Araújo, 2017

Unidades de Conservação mais
DESMATADAS da
AMAZÔNIA LEGAL
(2012-2015)
Elis Araújo • Paulo Barreto
Sara Baima • Mayara Gomes
Unidades de Conservação
mais DESMATADAS
da AMAZÔNIA LEGAL
( 2 0 1 2 - 2 0 1 5 )
Elis Araújo
Paulo Barreto
Sara Baima
Mayara Gomes
Belém, 2017
Copyright © 2017 by Imazon
Autores
Elis Araújo
Paulo Barreto
Sara Baima
Mayara Gomes
Fotos
Brenda Brito, Paulo Barreto e Rafael Araújo
Design editorial e capa

Luciano Silva e Roger Almeida
www.rl2design.com.br
Edição e revisão de texto

Glaucia Barreto
glauciabarreto@hotmail.com
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
P712 Unidades de conservação mais desmatadas da Amazônia Legal 2012-

2015 / Elis Araújo... [et al]. – Belém, PA: Imazon, 2017.
92 p. 21,5x28 cm
ISBN 978-85-86212-89-5
1. Unidade de conservação. 2. Desmatamento – Amazônia Legal. 3.

Políticas públicas. 4. Proteção ambiental. I. Araújo, Elis II. Instituto do
Homem e Meio Ambiente da Amazônia.
CDD (21. ed.): 333.71609811
Os dados e opiniões expressas neste trabalho são de responsabilidade dos autores e

não refletem necessariamente a opinião dos financiadores deste estudo.
Trav. Dom Romualdo de Seixas nº 1698,

Edifício Zion Business, 11º andar • Bairro Umarizal - CEP: 66.055-200
Belém - Pará - Brasil
www.imazon.org.br
Agradecimentos
Os autores agradecem as informações compartilhadas pelos
gestores das UCs críticas em desmatamento, Ministério Público
do Estado de Rondônia, Instituto de Terras do Estado do Pará
(Iterpa), Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiver-
sidade (ICMBio) e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis (Ibama). Agradecem também ao
Instituto Socioambiental (ISA) pelo banco de dados de Unida-
des de Conservação da Amazônia Legal em formato shapefile,
à Glaucia Barreto pela revisão editorial e à Fundação Gordon e
Betty Moore Foundation, que financiou o estudo.
Sumário
Lista de Figuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Lista de Tabelas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Lista de Quadros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Tendência do desmatamento nas Unidades de Conservação da Amazônia . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15
2.1 As 50 Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3. As 10 UCs mais desmatadas da Amazônia Legal (2012 - 2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1 Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24
3.2 Floresta Estadual Extrativista do Rio Preto-Jacundá. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.3 Floresta Nacional do Jamanxim. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30
3.4 Reserva Extrativista Jaci-Paraná . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.5 Área de Proteção Ambiental e Floresta Estadual do Rio Pardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.6 Floresta Nacional de Altamira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.7 Área de Proteção Ambiental do Tapajós. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.8 Área de Proteção Ambiental Leandro (Ilha do Bananal/Cantão) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.9 Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.10 Reserva Extrativista Chico Mendes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4. Vulnerabilidades sistêmicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.1 Estratégia errática e limitada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.2 Recursos humanos escassos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.3 Financiamento e geração de receitas insuficientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4.4 Ineficácia na execução. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 67
4.4.1 Baixa aplicação de recursos financeiros disponíveis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.4.2 Morosidade no combate a ocupações irregulares causa danos ambientais e sociais. . . . 67
4.4.3 Baixa punição de criminosos ambientais e fundiários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5. Quem pode proteger as Unidades de Conservação da Amazônia?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.1 Garantir proteção imediata das áreas mais críticas e de suas populações . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72
5.2 Bloquear a demanda e o financiamento do desmatamento ilegal . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 74
5.3 Assegurar a sustentabilidade no longo prazo das Unidades de Conservação. . . . . . . . . . . . . . . . 75
6. Referências bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Apêndice. Desequilíbrio na distribuição de analistas ambientais do ICMBio e do Ibama
entre as regiões do país . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 88
6 Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal (2012-2015)
Lista de Figuras
Figura 1. Taxas de desmatamento nas Unidades de Conservação da Amazônia Legal
entre 2008 e 2015 e sua participação (%) no total do desmatamento na região. .. . .. . .. . .. . .. 16
Figura 2. Mapa das 50 Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal entre
2012 e 2015. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 17
Figura 3. Ranking das 50 Unidades de Conservação mais desmatadas na Amazônia Legal entre
2012 e 2015. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 18
Figura 4. Distribuição percentual do desmatamento, por estado, nas 50 Unidades de
Conservação críticas da Amazônia Legal entre 2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Figura 5. Distribuição do desmatamento (ha), por gestão e estado, nas 50 Unidades de
Conservação críticas da Amazônia Legal entre 2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Figura 6. Categorias de Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal no
ranking 2012 – 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Figura 7. As 10 Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal entre 2012 e 2015 . .. . 23
Figura 8. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu entre
2012 e 2015. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 25
Figura 9. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu entre 2012 e 2015. . . . . . . . 26
Figura 10. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Área de Proteção Ambiental
Triunfo do Xingu até 23 de fevereiro de 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Figura 11. Mapa do desmatamento na Floresta Estadual Extrativista do Rio Preto-Jacundá entre
2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Figura 12. Desmatamento na Floresta Estadual Extrativista do Rio Preto-Jacundá entre
2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Figura 13. Mapa do desmatamento na Floresta Nacional do Jamanxim entre 2012 e 2015. .. . .. . .. . .. . 32
Figura 14. Desmatamento na Floresta Nacional do Jamanxim entre 2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Figura 15. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Floresta Nacional do
Jamanxim até 23 de fevereiro de 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Figura 16. Mapa do desmatamento na Reserva Extrativista Jaci-Paraná entre 2012 e 2015. . . . . . . . . . . . 37
Figura 17. Desmatamento na Reserva Extrativista Jaci-Paraná entre 2012 e 2015 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 38
Figura 18. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental e Floresta Estadual
do Rio Pardo entre 2012 e 2015. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 40
Figura 19. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental e Floresta Estadual do Rio Pardo entre
2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Figura 20. Mapa do desmatamento na Floresta Nacional de Altamira entre 2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . 43
Figura 21. Desmatamento na Floresta Nacional de Altamira entre 2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Figura 22. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Floresta Nacional de
Altamira até 23 de fevereiro de 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal (2012-2015) 7
Figura 23. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Tapajós entre 2012 e 2015. . . . . 48
Figura 24. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Tapajós entre 2012 e 2015. . . . . . . . . . . . . . 49
do Tapajós até 23 de fevereiro de 2016. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 50
Figura 26. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental Leandro ou Ilha do
Bananal Cantão entre 2012 e 2015 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 53
Figura 27. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental Leandro ou Ilha do
Bananal Cantão entre 2012 e 2015 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 54
Figura 28. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí
entre 2012 e 2015. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 56
Figura 29. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí entre 2012 e 2015. . . . . 57
do Lago de Tucuruí até 23 de fevereiro de 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Figura 31. Desmatamento na Reserva Extrativista Chico Mendes entre 2012 e 2015. .. . .. . .. . .. . .. . .. 59
Figura 32. Mapa do desmatamento na Reserva Extrativista Chico Mendes entre 2012 e 2015 . .. . .. . .. 60
Figura 33. Número de analistas ambientais do ICMBio lotados na Amazônia Legal entre
2008 e agosto de 2016 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 65
Figura 34. Número de analistas ambientais do Ibama lotados na Amazônia Legal entre 2008 e 2015. .. 65
Figura 35. Recursos orçamentários do ICMBio para investimento entre 2008 e 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Lista de Tabelas
Tabela 1. Exemplos de necessidades e oportunidades para proteger as Unidades de Conservação
para diversos atores governamentais, privados e da sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Lista de Quadros
Quadro 1. O desafio de lidar com o Estado Predador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Quadro 2. Conservação como um dever nacional: envolvendo a elite na conservação
norte-americana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Quadro 3. Veja Primeiro a América: a campanha que intensificou o turismo e a
conservação nos EUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Resumo
As Unidades de Conservação cobrem Pará e de Rondônia concentraram a maior parte
22% da Amazônia Legal e são uma estratégia do desmatamento detectado no período, 49,8%
eficaz para conservar animais, plantas e serviços e 38,9%, respectivamente. As UCs federais estão
ambientais, conter o desmatamento e manter o em maior número no ranking (27), mas as esta-
equilíbrio climático do Planeta. Contudo, as ta- duais apresentaram maior área desmatada (68%).
xas de desmatamento em UCs vêm aumentan- As 10 primeiras posições do ranking con-
do – em 2015 já superava a de 2012 em 79% –, centraram 79% do total desmatado dentro de
assim como sua participação no desmatamento UCs da Amazônia Legal entre 2012 e 2015 e
total da Amazônia, que passou de 6% em 2008 82% do total desmatado no ranking. As Áreas
para 12% em 2015. Como consequência do desde Proteção Ambiental (APA) ocupam cinco
matamento de 237,3 mil hectares em UCs entre das 10 primeiras posições. Elas visam conciliar
2012 e 2015, que equivalem a R$ 344 milhões a ocupação humana com a proteção ambiental,
em terras apropriadas, aproximadamente 136 mas isso não é possível sem instrumentos de
milhões de árvores foram destruídas, causando a gestão. Entre as UCs estaduais, destacamos a
morte ou o deslocamento de aproximadamente APA Triunfo do Xingu, que é a UC mais des-
4,2 milhões de aves e 137 mil macacos. Ademais, matada da Amazônia Legal. Entre as UCs fe-
estimamos que a queima da vegetação nessa derais, a Flona Jamanxim é a mais desmatada e
área desmatada tenha emitido 119 milhões de está na 3ª posição do ranking.
toneladas de gás carbônico equivalente por ano A vulnerabilidade dessas áreas decorre de
- que se compara às emissões de 80% da frota falhas sistêmicas do poder público, que tem o
de automóveis do Brasil em setembro de 2016; e dever de protegê-las. Entre essas vulnerabilida-
que esse desmatamento tenha gerado uma renda des, destacamos: i) a estratégia errática e limi-
bruta de R$ 300 milhões com a venda da madei- tada do governo, que consiste em mudar regras
ra (valor da madeira em pé), criando um enorme e enfraquecer a legislação ambiental conforme
potencial de investimento no desmatamento. interesses de momento e em tolerar o desma-
Nesse contexto, identificamos as 50 UCs tamento ilegal até 2030; ii) os escassos recursos
mais desmatadas entre 2012 e 2015 na Amazô- humanos para gestão e a preocupante tendên-
nia Legal, que representam apenas 16% do total cia de redução no número de analistas am-
de UCs da região. Juntas, elas perderam 229,9 bientais federais lotados na Amazônia, de 40%
mil hectares de floresta, isto é, 97% da área des- no ICMBio (2010-2016) e de 33% no Ibama
matada em UCs entre 2012 e 2015. Essas UCs (2009-2015); iii) os recursos financeiros insufi-
críticas em desmatamento estão em área de ex- cientes para realizar os investimentos necessá-
pansão da fronteira agropecuária e sob influên- rios à implementação das UCs – somente as 16
cia de projetos de infraestrutura, como rodovias, UCs federais críticas deste estudo precisariam
hidrovias, portos e hidrelétricas. Os estados do de R$ 10,6 milhões anuais, valor 3,26 vezes
maior do que a média de recursos de investi- atores, além da polícia, poderiam contribuir para
mento do ICMBio entre 2014 e 2016 para todo isso. ONGs socioambientais, governos e doa-
o país e 3,42 vezes maior do que o projetado dores internacionais e nacionais poderiam am-
para 2017; iv) a ineficácia na execução, que se pliar o apoio a essas populações e à implementa-
revela na baixa aplicação de recursos financeiros ção das áreas com base nas experiências do PPG7
disponíveis. Por exemplo, entre 2009 e 2014, o (Programa de Proteção das Florestas Tropicais
ICMBio executou apenas 35% dos R$ 218 mi- do G7) e do Arpa (Programa Áreas Protegidas
lhões recebidos para compensação ambiental; na da Amazônia), que permitiram a criação de de-
morosidade no combate a ocupações irregulares, zenas de milhões de hectares de áreas protegidas
que causa danos ambientais e sociais; e na baixa na Amazônia. Além disso, também poderiam
punição de criminosos ambientais e fundiários. apoiar a implementação de longo prazo de UCs,
Para zerar o desmatamento e garantir uma como o Arpa visa fazer. Líderes religiosos e seus
proteção efetiva dessas áreas no longo prazo, será seguidores poderiam intensificar o apoio à con-
necessário construir uma estratégia consistente, servação com base na Carta Encíclica do Papa
aportar recursos humanos e financeiros e melho- Francisco, que clama pela conservação da floresta
rar a eficácia da sua execução. Mas é improvável como parte do esforço para cuidar da casa comum
que a liderança para executar essas tarefas venha (o Planeta). Forças militares poderiam intensifi-
isoladamente do poder público, pois parte dele car sua atuação no combate ao desmatamento e
age claramente contra o interesse público. A à grilagem de terras públicas nas áreas de maior
proteção e uso sustentável das UCs demandará conflito. Além disso, o Ministério Público e os
também um envolvimento vigoroso e contínuo Tribunais de Contas poderiam responsabilizar
de vários setores da sociedade, setor privado e os gestores públicos que reduzem a área ou o grau
comunidade internacional. Há potencial para de proteção de UCs para atender a demandas de
um envolvimento mais forte pela conservação ocupantes ilegais que esbulham o patrimônio pú-
no Brasil, pois 91% dos brasileiros são favoráveis blico, com base na Lei de Responsabilidade do
à conservação florestal e outros 91% dos brasilei- Presidente da República e dos Ministros de Esta-
ros se orgulham do país, motivados, em grande do e na Lei de Improbidade Administrativa.
medida, pelas riquezas e belezas naturais. Con- Bloquear a demanda e o financiamento
cluímos explorando oportunidades para esse en- do desmatamento ilegal. É preciso aumentar
gajamento em torno de três objetivos: a pressão contra as empresas para que elas
Garantir proteção imediata das áreas mais melhorem e ampliem seus compromissos em
críticas e de suas populações. É necessário prote- favor da sustentabilidade. Para isso, o Minis-
ger as populações locais da Amazônia, como in- tério Público e os órgãos ambientais pode-
dígenas e seringueiros, que lutaram e lutam pela riam ampliar a responsabilização das empre-
criação e manutenção de áreas protegidas. Vários sas que compram produtos oriundos de áreas
desmatadas ilegalmente e das que financiam a ampliar a escala das iniciativas de produ-
tais atividades; também poderiam monitorar a ção sustentável ao se engajar mais fortemente
implementação da Resolução nº 4.327/2014, com governos, produtores e parceiros das
que demanda que instituições financeiras cadeias de suprimento (como traders, frigorí-
estabeleçam e implementem a Política de ficos, redes de supermercados) para identificar
Responsabilidade Socioambiental (PRSA). as oportunidades e eliminar as barreiras.
Campanhas de ONGs e reportagens inves- Assegurar a sustentabilidade no longo
tigativas sobre empresas que descumprem as prazo das Unidades de Conservação. Várias
leis poderiam fortalecer essas ações de res- abordagens poderiam sustentar a conserva-
ponsabilização e proteger da competição in-
justa as empresas que cumprem as leis e os
acordos. Além de boicotar a produção ilegal,
é essencial estimular a produção sustentável
nas áreas já desmatadas fora das UCs. Con-
tudo, o crédito público direcionado exclusiva-
mente para as práticas mais sustentáveis no
Brasil (Programa ABC – agricultura de baixo
carbono) representará apenas 1,6% do total
do crédito rural do país no Plano Safra 2016-
2017. Mas o setor financeiro poderia ajudar
ção no longo prazo. O envolvimento tenderá madamente R$ 4 bilhões por ano, gera 43 mil
a ser mais forte quando envolver experiências empregos e agrega R$ 1,5 bilhão ao Produ-
sensoriais e emocionais, como o turismo, ex- to Interno Bruto (PIB). Essa abordagem po-
pedições educacionais, eventos artísticos e es- deria juntar interesses ambientais, culturais e
portivos. Tais atividades poderiam fortalecer a comerciais, de modo semelhante à experiência
economia regional e criar um ciclo virtuoso – as norte-americana com a criação de parques na-
UCs aumentariam o turismo que, por sua vez, cionais. Além de benefícios locais, a pesquisa
aumentaria o desejo de conservar. Estima-se científica mostra que conservar a Amazônia
que o turismo em UCs já movimenta aproxi- é estratégico para o desenvolvimento do país
por causa das suas contribuições para a for-
mação de chuvas que abastecem a agricultu-
ra, as hidrelétricas e o consumo industrial do
Centro Sul do país. Para engajar líderes na-
cionais que desconhecem a Amazônia, cien-
tistas, educadores e outros profissionais po-
deriam desenvolver programas que combinam
a apresentação das evidências científicas sobre
a Amazônia com as experiências sensoriais e
emocionais por meio de visitas de campo e ou-
tros meios (espetáculos, filmes etc.).
Foto: © Rafael Araújo

