o exercício do direito ao contraditório e à ampla defesa, mesmo que seja
nítida a ilegalidade.
Precedentes judiciais e entendimentos jurisprudenciais importantes:
“A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial”5.
A anulação de atos que afrontem flagrantemente a determinação expressa na CF não

está sujeita a prazo decadencial, podendo ocorrer a qualquer tempo 6.
- Cassação: ocorre quando seu beneficiário deixa de cumprir os requisitos para continuar
beneficiando-se dos efeitos do ato (ex: cassação de licença para dirigir ou para construir, quando
seu titular deixa de atender aos requisitos previstos na lei para manter o seu direito).
4
STF – MS 28279/DF.
5
STF – Súmula 473.
6
STF – MS 28.273/DF.
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Aula 06
- Contraposição: ocorre quando surge um novo ato com efeitos opostos a outro já praticado, que
acaba sendo extinto.
- Caducidade: ocorre quando há superveniência de norma jurídica que torna ilegal um ato
praticado anteriormente, porque passa a contrariar a nova legislação. O ato, assim, é extinto.
- Extinção natural: ocorre quando há o cumprimento normal de seus efeitos (ex: ato que possuía
vigência de 2 meses, cujo prazo de validade se exaure);
- Extinção subjetiva: ocorre quando há o desaparecimento do sujeito beneficiário do ato;
- Extinção objetiva: ocorre quando há o desaparecimento do objeto do ato praticado.
Observação importante: na anulação, na revogação e na cassação, o desfazimento

do ato ocorre por manifestação expressa da administração – desfazimento volitivo.
Nas demais hipóteses aqui apresentadas, a extinção do ato ocorre de maneira

independente da manifestação expressa acerca do ato extinto.
Convalidação
- É a faculdade de a Administração corrigir e regularizar os vícios sanáveis dos atos administrativos,

produzindo efeitos ex tunc, a fim de preservar e tornar válidos os efeitos já produzidos pelo ato
enquanto ainda eivado de vícios.
A convalidação, portanto, é um ato discricionário: o administrador decide se anula ou convalida o

ato eivado de vício sanável.
O ato com vício sanável é também chamado de "ato anulável", ao passo que o ato com vício
insanável é denominado "ato nulo". Essa classificação vem da teoria dualista das nulidades,
adotada no Brasil.
Diz-se que há "nulidade absoluta" no caso de vício insanável, e "nulidade relativa" no caso de
vício sanável.
Há ainda outra corrente, a monista, não adotada no Brasil, que preconiza a impossibilidade de
convalidação de qualquer ato administrativo, de maneira que qualquer vício no ato deve ensejar
a sua invalidação: ou o ato é válido ou é nulo (não havendo, portanto, ato anulável).
- A convalidação pode operar tanto em atos vinculados como discricionários, não sendo um
controle de mérito, mas de legalidade.
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Tulio Lages
Aula 06
- Limites ao poder de convalidar
Na esfera federal, a Lei 9.784/99 prevê a possibilidade de convalidação nos seguintes termos:
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público
nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
Assim, nos termos do dispositivo, a convalidação na esfera federal deve observar os seguintes
requisitos:
a) não pode prejudicar terceiros;
b) deve visar a realização do interesse público;
c) deve recair sobre vícios sanáveis.
Cumpre destacar, por fim, que a autora Weida Zancaner e a jurisprudência do STJ7 apontam como
óbice à convalidação a existência de impugnação administrativa ou judicial, salvo situações
excepcionais que autorizam a convalidação do ato impugnado.
- Vícios nos elementos motivo e finalidade são insanáveis.
Por outro lado, são sanáveis os seguintes vícios em atos administrativos:
a) vício de competência relativa à pessoa (não à matéria, portanto), desde que não se trate de
competência exclusiva;
b) vício de forma, exceto se esta for considerada essencial pela lei;
c) vício de objeto, desde que seja caso de conteúdo plúrimo (que contém mais de uma
providência administrativa), aproveitando-se as providências não atingidas por nenhum vício –
ou seja, trata-se de uma convalidação parcial.
Atenção! A possibilidade convalidação de vício de objeto é um entendimento controverso na

doutrina, alguns autores entendem que essa convalidação não seria possível. Portanto, o
entendimento que deve ser levado à prova é o de que, via de regra, vício de objeto não é
convalidável, mas, excepcionalmente, caso se trate de ato plúrimo, é possível a convalidação.
7
STJ - REsp 719.548/PR, REsp 663.889/DF etc.
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Tulio Lages
Aula 06
- Formas (ou espécies) de convalidação e hipóteses de não desfazimento
Os principais autores divergem sobre a terminologia empregada. No quadro a seguir, temos os

entendimentos de cada um deles, que podem todos serem cobrados em prova. Ao resolver uma
questão, o aluno precisa buscar identificar qual a corrente o examinador está aplicando.
FORMAS DE CONVALIDAÇÃO HIPÓTESES DE NÃO DESFAZIMENTO

