Proiectarea

i managementul programelor educaionale

Lector univ.dr. Anca Popovici
Lector univ. dr. Nicoleta Du
FPSE, UB
Curs 1

1.1. Context actual
n Statele Unite, programele sunt principalul mijloc de implementare a unei politici i de
structurare a bugetului la nivel federal.
n Uniunea European, politicile sunt implementate prin programe de finanare n domenii
distincte i fonduri structurale care ncearc s creeze un echilibru de dezvoltare socio-economic n
interiorul Uniunii (Fondul social european FSE, Fondul de dezvoltare regional, Fondul agricol,
Fondul pentru pescuit).
n Romnia, cele mai multe dintre interveniile care se regsesc sub denumirea de programe
ntrunesc adesea caracteristicile eseniale ale programelor sociale: obiective clar definite, resurse
dedicate, grupuri-int prestabilite i limitare n timp. n legislaia romn exist o ncercare de a
defini programele cu mare acuratee. Este vorba de Ordonanele nr. 8 i nr. 59/1997 (Guvernul
Romniei, 1997) care creeaz pentru prima dat n Romnia baza legal pentru implementarea
politicilor prin programe.

Abordarea sistemic a programelor

1.2. Ce reprezint un program educaional?

Definiii:
! Un ansamblu de intervenii sau aciuni educaionale proiectate i realizate din
perspectiva unor obiective predeterminate.
! O intervenie structurat pentru a optimiza bunstarea oamenilor, a grupurilor, a
organizaiilor sau a comunitii. Programele variaz din punctul de vedere al mrimii,
extensiunii, duratei, claritii i specificitii obiectivelor (Carol Weiss).

! Un program educaional este definit ca un set de activiti sau de proiecte orientate spre
un obiectiv/grup de obiective, n care resursele umane, materiale i financiare sunt
coerent organizate pentru a produce bunuri/servicii sau schimbri ale mediului, ca
rspuns la anumite nevoi (Simona Velea).
! n concepia lui Muan (1999), programele reprezint un ansamblu planificat i
coordonat de resurse (materiale, financiare, umane) i activiti alocate, respectiv
desfurate pentru o perioad determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv
clar stabilit, n scopul satisfacerii unui set de nevoi sociale, al prevenirii sau rezolvrii unei
probleme sociale1. Cu toate c este unul dintre termenii cu cea mai mare frecven de
utilizare n tiinele sociale, este dificil de identificat o definiie comprehensiv i unanim
acceptat a programelor sociale.
! Elemente utile pentru nelegerea conceptului gsim i n Dicionarul explicativ al limbii
romne (1998), unde programul este definit ca un plan de activitate n care sunt
stabilite, n ordinea desfurrii lor, etapele propuse pentru o perioad dat; desfurare
de activiti dup un astfel de plan.
Programele au aprut datorit nevoii de nlturare a problemelor sociale. Programele i
proiectele sociale sunt instrumente utilizate cu intenia de a transpune n practic obiectivele
propuse.
CE i susine politicile din domeniul educaiei i formrii printr-o varietate de programe cu
finanare. Acestea reprezint mecanismele care ofer suport financiar i tehnic organizaiilor,
instituiilor sau persoanelor de a desfura sau de a participa la proiecte la nivelul UE sau la nivel
internaional.


1.3. Programe cu finanare n domeniul educaional

A. ERASMUS +
Surs: http://eacea.ec.europa.eu/erasmus-plus_en
http://www.anpcdefp.ro/anpcdefp.php?link=61
Programul este facilitat i coordonat n Romnia de ctre Agenia naional pentru programe
comunitare n domeniul educaiei i formrii profesionale (ANPCDEFP).

Ce este Erasmus+?
Erasmus Plus (sau Erasmus+) este noul program al Uniunii Europene n domeniul educaiei,
formrii profesionale, tineretului i sportului.
Acesta va intregra apte dintre programele europene de finanare actuale:
nvare pe Tot Parcursul Vieii (Comenius, Leonardo da Vinci, Erasmus, Grundtvig),
Tineret n Aciune,
Erasmus Mundus,
Tempus,
Alfa,
Edulink,
programul pentru cooperare cu rile industrializate.

