A Economia Brasileira em Marcha Forçada

A economia brasileira em marcha forada.
Antonio Barros de Castro

Aula: Prof. Marcelo Arend
A sabedoria convencional e suas alternativas 1974: dficit em transaes correntes, sobretudo na balana comercial, em razo do crescimento explosivo das importaes. Aumento dos gastos com matrias-primas e petrleo.
Que poderia fazer o governo brasileiro?

2 Alternativas convencionais para o problema nas contas externas. a) Financiamento: governo evita as dificuldades e sacrifcios (recesso, desemprego; polticas contracionistas). O governo no deseja se adaptar a nova situao. Condio necessria: disponibilidade de poupana externa, liquidez internacional. Havia liquidez: bancos privados internacionais passaram a reciclar fundos procedentes da OPEP. Disputavam concesso de emprstimos a pases em desenvolvimento e em expanso. Pressuposto de que o desequilbrio de divisas temporrio e no repetitivo. b) Ajustamento: desaquecimento da economia. Adaptao ao novo quadro de recesso nos pases avanados.
Viso convencional
Estratgia brasileira: recusou o ajustamento, optou pelo crescimento com endividamento. Opo desde meados dos anos 1960. Viso de autores crticos a estratgia do governo, de que ele entendia que o choque do petrleo seria transitrio. Resultado: por no ter feito o ajustamento em 1974/78, nos anos 1980 o pas teve que pagar o preo de um ajuste tardio. cigarras e formigas: Brasil fez festa enquanto mundo estava em crise.
Tese de Castro sobre a estratgia de 1974:

fato que o governo negou-se a frear o crescimento. fato que o governo recorreu a emprstimos internacionais, a poupana externa. Mas a opo de 1974 foi outra: no foi estratgia de crescimento com endividamento, como no perodo do milagre. Foi uma correo de rota: o II PND levaria o pas condio de um pas desenvolvido. Crise energtica: iria afetar a indstria e interromperia o processo de produo de insumos bsicos e bens de capital.
Era necessrio:
Combater a vulnerabilidade = auto-abastecimento e novas vantagens comparativas. mm razo da vulnerabilidade, que a crise mundial revelou, que se justifica o II PND. A crise mundial tornou o II PND imperioso e inadivel. O mercado, deixado por si s, no resolveria os problemas estruturais do Brasil. Discurso do governo: O Brasil se empenhar em cobrir a rea de fronteira entre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento. Ao: Estado.
Principais objetivos: criar novas vantagens comparativas

Tornar economia moderna: novos setores e tecnologias Ajustamento nova realidade mundial Nova etapa de integrao acional Desenvolvimento nacional: aumentar renda real dos trabalhadores e classe mdia, eliminar focos de pobreza absoluta. Setores: metalurgia, petroqumica (prospeco de petrleo, plos petroqumicos), siderurgia, fertilizantes, explorao mineral, celulose, transportes urbanos, saneamento bsico, telecomunicaes, Programa nuclear, Itaipu.
Estratgia de longo prazo: maturao dos investimentos em uma dcada. So setores pesados de rentabilidade direta baixa e de prazo de maturao longo. Necessidade de incentivos governamentais ao setor privado. Proposta ousada: setores estratgicos demandariam mais consumo de energia (soluo no longo prazo, mas agravamento no curto prazo).
Modificar a estrutura produtiva que era desbalanceada e vulnervel em meio a crise mundial. Setor alavancador do crescimento, desde JK, era BCD. Faltava na estrutura industrial finalizar BK e insumos bsicos. Indstrias, como a automobilstica, deixariam de receber incentivos do governo. Lgica era incentivar produo de bens intermedirios.
Empenho do governo em obter capitais privados: recursos PIS PASEP sob controle do BNDES = financiamento de setores prioritrios + empresas estatais (sustentculo do programa: Eletrobrs, Petrobras, Sedebrs e Embratel; tambm suas encomendas incentivavam a produo do setor privado).
Tese de Castro:
O Brasil no adiou o seu problema (ajustamento), mas o atacou pela raiz. Buscou uma soluo duradoura, e no transitria para a crise do petrleo. Portanto, Castro critica outros autores que afirmam: estava implcita na estratgia o carter transitrio do choque do petrleo. Se o choque fosse transitrio, no haveria necessidade do II PND. Optou-se pela transformao: da economia e do seu relacionamento com o exterior. A resposta brasileira no pode ser reduzida a qualquer das alternativas convencionais.
A racionalidade econmica da estratgia de 1974

A escolha no foi uma cega opo pelo crescimento a qualquer custo. Ao evitar uma crise conjuntural, e ao abrir novas possibilidade futuras, as escolhas de 74 confirmavam uma estratgia econmica oportuna e promissora. Diante do conturbado contexto mundial, no adiantaria travar a economia ou reorientar o gasto interno. O desaquecimento da economia e retrao de certos setores no modificaria a estrutura econmica desbalanceada e vulnervel. Alm disso, a correo de insuficincias existentes exigia a preservao de uma conjuntura estimulante, o que contra-indicava solues que implicassem em recesso.
II PND sustentaria a conjuntura expansiva do perodo do milagre. Absoro do surto anterior de investimentos, recminiciados, em concluso, a meio caminho. Se a safra do milagre de investimentos sofresse uma baixa, detonaria uma movimento de reverso conjuntural desastroso. Efeito multiplicador negativo. Comprometido o estado de animo dos capitalistas (animal spirit), sendo impossvel sua adeso ao II PND. Aproveitou-se a safra de 74 para impulsionar o II PND.
Tambm, o governo exagerou a expectativa de crescimento econmico para os anos posteriores a 74, exatamente para estimular o investimento privado.
Criticas a opo de 1974:

