PLANEJAMENTO

Aula 01 - Prof.
Stefan
Fantini
Câmara de Fortaleza (Agente
Administrativo) Noções de Administração
+ Noções de Administração Pública +
Técnicas secretariais (Pós-Edital)
Autor:
Antonio Daud, Stefan Fantini,
Daniel Almeida
03 de Janeiro de 2024
42984777387 - Marilene Arcanjo de Sousa Oliveira

Antonio Daud, Stefan Fantini, Daniel Almeida
Aula 01 - Prof. Stefan Fantini
Índice
1) Planejamento - PDF SIMPLIFICADO
..............................................................................................................................................................................................3
2
Câmara de Fortaleza (Agente Administrativo) Noções de Administração + Noções de Administração Pública + Técnicas se
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4

PLANEJAMENTO
O planejamento é a primeira das funções administrativas. Trata-se da função que estabelece os
objetivos e define os meios (recursos e tarefas) necessários para alcançar esses objetivos. Em
outras palavras, o planejamento define “o que” deve ser feito (objetivos), e “como” deve ser feito
(planos).
Para Oliveira1 “planejamento é a função da administração que permite diagnosticar e analisar

situações atuais, de estabelecer resultados – objetivos e metas – a serem alcançados pelas
empresas e de delinear ações – estratégias – para se alcançar estes resultados, bem como de leis e
normas – politicas – que servem de sustentação a este procedimento administrativo.”
1 - Filosofias do Planejamento
Todo planejamento está subordinado a uma filosofia de ação. Por exemplo, o planejamento pode
visar à estabilidade, buscando a continuidade do “comportamento atual” em um ambiente
previsível e estável; ou então, pode buscar assegurar a “reação adequada” a frequentes mudanças,
em um ambiente imprevisível e instável. Partindo desse pressuposto, Ackoff aponta três tipos de
filosofia do planejamento:
Planejamento conservador: É o planejamento que tem como objetivo a manutenção da

situação atual, ou seja, busca a estabilidade em um ambiente previsível e estável. Assim, o
foco está em conservar as práticas já existentes. Esse planejamento visa a identificar e
sanar problemas internos, ou seja, não está preocupado em explorar novas oportunidades
externas.
O planejamento conservador busca atingir resultados positivos e “suficientes” (não está

preocupado em alcançar “os melhores resultados possíveis”). Sua base é
predominantemente retrospectiva, isto é, as experiências passadas da organização são
aproveitadas e projetadas para o futuro.
Planejamento otimizante: Trata-se do planejamento que tem por objetivo a adaptabilidade

e a inovação. O foco está em melhorar as práticas existentes. Está voltado para adaptação
(reação às mudanças) e inovação dentro da própria organização.
O planejamento otimizante busca alcançar os melhores resultados possíveis, através do

aumento do desempenho ou da diminuição da utilização de recursos. Sua base é
predominantemente incremental, ou seja, busca a melhoria contínua das atividades.
1
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Introdução à Administração: edição compacta. São Paulo, Atlas: 2009, p.61.
5

Planejamento adaptativo: Esse planejamento é voltado para o futuro da organização. Tem

por objetivo adaptar-se às contingências ambientais. É um planejamento “proativo”, focado
nas contingências. Busca “antecipar eventos” e identificar as ações necessárias em um
ambiente imprevisível, instável e dinâmico.
O planejamento adaptativo busca adaptar-se aos diferentes interesses envolvidos, no

intuito de que a organização se desenvolva “naturalmente”. Ele busca reduzir o
“planejamento retrospectivo” (típico do planejamento conservador) e sua base é
predominantemente aderente, isto é, busca adaptar-se às demandas ambientais e
preparar-se para as contingências futuras.
Planejamento Estabilidade e Conservar as Asegurar a

CONSERVADO manutenção da práticas "continuidade do Retrospectivo
R situação atual existentes sucesso"
Reações às
Adaptabilidade,
Melhorar as mudanças, para
Planejamento inovação e
OTIMIZANTE
práticas obter melhores Incremental
melhoria da
existentes resultados
situação existente
possíveis
Adaptar-se às É "proativo",
Adaptação às
antecipa-se aos
Planejamento contingências, contigências e aos
eventos futuros e Aderente
ADAPTATIVO voltado para o diferentes identifica ações
futuro interesses apropriadas
2 - Princípios do Planejamento
Segundo Oliveira2 para que sejam alcançados os resultados esperados, o planejamento deve
respeitar alguns princípios. Segundo ele, os princípios podem ser separados em gerais e
específicos.
2.1 - Princípios Gerais
Princípio da contribuição aos objetivos: O planejamento deve sempre buscar os objetivos

máximos da organização. Os objetivos devem ser “hierarquizados”, com o objetivo de que todos
eles sejam cumpridos em sua totalidade.
2 OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Planejamento Estratégico: conceitos, metodologia e práticas. São Paulo, Atlas: 2018, p.6-8.
6

Princípio da precedência do planejamento sobre as demais funções: O planejamento é a função

que aparece no início do processo administrativo. É a função administrativa que vem antes das
outras.
Princípio da maior influência (ou penetração) e abrangência: Por ser a função administrativa mais
abrangente e mais influente, o planejamento pode provocar diversas modificações nas
características e nas atividades da organização (em pessoas, tecnologia, sistemas, etc).
Princípio das maiores Eficiência, Eficácia e Efetividade: O planejamento deve buscar maximizar os
resultados e minimizar as deficiências.
Vamos relembrar os conceitos de eficiência, eficácia e efetividade? ☺
Eficiência: Significa fazer bem alguma coisa. Fazer uma atividade de forma correta. Utilizar os
recursos disponíveis da melhor maneira possível. Está associado à produtividade e ao
desempenho; ao modo de se fazer algo. O foco é INTERNO e relaciona-se aos MEIOS e aos
CUSTOS envolvidos. É a medida de avaliação da utilização dos recursos.
Eficácia: Significa fazer a coisa certa. Fazer aquilo que deve ser feito para que os objetivos sejam
alcançados. É atingir os objetivos ou as metas traçadas, independente dos custos envolvidos. O
foco é EXTERNO e relaciona-se aos FINS. É a medida de avaliação do alcance dos resultados.
Efetividade: Está relacionado ao impacto das ações. É alcançar os resultados pretendidos, de

forma a alterar a realidade. Não basta alcançar os objetivos; deve haver transformação. O foco é
EXTERNO e relaciona-se aos IMPACTOS (benefícios gerados) das ações desenvolvidas. É a medida
de avaliação do impacto gerado.
Por exemplo:
Uma campanha de desarmamento tem o objetivo de recolher 1.000 armas, utilizando, para este
fim, 100 servidores públicos, ao custo total de 200 mil reais. Com isso, espera-se que as mortes por
arma de fogo sejam reduzidas em 50%.
Se esta campanha conseguir recolher, de fato, as 1.000 armas, utilizando 150 servidores ao custo
de 300 mil reais, foi uma campanha eficaz (atingiu o objetivo de recolher 1.000 armas), mas
ineficiente (utilizou 50% a mais dos recursos e dos servidores que estavam previstos).
Por outro lado, se esta campanha conseguir recolher apenas 500 armas, utilizando 20 servidores
ao custo de 40 mil reais, foi uma campanha bastante eficiente (gastou, proporcionalmente, bem
menos do que o esperado). Contudo, foi uma campanha ineficaz (pois não atingiu o objetivo de
recolher as 1.000 armas).
7

Por fim, em ambos os casos, se a campanha conseguir reduzir 50% das mortes por arma de fogo,
será uma campanha efetiva (produziu impacto positivo na sociedade). Por outro lado, se o número
de mortes se mantiver constante, terá sido uma campanha inefetiva.
Utilização de Fazer de forma Relaciona-se

EFICIÊNCIA Foco Interno
recursos correta aos Meios
Alcance dos Fazer a coisa Relaciona-se

EFICÁCIA Foco Externo
resultados certa aos Fins
Gerar Relaciona-se
Impacto
EFETIVIDADE benefícios, aos Benefícios Foco Externo
causado
transformação gerados
2.2 - Princípios Específicos
Planejamento participativo: O planejamento deve ser desenvolvido com a participação das

diversas áreas envolvidas no processo. O principal benefício do planejamento não é a elaboração
do “plano” (resultado do planejamento), mas sim todo o processo desenvolvido.
Planejamento coordenado: O planejamento deve inter-relacionar todos os aspectos da

organização que estiverem envolvidos no processo. Em outras palavras, todos os aspectos
envolvidos no processo devem atuar interdependentemente.
Planejamento integrado: Os planejamentos de todos os escalões da organização devem ser

integrados. Busca-se, assim, que todos os níveis da organização sejam integrados e coesos.
Planejamento permanente: Os ambientes são dinâmicos e mutáveis, portanto, o planejamento vai

perdendo a sua utilidade com o tempo. Assim, o planejamento deve ser permanentemente
realizado, em outras palavras, deve ser constantemente “revisto/refeito”, para se adaptar ao
ambiente.
3 - Vantagens do Planejamento
Sobral e Peci (2008) destacam algumas vantagens do planejamento, dentre as quais pode-se citar:
-Específica um “rumo” (um “senso de direção”), isto é, dá um “norte” para a organização.
-Maximização da Eficiência.
8

-Definição dos parâmetros de controle.
-Funciona como fonte de motivação e comprometimento.
-Aumenta o “autoconhecimento” organizacional.
-Reduz o impacto ambiental, pois obriga os administradores a enfrentarem as mudanças

ambientais.
4 - Processo de Planejamento (Etapas do planejamento)
O processo de planejamento, segundo Chiavenato3, é composto de 06 etapas sequenciais:

==16f803==
Definição dos objetivos

Para onde queremos ir?
Diagnóstico da situação atual em relação aos objetivos

Onde estamos agora?
Desenvolvimento de premissas quanto às condições futuras

O que nos espera pela frente?
Análise das alternativas de ação

Quais são os caminhos possíveis?
Escolha de um curso de ação entre as diversas alternativas

Qual é o melhor caminho?
Implementação do plano e Avaliação dos resultados

Como iremos percorrer esse "melhor caminho"?
Fonte: Chiavenato (2018), adaptado.
5 - Tipos de Planejamento (Níveis de planejamento)
De tudo que falamos até agora, esse é o assunto que mais aparece em provas.
O planejamento é dividido de forma hierarquizada, ou seja, de acordo com o nível da organização

que o elabora. Nesse sentido, o planejamento pode ser dividido em: Planejamento Estratégico,
Planejamento Tático e Planejamento Operacional. Vejamos cada um deles:
3
Id. Administração Geral e Pública: Provas e Concursos, 5ª edição. São Paulo, Manole: 2018, pp. 359-360.
9

Nível Planejamento
Estratégico Estrat gico
Planejamento
Nível Tático Tático
Planejamento
Nível Operacional Operacional
5.1 Planejamento Estratégico
Também chamado de Planejamento Institucional, é aquele realizado no nível institucional ou

estratégico, pela alta cúpula da organização (presidentes e diretores). Ele envolve a organização
como um todo e tem por objetivo nortear os caminhos que a organização deve seguir.
Esse tipo de planejamento leva em consideração tanto o ambiente interno, controlável (forças e
fraquezas), quanto o ambiente externo, não controlável (ameaças e oportunidades). Portanto, por
estar orientado ao ambiente externo (mutável e não controlável) há um alto nível de incertezas.
Por ser o único tipo de planejamento que leva em consideração o ambiente externo,
alguns autores dizem que o planejamento estratégico é voltado “principalmente” ao
ambiente externo, ou então que é “fortemente” voltado ao ambiente externo.
O planejamento estratégico é voltado para o longo prazo; é orientado para o futuro.
Como é um planejamento muito “genérico” e abrangente, se faz necessário que o planejamento

estratégico se desdobre em planejamento tático e este, por sua vez, em planejamento
operacional.
5.2 Planejamento Tático
O planejamento estratégico se desdobra em diversos planejamentos táticos. O planejamento

tático é realizado pelo nível intermediário/gerencial (gerentes e chefes de departamento). Ele
envolve uma determinada unidade (departamento, área, divisão) da organização.
Ele busca traduzir as estratégias “genéricas” e abrangentes, e transformá-las em ações específicas

e direcionadas para determinada unidade da organização. É o “elo de ligação” entre o
10

planejamento estratégico e o planejamento operacional. O planejamento tático é voltado para o

médio prazo.
5.3 Planejamento Operacional
Trata-se de um desdobramento do planejamento tático. O planejamento operacional é realizado

pelo nível administrativo mais baixo da organização (supervisores). Ele se preocupa com “o que” e
“como” fazer. Esse tipo de planejamento está direcionado para as atividades básicas do dia a dia,
ou seja, está orientado para as tarefas rotineiras.
Cada plano operacional pode se subdividir em diversos “subplanos”. Os planos operacionais estão
voltados para a eficiência (foco nos “meios”). Isso pois, o foco na eficácia (foco nos “fins”) é
preocupação dos planos estratégico e tático. O planejamento operacional é orientado para o curto
prazo.
•Realizado pela alta cúpula (presidentes e diretores)

•Envolve e impacta toda a organização
•É orientado para o futuro e para o "destino" da organização
•É voltado para o longo prazo
•Realiza o "mapeamento" ambiental, otimizando a relação com o ambiente externo
Planejamento •Envolve a "construção do consenso"
Estrat gico •Alto nível de incertezas
•É gen rico e sint tico
•Realizado pela nível intermediário/gerencial (gerentes e chefes de departamento)

•Envolve uma determinada unidade
•Busca transformar os planos estratégicos em açóes específicas e direcionadas
•É voltado para o médio prazo
Planejamento •Envolve planos de: produção, financeiros, marketing, e recursos humanos
Tático •É um pouco menos gen rico e um pouco mais detalhado
•É realizado pelo nível administrativo mais baixo (supervisores)

•Se preocupa com "o que" e "como" fazer
•Direcionado para as atividades básicas (operações) e tarefas rotineiras do dia a dia
•O foco está na eficiência
•É voltado para o curto prazo
Planejamento
•Podem ser classificados em: procedimentos, orçamentos, programas e regulamentos
Operacional •É detalhado e analítico
11

ESTRATÉGIA
Para Djalma Oliveira4 “estratégia é definida como um caminho, ou maneira, ou ação formulada e
adequada para alcançar, preferencialmente de maneira diferenciada e inovadora, as metas, os
desafios e os objetivos estabelecidos, no melhor posicionamento da empresa perante seu
ambiente, onde estão os fatores não controláveis.”
Estratégia é, portanto, definir os caminhos que serão adotados, mediante a alocação dos recursos
e levando-se em consideração o ambiente externo (ambiente no qual a organização está
inserida), para que os objetivos organizacionais sejam alcançados.
1 – Estratégia Deliberada x Estratégia Emergente
Nem todas as estratégias que foram planejadas são realmente implementadas. Em outras palavras,
nem todas estratégias pretendidas são, de fato, realizadas.
De outro lado, podem existir estratégias que não foram pretendidas (estratégias não intencionais),
mas que acabam sendo realizadas.
Nesse sentido, Mintzberg explica o seguinte:
-Se a estratégia foi pretendida (estratégia intencional) e foi realizada, trata-se de uma
estratégia deliberada.
-Se a estratégia foi pretendida (estratégia intencional) e não foi realizada, trata-se de uma
estratégia não realizada.
-Por fim, se a estratégia não foi pretendida (estratégia não intencional) e, por algum
motivo, acaba sendo realizada, trata-se de uma estratégia emergente.
4 OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Planejamento Estratégico: conceitos, metodologia e práticas, 33ª edição. São Paulo, Atlas: 2015. p.193
12