Celso Antônio José dos Santos Carvalho
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Bandeira de Mello Filho
Ratificação: ato da própria
Convalidação (ou saneamento): é suprido o
Ratificação: ato da própria autoridade ou superior
vício existente em um ato, com efeitos
autoridade que praticou o hierárquico;
retroativos;
ato;
Reforma: novo ato suprime
Conversão: substituição do ato viciado por
Confirmação: ato de outra trecho viciado/inválido de ato
outro, de outra categoria, com efeitos
autoridade (autoridade anterior, mantendo a parte
retroativos (não se confunde com convalidação,
superior, via de regra); válida;
para a autora);
Saneamento: ato do Conversão: novo ato substitui
Confirmação: a administração renuncia ao
próprio particular afetado a parte inválida do ato
poder de anular o ato ilegal (também não se
pelo fato. anterior, além de manter a
confunde com convalidação, para a autora).
parte válida.
APOSTA ESTRATÉGICA
Dentro do assunto “Atos Administrativos”, “Extinção dos atos administrativos” é(são) o(s) ponto(s)
que acreditamos ser(em) o(s) que possui(em) mais chances de ser(em) cobrado(s) pela banca.
Dessa forma, é importante memorizar quais são as formas mais comuns de desfazimento dos atos
administrativos, bem como os principais conceitos associados a cada uma delas.
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Tulio Lages
Aula 06
Anulação Convalidação Revogação Cassação Caducidade
correção do
ilegalidade ato válido ato válido invalidade ou
ato
ilegalidade
superveniente
efeitos mantém os
conveniência e administrado
retroativos efeitos já
oportunidade não cumpriu
(ex tunc) produzidos
condição
atos não
poder é um ato
nulos ou
dever / discricionário
"anuláveis"
autotutela
vícios efeitos não
pode ser sanáveis: retroagem (ex
realizada competência nunc)
pelo Poder e forma
Judiciário nem todo ato
pode ser
revogado
QUESTÕES ESTRATÉGICAS
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Tulio Lages
Aula 06
QUESTÕES ESTRATÉGICAS
1. (AOCP/2012/CRM MT/Auxiliar) São requisitos do Ato Administrativo a Competência, a

Finalidade, a Forma, o Motivo e o Objeto, nesse sentido, assinale a alternativa que descreve
corretamente o requisito “Objeto”.
a) Revestimento exteriorizador do Ato Administrativo, trata-se de elemento vinculado, ou seja,
indicado na Lei.
b) É o resultado que a Administração pretende alcançar com a prática do ato, é sempre elemento
vinculado.
c) Fato que autoriza a autoridade à realização do ato administrativo. Pode ser vinculado, quando
expresso em lei, ou discricionário, quando a critério do administrador.
d) Trata-se do conteúdo do ato, através do qual a Administração manifesta seu poder e sua
vontade, ou atesta situações preexistentes.
e) É o conjunto de atribuições que são conferidas aos ocupantes de um cargo, emprego ou função
pública.
Comentários
GABARITO: “D”
Essa assertiva apresenta a definição do requisito “objeto” dos atos administrativos.
A: errada. Trata-se do elemento “forma”.
B: errada. Esse item diz respeito ao elemento “finalidade”.
C: errada. Essa assertiva define o elemento “motivo”.
E: errada. Essa assertiva define o elemento “competência”.
2. (AOCP/2012/CRM MT/Auxiliar) Qual das alternativas a seguir NÃO representa um pressuposto

do Ato Administrativo?
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Tulio Lages
Aula 06
a) Auto-executoriedade.
b) Imperatividade.
c) Exigibilidade.
d) Jurisdição.
e) Presunção de Legitimidade.
Comentários
GABARITO: “D”
A jurisdição é o poder que o Estado possui de “dizer o Direito”, de aplicar o Direito a um caso
concreto, com o objetivo de solucionar os conflitos interesses. Embora possam existir decisões
administrativas, os atos administrativos não são dotados de jurisdição.
A: errada. A autoexecutoriedade é o pressuposto que representa a possibilidade de a

Administração Pública por em execução os atos que pratica sem necessidade de prévia
autorização do Poder Judiciário.
B: errada. A imperatividade é o pressuposto pelo qual a Administração Pública pode constituir,

unilateralmente, uma obrigação ou restrição ao administrado.
C: errada. A exigibilidade é um atributo da autoexecutoriedade, e caracteriza-se pela obrigação

que o administrado tem de cumprir o comando imperativo do ato (uma coação indireta).
E: errada. A presunção de legitimidade implica conferir aos atos administrativos a presunção

relativa de que foram praticados em consonância com o Direito.
3. (AOCP/2016/CM RB/Analista Legislativo – Taquigrafia) Ato administrativo é toda manifestação

unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria.
Assinale a alternativa que apresenta os requisitos do ato administrativo.
a) Competência, Objeto, Finalidade, Imperatividade e Autoexecutoriedade.
b) Forma, Motivo, Competência, Finalidade e Presunção de Legitimidade.
c) Presunção de legitimidade, Imperatividade e Autoexecutoriedade.
d) Finalidade, Forma, Competência, Objeto e Motivo.
e) Imperatividade, Finalidade, Competência, Forma e Motivo.
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Tulio Lages
Aula 06
Comentários
GABARITO: “D”
Os requisitos do ato administrativo a competência, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto.
Lembrar do mnemônico “COMFIFORMOB” (COMpetência, FInalidade, FORma, Motivo e OBjeto)
4. (AOCP/2012/TCE-PA/ACE – Banco de Dados) O ato administrativo que necessita para a sua