12
1. Introdução
Em 2015, havia na Amazônia Legal 315 na Amazônia Legal (PPCDAM)[2]. O desma-

Unidades de Conservação (UCs), cobrindo tamento evitado nesse período reduziu 56%
112,6 milhões de hectares[1] ou 22% da região das emissões de gases do efeito estufa (GEE)
(ISA, 2015a). Essas áreas, juntamente com as (SEEG/OC, 2016). Além disso, estima-se que
Terras Indígenas e o restante de florestas pú- entre 2001 e 2012 até 1.700 vidas foram salvas
blicas e privadas da região, contribuem para a por ano na América do Sul, graças à redução de
formação de chuvas no Centro Sul do país, que poluentes na atmosfera pela redução do desma-
são essenciais para a geração de energia, a pro- tamento e de queimadas associadas na Amazô-
dução agropecuária e para o consumo industrial nia brasileira (Reddington et al, 2015).
e doméstico de grandes cidades (Nobre, 2014). Apesar da importância das UCs para
Essas UCs, associadas às Terras Indígenas (TIs) o Brasil, em 2013, uma auditoria do Tribunal
reconhecidas, foram responsáveis pela redução de Contas da União (TCU) e dos Tribunais
de 37% no desmatamento verificado entre 2004 de Contas dos Estados (TCEs) da Amazônia
e 2006 (Soares-Filho, B. et al, 2010) na Amazô- Legal revelou que 96% das UCs da região ti-
nia Legal. As UCs também contribuíram para nham baixo ou médio grau de implementação.
reduzir em 84% o desmatamento em 2012 com- Isto significa que as UCs não possuíam os ins-
parado a 2004, ano de início do Plano de Ação trumentos necessários e os recursos suficientes
para Prevenção e Controle do Desmatamento para sua gestão e não eram utilizadas para as
[1]
Para o cálculo da área coberta por UCs na Amazônia Legal, descontamos as sobreposições entre UCs estaduais e fede-
rais e entre estas e TIs.
[2]
O PPCDAm tem como objetivos reduzir de forma contínua e consistente o desmatamento e criar as condições para se
estabelecer um modelo de desenvolvimento sustentável na Amazônia Legal. As ações do plano estão articuladas em três
eixos temáticos: i) ordenamento fundiário e territorial; ii) monitoramento e controle ambiental; e iii) fomento às ativida-
des produtivas sustentáveis (MMA, 2013).
13
finalidades previstas, como pesquisa e turismo (Pack et al, 2016; Martins et al, 2014; Bernard
(TCU, 2013). Os Tribunais de Contas então et al, 2014).
recomendaram aos governos estaduais e federal Diante desse quadro, realizamos este es-
que apresentassem planos de ação para imple- tudo com o objetivo de demonstrar a situação
mentar as UCs. Todavia, uma análise recente crítica de desmatamento de algumas UCs da
desses planos indicou que são fracos e insufi- Amazônia e, assim, contribuir com informações
cientes para solucionar o problema (Araújo et relevantes que possam ajudar o Brasil a proteger
al, 2016). esse patrimônio que vem sendo dilapidado. Ini-
A baixa implementação, sobretudo no cialmente, apresentamos a tendência de desma-
que se refere a questões territoriais, deixa as tamento nas UCs desde 2008 e atualizamos o
UCs vulneráveis às ameaças. Ocupantes ilegais ranking das 50 UCs mais desmatadas na Ama-
exploram a madeira e a terra de forma preda- zônia Legal entre 2012 e 2015. Em seguida,
tória e lutam pela revogação ou redução de ta- identificamos as causas imediatas do desmata-
manho ou de grau de proteção de algumas UCs mento e as pressões e riscos de redução, recate-
via ações judiciais ou pressão política (Araújo gorização (para menor proteção) ou revogação
& Barreto, 2010; Martins et al, 2014). Entre para as 10 primeiras posições no ranking, que,
1995 e 2013, os poderes Executivo e Legislativo juntas, concentram 79% do total desmatado em
reduziram 2,9 milhões de hectares de UCs na UCs no período. Por fim, identificamos os ato-
Amazônia (Martins et al, 2014). Ocupações ir- res e as medidas que podem garantir a proteção
regulares e planos para a construção de hidrelé- efetiva das UCs e sua sustentabilidade no longo
tricas têm sido as razões mais frequentes para prazo, considerando as boas práticas e lições na-
a alteração de UCs na Amazônia e no Brasil cionais e internacionais.
Foto: © Brenda Brito
14
15
2. Tendência do
A participação percentual do desmata-
desmatamento
mento em UCs no total desmatado na Amazô-
nia Legal dobrou de 6% para 12% entre 2008 e nas Unidades de
Conservação da
2015 (Figura 1). Essa tendência indica um de-
clínio mais severo dos esforços contra o desma-
Amazônia
tamento nas áreas que deveriam receber mais
atenção.
De acordo com o Projeto de Monitora-
mento do Desmatamento na Amazônia Legal
por Satélite (Prodes), o desmatamento em UCs
em 2015 foi 79% maior do que em 2012, ano
em que o Brasil atingiu a menor taxa de desma-
tamento de sua série histórica (Figura 1). En- gás carbônico por 41 milhões de automóveis ou
tre 2012 e 2015, 237,3 mil hectares foram des- 80% da frota de automóveis do Brasil[4].
matados em UCs na Amazônia (Inpe, 2016), Os ocupantes das áreas desmatadas entre
destruindo aproximadamente 136 milhões de 2012 e 2015 podem ter obtido uma renda bruta
árvores e causando a morte ou o deslocamento de R$ 300 milhões com a venda da madeira,
de aproximadamente 4,2 milhões de aves e 137 considerando o valor da madeira em pé[5], o que
mil macacos[3]. Estimamos que nesse período criou um enorme potencial de investimento no
a queima da vegetação nessa área desmatada desmatamento. Além disso, eles se apossaram
tenha resultado na emissão de 119 milhões de de um patrimônio em terras no valor de R$ 344
toneladas de gás carbônico equivalente por ano. milhões, somente considerando o valor de mer-
Esse valor se compara às emissões anuais de cado das áreas desmatadas nesse período[6].
[3]
Estimativa com base nas médias de densidade de árvores e animais compilados por Vieira et al (2005).
[4]
Nossa estimativa considerou a emissão média de gases do efeito estufa na queima de um hectare de floresta e a emissão
média dos veículos leves e o tamanho da frota brasileira. A frota de automóveis no Brasil em setembro de 2016 era de
50.902.511 de acordo com o Departamento Nacional de Trânsito (Fonte: http://www.denatran.gov.br/index.php/estatis-
tica/261-frota-2016).
[5]
Para esta estimativa consideramos o potencial de explorar em média 25 metros cúbicos de madeira por hectare e o preço
médio da madeira em pé (árvore na floresta) de R$ 41,47, encontrado por Santana et al (2012), e a correção do valor total
pelo IGP-M (FGV) para o período de dezembro de 2012 a dezembro de 2015.
[6]
Obtivemos o valor de mercado das terras em Agrianual (2015).
Figura 1. Taxas de desmatamento nas Unidades de Conservação da Amazônia Legal entre 2008 e 2015 e
sua participação (%) no total do desmatamento na região
Taxa de desmatamento anual nas UCs

% do total do desmatamento na Amazônia que ocorreu em UCs
80.000 14
% do desmatamento total que ocorreu em UCs

Taxa de desmatamento anual em hectares
70.000 12
60.000
10
50.000
8
40.000
6
30.000
4
20.000
10.000 2
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: Inpe (2016)
2.1 As 50 Unidades de Conservação mais desmatadas da

Amazônia Legal
Para ajudar a concentrar os esforços de desmatada em UCs da Amazônia nesse pe-

fiscalização e combate ao desmatamento em ríodo (Figura 2). Essas 50 UCs críticas em
UCs da Amazônia Legal, identificamos as desmatamento estão em área de expansão
50 mais desmatadas entre 2012 e 2015, que da fronteira agropecuária e sob influência de
representam apenas 16% do total de UCs da projetos de infraestrutura como rodovias, hi-
região. Juntas, elas perderam 229,9 mil hec- drovias, portos e hidrelétricas. Veja o ranking
tares de floresta, o equivalente a 97% da área na Figura 3.
Figura 2. Mapa das 50 Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal entre 2012 e 2015
Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal (2012-2015)
17
Figura 3. Ranking das 50 Unidades de Conservação mais UC Estadual

desmatadas na Amazônia Legal entre 2012 e 2015 UC Federal
Ranking Ranking Percentual da Grau de UC recebe

Grupo de Área oficial da
2012- 2012- Categoria Nome da UC Estado UC desmata- implemen- apoio do
Proteção UC (ha)
2015 2014 do 2012/2015 tação ARPA?
1 1 APA US Triunfo do Xingu PA 1.679.281 2,70% Baixa Não elegível
45.369
2 2 Florex US Rio Preto-Jacundá RO 1.055.000 2,97% Não avaliada Não elegível
31.360
3 4 Flona US Jamanxim PA 1.301.120 1,83% Baixa Não elegível
23.756
4 5 Resex US Jaci Paraná RO 197.364 11,84% Baixa Não
23.369
5 3 APA US Rio Pardo RO 144.417 15,59% Baixa Não elegível
22.522
6 6 Flona US Altamira PA 689.012 1,92% Média Não elegível
13.205
7 7 APA US Tapajós PA 2.039.580 0,57% Baixa Não elegível
11.617
8 8 APA US Leandro (Ilha do Bananal/Cantão) TO 1.678.000 0,36% Baixa Não elegível
5.971
9 10 APA US Lago de Tucuruí PA 568.667 0,96% Média Não elegível
5.469
10 9 Resex US Chico Mendes AC 970.570 0,49% Média Sim
4.790
11 11 PES PI Guajará-Mirim RO 216.568 2,15% Média Sim
Área desmatada 2012-2015 (ha)
4.653
12 30 Rebio PI Nascentes da Serra do Cachimbo PA 342.478 0,72% Média Sim
2.481
13 14 APA US Upaon-Açu/Miritiba/Alto Preguiças MA 1.535.310 0,14% Baixa Não elegível
2.174
14 13 Flota US Mutum RO 11.471 18,75% Baixa Não elegível
2.151
15 17 Flona US Itaituba II PA 412.047 0,43% Baixa Não elegível
1.775
16 15 APA US Baixada Maranhense MA 1.775.036 0,10% Baixa Não elegível
1.694
17 18 Resex US Verde para Sempre PA 1.288.717 0,13% Média Sim
1.669
18 49 Resex US Rio Preto-Jacundá RO 95.300 1,66% Baixa Sim
1.586
19 Estreou Resex US Guariba-Roosevelt MT 164.224 0,91% Baixa Sim
1.500
20 20 Parna PI Jamanxim PA 859.722 0,17% Baixa Sim
1.484
21 16 Parna PI Mapinguari AM/RO 1.744.852 0,08% Média Sim
1.445
22 23 Rebio PI Gurupi MA 341.650 0,38% Média Sim
1.299
23 Estreou Parna PI Araguaia TO 557.714 0,23% Não avaliada Não elegível
1.283
24 19 Flota US Paru PA 3.612.914 0,03% Média Não elegível
1.234
25 26 Flona US Saracá-Taquera PA 429.600 0,25% Média Não elegível
1.090
» Continua
» Continuação Figura 3
Ranking Ranking Percentual da Grau de UC recebe