Trata-se da estratégia inicial planejada. É a estratégia

Pretendida
intencional, que poderá ou não ser realizada.
Não É a estratégia que foi inicialmente pretendida, mas que,

realizada por algum motivo, acabou não sendo executada.
É a estratégia que foi pretendida (foi definida pela

ESTRATÉGIA Deliberada
organização) e, posteriormente, foi implementada.
É a estratégia não planejada. Ela surge "do nada". A

Emergente
estratégia "brota" durante o desenvolvimento das ações.
Trata-se do que foi realmente executado. Pode-se dizer
Realizada que é a soma das estratégias deliberadas e das estratégias
emergentes.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
De todos os tipos de planejamento, o planejamento estratégico é, sem dúvidas, o mais cobrado em
provas. Portanto, vamos estudá-lo de forma mais aprofundada.
O planejamento estratégico é o grande responsável por estabelecer a direção a ser seguida pela
organização, ou seja, é ele que define como a organização aplicará as estratégias para atingir os
seus objetivos. É o planejamento estratégico que possibilidade um maior grau de interação com o
ambiente. Trata-se do planejamento mais abrangente da organização.
Chiavenato (2018) ressalta que o planejamento estratégico possui as seguintes características:
-É orientado para o futuro: é voltado para o longo prazo.
-É compreensivo: ou seja, envolve toda a organização.
-É um processo de “construção de consenso”: isto é, busca atender às necessidades de

todos os interesses envolvidos na organização.
-É uma forma de “aprendizagem organizacional”: busca ajustar-se ao ambiente complexo,

instável e mutável, portanto, é uma tentativa constante de adaptação e "aprendizagem
organizacional".
-Se baseia em três aspectos: visão de futuro, fatores organizacionais internos e fatores
ambientais externos.
O planejamento estratégico não baseia suas decisões em dados concretos, uma vez que está
diretamente relacionado com o ambiente externo (mutável e complexo). Portanto, está sujeito a
muitas incertezas. O planejamento estratégico é um processo contínuo de adaptação a um
ambiente externo instável e mutável.
13

Djalma Oliveira (2018) arrola algumas finalidades do planejamento estratégico, dentre as quais
destacam-se:
-Contrabalançar as incertezas, desenvolvendo planos alternativos.
-Otimizar o modelo de gestão da empresa.
-Consolidar a vantagem competitiva da organização.
-Facilitar o controle, a avaliação e o aprimoramento dos resultados.
-Concentrar a atenção nos resultados esperados, representados pelos objetivos, desafios e

metas.
1 - Missão x Visão x Valores x Negócio
É o planejamento estratégico que define a missão, a visão, os valores e o negócio da organização.
1.1 - Missão
Missão é a “razão de ser” (ou “razão de existir”) da organização, em outras palavras, é o motivo
pelo qual a organização foi criada. Ela representa a identidade da organização.
A missão deve indicar com clareza o “por que” a organização existe. É atemporal (permanente).
É a missão que indica quais benefícios a organização trará para a sociedade, ou seja, os impactos
que a organização causará na sociedade. Ela indica qual o papel da organização na sociedade e
como a organização pretende atuar em seu dia a dia.
A missão da organização deve responder à seguinte pergunta: “por que a organização existe?”
Para facilitar o entendimento, trouxe a missão de algumas organizações:
Fiat: “Desenvolver, produzir e comercializar carros e serviços que as pessoas prefiram

comprar e tenham orgulho de possuir, garantindo a criação de valor e a sustentabilidade do
negócio”.
Netflix: “Permitir que o acesso aos filmes e programas de TV favoritos seja ridiculamente
fácil”.
Uber: “Dar acesso a transporte confiável para todas as pessoas, em todos os lugares”.
14

1.2 - Visão
É a “visão de futuro” da organização. Trata-se de como a organização “se vê” no futuro (no longo
prazo). É a visão que indica os objetivos “finais” da organização, ou seja, aqueles “sonhos” que se
pretende transformar em realidade. Ela exprime o que a organização “deseja ser” no futuro.
A visão deve traduzir o consenso dos membros da organização sobre o futuro que se deseja. Ela
deve ser bastante clara e coerente com a missão da organização.
Diferentemente da missão, a visão não é permanente.
A visão da organização deve responder à seguinte pergunta: “o que eu quero ser?”
Seguem alguns exemplos de visão:
Fiat: “Estar entre os principais players do mercado e ser referência de excelência em

produtos e serviços automobilísticos.”
Netflix: “Ser o melhor serviço de distribuição de entretenimento do mundo, licenciando

conteúdo de entretenimento ao redor do mundo, criando mercados acessíveis para criadores
de conteúdo e ajudando criadores de conteúdo a terem uma audiência global”.
Uber: “Ser a empresa com o transporte mais inteligente com menos carros e maior acesso”
Perceba que são frases que indicam a forma como a organização quer “ser vista pelos outros”, ou
seja, são frases que exprimem a vontade da organização de ser “referência” no seu ramo de
atividades.
Quando você estiver diante de alguma questão que exija a diferenciação entre missão e
visão, pense no “tempo”.
Se for algo no tempo “presente”, estaremos diante da missão (trata-se da “razão de

ser” da organização, ou seja, podemos dizer que a organização “já é isso”).
Se for algo relacionado ao tempo “futuro”, estaremos diante da visão (trata-se de “o

que a organização quer ser”, isto é, o que a organização “deseja ser” no futuro; como
ela “se vê” no futuro).
15

1.3 - Valores
Os valores são o conjunto dos princípios básicos e das crenças que norteiam o comportamento da
organização. São a base para a tomada de decisão.
Eles indicam como os membros da organização devem se comportar.
Vejamos alguns exemplos:
Fiat: “satisfação do cliente, valorização e respeito às pessoas, atuar como parte integrante
da FCA, responsabilidade social e respeito ao meio ambiente.
Netflix: “produtividade, criatividade, inteligência, honestidade, comunicação, paixão,

altruísmo, confiança e paixão”.
McDonald´s: “A experiência dos consumidores está no centro de tudo o que fazemos; Temos
um compromisso com as nossas pessoas; Acreditamos no Sistema McDonald's: Franquiados,
Companhia e Fornecedores; Gerimos e desenvolvemos o nosso negócio de forma ética;
Retribuímos às nossas comunidades; Desenvolvemos o nosso negócio com rentabilidade.
Procuramos melhorar continuamente”.
1.4 - Negócio
O negócio da organização é o que a organização faz. Ele representa o “ramo de atividades” no qual
a empresa atua. Está relacionado às atividades principais da organização em um momento
específico.
O negócio da organização responde à seguinte pergunta: “o que a organização faz?”
Missão Visão Valores Negócio
•Razão de ser •Visão de futuro •Pricípios básicos •Representa o "ramo de

•"Por que a Organização •"O que eu quero ser?" •Crenças atividades"
existe?" •"Sonhos" que se pretende •Base para a tomada de •Atividades principais da
•Indica os impactos tornar realidade decisões organização em um
causados na sociedade •Consenso dos membros da •Indica como os membros momento específico
•É permanente organização sobre o futuro devem se comportar •"O que a organização faz?"
(atemportal) que se deseja
•É temporário
16

3 - Outras definições importantes
Objetivo Estratégico: É o resultado final que a organização pretende alcançar. É o estado futuro
Metas: São “etapas” que devem ser realizadas para o alcance dos objetivos. Em outras palavras,
pode-se dizer que os objetivos são desmembrados em diversas metas, as quais devem ser
realizadas para o alcance dos objetivos e dos desafios.
As metas são voltadas para o curto prazo, devem ser quantificáveis e devem refletir a realidade da
organização. Por serem uma “segmentação” (uma “partição”) dos objetivos, permitem avaliar o
grau de realização dos objetivos.
Pode-se dizer que a meta é um “objetivo quantificado”. As metas envolvem percentuais a serem
atingidos e prazos.
Tanto os objetivos quanto as metas devem possuir as seguintes características: eSpecíficos,

Mensuráveis, Atingíveis, Relevantes e Temporais. (mnemônico: SMART). Na verdade, o acrônimo
“SMART” deriva do inglês (Specific, Mensurable, Attainable, Relevant, Timely). Contudo, conforme
você percebeu, também se aplica muito bem aos termos em português! ☺
•Específico (Specific)
S •Devem ser transmitidos com clareza, para evitar interpretações distorcidas
•Mensurável (Mensurable)
M •Deve ser possivel medir (mensurar) continuamente os objetivos e as metas
•Atingível (Attainable)
A •Os objetivos e metas devem ser alcançaveis. De nada adianta definir algo inalcançável, isso só gera
desmotivação por parte dos envolvidos e, consequentemente, abandono ao plano estabelecido
•Relevante (Relevant)
R •Os objetivos e metas são definidos para partes relevantes do processo e devem gerar impacto real
na organização.
•Temporal (Timely)
T •Deve ser estabelecido um prazo para serem alcançados
•Os objetivos e as metas devem ser definidos no tempo
17

Estratégia: É o caminho ou a ação mais adequada a ser tomada para alcançar os objetivos, os
desafios e as metas estabelecidas. A estratégia deve estar alinhada à missão e à visão da
organização.
Fatores Críticos de Sucesso: São os fatores fundamentais para que a organização obtenha o
sucesso desejado em seus resultados. São aspectos internos (controláveis) ou externos (não
controláveis) que influenciam no alcance dos resultados e são de extrema importância para a
obtenção dos resultados.
Resultados: São os resultados finais que se pretende alcançar em determinado período (por
exemplo, em um dia, em semanas, em meses ou em anos).
Benchmarking: É um processo de análise das práticas adotadas por empresas concorrentes, as

quais são consideradas fortes e, na maioria das vezes, líderes de mercado.
Consiste em estudar e comparar as práticas adotadas pela organização, em relação às “melhores”

práticas adotadas no mercado.
Em outras palavras, benchmarking é um processo contínuo e sistemático de pesquisa para avaliar

produtos, serviços, processos de trabalho de empresas ou organizações que são reconhecidas
como representantes das melhores práticas, com o propósito de aprimoramento organizacional.5
Stakeholders: São as “partes” interessadas de uma organização. Tratam-se de grupos ou pessoas

que possuem algum interesse nos processos ou resultados gerados pela organização ou que são
afetadas por ela. Dividem-se em:
Stakeholders primários: Afetam e influenciam diretamente a organização. Por exemplo:

clientes, empregados, fornecedores, etc.
Stakeholders secundários: São aquelas pessoas ou grupos que impactam indiretamente a

organização. Ou seja, apesar de não estarem relacionados diretamente à organização,
exercem algum tipo de influência sobre ela. Por exemplo: órgãos reguladores, mídia, etc.
Não confunda Stakeholders (partes interessadas) com Shareholders.
Shareholders são os acionistas de uma organização, ou seja, aquelas pessoas que

possuem uma “parte” da organização.
5 (Spendolini, 1993) apud CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração, 9ª edição. Barueri, Manole: 2014.
18

4 - Etapas do Planejamento Estratégico (Fases do Planejamento

Estratégico)
É importante que você saiba que não há consenso sobre as etapas do processo de planejamento
estratégico. De um lado, Djalma Oliveira defende uma posição; de outro lado, Chiavenato adota
outra. Como ambos são autores muito prestigiados pelas bancas, precisamos conhecer as duas
posições.
Vejamos cada uma delas:
Perceba também que, enquanto Chiavenato nomeia as etapas como “estágios”, Djalma Oliveira
prefere utilizar o termo “fases”.
Vejamos cada um dos estágios do planejamento propostos por Chiavenato.
Formulação dos objetivos organizacionais: Consiste em definir aonde quer se chegar

(estabelecer os objetivos finais de longo prazo), e indicar a direção que a organização deve
seguir.
Análise externa do ambiente: Consiste em analisar as ameaças e oportunidades que o

ambiente externo causa à organização.
Análise interna da organização: Trata-se de identificar as forças e as fraquezas da

organização, mediante a análise da organização como um todo. Nesse estágio pode ser
utilizado o benchmarking, no intuito de comparar as práticas adotadas pela organização,
com aquelas “melhores práticas” adotadas pelas empresas concorrentes.
19

Formulação das alternativas estratégicas e escolha da estratégia a ser utilizada: Consiste

em identificar, relacionar e analisar quais são os caminhos e ações que podem ser tomados
para atingir os objetivos. Depois, decide-se qual caminho será percorrido.
Desenvolvimento de planos táticos e dos planos operacionais (operacionalização da

estratégia): Conforme vimos anteriormente nesse aula, como o planejamento estratégico é
muito “genérico” e abrangente, se faz necessário que os planos estratégicos se desdobrem
em planos táticos e estes, por sua vez, em planos operacionais. Trata-se da parte mais
detalhada do processo de planejamento estratégico.
Analisemos, agora, cada uma das fases do planejamento estratégico propostas por Djalma
Oliveira.6
Fase I – Diagnóstico estratégico
Nesta fase, analisam-se aspectos externos e internos, para que seja possível determinar “como a
organização está”.
Essa fase divide-se em cinco etapas:
1- Identificação da visão: Nessa etapa os principais responsáveis pela organização

estabelecem o que a empresa quer ser em um futuro próximo ou distante. Destaque-se
que, algumas vezes, a visão pode ser um pouco “irrealista”. Contudo, essa situação não é
preocupante pois, posteriormente, serão analisadas as ameaças e oportunidades externas.
2- Identificação dos valores: Trata-se da etapa onde são definidos os valores

organizacionais. Os valores são o conjunto dos princípios básicos e das crenças que
norteiam o comportamento da organização. Eles indicam como os membros da organização
devem se comportar. São a base para a tomada de decisão e servem de sustentação para as
políticas da organização.
3- Análise Externa: Nessa etapa são analisadas as ameaças e as oportunidades do ambiente

externo. O ambiente externo pode ser dividido em duas partes:
Ambiente direto: são os fatores identificados pela organização e cujo grau de

influência recebido e/ou proporcionado pode ser avaliado e medido pela
organização.
Ambiente indireto: são os fatores que a organização pode identificar. Contudo, o

grau de influência recebido e/ou proporcionado, no momento, não pode ser avaliado
e medido pela organização.
6 Oliveira, Djalma de Pinho Rebouças de. Planejamento Estratégico: conceitos, metodologia e práticas, 33ª edição. São Paulo, Atlas: 2015, pp. 44-60
20

4- Análise Interna: Trata-se da etapa onde são analisadas as forças (pontos fortes), as
fraquezas (pontos fracos) e os pontos neutros da organização.
O ponto neutro é uma variável identificada pela organização que, no momento, não pode
ser classificada como força ou fraqueza. Isso pois não há critérios e parâmetros de avaliação
que permitem essa classificação. Vale mencionar que a maioria das questões de prova
“ignora” os pontos neutros, levando em consideração apenas as forças e as fraquezas.
5- Análise dos concorrentes: Trata-se da etapa que permite identificar as vantagens

competitivas da própria organização e dos concorrentes. Em verdade, faz parte da análise
externa (etapa 3). Contudo, devido a sua relevância, merece ser analisada de forma
detalhada.
Fase II – Missão da empresa
Nessa fase deve ser definida a “razão de ser” da organização, bem como são estabelecidos o
posicionamento e a postura estratégica da organização.
Essa fase é composta das seguintes etapas:
1- Estabelecimento da missão da empresa: Missão é a “razão de existir” da organização, em

outras palavras, o motivo pelo qual a organização foi criada.
2- Estabelecimento dos propósitos atuais e potenciais: Os propósitos são a explicitação,

dentro da missão, dos setores em que a organização já atua, ou está analisando a
possibilidade de atuar (entrada no setor).
3- Estruturação e debate de cenários: Os cenários consistem em situações, critérios e

medidas que servem de base para preparar o futuro da organização.
4- Estabelecimento da postura estratégica: Nessa etapa, estabelece-se como a empresa se

posiciona em seu ambiente. A postura estratégica representa a maneira mais adequada
para a organização atingir seus objetivos dentro da missão organizacional.
5- Estabelecimento das macroestrat gias e macropolíticas: Macroestratégias são as

grandes ações ou caminhos que a empresa deverá percorrer para melhor interagir, usufruir
e gerar vantagens competitivas.
Macropolíticas, por sua vez, consistem nas grandes orientações que servirão de base para a
sustentação das decisões de caráter geral que a organização deverá tomar para melhor
interagir com o ambiente.
21