formação da manifestação de vontade de dois ou mais diferentes órgãos denomina-se
a) simples.
b) complexo.
c) composto.
d) decorrente.
e) residual.
Comentários
GABARITO: “B”
O enunciado apresenta a definição referente ao ato complexo.
A: errado. No ato simples, há pura manifestação de vontade de apenas 1 órgão, seja ele colegiado
ou monocrático.
C: errado. Os atos compostos são aqueles em que, para sua formação, basta a manifestação de
vontade um único órgão, sendo apenas ratificado por outra autoridade ou outro órgão para fins
de exequibilidade.
há manifestação de vontade de um órgão apenas, mas que depende, para produção de efeitos,
da prática de ato por outro órgão que o aprove.
D e E: errados. Não há classificação dos atos administrativos como “decorrente” ou “residual”.
5. (AOCP/2016/CM RB/ Analista – Direito) Sobre os atos administrativos, é correto afirmar que
a) vícios de forma são insanáveis.
b) a administração não pode anular seus próprios atos, devendo o interessado recorrer ao Poder
Judiciário para obter eventual declaração de nulidade.
c) não é possível o exame do puro mérito administrativo pelo Poder Judiciário.
30
Tulio Lages
Aula 06
d) ato vinculado é aquele em que o administrador faz um juízo de oportunidade e conveniência.

e) ato discricionário é aquele em que o legislador pré-definiu a única conduta possível do
administrador diante da situação, sem deixar-lhe margem de escolha.
Comentários
GABARITO: “C”
O Poder Judiciário não analisa o mérito administrativo, vale dizer, não faz análise da oportunidade
e conveniência da prática do ato administrativo, limitando-se a avaliar a legalidade do ato em
questão.
A: errada. Os vícios de forma podem ser sanados quando a forma não for essencial à validade do
ato.
B: errada. A administração pode (poder-dever) anular seus próprios atos, quando eivados de vício
de legalidade, nos termos do art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de
legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
D: errada. Essa é a definição de ato discricionário, não de ato vinculado.
E: errada. A assertiva apresentou o conceito de ato vinculado, não de ato discricionário.
6. (AOCP/2010/BADESUL/Advogado) Quanto aos atos administrativos, analise as assertivas e,

em seguida, assinale a alternativa que apresenta as INCORRETAS.
I. Ato composto é aquele em que ocorre mais de uma manifestação de vontades de agentes que
se encontram em patamar de igualdade, provenientes de órgãos diferentes.
II. Atos enunciativos são aqueles que se destinam à organização do funcionamento da
administração pública.
III. A investidura de um Ministro do STF é exemplo de ato administrativo complexo.
IV. A Administração pode revogar seus atos por motivos de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a apreciação judicial.
a) Apenas I, II e III.
b) Apenas I e II.
c) Apenas III e IV.
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Tulio Lages
Aula 06
d) Apenas II, III e IV.

e) Apenas II e IV.
Comentários
GABARITO: “B”
Item I – errado. Essa é a definição de ato complexo, não composto.
Item II – errado. Esse é o conceito de atos ordinatórios, não de atos enunciativos, que são aqueles
em que a Administração reconhece uma situação de fato ou de direito (ex: certidões, atestados
etc.).
Item III – certo. A investidura de Ministro do STF depende de nomeação do Presidente da

República e de aprovação e escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, tratando-se,
portanto, de ato complexo, pois decorre da vontade de dois órgãos distintivos que conjugam sua
vontade para a formação de um único ato. Essa investidura é regulada pelo art. 101, parágrafo
único, da CF/1988:
Art. 101. (...)
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal serão nomeados pelo

Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Item IV – certo. A afirmação está de acordo com o art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de
legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Por outro lado, é certo que todos os atos administrativos estão sujeitos ao controle do Poder
Judiciário, quanto à legalidade, em razão do exposto no art. 5º, inciso XXXV, da CF/1988:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito;
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Tulio Lages
Aula 06
QUESTIONÁRIO DE REVISÃO E APERFEIÇOAMENTO
Perguntas
1. Qual o conceito de ato administrativo?

