TÍTULO DA SEÇÃO 1

PARCERIAS PARA CRESCER MAIS

Mesmo diante de um panorama econômico delicado, o Maranhão conseguiu alternativas para
crescer. Os investimentos realizados garantem ao estado posição de destaque na economia
nacional: dados publicados pelo G1, levantados em pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE) e da projeção MB Associados, apontaram o Maranhão entre os dez estados
com maior projeção do PIB no país. No Nordeste, o estado aparece atrás apenas do Piauí.

Grandes obras e injeção de aportes econômicos que vem dando um novo horizonte para o
estado, levando modernidade, oferta de empregos, além de aquecer a economia. Parte desses
investimentos são fruto do diálogo entre o Governo do Estado e o setor privado.

Desde 2016, quando foi criado o Programa de Parcerias Público-Privadas do Estado do

Maranhão (Decreto Estadual 32.356/2016) a interação com a iniciativa privada tornou-se
uma marca da gestão estadual. Em São Luís, por exemplo, o Centro Histórico tem sido revitali-
zado, com reformas de casarões coloniais e projetos de ocupação da região, que contam com
o engajamento da iniciativa privada.

Agora, é vez de proporcionar aos municípios maranhenses a oportunidade de implementar

grandes projetos de infraestrutura e serviços, que mudarão a realidade das cidades, viabilizados
a partir das parcerias. O programa Maranhão Inteligente, colocará à disposição dos gestores
municipais um corpo técnico especializado no desenvolvimento e consolidação de projetos
e obras voltados para as áreas de Iluminação Pública, Saneamento Básico, Produção de
Energia Solar e Conectividade.

Investir em parcerias público-privadas trará inúmeros benefícios, melhorando o planejamento

de infraestrutura do município, gerando desenvolvimento e aumentando a qualidade de vida da
população.

Lençóis do Maranhão
Foto por Anna Laura

2 PARCERIAS PARA CRESCER MAIS

MAPA E IPGC
A MAPA – Maranhão Parcerias é uma sociedade de economia mista constituída na forma de
sociedade anônima, vinculada à Secretaria de Estado de Governo – SEGOV e instituída pela lei
n°11.000, de 2 de abril de 2019, e alterada pela lei n°11.140, de 23 de outubro de 2019.

A MAPA tem por finalidade promover o desenvol-

vimento econômico e social do estado do Mara-
nhão, por meio da gestão, execução de projetos
e prestação de serviços em parceria com a ini-
ciativa privada. Para isso, conta com a vantagem
competitiva da Lei Federal n°13.303/2016, que
garante maior diálogo, flexibilidade e transpa-
rência na relação com a iniciativa privada, resul-
tando na diminuição da burocracia das relações
entre empresas e órgãos públicos.
Equipe da MAPA, Maranhão Parcerias

Com corpo técnico especializado, a MAPA traz

em seu portfólio projetos executados de sucesso como a revitalização do edifício João Gou-
lart, no Centro de São Luís, que hoje abriga o novo centro administrativo do Governo do Estado;
a reforma do Hortomercado da Cidade Operária, também em São Luís, que conferiu mais
qualidade de vida para a população de um dos bairros mais populosos da cidade; além de projetos
que estão em andamento, a exemplo dos Aeroporto de Barreirinhas e Energia Solar.

O Instituto de Planejamento e Gestão de Cidades - IPGC é uma Organização da Socie-

dade Civil de Interesse Público (Oscip), que atua desde 2013 junto a estados e municípios para
desenvolvimento de projetos de infraestrutura através das Parcerias Público-Privadas (PPPs). O
Instituto já implementou o programa de Parcerias Público-Privadas (PPPs) em cidades mineiras
como Carmo do Cajuru e Ouro Preto. Também é parceiro de estados como Tocantins, Espírito
Santo e do Piauí.

Com a missão de qualificar as gestões das cidades, o IPGC conta com uma equipe composta
por diversos profissionais de formação multidisciplinar e uma ampla rede de consultores, agre-
gando competências que o qualifica para atuar com alto desempenho, tanto na área técnica/
administrativa, quanto na compreensão das diferentes políticas na administração pública. Entre
seus valores institucionais estão Inovação e Compromisso Social. Transparência, Ethos Público
e Sustentabilidade.

Equipe do IPGC. Belo Horizonte - MG. Foto: Pedro Almeida.