Fase III – Instrumentos prescritivos e quantitativos
Nessa fase devem ser respondidas as seguintes perguntas: “Onde se quer chegar?” e “Como
chegar na situação desejada?”
Os instrumentos prescritivos buscam definir o que deve ser feito pela organização para que sejam
alcançados os propósitos estabelecidos na missão. Deve-se levar em consideração a postura
estratégica, as macropolíticas, os valores, bem como as ações macroestratégicas previamente
definidas.
O tratamento dos instrumentos prescritivos pode ser realizado através das seguintes etapas:
1- Estabelecimento de objetivos, desafios e metas
2- Estabelecimento de estratégias e políticas
3- Estabelecimento dos projetos e planos de ação
Os instrumentos quantitativos, por sua vez, buscam definir quais são os recursos necessários para
alcançar os objetivos. Relaciona-se ao planejamento orçamentário, e às projeções econômico-
financeiras necessárias à execução dos projetos, programas, planos de ação e atividades previstas.
Fase IV – Controle e Avaliação
É a fase responsável por monitorar as atividades e assegurar a realização dos objetivos, desafios,
metas, estratégias, projetos e planos de ação estabelecidos. Trata-se da fase onde é verificado
“como está caminhando” o planejamento estratégico.
Djalma Oliveira destaca que, em sentido amplo, essa fase envolve os processos de:
-estabelecimento e análise de indicadores de desempenho (destaque-se que os

indicadores de desempenho são “estruturados” e definidos na Fase I - Diagnostico
Estratégico; Aqui, ocorre apenas o estabelecimento e análise dos indicadores que já foram
estruturados e definidos na fase I);
-avaliação de desempenho dos profissionais;
-comparação do desempenho com o que foi anteriormente planejado;
-análise dos desvios;
-tomada de ações corretivas;
22

-avaliação da eficiência e a eficácia da ação de natureza corretiva; e
-adição de informações (feedback) ao processo de planejamento, para subsidiar processos

futuros de planejamento.
Se a questão disser “segundo Djalma Oliveira”, você pode marcar com confiança que
essa fase de “Controle e Avaliação” faz parte do planejamento estratégico.
Contudo, a banca pode considerar que a fase de “Controle e Avaliação” faz parte da
gestão estratégica (e não do planejamento estratégico).
De fato, o mais comum é a banca relacionar conceitos como “controle”, “avaliação”, e

“implementação”, à gestão estratégica.
Portanto, fique atento!
Irei esclarecer algo que causa bastante confusão, e deixa os alunos bastante “perdidos”.
De início, é importante que você tenha em mente que as etapas do Planejamento “genérico” e do
Planejamento Estratégico são coisas diferentes.
Quando falamos em etapas do Planejamento (“genérico”), não há grandes problemas.
Contudo, conforme já adiante no início deste tópico, não há consenso sobre as etapas do processo
de planejamento estratégico.
Em se tratando de planejamento estratégico, a maior parte das bancas adota o posicionamento

defendido por Djalma Oliveira (ou seja, de que a primeira etapa é o Diagnóstico).
Contudo, devemos conhecer também os estágios defendidos por Chiavenato, para que não
sejamos pegos de surpresa na hora da prova.
Trarei algumas questões para ilustrar esse entendimento. Vejamos:
23

(CESPE – STJ – Analista Judiciário - 2015)
Embora não exista uma metodologia universalmente aceita, é muito utilizado o planejamento
estratégico em quatro fases básicas, quais sejam: elaboração do diagnóstico estratégico; definição
da missão da empresa; determinação de instrumentos prescritivos e quantitativos; e controle e
avaliação.
Comentários:
A assertiva está correta.
Perceba que, primeiro, o CESPE deixou claro que não existe consenso nas etapas de planejamento
estratégico. Depois, afirmou que as etapas “mais utilizadas” são as quatro fases propostas por
Djalma Oliveira (corroborando a ideia de que as fases de Djalma Oliveira são as mais utilizadas
pelas bancas).
Gabarito: correta.
(CESPE – MPU – Técnico do MPU - 2018)
Em um processo de planejamento estratégico, deve-se primeiramente realizar a análise da

situação do ambiente para, em seguida, definirem-se os objetivos a serem alcançados.
Comentários:
A assertiva está errada.
Em um primeiro momento você poderia pensar o seguinte: “Ora, será que o CESPE mudou o
entendimento? Será que agora o CESPE entende como correta as etapas defendidas por Chiavenato
(onde a “definição dos objetivos” é a primeira etapa)?”
Não, meu amigo! O que tornou a questão errada foi a utilização da palavra “deve-se”. Conforme
vimos, o próprio CESPE já elaborou questões nas quais defende a ideia de que não há consenso
nas etapas de planejamento estratégico. Portanto, a utilização do termo “deve-se”, traz a ideia de
imposição, e torna a assertiva errada.
Gabarito: errada.
(CESPE – MPOG – Analista Judiciário - 2015)
O planejamento estratégico pode ser desenvolvido por meio das seguintes etapas: determinação
dos objetivos; análise ambiental externa; análise organizacional interna; formulação das
alternativas estratégicas e escolha das estratégias; elaboração do planejamento e sua implantação
mediante planos táticos e planos operacionais.
24

Comentários:
A assertiva está correta! Perceba que o CESPE, desta vez, trouxe as etapas do planejamento
estratégico defendidas por Chiavenato.
Diferentemente da questão anterior, o CESPE utilizou a palavra “pode” (dando uma ideia de
“opção”; e não de “imposição”).
Portanto, de fato, o planejamento estratégico pode ser desenvolvido por meio das etapas
indicadas por Chiavenato.
Gabarito: correta.
Perceba que o CESPE não defende nenhuma das posições (nem de Chiavenato, nem de Djalma
Oliveira). O CESPE defende a ideia de que não existe consenso nas etapas de planejamento
estratégico. Vamos ver mais uma questão em que o CESPE deixa isso bem claro:
(CESPE – SERPRO – Analista - 2008)
Há consenso entre as metodologias de que o planejamento estratégico deve ter início com o
estabelecimento dos objetivos gerais da organização.
Comentários:
Errado! Não há consenso entre as etapas de planejamento estratégico!
Gabarito: errada.
1 - Não há consenso entre as etapas de planejamento estratégico.
2 - Ambas as metodologias (Chiavenato e Djalma Oliveira) podem ser consideradas

corretas.
3 - Se a banca disser que deve ser utilizada obrigatoriamente (ideia de imposição)

alguma das metodologias, a questão estará errada!
4 - Se a banca disser que pode ser utilizada (ideia de opção) alguma das metodologias, a
questão provavelmente estará correta.
25

ESQUEMATIZANDO!
26

PLANEJAMENTO BASEADO EM CENÁRIOS

O futuro da organização é imprevisível e incerto. Portanto, no intuito de minimizar essa incerteza,
utiliza-se a técnica de “cenários”.
Para Paludo7, cenários são projeções de ambientes futuros (em outras palavras, são “futuros
potenciais”). Para ele, cenários são uma forma de organizar de maneira lógica o maior número de
informações possíveis sobre o futuro. Trata-se de uma técnica qualitativa em que a projeção, a
predição e a imaginação fazem parte do processo.
Chiavenato8, por sua vez, explica que cenários são “estudos do futuro para se construir diferentes
imagens e visões alternativas favoráveis ou desfavoráveis do ambiente futuro de negócios e suas
interligações”.
Djalma Oliveira9 destaca que os cenários “representam situações, critérios e medidas para a
preparação do futuro da empresa”.
É importante que você saiba que construir cenários não a mesma coisa que “fazer
previsões”.
Isso pois, tudo que acontece fora do ambiente organizacional não está sob o controle da
organização. Portanto, não é possível “prever o futuro”
Os cenários são baseados em incertezas; portanto, resultam em diversos caminhos

distintos. As previsões, por outro lado, são pautadas pela racionalidade; portanto,
indicam um único caminho.
O planejamento baseado em cenários não busca definir com precisão os acontecimentos futuros;
mas sim projetar diversos cenários (ambientes e situações futuras), com o objetivo de fazer com
que os administradores estejam preparados a diferentes possibilidades e possam tomar as
melhores decisões em cada situação que surgir.
7
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Geral e Pública para AFRF e AFT, 3ª edição. Rio de Janeiro, Editora Método:
2017, p.4.
8
CHIAVENATO, Idalberto. Administração: teoria, processo e prática, 5ª edição. Barueri, Manole: 2014, p. 110.
9
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Planejamento Estratégico: conceitos, metodologia e práticas, 33ª edição. São Paulo,
Atlas: 2015, p. 53.
27

Planejar baseado em cenários não é “prever o futuro”, mas sim criar diversos cenários (positivos,
neutros e negativos), no intuito de se criar o maior número possível de situações futuras
potenciais, para que a organização esteja preparada para o que vier a acontecer no futuro.
Por exemplo: Imagine que você começou a estudar agora para o concurso de Auditor Fiscal da
Receita Federal. Então, o seu plano é estudar todas as matérias antes do próximo edital ser
publicado. Contudo, isso levaria bastante tempo. Então, você começa a construir alguns cenários,
tais como: “E se o edital sair daqui 2 meses?” Então estudarei apenas as matérias de direito. “E se o
edital sair daqui a 6 meses?” Então não revisarei o que já estudei, e focarei apenas nas matérias
que ainda não estudei. “E se o edital sair daqui a 2 anos”? Então dará tempo de revisar tudo que já
estudei.
Djalma Oliveira, assim como outros autores, dividem o planejamento por cenários em duas
abordagens: projetiva e prospectiva.10
A abordagem projetiva busca projetar o futuro baseando-se em experiências reais passadas. Essa
abordagem cria um único cenário futuro e certo. Para tanto, utiliza-se de variáveis quantitativas,
objetivas e conhecidas.
Passado Presente Futuro

(Cenário Único)
A abordagem prospectiva, por sua vez, baseia-se nas ações atuais para criar diversos cenários
futuros e incertos. A abordagem prospectiva utiliza variáveis qualitativas, quantificáveis ou não
quantificáveis, objetivas ou subjetivas e conhecidas ou desconhecidas.
Futuro possível
(Cenário 1)
Passado Presente Futuro possível

(Cenário 2)
Futuro possível
(Cenário 3)
Vale destacar, também, que existem cenários de primeira geração e cenários de segunda geração:
Cenários de primeira geração: São chamados de cenários ambientais. São construídos com
o objetivo de melhorar o entendimento das variáveis ambientais do meio externo. São
exploratórios.
10
Oliveira, Djalma de Pinho Rebouças de. Planejamento Estratégico: conceitos, metodologia e práticas, 33ª edição. São Paulo,
Atlas: 2015, 124-125.
28

Cenários de segunda geração: São chamados de cenários estratégicos. São construídos com
informações incertas e formam a base para a tomada de decisões estratégicas focadas no
futuro.
De acordo com Gomes & Gomes (2012)11, “Cenários é uma ferramenta de planejamento poderosa,
principalmente porque o futuro é imprevisível. Usar cenários é ensaiar o futuro antes de o futuro
chegar. Ao reconhecer sinais de aviso e a história que está emergindo, podem-se evitar surpresas,
adaptar-se e agir efetivamente.”
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL - PES

Enquanto o Planejamento Estratégico “tradicional” é do tipo prescritivo, normativo e genérico, o
Planejamento Estratégico Situacional (PES) é elaborado sob o ponto de vista de determinado
“player” (jogador), e considera que as ações dependem das circunstâncias.
O Planejamento Estratégico “tradicional” baseia-se em um cenário “estático” (ou então de

comportamentos pré-determinado – tem um “viés determinista”) e planejado, ou seja, não leva
em consideração que os outros jogadores irão agir (e se levar, considera que o comportamento
dos outros players é pré-determinado).
De diferente modo, o PES aprecia a situação continuamente, ao longo da execução do plano,

considerando as ações dos outros players. Para o PES, o planejamento deve ser feito
continuamente.
O PES surge como um contraponto ao Planejamento “tradicional”.
“Como assim, Stefan?”
Imagine que o técnico da seleção brasileira de futebol diga para os jogadores o seguinte: “Daniel
Alves, você irá tocar a bola para o Casemiro, que correrá pelo meio do campo, dará 6 passos e
tocará a bola para o Neymar, que então deverá dar 4 passos e cruzar a bola para o Gabriel Jesus
que, por fim, matará a bola no peito e chutará para dentro do gol”.
11
Gomes, Luiz Flavio Autran Monteiro. Gomes, Carlos Francisco Simões. Tomada de decisão gerencial: enfoque multicritério, 5ª
edição – Rio de Janeiro: Método, 2017, p.5.
29

Nesse momento, Neymar interrompe e diz: “OK Técnico, mas e o time adversário? Permitirá que a
gente faça tudo isso?”
Pois bem, meu amigo! Nesse caso, o técnico da seleção é o Planejamento Estratégico “tradicional”
(considera os demais jogadores como “estáticos”); Neymar, por sua vez, é o Planejamento
Estratégico Situacional (leva em consideração que os demais jogadores irão agir e que as ações
dependerão das circunstâncias).
Perceba que no PES a figura de “planejador” e “executor” se confundem. As “jogadas” dependem

das circunstâncias. Portanto, o PES deixa de lado aquela visão “tradicional” de que planejamento e
execução são funções separadas.
Para o PES, planejamento e execução devem caminhar juntos, não existindo “receitas de bolo
prontas”. A análise das situações e ações dos demais jogadores que indica os caminhos a serem
tomados. Nesse sentido, o PES é pautado pela análise de cenários, tendo em vista que o método
compreende que existem diversos cenários futuros possíveis.
Lida12 sintetiza, na tabela a seguir, as diferenças entre o Planejamento Tradicional e o PES:
Fator Planejamento Tradicional PES