2. O que é fato administrativo?
3. O que significa dizer que os atos administrativos possuem presunção de legitimidade?
4. A imperatividade está presente em todos os atos administrativos?
5. Quais os atributos da autoexecutoriedade?
6. O que é o atributo da tipicidade?
7. O que é o elemento da competência?
8. A delegação pode ser realizada mesmo a órgãos ou agentes não subordinados? E a avocação?
9. É possível a delegação da decisão de recursos administrativos?
10. Havendo relação de hierarquia, a avocação de competência sempre será possível?
11. Qual a diferença entre a finalidade e o objeto do ato administrativo?
12. O que preceitua o princípio do formalismo moderado?
13. A forma é um elemento vinculado ou discricionário do ato administrativo?
14. O que é pressuposto de fato? E pressuposto de direito?
15. Motivo e motivação são sinônimos?
16. Atos que imponham deveres necessitam ser motivados?
17. Qual a diferença entre motivo e móvel?
18. O que preceitua a teoria dos motivos determinantes?
19. O que são os objetos vinculado e discricionário do ato administrativo?
20. O que é usurpação de função pública?
21. Qual a diferença do desvio de poder para o excesso de poder?
22. O vício de forma importa na anulação do ato?
23. No que tange aos seus elementos, qual a diferença entre os atos administrativos vinculados e
os discricionários?
24. É possível o controle de mérito do ato administrativo pelo Judiciário?
25. É possível o controle de atos administrativos discricionários pelo Judiciário?
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Tulio Lages
Aula 06
26. Considerando que o Poder Judiciário não pode adentrar no mérito do ato, é possível asseverar
que a discricionariedade é absoluta?
27. Em eventual colisão entre um ato geral e um ato individual, qual deve prevalecer?
28. Os atos externos podem ser destinados à própria Administração?
29. Uma decisão administrativa proferida pelo plenário do Tribunal de Contas é um ato simples,
composto ou complexo?
30. Uma portaria conjunta emitida pela Receita Federal e Procuradoria da Fazenda Nacional é um
ato composto ou complexo?
31. Nos atos compostos, o ato acessório deve preceder ou anteceder o ato principal?
32. Considere os seguintes atos: a) apreensão de mercadorias; b) permissão de uso de bem
público; c) imposição de multa administrativa; d) protocolo de documento. Quais deles são atos
de: império? Gestão? Expediente?
33. Qual a diferença entre ato nulo e anulável?
34. Quais vícios nos elementos do ato podem ser sanados?
35. Qual a diferença entre o ato perfeito e o ato válido?
36. É possível que um ato seja imperfeito e válido? E imperfeito e inválido?
37. Qual a diferença para os atos normativos e as leis?
38. É possível dizer que os contratos administrativos são, em essência, atos administrativos
negociais?
39. Qual a diferença entre a licença, a autorização e a permissão?
40. A exoneração de servidor é uma forma de invalidar sua nomeação?
41. Quais as diferenças entre a anulação e a revogação?
42. O que é convalidação?
Perguntas com respostas
1. Qual o conceito de ato administrativo?
De acordo com Maria Sylvia Di Pietro: “declaração do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o regime jurídico de Direito Público
e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”8.
8
Di Pietro, 2016, p. 239.
34
Tulio Lages
Aula 06
De acordo com José dos Santos Carvalho Filho: “a exteriorização da vontade de agentes da
Administração Pública ou de seus delegatários, nessa condição, que, sob regime de direito
público, vise à produção de efeitos jurídicos, com o fim de atender ao interesse público”9.
2. O que é fato administrativo?
É um fato jurídico que produz efeitos sobre a Administração Pública, mesmo que não envolva a
participação de agentes públicos.
Esses efeitos gerados sobre a Administração podem ser jurídicos ou não. Quando não produzem
efeitos jurídicos sobre a Administração, os fatos administrativos são também chamados de fato da
Administração.
3. O que significa dizer que os atos administrativos possuem presunção de legitimidade?
Significa dizer que se presume que os atos administrativos foram emitidos com observância da lei,
produzindo efeitos imediatamente, ainda que eivados de vícios ou defeitos aparentes, até sua
eventual anulação pela Administração ou pelo Judiciário.
Essa presunção é relativa, admitindo prova em contrário. Todavia, quem deve demonstrar
eventuais vícios do ato é o administrado, já que a presunção de legitimidade produz o efeito de
inverter o ônus da prova em favor da Administração.
4. A imperatividade está presente em todos os atos administrativos?
Não. A imperatividade está presente somente nos atos impõem obrigações ou restrições.
5. Quais os atributos da autoexecutoriedade?
Exigibilidade e executoriedade. A primeira seria caracterizada pela obrigação que o administrado

tem de cumprir o comando imperativo do ato (uma coação indireta). Por sua vez, a segunda seria
a possibilidade de a própria Administração praticar o ato ou, utilizando de meios diretos de
coerção, compelir, direta e materialmente, o administrado a praticá-lo (coação material, direta).
6. O que é o atributo da tipicidade?
9
Carvalho Filho, 2017, p. 105.
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Tulio Lages
Aula 06
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, “é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada
finalidade que a Administração pretende alcançar existe um ato definido em lei”10.
Esse atributo decorre diretamente do princípio da legalidade, impedindo que a Administração

pratique atos inominados, sem previsão legal, bem como a prática de atos totalmente
discricionários e, consequentemente, arbitrários, uma vez que a lei já define os limites em que a
discricionariedade poderá ser exercida.
7. O que é o elemento da competência?
Competência é o poder atribuído ao agente para a prática do ato, dizendo respeito, assim, ao
sujeito que, segundo expresso na norma, é o responsável por praticar determinado ato.
Decorre de norma expressa (não há presunção de competência administrativa), normalmente da

