AVANTAJE I DEZAVANTAJE ALE SCRUTINULUI UNINOMINAL

Asist.univ.drd. Mihaela Macavei Facultatea de Drept i tiine Sociale Alba Iulia n regimurile constituionale contemporane, se practic, n principal dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. Pe lng acestea, evoluia sistemelor constituionale i necesiti de ordin practic au condus la apariia unor sisteme considerate mixte, pentru c mbin elemente de la cele dou sisteme considerate clasice. Alegerea unuia dintre aceste moduri nu este ntmpltoare. Bunoar, dup sistemul Westminster care consider instituiile reprezentative motorul sistemului politic se apleleaz la scrutinul majoritar, sperndu-se obinerea unei majoriti organice, omogene i stabile. O interpretare strict a principiului separaiei puterilor, dimpotriv, conduce spre reprezentarea proporional, instituia parlamentar trebuind s exprime voina general, dar nsumnd toate voinee individuale. Sistemele mixte sacrific, ntr-o oarecare msur, principiul pluralist n beneficiul stabilitii i al eficacitii aparatului decizional. Scrutinul majoritar n sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau candidailor care obin majoritatea absolut sau simpl, n funcie de faptul dac se practic un tur sau dou tururi de scrutin. Raportat la modalitatea de propunere a candidailor, pe liste sau individual, distingem ntre scrutin majoritar uninominal sau scrutin majoritar de list. Scrutinul uninominal nseamn c ntr-o circumscripie electoral se alege un singur deputat, respectiv candidatul care ntrunete cel mai ridicat numr de voturi, de unde i formula sub care este cunoscut acest sistem, Ctigtorul ia totul. Alegerea poate avea loc ntr-un singur tur (vot uninominal majoritar relativ) situaie n care candidatul care obine cele mai multe voturi, indiferent de numrul acestora este declarat ctigtor, sau poate avea loc n dou tururi (vot uninominal majoritar absolut) caz n care este necesar obinerea majoritii absolute a voturilor exprimate, dac o asemenea majoritate nu este ntrunit, se organizeaz un al doilea tur n care majoritatea simpl este suficient. Acest tip de scrutin are importante consecine ct privete circumscripiile electorale i raporturile dintre alegtori i cel ales. Teritoriul rii se organizeaz n attea circumscripii electorale cte mandate sunt puse n competiie (corespunztor numrului de deputai, senatori). n mod firesc, circumscripiile electorale sunt mai mici dect unitile administrativ-teritoriale, iar alegtorul voteaz un candidat, raportul de reprezentare fiind clar definit sub toate elementele sale de coninut. Pe scurt, votul uninominal este un mecanism de votare direct a unor candidai individuali i nu desemnarea n totalitate a unei liste fixe, ntocmit, pe baza unor criterii netranspartente, de ctre un partid politic. n Europa, doar Marea Britanie i Frana ntrebuineaz exclusiv sistemul de vot uninominal pentru alegerea parlamentului. n Marea Britanie, n alegerile pentru Camera Comunelor, el este organizat ntr-un singur tur de scrutin (sistemul uninominal majoritar relativ), iar n Frana n dou tururi (sistem uninominal majoritar absolut). Avantaje ale scrutinului uninominal 234

 sistemul uninominal prin faptul c fiecare circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant se caracterizeaz prin simplitate, fapt care mrete gradul de nelegere a procesului electoral de ctre alegtori, posibilitatea de control social al alegerii, toate operaiunile ncepnd i terminndu-se la nivelul circumscripiei electorale. este atractiv i pentru alegtorii care nu consider important politica de partid i politicile partidelor. Aceti alegtori vd n alegeri doar un mijloc de a-i desemna emisarul care s le medieze relaia cu statul i pot alege candidatul pe care l