PL 5660-19 - Amplia A Area de Vigilancia Patrimonial

CÂMARA DOS DEPUTADOS
PROJETO DE LEI N.º 5.660-A, DE 2019

(Do Sr. Pedro Paulo)
Dispõe sobre a área de vigilância patrimonial; tendo parecer da

Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado, pela
aprovação, com emendas (relator: DEP. LUIS MIRANDA).
DESPACHO:
ÀS COMISSÕES DE:
SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE AO CRIME ORGANIZADO;
FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO (MÉRITO E ART. 54, RICD); E
CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD).
APRECIAÇÃO:
Proposição Sujeita à Apreciação Conclusiva pelas Comissões - Art. 24 II
SUMÁRIO
I - Projeto inicial
II - Na Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado:

- Parecer do relator
- Complementação de voto
- Emendas oferecidas pelo relator (2)
- Parecer da Comissão
- Emendas adotadas pela Comissão (2)
Coordenação de Comissões Permanentes - DECOM - P_6748

CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
2
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a área de vigilância patrimonial.
Art. 2º O art. 10 da Lei nº 7.102 de 1983, que “dispõe sobre

segurança para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituição
e funcionamento das empresas particulares que exploram serviços de vigilância e de
transporte de valores, e dá outras providências”, passa a vigorar acrescido do
seguinte § 7º:
“Art. 10. ........................................................................................
......................................................................................................
§ 7º A atividade de vigilância patrimonial será exercida:
I – dentro dos limites dos imóveis vigiados;
II – em até metros 50 (cinquenta) metros do perímetro do

estabelecimento sob vigilância ou em distância a ser estabelecida
pelo Departamento de Polícia Federal para os casos de comprovada
necessidade;
III – ao optar pela atividade de vigilância além dos limites dos imóveis
vigiados, deverá a instituição, obrigatoriamente, disponibilizar aos
órgãos de segurança pública seu sistema de vigilância eletrônica
direcionado à via pública.
............................................................................................” (NR)
Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
JUSTIFICAÇÃO
A segurança de um estabelecimento, particularmente os de natureza

financeira, não se faz apenas nos limites da instalação predial. Ela passa, também,
pelo seu entorno.
Nesse sentido, basta lembrar que não são poucas as instituições

oficiais que demandam segurança externa, podendo ser trazidos, a título de
exemplo, os estabelecimentos penais.
Outro exemplo reside nas unidades militares, sendo freqüente nos

defrontarmos, nas vias públicas, com placas contendo avisos de “Área Militar”.

PL 5660-A/2019
3
Alguns exemplos já existem, ainda, no âmbito da iniciativa privada,

com alguns colégios e universidades provendo segurança velada no seu entorno e
nos estacionamentos públicos ao seu redor.
Uma instituição financeira, em outro exemplo, passou a adotar a

ronda motorizada e o aumento do efetivo de segurança externa, protegendo seus
funcionários de furtos e assaltos à mão armada quando se deslocando para ou do prédio
onde trabalham.
Portanto, mais do que evidente que a segurança de uma instalação não

se faz pela adoção de medidas apenas no seu interior, mas também em face do que
acontece no seu entorno, justificando plenamente o projeto de lei que ora se apresenta.
Em face do exposto, contamos com o apoio dos nobres Pares para

que este projeto de lei prospere.
Sala das Sessões, em 23 de outubro de 2019.
Deputado PEDRO PAULO
LEGISLAÇÃO CITADA ANEXADA PELA

Coordenação de Organização da Informação Legislativa - CELEG
Serviço de Tratamento da Informação Legislativa - SETIL
Seção de Legislação Citada - SELEC
LEI Nº 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983