lei, embora determinados agentes retirem sua competência diretamente da Constituição (como o
Presidente da República) ou de normas administrativas infralegais (como um Regimento Interno).
8. A delegação pode ser realizada mesmo a órgãos ou agentes não subordinados? E a avocação?
Sim, embora o mais comum é que a delegação ocorra quando há relação de hierarquia.
Por outro lado, a avocação só é possível na existência de relação de hierarquia.
9. É possível a delegação da decisão de recursos administrativos?
Não! O art. 13 da Lei 9.784/1999 dispõe que não podem ser objeto de delegação:
a) a edição de atos de caráter normativo;
b) a decisão de recursos administrativos;
c) as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
10. Havendo relação de hierarquia, a avocação de competência sempre será possível?
Não, a avocação não será possível quando se tratar de competência exclusiva do subordinado.
11. Qual a diferença entre a finalidade e o objeto do ato administrativo?
10
Di Pietro, 2016, p. 244.
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Aula 06
O objeto é o efeito jurídico imediato que o ato produz, sua finalidade específica, seu conteúdo,
seu resultado prático, que será variável: aquisição, transformação ou extinção de direitos.
Por sua vez, a finalidade é o efeito geral ou mediato (no futuro) do ato, que será sempre o mesmo
(expresso ou implicitamente estabelecido na lei): a satisfação do interesse público.
12. O que preceitua o princípio do formalismo moderado?
Preceitua que, para a prática de qualquer ato administrativo, devem ser exigidas tão somente as
formalidades estritamente essenciais, desprezando-se procedimentos meramente protelatórios, o
que se coaduna com o art. 22 da Lei 9.784/1999, que dispõe que “os atos do processo
administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir”.
13. A forma é um elemento vinculado ou discricionário do ato administrativo?
Vinculado, porque deve ser exteriorizado na forma que a lei exigir. Somente no caso de a lei não
exigir essa forma determinada é que a Administração poderá praticar o ato com a forma que lhe
parecer mais adequada.
14. O que é pressuposto de fato? E pressuposto de direito?
Pressuposto de fato é o conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de situações ocorridas no

mundo real que levam a Administração a praticar o ato. Por sua vez, pressuposto de direito é o
dispositivo legal em que se baseia o ato.
15. Motivo e motivação são sinônimos?
Não. O motivo é um elemento que está presente em todos os atos administrativos,

correspondendo às razões (pressupostos de fato de direito) que justificam sua prática. Já a
motivação é a exposição, exteriorização dos motivos, ou seja, é a demonstração, por escrito, do
que levou a Administração produzir determinado ato administrativo, sendo importante para que
haja um controle mais eficiente da prática administrativa, tanto pela sociedade como pelos demais
Poderes e pela própria Administração.
Embora o motivo sempre esteja presente em um ato administrativo, a motivação, a rigor, somente
será obrigatória quando a lei assim o exigir, embora a doutrina e a boa prática administrativa
defendam que sempre seja aplicável.
16. Atos que imponham deveres necessitam ser motivados?
Sim, conforme art. 50 da Lei 9.784/1999:
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Aula 06
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de

pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
17. Qual a diferença entre motivo e móvel?
Motivo é a situação objetiva, real, externa ao agente que pratica o ato, enquanto o móvel é a
intenção, propósito, realidade interna, psicológica desse agente.
No controle dos atos administrativos discricionários, o exame do móvel é relevante, porque a

prática de tais atos admite uma apreciação subjetiva do agente público quanto à melhor forma de
proceder para dar correto atendimento à finalidade legal, de modo que o ato será inválido, se o
móvel do agente estiver viciado (ex: tiver como objetivo favorecer ou perseguir alguém).
Nos atos completamente vinculados, o exame do móvel é irrelevante, porque a lei já define o
único comportamento possível perante o motivo por ela já caracterizado, inadmitindo qualquer
subjetivismo por parte do agente.
18. O que preceitua a teoria dos motivos determinantes?
Que a validade do ato está adstrita aos motivos indicados como seu fundamento, de maneira que,
se os motivos forem inexistentes ou falsos, o ato será nulo.
19. O que são os objetos vinculado e discricionário do ato administrativo?
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Aula 06
Nos atos vinculados, o objeto deve ser exatamente aquele que a lei estabeleceu. Esse é o objeto
vinculado.
Por outro lado, nos atos discricionários, o objeto pode ser escolhido pelo agente público, dentre
os possíveis autorizados na lei, mediante a avaliação dos critérios de conveniência e oportunidade.
Esse é o objeto variável.
20. O que é usurpação de função pública?
É o apoderamento da atribuição de agente público por parte de alguém que não sido investido
no cargo, emprego ou função (ex: uma pessoa qualquer se vestir de policial e passar a fazer
patrulhas nas ruas, sem ter sido investido no cargo), sendo considerados inexistentes os atos
praticados pelo usurpador.
21. Qual a diferença do desvio de poder para o excesso de poder?
Desvio de poder (ou desvio de finalidade) é a prática de ato visando fim diverso do previsto,
mesmo que implicitamente, na lei (ex: remoção de servidor público com o objetivo de puni-lo).
Trata-se de vício de finalidade do ato.
O excesso de poder ocorre quando o agente excede os limites da sua competência para praticar
determinado ato (ex: demissão de servidor aplicada por Ministro de Estado, quando a lei lhe
permitia aplicar apenas a penalidade de suspensão, devendo a penalidade de demissão ser
aplicada exclusivamente pelo Presidente da República).
22. O vício de forma importa na anulação do ato?
Só quando a forma for essencial. Nos demais casos, o vício é sanável e o ato passível de
convalidação.
23. No que tange aos seus elementos, qual a diferença entre os atos administrativos vinculados e
os discricionários?
Nos atos administrativos vinculados, o agente público não possui margem para valorar ou escolher
nenhum de seus elementos, já que todos são vinculados.
Já nos atos administrativos discricionários, são vinculados os elementos competência, finalidade e