prefer fr a acorda sprijin i unei liste de candidai care nu l intereseaz. creaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi strnse ntre ales i alegtori. ofer alegtorilor posibilitatea de a-l sanciona pe reprezentantul care i-a dezamgit. Partidul acestuia poate rmne la putere dac politicile propuse de acesta se bucur de ncrederea alegtorilor, dar fr parlamentarul care i-a dezamgit pe alegtorii si. conduce la o majoritate parlamentar stabil, situaie profitabil marilor partide i tehnicilor de guvernare. Scrutinul uninominal elimin partidele mici i duce la guverne stabile, monocolore, spre deosebire de sistemele proporionale ce dau o influen disproporionat de mare partidelor mici, ducnd adeseori la antaj politic, precum n Israel, Italia sau chiar Germania. favorizeaz bipartidismul sau bipolaritatea vieii politice, mai ales scrutinul cu un singur tur, ceea ce simplific procesul deliberrii alegtorului n faa posibilelor sale opiuni ideologice. conferind puterea unui singur partid, i atribuie acestuia i ntreaga responsabilitate pentru procesul de guvernare. Scrutinul majoritar uninominal este i un instrument foarte eficient pentru schimbarea unui guvern. Minitrii unui guvern impopular cad prad n circumscripiile lor n faa unor ilutrii necunoscui din partidul de opoziie, ntrind ideea c votul pentru o persoan nu este dect o iluzie. acord anse i partidelor regionale, care reprezint interesele locale ale alegtorilor, interese ce nu sunt asumate de partidele cu acoperire naional. Partidele minoritilor pot astfel s i concentreze eforturile n zonele unde se afl alegtorii lor. Dezavantaje ale scrutinului uninominal faptul c un singur deputat n circumscripie este ales, duce la situaii n care majoritatea alegtorilor din circumscripie rmn nereprezentai, n condiiile obinerii unui scor de sub 50% de ctre ctigtor. scrutinul uninominal nu este optim pentru exprimarea pluralismului politic. El poate genera o stare conflictual extrem de periculoas prin faptul c asigur ca partidul ce are o majoritate relativ a opiunilor s dein o majoritate absolut a mandatelor. Pe plan naional, efectele scrutinului majoritar uninominal sunt dramatice n favoarea partidului clasat pe primul loc. Astfel, n alegerile parlamentare din Marea Britanie din 2005, Partidul Laburist s-a situat pe primul loc cu 35% din voturi, dar a obinut 55% dintre mandatele de deputai, adic s-a situat pe primul loc n 55% dintre circumscripii. n Frana, la alegerile perlamentare din 2002, Uniunea pentru o Micare Popular a nregistrat n primul tur 33,8% din voturi, obinnd n final 357 de mandate, adic 62% din total. pe ct de avantajos este scrutinul majoritar uninominal pentru partidele mari, pe att de dezavantajos este pentru partidele mici. De pild, n 2005 n Marea Britanie, Partidul Liberal Democrat a fost creditat cu un scor de 22%, dar ocup doar 62 de circumscripii din 646, adic sub 10 la sut. n Frana efectul este i mai pervers, Frontul Naional a obinut 11% din voturi, dar nu are nici un deputat, pe cnd Uniunea pentru Democraia Francez i Partidul Comunist au obinut cte 4,8 %, deci mpreun mai puin dect F.N., dar au cte 29 i respectiv 21 de deputai. Explicaia rezid n faptul c Frontul Naional datorit imaginii sale extremiste nu a avut aliai n puinele circumscripii unde a reuit s intre n turul doi. datorit numrului mare de circumscripii electorale, scrutinul uninominal implic mari cheltuieli cu operaiunile electorale i cu structurile care organizeaz i conduc aceste operaiuni. 235