Dispõe sobre segurança para estabelecimentos
financeiros, estabelece normas para
constituição e funcionamento das empresas
particulares que exploram serviços de
vigilância e de transporte de valores, e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
.......................................................................................................................................................
Art. 10. São considerados como segurança privada as atividades desenvolvidas em

prestação de serviços com a finalidade de: (“Caput” do artigo com redação dada pela Lei nº
8.863, de 28/3/1994)
I - proceder a vigilância patrimonial das instituições financeiras e de outros
estabelecimentos, públicos ou privados, bem como a segurança de pessoas físicas; (Inciso
acrescido pela Lei nº 8.863, de 28/3/1994)
II - realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de qualquer outro tipo
de carga. (Inciso acrescido pela Lei nº 8.863, de 28/3/1994)
PL 5660-A/2019
4
§ 1º Os serviços de vigilância e de transporte de valores poderão ser executados

por uma mesma empresa. (Parágrafo único transformado em §1º pela Lei nº 8.863, de
28/3/1994)
§ 2º As empresas especializadas em prestação de serviços de segurança, vigilância
e transporte de valores, constituídas sob a forma de empresas privadas, além das hipóteses
previstas nos incisos do caput deste artigo, poderão se prestar ao exercício das atividades de
segurança privada a pessoas; a estabelecimentos comerciais, industriais, de prestação de
serviços e residenciais; a entidades sem fins lucrativos; e órgãos e empresas públicas.
(Parágrafo acrescido pela Lei nº 8.863, de 28/3/1994)
§ 3º Serão regidas por esta Lei, pelos regulamentos dela decorrentes e pelas
disposições da legislação civil, comercial, trabalhista, previdenciária e penal, as empresas
definidas no parágrafo anterior. (Parágrafo acrescido pela Lei nº 8.863, de 28/3/1994)
§ 4º As empresas que tenham objeto econômico diverso da vigilância ostensiva e
do transporte de valores, que utilizem pessoal de quadro funcional próprio, para execução
dessas atividades, ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta Lei e demais legislações
pertinentes. (Parágrafo acrescido pela Lei nº 8.863, de 28/3/1994)
§ 5º (VETADO na Lei nº 8.863, de 28/03/1994)
§ 6º (VETADO na Lei nº 8.863, de 28/03/1994)
Art. 11. A propriedade e a administração das empresas especializadas que vierem

a se constituir são vedadas a estrangeiros.
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................

PL 5660-A/2019
Apresentação: 09/11/2021 14:16 - CSPCCO
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PRL 2 CSPCCO => PL 5660/2019
PRL n.2
COMISSÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE
AO CRIME ORGANIZADO
PROJETO DE LEI Nº 5.660, DE 2019
Dispõe sobre a área de vigilância

patrimonial.
Autor: Deputado PEDRO PAULO

Relator: Deputado LUIS MIRANDA
I - RELATÓRIO
O Projeto de Lei nº 5.660, de 2019, tem como objetivo dispor

sobre a área de vigilância patrimonial.
Em sua justificação, o nobre Autor destaca que “a segurança

de um estabelecimento, particularmente os de natureza financeira, não se faz
apenas nos limites da instalação predial”, mas “passa, também, pelo seu
entorno”.
Acrescenta que “nesse sentido, basta lembrar que não são

poucas as instituições oficiais que demandam segurança externa, podendo ser
trazidos, a título de exemplo, os estabelecimentos penais” e que “outro
exemplo reside nas unidades militares, sendo frequente nos defrontarmos, nas
vias públicas, com placas contendo avisos de ‘Área Militar’”.
*CD215712504400*
Traz exemplos no âmbito da iniciativa privada, como o de

alguns colégios e universidades que provém segurança velada no seu entorno
e nos estacionamentos públicos ao seu redor ou da instituição financeira que
passou a adotar a ronda motorizada e o aumento do efetivo de segurança
externa, protegendo seus funcionários de furtos e assaltos à mão armada
quando se deslocando para ou do prédio onde trabalham.
Assinado eletronicamente pelo(a) Dep.CONFERE COM O ORIGINAL AUTENTICADO
Luis Miranda
Para verificar a assinatura, acesse https://infoleg-autenticidade-assinatura.camara.leg.br/CD215712504400
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PRL 2 CSPCCO => PL 5660/2019
PRL n.2
Finaliza, argumentando ser “mais do que evidente que a
segurança de uma instalação não se faz pela adoção de medidas apenas no
seu interior, mas também em face do que acontece no seu entorno”.
A proposição foi distribuída à apreciação conclusiva das

