CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND INSTITUIA EFULUI DE STAT

Colectivitile umane au avut un ef iar colectivitile statale un ef de stat. Alturi de Parlament, de Guvern si de instana judectoreasc suprem, eful statului ocup un loc dintre cele mai importante n organizarea statal. Aceast instituie a efului de stat a cunoscut o evoluie a structurilor, formelor, protocoalelor, mputernicirilor i a fost organizat unipersonal sau colegial. Din punct de vedere terminologic, efii statului au avut diferitte denumiri: regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini, etc. Teoria unicitii sau teoria separaiei/echilibrului puterilor n stat este baza explicaiei instituiei efului de stat. Unicitatea puterii presupune crearea organelor puterii de stat, aceast categorie fiind necunoscut n sistemul separaiei puterilor, eful de stat ncadrndu-se n aceast categorie alturi de parlament. Teoria separaiei puterilor, ncadreaz eful statului, de regul, n puterea executiv (eful puterii executive sau eful executivului). Apar nuanri n formele de guvernmnt monarhice unde eful statului face parte din legislative, executive i din puterea judectoreasc. i ntr-o organizare de acest tip monarhul este considerat eful statului, care conduce executivul. Poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul acesteia autoritilor reprezentative (parlamentul i uneori eful de stat), n acest fel putndu -se explica relaia popor parlament ef de stat. Seciunea I. Rolul i locul Preedintelui Romniei n sistemul organelor statului In sistemul constituional romnesc funcia executiv este ncredinat efului statului (Preedintelui Romniei art. 80 din Constituie) i unui organ colegial (guvernul art. 102 din Constituie) avnd fiecare atribuii pe care le exercit relativ autonom. Rolul i funciile Preedintelui Romniei rezulta n mare parte din art. 80 i 92 alin (1) din Constituie. Rolul Preedintelui Romniei, prezentat de art. 80 din Constituie rezult din urmtoarele funcii pe care acesta le are: a) Funcia de reprezentare. Aceasta deriv din caracterul reprezentativ al Preedintelui Romniei, n sensul c el este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber 11

exprimat1. El este un organ reprezentativ, ntruct legitimarea sa i are izvorul n voina nemijlocit a electoratului, avnd calitatea de purttor de cuvnt al poporului care l-a mputernicit s-l reprezinte i n numele caruia acioneaz. Preedintele Romniei reprezint statul romn att in interior ct i n exterior. Pe plan intern, ca ales al naiunii, particip la exercitarea suveranitii naionale (art. 2, alin 1), asumndu-i rspunderea pentru independena naionala, unitatea i integritatea teritorial a rii (art. 80, alin. 1). Pe plan extern, preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune, spre ratificare, Parlamentului, intr-un termen rezonabil. Acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei propui de Guvern i aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91). b) Funcia de garant al statului. n calitatea sa de garant al statului, Preedintele poarta rspunderea pentru independena naionala, unitatea i integritatea teritoriala a rii. Prin jurmnt, el se oblig s apere suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritoriala a Romaniei (art. 82, alin. 1). n acest scop dispoziiile constituionale prevd: - Preedintele Romniei este comandantul fortelor armate i ndeplinete ffuncia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare al rii2; - declar mobilizarea pariala sau general a forelor armate; - n caz de agresiune armat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii; - instituie starea de asediu, sau starea de urgen n ntreaga ar, ori n unele localiti. n calitatea sa de veghiator al Constituiei, Preedintele vegheaz la respectarea acesteia (art. 80, alin. 2). Astfel, el este n drept: - s sesizeze Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art. 146, lit. a); - s cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii, nainte de promulgare (art. 77, alin. 2). c) Funcia de mediere. Preedintele, n baza prerogativelor conferite de Constituie i n limitele ei, este un factor reglator, n mecanismul statal, precum i n raporturile dintre stat i societate.

1 2

Toader Toma, Drept Administratv, Ed. Vasiliana 98, Iai, 2009, p.147. Legea nr. 415 din 27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, publicata n Monitorul Oficial, Partea I nr. 494 din 10 iulie 2002.

12

n acest scop, pe de o parte, Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice (art. 80, alin. 2) iar, pe de alt parte, nlesnete colaborarea acestor autoriti i aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre acestea, ori dintre ele i societate1. n acest sens, Preedintele Romniei este ndrituit: - s solicite convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului (art. 66, alin. 2); - s transmit mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); - s solicite Parlamentului, atunci cnd consider necesar, reexaminarea legii adoptate nainte de a proceda la promulgarea acesteia (art. 77, alin. 2); - s sesizeze Curtea Constituionala, nainte de promulgarea legii, dac apreciaza c legea sau unele dintre prevederile ei sunt neconstituionale (art. 146, lit. a); - s promulge legile adoptate de Parlament (art. 77. alin. 1); - s dizolve Parlamentul, atunci cnd acesta nu a acordat votul de incredere pebtru formarea Guvernului, deblocnd, astfel, sistemul instituional (art. 89, alin. 1); - s procedeze la desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac aceast majoritate nu exista, a partidelor reprezentate n Parlament (art. 103, alin. 1); - s revoce sau s numeasc, la propunerea primului ministru, pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului (art. 85, alin. 2); - s consulte Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art. 86); - s participe, dac apreciaz c este necesar, la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii; Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip (art. 87); - s prezideze Consiliul Suprem de Aprare a rii, al carui preedinte este (art. 92, alin 1); - s numeasc in funcie magistraii, la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii (art. 134, alin. 1), - s numeasc 3 dintre membrii Curii Constituionale (art. 142, alin. 3); - s propun Parlamentului numirea directorului Serviciului Romn de Informaii (art. 65, alin. 2, lit. h);
1

Ion Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, Tratat, vol 1, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 209

13

- s numeasc n funcii publice, n condiiile prevazute de lege (art. 94, lit. c). n literatura de specialitate se vorbete i faptul c Preedintele ar fi garantul Constituiei, opinie ce nu o putem mprti, din moment ce dispoziiile art. 142 alin. 1 prevd c, acest atribut este conferit Curii Constituionale. Medierea Preedintelui Romniei are un caracter facultativ, iar implicarea sa, n procesul de mediere are un caracter pur consultativ, aa nct propunerile pe care le face nu creeaz nici un fel de obligaie pentru prile n conflict1. Atribuiile pe care le ndeplinete Preedintele Romniei sunt stabilite de Constituie. Pe criteriul coninutului aceste atribuii sunt grupate astfel: a) atribuii privind legiferarea; b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d) atribui n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; e) atribuii n domeniul politicii externe; f) alte atribuii. a) Atribuii privind legiferare La exercitarea funciei legislative, alturi de Parlament mai concur i alte autoriti, n special executivul. Preedintele Romniei promulg legile, avnd dreptul de a cere reexaminarea acesteia, semneaz legile pentru a putea fi publicate mai apoi n Monitorul Oficial, poate sesiza Curtea Constituional n privina neconstituionalitii legilor, potrivit art 146, lit. a. b) Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor Din dispoziiile art 80 din Constituie rezult c Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului dar i ntre stat i societate de aceea eful statului se afla n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice. Multe din aceste atribuii privesc organizarea i funcionarea autoritilor publice. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art 88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art 86); participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art 87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului2 (art 90). c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice

Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.259. 2 Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice, ed. a IX a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 554.

14

Sistemul constituional este fundamentat pe echilibrul puterilor i este firesc c principalele autoriti s colabereze la constituirea autoritilor. Preedintele Romniei are atribuii i n acest domeniu, acestea sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art 85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional, conform art 142 alin. 3 din Constituie, numirea n funcie a magistrailor potrivit art 124 i 133 din Constituie; numiri n funcii publice conform art. 94 litera c din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral. d) Atribuii n domeniul aprrii arii i asigurrii ordinei publice n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj aduce nentrziat la cunotin Parlamentului aceasta situaie; instituirea strii de asediu sau urgena, pariale sau totale. Preedintele va cere Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri.1 e) Atribuii n domeniul politicii externe Din categoria atribuii n domeniul politicii externe fac parte urmtoarele: ncheierea n numele Romniei a a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului n decursul a 60 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. f) Alte atribuii Conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare. n conformitate cu art. 94, lit. a din Constituie Preedintele Romaniei confer decoraii i titluri de onoare. n acest sens, Cancelaria Ordinilor din cadrul Administraiei Prezideniale exercit urmtoarele atribuii: - propune Preedintelui Romniei cota anual de decoraii pe tipuri, grade sau clase, conform prevederilor legale;

Ioan Muraru, Simina Tnsescu op. cit., pag 555

15

- propune, pe baza cotei anuale de decoraii, Preedintelui Romniei numrul de decoraii, pe tipuri, grade sau clase care urmeaz a fi repartizate fiecarui minister sau instituii centrale autorizate s fac propuneri de decorare i elaboreaz decretele de decorare; elaboreaz decretele i notele nsoitoare pentru decoraiile acordate de ctre Preedintele Romniei; - preia propunerile de decorare fcute de instituiile abilitate i verific respectarea normelor legale de acordare i ntocmirea tabelelor centralizate, pe tipuri, grade sau clase i supune aprobarii Preedintelui Romniei mpreun cu proiectele de decret privind conferirea lor; - organizeaz ceremoniile de conferire a decoraiilor acordate naltelor personaliti strine n colaborare cu Compartimentul Protocol i Departamentul Financiar i de Logistic. Acordarea de grade militare. Gradul militar este un drept al titularului i reprezint recunoaterea n plan social a calitii de cadru militar. Constituia la art. 94 lit. b consacr dreptul Preedintelui Romniei de a acorda grade de mareal, de general i amirali. Potrivit art. 45 din Legea 80/1995, privind statutul cadrelor militare1, acordarea gradelor i naintarea n gradele de general i amiral n activitate i n rezerv, n timp de pace i n timp de rzboi, se face, prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea ministrului aprrii naionale, dup consultarea colegiului ministerului. Cu prilejul evocrii unor evenimente importante din istoria patriei i forelor armate ale Romniei, excepional, pot fi naintai la gradul de general, colonei n rezerv i la gradul de amiral, comandorii n rezerv, prin decret al Preedintelui Romniei la propunerea ministrului aprrii naionale, dup consultarea de ctre acesta a colegiului ministerului. Acordarea de grade profesionale superioare. Potrivit Legii nr. 360 din 6 iunie 2002 privind Statutul poliistului, cu modificrile i completrile ulterioare, acordarea gradelor profesionale se face prin avansare de ctre: Preedintele Romniei pentru ofierii de poliie la gradul de chestor de poliie, chestor principal de poliie, chestor-ef de poliie i chestor general de poliie, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Numirea n funcii publice. Art. 94 lit. d din Constituie prevede dreptul Preedintelui Romniei de numire a unor persoane fizice, in funcii publice. Numirile n funcii se fac, n condiiile prevzute de lege i sunt condiionate uneori, de propunerile fcute n acest sens. Astfel, Preedintele Romniei numete: - doi membri n Consiliul Naional al Audiovizualului; - membri n Consiliul de Conducere al Institutului Cultural Romn;

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 155 din 20.07.1995.

16

- pe primul-adjunct al directorului Serviciului Romn de Informaii i pe cei trei adjunci ai acestuia, la propunerea directorului acestei instituii publice etc. Acordarea graierii individuale. Potrivit art. 94, lit d din Constituie Preedintele Romniei acorda graierea individual. Acordarea graierii individuale este un drept universal al efului de stat, ce consta ntr-o msur de clemen n virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv1. Potrivit art. 2 din Legea nr. 546 din 14 octombrie 2002 privind graierea i procedura acordrii graierii2, poate fi acordat individual, prin decret al Preedintelui Romniei. Cererea de graiere individual, mpreun cu actele anexate se adreseaz Preedintelui Romniei. n vederea exercitrii acestei prerogative, Preedintele Romniei poate solicita, atunci cnd socotete necesar, avize consultative de la Ministerul Justiiei, care este obligat s le nainteze n termen de 30 de zile de la data solicitrii. Totodat poate solicita informaii organelor administraiei publice locale, conductorului locului de detenie, organelor judectoreti i ale parchetelor, organelor de poliie i altor instituii publice, precum i comandantului untii, pentru condamnaii militari. Decretul de graiere se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Prin decret se pot graia una sau mai multe pedepse. Graierea individual poate fi la rndul ei parial sau total. Graierea individual se acorda, necondiionat, numai pentru pedepse privative de libertate. Graierea individual este un act de clemen, de natur umanitar, ea neputnd fi acordat pe alte motive, precum cele politice, contrasemnarea decretului de graiere de ctre primul-ministru conferind acestui tip de acte administrative caracterul de co-decizie acelor dou autoriti publice unipersonale3. n situaia respingerii cererii de graiere, actul de respingere va fi comunicat persoanei care a introdus cererea, n termen de 30 de zile de la data adoptrii deciziei de ctre Preedintele Romniei. Graierea parial poate privi o parte determinant din pedeaps, o parte calculat prin raportare la pedeaps n intregul ei, precum i restul pedepsei rmase de executat.

1 2

Toader Toma, op. cit., 2009, p.176. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 755/16 oct. 2002. 3 Corneliu Liviu Popescu, Nevaliditatea Decretului Romniei nr. 1164 din 15 decembrie privind acordarea graierii individuale i a Decretului Preedintelui Romniei nr. 1173 din 17 decembrie 2004 privind revocarea graierii individuale a unor persoane, Curierul Judiciar, nr. 1/2005, p. 134 -143.