Objeto do plano Passivo Ativo e Complexo
Explicação da realidade Baseada em diagnósticos Apreciação situacional
Concepção do plano Normativo-Prescritivo Jogadas sucessivas
Análise estratégica Consultas a especialistas Análise da viabilidade
Fatores Genéricos Específicos
Operação Ação separada do plano Mediação entre o plano e a ação
De acordo com Huertas (1996) e Adum e Coelho (2007) “o Planejamento Estratégico Situacional é
uma metodologia de planejamento estratégico de governo, desenvolvido pelo economista chileno
Carlos Matus, que ao preencher algumas lacunas do planejamento tradicional e do estratégico
corporativo, acaba por servir aos dirigentes políticos, no governo ou na oposição”. 13
Matus14 destaca que a situação de um governante perante e realidade pode ser sintetizada pelo o
que ele chama de triângulo de governo, o qual é composto pelo tripé: projeto de governo,
capacidade de governo e governabilidade.
12 LIDA, Itiro. Planejamento Estratégico Situacional - 2004. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/prod/v3n2/v3n2a04.pdf. p.115. Acessado
em: 08/07/2019.
13 (Huertas, 1996 e Adum e Coelho, 2007) apud ROIC, Ernani, RUIZ, Mauro S. CERÂNTOLA, Adriane Ponce C. O Planejamento Estratégico
Situacional – PES como Instrumento de Processamento Técnico-Político de Conflitos Socioambientais Urbanos. XXXVII Encontro da ANPAD. Rio
de Janeiro/RJ - 7 a 11 de setembro de 2013. Disponível em: http://www.anpad.org.br/admin/pdf/2013_EnANPAD_APB568.pdf. Acessado em:
08/07/2019.
14 MATUS, Carlos. O Plano como Aposta -2006. Disponível em: http://produtos.seade.gov.br/produtos/spp/v05n04/v05n04_07.pdf. p. 35.
Acessado em: 08/07/2019.
30

Projeto de Governo
Governabilidade Capacidade de Governo
Vejamos os aspectos de cada um desses vértices15:
Projeto de governo: Refere-se à existência de projetos e ao conteúdo da proposta de

governo, que começa pela seleção de problemas e pela definição de como enfrentá-los.
Trata-se do plano elaborado para que toda a equipe envolvida alcance os objetivos.
Capacidade de governo: Corresponde à capacidade pessoal e institucional de governo; ao

capital intelectual; à experiência; à perícia; à capacidade de formular projetos, políticas e
normas legais, pelas condições técnicas e administrativas. Trata-se da expertise do
administrador. Em outras palavras, consiste no acúmulo de conhecimentos e experiências
necessários para a implementação e execução do plano.
Governabilidade: Corresponde ao grau de controle que o governo possui das

circunstâncias externas, que têm poder de afetar os resultados do projeto; à relação entre
o peso das variáveis que o governo controla e as que não controla; à capacidade de articular
e de mobilizar alianças e parcerias, assim como recursos políticos e estratégicos. Em outras
palavras, representa as variáveis dos recursos necessários à implementação do plano.
Você lembra das “etapas” do Planejamento “tradicional” que estudamos anteriormente nessa
aula? Pois bem. O PES, diferentemente do planejamento “tradicional”, possui 04 “momentos”:
Momento explicativo: Trata-se da fase de identificação, seleção e priorização de problemas

estratégicos, bem como de debates sobre as causas, sintomas e efeitos.
Momento normativo: É o momento de definir as propostas do plano. Ou seja, busca-se

estabelecer as propostas necessárias para encarar os problemas anteriormente priorizados.
15
GIACOMONI, J., PAGNUSSAT, J. Planejamento e Orçamento Governamental – Coletânea – Volume 1. Brasília, Enap: 2006. p.20-
21.
31

Momento estratégico: É a fase do desenho da estratégia que será adotada.
Momento tático-operacional: É a hora de fazer. É o momento da ação, de agir sobre a

realidade concreta.
Vale dizer que esses quatro momentos não ocorrem, obrigatoriamente, de forma sequencial e
linear. Ou seja, dependem da interação com o ambiente e do contexto.
Além disso, os 04 momentos não são excludentes, isto é, o plano desenvolve-se passando por
todos os 04 momentos.
Por fim, Matus16 destaca o conceito de cálculo estratégico. Para ele, “o cálculo estratégico refere-
se a pensar estratégias para tornar o plano viável. Ou seja, articular o “deve ser” com o “pode
ser”. Não basta dispor de um bom delineamento normativo e prescritivo do plano. É preciso, além
disso, uma boa estratégia para lidar com os outros jogadores e com as circunstâncias que cercam o
jogo social. (...) Um jogador pode dispor de boas cartas num jogo de baralho, mas, se não souber
jogá-las, perde para outro que tem cartas inferiores”.
REDES E ALIANÇAS
Diante de um cenário globalizado cada vez mais competitivo, as empresas têm firmado alianças e
redes para reduzir incertezas, complementar seus recursos (combinando competências
organizacionais) e aumentar suas vantagens competitivas.
Mintzberg17 destaca que as competências organizacionais podem ser combinadas de diversas

formas. Por exemplo, por meio das joint-ventures (estratégia na qual duas empresas se associam
para produzirem determinado produto e entrarem em um novo mercado) ou então por outras
formas de alianças com parceiros, acordos de licenciamento, relações de franquias e contratos de
longo prazo, entre outras, cuja combinação extensiva resulta em redes.
Segundo ele, a combinação de competências pode acontecer em paralelo, como quando uma
empresa de eletrônicos combina sua capacidade de pesquisas com a de uma empresa de produtos
mecânicos para desenvolverem, em conjunto, novos produtos eletromagnéticos. Ou então, pode
acontecer sequencialmente, como quando a capacidade de projeto de uma empresa é combinada
com a capacidade de produção de outra.
16
MATUS, Carlos. O Plano como Aposta -2006. Disponível em:
http://produtos.seade.gov.br/produtos/spp/v05n04/v05n04_07.pdf. p. 35. Acessado em: 08/07/2019.
17
MINTZBERG, Henry. LAMPEL, Joseph. QUINN James Brian. GHOSHAL Sumantra. O processo da estratégia: conceitos,
contextos e casos selecionados. / Tradução: Luciana de Oliveira da Rocha / Revisão Técnica: Alziro Rodrigues, 4ª edição. Porto
Alegre, Artmed: 2007. p.119
32

Nos últimos anos o número de alianças entre empresas tem crescido bastante. Peter Drucker
(1995) sugere que a grande mudança na forma como as empresas estão sendo conduzidas está́ na
aceleração do crescimento de relações baseadas em parcerias.
Isso acontece pois, em um ambiente dinâmico, flexível e que exige constante inovação, está cada
vez mais difícil ser uma empresa “autossuficiente”. Nesse sentido, as alianças permitem que as
empresas consigam alavancar suas forças através das alianças formadas com parceiros.
De acordo com Paludo18, “redes são organizações temporárias (várias organizações independentes
– ou organizações e demais atores) conectadas pela Tecnologia da Informação, com
compartilhamento de competências, conhecimentos, ideias, soluções, infraestrutura, processos – e
muita colaboração -, com vistas à resolução de problemas ou à obtenção de ganhos de toda
espécie”.
As redes são dinâmicas, e eficientes. As redes fortalecem as atividades de cada um dos atores
envolvidos (de cada um dos participantes). As redes podem expandir-se e desenvolverem-se de
forma “ilimitada”. Surge, nesse contexto, a organização em rede (estrutura em rede).
De acordo com Chiavenato1920, a estrutura em rede de unidades é “composta de várias áreas de

negócios relacionadas com a empresa-mãe, que funciona como o núcleo principal. Nesse caso, a
rede é constituída de um núcleo principal rodeado por empresas ou unidades de negócios, cada
qual funcionando como um centro de lucro separado dos demais”.
As organizações estruturadas em rede possuem equipes e departamentos descentralizados,

parcerias com fornecedores, alianças com concorrentes, contratos com outras empresas, etc.
A empresa principal fica no centro, e, em torno dela, encontram-se diversas outras unidades que
“auxiliam” e se relacionam com a empresa principal. Trata-se de uma estrutura baseada nos
relacionamentos interpessoais.
A ideia principal é que as empresas não são excelentes em tudo que fazem. Portanto, há sempre a
necessidade de firmar parcerias, contratar outros serviços, etc.
Pense, por exemplo, em uma fábrica de automóveis. Ela firma parceria com um fornecedor de
matéria prima. Firma parcerias com revendedores. Possui unidades de distribuição
descentralizadas. Possui equipes de projetos. Firma contratos com empresas de marketing para a
publicidade de seus automóveis. Faz uma aliança com um concorrente que possui algum produto
essencial ao seu negócio, etc.
18
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração Pública, 8ª edição. Rio de Janeiro, Editora Método: 2019. P.248
19Peter Drucker (apud) MINTZBERG, Henry. LAMPEL, Joseph. QUINN James Brian. GHOSHAL Sumantra. O processo da estratégia: conceitos, contextos e casos
selecionados. / Tradução: Luciana de Oliveira da Rocha / Revisão Técnica: Alziro Rodrigues, 4ª edição. Porto Alegre, Artmed: 2007. p.224
20 CHIAVENATO, Idalberto. Administração: teoria, processo e prática, 5ª edição. Barueri, Manole: 2014. p. 255.
33

Todas as partes envolvidas estão conectadas, de maneira interdependente, e desempenham suas

funções de forma autônoma e coordenada.
Resumindo, as organizações em rede criam “networks”, isto é, rede de contatos e relacionamentos
empresariais. Forma-se uma estrutura horizontalizada. No esquema a seguir, Sobral e Peci
ilustram muito bem o conceito de uma estrutura em rede.
As principais vantagens desse tipo de estrutura são:
- Alta flexibilidade e adaptabilidade a ambientes complexos e imprevisíveis.
- Baixos custos operacionais.
- Rápida resposta às demandas ambientais.
- Permite a virtualização do negócio: mesmo que o negócio principal seja “físico”, a rede,
normalmente, é “virtual” (conectada eletronicamente). Isso é bom pois essas empresas
virtuais não precisam de “espaço físico” para funcionar.
- Possibilidade de proliferação das unidades de negócio: em virtude da alta flexibilidade e

adaptabilidade às demandas.
Por outro lado, podem-se citar alguns aspectos negativos relacionados às alianças. Vejamos:
- Obstruções de mercado: potenciais concorrentes podem encontrar dificuldades de se

manterem no mercado, devido a “obstruções” de mercados “injustas” que podem ser
causadas pelas alianças.
- Falta de competição: os clientes podem se sentirem insatisfeitos devido à falta de

competição.
34

- Falsa percepção de vantagem: muitas vezes, as alianças são usadas como uma tentativa
de “neutralizar” a competição. Contudo, as empresas envolvidas na aliança podem ter um
“falso senso” de vantagem competitiva (podem acreditar que, por conta da aliança, estão
em vantagem, quando, na verdade, não estão), tornando-as vulneráveis aos competidores
mais ágeis e inovadores.
- Oposição do Governo: o governo pode impedir a formação de alianças, devido a questões

antitruste. Ou seja, no sentido de impedir a formação de “cartéis” e “monopólios”.
ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS - APO

A Administração por Objetivos (APO) ou Administração por Resultados, faz parte da Teoria
Neoclássica de Administração, e surgiu na década de 1950, quando Peter Drucker publicou um
livro sobre o assunto.
Na APO o foco está nos resultados (nos objetivos organizacionais). Portanto, ao invés de se
preocupar com os processos/atividades/“meios” (eficiência), a APO se preocupa com os
resultados, com os fins (eficácia).
Trata-se de um processo no qual o planejamento (a definição dos objetivos) é feito de “baixo para
cima”. Ou seja, ao invés do chefe impor os objetivos e as metas aos subordinados (de “cima para
baixo”, através da cadeia de comando), os subordinados participam desse processo. Assim, os
objetivos e as metas organizacionais são definidos em conjunto pelos gerentes e pelos
subordinados.
O objetivo é envolver todos os membros da organização no processo de definição de objetivos.
No modelo de Administração por Objetivos, os objetivos e as metas são definidos pelos chefes e
subordinados, em comum acordo, e as responsabilidades são especificadas para cada um, em
função dos resultados esperados.
Desta forma, analisando-se os resultados, é possível identificar tanto o desempenho do chefe

quanto do subordinado. Assim, todos os envolvidos são avaliados de forma objetiva (através da
comparação entre os resultados alcançados e os resultados esperados).
A ideia é que se os subordinados participarem do processo de definição dos objetivos,

consequentemente, ficam mais comprometidos com o atingimento das metas e resultados
(funciona como uma forma de motivação).
35

Reunindo as ideias de Chiavenato21 e de Sobral e Peci22, pode-se dizer que a APO é composta pelas
seguintes etapas:
Definição e especificação dos objetivos: gerente e subordinado se reúnem para discutirem

e “negociarem” os objetivos, as metas e os resultados esperados. A formulação dos
objetivos é consensual, democrática e participativa. Cria-se um “vínculo” entre funcionário
e chefe, assim como um maior comprometimento com o alcance dos objetivos.
Desenvolvimento do plano de ação: além da definição dos objetivos, também são

especificados de que forma esses objetivos serão alcançados.
De um lado, o gerente se compromete a proporcionar o apoio e os recursos

necessários para que o subordinado consiga trabalhar de modo eficaz orientado ao
alcance dos objetivos. Assim, o gerente garante os recursos e os meios, e cobra
resultados (do subordinado).
De outro lado, o subordinado trabalha para alcançar suas metas e cobra (do gerente)
os meios e os recursos necessários ao alcance dos objetivos.
Monitoramento do processo: os processos devem ser monitorados, a fim de verificar se os

planos estão realmente funcionando na prática. Assim, podem ser tomadas medidas
corretivas (para corrigir eventuais desvios).
Avaliação dos resultados: periodicamente, gerente e subordinado se reúnem para avaliar

se os resultados obtidos estão de acordo com os objetivos estabelecidos. Trata-se da base
do sistema de avaliação do desempenho.
Reciclagem do processo: a partir da avaliação dos resultados, os objetivos podem ser

reavaliados, redimensionados, ou podem ser estabelecidos novos objetivos. O mesmo
pode ocorrer com os recursos e os meios necessários.
Chiavenato23 destaca, ainda, que a APO apresenta as seguintes características:
- Estabelecimento conjunto de objetivos entre o gerente e seu superior.
- Estabelecimento de objetivos para cada departamento ou posição.
- Interligação entre os vários objetivos departamentais.
- Ênfase na mensuração e no controle de resultados.
21
CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública: Provas e Concursos, 5ª edição. São Paulo, Manole: 2018. p.31
22
SOBRAL, F., & PECI, A. Administração: teoria e prática no contexto brasileiro, 4ª edição. São Paulo, Pearson Prentice Hall:
2008. pp.138-139.
23 CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública: Provas e Concursos, 5ª edição. São Paulo, Manole: 2018. p.31-32
36

- Contínua avaliação, revisão e reciclagem dos planos.
- Participação atuante das gerências e dos subordinados.
- Apoio intensivo do staff.
A seguir, trago as vantagens e as desvantagens da Administração por Objetivos, segundo Sobral e

Peci24:
24 SOBRAL, F., & PECI, A. Administração: teoria e prática no contexto brasileiro, 4ª edição. São Paulo, Pearson Prentice Hall: 2008. pp.139.
37

RESUMO ESTRATÉGICO
Filosofias do Planejamento
Estabilidade e Conservar as Asegurar a

Planejamento Retrospectiv
CONSERVADOR
manutenção da práticas "continuidade o
situação atual existentes do sucesso"
Adaptabilidade, Reações às
inovação e Melhorar as mudanças, para
Planejamento
OTIMIZANTE
melhoria da práticas obter melhores Incremental
situação existentes resultados
existente possíveis
Adaptar-se às É "proativo",
Adaptação às
antecipa-se aos
Planejamento contingências, contigências e
eventos futuros e Aderente
ADAPTATIVO voltado para o aos diferentes identifica ações
futuro interesses apropriadas
Princípios do Planejamento
Contribuição aos Deve buscar objetivo máximo da

objetivos organização / Objetivos hierarquizados
Precedência do Planejamento vem antes das outras

planejamento funções
Princípios
GERAIS Maior influência e Provoca modificações em diversas
abrangência características e atividades da empresa
Maiores Eficiência, Maximizar os resultados e minimizar as