Grupo de Área oficial da
2012- 2012- Categoria Nome da UC Estado UC desmata- implemen- apoio do
Proteção UC (ha)
2015 2014 do 2012/2015 tação ARPA?
26 22 Resex US Rio Ouro Preto RO 204.583 0,51% Baixa Sim
1.043
27 25 Flota US Amapá AP 2.369.400 0,04% Baixa Não elegível
965
Caverna do Maroaga
28 33 APA US AM 374.700 0,25% Média Não elegível
(Presidente Figueiredo)
950
29 21 Flota US Rio Madeira (B) RO 51.856 1,79% Baixa Não elegível
927
30 36 Resex US Renascer PA 211.741 0,44% Média Sim
923
31 27 Esec PI Terra do Meio PA 3.373.111 0,03% Baixa Sim
905
32 28 APA US Arquipélago do Marajó PA 5.998.570 0,01% Baixa Não elegível
824
33 24 Flona US Bom Futuro RO 97.357 0,81% Média Não elegível
787
34 37 APA US Margem Direita do Rio Negro AM 461.741 0,14% Média Não elegível
650
35 38 Resex US Riozinho do Anfrísio PA 736.340 0,08% Média Sim
580
36 40 Flona US Amana PA 540.417 0,10% Média Não elegível
Área desmatada 2012-2015 (ha)
557
37 29 Flota US Mogno AC 143.897 0,38% Média Não elegível
544
38 31 Resex US Cazumbá-Iracema AC 750.795 0,07% Alta Sim
543
39 32 Resex US Alto Juruá AC 506.186 0,09% Média Não
480
40 35 Resex US Rio Cautário RO 73.917 0,60% Média Sim
443
41 34 Resex US Ituxi AM 776.940 0,05% Média Sim
427
42 50 Flona US Tapirapé-Aquiri PA 190.000 0,22% Alta Não elegível
423
43 42 Resex US Rio Cajari AP 501.771 0,08% Média Sim
414
44 12 Flota US Antimary AC 47.065 0,87% Alta Não elegível
407
45 45 Flona US Carajás PA 411.949 0,10% Alta Não elegível
404
46 39 Flota US Iriri PA 440.493 0,08% Baixa Não elegível
371
47 44 Arie US Seringal Nova Esperança AC 2.576 13,85% Baixa Não elegível
357
48 Estreou Resex US Angelim RO 8.923 3,96% Baixa Não
353
49 41 Parna PI Amazônia AM/PA 1.070.737 0,03% Média Sim
326
50 Estreou APA US Guajuma AM 28.370 1,14% Não avaliada Não elegível
323
As 50 UCs críticas estão em oito dos nove 49,8% e 38,9% (Figura 4). As UCs sob gestão
estados da Amazônia Legal. Os estados do Pará federal estão em maior número no ranking (27),
e de Rondônia concentraram a maior parte mas as estaduais apresentaram a maior área des-
do desmatamento detectado: respectivamente matada (68%), conforme mostra a Figura 5.
Figura 4. Distribuição percentual do desmatamento, por estado, nas 50 Unidades de Conservação críticas
da Amazônia Legal entre 2012 e 2015
Pará 49,8%
Rondônia 38,9%
Acre 3,1%
Tocantins 3,2%
Maranhão 2,2%
Amazonas 1,5%
Mato Grosso 0,7%
Amapá 0,6%
Figura 5. Distribuição do desmatamento (ha), por gestão e estado, nas 50 Unidades de Conservação críticas
da Amazônia Legal entre 2012 e 2015
Quantidade Desmatamento
Estado
de UCs 2012-2015 (ha)
8 86.921
Rondônia
3 2.539
5 53.266
Pará
15 61.193
1 5.971
Tocantins
1 1.283
2 952
Acre
4 6.170
2 3.868
Maranhão
1 1.299
3 1.923
Amazonas
2 1.606
1 1.500
Mato Grosso
0 0
1 965
Amapá
1 414
UC Estadual UC Federal
Noventa e quatro por cento do desmata- Flonas, Flotas, Florex e Resex permitem apenas
mento se concentrou em 42 UCs de uso sus- populações tradicionais[7] em seu interior, pois
tentável – que permitem atividades extrativas, as terras são de domínio público. Os Parnas e
como exploração de madeira e até a presença de Parques Estaduais (PES), as Reservas Bioló-
imóveis rurais. Nesse grupo, as categorias que gicas (Rebio) e as Estações Ecológicas (Esec)
mais sofreram desmatamento foram: APA, com não permitem qualquer ocupação humana[8].
42,4%; Floresta Nacional/Estadual (Flona/ Contudo, várias UCs de diferentes categorias
Flota), com 21,1%; e Reserva Extrativista (Re- enfrentam ocupações irregulares, seja porque
sex), com 16,6% (Figura 6). No grupo de pro- foram criadas em áreas previamente ocupadas
teção integral – que permite apenas atividades ou porque foram invadidas.
com uso indireto dos recursos naturais, como A maioria das UCs críticas apresenta
pesquisa e turismo – estavam oito UCs, que res- baixo (42%) ou médio (44%) grau de imple-
ponderam por apenas 6% do total desmatado. mentação na avaliação dos Tribunais de Con-
Entre as UCs críticas, somente APAs e tas (TCU, 2013) e apenas quatro possuem alto
Áreas de Relevante Interesse Ecológico (Arie) grau de implementação. Dentre as 50 UCs mais
permitem ocupantes não tradicionais em pro- desmatadas, 28% não possuem conselho gestor
priedades privadas, como fazendas de gado. Já as e 56% não possuem plano de manejo.
Figura 6. Categorias de Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal no ranking 2012 – 2015
Desmatamento 2012-2015
Categoria de UC Quantidade
nas 50 UCs críticas
Área de Proteção Ambiental (APA) 11 42,4 %
Floresta Nacional (Flona)/
15 21,1 %
Floresta Estadual (Flota)
Reserva Extrativista (Resex) 14 16,6 %
Floresta Extrativista (Florex) 1 13,6 %
Parque Nacional
5 4,0 %
(Parna)/Parque Estadual (PES)
Reserva Biológica (Rebio) 2 1,6 %
Estação Ecológica (Esec) 1 0,4 %
Área de Relevante Interesse
1 0,2 %
Ecológico (Arie)
[7]
Por populações tradicionais nos referimos aos povos e comunidades tradicionais que são grupos culturalmente di-
ferenciados e que se reconhecem como tais, possuem formas próprias de organização social, ocupam e usam territó-
rios e recursos naturais como condição para sua reprodução cultural, social, religiosa, ancestral e econômica, utili-
zando conhecimentos, inovações e práticas gerados e transmitidos pela tradição. Definição do art. 3º do Decreto
nº. 6.040/2007, que instituiu a Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável dos Povos e Comunidades Tradicionais.
[8]
O Ministério Público Federal defende a permanência de populações tradicionais nas categorias de UC de proteção
integral e propõe a gestão compartilhada de territórios e recursos que são comuns aos interesses dessas populações e aos
da conservação ambiental (MPF/6ªCCR, 2014).
22
23
3. As 10 UCs mais
As 10 primeiras posições no ranking con-
centraram 79% do total desmatado dentro de
desmatadas da
UCs da Amazônia Legal entre 2012 e 2015 e
82% do total desmatado no ranking das 50 UCs Amazônia Legal
(2012 - 2015)
(Figura 7). Oito delas apresentaram tendência
de aumento da taxa anual de desmatamento
e duas, de redução, conforme demonstram os
gráficos nas subseções dedicadas a cada UC. É
interessante notar que essas UCs se mantive-
ram nas dez primeiras posições em relação ao Flonas, que visam ao manejo sustentável de flo-
ranking anterior (2012-2014), sendo que cinco restas nativas. A baixa governança para atingir
subiram, duas caíram e três mantiveram suas os objetivos de criação dessas UCs explica suas
posições. altas taxas de desmatamento.
Todas as 10 UCs são de uso sustentável A seguir, apresentamos mapas e gráfi-
e estão distribuídas em três categorias de pro- cos de desmatamento entre 2012 e 2015 para
teção, considerando que Florex e Resex têm a cada uma das 10 UCs mais críticas, por ordem
mesma finalidade: cinco APAs, que visam disci- decrescente no ranking, e avaliamos as causas
plinar o processo de ocupação não tradicional e do desmatamento, as pressões e os riscos a que
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos estão sujeitas para redução no tamanho ou no
naturais; três Florex/Resex, que visam assegurar grau de proteção. Também apresentamos ma-
o território utilizado por populações extrativis- pas do Cadastro Ambiental Rural (CAR) para
tas tradicionais, as quais manejam os recursos as UCs do estado do Pará, conforme dados dis-
florestais madeireiros e não madeireiros; e duas poníveis em fevereiro de 2016.
Figura 7. As 10 Unidades de Conservação mais desmatadas da Amazônia Legal entre 2012 e 2015
APA Triunfo do Xingu (PA) 45.369

Florex Rio Preto-Jacundá (RO) 31.360
Flona Jamanxim (PA) 23.756
Resex Jaci-Paraná (RO) 23.369
APA Rio Pardo (RO) 22.522
Flona Altamira (PA) 13.205
APA Tapajós (PA) 11.617
APA Leandro (Ilha do Bananal/Cantão) (TO) 5.971
APA Lago de Tucuruí (PA) 5.469
Resex Chico Mendes (AC) 4.790
Área desmatada 2012-2015 (hectares)

3.1 Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu
UC de Uso Sustentável florestal. Entretanto, é importante ressaltar que

APA TRIUNFO DO XINGU
existem muitos registros fraudulentos no CAR,
Ano de criação 2006
Área em hectares 1.679.281
realizados com CPF de pessoas que não estão
Gestão Estadual na área[9], o que dificulta a responsabilização
Equipe gestora Sim, não exclusiva por desmatamentos ilegais.
Conselho gestor Sim, desde 2011 O órgão estadual de terras no Pará (Iter-
Plano de manejo Não pa) se recusa a regularizar as ocupações da UC
Interesses fundiários, porque alega não poder intervir sem um plano
Pressões e ameaças minerários, madeireiros de manejo ou outro instrumento de gestão que
e de pecuária
regule seu uso e ocupação[10]. Ademais, em 2015,
A APA Triunfo do Xingu é a UC mais des- numa reunião do conselho gestor da UC, ficou
matada da Amazônia, concentrando 20% do total claro que os ocupantes de grandes extensões de
desmatado nas 50 UCs críticas (Figura 8). Desde terra não estavam interessados na regularização,
2012, sua taxa de desmatamento vem aumen- pois não estavam dispostos a pagar pela terra
tando (Figura 9). A ocupação irregular de terra pública que ocupavam (Ideflor-bio, 2015a).
pública é uma das principais causas de desma- Este é o caso do representante do Sindicato dos
tamento na UC, pois este é usado para caracte- Produtores Rurais de São Félix do Xingu, que
rizar a posse. Ocupações irregulares já se espa- afirmou que não pretendia pagar pelos 125 mil
lham por toda a extensão da UC (Figura 10), hectares que ocupava na área.
pois não existe um plano de manejo que indique A UC possui uma equipe gestora de qua-
as áreas que devem ser destinadas à preservação tro pessoas, que também gere outras três UCs,
de recursos e serviços ambientais e que, portan- totalizando 2,1 milhões de hectares. Segundo
to, não podem ser ocupadas; e nem um levan- a equipe[11], a fiscalização da UC é precária,
tamento fundiário para orientar a regularização realizada apenas uma vez ao ano ou quando
fundiária da UC e de suas ocupações. Por outro existe denúncia, e os ocupantes acreditam na
lado, o fato de mais de 80% do seu território es- impunidade e pretendem desmatar 100% de
tar registrado no CAR (Figura 10) deveria ini- suas terras. Esses ocupantes incluem agricul-
bir o desmatamento ilegal, uma vez que o CAR tores familiares e pequenos, médios e grandes
permite a identificação de quem se diz dono da fazendeiros, cuja atividade predominante é a
área e o monitoramento remoto da cobertura pecuária (Romier et al, 2016).
[9]
Informação obtida em conversa com a equipe gestora da APA Triunfo do Xingu, em 3 de agosto de 2016.
[10]
Informação obtida em conversa com representante do departamento jurídico do Iterpa, em 31 de agosto de 2016.
[11]
Idem nota 9.
Figura 8. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu entre 2012 e 2015
25
Figura 9. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu entre 2012 e 2015
APA Triunfo do Xingu
17.669
Hectares
12.089
8.384
7.227
2012 2013 2014 2015

Foto: © Paulo Barreto
Figura 10. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu até 23 de fevereiro de 2016
27
3.2 Floresta Estadual Extrativista do Rio Preto-Jacundá
UC de Uso Sustentável de criação da Resex teria revogado o Decreto