17

Graierea este total atunci cnd privete pedeapsa principal n integralitatea ei. Graierea se aplic n termen de cel mult 48 de ore de la data publicrii actului de graiere n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Seciunea a II-a. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia A. Poziia i rolul efului statului n constituiile monarhice Conform art 39 din Constituia din 1923 puterea executiv aparine regelui care o exercita n modul stabilit prin aceast lege fundamental. Astfel s-a consimit regimul parlamentar democratic, dar prin prerogativele regelui vom observa c de fapt era un regim guvernamental, deci se aplica principiului primatului executivului. Articolul 88 alin. 7-14 specific atribuiile regelui i dintre acestea amintim: numirea ori confirmarea in funcii publice potrivit legilor, intocmirea de regulamente pentru executarea legilor, conferea grade militare conform legilor, incheia convenii necesare pentru comer s i navigaie cu statele strine, acorda decoraii. Regele era reprezentantul rii, numea si revoca minitrii, promulga legile, colabornd cu puterea legislativ prin convocarea sau prorogarea1 acesteia. Mai colabora i cu puterea judecatoreasc prin dreptul de graiere i amnistie. Regele adresa parlamentului un mesaj la nceputul fiecrei sesiuni expunnd situaia politic i programul de activitate a Guvernului. Statutul regelui era inviolabil, minitrii si fiind rspunztori pentru toate actele regelui; pentru a produce efecte juridice acestea trebuind contrasemnate de minitri. Minitrii ntrunii n Consiliul formeaz Consiliul de Minitri, iar regele desemneaz persoana responsabil cu formarea Cabinetului. n sistemul Constituiei din 1923, minitrii exercit puterea executiv n numele Regelui. Ei sunt numii de Rege cu condiia susinerii de ctre o majoritate parlamentar. Cu alte cuvinte, cabinetul trebuie s fie omogen, s aib o unitate de vederi i strategie, deoarece minitrii sunt raspunztori din punct de vedere politic n faa Parlamentului. Programul politic comun va fi inta criticilor parlamentare din opoziie i minitri trebuie s l apere cu argumente pertinente2. Constituia din 1923 descria n art. 98 procedura rspunderii ministeriale: Fiecare din ambele Adunri precum i Regele au dreptul de a cere urmrirea minitrilor i a-i trimite

Aciunea de a proroga i rezultatul ei; prorogaie. Act prin care se amn sau se suspend activitatea unui corp constituit, a unei adunri legislative etc. Extindere a competenei unui organ de jurisdicie. 2 Gheorghe Iancu , Drept constituional i instituii politice, vol II, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 110

18

naintea naltei Curi de Casaie i Justiie, care singur, n seciuni unite, este n drept a-i judeca. Dup venirea la putere a naional rnitilor n 1930 s-au adoptat noi legi de reorganizare administrativ, central i local. Avem n vedere legea pentru organizarea ministerelor din 2 august 1929 care prevedea c toate ministerele erau organizate ntr -un sistem unitar. Erau funcionale 10 ministere, fiind create i subsecretariate de stat n cadrul ministerelor pentru a asigura centralizarea administrativ. Instituirea regenei n perioada 1927 1930 i dup aceea a restauraiei din iunie 1930, constnd n aducerea lui Carol al II-lea ca Rege al Romniei, dei renunase anterior la calitatea de prin motenitor, marcheaz nceputul crizei regimului parlamentar1. Articolul 93 al Constituiei prevedea n alin. 2 c: Departamentele ministeriale i subsecretariatele de stat nu se pot nfiina dect prin lege, Carol al II-lea s-a dovedit a fi dictator de meserie, nclcnd dispoziiile constituionale. Dup aducerea lui la putere, crearea unor ministere sau reorganizarea acestora, s-a fcut pe cale de decrete-lege. Lichidarea regimului parlamentar-constitutional care funciona potrivit prevederilor Constituiei din 1923 se face tot mai mult simit dup 1934 n politica regelui i a cercurilor sale. La aceasta a contribuit i instabilitatea parlamentar. Se adevereau astfel cuvintele rostite de prof. Nicolae Iorga cu prilejul depunerii jurmntului la camer de noul rege: Prerea mea este c astzi amurgul se ls asupra vieii de partid 2. Restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti, adoptarea legii pentru autorizarea strii de asediu, urmat de generalizarea i permanentizarea acestei msuri n 1937, au fost semnalul nceputului dictaturii regale. Delegarea legislativ de ctre parlament a Cabinetului ministerial pentru desfurarea i conducerea activitii statale pe baza decretelor-lege, a constituit o prghie pentru limitarea atribuiilor sale. Criza regimului parlamentar avea s se manifeste cu ocazia alegerilor parlamentare din 1937 cnd guvernul naional liberal care a organizat alegerile, nu a mai reuit s le i ctige pentru partidul sau de guvernmnt, dorind de fapt instaurarea unui regim al dictaturii de dreapta. B. Instituia regalitii n perioada 1940-1947 Din cauza pactului Hitler-Stalin Basarabia i Bucovina de Nord au fost pierdute la 26 iunie 1940 n urma ultimatumului dat de Uniunea Sovietic, peste 3 milioane de romani i o
1
2

Gheorghe Iancu, op. cit., p. 111 I. Constantinescu , Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar, Ed. Politic, 1973, p. 203

19

suprafa de 51 mii km2 din pmntul romnesc ajung sub dominaie sovietic. Intrarea Romniei n rzboiul contra Uniunii Sovietice a fost iniial un act de legitim aprare naional. Uniunea Sovietic nu era mulumit doar cu Basarabia i Bucovina, dorea s ocupe ntreaga Romnie sau s o aib sub influena ei. n primvara lui 1943 au nceput negocierile de armistiiu de la Madrid ntre guvernul Romn i ambasadorul S.U.A., Hayes. La Lisabona, ministrul Romniei lua legtura cu ambasadorul Marii Britanii; prin Vatican i misiunile diplomatice de la Istambul, Stockholm, Helsinki, guvernul antonescian negocia ieirea Romniei din rzboi cu obinerea garaniilor pentru asigurarea suveranitii rii. Din punct de vedere al formei de guvernmnt, Antonescu a instaurat dictatura militaroantonesciana. Acest lucru a nsemnat concentrarea puterii de stat n minile sale dispunand in mod dictatorial asupra problemelor economice, sociale si politice ale statului, monarhia fiind trecut pe un plan secundar n elaborarea deciziilor importante privind conducerea statului1. Devenind mareal al Romniei, Antonescu ii legifera puterea absolut prin cel mai nalt grad militar n ierarhia regimului su. Acesta alctuia n fiecare an bugetul statului, avnd i supravegherea executrii acestuia. Ca ef al statului, ncheia tratate i convenii cu statele strine, iar ca preedinte al Consiliului de Minitri, numea i revoca minitri, subsecretarii de stat, numea i revoca ceilali funcionari publici. Tot el declara rzboi i declara pacea. Pentru a putea masca trsturile dictaturii sale totalitare, a apelat la plebiscit, ncercnd n acest fel s demonstreze c politica sa are suportul i sprijinul poporului romn. Faptul c votul nu era secret i a fost organizat i condus de Ministerul de Justiie, Ministerul de Interne i Ministerul de rzboi, putea s aib doar rezultatul favorabil i care s exprime ncrederea ca Marealul Antonescu s procedeze la reforma naionl a statului i la aprarea drepturilor neamului. Colaborarea cu Germania pe plan economic a avut efecte catastrofale. ncepnd cu luna mai a anului 1942, Antonescu i spunea ministrului Neumann, venit la Bucureti pentru noirea cererilor germane: n ce privete executarea conveniilor n genere, constat cu regret c materiile prime i n special minereurile de fier i cele necesare industriei metalurgice n-au fost date, c aceasta creeaz o situaie grea industriei noastre siderurgice i de armament...2.

1
2

Dumitru V. Firoiu Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Chemarea, Cluj, 1993, apud.
A. Niri, Istoricul unui tratat nrobitor, Ed. tiinific, Bucureti, 1965, p. 25 -26.

20

La fel a suferit i agricultura romneasc, n perioada 1940 august 1944, Germania a scos din Romnia 1,379 milioane tone de cereale i semine i 75 de mii de tone animale vii i produse animaliere. De asemenea, Ion Antonescu ar fi trebuit s se implice direct mai ales dup semnalul american din 5 aprilie 1944 privind bombardarea punctelor strategice ale Romniei. Neimplicarea sa direct n negocierea condiiilor ncheierii armistiiului, a avut ca urmare tratarea Romniei ca nvins i nu ca aliat, dei fusese a patra putere n ceea ce privete perderile de vieti omeneti i materiale. Interesele marilor puteri au primat i de data aceasta, profitnd i de necoordonarea tuturor forelor politice romneti ale timpului i subordonarea strategiilor asupra interesului naional.1 Perioada 23 august 1944 30 decembrie 1947, etapa premergtoare instaurrii dictaturii comuniste n Romnia Dei era mpotriva voinei puterii romneti din acea perioad, s-a acionat n vederea satisfacerii intereselor marilor puteri. Dup agresiunea Germaniei mpotriva Uniunii Sovietice, ntre 9 15 august 1941 s-a semnat Carta Atlanticului, urmat de prima Conferin tripartit din 29 30 septembrie 1941 n care S.U.A. i Marea Britanie se angajau s ajute material si financiar (mprumut de 1 miliard de dolari, fr dobnd) Uniunea Sovietica n rzboiul de aprare.2 Pentru c la 11 decembrie 1941, Congresul a recunoscut starea de rzboi ntre S.U.A. i Germania, Italia, guvernul romn a comunicat guvernului S.U.A. c n conformitate cu dispoziiile Pactului Tripartit i respectnd obligaiile solidare prevzute prin acest pact, ca urmare a strii de rzboi ce a intervenit ntre S.U.A. pe de o parte i Reich -ul german, Italia i Japonia pe de alt parte, Romnia se afla ea nsi n stare de rzboi cu Statele Unite ale Americii.3 Dup ce a avut loc nfrngerea de la Stalingrad, Conferina anglo -american de la Casablanca a adoptat atitudinea fa de statele aliate Germaniei - capitularea fr condiii, n acest fel dnd posibilitatea Uniunii Sovietice s se gandeasc la trasarea zonelor de influen n Europa. i ruii nu au ateptat prea mult, astfel ncat prima conferin a conductorilor celor trei puteri, desfurat la Teheran ntre 28 noiembrie 1 decembrie 1943, a concluzionat c dup
1 2

Grigore Gafencu: Jurnal iunie 1940 iulie 1942 Ed. Globus, Bucureti, 1991. I. Scurtu, C. Hlihor, Complot mpotriva Romniei 1939 1947, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1994, p. 124. 3 Arhiva M.A.p.N., fond Cabinetul Ministrului, dos.301/1946, f. 142.

21

ce am venit cu speran i hotrre, plecm de aici prieteni n fapt, n spirit i n el. n fapt la Teheran s-a convenit pentru prima dat la un asemenea nivel, mprirea lumii n sfere de influen1. Ofensiva ruseasc nu s-a oprit iar la 12 aprilie 1944 Moscova a anunat treecerea rului Prut n urmrirea armatelor germane i romne. La data de 12 aprilie 1944 au fost comunicate lui Barbu Stirbey, condiiile de armistiiu, guvernul sovietic cernd capitularea armatei romne sau ntoarcerea armelor mpotrivaa Germaniei i restabilirea frontierei romno-sovietice dup tratatul din 1940. Condiiile de armistiiu au fost respinse la 5 mai 1944 de ctre Ion Antonescu, oferindu-i lui Iuliu Maniu (liderul opoziiei romne) conducerea statului dac acesta accepta. Marealul nu vroia sa ncheie un pact prin care recunotea pierderea Basarabiei i Bucovinei de Nord chiar dac era convins de pierderea razboiului deoarece ar fi pierdut beneficiul reglementrilor Chartei Atlanticului, care nu recunotea dect frontierele liber consimite. Se cunoate n ce condiii de ultimatum cedaser teritoriile respective, prin invadarea teritoriului romnesc, agresiunea militar fiind un fapt mplinit de rui n 1940. n al doilea rnd, se ncerca atragerea i garantarea de catre aliai a condiiilor de armistiiu, neavndu-se ncredere in rui, care ne mai invadaser de 12 ori. Nu se tia nca de la Bucureti c americanii i englezii isi dadusera acordul ca vechile teritorii romneti s intre n componena Uniunii Sovietice2. Influena i implicarea direct a ruilor n aciunile partidului comunist romn, (ing Ciauu alias Emil Bodnra - agent sovietic), a fcut ca ziua de 23 august 1944 s nsemne o lovitur de stat condus teoretic de rege, ns de fapt regizat de Uniunea Sovietic. Conferina de la Yalta va legifera dominaia sovietic n Europa Central i de Sud -Est, acest lucru fiind de neneles pentru muli lideri politici romni care au trit cu sperana c americanii i englezii nu vor sacrifica Romnia, ns aceast iluzie muli au pltit -o cu preul vieii. Aliana dintre cele 4 partide politice din Romnia nu a rezistat. Sprijinit i ncurajat permanent de Uniunea Sovietic, partidul comunist romn va viza cucerirea puterii politice, lucru ce se va ntmpla la 6 martie 1945 odat cu formarea guvernului Petru Groza care va continua lichidarea sistematic a opoziiei romne. Dup greva regal care nu era de acord cu colaborarea guvernului Groza, a urmat prelungirea termenelor de aplicare a legii care pedepsete criminalii de rzboi i vinovai de

1 2

I. Scurtu, C. Hlihor op. Cit., pag 132. Arhivele M.A.E., fond Conf. Pcii, 1946, vol 125, pag. 496.

22

dezastrul rii. Deveneau dumani ai arii i poporului toi care consum pine alb, care consum pine peste raia stabilit sau cine nu se mulumete cu pinea neagr1. Continua s se exercite o monarhie neparlamentar dar constituional, ntruct prin Decretul 1626/31 august 19442 a fost repus n vigoare Constituia din 1923, Parlamentul fiind desfiinat. Prin acest act normativ au fost abrogate decretele din septembrie 1940, decrete care investeau Preedintele Consiliului de Minitri cu puteri depline i se restrngeau prerogativele regale. Se preciza c Reprezentana Naional va fi organizat printr-un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri. Urma ca n aceast perioad puterea legislativ s fie exercitat de ctre rege la propunerea Consiliului de Minitri. Alineatul 2 al articolului III din Decretul 1626/1944 prevedea prerogative mai mari pentru monarh n domeniul legislativ dect constituia din 1923 n aparen. Textul stipula c se exercit de ctre rege, dar la propunerea Consiliului de Minitri. n aceast perioad au funcionat n Romnia 3 guverne, urmrindu-se infiltrarea n acestea a elementelor comuniste, prosovietice, care s acioneze pentru distrugerea tradiiei democratice romneti i aservirea fa de Moscova. Programul de guvernare al Frontului Naional Democrat din 29 ianuarie 1945 era elocvent n ceea ce privete strategia de urmat: Acest program poate fi nfptuit numai de un guvern care reprezint forele naionale i democratice ale rii i se bucur de sprijinul activ pturilor largi ale poporului3. n concepia comunitilor, modul de punere n practic a acestui program era prin ndeprtarea tuturor celor care nu subscriau la politica lor. Mai mult, pentru executarea reglementrilor Conveniei de armistiiu din 12 septembrie 1944 s-a elaborat i Decretul-lege 1849/19444 prin care s-a stipulat c Legi speciale vor prevedea condiiile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi cei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Conform art. 101 din Constituia din 1923 a fost interzis crearea de tribunale speciale pentru nbuirea unor infraciuni sau a unor categorii de persoane, s-a stabilit c judecarea i condamnarea persoanelor acuzate de crime de rzboi s fie repartizate unor instane speciale. ns modul de judecare a acestor instane a lsat de dorit, pe aceast cale fiind svrite abuzuri i ilegaliti.
1 2

