DIREITO ADMINISTRATIVO – 01 assim como atividades que sejam

desempenhadas pela Administração Pública.

Qual é o conceito de Direito Administrativo?
Embora o poder administrativo seja exercido pelo
O que é direito administrativo? O direito Executivo, existem exceções nas quais o Legislativo
administrativo é a área que tem como foco o estudo ou até mesmo o Judiciário podem assumir o seu
da estrutura e das relações existentes nos órgãos da exercício. Essas situações são previstas no Artigo 2º
administração pública. Também está relacionado a da Constituição Federal e autorizam a ação
toda a regulamentação destinada aos servidores que excepcional dos demais poderes, aspirando
nela atuam. reconstituir a harmonia em nome do interesse
coletivo.
As leis que regulam o Direito Administrativo são
várias. Não há, portanto, um código, como acontece
no Direito Civil e no Direito Penal. Vale ressaltar que a Administração Pública pode
ser entendida em duas vertentes:

O que é o Direito Administrativo?  A primeira é no sentido subjetivo, em que

as iniciais da Administração Pública são
maiúsculas, que indica um conjunto de órgãos e
O Direito Administrativo iniciou-se na França, entre o
pessoas jurídicas ao qual a lei concede a função
final do século XVIII e início do século XIX, baseado
administrativa do Estado;
no princípio da legalidade e da separação. Ele foi
 Já na segunda vertente, com as iniciais
reconhecido como um ramo autônomo do direito no
minúsculas, o objetivo da administração pública
início do processo de desenvolvimento do Estado de
está no contexto de atividade executada sob regime
Direito.
de Direito Público.
Ele é a esfera do Direito Público que trata de
Mas, dentro das finalidades do Direito, o Direito
princípios e regras que disciplinam a função
Administrativo busca proteger o interesse público, e
administrativa exercida por agentes públicos,
não deve ser confundido com o interesse estatal,
órgãos, pessoas jurídicas de Direito Público,
pois o poder público age pela coletividade.
Em síntese, os princípios da Administração Pública defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
expressos no artigo 37 da Constituição Federal público e eficiência.
são: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. Analogamente, outras leis fazem também referência
a princípios da Administração Pública, como a Lei nº
Os princípios podem ser explícitos (quando estão 8.666/93 (licitação e contrato) e a Lei nº
descritos/expressos em lei) ou implícitos (quando 8.987/95 (concessão e permissão de serviço
não estão descritos/expressos em lei, público).
porem, são subentendidos pelo ordenamento
jurídico). Os princípios do Direito Administrativo são Acima de tudo, ressalta-se que os princípios do
divididos nos princípios expressos / constitucionais, e Direito Administrativo buscam estabelecer
os princípios implícitos, isto é, não estão escritos no o equilíbrio entre os direitos dos administrados e
texto constitucional, são construídos através da as garantias da Administração Pública.
doutrina ou jurisprudência, ou por vezes estão em
Leis esparsas, mas não no texto constitucional. Conforme ilustre doutrinadora Di Pietro:

Veremos todos eles na íntegra, comecemos então “Os dois princípios fundamentais e que decorrem da
pela nossa Carta Magna: assinalada bipolaridade do Direito Administrativo –
liberdade do indivíduo e autoridade da Administração
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de – são os princípios da legalidade e da supremacia
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do do interesse público sobre o particular, que não
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos são específicos do Direito Administrativo porque
princípios de legalidade, impessoalidade, informam todos os ramos do direito público; no
moralidade, publicidade e eficiência” entanto, são essenciais, porque, a partir deles,
constroem-se todos os demais.”
Ademais, a Lei nº 9.784/99, faz referência aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, Então, desvendar tais princípios da Administração
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla Pública é entender as proposições
básicas, alicerces, que estruturam o próprio ente Princípio da legalidade
público. Diz respeito à obediência à lei. Dentro do
Direito Administrativo, esse princípio determina que,
Certamente é conhecimento estratégico para o em qualquer atividade, a Administração Pública está
profissional que pretende advogar no Direito estritamente vinculada à lei. Se não houver isso,
Administrativo ou estudar para concurso público. nada pode ser feito.

Princípios do Direito Administrativo Conforme o princípio da legalidade e como o

próprio nome induz, a Administração Pública pode
Os princípios do Direito Administrativo têm como somente fazer o que é permitido por lei.
objetivo sustentar o ordenamento jurídico e nortear a De certo, este princípio é uma das principais
atuação dos operadores do Direito. São eles que garantias para o respeito aos direitos individuais.
traçam condutores direcionais para os atos do Isso porque ele estipula os limites das ações
legislador, do administrador e do aplicador da lei ao administrativas. A consequência disso,
caso concreto, formando o alicerce de um sistema e inegavelmente, é restringir o exercício
garantindo a sua validade. sobressaltado de prerrogativas do Estado.