Comissões de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado; de
Finanças e Tributação; e de Constituição e Justiça e de Cidadania, para exame
da sua constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa.
No prazo regimental, não foram apresentadas emendas ao

projeto.
É o Relatório
II - VOTO DO RELATOR
A presente proposição foi distribuída a esta Comissão em

função do que prevê o art. 32, XVI, “b” do Regimento Interno desta Casa.
Nós congratulamos com o nobre Autor que nos apresenta uma

excelente proposta cujo objetivo principal é ampliar o escopo da área sob
responsabilidade da segurança privada.
A premissa base da proposição segue a lógica moderna que a

responsabilidade da segurança privada não deve se restringir apenas ao
interior dos imóveis, mas sim pode atuar também em certo perímetro
aproximado dessas unidades.
O nobre Autor explana, em sua justificação, que existem

diversos estabelecimentos de ensino que já provém segurança nos
*CD215712504400*
estacionamentos, bem como alguns mercados e outros shopping centers que

também o fazem. A mais moderna concepção para a atuação da segurança
privada indica que se deve realizar a articulação dos meios privados com as
forças de segurança pública. Dessa forma, são maximizados tanto os meios da
iniciativa privada, quanto os já deficitários meios da segurança pública.

Luis Miranda
PL 5660-A/2019
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7
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PRL 2 CSPCCO => PL 5660/2019
PRL n.2
Sob esse ponto de vista, é totalmente pertinente regulamentar
a atuação da segurança privada ao redor dos imóveis sob sua vigilância. Essa
ampliação do perímetro de segurança traz alguns benefícios adicionais, como a
criação de uma área de vigilância avançada que pode prevenir atos delituosos
antes de que os criminosos alcancem o interior dos imóveis sob vigilância.
Nesse contexto, a Lei nº 7.102, de 1983, que regulamenta as

atividades de segurança privada, não traz, com clareza, os parâmetros para a
atuação das equipes de segurança privada nas imediações das instalações sob
sua responsabilidade. É para esse cenário que a presente proposta traz a
possibilidade da realização da segurança no perímetro de até metros 50
(cinquenta) metros do estabelecimento sob vigilância, ou em outras distâncias,
se comprovada necessidade à Polícia Federal. Nota-se que o distinto Autor já
se preocupou de pontuar a atuação fiscalizadora do estado no trabalho a ser
realizado pelas empresas de segurança privada.
É necessário destacar que não existe no projeto qualquer

ameaça aos campos de atuação das forças de segurança pública, nem mesmo
a ampliação da competência da Segurança Privada no que concerne ao poder
de polícia dos agentes do Estado.
Com a aprovação dessa importante proposta estaremos

melhorando a segurança ao redor de inúmeros estabelecimentos financeiros e
comerciais, o que é muito importante e desejável sob o ponto de vista da
segurança pública.
Com base no acima exposto, o nosso voto é pela

APROVAÇÃO, no mérito, do PL nº 5.660, de 2019.
*CD215712504400*
Sala da Comissão, em de de 2021.
Deputado LUIS MIRANDA

Relator
Luis Miranda
PL 5660-A/2019
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CD210487831300
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COMISSÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE AO

CRIME ORGANIZADO
PROJETO DE LEI Nº 5.660 de 2019

patrimonial.
COMPLEMENTAÇÃO DE VOTO
Ao longo da discussão do Projeto de Lei nº 5.660/19 na reunião

da CSPCCO, de 16 de Novembro de 2021, acolhemos a sugestão de alterar a
redação dos incisos II e III do § 7º do art. 10, previsto no art. 2º do Projeto de
Lei 5.660 de 2019, apresentado na Comissão de Segurança Pública e
Combate ao Crime Organizado. Uma das alterações propostas prevê a
exclusão da expressão “em até 50 (cinquenta) metros” no inciso II. A outra, no
Inciso III, trata da inclusão da expressão “mediante ofício do chefe da unidade,
com número do procedimento administrativo”.
Formalizando o acordado nos debates, cada uma dessa

alterações foi redigida como uma Emenda de Relator, que seguem anexas a
esta complementação de voto.
Ante o exposto, o VOTO é pela APROVAÇÃO do PL Nº 5.660

de 2019, e das Emendas nos 1 e 2 do Relator, anexas.
*CD210487831300*

Relator
Luis Miranda
PL 5660-A/2019
8
CD210487831300
9
2

CRIME ORGANIZADO

patrimonial.
EMENDA DE RELATOR Nº 1/2021
Dê-se a seguinte redação ao inciso II, do § 7º, do art. 10, da Lei

nº 7.102/1983, previsto no art. 2º do Projeto de Lei 5660 de 2019:
Art. 2º ...............................................................................
.............................................................................................
II – no perímetro do estabelecimento sob vigilância em

distância a ser estabelecida pelo Departamento de Polícia
Federal para os casos de comprovada necessidade;
...................................................................................” (NR)