Ziarul Scnteia din 6 iulie 1945, apud. Publicat n M.Of. nr 202/2 sept 1944 3 Ziarul Scnteia din 29 ianuarie 1945, apud. 4 Publicat n M.Of. nr. 235/11 octombrie 1944

23

Implicarea sovietic a continuat cu precdere n Transilvania pentru asigurarea spatelui frontului i lupta mpotriva Germaniei. n scopul nlturrii aciunii potrivnice naionalist ovin s-a instituit administraia militar sovietic, de fapt nsemna nclcarea suveranitii rii. Consiliul de Minitri hotra, ca unic organ, dac ncepea urmrirea penal a criminalilor de rzboi, profitorilor de rzboi sau a celor vinovai de dezastrul rii, emind i mandate de arestare. Iat un exemplu de confuzie a puterilor i dac mai adugm faptul c mpotriva mandatelor de arestare emise de acesta nu se putea folosi nici o cale de atac, avem msura abuzurilor comise de Consiliul de Minitri n aceast perioad1. Pe linia trasat de Yalta, politica sovietic de consolidare a comunismului n Romnia continu prin organizarea alegerilor parlamentare din toamn anului 1946. Desfiinarea Senatului era un motiv cerut de opoziia romn regelui pentru a nu semna decretul privind noua lege electoral. Alegerile din 19 noiembrie 1946 au drept rezultat cel promis de Vinski lui Harriman: blocul comunist obine 84,5 % din voturi i 348 de deputai, partidul naional rnesc 7,75 % din voturi i 32 de deputai. La 1 decembrie 1946 regele deschide parlamentul de total obedien sovietic. n vara lui 1947 sunt arestai fruntaii opoziiei n frunte cu Iuliu Maniu sub acuzarea c prseau ara ilegal, ruii neuitnd c fruntaul rnist nu acceptase armistiiul susinut de tancurile sovietice, abdicarea regelui la 30 decembrie 1947 ncheind prima etap a instaurrii comunismului n Romnia. C. Poziia i rolul efului statului n constituiile socialiste (1948-1989) Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii la 30 decembrie 1947 au fost consacrate legislativ prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 19472. Articolele 1 i 3 cuprind dispoziii referitoare la form de stat, consfinndu-se desfiinarea formei monarhice de guvernmnt i instituindu-se Republica Popular. Articolul 2 prevede c se abrog Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i cele din 2 septembrie 1944, urmnd ca asupra noii legi fundamentale s hotrasc adunarea constituant. Legea prevedea c puterea leguitoare va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative constituante care se va face la dat ce se va fixa de Adunarea Deputailor (art. 4).
1

Este vorba de Decretul-lege nr 1850 (Coleciunea de legi i regulamente, tom. XXII, pag 18, apud), precum i de prevederile Decretelor-lege nr. 140 si nr. 149/20 ianuarie 1945. 2 Legea pentru constiturea statului Romn n Republica Popular Romn, publicat n M. Of., 300 bis din 30 decembrie 1947.

24

n legtura cu puterea executiv, Legea nr. 363/1947 d natere unui nou organ de stat cu numele Prezidiul Republicii Populare Romne. Acesta era un organ colegial format din 5 membri care erau alei dintre personalitile vieii publice de ctre Adunarea Deputailor. Legea nr. 32 din 24 februarie 1948 prevede autodizolvarea Adunrii Deputailor i reglementeaz convocarea Marii Adunri Naionale. Pn cnd a fost constituit aceast adunare, exercitarea puterii legislative era ncredinat Guvernului. Urmeaz politica trasat de Uniunea Sovietic, Marea Adunare Naional aleas la 28 martie 1948 se ntrunete la 6 aprilie 1948, ia n discuie proiectul Constituiei ntocmit de Consiliul Frontului Democraiei populare i adopt la 13 aprilie 1948 prima Constituie din istoria republicii. Pn n 1990 va exista parlamentul unicameral, cu privire la prevederile constituionale este de reinut reglementarea art 87 care stipula c se pot nfiina prin lege, instane speciale pentru anumite ramuri de activitate. Se urmrea, i s-a reuit, lichidarea oricror mpotriviri ale reacionarilor. Au fost nlturai toi dumanii poporului, ncepnd binenteles cu intelectualitatea, cei care ocupau funcii publice i se opuneau politicii acelei vremi, cadrele militare i desigur elementele vechiului regim. Au cazut adevraii patrioi ai Romniei, nume reprezentative pentru istoria i cultura romneasc, fr alt vin dect aceea de a fi romn n adevratul sens al cuvntului i de a fi crezut n destinul neamului romnesc. Reglementarea constituional din 1952 ne vorbete despre subordonarea Romniei intereselor Moscovei, reglementare care consacr faptul c Republica Popular Romn a luat natere ca urmare a victoriei istorice a Uniunii Sovietice asupra fascismului german i a eliberrii Romniei de catre glorioasa Armat Sovietic iar... prietenia i aliana cu marea Uniune Sovietic, sprijinul i ajutorul ei dezinteresat i fresc asigur independena, suveranitatea de stat, dezvoltarea i nflorirea Republicii Populare Romne1. ntre anii 1952 i 1965 s-a extins proprietatea de stat i cooperatist, a fost desfiinat proprietatea privat, iar partidul comunist i-a accentuat conducerea politic i statal. Dup adoptarea Constituiei din 1965 se constat o revigorare a activitii socialeconomice, Ceauescu dnd impresia ieirii de sub influena sovietic. Era doar o strategie a acestuia de a masca pornirile sale spre dictatur. La 28 martie 1974 face cel mai important pas i devine Preedinte al republicii i ncepe s-i asume prerogativele puterii absolute, uneori lund decizii nepotrivite pentru dezvoltarea industrial a Romniei.
1

Gheorghe Iancu, op. cit., 2009, p. 134.

25

Falsa democraie a regimului ceauist rezult i din reglementrile constituionale din 1965, cu modificrile ulterioare sau prin adoptarea unor acte normative. Marea Adunare Naional i Consiliile populare formau baza ntregului sistem de organe ale statului fiind alese prin vot universal, egal, direct i secret, dar partidul comunist era factorul politic de conducere al Frontului Democraiei i unitii Socialiste, singurul abilitat s depun candidaturi pentru deputai. Dreptul la iniiativ legislativ revenea C.C. al P.C.R. i Consiliului Naional al F.D.U.S. n ciuda prevederilor art 42 din Constituia din 1965. Secretarul general al partidului unic era cel care conducea Consiliul Naional al F.D.U.S i C.C. al P.C.R. Mai mult, organele superioare de conducere ale partidului comunist adoptau cele mai importante proiecte de legi, Marea Adunare Naional ndeplinind doar formalitatea adoptrii acestora. Dreptul de a emite decrete-lege i aparinea Consiliului de Stat, ntre sesiunile M.A.N., preedintele acestuia fiind ns i preedintele republicii i secretarul general al partidului. Dei preedintele republicii era ales de M.A.N., propunerea candidaturii lui era fcut de C.C. al P.C.R. i Consiliul Naional al F.D.U.S. Constituia din 1965 nu prevedea faptul c preedintele ar putea fi suspendat sau revocat din funcie. Preedintele era cel care numea i revoc membrii guvernului, membrii Tribunalului Suprem i procurorul general, fiind comandantul suprem al forelor armatei. Astfel apare o confuzie a puterilor n minile aceleiai persoane, demonstrnd astfel caracterul dictatorial al regimului lui Ceauescu. Dei sunt muli nostalgici care regret mreele realizri ale epocii de aur, acetia uit c ele au fost realizate cu mari sacrificii, cu trud i sudoarea milioanelor de romni nfometai i inui n frig, iar copiii bolnavi de S.I.D.A., rmnerea n urm a Romniei n domeniile de vrf ale tiinei i tehnologiei, sunt consecinele politicii ceauiste. Regimul comunist, bazat pe minciun, demagogie i falsitate, avea s cad n urma ridicrii spontane a maselor populare la 22 decembrie 1989 cnd, n urma revoluiei romne se ncheie i dictatura comunist1. Seciunea a III-a. Alegerea Preedintelui Romniei Modalitile alegerii Preedintelui republicii determin definirea formei de

guvernmnt. Desemnarea Preedintelui Romniei este stipulat de legea fundamental din 1991 i Legea nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei.

Gheorghe Iancu, op. cit., 2009, p. 135.

26

Conform prevederilor Constituiei, Preedintele Romniei este ales prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Alegerea Preedintelui are loc conform regulilor sistemului majoritar, prin scrutin uninominal n dou tururi1. Acest lucru nseamn c este ales candidatul care a reuit s ntruneasc, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale, va avea loc al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numarului de voturi acumulate n primul tur. Va fi ales candidatul care a obinut cel mai mare numar de voturi. S-a avut n vedere necesitatea unei reprezentativiti corespunztoare importanei funciei de ef al statului. Alegerea Preedintelui de ctre populaie prin vot universal i direct prezint unele avantaje n comparaie cu alegerea acestuia de ctre Parlament. Preedintele este ales n mod democratic i este n afara influenei directe a partidelor politice. Votul universal situeaz Preedintele pe picior de egalitate cu Parlamentul n ceea ce privete reprezentativitatea. Condiiile de eligibilitate n principiu, accesul la funcia de preedinte al Romniei poate aparine fiecrui cetean romn care exercit dreptul la vot, a mplinit vrsta de 35 de ani i ndeplineste condiiile cerute de Constituie i Legea nr. 370/2004. Condiiile de eligibilitate sunt urmtoarele: S fie cetean romn i s aib numai cetenia romn. Aceast condiie determin verificrile i implicrile Biroului Electoral Central i Curii Constituionale pentru a nu accepta candidatura unei persoane care nu are cetenie romn sau are dubl cetenie. Trebuie amintite i prevederile art 16 alin 3 din legea fundamental potrivit crora funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetaenie romn. Ceteanul romn s fie cu domiciliul n ar. Prin aceast cerin desigur c s-a urmrit modul de implicare a persoanei care urmeaz s exercite aceast important funcie, ori desigur c nu poi s exercii o funcie important din moment ce nu te afli pe teritoriul statului permanent. Persoana s poat exercita dreptul de vot. Aceasta presupune c trebuie ndeplinite condiiile reglementate de art. 36 din legea fundamental (18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, nu este debil sau alienat mintal, pus sub
1

M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Vida, Alegerile parlamentare i prezideniale, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 125.

27

interdicie sau condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale). S fi implinit vrsta de 35 de ani, n caz contrar Biroul Electoral Central fiind obligat s refuze candidatura. Ceteanului romn s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Conform reglementrilor art. 40 alin 3 din Constituie, nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilii prin lege organic. S nu fi ndeplinit funcia de Preedinte de 2 ori, n acest sens fiind i prevederea art 81. alin 4 din legea fundamental: Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult 2 mandate. Acestea pot fi succesive. Se are n vedere contracararea tendinei de preluare a acestei funcii pe via ori dictatul n exercitarea ei.

Prezentarea candidaturii Legea nr. 370/20041 pentru alegerea Preedintelui Romniei, prevede c orice cetean romn care ndeplinete condiile de eligibilitate poate candida n funcia de Preedinte al Romniei. Candidaturile pot fi propuse de partide sau formaiuni politice ori independente. Legea interzice unui partid politic s susin mai mult de un candidat, de asemenea nu se permite ca mpreun cu alte partide acelai partid s mai propun un candidat. Legea le impune candidailor s demonstreze c beneficiaz de sprijinul a cel puin 100 de mii de alegtori. Lista de susintori trebuie s cuprind rubrici privitoare la numele, prenumele susintorilor, adresa, data naterii, seria i numrul actului de identitate precum i semntura, aceste elemente fiind cele care garanteaz opiunea semnatarilor pentru candidat. Cu cel puin 30 de zile nainte de data alegerilor, candidaturile vor fi prezentate la Biroul Electoral Central. Propunerile de candidai trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S fie n form scris i n 4 exemplare; S fie semnate de conducerea partidului care a propus candidatul ori, dup caz, de candidatul independent;

Publicat n M. Of., nr. 887, din 29 septembrie 2004.

28

 S cuprind elemente pentru identificarea candidatului (nume i prenume, locul i data naterii, domiciliul, studii, ocupaia i profesia) i precizarea c acesta ndeplinete condiiile stipulate n lege pentru a candida; Sunt nsoite de lista de susintori i declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat. Originalul i o copie a propunerii de candidatur se pstreaz la Biroul Electoral Central, o alt copie se trimite Curii Constituionale iar a patra se restituie depuntorului, sub semntura preedintelui Biroului Electoral Central. n decursul a 24 de ore de la nregistrarea candidaturi la Curtea Constituional, Biroul Electoral Central va aduce la cunotin public candidaturile la funcia de Preedinte al Romniei. Acum apare posibilitatea controlului, intrnd sub incidena lui candidaturile acceptate dar i cele respinse. Contestaiile se depun la Biroul Electoral Central i se nainteaz Curii Constituionale pentru soluionare n 24 de ore. Autoritatea Constituional se va pronuna n decursul a 48 de ore de la nregistrare, n procedur de urgen, soluiile fiind definitive i publicate obligatoriu n Monitorul Oficial. Biroul Electoral Central constat apoi care candidaturi au rmas definitive i le comunic n ordinea depunerii lor la birourile electorale de circumscripie n vederea nscrierii pe buletinele de vot. Stabilirea rezultatelor i controlul alegerilor prezideniale Dup votarea candidailor conforrm opiunii electorale a fiecrui cetean, se procedeaz la stabilirea rezultatelor alegerilor. Fiecare secie de votare prin biroul su electoral va ntocmi un proces verbal ce va cuprinde: numrul cetenilor nscrii pe listele electorale permanente, numrul cetenilor care au votat, numrul voturilor nule, numrul voturilor obinute de fiecare candidat i dac este cazul, expunerea pe scurt a contestaiilor, ntmpinrilor i modalitatea de soluionare a accestora precum i contestaiile naintate spre soluionare biroului electoral de circumscripie. Procesul-verbal este semnat de preedintele biroului electoral al seciei de votare, lipsa semnturilor unor membri ai biroului nu condiioneaz valabilitatea actului juridic electoral dar trebuie s se consemneze motivele nesemnrii acestuia. Centralizarea rezultatelor se face de Biroul Electoral Central, constatndu-se dac sunt ntrunite condiiile legale pentru declararea ca ales a unui candidat. Dac nu sunt ndeplinite aceste condiii, se stablesc primii doi candidai care se vor prezenta la cel de-al doilea tur de scrutin. Indiferent de situaie, rezultatele alegerilor se transmit Curii Constituionale. 29

Conform reglementrilor constituionale din art. 146 lit. f, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru rezultatele sufragiului. Datorit importanei autoritii statale a Preedintelui i procedura pentru alegerea sa, obiectul controlului i tehnicile folosite de autoritile competente s verifice, sunt complexe i variate. Dup validarea alegerilor prezideniale se consider dobndit mandatul i apare obligaia celui ales de a depune jurmntul n edin comun a celor dou Camere ale Parlamentului. Jurmntul conform Constituiei din 1965, modificate n anul 1974, era urmtorul: Jur s slujesc cu credin patria, s acionez cu fermitate pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii rii, pentru bunstarea i fericirea ntregului popor, pentru edificarea socialismului i comunismului n Republica Socialist Romnia! Jur s respect i s apr Constituia i legile rii, s fac totul pentru aplicarea consecvent a principiilor democraiei socialiste, pentru afirmarea in viaa societii a normelor eticii i echitii socialiste! Jur s promovez neabtut politica extern de prietenie i alian cu toate rile socialiste, de colaborare cu toate naiunile lumii, fr deosebire de ornduire social, pe baza deplinei egaliti n drepturi, de solidaritate cu forele revoluionare, progresiste, de pretutindeni, de pace i prietenie ntre popoare! Jur c mi voi face ntotdeauna datoria cu cinste i devotament pentru strlucirea i mreia naiunii noastre socialiste, a Republicii Socialiste Romnia! Actualmente, textul jurmntului prevzut de Constituia n vigoare este acesta: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Din acest moment ncepe exercitarea efectiv a mandatului prezidenial. Seciunea a IV-a. Durata mandatului Preedintelui Romniei Durata mandatului prezidenial este de cinci ani, potrivit modificrii ce a fost adus Constituiei n anul 2003 i se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre preedintele nou ales. Mandatul preedintelui poate fi ns prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau de catastrof1.
1

alegerea Preedintelui Romniei i confirm

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Drept Constituional si Instituii Politice ed. revizuit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 191.