1) Delfim Netto e a necessidade do ajustamento em 74. Mas a poltica de 74 no postergou os problemas, foram as solues que ficaram adiadas, devido a maturao dos grandes investimentos. Alm disso, a estratgia de 74 supunha justamente que o mundo estava em turbulncia, sendo necessrio enfrent-la com reduo da dependncia externa (1979 viria a validar esse diagnstico).
2) Estatizao da economia.
O II PND estaria se estendendo a setores que pertenciam ao setor privado: siderrgico, fertilizantes, explorao mineral, celulose, petroqumica, industria de base, comercializao de certos produtos agrcolas, reas creditcia e financeira. Jornais da poca: onda estatizante; os caminhos estatizao; economia brasileira uma economia socialista. Paradoxo do movimento revolucionrio de 64: a estatizao da economia estaria sendo processada por governo convictamente privatistas.
2) Estatizao da economia.
Porm, o avano da ao reguladora do Estado = polticas de estmulo e orientao das decises privadas e o aumento de empresas pblicas era algo inerente ao objetivo maior de desenvolver o pas em meio crise e responder ao estrangulamento externo atravs da reestruturao produtiva.
3) Carlos Lessa.
O II PND faz da crise do petrleo a justificativa para a proclamao serena e no traumtica do projeto potncia nascido no interior do aparelho do Estado. O plano teria como objetivo ttico o equilbrio das contas externas. A partir de 76 letra morta, continuou s no discurso. O II PND no morreu em 76. Permitiu sustentar uma elevada taxa de crescimento at o final da dcada de 1970. Transformou a estrutura produtiva, mas fracassou a estratgia social e no teve apoio da sociedade. Seria necessrio realizar polticas redistributivas enquanto o bolo crescia.
Vicissitudes do II Delfinato
1979: 2 choque do petrleo consequentemente, elevao da taxa de juros internacional, queda demanda por produtos primrios exportados, recesso pases industrializados, colapso sistema internacional de crdito privado. Resultado: queda da capacidade de importar, mas II PND ainda no completo.
Segundo Castro, poderia ter sido feito um ajuste: abreviar o II PND. A situao era diferente de 1974: velocidade da economia inferior; safra do milagre digeridos; safra do II PND em maturao; no se pretendia uma nova onda de investimentos
Delfin Netto: inconsistncia, heterodoxia e ortodoxia.

Interpretao do desequilbrio externo: culpa do II PND. Em 1973 deveria ter sido feito um tratamento de choque, um ajustamento. O Brasil enfrentava estrangulamento externo por falta de poupana, por excesso de consumo interno. So argumentos ortodoxos para os problemas, similares aos recomendados pelo FMI. Deveria ser feito ajuste interno para resolver o problema externo. Reduzir consumo e investimento, e consequentemente gerar um saldo comercial positivo. A ajuste foi feito em 1981-83!
Realizao de megasupervits comerciais em 1983-84. Para Castro: ganho de divisas foi decorrente dos grandes programas setoriais iniciados em 74, que deram resultado uma dcada depois. Foram dlares poupados por substituio de importaes.
Portanto, o destaque do ajustamento no foi a recesso interna, mas a substituio de importaes. O mrito no se deve a poltica de Delfin Netto. Castro: a substituio de importaes se fez de uma vez por todas. ? Exemplo: em 1984 Mxico teve crescimento de 2,5 e suas importaes subiram 30p.p. Brasil teve crescimento de 4,5, mais expressivo, com reduo das importaes em 7p.p.
Crtica a Maria da Conceio Tavares falso problema da substituio de importaes. Somente teria ocorrido no Plano de Metas de JK, sendo falso a ocorrncia na dcada de 1980. Tavares: importaes aumentam no auge expansivo, e se reduzem na recesso. Coeficiente de importaes no fim do ciclo igual ao do inicio. Somente na dcada de 1950 ocorreu uma baixa tendencial.
Ultimo ciclo industrial 1967/80. Para Tavares no h substituio de importaes. Coeficientes iguais. Castro rebate: 1967 o ltimo ano de crise, 1980 o ltimo ano de crescimento. No comparvel! Comparao deve ser entre 1967 e 1983. coeficiente cai pela metade, comparvel a dcada de 1950, que caiu pela metade.
Economia em mutao
Pases em desenvolvimento tardio = industrializao = mutaes: implantao de grandes setores ou blocos de atividades que alteram o funcionamento da economia. O significado das mutaes, das estratgias, no pode ser definido ex ante. Os projetos sempre so considerados inadequados, no atendem a interesses imediatos. Projetos: reaes adaptativas e criativas capazes de promover assimilao da mudana ocorrida, originando uma nova realidade.
Brasil: experincia de industrializao. Volta Redonda provou tal mutao. Industria automobilstica = introduziu nova mutao. Estratgia de 74: tornou a estrutura industrial completa. Antes: 1955-73. foram privilegiados setores de consumo para classe mdia e alta, processo tecnologicamente passivo. Acelerao do crescimento no milagre mostrou tais limitaes. Ps-1974: sob marcha forada o processo chegou as indstrias capital-intensivas e tecnolgico-intensivas. Garantiram crescimento elevado.
Sndrome da Belindia: crescimento e concentrao, no pode mais ser atribuda a lgica perversa da economia. O parque industrial brasileiro negao do receiturio neoliberal. Deficincias superadas, no com liberalizao, mas com interferncia governamental direta no processo de industrializao. O parque manufatureiro aqui existente no mais cabe sequer como caso limite dentro do permetro do subdesenvolvimento.

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A racionalidade econmica da estratgia de 1974

Criticas a opo de 1974:

Delfin Netto: inconsistncia, heterodoxia e ortodoxia.

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