De cnd putem vorbi de Erasmus+?
Programul demareaz n anul 2014, va fi operaional pn n anul 2020 i face parte din
cadrul multi-anual de finanare a Uniunii Europene. Aprobarea oficial a Regulamentului privitor la

1

Muan (1999). Evaluarea programelor sociale. Bucureti: Editura Expert.

Erasmus+ a fost acordat la sfritul anului 2013, n urma finalizrii negocierilor ntre Parlamentul
European i Consiliu.

Care este bugetul programului?
Bugetul este de 14,7 miliarde EUR pentru toate rile n perioada 2014-2020 i reprezint o
cretere cu 40 % fa de nivelurile actuale. Sectoarele i procentele propuse din buget sunt dup
cum urmeaz:
Comenius nvmnt preuniversitar (~ 11.6%)
- se adreseaz instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat i private (de la
gradinie la coli postliceale) i persoanelor care i desfoar activitatea n acest
sector.
- sprijin financiar realizarea de parteneriate colare, proiecte de formare a
personalului didactic, reele de parteneriat colar, participarea la stagii de
formare iniial i continu pentru creterea calitii i consolidrii dimensiunii
europene n educaie.
- urmrete dezvoltarea cunoaterii i nelegerii diversitii culturale i lingvistice
europene n randul profesorilor i elevilor.
Erasmus nvmnt universitar (~ 33.3%);
- Prin ERASMUS este sprijinit dezvoltarea dimensiunii europene a studiilor
universitare i postuniversitare, programul acoperind toate disciplinele i
domeniile de studiu.
- Obiective specifice:
- s sprijine realizarea unui spaiu european al nvmntului superior;
- s consolideze contribuia nvmntului superior i profesional avansat
la procesul de inovare.
Grundtvig educaia adulilor (~ 3.9%);
- Obiectivele specifice ale programului Leonardo da Vinci urmresc:
- s sprijine participanii la activiti de formare iniial i continu s
dobndeasc i s utilizeze cunotine, aptitudini i calificri n vederea
facilitrii dezvoltrii personale, a capacittii de angajare si a participrii la
piata european a muncii;
- s sprijine mbunttirea calitii i a inovaiei n sistemele, instituiile i
practicile de educaie profesional i formare profesional;
- s mbunteasc atractivitatea educaiei profesionale i a formrii
profesionale, precum i a mobilitii pentru angajatori i persoane, i s
faciliteze mobilitatea persoanelor n formare profesional.
Leonardo da Vinci - formare profesional (~ 17%);
- i propune s ofere alternative educaionale i s mbunteasc accesul celor
care, indiferent de vrst, doresc s dobndeasc noi competene prin forme de
educaia adulilor.
- Vine n ntmpinarea nevoilor de predare/nvare ale adulilor i se adreseaz
instituiilor sau organizaiilor care asigur sau faciliteaz educaia acestora.
- Obiective specifice:
- s raspund provocrilor educaionale impuse de mbtrnirea
populaiei/ creterea speranei medii de via n Europa
- s sprijine oferta i s rspund cererii de alternative educaionale pentru
aduli, cu scopul de a ameliora cunotinele i competenele acestora.
Sport (~ 1.8%);
Tineret n Aciune (TIA) - tineret (~ 10%).

- Vizeaz:
- promovarea ceteniei active n rndul tinerilor,
- dezvoltarea sentimentelor de solidaritate i toleran,
- sprijinirea nelegerii reciproce ntre tinerii din diferite ri,
- promovarea cooperrii europene i
- contribuia la mbuntirea calitii sistemelor de susinere a activitii
de tineret.