30

Iniial Constituia Romniei din 1991 a prevzut un mandat de 4 ani, predominnd ideea c durata mandatului prezidenial trebuie s coincid cu mandatul parlamentului. Dac alegerea Preedintelui ar avea loc concomitent cu alegerea Parlamentului, ar p utea fi evitate cheltuieli substaniale legate de organizarea unei a doua alegeri. S-a relevat c n cazul n care Preedintele Republicii este ales cu sprijinul unui partid politic, alegerile concomitente fiind expresia spectrului politic existent n momentul inerii lor, vor face cu putin ca acelai partid care a ctigat alegerile parlamentare s dein i funcia de Preedinte al Republicii. Ori de cte ori aceast situaie se va produce, Guvernul, ca emanaie a majoriti parlamentare, va putea, sigur cu sprijinul Preedintelui Republicii, s-i pun n aplicare programul prezentat n alegeri fr s ntmpine vreo opoziie semnificativ. n acest caz, coordonarea aciunii guvernamentale cu cea parlamentar va fi cu uurin realizat1. Stabilirea de ctre Constituie a aceleiai durate pentru mandatului Preedintelui i cel al Parlamentului nu a fost ns de natur s asigure funcionarea armonioas n timp a acestor organe. Mandatul Preedintelui poate lua sfrit nainte de expirarea celor 5 ani pentru care a fost ales, prin demisie, demitere din funcie, deces sau ca urmare a condamnrii pentru nalt trdare. O ncetare a mandatului Preedintelui pentru oricare din aceste motive nu are consecine asupra funcionrii Parlamentului i nici asupra duratei de cinci ani a mandatului acestuia, ceea ce va duce la o decalare n timp a acestor mandate. n condiiile prevzute de art. 89 al Constituiei, Parlamentul poate fi dizolvat anticipat. Este suficient o asemenea dizolvare pentru ca acea coinciden n timp a mandatului Preedintelui Republicii cu cel al Parlamentului, prezumat de Constituie, s fie rsturnat si odat cu aceasta, avantajele ei s dispar2. Funcia Preedintelui devine vacant doar n caz de demisie, demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. Doar ntr-unul din aceste cazuri devine oprant dispozitia art. 97 al Constituiei care prevede c Guvernul este obligat s organizeze alegeri pentru funcia de Preedinte al Romniei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de Preedinte va putea avea loc doar dupa ce suspendarea este aprobat prin referendum. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. (Articolul 97 - Constituia Romniei)
1 2

Ibidem, p. 191. Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, op. cit., p. 192.

31

Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie ori dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Pe durata interimatului nu se pot transmite mesaje adresate Parlamentului, nu poate fi dizolvat Parlamentul i nu se poate organiza referendumul. (Articolul 98 - Constituia Romniei).

32

CAPITOLUL II

PROTECIA MANDATULUI PREEDINTELUI ROMNIEI

Seciunea I. Incompatibilitile funciei de Preedinte al Romniei Conform legii fundamentale, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate deine nici o alt funcie public sau privat. Constituia din 2003 prevede n art. 84 alin. 2 ca Preedintele Romniei se bucura de imunitate. Noiunea de imunitate, n acest caz, prin textul constituional din art. 84 alin. 2, care face trimitere la deputai i senatori (art. 72 alin. 1 din Constituie) are nelesul de iresponsabilitate i de inviolabilitate. Iresponsabilitatea Preedintelui nu nseamn numai c acesta nu rspunde pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su1, dar presupune c este aparat de rspundere, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia2, pentru faptele penale, contravenionale sau generatoare de prejudicii svrite n legtur cu prerogativele funciei3. Inviolabilitatea Preedintelui presupune c acesta va rspunde pentru orice alt fapta svrit i care nu are legtur cu funcia exercitat4. Prin urmare imunitatea de care se bucura Preedintele n timpul exercitrii mandatului su, nu l mai ocrotete, dup ncetarea acestuia, astfel ca acesta va putea fi percheziionat, reinut, arestat sau trimis n judecat penal ori contravenionala, conform regulilor dreptului comun5. Seciunea a II-a. Imunitatea Instituia imunitii efului statului este rezultatul unei tradiii dar i a unei necesiti. Instituia imunitii efului statului s-a meninut n monarhiile constituionale deoarece, n regimurile parlamentare, actele monarhului nu sunt valabile dect dac sunt contrasemnate de un ministru, care, prin aceasta, l degajeaz de rspundere i devine el rspunztor.

1 2

Art. 84 alin. 2 teza a II-a, art. 70 din Constitutie Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constitutia Romniei comentata si adnotata, R.A. Monitorul Oficial, Bucuresti, 1992, p. 192. 3 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, 2004, p. 64. 4 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Bucuresti, vol. II, 1996, p. 420. 5 Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 302.

33

Instituia imunitii parlamentare este uor conciliabil cu poziia n stat a preedinilor n republicile cu regim parlamentar, cci acolo exist obligaia contrasemnrii actelor lor de ctre un ministru. Acest argument nu mai pledeaz n favoarea meninerii instituiei imunitii efului statului n trile cu regimuri prezideniale sau semiprezideniale, n msura n care ele nu cunosc obligaia contrasemnrii actelor lui de un ministru1. n republicile cu regim prezidenial dar i n cele cu regim parlamentar, imunitatea efului statului s-a meninut datorit nevoii de a crea un organ situat deasupra luptelor politice i sustras presiunilor, icanelor i rzbunrilor partizane. Art. 84 al Constituiei Romniei prevede c n timpul mandatului, Preedintele se bucur de imunitate. Noiunea de imunitate este utilizat n dreptul constituional pentru a desemna doua garanii constituionale, iresponsabilitatea i inviolabilitatea, rezervate n mod normal parlamentarilor. n ceea ce privete coninutul noiunii de iresponsabilitate a Preedintelui Republicii, ntruct art 84(1) al Constituiei face trimitere la statutul deputailor, va trebui s se admit c, ntocmai ca i iresponsabilitatea acestora i iresponsabilitatea Preedintelui l scutete de rspundere nu numai pe durata mandatului, ci i dup ncetarea lui2. Sfera faptelor penale, contravenionale sau generatoare de prejudicii pentru care Preedintele este scutit de rspundere este limitat strict la cele care sunt svrite n exerciiul mandatului primit de la alegtori. Art 70 al legii fundamentale prevede faptul c sunt scutii de rspundere juridic deputaii i senatorii pentru voturile i opiniile exprimate n exercitarea mandatului lor dar i Preedintele Republicii se bucur de aceleai privilegii, fiind scutit de rspunderea pentru voturile i opiniile exprimate n timpul mandatului su. Art 84 al Constituiei se refer la aplicarea corespunztoare a art. 70 din aceeai lege. Astfel art. 84 al Constituiei prevede faptul c n timp ce parlamentarii i ndeplinesc mandatul n principal pe calea voturilor i opiniilor exprimate n Parlament, formele prin care Preedintele Republicii i exercit atribuiile sunt mai diversificate. Imunitatea prevzut de art. 84 si 70 din Constituie l scutete pe Preedinte numai de responsabilitatea lui juridic, adic de responsabilitatea penal, contravenional i civil, consecina este c rmne neatins responsabilitatea lui politic reglementat de art. 95 al Constituiei. n cazul svrii unor fapte grave de nclcare a responsabilitii politice, Preedintele poate fi suspendat din funcie de camerele Parlamentului n edin comun cu
1 2

Tudor Draganu, op. cit., 1998, p. 301.

Ibidem, p. 301.

34

votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale i ca urmare va fi demis prin referendum. ntruct iresponsabilitatea nu-l protejeaz pe Preedintele Republicii dect pentru actele juridice i operaiile materiale-tehnice svrite n exercitarea mandatului primit de la alegtori, consecina este c, pentru orice alte fapte svrite n timpul mandatului, dar nafara atribuiilor ce-i revin n temeiul acestuia. Preedintele se bucur numai de inviolabilitate. Ca atare, spre deosebire de situaiile de iresponsabilitate, care-l protejeaz pe preedinte i dup ce mandatul su a ncetat, n cazul faptelor svrite de el n timpul mandatului, dar n afara exercitrii acestuia, imunitatea prevzut de art 84 al Constituiei, nu este o piedic pentru ca, dup ncetarea mandatului su, s fie percheziionat, reinut, arestat sau trimis n judecat penal ori contravenionala, conform regulilor dreptului romn1. Singura excepie de la regula inviolabilitii Preedintelui este aceea potrivit creia el rspunde pentru nalt trdare. nalta trdare este caracterizat prin faptul c nu poate fi svrit dect de Preedintele Republicii n perioada de timp ct deine funcia. Dac elementele constitutive ale infraciunii sunt ntrunite atunci se procedeaz la punerea Preedintelui sub acuzare. Aceasta are loc prin hotrre a celor dou Camere ale Parlamentului n edin comun cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul total al membrilor, iar competena de judecare revine naltei Curi de Casaie i Justiie, ca prima i ultim instan de judecat. n legtur cu art. 84 al Constituiei, n literatura noastr juridic s-a susinut c hotrrea Parlamentului de punere sub acuzare a Preedintelui republicii nu este suficient prin ea nsi pentru a obliga nalta Curte de Casaie i Justiie s deschid procedura de judecat, ci, n acest scop, este necesar ca, ulterior, ea s fie sesizat prin rechizitoriu de ctre Parchetul General. Potrivit acestei opinii, Se subntelege c votul Parlamentului, strict procedural vorbind, nu are dect semnificaia sesizrii Parchetului General, el nu poate constitui vreo obligaie juridic sub aspectul existenei unei fapte penale. Nu este exclus ca Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia de nalt trdare nu se poate concretiza i ntr-o acuzaie strict tehnico-juridic, de svrire a unei infraciuni, ceea ce are ca efect scoaterea preedintelui de sub urmrire penal. Acest punct de vedere nu concord nici cu litera, nici cu spiritul Constituiei din 2003.2 n conformitate cu articolul citat al Constituiei, Preedintele Republicii este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.

1 2

Tudor Draganu, op. cit, 1998, p. 302. Ibidem, p. 303.

35

Art. 96 al Constituiei prevede c Procedura de punere sub acuzare a preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Cererea trebuie s cuprind descrierea faptelor care i sunt imputate i ncadrarea lor juridic. Dup primirea cererii de ctre birourile permanente, aceste vor informa nentrziat Preedintele Romniei asupra cererii de punere sub acuzare. Pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare, Preedintele are dreptul s se apere. ncercndu-se s se stabileasc limitele pn la care imunitatea l protejeaz pe Preedintele republicii, n literatura juridic s-a susinut c, n virtutea ei, el nu poate fi chemat ca martor n faa instanei judectoreti sau a comisiilor de anchet parlamentar1. Acest punct de vedere este greu de admis. ntruct dispoziiile constituiei privitoare la imunitatea preedintelui Republicii au caracter exceptional, ele sunt de strict interpretare i, prin urmare, nu sunt aplicabile unor situaii, pe care Constituia nu le-a avut n vedere, cum este obligaia ceteneasc de a fi martor sau de a se prezenta n faa unei comisii parlamentare.2 Seciunea III. Atribuiile Preedintelui 3.1. Noiune. Clasificarea atribuiilor. n literatura de specialitate, sunt ntlnite diverse noiuni pentru a desemna atribuiile, aciunile i inaciunile pe care Constituia i legile rii le confer Preedintelui n considerarea exercitrii acestei nalte demniti. Atribuiile efului statului sunt stabilite de Constituie, dar n literatura de specialitate ele sunt clasificate dup mai multe criterii, care scot n eviden n aciunile i inaciunile pe care Preedintele le ntreprinde n raport cu instituiile statului i cu societatea civil. Aceste clasificri, difer prin modalitatea de grupare a lor, dar nu i prin coninut. Astfel, din punct de vedere al coninutului lor, acesetea pot fi grupate n3: - atribuii n legtur cu procesul de legiferare; - atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; - atribuii privind alegerea, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti publice; - atribuii n domeniul politicii externe; - alte atribuii. De asemenea ntlnim o clasificare mai complex care are n vedere mai multe criterii: a) n raport cu funciile (sarcinile) pe care le exercit se disting:

1 2

I. Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, p. 53. Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 304. 3 I. Muraru, Drept Constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Prorocadia, Bucureti, 1993, p.207.

