ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR

ESCOLA DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS (EFSd/APM)

CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS

(CFSd/2024)

Unidade 6 – Plano de Contingência - PLANCON

NOME DO PROFESSOR

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO
1.1 Contextualização da aula
1.2 Objetivo geral
1.3 Objetivos específicos

2 DESENVOLVIMENTO
▪ Qual é o papel da Polícia Militar
▪ Conceito, objetivo e características do Plano de Contingência
▪ Legislação
▪ Elaboração do PLANCON
▪ Prestação de contas
▪ Participação social
▪ Realização de simulados
▪ Módulo PLANCON do S2ID

3 CONSIDERAÇÕES FINAIS
4 REFERÊNCIAS
 INTRODUÇÃO
O objetivo de um Plano de Contingência é o de possibilitar uma atuação
eficaz frente a um desastre, na tentativa de reduzir danos humanos e
mesmo materiais, dependendo do caso.

O planejamento prévio estabelecido no Plano de Contingência pode

proporcionar uma redução no fator surpresa do evento adverso,
permitindo a mobilização antecipada de profissionais e voluntários
que farão a preparação dos recursos operacionais de resposta,
socorro, assistência à população e restabelecimento de serviços
essenciais, tais como ambulâncias, caminhões, equipamentos de busca
e salvamento, barcos, hospitais, entre outros.
 OBJETIVO GERAL

O objetivo geral é capacitar o Policial Militar em assuntos

relacionados ao Plano de Contingência, afim de possibilitar a
participação institucional na sua elaboração e execução.
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Os objetivos específicos são: capacitar os policiais militares para atuação na

resposta de forma eficaz; conhecer as etapas para a elaboração do
PLANCON; conhecer as atribuições dos diversos órgãos responsáveis diante
dos cenários previstos no PLANCON; permitir ao discente desenvolver os
atributos da área afetiva, tais como a disciplina, autoconfiança, espírito de
corpo, civilidade, decisão, equilíbrio emocional, flexibilidade, dentre outros,
que contribuam para o bom desempenho das atividades.
 QUAL É O PAPEL DA POLÍCIA MILITAR?

A Lei 12608 que institui a Política Nacional de

Proteção e Defesa Civil, em seu artigo 7º, define a
função do Estado:

Art. 7º, inciso VIII :

“Ao Estado cabe a função de apoiar os municípios na
elaboração do PLANCON, no mapeamento de áreas de
risco, divulgação de protocolos de prevenção, alerta e de
ações emergenciais.”
QUAL É O PAPEL DA POLÍCIA MILITAR?

A Polícia Militar é órgão previsto nos Planos de

Contingência dos municípios, com atribuições
específicas para atuação nas situações de desastres.

Dessa forma, é importante que o militar, como

representante da Instituição, tenha ciência do
PLANCON do município de sua atuação, a fim de
realizar as atribuições previstas no plano, inerentes à
Instituição Polícia Militar, nas ações de resposta a
eventos críticos.
 CONCEITO
PLANCON é o documento que registra o planejamento elaborado a partir
da percepção do risco de determinado tipo de desastre e estabelece os
procedimentos e responsabilidades.
É fundamental a elaboração de planos de contingência para cada tipo de
ameaça instalada na cidade.
Os Planos de Contingência devem ser elaborados para riscos
específicos, ainda que não seja possível determinar com exatidão seus
impactos. Para tanto, trabalha-se com cenários de riscos de forma a pensar
em impactos potenciais e planejar aspectos de preparação e resposta:
recursos necessários, ações e responsáveis.

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 OBJETIVO DO PLANCON

Possibilitar que a
preparação e a resposta
sejam eficazes frente a um
desastre, na tentativa de
proteger a população e
reduzir danos humanos e
materiais.