Programul eTwinning
Sursa: http://www.etwinning.net/ro/pub/index.htm

eTwinning ofer personalului didactic (profesori, directori, bibliotecari etc.) ce activeaz n
colile din rile europene participante o platform de comunicare, colaborare, demarare proiecte
i schimb de informaii, pe scurt, un spaiu n care s simt c fac parte din cea mai palpitant
comunitate educaional din Europa.
Aciunea eTwinning promoveaz colaborarea colar n Europa prin intermediul
tehnologiilor comunicrii i informaiei (TIC), oferind asisten, instrumente de lucru i servicii
colilor.
Portalul eTwinning (www.etwinning.net) este punctul central de ntlnire i de lucru al
aciunii. Portalul este disponibil n 25 de limbi i numr circa 230.277 de membri i peste 5462 de
proiecte* din toat Europa. De asemenea, portalul pune la dispoziia cadrelor didactice instrumente
online cu ajutorul crora pot cuta parteneri, pot demara proiecte, pot face schimb de idei i bune
practici i pot ncepe s colaboreze imediat graie gamei variate de instrumente personalizate de pe
platforma eTwinning.
Lansat n 2005 drept componenta fundamental a programului eLearning al Comisiei
Europene, eTwinning a devenit parte integrant a Erasmus+, Programul UE pentru Educaie,
Formare, Tineret i Sport, din 2014. Biroul Central de Asisten eTwinning este administrat
de European Schoolnet, un parteneriat internaional format din 30 ministere europene ale
educaiei, ce concepe instrumente de nvare pentru colile, cadrele didactice i elevii din Europa.
La nivel naional, eTwinning beneficiaz i de sprijinul a 33 de birouri naionale de asisten.
Ce fel de proiecte vor fi sustinute?
Proiectele vor fi structurate in cadrul a trei actiuni cheie dupa cum urmeaza:
1) Mobiliti de nvare (se preconizeaz alocarea a cel puin 60% din buget):
- pentru profesori, formatori, studeni, elevi din colile VET, personal/staff
(actualele mobiliti din cadrul Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci,
Grundtvig);
- tineri, voluntari, lucrtori de tineret (actualele proiecte de Schimburi, Serviciul
European de Voluntariat sau de Formare n cadrul Tineret n Aciune).
2) Cooperare pentru inovare i bune practice (se preconizeaz alocarea a aproximativ 25%
din buget):
- parteneriate strategice - att pentru colaborri sectoriale, dar i inter-sectoriale
(actualele parteneriate bi- sau multilaterale);
- aliane pentru cunoatere, aliane sectoriale i proiecte pentru creterea
capacitii organizaionale prin cooperare internaional.
3) Sprijin pentru reforma politicilor (se preconizeaza alocarea a aproximativ 4% din buget):
- dialogul structurat ntre tineri i decidenii din domeniul tineretului;
- sprijin pentru Metoda Deschis de Coordonare;

suport pentru reele/servicii/instrumente europene (precum Eurydice,

Euroguidence, Europass, Eurodesk etc.).

B. Politica de Coeziune Social i Economic Regional a UE
Programul Operational Sectorial
Surs: http://www.fseromania.ro/
http://www.fseromania.ro/index.php

Populaia actual a UE este de 454 milioane. Dac per ansamblu nivelul de dezvoltarea
economic i social a UE este unul destul de ridicat, la nivel de regiuni i state exist ns diferene
destul de mari. n vederea reducerii acestor dispariti UE promoveaz un anumit tip de politic ce
const n principal n sprijin financiar acordat zonelor rmase n urm. Politica de coeziune social i
economic regional reprezint, prin amploarea fondurilor alocate, al doilea domeniu de politic a
UE.
Fondul Social European (FSE) sprijin investiiile n capitalul uman i dezvoltarea i formarea
profesional a resurselor umane, n acord cu Strategia European pentru Ocupare revizuit.
Fondul Social European (FSE) contribuie la mbuntirea coeziunii economice i sociale prin
mbuntirea oportunitilor de ocupare n realizarea acestui obiectiv, FSE va susine politicile
statelor membre de realizare a ocuprii depline i creterea productivitii i calitii muncii.
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) pentru
perioada 2007-2013 a avut ca obiectiv general dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i
asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil
i inclusiv a 1.650.000 de persoane.
Obiectivul general al POSDRU poate fi mprit ntr-o serie de obiective specifice:
Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv educaia
superioar i cercetarea;
Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii;
Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii;
Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive;
Promovarea inseriei/reinseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv din
zonele rurale;
mbuntirea serviciilor publice de ocupare;
Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii.