FLOREX RIO PRETO-JACUNDÁ
nº 4.245/1989 de criação da Florex. A Secre-
taria de Desenvolvimento Ambiental (Sedam)
Gestão Estadual de Rondônia mantém esse entendimento e en-
Equipe gestora Não fatiza que o Sistema Estadual de Unidades de
Conselho gestor Não Conservação[12] (Seuc) não reconhece a Florex
Plano de manejo Não como uma categoria de UC.
Interesses fundiários, Contudo, o Ministério Público Estadual
Pressões e ameaças minerários, madeireiros de Rondônia (MPE-RO) entende que a Flo-
e de pecuária
rex só poderia ter sido revogada por lei especí-
A Florex Rio Preto-Jacundá apresentou fica, aprovada pelo Poder Legislativo para essa
tendência de aumento do desmatamento en- finalidade, conforme exigência constitucional
tre 2012 e 2015 (Figuras 11 e 12). Em 2015, (Art.225, §1º, III)[13]. No caso, o decreto que
sua área desmatada foi 57% maior do que no criou a Resex é ato do Poder Executivo e não
ano anterior, atingindo aproximadamente 11 menciona a Florex. Portanto, do ponto de vista
mil hectares. As principais pressões e ameaças legal, não houve redução implícita, pois tal alte-
à UC estão associadas a interesses fundiários e ração seria inconstitucional. Aproximadamente
de pecuária. A Florex é bastante vulnerável às 35% da área da Florex estão sobrepostos a três
pressões e ameaças porque não é reconhecida UCs: Flona Jacundá (19,55%), Esec Samuel
pelo órgão ambiental e não está sendo gerida. (5,72%) e Resex Rio Preto-Jacundá (9,57%)
Isso ocorre porque seis anos após sua criação, o (ISA, 2016). Descontando essas sobreposições, a
governo de Rondônia, por meio de um decreto, área “esquecida” da Florex é de 686 mil hectares,
criou uma Resex de mesmo nome sobreposta a e é nesta área que o desmatamento está aumen-
95,3 mil hectares (9% de sua área) da Florex. O tando. Ainda não existe uma ação do MPE-RO
governo alegou que o Decreto nº 7.336/1996 cobrando a gestão da Florex.
[12]
O Decreto Lei nº 1.144/2002 criou o Sistema Estadual de Unidades de Conservação da Natureza de Rondônia
(Seuc/RO).
[13]
Resposta encaminhada pelo Centro de Apoio Operacional-Meio Ambiente do Ministério Público do Estado de
Rondônia, em e-mail de 18 de maio de 2015.
Figura 11. Mapa do desmatamento na Floresta Estadual Extrativista do Rio Preto-Jacundá entre 2012 e 2015
29
Figura 12. Desmatamento na Floresta Estadual Extrativista do Rio Preto-Jacundá entre 2012 e 2015
Florex Rio Preto-Jacundá
10.886
Hectares
6.943
7.294
6.237
2012 2013 2014 2015
3.3 Floresta Nacional do Jamanxim
UC de Uso Sustentável
87% maior do que em 2014. As principais pres-
FLONA JAMANXIM
sões e ameaças à UC estão associadas a interes-
Área em hectares 1.301.120 ses fundiários e de pecuária. A Flona não admite
Gestão Federal ocupação não tradicional. Contudo, levanta-
Equipe gestora Sim, não exclusiva mento socioeconômico de 2009 demonstra que
Sim, desde 2009, mas não as ocupações existentes se caracterizavam por
Conselho gestor
está ativo alta concentração fundiária, baixa empregabili-
Sim, desde 2011, mas não é dade e baixa produtividade (pecuária extensiva
Plano de manejo
implementado
de corte) (ICMBio, 2009). Não havia proprie-
Interesses fundiários,
Pressões e ameaças minerários, madeireiros e tários com terras registradas em cartório dentro
de pecuária da Flona, mas apenas detentores, especuladores
de terras públicas. Nesse contexto, o desmata-
A Flona Jamanxim é a UC federal mais mento crescente é usado para descaracterizar a
desmatada da Amazônia (Figura 13); e apresen- UC, pressionar por sua redução e mostrar “ocu-
tou tendência crescente de desmatamento en- pação produtiva da terra” para futura regulari-
tre 2012 e 2015 (Figura 14). Em 2015, a Flona zação fundiária. O desmatamento ocorre dentro
perdeu mais de 9,2 mil hectares de floresta, área de ocupações registradas no CAR (Figura 15).
A UC não possui uma equipe gestora encontro com organizações da sociedade civil,
exclusiva. Segundo o seu gestor[14], que tam- o Ministro do Meio Ambiente, Sarney Filho,
bém é responsável pela Flona Altamira e pela disse que o ICMBio estaria trabalhando em
Rebio Nascentes da Serra do Cachimbo, a uma proposta para transformar a parte mais
Flona Jamanxim está na área de atuação da preservada da Flona em Parna e a parte mais
Coordenação Regional do ICMBio em Itai- ocupada em APA.
tuba (CR-3), que conta com 25 analistas e O Ministério Público Federal no Pará
três técnicos para gerir 12 UCs, em um to- (MPF-PA) tentou impedir a alteração da Flona.
tal de 9,2 milhões de hectares. A fiscalização Em agosto de 2016, recomendou ao ICMBio
é realizada por apenas seis pessoas na CR-3, que suspendesse imediatamente o trâmite de
que em 2015 sofreu corte de 50% nos recursos qualquer processo administrativo ou requeri-
financeiros. Oficialmente, a Flona tem plano mento que tivesse por objeto recategorizar ou
de manejo e conselho gestor, mas estes são in- revogar a Flona Jamanxim (MPF-PA, 2016b).
viabilizados pelos ocupantes, que pressionam Em novembro, diante da recusa do ICMBio em
pela redução da UC. seguir essa recomendação, o MPF em Itaituba
Os ocupantes da Flona lutam no Judi- iniciou uma ação civil pública para impedi-lo
ciário e no Legislativo[16] por sua revogação
[15]
de alterar a UC[17]. Entretanto, no dia 20 de de-
desde a criação. Eles possuem forte articula- zembro, o governo publicou a Medida Provisó-
ção política e são referidos como “produto- ria (MP) nº 756/2016, que reduziu a Flona em
res” em discursos de deputados e senadores 57%. Dos 743.540 hectares excluídos, o governo
(Senado, 2008). Até 2015, tramitava na Câ- destinou 59% ao Parna Rio Novo e 41% à re-
mara dos Deputados um Projeto de Decreto cém-criada APA Jamanxim. Os 305 mil hecta-
Legislativo (PDC nº 1.148/2008) para sustar res destinados à APA permitem a existência de
os efeitos do decreto de criação da UC, isto propriedades privadas e, portanto, a regulariza-
é, para revogá-la. Embora esse projeto tenha ção fundiária e ambiental de quem agia na ilega-
sido arquivado em janeiro de 2015, os ocupan- lidade. Essa área é 8,7 vezes maior do que a área
tes continuaram pressionando no Executivo, indicada para alteração por estudo do ICMBio
pois a Casa Civil da Presidência da Repúbli- (ICMBio, 2009). Agora, caberá ao Congresso
ca tomou para si as negociações para resolver Nacional confirmar a alteração da Flona, ao
os conflitos na Flona. Em julho de 2016, em transformar a MP em lei.
[14]
Informação obtida por mensagem de e-mail em 25 de novembro de 2016.
[15]
Mandado de Segurança (MS) nº 2.6012, protocolado no Supremo Tribunal Federal em junho de 2006.
[16]
Projeto de Decreto Legislativo da Câmara dos Deputados (PDC) nº 2.224/2006 e PDC nº 1.148/2008.
[17]
Ação Civil Pública nº 0001990-15.2016.4.01.3908.
32
Figura 13. Mapa do desmatamento na Floresta Nacional do Jamanxim entre 2012 e 2015
Figura 14. Desmatamento na Floresta Nacional do Jamanxim entre 2012 e 2015

Flona Jamanxim
9.253
6.492
Hectares
4.949
3.062
2012 2013 2014 2015

34
Figura 15. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Floresta Nacional do Jamanxim até 23 de fevereiro de 2016
3.4 Reserva Extrativista Jaci-Paraná
formação do lago da hidrelétrica (UHE) Santo
RESEX JACI-PARANÁ
Antônio e inclusão de 6.130 hectares em rela-
Área em hectares 197.364 ção à área anterior (191.234 hectares). A Resex
Gestão Estadual não possui conselho gestor e nem plano de ma-
Equipe gestora Sim, não exclusiva nejo. Como as 36 UCs de uso sustentável de
Conselho gestor Não Rondônia não possuem equipe gestora exclu-
Plano de manejo Não siva[18], os 52 servidores da Coordenadoria de
Interesses fundiários, Unidades de Conservação dividem as ativida-
Pressões e ameaças minerários, madeireiros
des de gestão das UCs.
e de pecuária
O MPE-RO e o MPF vêm lutando con-
A Resex Jaci-Paraná já perdeu mais de tra a invasão da Resex desde 2004, quando as
30% de suas florestas (ISA, 2015b) e apresen- invasões começaram a se intensificar e abriram
tou tendência crescente de desmatamento en- cerca de 8 mil hectares (4% da área da UC). A
tre 2012 e 2015 (Figuras 16 e 17). Ela vem primeira ação foi contra o Incra, Ibama, Esta-
sofrendo exploração ilegal de madeira e inva- do de Rondônia e municípios de Porto Velho,
são de terras (Figura 16). Veríssimo & Ribeiro Nova Mamoré e Buritis, objetivando coibir in-
(2007) já apontavam como principais causas vasões e desmatamentos na Resex e em outras
para o maior desmatamento nas UCs estadu- três áreas protegidas[19]. A Justiça Federal em
ais de Rondônia a falta de ação do governo do Rondônia concedeu decisão liminar favorável
estado para a proteção dessas áreas e a sua pro- em 2004 e sentença favorável em 2013. Entre-
ximidade de polos madeireiros e de centros de tanto, os governos federal, estadual e munici-
pecuária. pais não cumpriram as decisões judiciais. Ao
A UC é marcada por alterações de limites contrário, políticos locais incentivaram a inva-
e omissão da gestão. Ela sofreu redução onze são dessa e de outras UCs ao longo dos anos
meses após sua criação, em 1996, quando per- (GTA, 2008; Escada et al, 2012). Em 2007,
deu aproximadamente 14 mil hectares de sua a UC já estava entre as mais desmatadas do
área original. Em 2011, a UC foi novamente estado (Cavalcante et al, 2011; Veríssimo &
alterada, com exclusão de 2.240 hectares para a Ribeiro, 2007).
[18]
Informação obtida em conversa telefônica com servidora da Coordenadoria de Unidades de Conservação, da Secretaria
de Estado de Desenvolvimento Ambiental (Sedam), em 30 de novembro de 2016.
[19]
Ação Civil Pública nº 2004.41.00.001887-3.
Em 2014, dez anos após a primeira de- Em Porto Velho, o MPE-RO obteve decisão
cisão judicial, 34% da UC já estavam desma- favorável em maio de 2016[22]. Mas, a batalha
tados e a principal atividade dos invasores era judicial contra um invasor individualmente e
a pecuária, com um rebanho estimado em 44 não contra o conjunto de invasores não as-
mil cabeças (Rondônia, 2014). Naquele ano, segura a proteção da UC. Além da demora
em cumprimento à decisão judicial de 2013, a em se obter uma decisão judicial irrecorrível,
Sedam publicou instrução normativa para no- estas nem sempre favorecem a proteção am-
tificar os ocupantes a deixarem a UC, mas a biental. Por exemplo, em abril de 2016, a ju-
Assembleia Legislativa aprovou decretos legis- íza de Buritis decidiu pela improcedência de
lativos para extinguir a Resex e outras três UCs ação para retirada de um ocupante[23]. A ação
ocupadas ilegalmente (O Eco, 2016). Nova- sobre a constitucionalidade do decreto que
mente, o MPE-RO agiu e o Tribunal de Justiça revogou a Resex ainda não havia sido julgada
de Rondônia suspendeu os efeitos dos decre- e a juíza entendeu que deveria esperar essa
tos em abril de 2014, por decisão liminar, e por decisão, pois poderia resultar em prejuízo ao
decisão final em maio de 2016, declarando-os ocupante. Além disso, a juíza argumentou
inconstitucionais[20]. Portanto, a Resex Jaci-Pa- que já teria transcorrido tanto tempo entre
raná continua existindo. a posse indevida da área e o início da ação
Atualmente, o MPE-RO luta para retirar judicial, que a improcedência da ação naquele
com força policial os ocupantes que se recu- momento não traria prejuízo às partes. En-
sam a sair e obrigá-los a demolir construções quanto isso, o desmatamento segue aumen-
e a restaurar as áreas desmatadas, conforme tando na UC, chegando a mais de 9 mil hec-
decisões do Superior Tribunal de Justiça[21]. tares em 2015 (Figura 17).
[20]
Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 0003755-58.2014.822.0000.
[21]
Ver decisões de 2008 e 2009 em recurso especial (Resp): REsp 863.939 - RJ (DJe 24.11.2008) e REsp 945.055 - DF
(DJe 20.8.2009).
[22]
[23]
Figura 16. Mapa do desmatamento na Reserva Extrativista Jaci-Paraná entre 2012 e 2015
37
Figura 17. Desmatamento na Reserva Extrativista Jaci-Paraná entre 2012 e 2015

Resex Jaci-Paraná
9.306
6.700
Hectares
5.417
1.947
2012 2013 2014 2015
3.5 Área de Proteção Ambiental e Floresta Estadual do Rio Pardo
UCs de Uso Sustentável tropizada da Flona Bom Futuro (Figura 18).

APA E FLOTA RIO PARDO
Essa redução resultou de um acordo entre o
Área em hectares 144.417
governo estadual de Rondônia e o governo fe-
Gestão Estadual deral para o licenciamento das UHEs de Jirau
Equipe gestora Sim, não exclusiva e Santo Antônio (Rondônia, 2009). Pelo acor-
Conselho gestor Não do, o governo de Rondônia se comprometeu
Plano de manejo Não a revogar e reduzir UCs estaduais atingidas
Interesses fundiários, pelas UHEs e o governo federal, a paralisar a
Pressões e ameaças minerários, madeireiros operação para a retirada de invasores da Flona
e de pecuária
Bom Futuro e a excluir a área ocupada (144
A APA e a Flota Rio Pardo já tiveram mil hectares) de seu território. Assim, além de
cerca de 60% de sua área desmatada (ISA, criar a APA e a Flota Rio Pardo sem estabele-
2015b) (Figura 18). Suas taxas de desmata- cer os limites entre elas, o estado de Rondônia
mento têm reduzido nos últimos três anos, revogou outras quatro UCs[24]. Uma cláusula
mas continuam altas (Figura 19). As UCs fo- do acordo também previa que a área alterada
ram criadas em 2010, a partir da redução do fosse utilizada para realocação das “famílias
grau de proteção da parte invadida e mais an- que ocupam atualmente as áreas das UCs esta-
[24]
Flota do Rio Madeira A, Flota Rio Vermelho A, Flota Rio Vermelho B e Esec Antônio Mugica Nava.
duais” (Rondônia, 2009), mas isso não aconte- atividade incompatível com os objetivos de
ceu. A APA e a Flota Rio Pardo não possuem conservação e preservação ambiental das UCs.
equipe gestora exclusiva, nem conselho gestor Em julho de 2015, houve sentença favorável e,
ou plano de manejo. atualmente, tanto a APA quanto a Flota Rio
Na prática, o governo do estado tem tra- Pardo estão sendo reformuladas e passarão por
tado apenas como APA a área destinada à APA redefinição de limites. De acordo com o MPE-
e à Flota Rio Pardo (Rondônia, 2013). Por esse -RO[26], a parte que deveria ser Flota retornará
motivo, em 2014, o MPE-RO iniciou uma ação ao território da Flona Bom Futuro. Para isso,
civil pública[25] para cobrar a definição dos li- o órgão ambiental (Sedam) já finalizou o le-
mites dessas UCs e das atividades permitidas vantamento fundiário da área, mas ainda não
em cada uma delas, bem como a retirada de concluiu o processo de redefinição de limi-
ocupantes que não possuem perfil de pequeno tes. Entretanto, em reação a essa ação judicial,
produtor rural ou de população tradicional. O ocupantes e políticos locais já pressionam pela
objetivo é combater a especulação fundiária, os revogação da APA e da Flota Rio Pardo. Eles
latifúndios, a apropriação de terras públicas por propõem uma permuta: revogar estas UCs e
servidores públicos e agentes políticos (como criar outra de mesmo tamanho, em área a ser
prefeitos e vereadores) e a pecuária extensiva, obtida junto ao Incra (ALE-RO, 2016).
Ação Civil Pública nº 0017310-42.2014.8.22.0001, Comarca de Porto Velho.

[25]
Informação obtida em conversa por telefone com a Promotora de Justiça Aidee Maria Moser Torquato Luiz, em 6 de
[26]
outubro de 2016.