Eficácia e Efetividade deficiências
PRINCÍPIOS DO
PLANEJAMENTO
Planejamento Participação das diversas áreas
participativo envolvidas / Benefício é o processo
Planejamento Todos aspectos envolvidos devem atuar

coordenado de forma interdependente
Princípios
ESPECÍFICOS
Planejamento Todos escalões devem ter seus
integrado planejamentos integrados
Planejamento Deve ser permanentemente realizado,

permanente para adaptar-se às mudanças
38

Vantagens do Planejamento
Dá um "norte" (senso de direção) para a organização
Maximização da Eficiência
Definição dos parâmetros de controle

Vantagens do
Planejamento
Funciona como fonte de motivação e comprometimento
Aumenta o “autoconhecimento” organizacional
Reduz o impacto ambiental
Etapas do Planejamento (Processo de planejamento)
Definição dos objetivos

Para onde queremos ir?
Diagnóstico da situação atual em relação aos objetivos

Onde estamos agora?
Desenvolvimento de premissas quanto às condições futuras

O que nos espera pela frente?
Análise das alternativas de ação

Quais são os caminhos possíveis?
Escolha de um curso de ação entre as diversas alternativas

Qual é o melhor caminho?
Implementação do plano e Avaliação dos resultados

Como iremos percorrer esse "melhor caminho"?
39

Níveis de planejamento (Tipos de planejamento)
Nível Planejamento
Estratégico Estrat gico
Planejamento
Nível Tático Tático
Planejamento
Nível Operacional Operacional
•Realizado pela alta cúpula (presidentes e diretores)

•Envolve e impacta toda a organização
•É orientado para o futuro e para o "destino" da organização
•É voltado para o longo prazo
•Realiza o "mapeamento" ambiental, otimizando a relação com o ambiente externo
Planejamento •Envolve a "construção do consenso"
Estrat gico •Alto nível de incertezas
•É gen rico e sint tico
•Realizado pela nível intermediário/gerencial (gerentes e chefes de departamento)

•Envolve uma determinada unidade
•Busca transformar os planos estratégicos em açóes específicas e direcionadas
•É voltado para o médio prazo
Planejamento •Envolve planos de: produção, financeiros, marketing, e recursos humanos
Tático •É um pouco menos gen rico e um pouco mais detalhado
•É realizado pelo nível administrativo mais baixo (supervisores)

•Se preocupa com "o que" e "como" fazer
•Direcionado para as atividades básicas (operações) e tarefas rotineiras do dia a dia
•O foco está na eficiência
•É voltado para o curto prazo
Planejamento
•Podem ser classificados em: procedimentos, orçamentos, programas e regulamentos
Operacional •É detalhado e analítico
40

Missão x Visão x Valores x Negócio
Missão Visão Valores Negócio

•Razão de ser •Visão de futuro •Pricípios básicos •Representa o "ramo de
•"Por que a Organização •"O que eu quero ser?" •Crenças atividades"
existe?" •"Sonhos" que se •Base para a tomada de •Atividades principais da
•Indica os impactos pretende tornar decisões organização em um
causados na sociedade realidade •Indica como os membros momento específico
•É permanente •Consenso dos membros devem se comportar •"O que a organização
(atemportal) da organização sobre o faz?"
futuro que se deseja
•É temporário
Estratégia
Estratégia é definir os caminhos que serão adotados, mediante a alocação dos recursos e levando-
se em consideração o ambiente externo (ambiente no qual a organização está inserida), para que
os objetivos organizacionais sejam alcançados.
Estratégia Deliberada x Estratégia Emergente (Mintzberg)
41

Trata-se da estratégia inicial planejada. É a estratégia

Pretendida
intencional, que poderá ou não ser realizada.
É a estratégia que foi inicialmente pretendida, mas que, por

Não realizada
algum motivo, acabou não sendo executada.
É a estratégia que foi pretendida (foi definida pela organização)

ESTRATÉGIA Deliberada
e, posteriormente, foi implementada.
É a estratégia não planejada. Ela surge "do nada". A estratégia

Emergente
"brota" durante o desenvolvimento das ações.
Trata-se do que foi realmente executado. Pode-se dizer que é a

Realizada
soma das estratégias deliberadas e das estratégias emergentes.
Etapas do Planejamento Estratégico (Fases do Planejamento Estratégico)
42

43

Planejamento Baseado em Cenários
Abordagem PROJETIVA
-projetar o futuro baseando-se em
experiências reais passadas
Abordagem PROSPECTIVA
-cria um único cenário futuro e certo
-baseia-se nas ações atuais
-utiliza variáveis quantitativas, objetivas
e conhecidas -cria diversos cenários futuros e incertos
-utiliza variáveis qualitativas, quantificáveis ou
não quantificáveis, objetivas ou subjetivas e
conhecidas ou desconhecidas.
Projetiva
Passado Presente Futuro

(Cenário Único)
Prospectiva
Futuro possível
(Cenário 1)
Passado Presente Futuro possível

(Cenário 2)
Futuro possível
(Cenário 3)
44

Planejamento Estratégico Situacional - PES
Ações dependem das circunstâncias
Aprecia a situação continuamente, ao longo da execução do plano,

considerando as ações dos outros jogadores
Para o PES, o planejamento deve ser feito continuamente
PES O PES surge como um contraponto ao Planejamento “tradicional”
A figura de “planejador” e “executor” se confundem
Planejamento e execução devem caminhar juntos
É pautado pela análise de cenários
Planejamento Estrat gico

Planejamento Tradicional
Situacional
Passivo Ativo e Complexo
Baseada em diagnósticos Apreciação situacional
Normativo-Prescritivo Jogadas sucessivas
Consultas a especialistas Análise da viabilidade
Fatores Genéricos Fatores Específicos
Ação separada do plano Mediação entre o plano e a ação
45

Triângulo de governo
plano
Momentos do PES
Momento Momento Momento Momento

explicativo normativo estratégico tático-operacional
•Identificação, •Definir as •Desenho da •É a hora de fazer.

seleção e propostas do estratégia que É o momento da
priorização de plano será adotada ação, de agir
problemas sobre a realidade
estratégicos concreta
46

Administração por Objetivos - APO
Estabelecimento conjunto de objetivos entre o gerente e seu superior
Estabelecimento de objetivos para cada departamento ou posição
Interligação entre os vários objetivos departamentais
Características da APO Ênfase na mensuração e no controle de resultados
Contínua avaliação, revisão e reciclagem dos planos
Participação atuante das gerências e dos subordinados
Apoio intensivo do staff
VANTAGENS DESVANTAGENS
da APO da APO
Foca as tarefas e atividades diretamente Depende do apoio e do empenho da
relacionadas ao cumprimento dos objetivos administração de topo (alta cúpula)
Obriga os administradores a estabelecerem as

prioridades, metas e medidas de desempenho Pode ser inútil e desmotivador em ambientes
ou fases de mudança dinâmica
Estimula a participação, a motivação e o

comprometimento de todos os funcionários
Sobrevaloriza (supervaloriza) os objetivos
individuais em detrimento dos objetivos
organizacionais
Proporciona uma clarificação de funções,
responsabilidades e autoridade
Concentra os esforços no curto prazo, com

Aumenta a capacidade da empresa de prejuízo ao planejamento de longo prazo
responder às alterações do ambiente externo
Proporciona maior ligação entre os objetivos Pode consumir tempo excessivo e dar origem
gerais da empresa e os objetivos individuais a muita burocracia
47

QUESTÕES COMENTADAS
1. (CESPE – SLU-DF – Analista de Gestão de Recursos Sólidos - 2019)
Cabe ao planejamento tático prever ações de longo prazo que envolvam a organização de forma
integral.
Comentários:
Cabe ao planejamento estratégico prever ações de longo prazo que envolvam a organização de
forma integral.
O planejamento tático, por sua vez, é voltado para o médio prazo e envolve uma determinada
unidade (departamento, área, divisão) da organização.
Gabarito: errada.
2. (CESPE – EBSERH – Tecnólogo em Gestão Pública - 2018)
As flutuações cambiais são irrelevantes para o planejamento da estratégia de uma empresa

brasileira revendedora de medicamentos inserida no contexto nacional, independentemente do
mercado de atuação.
Comentários:
Nada disso. E se essa empresa atuar no mercado de importações de medicamentos? A variação

cambial (fator externo, não controlável) será um fator totalmente relevante para ela, e deverá sim
ser considerado no planejamento estratégico.
Gabarito: errada.
3. (CESPE – EBSERH – Analista Administrativo - 2018)
No âmbito do planejamento estratégico, a visão é um conceito que define o papel que a

organização assume na sociedade.
48

Comentários:
A missão é o conceito que define o papel que a organização assume na sociedade.
A visão, ao seu turno, define COMO a organização QUER ser vista, no futuro, pela sociedade.
Gabarito: errada.
4. (UFLA – UFLA – Administrador - 2018)
Quanto aos níveis de planejamento, relacione a Coluna II com a Coluna I e registre o número
correspondente:
COLUNA I – NÍVEIS DE PLANEJAMENTO
1. Planejamento Estratégico
2. Planejamento Tático
3. Planejamento Operacional
COLUNA II – POSSÍVEIS DECISÕES
( ) Deve conter os procedimentos básicos a serem adotados.
( ) Considera as políticas da organização como um todo.
( ) Busca otimizar determinada área de resultado e não a organização como um todo.
( ) Diz respeito tanto à formulação de objetivos quanto à seleção de cursos de ação.
( ) Deve conter os responsáveis por sua execução e implantação.
( ) Trabalha com a decomposição dos objetivos, das estratégias e das políticas.
Assinale a alternativa que apresenta na Coluna II a sequência CORRETA:
a) 3, 1, 2, 1, 3, 2
b) 2, 3, 3, 1, 2, 1
c) 3, 2, 1, 2, 1, 3
d) 2, 1, 2, 3, 3, 1
Comentários:
49

Vamos analisar as assertivas e destacar cada uma das palavras-chave que nos ajudam a responder
a questão:
(3) Deve conter os procedimentos básicos a serem adotados. = Planejamento Operacional
(1) Considera as políticas da organização como um todo. = Planejamento Estratégico
(2) Busca otimizar determinada área de resultado e não a organização como um todo. =
Planejamento Tático
(1) Diz respeito tanto à formulação de objetivos quanto à seleção de cursos de ação. =
Planejamento Estratégico
(3) Deve conter os responsáveis por sua execução e implantação. = Planejamento Operacional
(2) Trabalha com a decomposição dos objetivos, das estratégias e das políticas. = Planejamento
Tático
O gabarito é a letra A.
5. (CESPE – ABIN – Oficial Técnico de Inteligência - 2018)
No planejamento estratégico, são implementados os planejamentos táticos definidos pelas

equipes técnicas responsáveis por atividades específicas que garantam o funcionamento global
da TI nas instituições.
Comentários:
A assertiva fez uma “confusão”.
É exatamente o contrário. No planejamento tático é que são implementados os planos definidos

no planejamento estratégico. O planejamento tático é um desdobramento do planejamento
estratégico.
Gabarito: errada.
6. (CESPE – EMAP – Analista Portuário - 2018)
O estabelecimento dos objetivos estratégicos de uma organização deve levar em conta sua
missão e sua visão.
Comentários:
Assertiva perfeita! A missão e a visão organizacional funcionam como “base” para o

estabelecimento dos objetivos estratégicos.
50

Gabarito: correta.
O planejamento é uma função administrativa que deve ser desenvolvida de forma paralela às
funções de organização, direção e controle.
Comentários:
O planejamento aparece no início do processo administrativo. É a primeira função administrativa. É

a função administrativa que vem antes das outras. Trata-se do princípio da precedência do
planejamento.
Gabarito: errada.
8. (FGV – AL-RO – Analista Legislativo - 2018)
Analise a frase retirada do site da Secretaria do Tesouro Nacional:
“Gerir as contas públicas de forma eficiente e transparente, zelando pelo equilíbrio fiscal e pela
qualidade do gasto público.”
A frase é um exemplo de
a) missão organizacional.
b) visão de futuro.
c) valores principiológicos.
d) metas específicas.
e) objetivo orientador.
Comentários:
A frase destacada no enunciado da questão descreve o “conjunto dos princípios básicos e das
crenças que norteiam o comportamento da organização”? NÃO! Portanto, não se trata dos valores
organizacionais (letra C). Além disso, a frase não descreve um objetivo (letra E) e nem uma meta
(letra D).
Na verdade, esse tipo de questão, na maioria das vezes, faz o candidato ficar na dúvida entre
“missão” e “visão”.
Vamos fazer um exercício prático:
51

A frase descrita no enunciado responderia melhor a qual dessas perguntas:
1 – Por que a organização existe? (missão)
2 – O que eu quero ser? (visão)
Certamente, a frase trazida pelo enunciado responderia melhor à pergunta “Por que a organização
existe?” E, de fato, a resposta cai muito bem. A organização existe para “gerir as contas públicas de
forma eficiente e transparente, zelando pelo equilíbrio fiscal e pela qualidade do gasto público”.
Portanto, a frase trazida pelo enunciado representa a missão da organização, em outras palavras, a
“razão de ser” da organização.
Apenas a título de curiosidade, a visão descrita no site da STN é a seguinte: “Ser referência na
defesa do equilíbrio fiscal intertemporal, no fomento da avaliação permanente do gasto público e
na transparência fiscal.” Perceba que essa frase sim é uma boa resposta à pergunta “o que eu
quero ser?”. Trata-se de uma “visão de futuro” da organização.
9. (CESPE – STJ – Analista Judiciário - 2018)
O processo até se chegar à estratégia é predominantemente quantitativo, embasado no

estabelecimento detalhado de dados.
Comentários:
O processo até se chegar à estratégia envolve tanto aspectos qualitativos como também aspectos
quantitativos. Além disso, o planejamento estratégico é genérico e abrangente, e não se preocupa
com “detalhamento”.
Gabarito: errada.
10. (CESPE – STM – Técnico Judiciário - 2018)
A análise que fundamenta um processo de planejamento estratégico tem como foco somente o
ambiente interno da organização, de forma a maximizar as potencialidades já existentes nessa
organização.
Comentários:
A análise que fundamenta um processo de planejamento estratégico analisa tanto o ambiente

interno quanto o ambiente externo.
Gabarito: errada.
52

O planejamento operacional detalha os objetivos e direcionamentos estratégicos em objetivos

específicos para áreas funcionais da organização, como finanças, recursos humanos, materiais.
Comentários:
É o planejamento tático que detalha os objetivos e direcionamentos estratégicos em objetivos

específicos para áreas funcionais da organização, como finanças, recursos humanos e materiais.
Gabarito: errada.
Comentários:
Isso mesmo! A missão e a visão da organização devem ser levadas em consideração quando do
estabelecimento dos objetivos estratégicos.
Gabarito: correta.
13. (UFG – UFG – Auxiliar em Administração - 2017)
Planejamento, Organização, Direção e Controle (PODC) são quatro funções administrativas

constantes da teoria Clássica e Neoclássica. De acordo com essas teorias, qual é o tipo de
planejamento em que se elaboram cronogramas específicos, planeja-se cada etapa e são criados
métodos, procedimentos, normas, metas e programas?
a) Planejamento Operacional.
b) Planejamento Tático.
c) Planejamento Estratégico.
d) Planejamento Consolidado
Comentários:
É o planejamento operacional que se preocupa com cronogramas específicos e está voltado para
cada etapa, tarefa ou atividade.
53

14. (IDECAN – MS – Administrador - 2017)
O planejamento é a função administrativa de maior importância para o sucesso da organização.