MAPA E IPGC 3
SOBRE O PROGRAMA
O programa Maranhão Inteligente será executado pelo Governo do Estado, através da Mara-
nhão Parcerias – MAPA, com o apoio técnico do IPGC, e objetiva promover o desenvolvimento
econômico, social e tecnológico dos Municípios e Consórcios Intermunicipais, empreendendo
os melhores esforços em projetos de Concessões Públicas e Parcerias Público-Privadas (PPP).

O processo de trabalho do programa será desenvolvido com a cooperação técnica do Instituto

de Planejamento e Gestão de Cidades – IPGC, que atua prestando apoio aos Poderes Públicos
na estruturação e desenvolvimento de projetos que busquem viabilizar a participação do setor
privado como investidor e operador de serviços de infraestrutura urbana.

Na prática, as prefeituras municipais receberão um efetivo assessoramento integral das equi-

pes da MAPA e IPGC quanto às soluções mais inovadoras de administração pública e alternativas
estratégicas para enfrentar as atuais dificuldades econômicas. A atuação se dará também no
desenvolvimento de políticas de investimento, principalmente num cenário pós-pandemia, com
a organização e o desenvolvimento dos futuros projetos, que contemplarão a estruturação, o
desenvolvimento, os estudos de viabilidade, a modelagem licitatória e assessoria inte-
gral para Concessões Públicas e Parcerias Público-Privadas.

PPP Maranhão Inteligente

Iluminação pública de qualidade, rede de dados e telecomunicações, geração de
energia sustentável e saneamento básico são algumas das demandas mais latentes entre
os municípios e estados brasileiros. Para levar essas soluções aos cidadãos, as gestões
públicas enfrentam dificuldades orçamentárias e técnicas, o que impede a viabilidade de
muitas parcerias.

Buscando dar apoio ao Poder Público na viabilização de projetos de infraestrutura por todo o
país, o IPGC criou a PPP de Cidade Inteligente. Nesse arranjo, mais de um objeto pode ser
incluído em um mesmo contrato de concessão, permitindo que os cidadãos recebam mais
de um benefício através do projeto e que o negócio se torne mais atrativo a investidores do
Setor Privado.

• Luminárias de LED
• Energia Solar
• Pontos de Wi-fi (em praças e parques)
• Resíduos Sólidos

4 SOBRE O PROGRAMA
CENÁRIO DE ATUAÇÃO E
ESTRUTURA DO PROGRAMA

O processo de trabalho do Programa Maranhão Inteligente alia a gestão e expertise da Maranhão

Parcerias com a técnica e operacionalização do IPGC. Mediar os anseios políticos e sociais, os
interesses privados e corporativos, convergindo para uma parceria harmônica, onde há ganhos
para ambas as partes, é a principal motivação do projeto. Juntos, MAPA e IPGC trabalharão para
mediar as relações, qualificar os projetos, e colaborar com a sustentabilidade das parcerias.

Ícones por lastspark, Adrien Coquet e Fuat şanlı. Noun Project. Sob licença Creative Commons.

Capacitação Institucional
Lei | Decreto
Conselho Gestor
Programa de Parcerias

Gestão e Fiscalização das Parcerias

OPORTUNIDADES DE AÇÕES MUNICIPAIS:

ILUMINAÇÃO CONEXÃO À ENERGIAS RESÍDUOS

PÚBLICA INTERNET RENOVÁVEIS SÓLIDOS

CENÁRIO DE ATUAÇÃO E ESTRUTURA DO PROGRAMA 5

A IMPORTÂNCIA DAS PARCERIAS
PARA A GESTÃO PÚBLICA
A concessão administrativa é uma das modalidades de Parceria Público-Privada regidas pela Lei
Federal nº 11.079/04, com a função de aumentar a eficiência administrativa e descentralizar o
serviço público, à medida que reduz os gastos públicos, sem deixar de investir em importantes
setores, tais como infraestrutura, educação, saúde, dentre outros.

As concessões, diferentemente das privatizações, cabe ressaltar, são investimentos

que retornam para o poder público. A operacionalização realizada pelo Instituto de Planeja-
mento e Gestão de Cidades (IPGC) é gratuita à administração pública, sendo ressarcida no valor
da licitação.