40
Figura 18. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental e Floresta Estadual do Rio Pardo entre 2012 e 2015
Figura 19. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental e Floresta Estadual do Rio Pardo entre 2012 e
2015
APA/Flota Rio Pardo
8.251
6.514
Hectares
4.839
2.918
2012 2013 2014 2015
3.6 Floresta Nacional de Altamira
UC de Uso Sustentável torna vulnerável a ocupações irregulares e a

FLONA ALTAMIRA
grilagem. Até a conclusão do seu plano de
manejo, a análise de sua situação fundiária
Gestão Federal ainda não havia sido concluída. Porém, uma
Equipe gestora Sim, não exclusiva análise preliminar constatou que não exis-
Conselho gestor Sim, desde 2009 tiam terras públicas arrecadadas, federais
Plano de manejo Sim, desde 2012 ou estaduais, nos limites da UC. Segundo
Interesses fundiários, o Incra, a região da Flona seria um espaço
Pressões e ameaças minerários, madeireiros vazio, sem informações sobre dominialidade
e de pecuária
(ICMBio, 2012). Além disso, a Flona possui
A Flona Altamira vem sendo desma- uma área territorial maior do que a declarada
tada em sua parte sul (Figura 20). Todavia, em seu decreto de criação. Até abril de 2011,
há uma tendência de redução de suas taxas o ICMBio trabalhava com um polígono de
de desmatamento (Figura 21). As principais 760 mil hectares. Em 2012, provocado pelo
pressões e ameaças à UC estão associadas a conselho consultivo da UC, o ICMBio rein-
interesses fundiários, minerários e de pecu- terpretou seu memorial descritivo e excluiu
ária, que se intensificam com a abertura de aproximadamente 37 mil hectares ao sul da
estradas. O mapa do CAR da Flona mostra Flona. Coincidentemente, a área removida é
grandes pretensões sobre áreas de floresta justamente a com maior ocupação e desma-
(Figura 22). A situação fundiária da UC a tamento (Figura 20).
O decreto de criação da Flona ainda não análise das 50 UCs mais desmatadas entre 2012
foi alterado, mas o ICMBio já utiliza essa alte- e 2015.
ração e já divulgou o novo polígono da UC em De acordo com o gestor da UC[29], que
seu sítio na internet. Entretanto, o processo de também é responsável pela Flona Jamanxim e
retificação de limites que visa à publicação de pela Rebio Nascentes da Serra do Cachimbo,
novo memorial descritivo ainda está tramitan- ela está na área de atuação da Coordenação
do no ICMBio e pode resultar ou não na exclu- Regional do ICMBio em Itaituba (CR-3),
são de novas áreas[27]. A retificação dos limites que conta com 25 analistas e três técnicos
da Flona implicará no ajuste de áreas limítrofes para gerir 12 UCs, que totalizam 9,2 milhões
de UCs e TIs, que utilizaram o seu memorial de hectares. A fiscalização é realizada por ape-
descritivo como referência[28], como a Flota Iri- nas seis pessoas na CR-3, que em 2015 sofreu
ri e a TI Kuruáya. Considerando a existência corte de 50% no orçamento. A redução do
desse processo, o fato de que ainda não houve desmatamento na Flona pode ser explicada
alteração do decreto de criação da Flona e que pelo fato de existir um conselho gestor atuan-
há dúvida sobre a legalidade desse processo de te e um plano de manejo em execução e por-
revisão de limites, utilizamos o mapa original que cerca de 50% do seu território já estão sob
da UC, com cerca de 760 mil hectares, para a concessão florestal (MMA, 2015b).
[27]
Informação obtida por meio de mensagem de e-mail da Divisão de Consolidação de Limites - DCOL/CGTER/
DISAT/ICMBio, em 4 de novembro 2016.
[28]
Informação obtida por meio de mensagem de e-mail da Divisão de Consolidação de Limites - DCOL/CGTER/
DISAT/ICMBio, em 25 de novembro de 2016.
[29]
Informação obtida por meio de mensagem de e-mail, em 25 de novembro de 2016.
Figura 20. Mapa do desmatamento na Floresta Nacional de Altamira entre 2012 e 2015
43
Figura 21. Desmatamento na Floresta Nacional de Altamira entre 2012 e 2015
Flona Altamira
5.858
Hectares
3.761
2.641
945
2012 2013 2014 2015

Figura 22. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Floresta Nacional de Altamira até 23 de fevereiro de 2016
45
3.7 Área de Proteção Ambiental do Tapajós
UC de Uso Sustentável comprometem seu grande potencial madeireiro

APA TAPAJÓS
para concessões florestais. O Serviço Flores-
tal Brasileiro (SBF, 2007) identificou a APA
Gestão Federal como área prioritária para concessão em 2007
Equipe gestora Sim, não exclusiva por causa dos estoques disponíveis de madeira
Sim, desde 2011, mas e de sua localização, que possibilitariam atender
Conselho gestor
não atuante à demanda do município de Novo Progresso e
Plano de manejo Não do distrito de Moraes de Almeida (SFB, 2007).
Interesses fundiários, Porém, deficiências na gestão da UC ainda não
Pressões e ameaças minerários, madeireiros
e de pecuária permitiram o aproveitamento desse potencial.
Segundo o gestor[32], a UC conta com ape-
A APA Tapajós está na área de influência nas três analistas ambientais para geri-la, possui
da BR-163 e apresentou tendência de aumento conselho gestor formado, mas não atuante, e
do desmatamento entre 2012 e 2015 (Figuras ainda não tem plano de manejo. A UC também
23 e 24). A APA é dividida pela estrada Cre- não possui recursos financeiros suficientes para
pori (Transgarimpeira) em duas áreas (Figura sua gestão e há dificuldade de acesso a vários
23). Atualmente, as principais pressões são os locais em sua área. O gestor disse ainda que o
garimpos irregulares e a ocupação desordenada. ICMBio está buscando recursos e parcerias para
O mapa do CAR da UC mostra ocupações dis- a elaboração do plano de manejo até 2018 e que
persas e algumas grandes pretensões fundiárias um recurso possível seria o da compensação
(Figura 25). A UC está localizada na Reserva ambiental proveniente do licenciamento dos
Garimpeira do Tapajós[30] e mais de 90% do garimpos. O gestor atribui o descontrole sobre
seu território possui processos minerários de a ocupação e a atividade garimpeira irregulares
empresas e empreendedores individuais (ISA, a deficiências em diretrizes institucionais e na
2015b). Praticamente 100% dos garimpos da articulação interinstitucional para tratar desses
APA não são licenciados[31]. Essas pressões temas. Contudo, existem algumas ações para
[30]
Portaria do Ministério de Minas e Energia nº 882/1983.
[31]
Informação obtida durante reunião com o comitê gestor do ICMBio em 28 de julho de 2016.
[32]
Informação obtida por mensagem de e-mail, em 3 de agosto de 2016.
mudar essa situação. Por exemplo, em maio de trutura na região, considerando os impactos
2016, o governo do Pará criou o Grupo de Tra- diretos das obras e os indiretos ocasionados
balho do Tapajós (GT-Tapajós) para a minera- pelos movimentos migratórios gerados. Os
ção e o fomento a ações sustentáveis na região limites da APA já vêm sendo alterados por
do rio Tapajós. Em julho de 2016, O MPF e algumas obras planejadas para a região. Em
o MPE-PA expediram recomendação a vários 2012, a APA foi reduzida em aproximada-
órgãos públicos para que adotem medidas a fim mente 20 mil hectares para viabilizar a cons-
de legalizar as atividades minerárias na bacia do trução da UHE Jatobá[33]. Em dezembro de
rio Tapajós (MPF-PA, 2016a). 2016, 51.131 hectares foram excluídos da
Se as causas do desmatamento não fo- APA e anexados ao Parna Jamanxim, como
rem combatidas, a situação da APA tende a forma de compensar a área retirada do Parna
se agravar com os investimentos em infraes- para a construção de uma ferrovia[34].
[33]
Medida Provisória nº 558/2012, transformada na Lei nº 12.678/2012.
[34]
Medida Provisória nº 758 de 19 de dezembro de 2016.

48
Figura 23. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Tapajós entre 2012 e 2015
Figura 24. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Tapajós entre 2012 e 2015
APA Tapajós
3.433
3.173
Hectares
2.744
2.268
2012 2013 2014 2015

50
Figura 25. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Área de Proteção Ambiental do Tapajós até 23 de fevereiro de 2016
3.8 Área de Proteção Ambiental Leandro (Ilha do Bananal/Cantão)
UC de Uso Sustentável cenciamento ambiental para todos os em-

APA LEANDRO (Ilha do Bananal/Cantão)
preendimentos classificados como atividades
agrossilvipastoris (lavoura, pecuária e floresta).
Gestão Estadual Entre 2014 e 2015, a unidade foi campeã em
Equipe gestora Sim número de focos de queimadas entre todas as
Conselho gestor Sim, desde 2008 UCs do país (Vieira, 2015).
Plano de manejo Não De acordo com o seu gestor, a APA é
Caça, pesca, interesses ocupada principalmente por pequenos produ-
fundiários, minerários, tores e pescadores[37]. O plano de manejo da
Pressões e ameaças
madeireiros e de
pecuária APA foi elaborado em 2000, mas nunca foi
implementado porque o conselho gestor ficou
A APA Leandro ou Ilha do Bananal/ inativo até 2015, e quando retomou, se recusou
Cantão é a maior UC do estado do Tocantins a aprová-lo por causa dos dados desatualizados.
e apresentou tendência de aumento do desma- Ainda segundo o gestor, a Fundação Natureza
tamento entre 2012 e 2015 (Figuras 26 e 27). do Tocantins (Naturatins) já teria contratado
Situa-se na região do Cantão, que faz a tran- uma empresa especializada para revisar o plano
sição entre os biomas Amazônia e Cerrado e de manejo. A fiscalização na UC ocorre con-
funciona como zona de amortecimento para o forme programação estabelecida e quando há
PES Cantão e o Parna Araguaia. O processo denúncia, mas a falta de fiscais impede ações
de ocupação está acelerado na região, e a APA periódicas.
sofre com caça e pesca predatórias, extração O MPF-TO e a Procuradoria Geral da
ilegal de madeira e queimadas, principalmente República (PGR) entenderam que o estado do
nos assentamentos[35]. O ano de maior desma- Tocantins, ao dispensar o licenciamento am-
tamento na APA foi 2013 (Figura 27), por duas biental para empreendimentos classificados
razões[36]: o aumento no fluxo migratório para como atividades agrossilvipastoris, violou a
a UC entre 2012 e 2013; e a aprovação da Lei Constituição Federal e extrapolou sua com-
nº 2.713/2013, que instituiu o Programa de petência legislativa (MPF-TO, 2015). Assim,
Adequação Ambiental de Propriedade e Ati- a PGR propôs uma Ação Direta de Inconsti-
vidade Rural (TO Legal) e dispensou o li- tucionalidade (ADI nº 5.312) e pediu liminar
[35]
Informação obtida por meio de conversa telefônica com o gestor em 28 de julho de 2016.
[36]
Idem nota 35
[37]
Idem nota 35.
para suspender os efeitos do dispositivo até o tinha condições de fiscalizar as fronteiras agrí-
julgamento final da ação. Apesar de requerida colas e que isso também atenderia a solicitações
medida de urgência, o processo ainda aguarda de líderes de municípios envolvidos (MPF-TO,
decisão do Supremo Tribunal Federal desde 2005). A UC foi reduzida para 11% de sua área
janeiro de 2016. Enquanto isso, o Congresso original (Lei nº 1.558/2005). Todavia, o MPF-
Nacional pode resolver a questão mais cedo, -TO conseguiu reverter a redução por decisão
pois está prestes a votar um projeto de lei (PL judicial[38], que suspendeu os efeitos da lei alte-
nº 3.729/2004) que dispensa o licenciamen- radora. O juiz federal fundamentou a sentença
to para atividades agropecuárias e de florestas na ausência de estudos técnicos e de audiências
plantadas. públicas com ampla participação da sociedade,
Essa não é a primeira vez que o estado do bem como em princípios como o da precau-
Tocantins tenta se desincumbir de uma obriga- ção. O Tribunal Regional Federal da 1ª Região
ção de proteção ambiental. Em 2005, o gover- (TRF1) confirmou essa decisão, reconhecendo
no do estado propôs à Assembleia Legislativa que era sólida e em harmonia com o princípio
a redução da APA Leandro alegando que não da precaução[39].
[38]
Ação Civil Pública nº 2005.43.00.000669-5.
[39]
Agravo de Instrumento nº 2005.01.00.028975-5.
Figura 26. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental Leandro ou Ilha do Bananal Cantão entre 2012 e 2015
53
Figura 27. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental Leandro ou Ilha do Bananal Cantão entre 2012
e 2015
APA Leandro
(Ilha do Bananal/Cantão)
3.274
Hectares
1.686
744
268
2012 2013 2014 2015
3.9 Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí
APA LAGO DE TUCURUÍ
to entre 2012 e 2015 (Figuras 28 e 29). Entre
Ano de criação 2002 2014 e 2015, a taxa de desmatamento aumen-
Área em hectares 568.667 tou 273% na APA, chegando a quase 3 mil hec-
Gestão Estadual tares (Figura 29). A UC é formada pelas mar-
Equipe gestora Sim gens do lago da hidrelétrica (UHE) de Tucuruí,
Conselho gestor Sim, desde 2003 construída em 1984, e pelas mais de 1.600 ilhas
Plano de manejo Não que surgiram a partir da inundação da área do
Pesca e interesses lago (Figura 28). As principais pressões e ame-
fundiários, minerários,
Pressões e ameaças
madeireiros e de
aças à UC são a pesca predatória, retirada ilegal
pecuária de madeira e desmatamento para formação de
lavoura e pasto (Ideflor-bio, 2015b). A criação
A APA Lago de Tucuruí já teve cerca de de gado tem levado ao desmatamento de áreas
60% de sua área desmatada (ISA, 2015b) e apre- às margens do lago e, dependendo do tamanho,
sentou tendência de aumento do desmatamen- nas ilhas também ( Jatobá, 2006).
De acordo com a equipe gestora[40], a Surpreende o fato de a APA Lago de Tu-

questão fundiária da área está descontrolada e curuí enfrentar tais problemas de gestão, uma vez
ainda não há previsão de realização do levanta- que conta com recursos de compensação ambien-
mento fundiário. A gestora da APA estima que tal. Em julho de 2015, possuía cerca de R$ 13
aproximadamente 30 mil famílias residam na milhões em recursos financeiros provenientes da
UC (Ideflor-Bio, 2015b), ademais, há muitos compensação ambiental da construção da UHE e
imóveis registrados no CAR (Figura 30). Du- de suas eclusas (Ideflor-bio, 2015c). A gestão afir-
rante reunião extraordinária do conselho ges- ma que enfrenta dificuldades para executar esses
tor da APA, em abril de 2015, a gestora da UC recursos, pois, uma vez depositados em conta do
atribuiu o alto desmatamento a limitações da Estado, eles são considerados públicos e devem
gestão: i) ausência de plano de manejo; ii) qua- seguir as regras da lei de licitações. Contudo, in-
dro de pessoal insuficiente, considerando quan- formou que atualmente a prioridade de gestão é
titativo e capacidade técnica; e iii) deficiência a elaboração do plano de manejo até o final de
de equipamentos para realizar ações de fisca- 2017. Também afirmou que no final de 2015 fo-
lização, monitoramento e educação ambiental ram adquiridos caminhonetes, lanchas e outros
(Ideflor-bio, 2015b). equipamentos para auxiliar na fiscalização.[41]
[40]
Informação obtida por meio de conversa por telefone com técnica da equipe gestora da APA Lago de Tucuruí em 12
de agosto de 2016.
[41]
Idem nota 40.