Programele Uniunii Europene n Romnia
Programele oferite de Uniunea European pentru diferite tipuri de organizaii inclusive n
domeniul educaional, care pot solicita finanare respectnd condiiile specifice fiecrui program
sunt cunoscute sub denumirea de fonduri. Aceast form de asisten financiar nu reprezint
dect o parte din asistena financiar oferit de Uniunea European Romniei, la ea adugndu-se
investiiie publice (care, n general, vizeaz proiecte complexe de infrastructur n domeniul
transporturilor i mediului) i sprijinul instituional direct (care, n general, vizeaz prioritile n
ceea ce privete acordarea finanrii sunt stabilite printr-un proces de negociere direct ntre
Guvernul Romniei i Comisia European, de obicei, acesta constnd n acordarea de asisten
tehnic sau pentru achiziionarea de echipament, sprijin de care beneficiaz instituiile publice
(ministere, agenii etc.)).
Revenind la fonduri, ca form de interes pentru sfera educaional, n general, accesarea
acestora presupune parcurgerea urmtorilor pai:

-
-
-
-

lansarea public a Apelurilor la candidatur (Call for proposals), prin care sunt
anunate: condiiile de eligibilitate, documentele care alctuiesc dosarul de
candidatur, termenele limit de depunere a dosarelor, modalitatea prin care sunt
depuse dosarele de candidatur etc;
evaluarea proiectelor depuse urmrind criteriile fcute publice o dat cu lansarea
apelului la candidatur;
selecia celor mai bune proiecte;
anunarea rezultatelor a proiectelor ctitoare;
semnarea contractelor pe baza crora se vor implementa proiectele declarate
ctigtoare.

C. UEFISCDI
Surs: http://uefiscdi.gov.ro/
Unitatea Executiva pentru Finantarea Invatamantului Superior, a Cercetarii, Dezvoltarii si
Inovarii (UEFISCDI) este o institutie publica cu personalitate juridica aflata in subordonarea
Ministerului Educatiei Nationale (MEN), iar functional consiliilor consultative ale MEN cu atributii in
domeniul invatamantului superior, cercetarii stiintifice, dezvoltarii si inovarii.
Atributii:
- administreaza si gestioneaza activitatile executive ale consiliilor consultative ale MEN cu
atributii in domeniul invatamantului superior, cercetarii stiintifice, dezvoltarii si inovarii;
- coordoneaza, sub indrumarea stiintifica, a consiliilor, programe din cadrul Planului National
pentru Cercetare, Dezvoltare si Inovare (PNCDI II);
- realizeaza si implementeaza proiecte de dezvoltare institutionala si de sistem, referitoare la
invatamantul superior, cercetare, dezvoltare si inovare.


1.4. Program proiect

" Un termen uneori/deseori utilizat (incorect) ca sinonim al celui de program este acela
de proiect.
" Un program poate include mai multe proiecte, dup cum un proiect se poate
descompune la rndul su, n subproiecte, serii de activiti, activiti, aciuni.
" Proiectele sunt definite ca un set de aciuni planificate pe o durat determinat de
timp care urmresc atingerea unor obiective.

Diferenele generale dintre programe i proiecte
(Dup Scarlat, Galoiu, 2002)
" Un termen uneori/deseori utilizat (incorect) ca sinonim al celui de program este acela
de proiect.
" Un program poate include mai multe proiecte, dup cum un proiect se poate
descompune la rndul su, n subproiecte, serii de activiti, activiti, aciuni.

Caracteristica PROGRAMUL
Anvergura

PROIECTUL

Vizeaz
componente
ale Vizeaz
iniiative
instituionle
sau
politicilor naionale, sectoriale, organizaionale (subprograme) focalizate
regionale ce traseaz linii asupra unor probleme specifice.
generale de dezvoltare.