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 CARACTERÍSTICAS DO PLANCON

✔ Deve conter o planejamento da resposta

✔ Deve ser elaborado no período de normalidade

✔ É o momento de definição dos procedimentos

Na resposta ocorre a
operacionalização do PLANCON

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 LEGISLAÇÃO
LEI Nº 12.608 / 2012

✔ A PNPDEC atribui a responsabilidade pela execução do Plano

de Contingência aos Municípios:

Art.22, § 2º, II:

“Elaborar Plano de Contingência de Proteção e Defesa Civil e instituir órgãos
municipais de defesa civil, de acordo com os procedimentos estabelecidos pelo
órgão central do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil – SINPDEC”

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 LEGISLAÇÃO
LEI Nº 12.608 / 2012

A elaboração do PLANCON contribui diretamente para que o município

cumpra suas atribuições relacionadas às seguintes competências
previstas no artigo 8ª da Lei 12.608/12:

✔ Organizar e administrar abrigos provisórios para assistência à

população em situação de desastre, em condições adequadas de
higiene e segurança (Inciso VIII);

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ✔ Manter a população informada sobre áreas de risco e ocorrência
de eventos extremos, bem como sobre protocolos de prevenção e
alerta e sobre as ações emergenciais em circunstâncias de desastres
(Inciso IX);

✔ Mobilizar e capacitar os radioamadores para atuação na ocorrência

de desastre (Inciso X);

✔ Realizar regularmente exercícios simulados, conforme plano de

contingência de Proteção e Defesa Civil (Inciso XI);

✔ Promover a coleta, a distribuição e o controle de suprimentos em

situações de desastre (Inciso XII);

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ✔ Proceder à avaliação de danos e prejuízos das áreas atingidas
por desastres (Inciso XIII);

✔ Estimular a participação de entidades privadas, associações de

voluntários, clubes de serviços, organizações não
governamentais e associações de classe e comunitárias nas
ações do SINPDEC e promover o treinamento de associações de
voluntários para atuação conjunta com as comunidades apoiadas
(Inciso XV).

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO DO PLANCON
Qual hipótese do desastre
(Refere-se àquilo que pode ocorrer?)

Como será a preparação para o Como será a resposta, incluindo ações de

desastre? (refere-se àquilo que socorro, assistência às vítimas e
pode ser feito com antecedência reestabelecimento? (refere-se aquilo que se
para que estejamos preparados) pode fazer a respeito de uma ocorrência)
Fonte: Adaptado de RED CROSS, 2012.

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO DO PLANCON
Figura 1: Vulnerabilidade física do Bairro
Fortaleza Alta, Blumenau/SC.

Pode ser elaborado para um ou

mais cenários de risco e
consolidado em um único Plano
de Contingência do município

1º PASSO: Para decidir os cenários de

risco, deve se observar
aqueles com maior potencial
PERCEPÇÃO de ocorrência de desastres.
Fonte: Defesa Civil de Blumenau/SC,
DE RISCO
2017 Histórico de desastres (fontes
oficiais; entrevistas com
moradores mais antigos;
pesquisas em notícias de jornais
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
 ELABORAÇÃO DO PLANCON
A Descrição do(s) cenário(s) é o primeiro resultado da análise de
dados, devendo prever aspectos como:

✔ Número de pessoas afetadas;

✔ Necessidades prioritárias de atendimento humanitário;
✔ Demandas logísticas;
✔ Qualidade de acesso e geografia local;
✔ Escala de resposta (comunitária, agências especializadas e pública);
✔ Serviços afetados (comércio, escolas, infraestrutura, etc).

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO DO PLANCON

Busca e salvamento

Ciência e Tecnologia

Comunicações

Controle de custo e avaliação de

2º PASSO: bens
PMMG, BMMG, PC, GM, SAMU e
EQUIPES DE outros
TRABALHO Empresas, organizações não
governamentais, instituições
Secretaria do município (CRAS,
Transporte, Educação e etc)

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO DO PLANCON

Avaliar o cenário e adequar os

recursos disponíveis

3º PASSO:

ANÁLISE DO Conhecer em detalhes a

CENÁRIO DE RISCO realidade local: ameaças,
E LEVANTAMENTO vulnerabilidades, capacidade
de recursos
DE RECURSOS

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO DO PLANCON

Monitoramento (prever a possibilidade de

uma ocorrência)

Alerta (comunicar uma situação potencial

de desastre)
4º PASSO:
Alarme (anunciar a ocorrência de um
DEFINIR AÇÕES E desastre - pode-se utilizar WhatsApp,
sirenes, apitos, sinos de igreja, carro de som,
PROCEDIMENTOS rádio, dentre outros)

Fuga/evacuação (vias de fuga, guias, zonas críticas,

pontos de encontro, instruir a população).

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO DO PLANCON

Contextualização do fato, dos

danos, prejuízos e demais
consequências no cenário.