56
Figura 28. Mapa do desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí entre 2012 e 2015
Figura 29. Desmatamento na Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí entre 2012 e 2015
APA Lago de Tucuruí
2.720
Hectares
1.135
884 730
2012 2013 2014 2015

58
Figura 30. Imóveis registrados no Cadastro Ambiental Rural na Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí até 23 de fevereiro de 2016
3.10 Reserva Extrativista Chico Mendes
UC de Uso Sustentável dentro da UC. A Resex abriga cerca de 10 mil

RESEX CHICO MENDES
pessoas, mas a associação de moradores esti-
ma que 10% dessa população sejam ocupan-
Gestão Federal tes ilegais (Globo Rural, 2015). É possível
Equipe gestora Sim que o aumento do desmatamento na UC em
Conselho gestor Sim, desde 2003 2015 seja resultado das atividades realizadas
Plano de manejo Sim, desde 2008 nas ocupações irregulares.
Interesses fundiários, A equipe de gestão da UC[42] é forma-
Pressões e ameaças madeireiros e de da por apenas três pessoas e o plano de manejo
pecuária
está defasado, sem previsão para atualização. O
A Resex Chico Mendes foi uma das conselho gestor é ativo, no entanto, não hou-
primeiras reservas extrativistas federais a se- ve reuniões em 2016. As fiscalizações ocorrem
rem criadas e é a maior do Brasil (Figura 32). periodicamente, quando há denúncias e em
A UC apresentava tendência de redução do algumas grandes operações, porém, a falta de
desmatamento entre 2012 e 2014, mas em pessoal e de recursos financeiros dificulta a exe-
2015 o desmatamento cresceu 50% em rela- cução dessa e de outras ações no interior da UC.
ção ao ano anterior (Figura 31). A proximi- Existem quase 90 processos para o julgamento
dade da BR-317 favorece a ocupação irregu- de infrações na reserva, dez desses para a retira-
lar, a exploração ilegal madeireira e a pecuária da de ocupantes ilegais.
Figura 31. Desmatamento na Reserva Extrativista Chico Mendes entre 2012 e 2015
Resex Chico Mendes
1.507
1.236
Hectares
1.044 1.003
2012 2013 2014 2015
[42]
Informações obtidas por meio de conversa telefônica com a gestora da UC, em 12 de agosto de 2016.
60
Figura 32. Mapa do desmatamento na Reserva Extrativista Chico Mendes entre 2012 e 2015
62
63
As UCs críticas, principalmente as 10 pri-

meiras do ranking, são as mais acessíveis e vul- 4. Vulnerabilidades
neráveis às ameaças decorrentes da expansão da
fronteira agropecuária e de projetos de infraes- sistêmicas
trutura. A vulnerabilidade dessas áreas decorre
de falhas referentes a quatro fatores necessários
para o sucesso de qualquer empreendimento: es-
tratégia, pessoal, recursos financeiros e execução.
4.1 Estratégia errática e limitada
Para assegurar a proteção das UCs e o al- projetos de lei no Congresso Nacional para al-
cance de seus objetivos, o governo teria que ter terar e enfraquecer o grau de proteção de UCs e
uma visão clara e consistente de seu papel no de- TIs em todo o país (Ortiz, 2013; Martins et al,
senvolvimento e proteção da região. Por falta de 2014). Recentemente, parlamentares do Ama-
compromisso com a proteção, o governo cede às zonas enviaram um projeto de lei ao Palácio do
pressões para mudar regras e enfraquecer a le- Planalto com a proposta de reduzir em 65% a
gislação ambiental conforme interesses de mo- área de cinco UCs criadas no sul desse estado
mento. As alterações de áreas protegidas, a anis- em 2016 (Estadão, 2017). Esses projetos e as
tia a desmatamentos ilegais anteriores a julho de reduções de UCs já realizadas dão esperança a
2008 (reforma do Código Florestal) e o com- ocupantes irregulares nas UCs e estimulam no-
promisso de acabar com o desmatamento ilegal vas invasões e desmatamento. É notável o au-
só em 2030 passam a mensagem de tolerância e mento do desmatamento na Rebio Nascentes
impunidade para quem desmata e se apropria de da Serra do Cachimbo em 2015, vizinha à Flo-
bens públicos. Além disso, as ações do governo na Jamanxim, 355% maior em relação a 2014.
para a proteção das UCs têm focado na fiscaliza- Os ocupantes da Rebio acreditam que podem
ção, mas falta integrar outros componentes como pegar carona nas negociações para alterar a Flo-
regularização fundiária e geração de receitas. na Jamanxim ou que serão os próximos a serem
Os governos estaduais e o federal ainda beneficiados por alteração semelhante. Altera-
não têm um plano para a regularização fundiá- ções de UCs aumentam a taxa de desmatamen-
ria das UCs da Amazônia. Enquanto isso, ocu- to da Amazônia, pois esta tende a crescer 50%
pantes irregulares de áreas protegidas ganham nas áreas que perdem status de UC ou têm seu
poder econômico e político e passam a pressio- grau de proteção reduzido para favorecer ocu-
nar por alterações. Atualmente, há centenas de pações (Martins et al, 2014).
4.2 Recursos humanos escassos
As UCs da Amazônia contam com re- estes possuem cada vez menos recursos orça-
cursos humanos insuficientes às necessidades mentários para dotar as UCs dos recursos hu-
de gestão efetiva. Em 2013, o TCU alertou so- manos de que necessitam (TCU, 2013).
bre a carência de pessoal nas UCs da Amazônia, O Ibama na Amazônia Legal também
constatando a prevalência de UCs federais com possui menos analistas ambientais, que auxiliam
apenas um ou dois servidores (TCU, 2013). Em na fiscalização das UCs, em comparação com
agosto de 2016, havia 241 analistas (Figura 33), o restante do Brasil (Ibama, 2015). Entre 2009
40% menos do que 2010 (ICMBio, 2016b). De e 2015, o Ibama reduziu em 33% o número de
acordo com servidores, muitos deixam suas po- analistas ambientais na região (Figura 34). Isso
sições na Amazônia por razões como: i) dificul- ocorreu porque o órgão fechou vários escritórios
dade de adaptação; ii) falta de condições para regionais a partir de 2011. É importante ressaltar
o trabalho, incluindo segurança física; iii) ca- que a partir da publicação da Lei Complementar
rência ou precariedade na prestação de serviços nº 140/2011, que especificou as atribuições dos
públicos básicos nas localidades, como saúde e entes federativos para o licenciamento ambien-
educação; iv) sentir-se obrigado a exercer fun- tal, o governo federal passou a cobrar mais a ação
ções para as quais não tem perfil, como fisca- de estados e municípios na fiscalização de des-
lização; v) acúmulo de funções inconciliáveis, matamentos ilegais (Nublat & Miranda, 2013;
como de educação ambiental e fiscalização etc. MMA, 2015a). Recentemente, fiscais do Ibama
Cada analista ambiental atuando no Norte do atribuíram o aumento do desmatamento nos
país deve cuidar de 309.625 hectares, área 35 últimos dois anos a sucessivos cortes de inves-
vezes maior que a gerida por um analista no Su- timentos, ao enfraquecimento da legislação am-
deste. Para igualar as regiões Norte e Sudeste, biental e à ausência de concursos para recompor
seriam necessários 7.140 analistas ou 35 vezes o quadro de servidores (Chefias de fiscalização
a quantidade atual. Veja a quantidade de ana- do Ibama, 2016). Essa situação pode ser agrava-
listas ambientais em todas as regiões do país no da uma vez que em 2016 três portarias do Iba-
Apêndice. Se a situação em âmbito federal é ma[43] determinaram o fechamento de 89 bases
difícil, nos estados ela é ainda mais crítica, pois em todo o país, sendo 48% na Amazônia Legal.
Portaria Ibama nº 11/2016, publicada no Diário Oficial da União (DOU) de 02 de maio de 2016; Portaria Ibama
[43]
nº 31/2016, publicada no DOU de 30 de setembro de 2016; e Portaria Ibama nº 36/2016, publicada no DOU de 08 de
dezembro de 2016.
Figura 33. Número de analistas ambientais do ICMBio lotados na Amazônia Legal entre 2008 e agosto de 2016
500
400
402
354 362
300
321
285 285
257
200 241
223
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 -
Agosto
Fonte: ICMBio (2016b)
Figura 34. Número de analistas ambientais do Ibama lotados na Amazônia Legal entre 2008 e 2015
500
495 491
445
400
408 408
380
355
300 333
200
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: Ibama (2015)

4.3 Financiamento e geração de receitas insuficientes
As UCs da Amazônia carecem de re- nativos como visitação, concessão florestal,

cursos para investimento em infraestrutura, ICMS Ecológico, entre outros, têm sido in-
equipamentos e consolidação territorial (regu- suficientes (Muanis et al, 2009). Por exem-
larização fundiária, demarcação e sinalização). plo, o governo federal está realizando a con-
Para executar essas tarefas (exceto regularização cessão de serviços de apoio à visitação em
fundiária) nas 16 UCs federais com baixa e mé- algumas UCs, mas nenhuma das UCs prio-
dia implementação identificadas neste estudo rizadas para 2016-2018 é do bioma Amazô-
seriam necessários R$ 10,6 milhões anuais[44]. nia (ICMBio, 2016d). Entre os critérios de
Esse valor é 3,26 vezes maior que a média de prioridade para a concessão desses serviços
recursos de investimento do ICMBio entre estão plano de manejo elaborado e situação
2014 e 2016 para todo o país e 3,42 vezes maior fundiária regularizada (ICMBio, 2016c).
do que o projetado para 2017 (Figura 35). Outro exemplo é a concessão florestal, que
Além disso, os esforços para a arre- ocorre em apenas seis das 32 Flonas da
cadação de receita via instrumentos alter- Amazônia (SFB, 2016).
Figura 35. Recursos orçamentários do ICMBio para investimento entre 2008 e 2017
25,0
25
21,6
20
15
12,9
R$ Milhões
10
8,4 4,5 4,0

5 6,7 3,0
6,1
1,3
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fonte: ICMBio (2017)
Consideramos a necessidade de investimento médio de R$ 3,3 milhões, em um período de cinco anos, ou R$ 660.000
[44]
por ano para consolidar uma UC sem visitação, conforme estimado por Muanis et al (2009).
4.4 Ineficácia na execução
Além de recursos escassos, a gestão das poder público deve integrar a Conta Única do
UCs tem sido marcada por uma execução ine- Tesouro Nacional e seguir as mesmas regras de
ficaz, que resulta em baixa execução financeira, execução dos recursos públicos (TCU, 2016).
morosidade na solução de conflitos fundiários e Assim, a execução dos mais de R$ 200 mi-
ambientais e baixa aplicação de penas a crimi- lhões já depositados deve ficar ainda mais lenta
nosos ambientais, os quais detalhamos a seguir. devido às regras e procedimentos de licitação
pública a serem observados, o que prejudica o
4.4.1 Baixa aplicação de recursos pagamento de ações já contratadas com base na
financeiros disponíveis utilização desses recursos.
Entre 2009 e 2014, o ICMBio execu- 4.4.2 Morosidade no combate a

tou apenas 35% dos R$ 218 milhões recebidos ocupações irregulares causa danos
para compensação ambiental[45] (Oliveira et ambientais e sociais
al, 2015). A baixa aplicação desses recursos se
deve à falta de prioridade política para regula- A omissão e/ou morosidade de gover-
mentar os processos técnicos, administrativos nos e do Judiciário em lidar com a ocupação
e operacionais para destinação do recurso; e ao irregular de terras públicas estimula e perpetua
número e à capacitação insuficientes de recur- o problema. As regras sobre posses de terras
sos humanos (Oliveira et al, 2015; Muanis et públicas no Brasil são confusas e o Judiciário
al, 2009). Ademais, Oliveira et al (2015) des- é moroso e não uniforme em suas decisões
tacam que a baixa execução dos recursos de (Barreto et al, 2008; Araújo & Barreto, 2015).
compensação ambiental reflete a morosidade Isso ainda ocorre apesar de o Superior Tribu-
e complexidade dos processos de regularização nal de Justiça já ter decidido que quem ocupa
fundiária de UCs, uma vez que os recursos são área pública não tem direito à indenização por
prioritariamente investidos nesse tema. Outra benfeitorias que tenha construído, mesmo que a
situação que pode dificultar a aplicação desses ocupação tenha ocorrido de boa-fé[46]. De outro
recursos é a recente decisão do TCU que proi- modo, o governo poderia resolver o problema
biu o ICMBio de receber e executar os recur- de forma mais rápida ao optar pela retomada e
sos oriundos de compensação ambiental e que desocupação de terras públicas. Mas, essa deci-
determinou que todo recurso já repassado ao são é evitada devido ao alto custo político em
[45]
Esses valores são arrecadados de empresas para compensar os danos decorrentes de grandes projetos que recebem a
licença ambiental.
[46]
Ver decisões de 2008 e 2009 em recurso especial (Resp): REsp 863.939 - RJ (DJe 24.11.2008) e REsp 945.055 - DF
(DJe 20.8.2009).
áreas em que a população é muito dependente 4.4.3 Baixa punição de criminosos

da economia gerada pelas atividades ilegais e ambientais e fundiários
ao potencial descontentamento entre eleitores
e financiadores de campanha. Diante disso, os Fiscalização sem posterior punição efetiva
ocupantes ilegais de terras públicas acreditam não é capaz de deter o desmatamento nas UCs.
que não serão retirados. Em reportagem recen- O poder público fiscalizou o desmatamento nas
te do Globo Rural (2016), um grileiro afirmou 10 UCs mais desmatadas da Amazônia, confor-
que a ocupação de terra pública é um jogo que me mostram os embargos nos mapas das UCs.
vale a pena, pois “no Brasil ninguém toma nada Contudo, a falta de aplicação das penas enfra-
de ninguém”, e que se considera vencedor, pois quece o efeito da fiscalização. Segundo Schmitt
trabalhou na terra por bastante tempo, sem so- (2015)[47], a eficácia da fiscalização é baixa, pois:
frer nenhum prejuízo, e até lucrou. i) o julgamento dos processos administrativos é
Ele analisou aproximadamente 12 mil autuações realizadas pelo Ibama relacionadas a infrações contra a flora na Ama-
[47]
zônia entre 2008 e 2013.