36

- atribuii specifice efului de stat n plan intern i pe plan extern; - atribuii de exercitare a funciei de ef al executivului; - atribuii de veghere la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; b) n raport cu subiectele fa de care ii exercit atribuiile, acestea sunt: - atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul (adresare de mesaje, dizolvarea Parlamentului, convocarea acestuia n sesiune, promulgarea legii); - atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul (desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere dat de Parlament, remanierea guvernamentala, constituirea Guvernului, participarea la edinele Guvernului); - atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice n realizarea unor servicii publice naionale (n domeniul relaiilor externe, etc). n aceast sfer intr i atribuia de a numi n funcii n administraia public, precum i atribuii n situaii excepionale (starea de asediu, starea de urgena); - atribuii n raportul cu puterea judectoreasc (numirea judectorilor i procurorilor, acordarea graierii individuale, etc); - atribuii n raporturile cu Curtea Constituional (numirea unor judecatori i sesizarea Curii); - atribuii n raporturile cu poporul (sau referendumul)1. Dup condiiile de exercitare atribuiile se clasific n: a) atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele prezideniale sunt supuse unor condiii exterioare ( aprobarea Parlamentului, contrasemnarea, sau alte condiii); b) atribuii pentru care exercitarea actelor sau faptelor preideniale nu sunt supuse unor condiii exterioare2. 3.2. Atribuiile Preedintelui n raport cu Parlamentul 3.2.1. Adresarea de mesaje Adresarea de mesaje semnific un drept i, totodat, o posibilitate, consacrat de Constituie, pentru Preedinte de a-i exercita prerogativele sale n raport cu Parlamentul. Ca reprezentant al naiunii nu-i pot fi indiferente problemele cu care se confrunt poporul, din acest motiv, corelativ acestui drept, el are i obligaia de a aduce la cunotin reprezentanilor naiunii problemele majore ale societii, precum i de a face cunoscut punctul su de vedere, n legtur cu acestea. n consecin, atribuia de a adresa mesaje
1 2

Toader Toma, op. cit., p.151. Actele sau faptele preideniale cu un singur autor.

37

Parlamentului nu poate fi considerat ca o imixtiune n treburile lui, ci un canal de comunicare cu acesta. Rolul acestor mesaje, este de a sensibiliza forul legislativ cu problemele prioritare sau care n optica puterii legiuitoare i a puterii executive sunt privite diferit, riscnd s produc blocaje, n activitatea statal sau convulsii n viaa social1. Prin aceste mesaje, Preedintele nu poate face altceva dect s atrag atenia asupra unor probleme, fr a dobndi o poziie de superioritate n cadrul sistemului constituional, Parlamentul fiind suveran s adopte sau nu msuri ulterioare2. Dispoziiile constituionale nu enumer care ar fi principalele probleme politice ale naiunii, ci doar arat c Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88), rmnnd la latitudinea Preedintelui care este coninutul mesajului. Dreptul de a adresa mesaje a Preedintelui Romniei i corespunde obligaia Camerelor ntrunite n edin de a primi mesajul. Astfel, Parlamentul poate sau nu s supun dezbaterii ntreg coninutul mesajului ori numai una sau mai multe probleme pe cale le consider necesare. Primirea mesajului de ctre Camerele reunite constituie o modalitate a colaborrii celor dou autoriti alese prin vot direct (Parlamentul i Preedintele Romniei), de aceea, dup ce este primit, aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul unei dezbateri, dar ca o problema separat3. n ceea ce privete caracterul mesajului Preedintele Romniei, n Decizia Curii Constituionale nr. 87/19944 s-a artat c acesta constituie un act exclusiv unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singura consecint prevzut de art. 62 alin. 2 lit. a5 din Constituie este obligaia Camerelor de a se ntruni, n edin comun, i de a-l primi. n legtur cu participarea Preedintelui la dezbaterea mesajului n Parlament, Curtea Constituional prin Decizia nr. 87/1994, s-a pronunat c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ supem al poporului romn, potrivit art. 58 alin. 16 din Constituie s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar sa adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar aceasta se va desfura fr participarea
1 2

I. Vida, op. cit., Bucureti, 1994, p. 50. V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 275. 3 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 118. 4 Publicat n M.Of. nr. 292 din 14 octombrie 1994. 5 Dup republicarea Constituiei art. 65 alin. 2 lit. a. 6 Dup republicarea Constituiei devine art. 61, alin. 1.

38

Preedintelui; n principiu, acesta nu poate fi participant la o dezbatere parlamentar, deoarece ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce este contrar pozitiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa ntr-o poziie similar cu cea a Guvernului, care potrivit Constituiei, rspunde politic n faa Parlamentului se arat n aceeai decizie1. n funcie de obiectul i condiiile de exercitare, mesajele preedintelui Romniei, se clasific n dou categorii:2 - mesaje facultative, cum sunt cele care au ca obiect principalele probleme ale naiunii i recurgerea la acestea este lsat la latitudinea Preedintelui; - mesaje obligatorii, cum sunt cele prevzute n art. 92 alin. 3 din Constituie.

3.2.2. Convocarea Parlamentului Convocarea i dizolvarea Parlamentului de ctre eful statului sunt admise n mod tradiional, n literatura de specialitate occidental, el fiind cel care de regul convoac i concediaz Parlamentul, declarnd sesiunea nchis. Preedintele Romniei poate convoca Parlamentul n dou situaii: a) n cel mult 20 de zile de la alegeri3 b) n sesiuni extraordinare. Potrivit alin. 3 din art. 66, convocarea Camerelor se face de preedinii acestora. Convocarea Parlamentului n prima sesiune dup alegeri, este o obligaie constituional a Preedintelui, care i are fundamentul n expirarea mandatelor preedinilor Camerelor i, prin urmare, ei nu mai au calitatea de a convoca cele dou Camere, iar Preedinii acestora nu au fost nc alei, pentru a putea s-i exercite acest drept. Aceasta este raiunea pentru care legiuitorul constituant a statuat c ntrunirea noului Parlament s aib loc, n cel mult 20 d e zile de la alegeri, la convocarea Preedintelui. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinar, de ctre preedinte i gasete temeiul ntr-o serie de reglementri, din care rezult c aceast atribuie poate fi exercitat numai n urmtoarele condiii: a) au aprut sau au devenit iminente unele evenimente a cror consecine sunt considerate a fi deosebite pentru ar; b) convocarea trebuie s vizeze ambele Camere ale Parlamentului. La o nou revizuire a Constituiei ar fi binevenit o prevedere, prin care, n cazuri bine determinate, Preedintele s

1 2

Toader Toma, op. cit., p. 154. Rodica Narcisa Popescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 64. 3 Articolul 63, alin. 3 din Constituie.

39

convoace numai Camera ale crei atribuii n rezolvarea situaiilor i evenimentelor ivite sau sunt pe punctul s apar; c) obiectul dezbaterii l constituie, n principiu, numai problema pentru care a fost convocat Parlamentul n sesiune extraordinar. Odat ce a fost rezolvat problema pentru care au fost convocate Camerele, se pot lua n discuii i alte probleme, dac exist voin n acest sens. d) respectarea duratei pentru care a fost convocat Parlamentul. Aceasta nu nseamn c sesiunea se nchide, prin expirarea timpului, fr ca problema supus dezbaterii s nu fie soluionat. n Constituie nu este clarificat valoarea juridic a cererii Preedintelui, n sensul dac solicitarea acestuia este sau nu obligatorie pentru Parlament1. Solicitarea Preedintelui, de convocare a unei sesiuni extraordinare, nu poate fi refuzat, preedinii celor dou Camere pot s cad de acord asupra datei la care urmeaz s fie convocat aceast sesiune. O alt modalitate prin care parlamentul este sesizat, pentru a se ntruni, este convocarea de drept a acestuia. Convocarea de drept a Parlamentului este prevzut de art. 92 alin. 2 i de art. 93 alin. 3, fiind, n fond, tot o modalitate de ntrunire a acestuia, avnd u nele particulariti specifice.

3.2.3. Dizolvarea Parlamentului Aceast msur este reglementat n mod expres n art. 89 din Constituie i poate s intervin n caz de criz guvernamental grav cu ndeplinirea a numai puin de ase condiii, aspect care o face aproape imposibil de realizat n practica de stat2. Dizolvarea Parlamentului este o msur extrem de reglare a mecanismului instituional. Aceast msur apare ca o soluie extrem, prin urmare, ea nu poate fi luat oricum, pentru orice motive i n orice moment. prin urmare, msura dizolvrii Parlamentului poate fi luat numai n urmtoarele situaii: a) pentru formarea noului Guvern imediat dup alegerile legislative; b) pentru formarea unui nou Guvern, ca urmare a exprimrii votului de nencredere n Guvernul existent. Procedura de dizolvare parcurge trei etape succesive.

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public din Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 177. 2 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 120.

40

n prima etap, Preedintele trebuie s ia n calcul desemnarea acelui candidat la funcia de prim-ministru, care ar avea toate ansele s obin acceptul Parlamentului, ndeosebi cnd nu exist un partid majoritar. Odat desemnat, el trebuie s obin votul de ncredere al Parlamentului asupra Programului i a echipei sale, n termen de 10 zile. n cazul n care, n aceast etap, nu s-a ajuns la aprobarea Guvernului, se trece n etapa urmtoare, care dureaz 60 de zile, timp n care se ncearc s se gasesc soluii pentru alctuirea i aprobarea noului Guvern. n situaia n care, i n aceast perioad soluiile propuse nu au dus la formarea i aprobarea noului Guvern, i au fost respinse cel puin doua solicitri de investitur, se trece la ultima etap, n care Preedintele, fie caut soluii de formare a Guvernului, fie procedeaz la dizolvarea Parlamentului. Msura dizolvrii Parlamentului poate fi luat numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. Acesta poate fi dizolvat numai o singur dat n cursul unui an i nu n ultimele ase luni ale mandatului prezidenial i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Msura dizolvrii Camerelor trebuie s fie eecul evident de formare a unui guvern care s aib acceptul Parlamentului1. Exercitarea dreptului de dizolvare a Parlamentului este supus unor limite constituionale care au n vedere eecul evident de formare a Guvernului, dizolvarea fiind o msur extrema a ncercrilor repetate de formare a unui Guvern acceptat de Parlament. De asemenea s-a mai susinut c refuzul Parlamentului de a acorda votul de ncredere ar trebui s atrag automat, de drept, posibilitatea dizolvrii acestuia de ctre Preedinte i organizarea de alegeri anticipate2.

3.2.4. Promulgarea Legilor Promulgarea este actul prin care se finalizeaz procedura legiferrii. n acest sens, legea adoptat de Parlament se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei (art. 77, alin. 1 din Constituie). Promulgarea propriu-zis se realizeaz prin emiterea unui decret prezidenial, n temeiul cruia legea urmeaz s fie numerotat i publicat. n vederea promulgrii legilor, Departamentul Constituional-Legislativ din cadrul Administraiei Prezideniale efectueaz urmtoarele operaiuni tehnico-administrative:

M. Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, F. Vasilescu, Ioan Vida, op. cit., Bucureti, 1992, p.202. 2 Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., Bucureti, 2009, p.177.

41

- analizeaz constituionalitatea legilor naintate spre promulgare; - analizeaz legile din punct de vedere al oportunitii lor, a impactului intern sau internaional; - obinerea punctului de vedere al departamentelor de specialitate, dup caz, asupra legilor n vederea promulgrii; - prezentarea proiectului de decret pentru promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei, cu cel puin 5 zile nainte de expirarea termenului constituional de promulgare, nsoit de o not; - ntocmirea cererii de reexaminare, innd seama i de punctele de vedere ale departamentelor cu cel puin 5 zile nainte de expirarea termenului de promulgare; - urmrete desfurarea procedurii de reexaminare prin participarea la lucrrile comisiilor parlamentare pentru susinerea cererii, n situaia n care sunt invitai, n acest sens, i contacteaz pentru relaia cu Parlamentul n vederea susinerii n plenul Camerelor Parlamentului a cererii de reexaminare i informarea Preedintelui Romniei; - ntocmete propunerea de sesizare a Curii Constituionale n cadrul controlului anterior de constituionalitate a legii; - informeaz Preedintele Romniei cu privire la punctele de vedere privind sesizarea de neconstituionalitate exprimate de Camerele Parlamentului, Guvern i, dup caz, de ctre Avocatul Poporului. Promulgarea legii, adic investirea ei cu o formul executorie, este obligatorie i se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire1. Acesta este un termen de decdere, ntruct, dup mplinirea lui se produc urmtoarele efecte: - Preedintele nu mai poate proceda la promulgarea legii, aceasta intrnd n vigoare chiar n lipsa promulgrii; - Preedintele nu mai poate cere Parlamentului reexaminarea legii; - Preedintele nu mai poate sesiza Curtea Constituional, n vederea pronunrii asupra constituionalitii respectivei legi. Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei constituie forma oficial de aducere la cunotin public a legii adoptate. Publicarea nu este o simpl operaiune tehnic, ci ea are semnificaia unui fapt material juridic, ntruct: - dac legea nu prevede o alt dat ulterioar n textul ei, aceasta intr in vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei;

Toader Toma, op. cit., 2009, p. 159.

42

- numai dup intrarea n vigoare a legii, aceasta poate fi opus subiectelor de drept, prin dispoziiile ei, iar prezumia de necunoatere a legii se transform, astfel, ntr-o prezumie absolut a cunoaterii ei.

3.2.5. Atribuiile Preedintelui n raport cu Guvernul n calitatea sa, de unul dintre efi ai executivului, Preedintele Romniei si exercit atribuiile n raport cu Guvernul, cu primul ministru i apoi cu celelalte autoriti ale administraiei publice. Atribuiile Preedintelui pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; c) consultarea Guvernului; d) participarea la edinele Guvernului. n ceea ce privete desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, aceasta se face n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament1. Numirea Guvernului se face dup acordarea votului de ncredere al Parlamentului asupra Programului de guvernare i a ntregii liste a echipei propuse. Votul de ncredere nseamn atat ncuviinarea ct i mandatul de a prezenta Preedintelui Romniei lista Guvernului2. Guvernul este numit prin decret prezidenial, aa cum a fost aprobat de Parlament dup votul de investitur. Dup numirea Guvernului se depune jurmntul de credin de ctre primul-ministru i ceilali membri ai cabinetului. Preedintele Romniei numete un prim-ministru interimar, n cazul n care primulministru este mpiedicat s-i exercite funcia. Aceast numire poate fi fcut numai din interiorul Guvernului. De asemenea, numete i revoc la propunerea primului-ministru pe membrii Guvernului. Astfel de schimbri pot aprea n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului (deces, demisie, pierderea drepturilor electorale, etc).

1 2

Consultarea este obligatorie i necesar, pentru a ntruni suportul parlamentar al candidatului la aceast funcie. Mircea Preda, Autoritile Administraiei Publice Sistem Constituional Romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 65.