*CD210487831300*

Relator

Luis Miranda
PL 5660-A/2019
9
CD210487831300
10
3

CRIME ORGANIZADO

patrimonial.
EMENDA DE RELATOR Nº 2/2021
Dê-se a seguinte redação ao inciso III, do § 7º, do art. 10, da

Lei nº 7.102/1983, previsto no art. 2º do Projeto de Lei 5660 de 2019:
Art. 2º ...............................................................................
.............................................................................................
III – ao optar pela atividade de vigilância além dos limites

dos imóveis vigiados, deverá a instituição,
obrigatoriamente, disponibilizar aos órgãos de segurança
pública seu sistema de vigilância eletrônica direcionado à
via pública, mediante ofício do chefe da unidade, com
número do procedimento administrativo
...................................................................................” (NR)
*CD210487831300*

Relator

Luis Miranda
PL 5660-A/2019
10
11
PAR 1 CSPCCO => PL 5660/2019
PAR n.1
CÂMARA DOS DEPUTADOS
COMISSÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE AO CRIME

ORGANIZADO
PROJETO DE LEI Nº 5.660, DE 2019
III - PARECER DA COMISSÃO
A Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime

Organizado, em reunião extraordinária realizada hoje, mediante votação ocorrida por
processo simbólico, concluiu pela aprovação do Projeto de Lei nº 5.660/2019, com
emendas, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Luis Miranda, que apresentou
complementação de voto.
Registraram presença à reunião os seguintes membros:
Emanuel Pinheiro Neto - Presidente, Nivaldo Albuquerque, Otoni

de Paula e Major Fabiana - Vice-Presidentes, Alexandre Leite, Aluisio Mendes, Capitão
Alberto Neto, Capitão Wagner, Delegado Antônio Furtado, Delegado Éder Mauro,
Fernando Rodolfo, Guilherme Derrite, Junio Amaral, Lincoln Portela, Luis Miranda,
Magda Mofatto, Mara Rocha, Marcel van Hattem, Neucimar Fraga, Pastor Eurico,
Paulo Ramos, Policial Katia Sastre, Sanderson, Sargento Fahur, Subtenente Gonzaga,
Capitão Augusto, Célio Silveira, Coronel Armando, Delegado Marcelo Freitas,
Delegado Pablo, Eli Corrêa Filho, Fábio Henrique, General Girão, General Peternelli,
Gonzaga Patriota, Gurgel, Hugo Leal, João Campos, Jones Moura, Mauro Lopes e
Paulo Ganime.
Sala da Comissão, em 30 de novembro de 2021.

*CD214576623300*
Deputado EMANUEL PINHEIRO NETO

Presidente

Assinado eletronicamente pelo(a) Dep.CONFERE
EmanuelCOM O Neto
Pinheiro ORIGINAL AUTENTICADO
PL 5660-A/2019
11
AT

12
E
EMC-A 1 CSPCCO => PL 5660/2019

CAO
ÂMARA DOS DEPUTADOS
EMC-A n.1
CCOMISSÃO
RI DE SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE AO CRIME ORGANIZADO
ME
OR
EMENDA Nº 1, de 2021
ADOTADA PELA COMISSÃO AO PROJETO DE LEI NO 5.660, DE

2019

patrimonial.
EMENDA Nº 1
Dê-se a seguinte redação ao inciso II, do § 7º, do art. 10,

previsto no art. 2º do Projeto de Lei 5660 de 2019:
Art. 2º ...............................................................................
.............................................................................................
II – no perímetro do estabelecimento sob vigilância em

distância a ser estabelecida pelo Departamento de Polícia
Federal para os casos de comprovada necessidade;
...................................................................................” (NR)
Presidente
*CD211653125100*

EmanuelCOM O Neto
PL 5660-A/2019
12
AT

13
E
EMC-A 2 CSPCCO => PL 5660/2019

CAO
ÂMARA DOS DEPUTADOS
EMC-A n.2
CCOMISSÃO
RI DE SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE AO CRIME ORGANIZADO
ME
OR
EMENDA Nº 2, de 2021
ADOTADA PELA COMISSÃO AO PROJETO DE LEI NO 5.660, DE