Uma empresa sem planejamento não consegue definir corretamente as suas metas e nem
reunir esforços ou recursos para conquistar seus objetivos. Por outro lado, uma organização que
consegue elaborar corretamente o seu planejamento, minimiza os riscos e maximiza o alcance
de seus resultados. Sobre o processo de planejamento no nível institucional ou estratégico,
marque V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas.
( ) É projetada a longo prazo, focalizando o futuro e o destino da organização.
( ) Envolve cada departamento ou setor, em separado.
( ) Resulta em ações específicas, pois focaliza o imediato/presente.
( ) Envolve a organização como um todo e propõe ações globais
A sequência está correta em
a) F, F, F, V.
b) V, F, F, V.
c) V, V, V, F.
d) F, F, V, V.
e) V, F, F, F.
Comentários:
A primeira assertiva está correta. De fato, o planejamento estratégico é projetado para o longo
prazo e é voltado para o futuro da organização.
A segunda assertiva está errada. É o planejamento tático (realizado no nível

intermediário/departamental) que envolve cada departamento ou setor.
A terceira assertiva está errada. É o planejamento operacional (realizado no nível administrativo

mais baixo da organização) que focaliza o imediato/presente, resultando em ações específicas.
A quarta assertiva está correta. Isso mesmo. O Planejamento estratégico (realizado no nível
institucional), envolve a organização como um todo e propõe ações globais.
O gabarito é a letra B.
54

15. (FGV – ALERJ – Especialista Legislativo - 2017)
Em termos de abrangência, os planos de um planejamento podem ser estratégicos, táticos e

operacionais.
Nesse sentido, a definição de metas para grupos específicos dentro de uma organização e a
forte orientação para o contexto da economia local em que está inserida essa organização
dizem respeito, respectivamente, aos níveis:
a) estratégico e tático;
b) estratégico e operacional;
c) tático e estratégico;
d) tático e operacional;
e) operacional e estratégico.
Comentários:
Analisemos as duas situações que a assertiva destacou:
a) definição de metas para grupos específicos dentro de uma organização
Em um primeiro momento, você poderia ficar na dúvida em relação ao que seriam esses “grupos
específicos”. Será que são unidades/departamentos? (nesse caso, estaríamos diante do nível
tático). Ou, será que são “grupos dentro de uma unidade”? (nesse caso, estaríamos diante do nível
operacional).
Nessa hora, você não deve “viajar” tanto assim. Veja que a assertiva nos dá uma dica importante
ao dizer “grupos específicos”. Na maioria das vezes, quando falamos em algo “específico”, estamos
diante do nível operacional.
Além disso, a banca trouxe o termo “grupos”, sugerindo tratar-se, de fato, de “grupos dentro dos
departamentos”.
Portanto, “definição de metas para grupos específicos dentro de uma organização”, diz respeito ao
nível operacional.
b) forte orientação para o contexto da economia local em que está inserida essa organização
Aqui, sem dúvidas, estamos diante do nível estratégico.
O gabarito é a letra E.
55

16. (FCC – PGE-MT – Analista - 2016)
O planejamento estratégico consiste em uma metodologia de planejamento gerencial de longo

prazo, desenvolvida a partir dos anos 1960, que tem como principal funcionalidade estabelecer
a direção a ser seguida pela organização, proporcionando uma melhor relação com o ambiente
externo no qual se encontra inserida. Uma das etapas relevantes dessa metodologia
corresponde
a) ao diagnóstico institucional, que diz respeito exclusivamente aos aspectos internos da

organização.
b) à definição da visão da organização, que deve expressar com clareza a razão da sua
existência.
c) à identificação da missão a ser perseguida, que corresponde ao consenso dos membros da

organização sobre o futuro almejado.
d) à utilização de cenários para direcionar os planos da organização, correspondendo a

projeções de ambientes futuros.
e) à criação de valores, a partir da análise das forças e fraquezas existentes na organização.
Comentários:
Letra A: errada. O diagnóstico estratégico (ou diagnóstico institucional) é a primeira etapa de

planejamento estratégico descrita por Djalma Oliveira. Nessa etapa, além da identificação da visão,
dos valores e da análise dos concorrentes, também são analisados os fatores internos e os fatores
externos. Portanto, o diagnóstico institucional não está restrito exclusivamente aos aspectos
internos da organização.
Letra B: errada. De fato, a definição da visão é uma etapa relevante. Contudo, a assertiva trouxe o
conceito equivocado de visão.
Visão é como a organização “se vê” no futuro; exprime o que a organização “deseja ser” no futuro.
O que deve expressar com clareza a “razão da existência” da organização é a missão.
Letra C: errada. De fato, a definição da missão também é uma etapa relevante. Contudo, a
assertiva trouxe o conceito de visão (consenso dos membros da organização sobre o futuro
almejado).
Letra D: correta. Isso mesmo. Cenários são projeções de ambientes futuros. O planejamento
baseado em cenários busca “criar” diversos cenários, no intuito de ter diversas situações futuras
potenciais, para que a organização esteja preparada para o que vier a acontecer.
56

Letra E: errada. Uma das etapas é a análise interna, a partir da análise das forças e fraquezas
existentes na organização.
Os valores organizacionais são o conjunto dos princípios básicos e das crenças que norteiam o
comportamento da organização. São a base para a tomada de decisão.
O gabarito é a letra D.
17. (FCC – Eletrobrás - Administração - 2016)
Suponha que determinada organização esteja iniciando um processo articulado de definição de

objetivos e escolha de meios para atingi-los, nos moldes tradicionais de planejamento
estratégico. Nesse diapasão, com base nas metodologias disponíveis e nos conceitos
consolidados na literatura especializada, uma etapa a ser percorrida consiste em
a) definir a visão, que expressa a própria razão de ser da organização, ou seja, sua essência.
b) estabelecer a missão da organização, o que corresponde ao consenso sobre os objetivos a

serem atingidos.
c) criar cenários a serem perseguidos pela organização, representados por indicadores e metas.
d) realizar uma análise do ambiente externo da organização, identificando ameaças e

oportunidades.
e) efetuar o diagnóstico institucional, que é restrito à identificação dos pontos fortes e fracos da
organização.
Comentários:
Letra A: errada. De fato, a definição da visão é uma etapa a ser percorrida. Contudo, a assertiva
trouxe o conceito de missão (“expressa a própria razão de ser da organização”).
Letra B: errada. De fato, estabelecer a missão é uma etapa a ser percorrida. Contudo, a assertiva
não trouxe o conceito correto de missão. A missão deve expressar a “razão de ser” da organização.
Letra C: errada. Os cenários não são indicadores e metas.
Letra D: correta. De fato, uma das etapas do planejamento estratégico é o diagnóstico estratégico,
que envolve a análise do ambiente externo (identificação das ameaças e oportunidades).
Letra E: errada. Conforme vimos, o diagnóstico estratégico (ou diagnóstico institucional) é a

primeira etapa de planejamento estratégico descrita por Djalma Oliveira. Nessa etapa, além da
identificação da visão, dos valores e da análise dos concorrentes, também são analisados os
57

fatores internos e os fatores externos. Portanto, o diagnóstico institucional não está restrito à
identificação dos pontos fortes e fracos da organização (análise do ambiente interno).
18. (FCM – IFF – Administrador - 2016)
Tanto o Planejamento Estratégico Empresarial (PEE) quanto o planejamento estratégico

situacional (PES) consideram a existência de vários atores no processo estratégico. A diferença
no modo como o PES e o PEE consideram e analisam as interações entre esses atores constitui-
se num dos principais diferenciais entre essas duas metodologias.
Analise as afirmativas abaixo e marque (V) para verdadeiro ou (F) para falso.
( ) O método PES surge como elogio ao planejamento tradicional (PT), abrangendo tanto o
planejamento do desenvolvimento econômico e social (PDES) quanto o planejamento
estratégico empresarial (PEE).
( ) O PEE é um método que considera as diversas percepções e explicações de todos os atores

envolvidos na situação.
( ) O PES estabelece que o processo de formulação de estratégia deve ocorrer passo a passo, em
momentos preestabelecidos.
( ) O PES é um método que percebe o mundo de forma subjetiva, voltado para o cálculo
interativo, considerando a explicação dos diversos atores que participam do jogo em questão.
( ) O PES estabelece que o processo de formulação de estratégia deve ocorrer continuamente,

em momentos preestabelecidos.
A sequência correta é
a) V, F, F, F, V.
b) F, F, V, V, F.
c) V, F, V, F, F.
d) F, F, F, V, F.
e) V, V, V, F, V.
Comentários:
58

A primeira assertiva está errada. O PES surge como um contraponto (e não como “elogio”) ao
planejamento tradicional.
A segunda assertiva está errada. Pelo contrário! O PEE (planejamento estratégico “tradicional”)
não considera as diversas percepções e explicações de todos os atores envolvidos na situação.
É o PES que considera as diversas percepções e explicações de todos os atores envolvidos na

situação.
A terceira assertiva está errada. O PES considera que o processo de planejamento deve ocorrer
continuamente, de acordo com as circunstancias e ações dos outros “jogadores”. Além disso, não
há que se falar em “momentos preestabelecidos”.
É no planejamento “tradicional” que a formulação da estratégia ocorre em momentos

“preestabelecidos”.
A quarta assertiva está correta. Isso mesmo! O PES é voltado para a interação, e leva em
consideração as ações dos diversos jogadores que participam do jogo.
A quinta assertiva está errada. A primeira parte da assertiva está correta. De fato, o PES
estabelece que o processo de formulação de estratégia deve ocorrer continuamente.
Contudo, a segunda parte da assertiva está errada. No PES, não há que se falar em “momentos
preestabelecidos”.
O planejamento determina antecipadamente o que se deve fazer e quais os objetivos devem ser
alcançados. Tem-se como característica do planejamento operacional,
a) ser projetado a longo prazo, pelo menos em termos de seus efeitos e consequências.
b) a abertura ampla e contínua dos canais de comunicação com todos os níveis da empresa.
c) ser sempre voltado para o futuro, estando intimamente ligado à previsão, embora não se
confunda com ela.
d) estar voltado para as relações entre a empresa e seu ambiente de tarefa e, portanto, sujeito à
incerteza a respeito dos eventos ambientais.
e) o foco nas atividades desenvolvidas no dia a dia da empresa, e a colocação em prática de

tudo o que foi exposto no planejamento estratégico.
59

Comentários:
Letra A: errada. É o planejamento estratégico que é voltado para o longo prazo.
Letra B: errada. Trata-se de uma característica do planejamento estratégico.
Letra C: errada. Mais uma vez, a assertiva trouxe uma característica do planejamento estratégico.
Letra D: errada. De fato, o planejamento operacional está voltado para o ambiente de tarefa.
Contudo, não está sujeito à incerteza dos eventos ambientais.
O planejamento que está relacionado ao ambiente externo e às suas incertezas, é o planejamento

estratégico.
Letra E: correta. Perfeito! O planejamento operacional tem foco nas atividades rotineiras (nas
tarefas) do dia a dia. O objetivo do planejamento operacional é colocar em prática tudo aquilo que
foi planejado pelo planejamento estratégico.
20. (FGV – MPE-RJ – Analista do Ministério Público - 2016)
Uma organização pública pretende implementar uma técnica de gestão de resultados, mas sabe
que, para tal, é necessário um planejamento prévio. Essa organização apresenta como sua
finalidade “assegurar acesso à justiça aos cidadãos, com independência, ética e eficiência,
visando à paz social”.
A declaração acima descreve, para a organização, como é operacionalizado o conceito de:
a) missão;
b) objetivo;
c) princípio;
d) valor;
e) visão.
Comentários:
“Por que a organização existe?”
Para assegurar acesso à justiça aos cidadãos, com independência, ética e eficiência, visando à paz
social.
60

Trata-se da “razão de ser” da organização.
Portanto, a frase trazida pelo enunciado representa a missão da organização.
21. (FUNRIO – IF-PA – Tecnólogo - 2016)
O planejamento, por intermédio de técnicas matemáticas e estatísticas e também de modelos

de simulação, dever ser concebido para atingir o melhor resultado possível, segundo a filosofia
da
a) integração.
b) coordenação.
c) previsão.
d) adaptação.
e) otimização.
Comentários:
Ackoff aponta três tipos de filosofia do planejamento: Conservador, Otimizante e Adaptativo.
O planejamento que busca alcançar os melhores resultados possíveis é o planejamento

otimizante.
22. (CESPE – TCE-PA – Auditor de Controle Externo - 2016)
Um tribunal de contas que se encontre em processo de planejamento deverá elaborar um

diagnóstico das suas condições de trabalho e das perspectivas de mudanças na sociedade,
determinar os objetivos a serem alcançados e as ações a serem adotadas para alcançá-los, além
de definir e distribuir as responsabilidades pela execução das ações.
Comentários:
A questão estava indo bem... Contudo, escorregou no final.
De fato, o planejamento envolve o diagnóstico das condições de trabalho e das perspectivas de

mudanças na sociedade, bem como a determinação dos objetivos a serem alcançados e as ações a
serem adotadas (traçar os planos) para alcançá-los.
61

Contudo, “definir e distribuir as responsabilidades pela execução das ações” é característica da

função Organização.
Gabarito: errada.
A declaração exercer o controle externo da gestão dos recursos públicos estaduais em benefício
da sociedade expressa a missão de determinado órgão público e traduz seu projeto futuro,
explicitando aonde ele pretende chegar.
Comentários:
Muito cuidado!
A primeira parte da assertiva está correta. De fato, a declaração “exercer o controle externo da
gestão dos recursos públicos estaduais em benefício da sociedade” expressa a missão de um órgão
público (provavelmente um Tribunal de Contas Estadual).
Contudo, a segunda parte da assertiva está errada. Isso pois a assertiva trouxe o conceito de visão.
É a visão que “traduz seu projeto futuro, explicitando aonde ele pretende chegar”.
A missão, por sua vez, é a “razão de ser” (ou “razão de existir”) da organização, em outras
palavras, é o motivo pelo qual a organização foi criada.
Gabarito: errada.
24. (CESPE – TRT 8a Região – Analista Judiciário - 2016)
Assinale a opção correta a respeito de planejamento estratégico, tático e operacional.
a) Para a formulação da estratégia de uma instituição, segundo a análise SWOT, é relevante que
se avalie o ambiente interno com a finalidade de se identificarem as oportunidades e as
ameaças existentes dentro da organização.
b) Os planos operacionais correspondem à tradução e à interpretação das decisões estratégicas

e são realizados nos níveis intermediários de uma instituição.
c) A definição da visão de uma instituição é compreendida como uma etapa do planejamento

estratégico, com o foco no futuro e naquilo que se pretende alcançar no longo prazo.
d) O planejamento estratégico, para ser eficaz, deve possuir conteúdo detalhado e analítico, e a
amplitude de sua abrangência deve ser orientada para cada unidade organizacional.
62

e) Com o detalhamento das tarefas, os planos de curto prazo para dar cobertura às atividades
individuais dos servidores de um órgão são inerentes ao planejamento tático.
Comentários:
Letra A: errada. As ameaças e as oportunidades são identificadas no ambiente externo. No

ambiente interno da organização, por sua vez, são identificadas as forças e as fraquezas.
Letra B: errada. Os planos táticos correspondem à tradução e à interpretação das decisões

estratégicas e são realizados nos níveis intermediários de uma instituição.
Letra C: correta. Perfeito! A assertiva trouxe corretamente o conceito de visão, cuja definição
compreende uma das etapas do planejamento estratégico.
Letra D: errada. O planejamento estratégico, para ser eficaz, deve possuir conteúdo genérico e
abrangente, e a amplitude de sua abrangência deve ser orientada para a organização como um
todo.
Letra E: errada. Com o detalhamento das tarefas, os planos de curto prazo para dar cobertura às
atividades individuais dos servidores de um órgão são inerentes ao planejamento operacional.
O gabarito é a letra C.
25. (QUADRIX – CRA-AC – Administrador - 2016)
Planejar é criar um plano para aperfeiçoar o alcance de um determinado objetivo. O

planejamento, portanto, consiste em uma importante tarefa de gestão e administração.
Assinale a alternativa correta.
a) O planejamento é a função administrativa que não determina quando os objetivos devem ser
feitos.
b) Não é função do planejamento determinar o que se deve fazer para alcançar os objetivos da
organização.
c) O planejamento define alvos específicos, mas não de forma precisa. É uma função sempre
genérica.
d) O planejamento é um processo que sempre começa com os resultados alcançados.
e) O planejamento figura como a primeira função administrativa, por ser aquela que serve de
base para as demais funções.
Comentários:
63