43

Consultarea Guvernului n probleme urgente i de importan deosebit este o alt atribuie constituional a Preedintelui. Aceasta deriv din rolul su conferit de Constituie i de legile rii, att pe plan intern ct i pe plan extern. De aceea, atunci cnd Preedintele consider c n luarea unor decizii este necesar i consultarea Guvernului, procedeaz la convocarea acestuia, fapt ce poate fi refuzat. n afara de convocarea Guvernului pentru consultri, Preedintele Romniei poate s participe, din proprie iniiativ, la edinele Guvernului, atunci cnd pe ordinea de zi sunt prevzute s se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice. n fine, art. 87 alin. 1 din Constituie prevede posibilitatea Preedintelui Romniei de a participa la edinele Guvernului, la cererea primului-ministru, precum i n alte situaii. n astfel de cazuri, decizia de a participa sau nu la edinele Guvernului aparine Preedintului Romniei. Cnd Preedintele particip la edina de Guvern, va conduce lucrrile edinei, dar nu va putea lua o anumit hotrre sau s voteze adoptarea unui act guvernamental; el are dreptul la opinie personal ce nu are caracter obligatoriu pentru coninutul actului care urmeaz s fie adoptat. 3.2.6. Atribuiile Preedintelui n legtur cu referendumul Referendumul reprezint modalitatea prin care Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime voina prin vot, cu privire la probleme de interes naional. Pe aceast cale se realizeaz mbinarea democraiei reprezentative cu procedee ale democraiei semidirecte, prin care poporul este consultat cu privire la probleme de interes naional1. Referendumul prevzut de art. 90 din Constituia Romniei are caracter facultativ, de opinie, iar nu de decizie, asemntor avizului facultativ din dreptul administrativ, rmnnd ns, la discreia autorului solicitarea avizului i urmarea opiniei obinute prin aviz. Aceste prevederi constituionale dau dreptul efului statului de a fi n permanent legtur cu poporul. Aceasta este una dintre modalitile directe aflate la ndemna Preedintelui de a afla dac mai are sau nu sprijinul electoratului2. Procedura referendumului se realizeaz n dou etape succesive: - consultarea Parlamentului;
1 2

Ioan Vida, op. cit., 1994, p.63. Cteva consideraii privind referendumul naional consultativ n Romnia, Dreptul nr. 11/2007, p.38 -49.

44

- consultarea Poporului; Problemele de interes naional care pot face obiectul referendumului sunt; a) adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii; b) adoptarea unor decizii politice importante cu privire la: - regimul juridic general al proprietii; - organizarea admnistraiei publice locale, a teritoriului, regimul general al autonomiei locale; - organizarea generala a nvmntului; - organizarea armatei, participarea forelor armate la operaiuni de meninere a securitii internaionale i la aprarea colectiv, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii internaionale; - regimul general al cultelor; - participarea Romniei la acte internaionale cu o durat de cel puin zece ani; - integrarea Romniei n diferite structuri internaionale sau regionale. Nu se poate concepe un referendum pe problemele prevzute la art. 152, deoarece acestea nu fac obiectul revizuirii Constituiei. Prin urmare, pot fi supuse referendumului probleme care privesc1: - caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn; - forma republican de guvernmnt; - integritatea teritorial; - independena justiiei; - pluralismul politic; - limba oficial (limba romn); - suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.

Toader Toma, op. cit., 2009, p. 165

45

CAPITOLUL III RSPUNDEREA POLITIC I JURIDIC A PREEDINTELUI ROMNIEI Seciunea I. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei suspendarea din funcie n ceea ce privete regimul rspunderii juridice a Preedintelui Romniei, Constituia leag procedura acesteia de iniiativa parlamentar, de poziia autoritii ce exercit jurisdicia constituional i n final de votul poporului1. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei se angajeaz n temeiul art. 95 din Constituie pentru fapte grave, prin care se ncalc Constituia. Confortm art. 98 din Constituie rspunderea politic aparine i Preedintelui interimar. Ca urmare, rspunderea politic nu se angajeaz pentru svrirea oricror fapte, ci doar pentru unele foarte grave. Constituia a mbriat astfel teoria rezonabilitii nclcrii sale, reglementat i n alte constituii i care este fireasc avnd n vedere demnitatea creia i se aplic. Rspunderea politic se angajeaz potrivit unei proceduri, prevzute de Constituie i care se desfoar n dou etape. ntr-o prim etap, n cazul constatrii svririi unor fapte grave, prin care au fost nclcate prevederile Constituiei, Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camerele Parlamentului reunite n edin comun. Propunerea de suspendare poate fi iniiat de o treime din numrul total de parlamentari i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui. Procedura de suspendare este prevzut n art. 66 -70 din Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere. Preedintele poate fi ascultat pentru a da eventuale explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere ale Parlamentulu prevede, n acest sens, cteva reguli importante. Aadar, propunerea de suspendare se depune concomitent la birourile permanente ale Camerelor i apoi este comunicat nentrziat Preedintelui Romniei, cu precizarea datei i a locului edinei comune. La data stabilit, se prezint propunerea de suspendare, se ascult explicaiile Preedintelui i se consult parlamentarii dac exist suficiente date pentru a fi sesizat Curtea Constituionala sau dac, n caz contrar, este necesar constituirea unei comisii comune de anchet. Hotrrea se ia cu majoritatea absolut a voturilor. n cazul n care a fost sesizat Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la primirea avizului Curii Constituionale, cele dou Camere se ntrunesc pentru a lua o hotrre. La dezbateri
1

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 330.

46

este invitat Preedintele, cruia i se poate da cuvntul, la cererea sa oricnd n timpul dezbaterilor. Faptele pentru care se declaneaz procedura de suspendare, ca natur juridic, sunt abateri administrative, abateri de la disciplina de stat, dar efectuate de Preedinte n executarea unui mandat politic i, desigur, n virtutea unui joc al unor raiuni politice1. n cazul n care s-a decis constituirea unei Comisii comune de anchet, pentru c nu sunt suficiente date pentru sesizarea Curii Constituionale, raportul acesteia se trimite Curii Constituionale spre consultare, n termen de 3 zile de la data depunerii sale. Pentru a putea fi luat, hotrrea de suspendare trebuie s fie votat de majoritatea parlamentarilor. Aceast hotrre se comunic Preedintelui, n termen de 48 de ore, sub semntura preedinilor celor dou Camere, precum i Guvernului pentru deschiderea procedurii din etapa a doua i anume iniierea proiectului de lege privind organizarea referendumului pentru demiterea Preedintelui. Preedintele interimar se supune aceleiai proceduri. n decursul timpului Curtea Constituional a avut ocazia de a se pronuna n legtur cu propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui, prin Avizul Consultativ nr 1 din 5 iulie 1994. Declanarea procedurii a fost determinat de o declaraie a Preedintelui Romniei prin care, printre altele, s-ar fi adus atingere independenei judectorilor i ar fi nclcat dreptul de proprietate privat; dreptul de motenire; liberul acces la justiie; principiul c nimeni nu este mai presus de lege prevzut de art. 16 alin. (2) din Constituie. Aceast declaraie ar cuprinde afirmaii deosebit de grave, ar nega valori constituionale fundamentale i atribuiunea esenial a uneia dintre cele trei mari autoriti a statului. Curtea Constituionala a decis c, propunerea de suspendare nu este ntemeiat, pentru urmtoarele considerente: referirile la soluiile date de instane, n soluionarea cauzelor referitoare la dreptul de proprietate i cel de motenire, nu au vizat dreptul cetenilor de a se adresa, n mod liber justiiei. Liberul acces la justiie nu nseamn c cel care l exercit s obin ctig de cauz, aa nct, n mod necesar, cel puin una dintre prile din proces nu-i va putea realiza dreptul invocat sau interesul su, n total sau n parte. De asemenea, cnd judectorul face un act, pe care numai legiuitorul singur putea s-l fac, ori atunci cnd atribuie valoare legal unui text abrogat sau cnd refuz aplicarea unei prevederi care inc are for legal, judectorul este cel care impieteaz asupra atribuiilor legiuitorului i violeaz principiul separaiei puterilor, svrind un exces de putere. n cazul n care, se mai arat n aviz, instanele judectoreti creeaz o practic contrar legii n vigoare, exist un pericol de ordin constituional, de alunecare a regimului politic ctre guvernare de ctre judectori, ceea ce reprezint o confuzie a puterilor n stat, n
1

A. Iorgovan, op. cit., Bucureti, 1996, p. 424.

47

favoarea autoritii judectoreti. Aa cum Parlamentul nu se poate substitui instanelor judectoreti, nici acestea din urm nu pot lua locul puterii legiuitoare, soluionnd litigii dup reguli pe care ele nsele le stabilesc. Judectorul, printre altele, mai este i garantul aplicrii legii, pe care trebuie s o apere contra oricrui act de nclcare. De altfel, art.1 alin. 3 din constituie impunea tuturor autoritilor publice, inclusiv instanelor judectoreti, respectarea legii. Legalitatea este un principiu cardinal al statului de drept, care nu este de conceput n cazul n care respectarea legii ar fi aleatorie, numai n msura n care convine unora sau altora, n funcie de interesele lor. Legea ca expresie a voinei naionale se impune tuturor, iar nclcarea ei nu poate duce dect la grave conflicte sociale, pentru prevenirea crora, Preedintele Romniei, n temeiul art. 80 din Constituie, nu poate rmne pasiv. De aceea, poziia sa este expresia unei opiuni politice referitoare la o problem social, astfel nct poate intra sub incidena regulilor constituionale referitoare la independena opiniilor. Caracterul grav sau nu al faptelor se stabilete de cele dou Camere, n edin comun n care se dezbate propunerea de suspendare i se consemneaz n hotrrea astfel doptat. ntr-o a doua etap potrivit art. 95 alin. 3 din Constituie, dac propunerea de suspendare a fost adoptat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui, pe baza legii iniiate de Guvern i n condiiile Legii n r 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Potrivit art. 12 alin. 1, lit. b din Legea nr. 3/20001 privind organizarea i desfurarea referendumului, prevede c obiectul i data referendumului pentru demiterea Preedintelui se stabilesc prin hotrre a Parlamentului2. Potrivit art. 8 din Legea mai sus menionat, referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului. Cetenii care particip la referendum se vor pronuna cu DA sau NU la ntrebarea nscris pe buletinul de vot i anume: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei? Demiterea este aprobat dac n favoarea ei au votat majoritatea cetenilor nscrii pe listele elctorale. Referendumul se organizeaz i se desfoar conform regulilor prevzute de Legea nr 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i de Legea nr. 3/2000. Potrivit art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea Constituional trebuie s confirmele rezultatele referendumului, motiv pentru care, potrivit art. 46 i 47 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale , republicat, Curtea poate solicita
1 2

Publicat n M. Of. nr. 84 din 24 februarie 2000. Toader Toma, op. cit., 2009, p. 186.

48

informaii de la Biroul Electoral Central referitoare la desfurarea referendumului. Hotrrea Curii Constituionale stabilete dac a fost respecctat procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatul acestuia. Conform art. 45 alin. 2 din Legea nr. 3/2000 msura demiterii din funcia de Preedinte al Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitrul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului. Curtea Constituionala va publica rezultatul referendumului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i n pres.

Procedura de suspendare Motivele suspendrii Potrivit art. 95 din Constituia Romniei, revizuita, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camer Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Astfel cum se poate observa, dispoziia constituional menionat condiioneaz suspendarea Preedintelui Romniei de ndeplinirea urmtoarelor cerine: a) svrirea de ctre Preedintele Romniei a unor fapte grave; b) svrirea faptelor grave trebuie s aib ca rezultat nclcarea prevederilor Constituiei; c) Parlamentul trebuie s solicite i s primeasc avizul consultativ al Curii Constituionale; d) Parlamentul trebuie reunit n edin comun; e) Suspendarea se decide cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Din punctul nostru de vedere1, legiuitorul constituional a aezat la temelia instituiei suspendrii Preedintelui Romniei att condiii de fond (a), (b) ct i condiii formale (c), d), (e). Dac cerinele formale sunt suficient de clare i explicitate suficient de legiuitorul constituional, n schimb, condiiile de fond ale acestui demers sunt neclare, aceasta i datorit modului insuficient de explicitare a voinei legiuitorului constituional. Pe parcursul a dou luni de zile att mediile juridice ct i mediile politice susineau, n mod greit spunem noi, c Preedintele Romniei poate fi suspendat dac a svrit fapte grave. Din punctul nostru de vedere aceast perspectiv este limitativa i nu ine seama de ntreaga economie a prevederilor art. 95 alin. 1 din Constituie. Legiuitorul constituional dispune c Parlamentul poate suspenda Preedintele Romniei dac acesta (i) a svrit fapte
1

Mdlin Niculeasa, Despre suspendarea Preedintelui Romniei i rolul Curii Constituionale n acest demers, la modul teoretic, Juridice.ro, 24 aprilie, 2007.

49

grave (ii) prin care ncalc prevederile Constituiei. Astfel cum se poate observa, nclcarea Constituiei este rezultatul svririi faptelor grave; nu nclcarea Constituiei este grav ci faptele svrite de Preedinte sunt grave. ntr-adevr, nclcarea Constituiei nu poate fi grav sau mai puin grav, exist doar nclcare a Constituiei, care dat fiind rangul acesteia lege fundamental ntotdeauna este grav. nclcarea Constituiei este rezultatul svririi de ctre Preedinte a faptelor grave, n sensul c primul element svrirea faptelor grave determina cel de-al doilea element nclcarea Constituiei. Din perspectiva acestui text constituional, faptele svrite de Preedintele Romniei pot fi catalogate dup cum urmeaz: a) fapte grave prin se ncalc prevederile Constituiei; b) fapte (ne)grave prin care se ncalc prevederile Constituiei; c) fapte grave care nu au ca rezultat nclcarea Constituiei. Dac am interpreta1 n mod literal prevederile constituionale analizate, am putea susine c n cazul faptelor (ne)grave svrite de Preedintele Romniei care au ca rezultat nclcarea Constituiei, Parlamentul nu poate dispune suspendarea Preedintelui ntruct aceast situaie nu se ncadreaz n ipoteza dispoziiilor constituionale cuprinse n art. 95 alin. 1 teza 1. O astfel de susinere ar fi ntr-adevr nerezonabil i formalista la rndul ei, ntruct nu ar ine seama de faptul c nclcarea Constituiei, n toate cazurile, constituie o fapt grav. Cu alte cuvinte, ntr-o astfel de situaie nclcarea Constituiei atribuie faptei svrite caracter grav. n concluzie, suspendarea Preedintelui Romniei presupune constatarea ndeplinirii a dou condiii: (i) svrirea de ctre acesta a unor fapte grave (ii) prin care se ncalc prevederile Constituiei. Ambele condiii trebuie s fie ndeplinite de ctre Preedintele Romniei, n sensul c faptele grave sunt svrite de acesta, iar svrirea acestor fapte determina nclcarea Constituiei. Aceasta diviziune n fapte grave i nclcare a Constituiei dei pare teoretic are importante consecine practice, n sensul c organul competent s constate incidenta acestor dou cerine este diferit. Constatarea ndeplinirii condiiilor suspendrii Astfel cum am precizat mai sus, suspendarea Preedintelui Romniei presupune constatarea ndeplinirii n mod cumulativ a dou condiii: (i) svrirea unor fapte grave care (ii) s determine nclcarea Constituiei. n cadrul procedurii de suspendare a Preedintelui Romniei, n afar de instituia Preedintelui care n acest cadru are un rol pasiv, mai sunt implicate Parlamentul Romniei i Curtea Constituional, de data aceasta cu un rol foarte activ, cel puin la nivel teoretic.
1

Mdlin Niculeasa, op. cit., 24 aprilie, 2007.