forma, mas os demais são discricionários, de modo que o agente que pratica o ato pode valorar
seu motivo e escolher seu objeto, ou seja, o mérito do ato.
24. É possível o controle de mérito do ato administrativo pelo Judiciário?
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Não, somente a própria Administração pode realizar o controle do mérito do ato administrativo,
que resulta na sua revogação. (e não anulação, que é um controle de legalidade ou legitimidade).
25. É possível o controle de atos administrativos discricionários pelo Judiciário?
Sim, mas nunca do mérito do ato: somente da legalidade ou legitimidade do ato, resultando na
sua anulação em caso de vício em seus elementos.
26. Considerando que o Poder Judiciário não pode adentrar no mérito do ato, é possível asseverar
que a discricionariedade é absoluta?
Não, a discricionariedade deve: a) ser exercida nos limites da lei; b) observar os princípios da
Administração Pública, especialmente os da razoabilidade, da proporcionalidade e da moralidade;
e c) atender à teoria dos motivos determinantes.
27. Em eventual colisão entre um ato geral e um ato individual, qual deve prevalecer?
O ato geral, uma vez que, na prática de atos individuais, a Administração é obrigada a observar
os atos gerais pertinentes ao caso.
28. Os atos externos podem ser destinados à própria Administração?
Sim, os atos externos podem ser destinados tanto aos particulares quanto à própria
Administração; o que os distingue dos atos internos é o fato de produzirem efeitos fora da
repartição que os originou.
29. Uma decisão administrativa proferida pelo plenário do Tribunal de Contas é um ato simples,
composto ou complexo?
Simples, porque proveniente da manifestação de um único órgão.
30. Uma portaria conjunta emitida pela Receita Federal e Procuradoria da Fazenda Nacional é um
ato composto ou complexo?
Complexo, porque decorre de duas manifestações de vontade autônomas, provenientes de

órgãos diversos, resultando em um único ato.
31. Nos atos compostos, o ato acessório deve preceder ou anteceder o ato principal?
Os dois: o ato acessório pode ser prévio, com a função de autorizar a prática do ato principal, ou
posterior, com a função de conferir eficácia ao ato principal.
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32. Considere os seguintes atos: a) apreensão de mercadorias; b) permissão de uso de bem

público; c) imposição de multa administrativa; d) protocolo de documento. Quais deles são atos
de: império? Gestão? Expediente?
a) apreensão de mercadorias: ato de império.
b) permissão de uso de bem público: ato de gestão.
c) imposição de multa administrativa: ato de império.
d) protocolo de documento: ato de expediente.
33. Qual a diferença entre ato nulo e anulável?
O ato nulo possui vício insanável em um dos seus elementos constitutivos, sendo ilegal e ilegítimo
e, por isso, não pode ser convalidado, devendo ser anulado.
Já o ato anulável é o que apresenta defeito sanável, sendo passível de convalidação pela própria
Administração.
34. Quais vícios nos elementos do ato podem ser sanados?
São sanáveis os vícios de competência quanto à pessoa (e não quanto à matéria), exceto se se
tratar de competência exclusiva, e o vício de forma, a menos que se trate de forma essencial
exigida em lei.
35. Qual a diferença entre o ato perfeito e o ato válido?
O ato perfeito é o que contém todos elementos constitutivos previstos na lei. Já o ato válido é
aquele cujos elementos de formação não apresentam nenhum vício.
36. É possível que um ato seja imperfeito e válido? E imperfeito e inválido?
Nenhuma dessas combinações é possível, porque o ato imperfeito, a rigor, sequer existe como
ato administrativo, porque não cumpriu todas suas etapas de formação, de modo que, por outro
lado, todo ato perfeito é, necessariamente, válido ou inválido.
37. Qual a diferença para os atos normativos e as leis?
As leis são elaboradas a partir do processo legislativo e podem criar direitos e obrigações o direito,
ou seja, podem inovar o ordenamento jurídico, enquanto que os atos normativos são praticados
pela Administração e não podem inovar no ordenamento jurídico.
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Tulio Lages
Aula 06
38. É possível dizer que os contratos administrativos são, em essência, atos administrativos
negociais?
Não, porque não são atos bilaterais, mas sim atos unilaterais, embora haja presença de interesse
recíproco entre as partes.
39. Qual a diferença entre a licença, a autorização e a permissão?
Licença Autorização Permissão
Vinculado Discricionário Discricionário
Definitivo Precário Precário
Possibilita ao particular o
exercício de alguma atividade Refere-se apenas ao uso de
material de predominante bem público; caso se refira
Confere direitos ao interesse dele e que, sem esse à delegação de serviços
particular que consentimento, seria públicos, a permissão deve
preencheu todos os legalmente proibida, ou a ser formalizada mediante
requisitos legais. prestação de serviço público um “contrato de adesão”,
não exclusivo do Estado, ou, precedido de licitação (ou
ainda, a utilização de um bem seja, não constitui um ato
público. administrativo).
40. A exoneração de servidor é uma forma de invalidar sua nomeação?
Não, a exoneração de servidor extingue os efeitos do ato de sua nomeação em razão de