5º PASSO:

CONSTRUÇÃO DOS
CENÁRIOS
Identificar a magnitude que o
desastre pode possuir.

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 CENÁRIO
Ameaça Tecnológico (rompimento de barragem).
Excesso de chuvas na barragem associado à baixa manutenção ou ausência dessa pode colapsar a estrutura da
Risco
barragem da empresa Mundo Mineração.

Colapso na estrutura culminado na inundação das residências próximas ao empreendimento e a contaminação (ainda em
Hipótese Acidental
análise) do córrego do Villela e do Rio das Velhas.
HIPÓTESE DIAGNÓSTICA

✔ A inundação da área do município identificada no mapa de inundação ocasionará a retirada emergencial das pessoas que estiverem nas áreas de
risco ou afetadas.
✔ A área de inundação em questão é rural com casa espalhadas na região e com pouca comunicação. São afetadas diretamente 25 pessoas.
✔ Algumas das casas da área atingida tem possibilidade de ficarem isoladas.
✔ Redução do potencial turístico do município.
✔ Risco de contaminação do Córrego do Vilela e do Rio das Velhas com arsênio, conforme análise da água contida na barragem, e ainda contaminação
por cianeto e soda, de acordo com informações de ex-funcionários da Mineração.
✔ Possível contaminação do Rio das Velhas e interrupção do fornecimento de água para Nova Lima e Belo Horizonte.
✔ Os locais escolhidos como abrigo, escola municipais, terão as aulas paralisadas para acomodação da população que terá que ser retirada de suas
residências.

INDICAÇÃO DOS DANOS E PREJUÍZOS ESTIMADOS

Prejuízo econômico privado:
Prejuízo econômico público:
Dano material:

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA. Danos humanos: x pessoas afetadas, x desabrigados, x desalojados, x feridos, x mortos.
 ELABORAÇÃO DO PLANCON

Validação formal, por parte daqueles que

devem implantar seus procedimentos,
incluindo a PMMG e a sociedade civil,
considerando que os mesmos participaram
de sua elaboração.

Consulta pública
6º PASSO:

APROVAÇÃO
Audiência Pública

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO DO PLANCON

Consulta pública: pode ser feita

As consultas públicas
disponibilizando-se o documento na
normalmente são feitas antes das
página de internet da prefeitura, por
audiências públicas, e as
exemplo, e incentivando que
contribuições devem passar por
qualquer parte interessada possa
aprovação na plenária
fazer comentários, sugestões e
desta última.
contribuições ao documento dentro
de um período pré-determinado

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 ELABORAÇÃO

Etapas para elaboração de um Plano de

Contingência
Validação: consiste na formalização do
plano pelas instituições que assumiram
Audiência pública: exigência legal
responsabilidades em sua execução.
que deve ser atendida a cada nova
Deve ser realizada uma reunião em que
versão do PLANCON. Oportunidade
haja a leitura do documento final
para que qualquer interessado possa
(incluindo qualquer modificação ocorrida
conhecer, avaliar, discutir e contribuir
em consultas e audiências públicas).
para a versão que será publicamente
Após a leitura, os representantes de
aprovada.
cada instituição devem assinar a Folha
de Validação, que fará parte do
documento final.
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
 ELABORAÇÃO DO PLANCON

O Plano de Contingência deve ser de

conhecimento público.

A operacionalização do plano ocorre a

7º PASSO: cada simulado ou ocorrência de desastre,
devendo seguir os procedimentos e ações
DIVUGAÇÃO E previstos no PLANCON final.
OPERACIONALIZAÇÃO
Cuidado com informações sensíveis,
como telefones de autoridades. A versão
completa com todos os cadastros deve estar
disponível aos órgãos responsáveis pelas
ações de acionamento.
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
 ELABORAÇÃO DO PLANCON

O plano deve especificar a

frequência das revisões e seus A revisão de um plano
responsáveis, atualizando também pode ser feita uma
informações como: vez que tenha sido aplicado
• Contatos de emergência da em uma situação real ou
equipe e dos órgãos de resposta simulada, de maneira que
(telefone fixo, celular, e-mail, etc.); sua eficácia tenha sido
• Dados de transporte e logística; testada, bem como os
• Disponibilidade das estruturas de procedimentos e ações
emergência verificados se estão de acordo
• Listas de recursos disponíveis. com a realidade.
É fundamental
manter o plano
de contingência
atualizado!!!
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
 PRESTAÇÃO DE CONTAS
Lei 12.608/12 - PNPDEC

A competência da gestão municipal na elaboração do plano de

contingência inclui sua avaliação e prestação anual de contas, por
meio de audiência pública (art. 22,§6° Lei 12.608):

“O Plano de Contingência de Proteção

e Defesa Civil será elaborado no prazo
de 1 (um) ano, sendo submetido a
avaliação e prestação de contas anual,
por meio de audiência pública, com
ampla divulgação.”