No Brasil, as PPPs começam a ganhar força, sobretudo como ferramenta para impulsionar os
setores da infraestrutura nacional, diretamente impactada pela crise fiscal. Juridicamente, o
instrumento das Parcerias Público-Privadas é regido pela lei 11.079/200, de caráter geral nacio-
nal e de observância obrigatória a todos os órgãos da administração pública sejam diretos ou
indiretos. Além da 11.079, é preciso observar uma série de parâmetros legais, de maneira a dar
segurança jurídica aos projetos.

PARCERIAS E CONCESSÕES
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL E MARCO REGULATÓRIO

Lei Federal nº 8.987/1995

“Lei das Concessões”

Lei Federal nº 11.079/2004

“Lei das PPPs”

Lei Federal nº 11.107/2005

“Lei de Consórcios Públicos”

Decreto Federal nº 8.428/2015

“PMI na Administração Pública”

Lei Federal nº 13.019/2014

“Lei das Parcerias Voluntárias”

6 A IMPORTÂNCIA DAS PARCERIAS PARA A GESTÃO PÚBLICA

Lei de criação da Maranhão Parcerias – MAPA
n°11.000/2019
Reorganiza a estrutura da Empresa Maranhense de Administração de Recursos Humanos (...)

CAPÍTULO I
DA MARANHÃO PARCERIAS - MAPA
Art. 1º A Empresa Maranhense de Administração de Recursos Humanos e Negócios Públicos -
EMARHP, doravante denominada Maranhão Parcerias - MAPA, fica reorganizada nos termos da
presente Lei.

Decreto Estadual sobre Programa de Parcerias

Público-Privadas no Estado do Maranhão
n°32.356/2016
Regulamenta a Lei n.º 10.521, de 19 de outubro de 2016, que institui o Programa de Parce-
rias Público-Privadas no Estado do Maranhão, cria o Conselho Gestor do Programa e o Fundo
Garantidor, e dá outras providências.

Lei estadual do Programa de Parcerias Público-

Privadas no Estado do Maranhão n°10.521/2016
Institui o Programa de Parcerias Público-Privadas no Estado do Maranhão, cria o Conselho Gestor
do Programa e o Fundo Garantidor, e dá outras providências.

Decreto Estadual sobre Procedimento de

Manifestação de Interesse n°32.355/2016
Dispõe sobre o Procedimento de Manifestação de Interesse a ser observado na apresentação
de projetos, levantamentos, investigações ou estudos, por pessoa física ou jurídica de direito
privado, a serem utilizados pela administração pública.

A IMPORTÂNCIA DAS PARCERIAS PARA A GESTÃO PÚBLICA 7

ESTRUTURAÇÃO DE UMA PPP
Metodologia de Estruturação de uma PPP
Estudos de Viabilidade Técnica,Econômica, Ambiental, Jurídica;
Modelagem Contratual e Assessoramento integral no processo.

Programa Estudo de Mod

de Parcerias Viabilidade Con

Adesão do Governo Mapeamento Aprovação do

Acordo de Cooperação de Oportunidades Município

8 ESTRUTURAÇÃO DE UMA PPP

 As Parcerias Público-Privadas e as Concessões são modelos de contratação que atuam
há pouco mais de uma década no Brasil, como alternativa para viabilizar investimentos
em infraestrutura e qualificar os serviços de interesse da população.

Dentre as principais vantagens de se fazer parte de um contrato de parceria, podemos

destacar a eficiência para viabilizar grandes obras de infraestrutura, o pagamento público
condicionado à qualidade do serviço e compartilhamento de riscos entre os parceiros.

A ligação entre parcerias público-privadas, quando bem feita, vai produzir inúmeros
benefícios para a população, melhorando o planejamento da infraestrutura vigente
e aumentando a qualidade de vida das pessoas.

delagem Ajustes e Assinatura do

ntratual Revisão Final Contrato de Parceria

Legenda
IPGC
Governo
Consulta e Audiência Licitação Sociedade
Pública | Roadshow Setor privado
MAPA e IPGC acompanham
todos os processos

ESTRUTURAÇÃO DE UMA PPP 9

ILUMINAÇÃO PÚBLICA
Em virtude da Emenda Constitucional nº. 19 de 1998, a eficiência tornou-se princípio cons-
titucional da administração pública, princípio este que, em alguns casos, não encontra
reflexo na realidade. Como exemplo cristalino da dificuldade dos serviços públicos de cumprir
esse princípio, podemos citar a Iluminação Pública. Mesmo com o avanço das tecnologias de
LED (Light Emitter Diode), a maioria das cidades do país ainda utilizam as tradicionais lâmpadas
de vapor de sódio, uma tecnologia já ultrapassada.