50

Prezena celor dou autoriti n cadrul procedurii este diferit att din punct de vedere temporal ct i din punct de vedere decizional. De altfel, din punctul nostru de vedere, implicarea celor dou autoriti se afl n raport direct cu cele dou condiii cerute de lege pentru suspendare. Din perspectiva temporal, prima autoritate care intr n scena este Curtea Constituional care este consultat de ctre Parlament n legtur cu msura n care condiiile suspendrii sunt ndeplinite. n acest moment punctul de vedere al Curii Constituionale este consultativ. Dup ce a primit avizul instanei constituionale, Parlamentul are dreptul s decid dac continu sau nu procedura de suspendare a Preedintelui. Din punctul nostru de vedere1, astfel cum vom arta mai jos, acest drept al Parlamentului nu este absolut, n sensul c acesta poate fi serios circumstaniat de ctre a doua desclecare a instanei constituionale n cadrul procedurii. n msura n care Parlamentul a dispus suspendarea Preedintelui Romniei, Curtea Constituional va reintra n scen, de data aceasta mult mai activ i mai contient n sensul c va trebui s constate dac sunt ndeplinite sau nu condiiile interimatului. Din punctul de vedere al obiectului constatrii, Curtea Constituional va analiza dac faptele grave svrite de ctre Preedinte au determinat nclcarea Constituiei, n timp ce Parlamentul va trebui s arate i s motiveze care sunt faptele grave svrite de ctre Preedinte. Cele dou cerine vor fi constatate prin acte juridice diferite, n sensul c instana constituional se va pronuna prin intermediul avizului consultativ n timp ce Parlamentul va constata faptele grave prin intermediul Hotrrii. Ambele acte juridice trebuie s fie motivate, n sensul c instana constituional va trebui s arate dac exist sau nu nclcri ale Constituiei n timp ce puterea legiuitoare va trebui s demonstreze n ce constau faptele grave svrite de ctre Preedinte. Motivarea celor dou acte juridice va ajuta n final Curtea Constituional s constate ndeplinirea sau nu a condiiilor interimatului. Curtea Constituional i-a motivat avizul prin care a constatat c faptele svrite de Preedintele Romniei nu constituie nclcri ale Constituiei, n timp ce Parlamentul nu i-a motivat n nici un fel susinerea c Preedintele Romniei a svrit fapte grave de natur s determine suspendarea Preedintelui. Nu se poate reine argumentul c faptele grave rezult din cererea semnat de o parte din membrii Parlamentului (cererea de iniiere a procedurii) ntruct aceast cerere nu reprezint punctul de vedere al Parlamentului ci reprezint un punct de vedere politic al partidelor politice iniiatoare a procedurii2.

1 2

Mdlin Niculeasa, op. cit., 24 aprilie, 2007. Ibidem, 24 aprilie, 2007.

51

Participarea i implicaiile celor dou autoriti reflect opoziia dintre juridic i politic, n sensul c faptele grave dau relevan aspectului politic n timp ce nclcarea Constituiei constituie aspectul juridic al suspendrii. De altfel, aceasta mprire a condiiilor suspendrii relev i rolul celor dou autoriti n cadrul constituional. Parlamentul, organul reprezentativ suprem al poporului romn, este un organ prin excelen politic n timp ce Curtea Constituional, garantul supremaiei Constituiei, este un organ eminamente juridic. n consecin, cele dou condiii de fond ale suspendrii Preedintelui Romniei releva aspectele politice i juridice ale acestui demers, iar organele ndrituite s constate ndeplinirea acestor condiii, la rndul lor respecta aceast dihotomie, n sensul c un organ politic Parlamentul este competent s constate ndeplinirea condiiilor politice n timp ce organul juridic Curtea Constituional este competena s constate ndeplinirea condiiilor juridice. Ceea ce este important de precizat este faptul c n nici un caz ndeplinirea celor dou condiii nu poate rmne nemotivata, fiind suficient declararea acestora. Dat fiind faptul c suspendarea Preedintelui constituie un conflict dintre dou autoriti, ambele alese prin vot universal i direct, nu este suficient afirmarea celor dou condiii ci acestea trebuie motivate. Niciuna dintre cele dou autoriti nu are preeminenta asupra celeilalte, iar sancionarea uneia dintre ele trebuie fcut n mod motivat. ntr-un astfel de conflict dreptatea revine faptelor probate. Constatarea ndeplinirii condiiilor interimatului n acord cu art. 146 alin. 1 lit. g) din Constituia Romniei, revizuita, Curtea Constituional constat existenta mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunica cele constatate Parlamentului i Guvernului. Astfel cum rezult din textul legal mai sus menionat, fa de atribuia care permitea instanei constituionale s emit un aviz consultativ nainte de adoptarea Hotrrii de s uspendare, atribuia n domeniul interimatului prezint serioase diferene1. Astfel: a) avizul consultativ intervine nainte de adoptarea Hotrrii de suspendare n timp ce decizia de constatare a interimatului intervine dup momentul adoptrii acestei Hotrri. Momentul n care intervin cele dou acte este important, ntruct dac n prima faz Curtea Constituional verifica doar msura n care faptele grave afirmate de Parlament au determinat nclcarea Constituiei, n cel de-al doilea moment Curtea Constituional verifica ndeplinirea ambelor condiii fapte grave i nclcarea Constituiei ntruct acestea sunt la rndul lor premise ale interimatului;
1

Mdlin Niculeasa, op. cit., 24 aprilie, 2007.

52

b) Diferene de redactare, n sensul c pentru avizul consultativ legea fundamental spune c instana constituional da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare n timp ce pentru decizia de constatare a interimatului aceeai lege spune c instana constituional constat existenta condiiilor care justific interimatul. Din punctul nostru1 de vedere, n acest din urm caz instan constituional face mai mult dect o avizare n sensul c trebuie s verifice ndeplinirea anumitor condiii pentru a putea constata interimatul. Interimatul funciei de Preedinte Mandatul Preedintelui nceteaz nu numai la exipararea duratei acestuia, ci i din alte cauze. Astfel, vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor, sau de deces. Demisia reprezint actul de voin unilateral i voluntar din partea Preedintelui Romniei, prin care acesta decide sa renune la funcie i astfel s pun capt, nainte de termen, mandatului prezidenial. Potrivit art. 146 lit. g, existena mprejurrilor care justific interimatul se constat de Curtea Constituional. Interimatul se instituie dac a intervenit vacana funciei de Preedinte, pn la organizarea i definitivarea alegerilor, precum i n urmtoarele situaii: - cnd Preedintele este suspendat din funcie; - cnd acesta se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile. Dac imposibilitatea temporar nceteaz, Preedintele redobndete exerciiul atribuiilor, iar n cazul cnd imposibilitatea devine definitiv, se declar vacana funciei. Interimatul se asigur de Preedintele Senatului sau, dac i el se afl n imposibilitate, acesta se exercit de Preedintele Camerei Deputailor. Preedintele interimar nu are o legitimitate popular, prin urmare nu poate exercita unele atribuii precum: - adresarea de mesaje ctre Parlament; - dizolvarea Parlamentului; - referendumul. Preedintele interimar rspunde politic n faa electoratului. Acesta poate fi suspendat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, pentru svrirea unor fapte grave prin

Mdlin Niculeasa, op. cit., 24 aprilie, 2007.

53

care se ncalc prevederile Constituiei i demis din funcie prin referendum, caz n care se organizeaz din nou interimatul funciei. Referendumul pentru demiterea preedintelui, 2007 Referendumul pentru demiterea preedintelui Traian Bsescu a avut loc smbt, 19 mai 2007. Dup ce la 12 februarie 2007 PSD sesizeaz Curtea Constituional despre iniierea procedurilor de suspendare din funcie a preedintelui Traian Bsescu, la 28 februarie, Parlamentul aprob nfiinarea unei comisiei de anchet privind suspendarea preedintelui cu 258 de voturi pentru, 76 contra (PD i PLD) i 21 de abineri (UDMR)1. Preedintele comisiei este ales liderul conservatorilor, Dan Voiculescu. La 21 martie, Dan Voiculescu a anunat c raportul elaborat de comisie a stabilit c preedintele Bsescu a nclcat Constituia i este implicat n fapte de natur penal 2. La 5 aprilie, Curtea Constituional constat, cu majoritate de voturi, c propunerea de suspendare din funcie a preedintelui Traian Bsescu se refer la acte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite n exerciiul mandatului care, prin coninutul i consecinele lor, nu pot fi calificate drept nclcri grave, de natur s determine suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, n sensul prevederilor art.95 alin.(1) din Constituie i a dat aviz negativ la propunerea de suspendare. Decizia Curii Constituionale era doar consultativ pentru Parlament iar la 19 aprilie 2007 Parlamentul Romniei a votat cererea de suspendare pe motiv de neconstituionalitate, cu 322 voturi pentru , 108 mpotriv i 10 abineri3. Data desfurrii Referendumului a fost stabilit pentru smbt 19 mai 2007, la limita maxim de 30 zile, conform Constituiei. Ziua de smbt a fost una neuzual pentr u alegeri n Romnia, duminica fiind preferat n acest scop. Cu dou zile nainte de suspendarea de catre Parlament preedintele Bsescu declarase c va demisiona la cinci minute dac Parlamentul l va suspenda 4. Dup ce Curtea Constituional a validat suspendarea, Traian Bsescu declar c s-a rzgndit motivnd c o demisie ar fi accentuat criza politic pn n iulie-august 5 i c "se pregtea o lege care smi interzic s mai candidez".

1 2

Ziarul Cotidianul, Basescu, anchetat n Parlament de Comisia Felix. Jurnalul Naional, Ancheta - Preedintele, acuzat de fapte penale. 3 Evenimentul Zilei, Ediie special. 4 BBC, Preedintele va demisiona n caz de suspendare. 5 Hotnews, Traian Basescu: Nu demisionez, ne vedem la referendum.

54

Procedura legal Pe 23 aprilie Parlamentul a votat un amendament propus de PSD conform cruia n situaia n care nu se vor prezenta la urne jumtate plus unu din numrul cetenilor cu drept de vot iar Curtea Constituional Parlamentul hotrte va c acesta asupra este un motiv de pentru urmat. invalidarea referendumului, decide procedurii

Amendamentul a fost adoptat cu 238 de voturi pentru, 2 mpotriv i 4 abineri 1 dup ce PDul i PLD-ul s-au retras din sal. Amendamentul a fost controversat, iar prerile juritilor mprite. La 3 mai, Curtea Constituional decide cu majoritate de voturi:2 Articolul 10 din Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i va avea urmtorul cuprins: Art.10. Prin derogare de la art.5 alin.(2), demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate, la nivelul rii, ale cetenilor care au participat la referendum. Decizia a strnit noi controverse. Ion Predescu, judector al Curii Constituionale a susinut c noua Lege a referendumului poate fi aplicat la referendumul din 19 mai; profesorul de drept constituional Ioan Stanomir a declarat c regulile nu pot fi schimbate n timpul jocului iar aceast modificare trebuie aplicat urmtorului referendum 3. ntregul cost al referendumului a fost estimat a se ridica la 60 de milioane de lei (n jur de 18 milioane de euro) 4. ntrebarea referendumului Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu? Susintorii Preedintelui trebuiau s voteze "NU", iar cei care doreau suspendarea acestuia s voteze "DA". Acest fapt a creat confuzie printre cei puin informai, fiecare tabr ncercnd s manipuleze electoratul cu diferite argumente. Reacii ale societii civile Pe 7 mai, peste 100 de intelectuali romni de marc, precum Gabriel Liiceanu, au semnat un apel intitulat Pentru respectarea statului de drept i a democraiei prin care cer guvernului s organizeze un referendum corect, cer populaiei s se prezinte la referendum i

1 2

Cotidianul, Coaliia 322 a decis hituirea lui Bsescu. Cotidianul, Preedintele este demis cu majoritatea voturilor valabil exprimate 3 Jurnalul Naional, Bsescu, demis cu majoritatea prezent la vot. 4 News24.ro, Referendumul ne cost 60 milioane RON.

55

semnaleaz ngrijorarea lor fa de tendina unor autoriti de a ocoli sau nclca principiile i practicile statului de drept i ale democraiei1. Pe 15 mai disidenta anticomunist Doina Cornea a apreciat c intelectualii care ar susine chiar i defectele preedintelui Bsescu "fac greeala cderii n admiraie, aciune care l-a legitimat i susinut pe Ceauescu"2. Sondaje

71% mpotriva demiterii: INSOMAR, realizat n data de 25-29 aprilie 2007, pe un eantion de 1189 de persoane, cu o marj de eroare de +/-2,8%. Rezultatele nu au fost facute publice oficial, ci de ctre surse din conducerea PD3.

70% mpotriva demiterii: CURS i CCSB, la comanda Jurnalului Naional, n perioada 7-11 mai 2007, pe un eantion de 1001 de persoane, cu o marj de eroare de 3,1%4. 79,1% mpotriva demiterii: INSOMAR i Metro Media Transilvania pentru Realitatea TV, realizat pe 12-14 mai 2007, pe un eantion de 12480 persoane, cu o marj de eroare de 1%5.