lento – somente 26,3% dos processos analisados sores de direitos ambientais e agrários, como co-
haviam sido julgados em primeira instância, den- munitários, ambientalistas e até agentes públicos
tro de um período médio de 2,9 anos, o que pode (CPT, 2015; Ibama, 2016b). Em 2015, o Brasil
levar à prescrição de crimes ambientais; ii) a ar- foi o país com maior número de mortes de ati-
recadação dos valores de multas é baixa – apenas vistas ambientais e agrários no mundo (Global
10,1% foram pagas e corresponderam a apenas Witness, 2015). Além disso, a impunidade gera
0,2% do valor total aplicado; iii) os bens apre- uma dependência econômica local de atividades
endidos permanecem com os próprios infratores ilegais que torna ainda mais difícil o combate à
ambientais como fiéis depositários em cerca de ilegalidade (Globo Rural, 2016).
75% dos casos; e iv) as áreas embargadas podem
ser desrespeitadas, uma vez que não existe um
procedimento sistematizado para monitorá-las.
A impunidade reforça o poder dos crimi-
nosos, que passam a intimidar e até matar defen-

70
71
5. Quem pode
proteger as
O desmatamento da Amazônia aumentou
por causa de ações e omissões dos poderes pú-
Unidades de
blico e privado. Portanto, para zerar o desmata-
mento e garantir uma proteção efetiva das UCs Conservação da
Amazônia?
no longo prazo, será necessário construir uma es-
tratégia consistente, aportar recursos humanos e
financeiros e melhorar a eficácia da sua execução.
Mas é improvável que a liderança para executar
essas tarefas venha isoladamente do poder públi-
co, pois parte dele age claramente contra o inte-
resse público, o que resulta em indicadores sofrí-
veis não somente na área ambiental (Quadro 1).
A experiência internacional mostra que a de opinião mostram que 91% dos brasileiros
conservação no longo prazo, seja por meio de são favoráveis à conservação florestal (MMA,
UCs ou de outras medidas, decorreu do envolvi- 2012) e que outros 91% se orgulham do país,
mento vigoroso e contínuo de movimentos po- motivados, em grande medida, pelas riquezas
pulares, conservacionistas, políticos, de artistas, e belezas naturais (Agência Estado, 2007). O
empresários, jornalistas, religiosos, profissionais exemplo da campanha do Greenpeace que con-
liberais, entre outros. O engajamento envolveu seguiu 1,4 milhão de assinaturas para apoiar um
motivos diversos, como reduzir impactos am- projeto de lei em favor do desmatamento zero
bientais, proteger recursos estratégicos para o (Greenpeace, 2016) atesta o potencial de mo-
desenvolvimento socioeconômico e manter a bilização.
fonte de experiências emocionais associadas, A seguir, exploramos exemplos de opor-
por exemplo, às belezas cênicas e ao pertenci- tunidades para intensificar o engajamento de
mento a um lugar (patriotismo, nacionalismo). diversos atores a favor das UCs e da redução do
Há potencial para um envolvimento mais desmatamento em geral. A Tabela 1 apresenta
forte pela conservação no Brasil. Pesquisas o resumo das oportunidades.
QUADRO 1.
O desafio de lidar com o Estado Predador
O Estado que tira da sociedade mais do que retorna é predatório, segundo ana-
listas. Evans (1989), por exemplo, argumenta que o estado brasileiro apresenta um nível
intermediário de comportamento predatório em comparação com outros países ( Japão,
Estado que apoia o desenvolvimento, e Zaire, Estado altamente predatório). Vários in-
dicadores evidenciam o desinteresse de parte da elite do poder público pelo desenvolvi-
mento do Brasil. Em 2013, dentre os 30 países com maiores cargas tributárias, o Brasil
foi o pior em retorno dos impostos em bem estar (G1, 2015), o que contribui para a falta
de saneamento básico para metade das moradias, para o alto índice de violência e baixo
desempenho da educação, entre outros.
Ainda segundo Evans, a característica de estado predador no Brasil está associada
à forte presença no poder público de sujeitos que buscam benefícios no curto prazo, uma
vez que não têm incentivos de longo prazo na carreira (por exemplo, o grande número de
funcionários que são nomeações políticas). Mas, ao mesmo tempo, Evans (1989) analisa
que existem alguns núcleos de eficiência no setor público compostos por funcionários
que são recrutados por mérito, são relativamente autônomos, bem pagos e possuem plano
claro de carreira. Por isso, o sucesso de iniciativas para promover o bem público no longo
prazo dependerá, em grande medida, do apoio da sociedade para os núcleos de eficiência
no setor público, por exemplo, ações do Ministério Público, Ibama, Polícia Federal e Re-
ceita Federal (Ver McAllister, 2008; Arima et al, 2014).
5.1 Garantir proteção imediata das áreas mais críticas e de suas

populações
Populações locais da Amazônia, como socioambientais, governos e doadores inter-

indígenas e seringueiros, lutaram e lutam para nacionais e nacionais poderiam ampliar o apoio
a criação de áreas protegidas, assim como em a essas populações e à implementação das áreas
outros países (Calegare et al, 2014). Porém, par- com base nas experiências do PPG7 (Progra-
te destas populações têm sofrido intimidações ma de Proteção das Florestas Tropicais do G7),
e até violência, inclusive assassinatos (Global que permitiu a homologação de 29 milhões de
Witness, 2015). Dessa forma, é necessário pro- hectares de Terras Indígenas e o estabelecimen-
tegê-las para que possam assegurar a proteção to de 2,1 milhões de hectares de Reservas Ex-
de suas áreas. Além de ações policiais, ONGs trativistas, e do Programa Áreas Protegidas da
Amazônia (Arpa) (MMA, [200-?]), que pos- tico em atividades de fiscalização ambiental
sibilitou a criação de 32,3 milhões de hectares (Menin, 2007). A aprovação do Projeto de Lei
de UCs na Amazônia (Arpa, [2016?]) e apoia a nº 7.422/2014, que visa reconhecer as Polícias
implementação de longo prazo (Funbio, 2015; Militares como órgão seccional do Sistema Na-
Brasil, 2015; Fundo Amazônia, [2016?]). cional do Meio Ambiente (Sisnama) (Xavier,
Movimentos religiosos têm participado 2016), poderia aumentar a eficácia dessa atua-
de várias inciativas de apoio a povos da floresta ção ao permitir que todas as Polícias Militares
(Calegare, 2014; Catholic News Service, 2009). possam lavrar autos de infração ambiental.
Líderes religiosos e seus seguidores poderiam Além disso, os órgãos de controle como
intensificar o apoio à conservação com base na o Ministério Público e os Tribunais de Con-
Carta Encíclica do Papa Francisco (Igreja Ca- tas poderiam adotar medidas que tivessem um
tólica, 2015), que clama pela conservação da flo- efeito sistêmico amplo na defesa das UCs como
resta como parte do esforço para cuidar da casa patrimônio público. Por exemplo, seria plausível
comum (o Planeta), juntamente com a Comis- que os Ministérios Públicos e os Tribunais de
são Episcopal para a Amazônia da Conferência Contas buscassem a responsabilização dos ges-
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB, 2015). tores públicos que reduzem a área ou o grau de
A atuação das forças militares no com- proteção de UCs para atender a demandas de
bate ao desmatamento e à grilagem de terras ocupantes ilegais que esbulham o patrimônio
públicas poderia ser intensificada nas áreas de público (caso das Flonas Jamanxim e Bom Fu-
maior conflito, dentro do planejamento de im- turo e da Resex Jaci-Paraná), com base na Lei
plementação da Política de Defesa Nacional de Responsabilidade do Presidente da Repúbli-
(Brasil, 2005). Elas fazem parte do Conselho ca e dos Ministros de Estado[48] e na Lei de Im-
Nacional de Meio Ambiente e cooperam com probidade Administrativa[49]. De fato, é surpre-
órgãos ambientais, fornecendo apoio logís- endente que isso ainda não tenha acontecido[50].
[48]
Ver art. 11, inciso 5 da Lei nº 1.079 de 10 de abril de 1950.
[49]
Ver art. 10 da Lei nº 8.429 de 02 de junho de 1992.
[50]
Uma analogia com outro patrimônio público ilustra a incoerência da falta de defesa das terras públicas na Amazônia:
Se empresas estivessem saqueando os poços do pré-sal, o governo ficaria inerte e até criaria, por medidas provisórias, meios
para que os saqueadores continuassem explorando os poços? Se o Presidente da República deixasse de proteger os poços,
os órgãos de controle (MPF e TCU) deixariam de responsabilizá-lo diretamente?
5.2 Bloquear a demanda e o financiamento do desmatamento ilegal
Algumas empresas boicotaram produ- tais atividades, como os bancos e as traders

tos da Amazônia associados ao desmatamento de grãos. Outra oportunidade é monitorar a
quando pressionadas por medidas legais (TAC implementação da Resolução nº 4.327/2014
da Pecuária) e campanhas ambientais (Mora- (Bacen, 2014), que demanda que instituições
tória da Soja), o que resultou na redução do financeiras e demais instituições autorizadas a
desmatamento em áreas diretamente afetadas funcionar pelo Banco Central do Brasil esta-
(Gibbs et al, 2015; Barreto & Gibbs, 2015). beleçam e implementem a Política de Respon-
Além disso, bancos reduziram o financiamen- sabilidade Socioambiental (PRSA).
to que estimulava o desmatamento após de- Campanhas de ONGs e reportagens in-
terminação do Conselho Monetário Nacio- vestigativas sobre empresas que descumprem
nal (CMN) (Assunção et al, 2013). Todavia, as leis poderiam fortalecer as ações do Ministé-
o desmatamento continua por causa de falhas rio Público e dos órgãos ambientais e proteger
dessas iniciativas (Gibbs et al, 2015; Barreto & da competição injusta as empresas que cum-
Gibbs, 2015) e porque apenas uma parte das prem as leis e os acordos.
empresas assinou compromissos. Por exemplo, Além de boicotar a produção ilegal, é
50% dos frigoríficos com registros estaduais essencial estimular a produção sustentável nas
(SIE) e federal (SIF) na região não assinaram áreas já desmatadas fora das UCs. A pressão
compromissos contra o desmatamento (Pe- contra o mercado para produtos oriundos de
reira et al, no prelo). Além disso, em outubro áreas desmatadas ilegalmente começa a estimu-
de 2016, o Ibama multou o banco Santan- lar o mercado e o financiamento para produção
der, acusado de ter financiado plantio de soja sustentável (TFA 2020 & WEF, 2017). Entre-
em área desmatada ilegalmente (Rodrigues, tanto, o crédito público direcionado exclusi-
2016), o que demonstra que o financiamento vamente para as práticas mais sustentáveis no
ainda pode estar estimulando o desmatamento Brasil (Programa ABC – agricultura de baixo
apesar de bancos terem declarado compromis- carbono) representará apenas 1,6% do total do
sos com a sustentabilidade (MMA, [2009?]). crédito rural do país no Plano Safra 2016-2017
Portanto, é oportuno aumentar a pressão (Mapa, 2016). Segundo TFA2020 & WEF
contra as empresas para que elas melhorem e (2017), o setor financeiro poderia ajudar a
ampliem seus compromissos em favor da sus- ampliar a escala das iniciativas de produção
tentabilidade. Para isso, o Ministério Público sustentável ao se engajar mais fortemente com
e os órgãos ambientais poderiam ampliar a governos, produtores e parceiros das cadeias de
responsabilização das empresas que compram suprimento (como traders, frigoríficos, redes de
produtos oriundos de áreas desmatadas ilegal- supermercados) para identificar as oportunida-
mente, como frigoríficos, e das que financiam des e eliminar as barreiras.
5.3 Assegurar a sustentabilidade no longo prazo das Unidades de

Conservação
Várias abordagens poderiam sustentar a nia é estratégico para o desenvolvimento do

conservação no longo prazo. O envolvimento país por causa das suas contribuições para a
tenderá a ser mais forte quando envolver expe- formação de chuvas que abastecem a agricul-
riências sensoriais e emocionais, como o turis- tura, as hidrelétricas e o consumo industrial
mo, expedições educacionais, eventos artísticos e do Centro Sul do país (Nobre, 2014). Para
esportivos. Tais atividades poderiam fortalecer a engajar líderes nacionais que desconhecem a
economia regional e criar um ciclo virtuoso – as Amazônia, cientistas, educadores e outros
UCs aumentariam o turismo que, por sua vez, profissionais poderiam desenvolver progra-
aumentaria o desejo de conservar. Estima-se que mas que combinam a apresentação das evi-
o turismo em UCs já movimenta aproximada- dências científicas sobre a Amazônia com as
mente R$ 4 bilhões por ano, gera 43 mil empre- experiências sensoriais e emocionais por meio
gos e agrega R$ 1,5 bilhão ao Produto Interno de visitas de campo e outros meios (espetá-
Bruto (PIB) (Portal Brasil, 2017). A oportuni- culos, filmes etc.). Alguns casos ilustram a
dade econômica é promissora, pois a riqueza de força dessas abordagens. Vários executivos e
recursos naturais do Brasil é o item mais valori- empresários internacionais que têm liderado
zado do país no ranking do Índice de Competi- iniciativas de sustentabilidade revelam que se
tividade de Viagem e Turismo, produzido pelo interessaram pelo tema por causa de experiên-
Fórum Econômico Mundial (WEF, 2015). cias diretas significativas. Em São Paulo, de-
Essa abordagem poderia juntar interes- fensores públicos se engajaram mais na defesa
ses ambientais, culturais e comerciais, de modo sistêmica de melhorias de moradia em vez de
semelhante à experiência norte-americana com tratar de casos isolados, após visita às favelas,
a criação de parques nacionais (Quadro 2). O guiada por um ativista local (Coslovsky, 2015).
ICMBio, o Ministério do Meio Ambiente e o O presidente americano Theodore Roosevelt
Ministério do Turismo estão no caminho certo, foi um dos mais ativos defensores do papel
buscando fortalecer a visitação às UCs, incluin- estratégico da conservação para o EUA, tendo
do concessões para melhorar os serviços pres- criado parques nacionais e o Serviço Florestal
tados (MTur, 2017; MMA, 2016), mas ainda Americano (Todd, 2013). Seu compromisso e
com pouca capacidade na Amazônia. A região capacidade de lidar com esses temas decor-
demandaria uma abordagem muito mais ousa- reram de sua ligação emocional com a con-
da, envolvendo outros setores, como foi a expe- servação, cultivada por sua interação com a
riência norte-americana (Quadro 3). natureza desde criança e estudos, e de seu re-
Além de benefícios locais, a pesquisa lacionamento próximo com especialistas (Ver
científica mostra que conservar a Amazô- relato de sua liderança em Todd, 2013).
QUADRO 2.
Conservação como um dever nacional: envolvendo a elite na
conservação norte-americana
O presidente Theodore Roosevelt liderou várias iniciativas para a conservação no