Segundo Di Pietro:
Eles são de extrema importância no direcionamento
de como os advogados, juízes, membros do
“Este princípio, juntamente com o de controle
Ministério Público e defensores públicos vão atuar,
da Administração pelo Poder Judiciário, nasceu com
pois antecedem a criação das normas jurídicas. Nem
o Estado de Direito e constitui uma das principais
todos estão previstos explicitamente na legislação,
garantias de respeito aos direitos individuais. Isto
mas todos devem ser conhecidos pelos atuantes da
porque a lei, ao mesmo tempo em que os define,
área jurídica.
estabelece também os limites da atuação
administrativa que tenha por objeto a restrição ao
Descrevemos a seguir os princípios expressados exercício de tais direitos em benefício da
na Constituição Federal, ressaltando que a doutrina coletividade”.
jurídica entende que existem vários outros que se
aplicam ao Direito Administrativo.
 Enquanto que para o indivíduo rege a nepotismo é vedado, primeiramente, pela própria
máxima que “ninguém será obrigado a fazer ou Constituição Federal, pois contraria os princípios da
deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei” impessoalidade, moralidade e igualdade.
(artigo 5º, inciso II, da Constituição Federal), para a
Administração incide decerto o oposto: somente é Em síntese, alguns doutrinadores relacionam
permitido o previsto em legislação. majestosamente o princípio da impessoalidade com
a objetividade na busca pelo interesse público.
Conforme também o brilhantismo doutrinário de José
Princípio da impessoalidade Afonso da Silva, o princípio da impessoalidade
No princípio da impessoalidade, todo implica que
indivíduo que atua na administração pública deve “os atos e provimentos administrativos são
agir com neutralidade e impessoalidade. Sendo imputáveis não ao funcionário que os pratica, mas ao
assim, sua função não se mistura com a sua órgão ou entidade administrativa da Administração
Pública, de sorte que ele é o autor institucional do
atividade. significa a exigência de ponderação
ato. Ele é apenas o órgão que formalmente
equilibrada de todos os interesses envolvidos, manifesta a vontade estatal”
para que não se editem decisões movidas por Analogamente, isso também significa que o
interesses privados. Assim, somente o interesse governo não pode agir para prejudicar ou
público, isto é, de toda a coletividade, poderá beneficiar pessoas específicas, pois deve sempre
motivar o agente público em suas decisões. pautar pelo interesse público.
Aliás, a própria Carta Magna proíbe a
A ideia por trás desse princípio é coibir o atividade publicitária, como programas, obras e
nepotismo, ou seja, seus atos obrigatoriamente serviços vinculados a nomes ou símbolos que
deverão ter como finalidade o interesse público, e representam autoridades particulares, a fim de
não o interesse próprio ou de amigos e familiares. constranger a promoção individual (artigo 37, §
1º, Constituição Federal).
O Nepotismo ocorre quando um agente O princípio da impessoalidade estabelece que a
público usa de sua posição de poder para nomear, atuação da Administração Pública não pode ter
contratar ou favorecer um ou mais parentes. O caráter pessoal nem ser movida por sentimentos
ou vontades pessoais do Administrador. voltada para atingir o fim previsto no
Tradicionalmente é abordada pela doutrina sob três ordenamento jurídico, o que impede que
aspectos: a) igualdade/isonomia; b) vedação à
promoção pessoal; e c) finalidade.
o agente busque objetivos pessoais,
devendo se ater à vontade da lei.
a) isonomia

Deve se relacionar com os Administrados de

forma imparcial, sem conceder vantagens ou impor
perseguições, conferindo igual oportunidade a todos, Princípio da moralidade administrativa
sem benefícios ou prejuízos. A atuação deve ser Em primeiro lugar, este princípio é baseado
objetiva, distanciada dos sentimentos pessoais, no não distanciamento da moral, ele prevê que as
preferências, inimizade ou animosidades políticas decisões e atos dos agentes sejam pautados não
e/ou ideológicas do administrador, isto é, sem só pela lei, mas também pela honestidade, boa fé,
subjetivismos. lealdade e probidade.

b) vedação à promoção pessoal Conforme Di Pietro apontou, a moralidade:

“implica saber distinguir não só o bem e o
mal, o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
Estabelece que as realizações da Administração conveniente e o inconveniente, mas também entre o
Pública não podem ser divulgadas como feito honesto e o desonesto”.
pessoal do agente público que a representa. São Certamente, o impacto disso é a busca pelo agente
feitos da própria Administração Pública. administrativo ético, que distingue a justiça da
injustiça, a moral do imoral com o fim de garantir um
c) finalidade bom trabalho na Administração Pública.