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 PARTICIPAÇÃO SOCIAL
A elaboração do plano de contingência torna-se mais
efetiva quando envolve a participação da população, em
especial dos moradores do cenário de risco.

Figura 2: Reunião comunitária do Rio Preto

Fonte:https://www.seligabarreiras.com.br/embasa-realiza-reuniao-comunitaria-na-zona-rural-de-formosa-do-rio-preto/

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 REALIZAÇÃO DE SIMULADOS
Lei 12.608/12 - PNPDEC

A competência da gestão municipal na elaboração do plano de contingência

inclui a realização regular de exercícios simulados (art. 8, XI, Lei 12.608):
O simulado é o momento de
treinar, preparar-se e avaliar
se o planejamento está “Realizar regularmente
adequado e se funciona. É exercícios simulados,
Um plano de
preciso treinar a população contingência que não é conforme Plano de
que vive em áreas de risco. testado e uma Contingência de
população que não é Proteção e Defesa Civil”
treinada para sua
execução, é um plano
incompleto.

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 REALIZAÇÃO DE SIMULADOS
Público alvo
Os Simulados, considerados como exercícios e treinamentos, podem ser
organizados de diversas maneiras, envolvendo todos os grupos e todas as
ações previstas no Plano de Contingência, ou apenas parte delas.

✔As ações podem ser ✔As ações podem ser direcionadas

direcionadas especificamente para setores específicos do Plano de
para uma população adulta, para Contingência, tais como avaliação
as equipes de atendimento e/ou dos danos e necessidades, abrigos,
para os voluntários. busca e salvamento, preparação
comunitária, e /ou atendimento de
saúde emergencial.
NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
 REALIZAÇÃO DE SIMULADOS
Figura 3: Compilado Simulado Defesa Civil de Blumenau/SC.

Simulado de mesa

Exemplos
Simulado de
de acionamento
simulados
Simulados
internos
Tipos de https://
www.agenciaminas.mg.gov.br/

simulado Simulados externos

https://cisamu.com.br/defesa-civil-promove-
simulado-de-desastres-em-sao-luiz-do-
paraitinga/
Fonte: Defesa Civil de Blumenau/SC

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 MÓDULO PLANCON DO S2ID

Em junho de 2016, a SEDEC/MI disponibilizou, por meio do Sistema

Integrado de Informações sobre Desastres (S2ID), o módulo de “Plano
de Contingência” (PLANCON), desenvolvido em parceria com o Centro
Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade
Federal de Santa Catarina (CEPED/UFSC), para auxiliar os municípios no
desenvolvimento de Planos de Contingência.

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 Figura 4:Tela onde consta o Módulo PLANCON (Plano de Contingência).

MÓDULO
PLANCON
DO S2ID

Fonte: Sistema de Informações sobre Desastres (S2ID),

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.
 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Um plano de contingência bem elaborado, baseado nas

realidades locais, construído a partir da colaboração dos
atores públicos envolvidos e da comunidade destinatária,
torna-se um poderoso instrumento para evitar
improvisos, desperdício de recursos e principalmente
tempo.
 REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 12.608, de 10 de Abril de 2012. Institui a Política Nacional de Proteção e

Defesa Civil. Disponível em <
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12608.htm > Acesso em 13
de novembro de 2023.

MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO. Manual de Planos de Contingência para Desastres de

Movimento de Massa: Projeto gides “fortalecimento da estratégia nacional de gestão
integrada de Riscos de desastres”. Vol.3. Brasília/DF.2018.

Publicações do Ministério do Desenvolvimento Regional. Disponível em:

https://antigo.mdr.gov.br/institucional/legislacao/293-secretaria-nacional-de-protecao-e-def
esa-civil/6003-publicacoes-defesa-civil
. Acesso em 30 de novembro de 2023.
 Defesa Civil, somos todos nós!

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.