longo prazo nos EUA[51]. Ele fez 25 grandes pronunciamentos sobre o tema e organizou,
em 1908, a primeira Conferência da Casa Branca sobre Conservação. A conferência foi
sugerida pelo secretário da Comissão de Águas Interiores para determinar a infraestru-
tura necessária para o abastecimento de água da população. Roosevelt convidou seus mi-
nistros, governadores e representantes de 70 organizações nacionais, desde empresários
até a líder da Federação Geral dos Clubes de Mulheres. Sua palestra Conservação como um
Dever Nacional foi baseada em estudos de sua equipe e em um discurso de engajamento:
a necessidade de conservar as riquezas naturais como um dever patriótico e de garantia
do progresso do país. Para reforçar o engajamento, os convidados dormiram, jantaram e
almoçaram na Casa Branca. A partir da conferência, no ano seguinte foi criado um grupo
que publicou o inventário dos recursos naturais do país.
QUADRO 3.
Veja Primeiro a América: a campanha que intensificou o
turismo e a conservação nos EUA[52]
Nos EUA, a criação e a proteção de UCs foi ajudada por uma campanha iniciada
por um publicitário da Associação Comercial da cidade de Salt Lake City (Utah) para
impulsionar o turismo no Oeste americano. A campanha Veja Primeiro a América, que
durou dez anos, envolveu empresários, políticos, conservacionistas, artistas para mobilizar
a criação de áreas, infraestrutura e serviços. A beleza cênica das áreas foi usada como o
ponto central de atração e a justificativa da proteção e incluiu vários elementos retóricos,
como o patriotismo. Em 2014, os parques nacionais norte-americanos geraram 277 mil
empregos, contribuíram com cerca de US$ 30 bilhões para a economia do país, com seus
330 milhões de visitantes (Greenberg, 2015).
[51]
Baseado em Todd (2013).
[52]
Idem nota 51.
Tabela 1. Exemplos de necessidades e oportunidades para proteger as Unidades de Conservação para diver-
sos atores governamentais, privados e da sociedade civil
Posição sobre
Atores conservação Poder Envolvimento Oportunidades/Necessidades
florestal
Eventualmente forte após Denunciam violência e Apoiar as populações locais para
tragédias sociais e am- crimes ambientais, bus- que elas possam manifestar seus
Populações bientais[53], quando estão cam alianças nacionais e interesses
Favoráveis,
tradicionais aliados com redes nacio- internacionais
pois
locais, como nais e internacionais e Denunciar a violação dos direitos
dependem das
seringueiros, quando governantes mais Demandam direito de humanos de populações locais, fo-
florestas para
castanheiros e sensíveis às causas socio- propriedade e apoio a ati- cando em agentes que apoiam ou
sobrevivência
povos indígenas ambientais são eleitos vidades econômicas sus- financiam direta e indiretamente o
tentáveis desmatamento (empresas, bancos,
governantes)
Em geral, Forte poder, pois finan- Protestam contra iniciati- Apoiar atividades legais e mais
contrários, ciam candidatos que de- vas de controle produtivas como a agropecuá-
Populações incluindo fendem a redução das ria, ecoturismo e manejo florestal
locais ligadas envolvimento áreas (treinamento, infraestrutura, crédi-
à agropecuária com grilagem to) em troca do respeito aos limites
e exploração de terras e das UCs poderia motivar parte da
madeireira exploração população que tem interesses legí-
ilegal de timos de desenvolvimento
madeira
Favorável forte, quando Denunciam a redução de
jornalistas mais influentes proteção e eventualmente
expõem ações específicas fazem campanha por mais Avaliar os efeitos das políticas pú-
de empresas e do poder proteção blicas e empresariais sobre a con-
Formadores público servação, desenvolvimento econô-
de opinião mico e a população
Heterogênea
(jornalistas, Desfavorável forte, quan- Argumentam sobre a im-
artistas) do valida posição dos gru- portância do agronegócio Produzir materiais (filmes, even-
pos contrários mais orga- para a economia geral e tos) que promovam o engajamento
nizados questionam a responsa- da população em conservação
bilidade do agronegócio
pela destruição florestal
» Continua
Eventualmente, o assassinato de líderes amplamente conhecidos constrange o poder público a fortalecer a proteção ambiental,
[53]
como ocorreu com Chico Mendes e Dorothy Stang (Lemos & Roberts, 2008).
» Continuação Tabela 1
Posição sobre
florestal
Forte, quando conseguem Expõem as lacunas e fa- Engajar formadores de opinião
mobilizar população, im- lhas das políticas públicas mais influentes por meio de visitas
prensa, agentes públicos e e propõem ações para a de campo, seminários para mostrar
mercado proteção ambiental e dos a relevância da floresta e os efeitos
direitos de populações da degradação e discutir soluções
tradicionais e locais; bus-
cam alianças nacionais e Realizar campanhas para que a po-
ONGs internacionais pulação conheça e valorize as UCs
Favoráveis
socioambientais
Pressionar mais empresas a se
comprometerem contra o desma-
tamento
Pressionar empresas a melhorarem

a implementação dos acordos exis-
tentes
Limitado, quando polí- Assina petições favoráveis Iniciar e participar de campanhas
ticos desconsideram im- à conservação[54] favoráveis à conservação
Maioria
punimente o interesse
favorável,
público Usar critérios ambientais nas com-
População geral conforme
pras.
pesquisas de
Potencial de crescer em
opinião
ações coletivas e indivi-
duais.
Desfavorável forte, quan- Patrocinam lobby para re- Apoiar os produtores locais a ado-
do financiam campanhas duzir a proteção tar as melhores práticas para au-
Em geral, de políticos contrários à mentar a produtividade e a legali-
contrários à conservação. Demandam cumprimento dade fora das UCs
Grandes conservação, de regras socioambientais
empresas mas podem Favorável forte, quando de fornecedores Boicotar produtores envolvidos
apoiar após boicotam compras de pro- com desmatamento em UCs
pressão dutos associados ao desma-
tamento (Ver Gibbs et al,
2015)
» Continua
[54]
Por exemplo, 1,4 milhão de pessoas assinaram iniciativa popular pelo desmatamento zero (Greenpeace, 2016).
» Continuação Tabela 1
Posição sobre
florestal
Forte, especialmente Tribunais de Contas: Ampliar e intensificar ações co-
quando agem continu- Avalia desempenho, reco- ordenadas contra quadrilhas en-
amente e com indepen- menda e demanda adoção volvidas em grilagem de terras e
dência dos políticos e de melhores práticas dos crimes ambientais em UCs.
coordenadamente com gestores públicos.
outros órgãos de controle Ampliar a responsabilização de
(Ex: Operação Lava Jato Ministério Público: Pro- empresas que compram produ-
(MPF [2015?]), Opera- cessa gestores públicos, tos oriundos de áreas desmatadas
ção Rios Voadores (Iba- empresas e indivíduos por ilegalmente, como frigoríficos, e
Órgãos públicos
ma, 2016c), Operação crimes ambientais e ou- as que financiam tais atividades,
de controle
Castanheira (MPF-PA, tros associados. como os bancos.
(Ministérios Em geral,
2014)).
Públicos, favoráveis
Promover a responsabilização dos
Tribunais de
chefes do poder executivo que
Contas)
descumprem o dever de proteger
o patrimônio público (UCs), seja
por omissão (não atender deman-
da dos Tribunais de Contas para
que apresentem planos de imple-
mentação das UCs (Araújo et al,
2016)) ou por ações (reduzir UC
para atender demanda de ocupan-
tes ilegais).
Variável. Aumenta quan- Apoia com recursos fi- Aumentar financiamento para
Comunidade do oferece apoio direto nanceiros e técnicos proteção florestal
internacional
(governos Em geral, Estabelece metas/acordos Sinalizar às autoridades brasileiras,
estrangeiros, favorável para a conservação[55] especialmente do setor agropecuá-
instituições rio, a relevância das florestas para
multilaterais) o alcance das metas de redução de
emissões de gases do efeito estufa
Favorável forte, quan- Atuam no combate a cri- Aumentar a atuação no combate
do atuam em campo no mes ambientais em área a crimes ambientais em áreas de
combate ao desmatamen- de fronteira, auxiliam no conflito pela terra e por recursos
Em geral,
Militares to, queimadas e desastres combate ao desmatamen- naturais
favoráveis
ambientais to e a queimadas e fazem
campanhas de educação
ambiental
[55]
Por exemplo, os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e a Declaração de Florestas de Nova York.
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Apêndice
Desequilíbrio na distribuição de analistas ambientais do ICMBio e
do Ibama entre as regiões do país
Em agosto de 2016, o ICMBio conta- estados da Amazônia Legal e 82% da área total
va com 1.069 analistas ambientais para gerir de UCs federais do país. O desequilíbrio entre
mais de 77 milhões de hectares de UCs federais as regiões fica mais evidente quando dividimos
em todo o Brasil. Comparando as regiões do a quantidade de hectares de UC existente em
país, observamos que a tendência de redução cada região pelo número de analistas de que
no número de analistas ambientais do ICM- dispõem. A região Norte é a que possui a pior
Bio ocorreu apenas nas regiões Centro-Oeste relação área de UC/analista ambiental, 309.625
e Norte brasileiras, mas a situação é mais grave hectares, área 35 vezes maior que a gerida por
no Norte (Figura 1), que abriga a maioria dos um analista no Sudeste (Figura 2).
Figura 1. Número de analistas ambientais do ICMBio lotados por região do Brasil entre 2008 e agosto de 2016
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
400
350
Quantidade de analistas ambientais
300
250
200
150
100
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 -
Agosto
Fonte: ICMBio (2016b)

Figura 2. Relação entre número de analistas ambientais do ICMBio e área de Unidade de Conservação
por região do Brasil
UC federal (ha) por

Número de analistas UC federal
Região analista ambiental
ambientais (agosto - 2016) (ha)
do ICMBio
Norte 203 62.853.865 309.625
Nordeste 200 6.369.687 31.848
Centro-Oeste 244 3.844.648 15.757
Sul 141 1.576.635 11.182
Sudeste 281 2.473.390 8.802
Fonte: ICMBio (2016a), ICMBio (2016b).
A região Norte também vem perdendo apresentaram redução no número de analistas

analistas ambientais do Ibama, que auxiliam na ambientais entre 2009 e 2015 foram o Norte e
fiscalização das UCs. A comparação entre as o Nordeste, com 32% e 19%, respectivamente
regiões brasileiras evidencia que as únicas que (Figura 3).
Figura 3. Número de analistas ambientais do Ibama lotados por região do Brasil entre 2008 e 2015
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
800
Quantidade de analistas ambientais
700
600
500
400
300
200
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: Ibama (2015)

Trav. Dom Romualdo de Seixas nº 1698,
Edifício Zion Business, 11º andar • Bairro Umarizal
CEP: 66.055-200 • Belém - Pará - Brasil
www.imazon.org.br

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Unidades de Conservação mais

Design editorial e capa

Edição e revisão de texto

DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

P712 Unidades de conservação mais desmatadas da Amazônia Legal 2012-

1. Unidade de conservação. 2. Desmatamento – Amazônia Legal. 3.

CDD (21. ed.): 333.71609811

Os dados e opiniões expressas neste trabalho são de responsabilidade dos autores e

Trav. Dom Romualdo de Seixas nº 1698,

Foto: © Rafael Araújo

Em 2015, havia na Amazônia Legal 315 na Amazônia Legal (PPCDAM)[2]. O desma-

Taxa de desmatamento anual nas UCs

% do desmatamento total que ocorreu em UCs

Fonte: Inpe (2016)

2.1 As 50 Unidades de Conservação mais desmatadas da

Para ajudar a concentrar os esforços de desmatada em UCs da Amazônia nesse pe-

Figura 3. Ranking das 50 Unidades de Conservação mais UC Estadual

Ranking Ranking Percentual da Grau de UC recebe

Ranking Ranking Percentual da Grau de UC recebe

Mato Grosso 0,7%

APA Triunfo do Xingu (PA) 45.369

Área desmatada 2012-2015 (hectares)

3.1 Área de Proteção Ambiental Triunfo do Xingu

UC de Uso Sustentável florestal. Entretanto, é importante ressaltar que

APA Triunfo do Xingu

2012 2013 2014 2015

3.2 Floresta Estadual Extrativista do Rio Preto-Jacundá

UC de Uso Sustentável de criação da Resex teria revogado o Decreto

2012 2013 2014 2015

3.3 Floresta Nacional do Jamanxim

Figura 14. Desmatamento na Floresta Nacional do Jamanxim entre 2012 e 2015

2012 2013 2014 2015

Foto: © Paulo Barreto

3.4 Reserva Extrativista Jaci-Paraná

Figura 17. Desmatamento na Reserva Extrativista Jaci-Paraná entre 2012 e 2015

2012 2013 2014 2015

3.5 Área de Proteção Ambiental e Floresta Estadual do Rio Pardo

UCs de Uso Sustentável tropizada da Flona Bom Futuro (Figura 18).

Ação Civil Pública nº 0017310-42.2014.8.22.0001, Comarca de Porto Velho.

Foto: © Paulo Barreto

2012 2013 2014 2015

3.6 Floresta Nacional de Altamira

UC de Uso Sustentável torna vulnerável a ocupações irregulares e a

Figura 21. Desmatamento na Floresta Nacional de Altamira entre 2012 e 2015

2012 2013 2014 2015

3.7 Área de Proteção Ambiental do Tapajós

UC de Uso Sustentável comprometem seu grande potencial madeireiro

Foto: © Paulo Barreto

2012 2013 2014 2015

Foto: © Paulo Barreto

3.8 Área de Proteção Ambiental Leandro (Ilha do Bananal/Cantão)

UC de Uso Sustentável cenciamento ambiental para todos os em-

2012 2013 2014 2015

3.9 Área de Proteção Ambiental do Lago de Tucuruí

De acordo com a equipe gestora[40], a Surpreende o fato de a APA Lago de Tu-

Foto: © Paulo Barreto

APA Lago de Tucuruí

2012 2013 2014 2015

Foto: © Paulo Barreto

3.10 Reserva Extrativista Chico Mendes