Refere-se à reprovação de condutas que

Neste aspecto, toda a atuação da ferem a legislação, a moral e os bons costumes.
Administração Pública deve estar Aqui, o administrador deve seguir o que a lei
determina e pautar a sua conduta na moral comum, Dessa maneira, é necessário anunciar
fazendo o que for melhor e mais útil ao interesse adequadamente as ações e decisões tomadas pela
público. Basicamente é sobre isso que se trata Administração Pública para que todos saibam que a
o princípio da moralidade administrativa. confidencialidade é a exceção e não a regra no
Lei 8429/92 – Lei de Improbidade Administrativa – Direito Administrativo.
trouxe atos de improbidade administrativa, art. 9º, Em conclusão, o objetivo é manter a transparência,
10 e 11 – atos de enriquecimento ilícito, prejuízo ao ou seja, deixar claro para a sociedade as ações e
erário ou que atentem contra os princípios da decisões tomadas pelos órgãos da Administração.
Administração Pública. Tem relação com a transparência dos atos
administrativos. Isto é, todos devem ter acesso às
Enriquecimento ilícito: não existe servidor público ações da Administração Pública (atos, contratos,
rico, pois o servidor público obedece um teto, instrumentos jurídicos) que promovam impactos
declaração de bens será anualmente atualizada, sobre a sociedade.
caso a declaração conste patrimônio incompatível Desse modo, dando transparência, qualquer pessoa
com a renda, resta configurado ato de improbidade pode questionar a atividade administrativa e a forma
por enriquecimento ilícito. que ela está sendo feita.