 scrutinul uninominal implic cheltuieli mari pentru candidai n scopul susinerii campaniei electorale, astfel nct n mod cert favorizeaz pe cei care le pot suporta. se susine adeseori n doctrin c parlamentul rezultat prin scrutinul uninominal este mai mult un corp de elit, micorndu-se evident caracterul politic. O privire asupra compoziiei Camerei Comunelor din Marea Britanie i Adunrii Naionale a Franei spulber imediat acest mit. Din 646 de deputai britanici doar unul singur este independent, iar din cei 577 de deputai francezi alei la alegerile din 2002 nici unul nu era independent. Chiar i n Congresul Statelor Unite, unde personalitatea candidailor conteaz mai mult n alegeri sunt doar 2 independeni din 535 de parlamentari, restul de 533 aparinnd celor dou mari partide, Republican i Democrat. n fapt, spre deosebire de alegerile de primar, post unic, cu puteri importante pe plan local, n alegerile parlamentare alegtorii opteaz pentru un guvern, iar deputaii nu sunt dect oamenii de sprijin ai acestui guvern, care izolai nu au nici o ans n parlament. Introducerea scrutinului uninominal n Romnia Alturi de ri precum Italia, Spania, Portugalia sau Bulgaria, Romnia a folosit pn n prezent pentru alegerea deputailor i senatorilor scrutinul bazat pe sistemul reprezentrii proporionale, ce presupune un singur tur de scrutin i list blocat, alegtorul fiind obligat s voteze lista propus de un partid n ntregime fr a-i putea aduce nici cea mai mic modificare. Chiar dac voteaz tot liste de partid, austriecii, olandezii, suedezii, cehii, danezii, slovacii, letonii i slovecii i bifeaz candidatul preferat ca, de altfel, i irlandezii, polonezii i grecii care scriu pe buletinul de vot numele candidatului pentru care opteaz. Germanii i ungurii folosesc sistemul mixt, o parte dintre candidai fiind alei n circumscripii uninominale i o alt parte pe liste de partid. n Romnia, se preconizeaz o reform a sitemului elctoral prin introducerea scrutinului uninominal pentru alegerea membrilor parlamentului, tip de scrutin ce beneficiaz de sprijinul puternic al populaiei, lucru ce nu trebuie neglijat. n conformitate cu prevederile proiectului de Cod electoral care se bucur de susinerea majoritii forelor politice i cu privire la care Guvernul Romniei i asum rspunderea n faa Parlamentului, alegerea Senatului i a Camerei Deputailor ar urma s se realizeze pe baza unui sistem mixt de compensare, avnd la baz scrutinul uninominal majoritar cu un singur tur. Sistemul mixt de compensare propus (numit de unii sistem cu reprezentare proporional i selecie personalizat) ar presupune ca jumtate dintre mandate s fie ctigate n mod direct, la nivelul unor colegii uninominale, de ctre candidaii care obin cel mai mare numr de voturi n fiecare dintre colegiile respective. Celelalte mandate ar urma s fie repartizate la nivelul circumscripiei electorale (care se constituie la nivelul fiecreia dintre regiunile de dezvoltare), n favoarea unora dintre candidaii care pierd alegerile n colegiile uninominale n care candideaz. Principiul dup care se face acest lucru este cel al asigurrii, n cazul fiecrui partid politic n parte, a unei relaii proporionale ntre suportul electoral de care se bucur la nivelul circumscripiei i numrul de mandate care i revin, n total, la nivelul circumscripiei electorale respective (mandate ctigate la nivelul colegiilor uninominale, plus mandate obinute la nivelul circumscripiei). Avantajele sistemului mixt de compensare sunt incontestabile n comparaie cu sistemul uninominal majoritar care prezint, aa cum am mai artat, marele dezavantaj de a introduce disproporionaliti, de multe ori foarte mai, ntre suportul electoral de care se bucur partidele politice i reprezentarea lor parlamentar, astfel c ar fi de dorit pentru asigurarea i meninerea caracterului reprezentativ al Parlamentului Romniei, adoptarea propunerii de Cod electoral n varianta ce promoveaz un astfel de sistem de scrutin.

236