2019

patrimonial.
EMENDA Nº 2
Dê-se a seguinte redação ao inciso III, do § 7º, do art. 10,

previsto no art. 2º do Projeto de Lei 5660 de 2019:
Art. 2º ...............................................................................
.............................................................................................
III – ao optar pela atividade de vigilância além dos limites

dos imóveis vigiados, deverá a instituição, obrigatoriamente,
disponibilizar aos órgãos de segurança pública seu sistema
de vigilância eletrônica direcionado à via pública, mediante
ofício do chefe da unidade, com número do procedimento
administrativo
...................................................................................” (NR)

*CD218293146400*
Presidente
FIM DO DOCUMENTO
EmanuelCOM O Neto
PL 5660-A/2019
13

PL 5660-19 - Amplia A Area de Vigilancia Patrimonial

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CÂMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N.º 5.660-A, DE 2019

Dispõe sobre a área de vigilância patrimonial; tendo parecer da

II - Na Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado:

Coordenação de Comissões Permanentes - DECOM - P_6748

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a área de vigilância patrimonial.

Art. 2º O art. 10 da Lei nº 7.102 de 1983, que “dispõe sobre

“Art. 10. ........................................................................................

§ 7º A atividade de vigilância patrimonial será exercida:

I – dentro dos limites dos imóveis vigiados;

II – em até metros 50 (cinquenta) metros do perímetro do

Art. 3º Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.

A segurança de um estabelecimento, particularmente os de natureza

Nesse sentido, basta lembrar que não são poucas as instituições

Outro exemplo reside nas unidades militares, sendo freqüente nos

Coordenação de Comissões Permanentes - DECOM - P_6748

Alguns exemplos já existem, ainda, no âmbito da iniciativa privada,

Uma instituição financeira, em outro exemplo, passou a adotar a

Portanto, mais do que evidente que a segurança de uma instalação não

Em face do exposto, contamos com o apoio dos nobres Pares para

Sala das Sessões, em 23 de outubro de 2019.

Deputado PEDRO PAULO

LEGISLAÇÃO CITADA ANEXADA PELA

LEI Nº 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983

Art. 10. São considerados como segurança privada as atividades desenvolvidas em

§ 1º Os serviços de vigilância e de transporte de valores poderão ser executados

Art. 11. A propriedade e a administração das empresas especializadas que vierem

Coordenação de Comissões Permanentes - DECOM - P_6748

PRL 2 CSPCCO => PL 5660/2019

PROJETO DE LEI Nº 5.660, DE 2019

Dispõe sobre a área de vigilância

Autor: Deputado PEDRO PAULO

O Projeto de Lei nº 5.660, de 2019, tem como objetivo dispor

Em sua justificação, o nobre Autor destaca que “a segurança

Acrescenta que “nesse sentido, basta lembrar que não são

Traz exemplos no âmbito da iniciativa privada, como o de

PRL 2 CSPCCO => PL 5660/2019

A proposição foi distribuída à apreciação conclusiva das

No prazo regimental, não foram apresentadas emendas ao

A presente proposição foi distribuída a esta Comissão em

Nós congratulamos com o nobre Autor que nos apresenta uma

A premissa base da proposição segue a lógica moderna que a

O nobre Autor explana, em sua justificação, que existem

estacionamentos, bem como alguns mercados e outros shopping centers que

Coordenação de Comissões Permanentes - DECOM - P_6748

PRL 2 CSPCCO => PL 5660/2019

Nesse contexto, a Lei nº 7.102, de 1983, que regulamenta as

É necessário destacar que não existe no projeto qualquer

Com a aprovação dessa importante proposta estaremos

Com base no acima exposto, o nosso voto é pela

Sala da Comissão, em de de 2021.

Deputado LUIS MIRANDA

COMISSÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA E COMBATE AO

PROJETO DE LEI Nº 5.660 de 2019

Dispõe sobre a área de vigilância

Autor: Deputado PEDRO PAULO

Relator: Deputado LUIS MIRANDA

Ao longo da discussão do Projeto de Lei nº 5.660/19 na reunião