contraposição.
Por outro lado, a invalidação da nomeação ocorreria caso constatado que o ato de nomeação foi
ilegal.
41. Quais as diferenças entre a anulação e a revogação?
A anulação é o desfazimento do ato administrativo por questões de legalidade ou de legitimidade,

produzindo efeitos retroativos à data da prática do ato (ex tunc). Não gera direitos adquiridos,
embora a jurisprudência venha reconhecendo a necessidade de proteger os efeitos produzidos
em relação aos terceiros de boa-fé. Opera tanto sobre atos vinculados como discricionários.
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Tulio Lages
Aula 06
Já a revogação é a retirada de um ato administrativo válido do mundo jurídico por razões de

oportunidade e conveniência, possuindo efeitos e oportunidade, produzindo efeitos prospectivos
(para frente ou ex nunc). Deve respeitar direitos adquiridos. Opera somente sobre atos
discricionários.
É importante destacar que os tribunais superiores têm entendido que tanto a anulação quanto a
revogação de atos que desfavoreça interesses do administrado deve ser precedida (tem que ser
antes!) de procedimento administrativo em que lhe seja assegurado o exercício do direito ao
contraditório e à ampla defesa, mesmo que seja nítida a ilegalidade.
42. O que é convalidação?
É a faculdade de a Administração corrigir e regularizar os vícios sanáveis dos atos administrativos,

produzindo efeitos ex tunc, a fim de preservar e tornar válidos os efeitos já produzidos pelo ato
enquanto ainda eivado de vícios.
A convalidação pode operar tanto em atos vinculados como discricionários, não sendo um controle
de mérito, mas de legalidade.
Na esfera federal, a Lei 9.784/99 prevê a possibilidade de convalidação nos seguintes termos:
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público
nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
Assim, nos termos do dispositivo, a convalidação na esfera federal deve observar os seguintes
requisitos:
a) não pode prejudicar terceiros;
b) deve visar a realização do interesse público;
c) deve recair sobre vícios sanáveis.
Cumpre destacar, por fim, que a autora Weida Zancaner e a jurisprudência do STJ (REsp
719.548/PR, REsp 663.889/DF etc.) apontam como óbice à convalidação a existência de
impugnação administrativa ou judicial, salvo situações excepcionais que autorizam a convalidação
do ato impugnado.
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Tulio Lages
Aula 06
LISTA DE QUESTÕES ESTRATÉGICAS

1. (AOCP/2012/CRM MT/Auxiliar) São requisitos do Ato Administrativo a Competência, a
Finalidade, a Forma, o Motivo e o Objeto, nesse sentido, assinale a alternativa que descreve
corretamente o requisito “Objeto”.
a) Revestimento exteriorizador do Ato Administrativo, trata-se de elemento vinculado, ou seja,
indicado na Lei.
b) É o resultado que a Administração pretende alcançar com a prática do ato, é sempre elemento
vinculado.
c) Fato que autoriza a autoridade à realização do ato administrativo. Pode ser vinculado, quando
expresso em lei, ou discricionário, quando a critério do administrador.
d) Trata-se do conteúdo do ato, através do qual a Administração manifesta seu poder e sua
vontade, ou atesta situações preexistentes.
e) É o conjunto de atribuições que são conferidas aos ocupantes de um cargo, emprego ou função
pública.
2. (AOCP/2012/CRM MT/Auxiliar) Qual das alternativas a seguir NÃO representa um

pressuposto do Ato Administrativo?
a) Auto-executoriedade.
b) Imperatividade.
c) Exigibilidade.
d) Jurisdição.
e) Presunção de Legitimidade.
3. (AOCP/2016/CM RB/Analista Legislativo – Taquigrafia) Ato administrativo é toda

manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigações aos administrados ou a si própria.
Assinale a alternativa que apresenta os requisitos do ato administrativo.
a) Competência, Objeto, Finalidade, Imperatividade e Autoexecutoriedade.
b) Forma, Motivo, Competência, Finalidade e Presunção de Legitimidade.
c) Presunção de legitimidade, Imperatividade e Autoexecutoriedade.
d) Finalidade, Forma, Competência, Objeto e Motivo.
e) Imperatividade, Finalidade, Competência, Forma e Motivo.
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Tulio Lages
Aula 06
4. (AOCP/2012/TCE-PA/ACE – Banco de Dados) O ato administrativo que necessita para a sua