Com o Programa Maranhão Inteligente, as cidades maranhenses terão 100% dos parques
de iluminação atualizados com lâmpadas de LED, podendo alcançar uma economia média
de cerca de 50% no consumo de energia elétrica municipal. As luminárias de LED represen-
tam um avanço tanto econômico, quanto ambiental. Isso porque elas conseguem transformar
quase 100% da energia recebida em luminância, diminuindo o valor da tarifa. Elas também são
sustentáveis, pois poluem menos e são mais atrativas para a reciclagem.

Nos municípios credenciados ao programa, os concessionários parceiros serão responsáveis

pela implantação, operação, manutenção e gestão do parque de iluminação pelo tempo previsto
na licitação.

“100% dos parques de iluminação atualizados com

luminárias de LED”

“Economia média no consumo de energia elétrica de

aproximadamente 50%”

10 ILUMINAÇÃO PÚBLICA
TÍTULO DA SEÇÃO
CONECTIVIDADE
Cidades Inteligentes, ou Smart Cities, são territórios que utilizam a tecnologia para promover o
bem-estar dos cidadãos, o crescimento econômico e a sustentabilidade. Em nosso pro-
grama, os municípios maranhenses contarão com o compartilhamento da infraestrutura de
iluminação com fibra óptica dedicada.

Essa tecnologia garante internet cabeada para os prédios públicos, otimizando o fluxo de comu-
nicação por internet entre os órgãos públicos dos municípios, como hospitais e escolas. Outro
fator agregador do sistema de conectividade proposto pelo Maranhão Inteligente é a iniciativa
de oferecer pontos gratuitos de Wi-Fi em praças e periferias, democratizando o acesso à infor-
mação e colaborando para o aprendizado contínuo da sociedade em geral.

A infraestrutura integrada permite a instalação de um sistema de videomonitoramento, trazendo

mais segurança para as ruas de nossas cidades.

Prédios públicos Wi-Fi público e Videomonitoramento

conectados em uma rede gratuito em espaços de nas ruas, interligado ao
segura e de qualidade lazer e periferias sistema da Polícia Civil,
garantindo a segurança
Ícones por Eucalyp, Ralf Schmitzer e i cons - Noun Project. Sob licença Creative Commons. dos cidadãos

CONECTIVIDADE
TÍTULO DA SEÇÃO 11
TÍTULO DA RENOVÁVEIS
ENERGIAS SEÇÃO
Pensando no atual esforço dos administradores públicos municipais em reduzir os gastos com
energia elétrica em seus municípios, nosso programa propõe o investimento em fontes de
energia limpas e renováveis.

Quando a administração pública adota soluções como essa, além de dar o exemplo social, ela
amplia sua matriz de energias sustentáveis, otimiza o gasto dos recursos públicos e se torna
autossuficiente em relação à própria demanda energética.

A instalação de micro usinas de energia solar fotovoltaica atenderá a demanda energética dos
prédios públicos municipais, reduzindo a despesa e contribuindo com o meio ambiente.

Experiência IPGC:

Aproximadamente
Uberaba - MG
Goianésia - GO R$ 80
Quixeramobim - CE MILHÕES
em investimentos
atraídos
Proje
t
Desta os
que

12 TÍTULO DA RENOVÁVEIS
ENERGIAS SEÇÃO
SANEAMENTO BÁSICO
RESÍDUOS SÓLIDOS: UMA SOLUÇÃO DEFINITIVA E SUSTENTÁVEL

Outro ponto importante na melhoria do saneamento básico do estado do Maranhão é o trata-

mento de resíduos sólidos urbanos (RSU). Segundo dados do Panorama dos Resíduos Sólidos no
Brasil 2020, realizado pela Associação Brasileira das Empresas de Limpeza Pública e Resíduos
Especiais (Abrelpe), nosso estado conta com um índice de cobertura da coleta de lixo de 63,9%.

Para além do índice de coleta, nossa preocupação é também com a etapa de tratamento desses
resíduos. Os municípios contemplados pelo Programa Maranhão Inteligente poderão contratar
uma concessionária para a implantação de Usina de Tratamento.