Letra A: errada. O planejamento determina sim quando os objetivos devem ser feitos.
Letra B: errada. Pelo contrário! O planejamento, além de definir os objetivos, define também o que
deve ser feito (traça os planos) para alcançados.
Letra C: errada. Nada disso! O planejamento pode ser genérico (planejamento estratégico), e
também pode ser específico (planejamento operacional).
Letra D: errada. Pelo contrário! É o planejamento que define os resultados que devem ser
alcançados.
Letra E: correta. Perfeito. Trata-se do princípio da precedência.
26. (FCC – TRT 23a – Analista Judiciário - 2016)
Sobre planejamento, considere:
I. O planejamento não elimina a incerteza. Ele sugere, sim, formas para uma organização se
preparar para responder a possibilidades.
II. Recusar-se a preparar ou adiar a preparação de planos não adia o futuro ou minimiza o seu
impacto. Tal comportamento tampouco prejudica a habilidade de responder efetivamente.
III. O planejamento deve ser visto somente como planejamento contingencial para as piores
situações possíveis.
IV. O planejamento proativo dá à biblioteca uma medida de controle sobre o futuro.
Está correto o que consta APENAS em
a) I, III e IV.
b) I, II e III.
c) I e IV.
d) III.
e) III e IV.
Comentários:
A primeira assertiva está correta. De fato, o planejamento não elimina as incertezas. Ele busca
preparar a organização para às possibilidades futuras.
64

A segunda assertiva está errada. De fato, recusar-se a preparar ou adiar a preparação de planos
não adia o futuro ou minimiza o seu impacto. Contudo, diferentemente do que a assertiva afirma,
esse comportamento de adiar (ou recusar) a elaboração do planejamento, também prejudica a
habilidade de responder efetivamente às demandas futuras.
A terceira assertiva está errada. Nada disso! O planejamento deve ser visto como planejamento
para todas as situações (boas e ruins), e não apenas como planejamento contingencial para as
piores situações possíveis.
A quarta assertiva está correta. De fato, o planejamento proativo norteia a organização e a ajuda a
enfrentar melhor os desafios futuros.
O gabarito é a letra C.
27. (FCC – PGE-MT – Técnico Administrativo - 2016)
O quadro a seguir apresenta as fases elementares para elaboração e implementação do

planejamento estratégico:
A correta correlação entre as colunas A e B está descrita em
a) 1-Z; 2-X; 3-W; 4-Y.
b) 1-Z; 2-W; 3-X; 4-Y.
c) 1-Y; 2-X; 3-W; 4-Z.
d) 1-W; 2-Z; 3-Y; 4-X.
e) 1-Y; 2-W; 3-X; 4-Z.
Comentários:
65

Para responder essa questão, o auno deveria conhecer as 04 fases do planejamento estratégico
propostas por Djalma Oliveira, bem como as etapas, detalhes e processos que são executados em
cada uma dessas fases.
28. (FGV – TJ-RO – Administrador - 2015)
No Planejamento Estratégico do Poder Judiciário do Estado de Rondônia (PJRO) há um conjunto

de definições necessárias à orientação de todo o corpo de magistrados, servidores e
serventuários.
O conjunto de intenções e aspirações que apontam aonde o PJRO quer chegar, indicando a
posição de favoralibidade que deseja ocupar até 2020, refere-se à definição de:
a) iniciativa;
b) indicador de desempenho;
c) macrodesafios;
d) missão;
e) visão.
Comentários:
As palavras-chave que “matam” a questão são: intenções, aspirações e “aonde o PJRO que
chegar”. Tratam-se de definições da visão.
29. (IBFC – Administração em Enfermagem - 2015)
O Planejamento Estratégico Situacional (PES) é um método que trabalha no processamento de

problemas atuais, problemas potenciais e de macroproblemas. É considerada uma das principais
características do PES.
a) Admite-se que há uma realidade única estática, avançando para o atendimento da mesma no
que diz respeito à visão de unicausalidade.
b) O sujeito que planeja e o objeto do planejamento são independentes. O sujeito que planeja é
único e situa-se fora e acima da realidade.
66

c) Trabalha com sistemas fechados ou visualiza a mínima interligação entre pontos de partidas e
de chegada.
d) Reconhece o conflito e as relações de poder com os quais trabalha.
Comentários:
Letra A: errada. Para o PES não há uma realidade “estática”. Pelo contrário! O PES aprecia a
situação continuamente, ao longo da execução do plano, considerando as ações dos outros
jogadores, de forma dinâmica. Portanto, não PES não há uma visão de unicausalidade.
Letra B: errada. Nada disso! No PES a figura de “planejador” e “executor” se confundem. As

“jogadas” dependem das circunstancias. Portanto, o PES deixa de lado aquela visão “tradicional”
de que planejamento e execução são funções separadas. Para o PES, planejamento e execução
devem caminhar juntos.
Letra C: errada. O PES trabalha com a abordagem de sistema aberto, onde diversos jogadores
estão atuando de forma interdependente.
Letra D: correta. Bingo! Esse é o nosso gabarito.
30. (FGV – CODEMIG – Analista de Recursos Humanos - 2015)
Um dos elementos essenciais do processo formal de planejamento estratégico organizacional é

o estabelecimento de objetivos que explicitem os resultados que se deseja alcançar, fornecendo
senso de direção para as ações e esforços organizacionais. Um objetivo adequadamente
formulado atende a certos critérios, entre eles:
a) ser inovador; ser mensurável;
b) ser específico; ser definido no tempo;
c) ser alcançável; estar dentro do orçamento previsto;
d) ser abrangente; ser desafiador;
e) ser hierarquizável; estar de acordo com a cultura da empresa.
Comentários:
Os objetivos e as metas devem ser SMART: eSpecíficos, Mensuráveis, Atingíveis, Relevantes e

Temporais (definidos no tempo).
67

O gabarito é a letra B.
31. (FGV – COMPESA – Analista de Gestão - 2014)
A estratégia organizacional requer um planejamento para que seja colocada em ação
Relacione os níveis de planejamento às suas características.
1. Planejamento estratégico
2. Planejamento tático
3. Planejamento operacional
( ) Indica a participação de cada unidade no planejamento global. Refere-se a cada área ou

departamento da empresa.
( ) É holístico e sistêmico, envolvendo o todo organizacional em relação ao contexto ambiental.
( ) É definido para cada tarefa, operação ou atividade, exclusivamente.
Assinale a opção que indica a sequência correta, de cima para baixo.
a) 1 – 2 – 3
b) 2 – 3 – 1
c) 1 – 3 – 2
d) 3 – 1 – 2
e) 2 – 1 – 3
Comentários:
Vejamos cada uma das assertivas, destacando aquelas palavras-chave que nos ajudam a responder
a questão:
(2) Indica a participação de cada unidade no planejamento global. Refere-se a cada área ou
departamento da empresa. = Planejamento Tático.
(1) É holístico e sistêmico, envolvendo o todo organizacional em relação ao contexto ambiental. =

Planejamento Estratégico.
(3) É definido para cada tarefa, operação ou atividade, exclusivamente. = Planejamento

Operacional.
68

32. (CESPE – SEDF – Analista de Gestão Educacional - 2017)
Pensar estrategicamente significa tomar decisões e agir para formular e implementar

estratégias que proporcionarão competitividade às organizações frente aos seus ambientes.
Comentários:
Isso mesmo! Conforme vimos, não existe um único conceito de estratégica. As diversas definições
de estratégia convergem para um mesmo sentido: estratégia é definir os caminhos que serão
adotados, mediante a alocação dos recursos e levando-se em consideração o ambiente externo
(ambiente no qual a organização está inserido), para que os objetivos organizacionais sejam
alcançados.
Gabarito: correta.
Acordos de cooperação técnica entre organizações para compartilhar conhecimentos e

experiências que favoreçam a geração de vantagem competitiva são considerados alianças
estratégicas.
Comentários:
Isso mesmo! As alianças têm por objetivo o compartilhamento de recursos, conhecimentos e

experiências, com o intuito de aumentar a vantagem competitiva das organizações.
Gabarito: correta.
34. (CESPE – SLU-DF – Analista - 2019)
A administração por objetivos marca um ponto de transição nas abordagens da administração: a

partir dela, evoluiu-se da orientação a atividades para a orientação a resultados e, ainda, do
estilo autoritário para o participativo.
Comentários:
Isso mesmo! Ao invés de se preocupar com os processos/atividades/“meios” (eficiência), a APO se

preocupa com os resultados, com os fins (eficácia).
Além disso, trata-se de um processo participativo (e não autoritário).
Gabarito: correta.
69

O estabelecimento de objetivos de desempenho entre superiores e subordinados de maneira

democrática, participativa e mobilizadora é característico da administração por objetivos.
Comentários:
Isso mesmo! Na APO a formulação dos objetivos é consensual, democrática e participativa.
Gabarito: correta.
Em se tratando de administração por objetivos, a ênfase recai nas funções organização e

direção.
Comentários:
Nada disso!
Primeiro, é importante que você saiba que APO envolve todas as funções administrativas
(planejamento, organização, direção e controle).
Dito isso, vale dizer que a APO dá uma ênfase especial às funções de planejamento (definição dos
objetivos) e controle (avaliação dos resultados).
Gabarito: errada.
A administração por objetivos tem como características o estabelecimento conjunto de

objetivos entre subordinados e superiores hierárquicos, o apoio e o fornecimento de recursos
para a realização das tarefas pelos superiores e a avaliação conjunta, por subordinados e
superiores, dos resultados obtidos.
Comentários:
Isso mesmo! A assertiva descreve muito bem alguns dos conceitos da Administração por Objetivos.
Se você ficou com dúvida na parte da assertiva que diz “o apoio e o fornecimento de recursos para
a realização das tarefas pelos superiores”, é pura questão de interpretação.
OK! Eu concordo que a assertiva poderia ter sido melhor redigida para evitar interpretações
ambíguas. Mas, veja só: a assertiva tem por objetivo dizer que os superiores oferecem o apoio e o
fornecimento de recursos.
70

Vamos suprimir uma parte da frase para que você visualize melhor: “o apoio e o fornecimento de
recursos (...) pelos superiores”. Ou então, coloquemos o termo entre parênteses: “o apoio e o
fornecimento de recursos (para a realização das tarefas) pelos superiores”.
Não vamos “brigar” com o examinador. Marque corretamente, e garanta seu ponto!
Gabarito: correta.
71

LISTA DE QUESTÕES
1. (CESPE – SLU-DF – Analista de Gestão de Recursos Sólidos - 2019)
Cabe ao planejamento tático prever ações de longo prazo que envolvam a organização de forma
integral.
2. (CESPE – EBSERH – Tecnólogo em Gestão Pública - 2018)
As flutuações cambiais são irrelevantes para o planejamento da estratégia de uma empresa

brasileira revendedora de medicamentos inserida no contexto nacional, independentemente do
mercado de atuação.
No âmbito do planejamento estratégico, a visão é um conceito que define o papel que a

organização assume na sociedade.
4. (UFLA – UFLA – Administrador - 2018)
Quanto aos níveis de planejamento, relacione a Coluna II com a Coluna I e registre o número
correspondente:
COLUNA I – NÍVEIS DE PLANEJAMENTO
1. Planejamento Estratégico
2. Planejamento Tático
3. Planejamento Operacional
COLUNA II – POSSÍVEIS DECISÕES
( ) Deve conter os procedimentos básicos a serem adotados.
( ) Considera as políticas da organização como um todo.
72

( ) Busca otimizar determinada área de resultado e não a organização como um todo.
( ) Diz respeito tanto à formulação de objetivos quanto à seleção de cursos de ação.
( ) Deve conter os responsáveis por sua execução e implantação.
( ) Trabalha com a decomposição dos objetivos, das estratégias e das políticas.
Assinale a alternativa que apresenta na Coluna II a sequência CORRETA:
a) 3, 1, 2, 1, 3, 2
b) 2, 3, 3, 1, 2, 1
c) 3, 2, 1, 2, 1, 3
d) 2, 1, 2, 3, 3, 1
No planejamento estratégico, são implementados os planejamentos táticos definidos pelas

equipes técnicas responsáveis por atividades específicas que garantam o funcionamento global
da TI nas instituições.
O planejamento é uma função administrativa que deve ser desenvolvida de forma paralela às
funções de organização, direção e controle.
8. (FGV – AL-RO – Analista Legislativo - 2018)
Analise a frase retirada do site da Secretaria do Tesouro Nacional:
“Gerir as contas públicas de forma eficiente e transparente, zelando pelo equilíbrio fiscal e pela
qualidade do gasto público.”
A frase é um exemplo de
a) missão organizacional.
73

b) visão de futuro.
c) valores principiológicos.
d) metas específicas.
e) objetivo orientador.
9. (CESPE – STJ – Analista Judiciário - 2018)
O processo até se chegar à estratégia é predominantemente quantitativo, embasado no

estabelecimento detalhado de dados.
10. (CESPE – STM – Técnico Judiciário - 2018)
A análise que fundamenta um processo de planejamento estratégico tem como foco somente o
ambiente interno da organização, de forma a maximizar as potencialidades já existentes nessa
organização.
O planejamento operacional detalha os objetivos e direcionamentos estratégicos em objetivos

específicos para áreas funcionais da organização, como finanças, recursos humanos, materiais.
13. (UFG – UFG – Auxiliar em Administração - 2017)
Planejamento, Organização, Direção e Controle (PODC) são quatro funções administrativas

constantes da teoria Clássica e Neoclássica. De acordo com essas teorias, qual é o tipo de
planejamento em que se elaboram cronogramas específicos, planeja-se cada etapa e são criados
métodos, procedimentos, normas, metas e programas?
a) Planejamento Operacional.
b) Planejamento Tático.
c) Planejamento Estratégico.
d) Planejamento Consolidado
14. (IDECAN – MS – Administrador - 2017)
74

O planejamento é a função administrativa de maior importância para o sucesso da organização.