formação da manifestação de vontade de dois ou mais diferentes órgãos denomina-se
a) simples.
b) complexo.
c) composto.
d) decorrente.
e) residual.
5. (AOCP/2016/CM RB/ Analista – Direito) Sobre os atos administrativos, é correto afirmar que
a) vícios de forma são insanáveis.
b) a administração não pode anular seus próprios atos, devendo o interessado recorrer ao Poder
Judiciário para obter eventual declaração de nulidade.
c) não é possível o exame do puro mérito administrativo pelo Poder Judiciário.
d) ato vinculado é aquele em que o administrador faz um juízo de oportunidade e conveniência.
e) ato discricionário é aquele em que o legislador pré-definiu a única conduta possível do
administrador diante da situação, sem deixar-lhe margem de escolha.
6. (AOCP/2010/BADESUL/Advogado) Quanto aos atos administrativos, analise as assertivas e,

em seguida, assinale a alternativa que apresenta as INCORRETAS.
I. Ato composto é aquele em que ocorre mais de uma manifestação de vontades de agentes que
se encontram em patamar de igualdade, provenientes de órgãos diferentes.
II. Atos enunciativos são aqueles que se destinam à organização do funcionamento da
administração pública.
III. A investidura de um Ministro do STF é exemplo de ato administrativo complexo.
IV. A Administração pode revogar seus atos por motivos de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a apreciação judicial.
a) Apenas I, II e III.
b) Apenas I e II.
c) Apenas III e IV.
d) Apenas II, III e IV.
e) Apenas II e IV.
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Aula 06
Gabarito
1. Letra D 4. Letra B
2. Letra D 5. Letra C
3. Letra D 6. Letra B
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Tulio Lages
Aula 06
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALEXANDRINO, Marcelo. DIAS, Frederico. PAULO, Vicente. Aulas de direito constitucional para
concursos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). A Constituição e o Supremo. 5. ed. Brasília: STF,
Secretaria de Documentação, 2016.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 30. ed. São Paulo: Atlas,
2016.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 29. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2016.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. 5. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2016.
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
LIMA, Gustavo Augusto F. de. Agências reguladoras e o poder normativo. 1. ed. São Paulo:
Baraúna, 2013.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 20. ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40. ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
47

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Policia Penal-DF (Policial Penal) Passo

O que é mais cobrado dentro do assunto? .................................................................................... 1

Roteiro de revisão e pontos do assunto que merecem destaque ................................................... 2

Questões estratégicas .................................................................................................................. 27

Questões estratégicas .................................................................................................................. 28

Questionário de revisão e aperfeiçoamento ................................................................................. 33

Perguntas com respostas .......................................................................................................... 34

Lista de Questões Estratégicas ..................................................................................................... 44

Referências Bibliográficas ............................................................................................................. 47

O QUE É MAIS COBRADO DENTRO DO ASSUNTO?

Mérito do ato administrativo 0,0%

ROTEIRO DE REVISÃO E PONTOS DO ASSUNTO QUE

Para revisar e ficar bem-preparado no assunto, você precisa, basicamente, compreender e

Conceito de ato administrativo

Declaração do Estado ou de quem o represente (delegatário).

Produz efeitos jurídicos imediatos.

Ato Deve observar a lei.

Regime jurídico de direito público.

Controle pelo Poder Judiciário.

Ato administrativo x ato jurídico x fato administrativo x fato jurídico

Fato jurídico em sentido estrito

Fato jurídico em sentido amplo

Ato administrativo x ato da administração

- Ato da administração é todo ato praticado no exercício da função administrativa, englobando

Portanto, o ato administrativo é espécie de ato da administração.

Atributos dos atos administrativos

Para facilitar a memorização, lembrar do mnemônico “PATI.” (Presunção de legitimidade,

- Atributo presente em todos os atos administrativos.

- Possui duas características: exigibilidade e executoriedade. A exigibilidade é caracterizada pela

- A autoexecutoriedade não impede o controle judicial do ato administrativo, apenas dispensa a

- Decorre diretamente do princípio da legalidade, impedindo que a Administração pratique atos

- Atributo presente em todos os atos administrativos.

Elementos dos atos administrativos

Elementos essenciais (ou requisitos de validade)

Para facilitar a memorização: lembrar do mnemônico “COMFIFORMOB” (COMpetência,

- A competência decorre de norma expressa (não há presunção de competência administrativa),

- Principais características - a competência é:

b) irrenunciável: seu titular não pode dela abrir mão;

c) intransferível: seu titular não pode transferi-la a outrem;

d) imodificável pela vontade de titular: apenas o ordenamento jurídico pode modificar a

e) imprescritível: continua sob titularidade do agente mesmo quando não é exercida;

f) improrrogável: o decurso do tempo não torna competente um agente incompetente a

Não é admitida a transferência ou a renúncia da titularidade da competência, mas o seu exercício

Na delegação, ocorre a transferência do exercício de parcela da competência a outro órgão ou

Assim, ao contrário da delegação, a avocação só é possível na existência de relação de hierarquia.

Comparativo das principais características entre delegação e avocação:

c) as matérias de competência exclusiva do

- É o resultado pretendido pela administração com a prática do ato administrativo.

- É a maneira, o modo, pelo qual é exteriorizado o ato administrativo.

- Pressuposto de fato x pressuposto de direito

Pressuposto de fato é o conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de situações ocorridas no

O motivo é um elemento que está presente em todos os atos administrativos, correspondendo às

Já a motivação é a exposição, a exteriorização dos motivos, ou seja, é a demonstração, por escrito,

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;

III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;