Em suma, essa técnica é uma alternativa limpa e renovável de se transformar o lixo em ener-
gia elétrica, evitando que sua destinação final sejam lixões irregulares ou aterros controlados.
Diferente da incineração, que é extremamente poluente, a termodegradação aplica uma tecno-
logia chamada pirólise. Através de altas temperaturas, o RSU coletado é tratado e resulta em
energia elétrica, sem emitir gases tóxicos no processo.

INCINERAÇÃO: PIRÓLISE:
queima dos resíduos, com decomposição térmica dos
liberação de substâncias resíduos sem geração de
poluentes e cancerígenas substâncias tóxicas

Ícones por Laymik e Vectors Market - Noun Project. Sob licença Creative Commons.

SANEAMENTO BÁSICO 13
CIDADES INTELIGENTES
TÍTULO DA SEÇÃO PELO BRASIL
Cidades de todo o país já aderiram à PPP de Cidade Inteligente. Em Minas Gerais, por exemplo,
diversos municípios mostram como o arranjo entrega bons resultados para as gestões munici-
pais, como é o caso de Carmo do Cajuru e Ouro Preto.

CARMO DO CAJURU - MG
Com a primeira PPP de Cidade Inteligente assinada no país, o município de cerca de 20 mil
habitantes na região Centro-Oeste de Minas já conta com um parque de iluminação 100%
atualizado com luminárias de LED. O consórcio GSE Luz, parceiro privado que atua no projeto,
é responsável também pela instalação de fibra óptica em todo o município, que proverá internet
cabeada nos prédios públicos, Wi-Fi público e câmeras de videomonitoramento. A PPP prevê ainda
a instalação de painéis solares para geração de energia fotovoltaica em Carmo do Cajuru, que
poderá reduzir o custo de energia elétrica em até 49% ao longo dos 25 anos de concessão.

ANTES DEPOIS Fotos: ASCOM - Prefeitura de Carmo do Cajuru -MG.

OURO PRETO - MG Foto: Raquel Mendes Silva.

2014. CC BY-SA 4.0.

Primeira capital do estado de Minas Gerais, Ouro

Preto manteve o pioneirismo ao se tornar a pri-
meira cidade histórica inteligente do país.
O investimento do consórcio Ouro Luz, parceiro
privado vencedor da licitação, foi de R$10,1
milhões. Além de iluminação pública com tec-
nologia LED, que já começou a ser instalada na
cidade, o licitante é responsável pela rede de
telecomunicações que revolucionará a conec-
tividade de Ouro Preto. Buscando resguardar
o patrimônio histórico e cultural da cidade, todo
o estudo elaborado pelo Instituto de Planeja-
mento e Gestão de Cidades (IPGC) contou com
a parceria do IPHAN-MG.

14 TÍTULO
CIDADESDAINTELIGENTES
SEÇÃO PELO BRASIL
CREDENCIAMENTO
As prefeituras interessadas em participar do Programa Maranhão Inteligente devem protocolar
o requerimento de credenciamento, disponível no Edital de Credenciamento.

As solicitações serão analisadas pela equipe técnica da MAPA e a seleção seguirá os critérios de
classificação estabelecidos no Edital.

A meta do Programa Maranhão Inteligente é atender, neste primeiro momento, 60 municípios do

estado do Maranhão e/ou Consórcios Intermunicipais. Os municípios contemplados com essa
assessoria técnica serão divididos em 6 lotes de até 10 unidades.

Critérios para o credenciamento/ consórcio

de intermunicipais:

• Projetos de Prioridade 1 - P1: solicitações apresentadas por

municípios que tenham obtido o percentual de 85% de aplicação das
vacinas recebidas do Plano Nacional de Imunização contra Covid-19
até a data do seu requerimento de inscrição;

• Projetos de Prioridade 2 - P2: solicitações apresentadas por

municípios com população superior a 50 mil habitantes ;

• Projetos de Prioridade 3 – P3: solicitações apresentadas por

consórcios públicos intermunicipais com população beneficiada pelo
projeto superior a 150 mil habitantes.

Acesse o
Edital de
Credenciamento
Aponte a câmera do
seu celular ao qr code

CREDENCIAMENTO 15
 REALIZAÇÃO:

APOIO:

@ maranhaoparcerias

@ mapa.oficial

@ mapa_oficial

GovernoMA

Rua da Estrela, 473, Centro (Praia Grande)

São Luís – MA CEP: 65010-200
mapa.ma.gov.br
www.ma.gov.br

16 TÍTULO DA SEÇÃO