Uma empresa sem planejamento não consegue definir corretamente as suas metas e nem
reunir esforços ou recursos para conquistar seus objetivos. Por outro lado, uma organização que
consegue elaborar corretamente o seu planejamento, minimiza os riscos e maximiza o alcance
de seus resultados. Sobre o processo de planejamento no nível institucional ou estratégico,
marque V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas.
( ) É projetada a longo prazo, focalizando o futuro e o destino da organização.
( ) Envolve cada departamento ou setor, em separado.
( ) Resulta em ações específicas, pois focaliza o imediato/presente.
( ) Envolve a organização como um todo e propõe ações globais
A sequência está correta em
a) F, F, F, V.
b) V, F, F, V.
c) V, V, V, F.
d) F, F, V, V.
e) V, F, F, F.
15. (FGV – ALERJ – Especialista Legislativo - 2017)
Em termos de abrangência, os planos de um planejamento podem ser estratégicos, táticos e

operacionais.
Nesse sentido, a definição de metas para grupos específicos dentro de uma organização e a
forte orientação para o contexto da economia local em que está inserida essa organização
dizem respeito, respectivamente, aos níveis:
a) estratégico e tático;
b) estratégico e operacional;
c) tático e estratégico;
d) tático e operacional;
e) operacional e estratégico.
75

16. (FCC – PGE-MT – Analista - 2016)
O planejamento estratégico consiste em uma metodologia de planejamento gerencial de longo

prazo, desenvolvida a partir dos anos 1960, que tem como principal funcionalidade estabelecer
a direção a ser seguida pela organização, proporcionando uma melhor relação com o ambiente
externo no qual se encontra inserida. Uma das etapas relevantes dessa metodologia
corresponde
a) ao diagnóstico institucional, que diz respeito exclusivamente aos aspectos internos da

organização.
b) à definição da visão da organização, que deve expressar com clareza a razão da sua
existência.
c) à identificação da missão a ser perseguida, que corresponde ao consenso dos membros da

organização sobre o futuro almejado.
d) à utilização de cenários para direcionar os planos da organização, correspondendo a

projeções de ambientes futuros.
e) à criação de valores, a partir da análise das forças e fraquezas existentes na organização.
17. (FCC – Eletrobrás - Administração - 2016)
Suponha que determinada organização esteja iniciando um processo articulado de definição de

objetivos e escolha de meios para atingi-los, nos moldes tradicionais de planejamento
estratégico. Nesse diapasão, com base nas metodologias disponíveis e nos conceitos
consolidados na literatura especializada, uma etapa a ser percorrida consiste em
a) definir a visão, que expressa a própria razão de ser da organização, ou seja, sua essência.
b) estabelecer a missão da organização, o que corresponde ao consenso sobre os objetivos a

serem atingidos.
c) criar cenários a serem perseguidos pela organização, representados por indicadores e metas.
d) realizar uma análise do ambiente externo da organização, identificando ameaças e

oportunidades.
e) efetuar o diagnóstico institucional, que é restrito à identificação dos pontos fortes e fracos da
organização.
76

Tanto o Planejamento Estratégico Empresarial (PEE) quanto o planejamento estratégico

situacional (PES) consideram a existência de vários atores no processo estratégico. A diferença
no modo como o PES e o PEE consideram e analisam as interações entre esses atores constitui-
se num dos principais diferenciais entre essas duas metodologias.
Analise as afirmativas abaixo e marque (V) para verdadeiro ou (F) para falso.
( ) O método PES surge como elogio ao planejamento tradicional (PT), abrangendo tanto o
planejamento do desenvolvimento econômico e social (PDES) quanto o planejamento
estratégico empresarial (PEE).
( ) O PEE é um método que considera as diversas percepções e explicações de todos os atores

envolvidos na situação.
( ) O PES estabelece que o processo de formulação de estratégia deve ocorrer passo a passo, em
momentos preestabelecidos.
( ) O PES é um método que percebe o mundo de forma subjetiva, voltado para o cálculo
interativo, considerando a explicação dos diversos atores que participam do jogo em questão.
( ) O PES estabelece que o processo de formulação de estratégia deve ocorrer continuamente,

em momentos preestabelecidos.
A sequência correta é
a) V, F, F, F, V.
b) F, F, V, V, F.
c) V, F, V, F, F.
d) F, F, F, V, F.
e) V, V, V, F, V.
O planejamento determina antecipadamente o que se deve fazer e quais os objetivos devem ser
alcançados. Tem-se como característica do planejamento operacional,
a) ser projetado a longo prazo, pelo menos em termos de seus efeitos e consequências.
b) a abertura ampla e contínua dos canais de comunicação com todos os níveis da empresa.
77

c) ser sempre voltado para o futuro, estando intimamente ligado à previsão, embora não se
confunda com ela.
d) estar voltado para as relações entre a empresa e seu ambiente de tarefa e, portanto, sujeito à
incerteza a respeito dos eventos ambientais.
e) o foco nas atividades desenvolvidas no dia a dia da empresa, e a colocação em prática de

tudo o que foi exposto no planejamento estratégico.
20. (FGV – MPE-RJ – Analista do Ministério Público - 2016)
Uma organização pública pretende implementar uma técnica de gestão de resultados, mas sabe
que, para tal, é necessário um planejamento prévio. Essa organização apresenta como sua
finalidade “assegurar acesso à justiça aos cidadãos, com independência, ética e eficiência,
visando à paz social”.
A declaração acima descreve, para a organização, como é operacionalizado o conceito de:
a) missão;
b) objetivo;
c) princípio;
d) valor;
e) visão.
21. (FUNRIO – IF-PA – Tecnólogo - 2016)
O planejamento, por intermédio de técnicas matemáticas e estatísticas e também de modelos

de simulação, dever ser concebido para atingir o melhor resultado possível, segundo a filosofia
da
a) integração.
b) coordenação.
c) previsão.
d) adaptação.
e) otimização.
78

Um tribunal de contas que se encontre em processo de planejamento deverá elaborar um

diagnóstico das suas condições de trabalho e das perspectivas de mudanças na sociedade,
determinar os objetivos a serem alcançados e as ações a serem adotadas para alcançá-los, além
de definir e distribuir as responsabilidades pela execução das ações.
A declaração exercer o controle externo da gestão dos recursos públicos estaduais em benefício
da sociedade expressa a missão de determinado órgão público e traduz seu projeto futuro,
explicitando aonde ele pretende chegar.
24. (CESPE – TRT 8a Região – Analista Judiciário - 2016)
Assinale a opção correta a respeito de planejamento estratégico, tático e operacional.
a) Para a formulação da estratégia de uma instituição, segundo a análise SWOT, é relevante que
se avalie o ambiente interno com a finalidade de se identificarem as oportunidades e as
ameaças existentes dentro da organização.
b) Os planos operacionais correspondem à tradução e à interpretação das decisões estratégicas

e são realizados nos níveis intermediários de uma instituição.
c) A definição da visão de uma instituição é compreendida como uma etapa do planejamento

estratégico, com o foco no futuro e naquilo que se pretende alcançar no longo prazo.
d) O planejamento estratégico, para ser eficaz, deve possuir conteúdo detalhado e analítico, e a
amplitude de sua abrangência deve ser orientada para cada unidade organizacional.
e) Com o detalhamento das tarefas, os planos de curto prazo para dar cobertura às atividades
individuais dos servidores de um órgão são inerentes ao planejamento tático.
25. (QUADRIX – CRA-AC – Administrador - 2016)
Planejar é criar um plano para aperfeiçoar o alcance de um determinado objetivo. O

planejamento, portanto, consiste em uma importante tarefa de gestão e administração.
Assinale a alternativa correta.
a) O planejamento é a função administrativa que não determina quando os objetivos devem ser
feitos.
b) Não é função do planejamento determinar o que se deve fazer para alcançar os objetivos da
organização.
c) O planejamento define alvos específicos, mas não de forma precisa. É uma função sempre
genérica.
79

d) O planejamento é um processo que sempre começa com os resultados alcançados.
e) O planejamento figura como a primeira função administrativa, por ser aquela que serve de
base para as demais funções.
26. (FCC – TRT 23a – Analista Judiciário - 2016)
Sobre planejamento, considere:
I. O planejamento não elimina a incerteza. Ele sugere, sim, formas para uma organização se
preparar para responder a possibilidades.
II. Recusar-se a preparar ou adiar a preparação de planos não adia o futuro ou minimiza o seu
impacto. Tal comportamento tampouco prejudica a habilidade de responder efetivamente.
III. O planejamento deve ser visto somente como planejamento contingencial para as piores
situações possíveis.
IV. O planejamento proativo dá à biblioteca uma medida de controle sobre o futuro.
Está correto o que consta APENAS em
a) I, III e IV.
b) I, II e III.
c) I e IV.
d) III.
e) III e IV.
27. (FCC – PGE-MT – Técnico Administrativo - 2016)
O quadro a seguir apresenta as fases elementares para elaboração e implementação do

planejamento estratégico:
80

A correta correlação entre as colunas A e B está descrita em
a) 1-Z; 2-X; 3-W; 4-Y.
b) 1-Z; 2-W; 3-X; 4-Y.
c) 1-Y; 2-X; 3-W; 4-Z.
d) 1-W; 2-Z; 3-Y; 4-X.
e) 1-Y; 2-W; 3-X; 4-Z.
28. (FGV – TJ-RO – Administrador - 2015)
No Planejamento Estratégico do Poder Judiciário do Estado de Rondônia (PJRO) há um conjunto

de definições necessárias à orientação de todo o corpo de magistrados, servidores e
serventuários.
O conjunto de intenções e aspirações que apontam aonde o PJRO quer chegar, indicando a
posição de favoralibidade que deseja ocupar até 2020, refere-se à definição de:
a) iniciativa;
b) indicador de desempenho;
c) macrodesafios;
d) missão;
e) visão.
29. (IBFC – Administração em Enfermagem - 2015)
81

O Planejamento Estratégico Situacional (PES) é um método que trabalha no processamento de

problemas atuais, problemas potenciais e de macroproblemas. É considerada uma das principais
características do PES.
a) Admite-se que há uma realidade única estática, avançando para o atendimento da mesma no
que diz respeito à visão de unicausalidade.
b) O sujeito que planeja e o objeto do planejamento são independentes. O sujeito que planeja é
único e situa-se fora e acima da realidade.
c) Trabalha com sistemas fechados ou visualiza a mínima interligação entre pontos de partidas e
de chegada.
d) Reconhece o conflito e as relações de poder com os quais trabalha.
30. (FGV – CODEMIG – Analista de Recursos Humanos - 2015)
Um dos elementos essenciais do processo formal de planejamento estratégico organizacional é

o estabelecimento de objetivos que explicitem os resultados que se deseja alcançar, fornecendo
senso de direção para as ações e esforços organizacionais. Um objetivo adequadamente
formulado atende a certos critérios, entre eles:
a) ser inovador; ser mensurável;
b) ser específico; ser definido no tempo;
c) ser alcançável; estar dentro do orçamento previsto;
d) ser abrangente; ser desafiador;
e) ser hierarquizável; estar de acordo com a cultura da empresa.
31. (FGV – COMPESA – Analista de Gestão - 2014)
A estratégia organizacional requer um planejamento para que seja colocada em ação
Relacione os níveis de planejamento às suas características.
1. Planejamento estratégico
2. Planejamento tático
3. Planejamento operacional
82

( ) Indica a participação de cada unidade no planejamento global. Refere-se a cada área ou

departamento da empresa.
( ) É holístico e sistêmico, envolvendo o todo organizacional em relação ao contexto ambiental.
( ) É definido para cada tarefa, operação ou atividade, exclusivamente.
Assinale a opção que indica a sequência correta, de cima para baixo.
a) 1 – 2 – 3
b) 2 – 3 – 1
c) 1 – 3 – 2
d) 3 – 1 – 2
e) 2 – 1 – 3
32. (CESPE – SEDF – Analista de Gestão Educacional - 2017)
Pensar estrategicamente significa tomar decisões e agir para formular e implementar

estratégias que proporcionarão competitividade às organizações frente aos seus ambientes.
Acordos de cooperação técnica entre organizações para compartilhar conhecimentos e

experiências que favoreçam a geração de vantagem competitiva são considerados alianças
estratégicas.
34. (CESPE – SLU-DF – Analista - 2019)
A administração por objetivos marca um ponto de transição nas abordagens da administração: a

partir dela, evoluiu-se da orientação a atividades para a orientação a resultados e, ainda, do
estilo autoritário para o participativo.
O estabelecimento de objetivos de desempenho entre superiores e subordinados de maneira

democrática, participativa e mobilizadora é característico da administração por objetivos.
Em se tratando de administração por objetivos, a ênfase recai nas funções organização e

direção.
83

A administração por objetivos tem como características o estabelecimento conjunto de

objetivos entre subordinados e superiores hierárquicos, o apoio e o fornecimento de recursos
para a realização das tarefas pelos superiores e a avaliação conjunta, por subordinados e
superiores, dos resultados obtidos.
84

GABARITO
1. ERRADA 16. Letra D 31. Letra E
2. ERRADA 17. Letra D 32. CORRETA
3. ERRADA 18. Letra D 33. CORRETA
4. Letra A 19. Letra E 34. CORRETA
5. ERRADA 20. Letra A 35. CORRETA
6. CORRETA 21. Letra E 36. ERRADA
7. ERRADA 22. ERRADA 37. CORRETA
8. Letra A 23. ERRADA
9. ERRADA 24. Letra C
10. ERRADA 25. Letra E
11. ERRADA 26. Letra C
12. CORRETA 27. Letra E
13. Letra A 28. Letra E
14. Letra B 29. Letra D
15. Letra E 30. Letra B
85

Prof. Stefan Fantini
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87

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Princípio da contribuição aos objetivos: O planejamento deve sempre buscar os objetivos

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2.2 - Princípios Específicos

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Planejamento coordenado: O planejamento deve inter-relacionar todos os aspectos da

Planejamento integrado: Os planejamentos de todos os escalões da organização devem ser

Planejamento permanente: Os ambientes são dinâmicos e mutáveis, portanto, o planejamento vai

-Específica um “rumo” (um “senso de direção”), isto é, dá um “norte” para a organização.

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-Definição dos parâmetros de controle.

-Funciona como fonte de motivação e comprometimento.

-Aumenta o “autoconhecimento” organizacional.

-Reduz o impacto ambiental, pois obriga os administradores a enfrentarem as mudanças

4 - Processo de Planejamento (Etapas do planejamento)

O processo de planejamento, segundo Chiavenato3, é composto de 06 etapas sequenciais:

Definição dos objetivos

Diagnóstico da situação atual em relação aos objetivos

Desenvolvimento de premissas quanto às condições futuras

Análise das alternativas de ação

Escolha de um curso de ação entre as diversas alternativas

Implementação do plano e Avaliação dos resultados

5 - Tipos de Planejamento (Níveis de planejamento)

O planejamento é dividido de forma hierarquizada, ou seja, de acordo com o nível da organização

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5.1 Planejamento Estratégico

Também chamado de Planejamento Institucional, é aquele realizado no nível institucional ou

O planejamento estratégico é voltado para o longo prazo; é orientado para o futuro.

Como é um planejamento muito “genérico” e abrangente, se faz necessário que o planejamento

5.2 Planejamento Tático

O planejamento estratégico se desdobra em diversos planejamentos táticos. O planejamento

Ele busca traduzir as estratégias “genéricas” e abrangentes, e transformá-las em ações específicas

42984777387 - Marilene Arcanjo de Sousa Oliveira

planejamento estratégico e o planejamento operacional. O planejamento tático é voltado para o

5.3 Planejamento Operacional

Trata-se de um desdobramento do planejamento tático. O planejamento operacional é realizado

•Realizado pela alta cúpula (presidentes e diretores)

•Realizado pela nível intermediário/gerencial (gerentes e chefes de departamento)