Durata

Durata f. mare, ce prefigureaz o Durat limitat, precis (6 luni 3 ani).

evoluie pe termen ndelungat (5
10 ani), (uneori nedefinit).

Bugetul

Buget alocat global, modificabil Buget fix, limitat, cu alocri precise pe diverse
de la an la an, de multe ori capitole de cheltuieli.
dependent de o execuie
bugetar.

Rolul echipei Mng programelor (planificare, Mng proiectului cu activitate focalizat pe

coordonare, supervizare) - implementarea i urmrirea unor obiective
ndeplinirea liniilor strategice specifice.
generale.
Evaluarea

Impactul general al programului, Performane precise, punctuale, legate de

atingerea unor criterii generale obiectivele propuse.
de performan.

1.5. Proiectele educaionale

Definiii ale proiectului2:
# Proiectele sunt definite ca un set de aciuni planificate pe o durat determinat de
timp care urmresc atingerea unor obiective.
# Proiectul este o ntreprindere cu un nceput i un sfrit, condus de oameni s
ating obiectivele stabilite ncadrndu-se n parametrii de cost, program i calitate.
Buchanan i Boddy (1992).
# Proiectul este un mecanism format din oameni i alte resurse asamblat temporar cu
scopul de a obine obiectivele stabilite, de regul cu un buget fix i cu o perioad de
derulare fixat. Proiectele sunt de obicei asociate cu produsele sau procedurile
realizate pentru prima dat, sau cu procedurile cunoscute dar schimbate. Graham
(1985)
# Un proiect are alocate resurse, o singur rspundere, limite clare n care resursele se
mic, o durat limitat, este o tem unic i are obiective. Este o metod
folositoare de organizare a muncii. Proiectele nu apar fr o intervenie deliberat.
Gray (1994)
# Conform accepiunii Comisiei Europene (1986), proiectul nseamn "un grup de
activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge un set de
obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este prima subdiviziune a
programului".
Termenii cheie in definiiile proiectului
- un proiect este o abordare unic: fiecare va diferi de celelalte dintr-un anumit punct
de vedere;
- proiectele au obiective specifice (sau scopuri) de atins;
- proiectele necesit resurse;
- proiectele au bugete ;
- proiectele necesit efort din partea oamenilor;

2

Sursa:
http://www.upm.ro/facultati_departamente/depPregatirePersonal/docs/carti/Proiectarea_programelor_educationale.pdf

- msoar calitatea aplicat.

Cnd este necesar un proiect educaional?

Un proiect poate fi justificat atunci cnd:
Va rezolva o problem;
Va mbunti condiiile unui anumit grup care are nevoie de susinere/ajutor/sprijin,
are o NEVOIE specific;
Va realiza schimbrile dorite;
Beneficiul proiectului va depi costurile;
Proiectul ia n considerare scopurile finanatorului;
Proiectul are anse mari de succes;
Exist obiective clare ale proiectului care pot fi msurabile;
Proiectul este cea mai bun soluie de rezolvare a problemelor;
Proiectul este fezabil.

Triunghiul proiectului
! Un proiect reprezint un efort desfurat n timp pentru a produce un produs, un serviciu
sau un rezultat unic. Indiferent de tipul de proiect, acesta va avea cel puin urmtoarele
elemente componente inter-relaionate:
! Un scop specific elaborarea/dezvoltarea/producerea unui produs, serviciu, rezultat.
!!! Este indicat s fie specificat att natura propriu-zis a ceea ce urmeaz s fie
dezvoltat, ct i caracteristicile dezirabile traduse i n indicatori de calitate.
! O desfurare temporal timpul dedicat implementrii proiectului aa cum este el
reflectat de planificarea iniial a proiectului.
! Resurse necesare (umane, materiale i financiare).
! Alte perspective adaug i riscul (definit ca posibilitate ca pe parcursul implementrii
s ntmpinm obstacole care s ne fac s derapm de la proiectul iniial).

Scop (produs, serviciu,
rezultat)

TIMP

RESURSE (UMF)