Princípio da eficiência

Princípio da publicidade Este princípio atua com recursos públicos e

prioriza a eficiência. Ou seja, a atuação do poder
É necessário tornar público os comportamentos da público deve estar pautada em trazer os melhores
Administração Pública, isto é, divulgá-los resultados.
amplamente à sociedade. Em primeiro lugar, este princípio prevê que a
Decerto, este princípio está relacionado com as Administração Pública possa atender efetivamente
garantias básicas, já que todas as pessoas têm às necessidades da sociedade.
direito a receber informações sobre os seus Ademais, o princípio da eficiência se
interesses especiais, interesses coletivos ou gerais contenta não apenas em exercer as funções da
de instituições públicas, salvo as hipóteses de sigilo Administração Pública “legalmente”, mas também
previstas em lei. exigir resultados positivos para os serviços
públicos, isto é, satisfazer a comunidade e suas consagração de que os interesses coletivos devem
necessidades. prevalecer sobre o interesse do administrador ou da
Sem dúvida, a eficiência se reflete na vida Administração Pública, o princípio da
prática da comunidade, como saúde, qualidade de indisponibilidade do interesse público vem firmar a
vida, educação e outros. E se coloca inegavelmente ideia de que o interesse público não se encontra à
como o princípio mais recente acrescentado à disposição do administrador ou de quem quer que
Constituição Federal no seu artigo 37. seja.
Exemplificando: a necessidade de procedimento
Supremacia do interesse público licitatório para contratações é exigência que atende
Esse princípio, também chamado de não apenas a legalidade, mas também o interesse
princípio da finalidade pública, está presente tanto público. Se o administrador desobedece esta
no momento da elaboração da lei como no imposição, agride o interesse público que, sendo
momento da sua execução em concreto pela indisponível, não pode ser desrespeitado.
administração pública. Ele inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua O serviço público é indisponível, ou seja, não pode
atuação. Interesses públicos tem supremacia sobre ser disponibilizado para o particular o interesse
os individuais. público, ou seja, limita a atuação do particular no
A supremacia do interesse público traz como interesse público, ex.: concurso público, licitação.
efeito a impossibilidade de transigência, por parte do O próprio órgão administrativo que os
administrador público, dos interesses representa não tem disponibilidade sobre eles, as
públicos tutelados, cabendo aos pessoas administrativas não têm, portanto
gestores públicos gerir e conservar os bens e disponibilidade sobre os interesses públicos
o interesse público em prol da coletividade. confiados à sua guarda e realização.
O que é o princípio da indisponibilidade do interesse
Indisponibilidade do interesse público público? O princípio da indisponibilidade do interesse
público diz respeito aos agentes públicos que
A indisponibilidade do interesse aplicam aquilo que a lei prescreve. Desse modo, os
público apresenta-se como a medida do princípio agentes não devem atuar conforme seus
da supremacia do interesse público. Explica-se. interesses…
Sendo a supremacia do interesse público a
 Princípio da proporcionalidade O Princípio da Razoabilidade no Brasil, não está
Age na atuação da Administração Pública e explicitamente contido na Constituição Federal, mas
dos seus servidores, visando os resultados que pode ser extraído implicitamente em
serão obtidos. outros princípios constitucionais, como o devido
O princípio da proporcionalidade exige processo legal, art. 5ª, LIV, da Constituição Federal.
primeiro que o meio de restrição seja adequado e
necessário para atingir o seu objetivo, devendo a
lesão do bem jurídico tutelado ser proporcional ao Princípio da Autotutela.
direito atingido pela sanção. Por isso, o princípio da autotutela estabelece que a
Administração Pública tem o poder de controlar os
Princípio da Segurança Jurídica próprios atos, anulando-os quando ilegais ou
revogando-os quando inconvenientes ou
De forma direta, pode-se dizer que o Princípio da inoportunos. Assim, a Administração não precisa
Segurança Jurídica exige que a administração recorrer ao Poder Judiciário para corrigir os seus
Pública atue com o máximo possível de atos, podendo fazê-lo diretamente.
previsibilidade, fazendo com que as partes
interessadas contem com um O que diz a Súmula 346 do STF?
ambiente jurídico estável e coerente, no qual as
normas e decisões seguidas são claras e A Administração Pública pode declarar a nulidade
conscientes. dos seus próprios atos. Ao Estado é facultada a
revogação de atos que repute ilegalmente
Princípio da Razoabilidade. praticados; porém, se de tais atos já tiverem
decorrido efeitos concretos, seu desfazimento deve
O princípio da razoabilidade impõe a coerência do ser precedido de regular processo administrativo.
sistema. A falta de coerência, de racionalidade de
qualquer lei, ato administrativo ou decisão Princípio da Presunção de Legitimidade.
jurisdicional gera vício de legalidade, visto que o A presunção de legitimidade, ou de legalidade,
Direito é feito por seres e para seres racionais, para significa que, em princípio, todo ato administrativo é
ser aplicado em um determinado espaço e em uma válido e assim deve permanecer, salvo se
determinada época. demonstrada sua incon- formidade com o sistema
jurídico. Em caso de controvérsia, o ônus da prova  Jurisprudência: são os casos já julgados e
da ilicitude incumbe a quem postula o desfazimento que são fontes relevantes para o
do ato. esclarecimento de dúvidas e lacunas que
supram as necessidades da Constituição;
Princípio da subsidiariedade  Costumes: são as práticas sociais e os
Pode ser traduzido como a atuação do Estado casos reiterados e vistos pelos participantes
focada no Direito Público e no Direito Privado. como obrigatórios, conhecidos como
costumes que podem ser utilizados como
 Fontes do Direito Administrativo fonte do Direito;
Nessa área, temos as chamadas fontes do Direito  Doutrina: são as construções e reflexões
Administrativo que são, por exemplo, as portarias, as dos teóricos do Direito que afirmam que a
instruções e as autorizações. Além disso, existem Doutrina se constitui como uma fonte
também: secundária pelo Poder Legislativo, referente
à sua interpretação, e pelo Poder Judiciário,
em relação aos julgamentos.

Glossário:

Jurisprudência: O termo jurisprudência vem do

latim jus (justo) e prudentia (prudência), é o termo
jurídico que designa o conjunto de decisões sobre
interpretações das leis, realizadas pelos Tribunais de
uma determinada jurisdição.

Doutrina: Segundo José Pedro Machado, no seu

Dicionário Etimológico da Língua Portuguesa (Livros
Horizonte, Lisboa), vem do latim doctrina, «ensino,
formação teórica; arte, ciência, doutrina, teoria,
método.
 Princípios Explícitos

Princípios Implícitos
ABUSO DE PODER( gênero)

Excesso de poder:

· extrapola sua competencia,

· vicio na competencia

Desvio de poder :

· foge da sua finalidade

· vicio na finalidade

Qual é o conceito de ato administrativo?

Os atos administrativos são toda
manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigações aos
administrados ou a si própria.

Quais os 5 requisitos do ato administrativo?

O ato administrativo tem cinco requisitos
básicos, que são: competência, finalidade,
forma, motivo e objeto.