Rezultat Vot DA NU Voturi invalide Total (prezen la vot 44,45%) Nr. alegtori cu drept de vot Surs: Biroul Electoral Central Numrul de alegtori cu drept de vot este controversat. Exist preri c cifra oficial este mult exagerat, innd cont de ultimul Recensmnt i de sporul natural al populaiei. Se spune c pe listele electorale sunt prezeni ceteni decedai, aceste erori fiind eventual intenionate, pentru a inocula ideea c, datorit unui procent mic de prezen la urne, victoria n alegeri este nereprezentativ. Nr. voturi 2.013.099 6.059.315 62.858 8.135.272 18.301.309 Procent 24,75% 74,48% 0,77% 100.00%

1 2 3 4 5

Hotnews, Pleu, Liiceanu & co: Apel pentru respectarea statului de drept i a democraiei . Doina Cornea - Apel pentru normalitate, apud. Ziua, 7 romni din 10 voteaz pentru Bsescu. Jurnalul National, 70% pentru revenirea lui Bsescu la Cotroceni. Hotnews.ro, 79,1% dintre romni vor vota mpotriva demiterii lui Bsescu .

56

Seciunea a II-a. Rspunderea juridic a Preedintelui Romniei punerea sub acuzare

Preedintele Romniei se bucur de imunitate (art. 84, alin. 2), de unde concluzia necesitii unui regim special al rspunderii pentru fapte comise n exercitarea prerogativelor funciei sale, ce intr sub incidena legii penale1. Rspunderea juridic a preedintelui Romniei poate fi penal sau civil. a) Rspunderea juridic penal a Preedintelui Romniei se angajeaz n condiiille art. 96 din Constituie. Conform art. 96 din Constituie procedura pentru stabilirea rspunderii juridice penale a Preedintelui Romniei se desfoar tot in dou etape. ntr-o prim etap se procedeaz la punerea sub acuzare penal a Preedintelui Romniei, de ctre cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul a cel puin 2/3 din numrul parlamentarilor, dac se constat svrirea infraciunii de nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea parlamentarilor i se aduce nentrziat, la cunotin Preedintelui pentru ca acesta s poat da explicaiile necesare. Dac Parlamentul a votat punerea sub acuzare, de la data hotrrii Preedintele este suspendat de drept. Procedura de punere sub acuzare este prevzut n art. 60-65 din Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere ale Parlamentului, n care se stabilesc cteva reguli importante. Aadar procedura de de punere sub acuzare se declaneaz pe baza unor cereri semnate de cel puin 1/3 din parlamentari, care trebuie s cuprind: descrierea faptelor i ncadrarea lor juridic. Dup primirea cererii birourile permanente vor informa pe Preedinte. n cadrul edinei de dezbatere a propunerii, preedintele de edin aduce la cunotin parlamentarilor coninutul cererii i apoi procedeaz la constituirea unei comisii de anchet care va pr ezenta un raport asupra celor constatate. n decursul a 48 de ore de la depunerea raportului Camerele se reunesc n edin comun pentru examinarea i dezbaterea acestuia. n timpul dezbaterilor Preedintele are dreptul s se apere. La sfritul dezbaterilor se supune la vot propunerea comisiei de anchet prin modalitatea votului cu bile. Dac se hotrte punerea sub acuzare, preedinii celor dou Camere, vor solicita de ndat procurorului general de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s sesizeze nalta Curte. n cea de-a doua etap, potrivit art. 96 alin. 4, Preedintele Romniei este judecat de nalta Curte de Casaie i Justiie, singura competent s o fac, potrivit reglementrilor
1

A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 355.

57

procesual penale. Dou probleme interesante se por pune n legtur cu expresia nalt trdare, i anume: care este coninutul acestei infraciuni i cine l stabilete. Constituia nu definete coninutul acestei infraciuni aa cum nu o face nici o alt constituie, dac prevede o infraciune de acest gen. Ca urmare, delimitarea coninutului acestei infraciuni trebuie fcut de Parlament, n cadrul procedurii de punere sub acuzare. Astfel delimitat coninutul infraciunii de nalt trdare, aceasta va trebui s se impun naltei Curi de Casaie i Justiie, care va judeca procesul final n cauz. Ca urmare, nalta Curte de Casaie i Justiie doar va constata dac faptele svrite constituie infraciunea n cauz. n condiiile n care nalt trdare, nu a fost definit de Constituie, Parlamnetul poate sau nu s o fac prin lege. n mod firesc nici un parlament nu a facut-o, pentru c n cazul n care s-ar confrunta cu o astfel de problem, oricum ar putea adopta, dac dorete, un alt act normativ care s-l modifice pe cel ce prevede coninutul acestei infraciuni, motiv pentru care o reglementare, printr-o lege anterioar, ar deveni inutil1. n cazul n care Preedintele a fost condamnat pentru nalt trdare, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare, acesta este demis de drept, fr s mai fie necesar organizarea vreunui referendum, ncetnd starea de suspendare de drept n care se afla deja. Dac, ns, nalta Curte de Casaie i Justiie nu l condamn pe Preedinte, suspendarea de drept trebuie s nceteze, iar acesta si reia exercitarea atribuiilor prevzute de Constituie. b) Rspunderea juridic civil se angajeaz n aceleai condiii ca pentru orice alt cetean al Romniei2.

Seciunea a III-a. Rspunderea efului de stat n sistemele constituionale din alte state

A. ITALIA Preedintele Republicii are prerogativele clasice ale efului statului n regimurile politice parlamentare: deine funcii onorifice, primul-ministru fiind actorul principal n jocul politic ntre legislativ i executiv. Preedintele este ales prin scrutin secret de ctre Parlament reunit n edin comun i de reprezentanii regiunilor. Este desemnat candidatul care obine 2/3 din voturile celor reunii la care se adaug consilierii regionali. Dac dup 3 tururi consecutive nu se obine aceast
1 2

Gheorghe Iancu, Drept Constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 583. Ibidem.

58

majoritate calificat, se organizez un al patrulea tur, pentru desemnare fiind suficient o majoritate absolut. Candidatul trebuie s aib vrsta de 50 de ani i s dein drepturile civile i politice. Funcia de Preedinte al Republicii este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat1. Preedintelui i sunt conferite i unele prerogative pentru a contrabalansa puterea legislativ. Astfel, dup ntiinarea preedinilor celor dou Camere legislative, eful statului are dreptul de a dizolva Parlamentul sau doar una dintre Camere. Preedintele deine urmtoarele prerogative: a) promulg legile adoptate de Parlament i emite decrete cu valore de lege i regulamente; b) trimite mesaje Camerelor; c) autorizeaz pprezentarea n Camere a proiectelor de lege de ctre Guvern; d) fixeaz referendumul popular n cazurile prevzute de lege; e) numete funcionarii de stat; f) acrediteaz i primete ambasadori; g) ratific tratatele internaionale dup autorizaia prealabil a celor dou Camere legislative n cazurile cerute de Constituie; h) este comandantul forelor armate i prezideaz Consiliul Suprem al Aprrii; i) prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii; j) exercit dreptul de graiere k) confer decoraii. Actele n care se materializeaz atribuiile prezideniale sunt contrasemnate de minitrii de resort, care si asum responsabilitatea pentru cconinutul lor. Actele care au valoare legislativ, precum i celelalte acte prevzute prin lege sunt contrasemnate de primul ministru2. Ca orice ef de stat ntr-un regim parlamentar, Preedintele Italiei nu rspunde de actele svrite n timpul exercitrii funciilor sale, dect pentru actele de nalt trdare sau atentat mpotriva Constituiei. Dac se face vinovat de nalt trdare sau de activitate anticonstituional, Preedintele va fi pus sub acuzare de cele dou Camere legislative reunite n edin comun, decizia fiind luat cu votul majoritaii absolute a membrilor acestora3 Competena de a judeca revine potrivit art. 134 din Legea fundamental, Curii Constituionale. ntr-o asemenea ipotez, plenul Curii este completat de 16 ceteni avand
1

Cristian Ionescu: Drept constituional i instituii politice teoria general a instituiilor politice, Editura Lumina Lex, 1997, p. 406. 2 Cristian Ionescu, op. cit., pag, 407. 3 Cristian Ionescu, op. cit., 1997 pag, 407.

59

vrsta de cel puin 40 de ani, alei de Parlamentul ntrunit n edin comun la nceputul fiecrei legislaturi. Cetenii desemnai n plenul Curii nu pot avea calitatea de deputai sau senatori. Curtea Constituional sesizat se va pronuna asupra legalitii ncriminrii. n cazul stabilirii vinoviei, Preedintele Republicii i minitrii pot fi deferii Curii Constituionale pentru crime prevzute n Codul Penal, comise n legtur cu exercitarea funciilor guvernamentale. mpotriva deciziilor Curii Constituionale nu se poate iniia nici o cale de recurs.

B. FINLANDA Textele constituionale referitoare la rolul i poziia Preedintelui Republicii n ansamblul sistemului politic au corespuns, aproape un secol, cerinei unei echilibrri a puterilor i a funcionalitii unui regim politic conceput mai mult ca un experiment i mai puin ca rezultatul unui proces politic evolutiv. Dincolo de enunurile constituionale, fizionoma instituiei efului de stat a fost influenat de calitile politice i social-umane ale celor care au ndeplinit funcia respectiv. Unii preedini i-au asumat un rol formal, ceea ce a grbit consolidarea parlamentarismului pluripartidist i, n cadrul acestuia, a rolului Guvernului i al Premierului. eful statului s-a afirmat mai ales ca un arbitru ntre autoritile publice chemate s guverneze cu adevrat ara. Ulterior, practica constuional a nregistrat o reafirmare puternic a rolului efului statului, care beneficia instituional i de o legitimitate reprezentativ, fiind ales prin vot popular, indirect de ctre o adunare format din 300 de electori1. Preedintele Republicii este ales prin vot universal direct pentru un mandat de 6 ani. Mandatul poate fi rennoit consecutiv doar o singur dat. Aceast dispoziie constituional prin care se limiteaz numrul mandatelor a fost introdus n anul 1991. Candidaturile pot fi depuse de partidele politice nregistrate, care au prezentat liste de candidai i au obinut cel puin un mandat de deputat, precum i de un grup de cel puin 20.000 de ceteni cu drept de vot. Alegerile prezideniale se organizeaz n dou tururi de scrutin. Pentru a obine mandatul din primul tur, candidatul trebuie s ntruneasc majoritatea absolut de voturi. Dac niciunul dintre canddidai nu obine aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip cei doi candidai care au obinut cele mai multe voturi. ntre cei doi candidai

Cristian Ionescu: Drept constituional comparat, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 433.

60

departajarea se face prin majoritate simpl de voturi. n cazul n care se propune un singur candidat, nu se mai organizeaz alegeri, acesta devenind de drept Preedinte. Constituia intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000 a optat pentru includerea unui text care limiteaz puterile preedintelui. Articolul 57 din Constituia Finlandei prevede c Preedintele ndeplinete atribuiile prevzute n Constituie i n alte legi. Acest text este foarte clar: eful statului nu are dreptul s-i aroge i alte prerogative, altele dect cele care i-au fost conferite expres prin Constituie1. n cazul n care Cancelarul pentru justiie, Ombudsmanul parlamentar sau Guvernul consider c Preedintele Republicii se face vinovat de trdare sau nalt trdare ori a svrit infraciuni mpotriva umanitii, va ntiina Parlamentul. Forul legislativ poate decide, ntr-un asemenea caz, cu votul a trei ptrimi din numrul membrilor si, ca acuzaiile s fie aduse de Procurorul General n faa naltei Curi de Acuzare spre a fi judecate. Pe durata procesului, eful statului va fi suspendat din funcie. n afara celor trei categorii de acuzaii nu sunt admise alte nvinuiri privind acte oficiale emise de Preedintele Republicii.

C. PORTUGALIA Actualul sistem constituional portughez este rezultatul unui proces de tranziie de la un regim politic dictatorial (fascist) la o societate civil bazat pe principiile fundamentale ale democraiei constituionale occidentale i ale statului de drept. Portugalia, condus dictatorial de ctre Antonio de Oliveira Salazar, din 1932 pn la retragerea sa, n 1968, a reuit, dup cel de al doilea rzboi mondial, s i menin structurile i principiile totalitare de guvernare i s le impun timp de trei decenii celor guvernai. Chiar mai mult, Portugalia a fcut parte, alturi de Spania, din comunitatea politic i economic a statelor occidentale democratice, unde a fost membru cu drepturi depline2. Un asemenea coabitat politic ntre state cu o ndelungat practica democratic (Anglia, Frana, Elveia, SUA etc.) la care se adugau o serie de state foste fasciste (Germania Federal i Italia) reprezint o dovad clar a faptului c, n anumite condiii, contradiciile idologice i politice se pot estompa pentru realizarea unor obiective cu o importan mai mare. Regimul politic din Portugalia a fost tolerat de lumea Europei libere, n ciuda caracterului su antipopular i antidemocratic. Dei Salazar s-a retras de la conducere n anul 1968, locul su fiind luat de Marcello Gaetano un continuator fidel al politicii autoritare salazariste, spre sfritul anilor 70 regimul a intrat ntr-un declin vizibil. Opoziia intern ca i retragerea sprijinului politic
1 2

Cristian Ionescu, op. cit., 2008, p. 434. Cristian Ionescu, op. cit., 1997, p. 381.

61

occidental au avut ca rezultat radicalizarea i nmulirea manifestelor populare antitotalitare. Acestea s-au acutizat la nceputul anilor 801. La 25 aprilie 1974, regimul salazarist a fost nlturat de un grup de ofieri care au fcut public un program de reforme structurale incluznd constituirea instituiilor reprezentative, precum i schimbri economice i sociale de orientare socialist. Regimul lui Salazar a fost nlocuit pe cale revoluionar cu un regim politic pluralist, democratic, ntemeiat pe principiile statului de drept i ale democraiei constituionale occidentale. Ulterior acestor evenimente s-a produs legalizarea partidelor politice i a sindicatelor , urmnd ca mai apoi s fie organizate alegeri democratice n vederea constituirii unei Adunri Constituante ce avea drept nvestitur sarcina de a adopta o nou Constituie. n primele alegeri libere, socialitii au obinut aproape 38% din sufragii, Partidul Democratic al Poporului 26,4%, iar Partidul Comunist 12,5 %, astfel comunitii fiind trecui ntr-un plan secundar. ntr-un document din 10 aprilie 1975 s-a preconizat punerea puterii civile sub tutela militar, un colegiu restrns format din membrii Adunrii legislative i ai unei Adunri a Micrii Forelor Armate alegnd drept Preedinte al Republicii un militar de carier. Acest preedinte a fost nsrcinat de asemenea i cu conducerea Consiliului Revoluiei i cu funcia de comandant suprem al forelor armate2. Consiliul Revoluiei a fost declarat organ de suveranitate naional, ocupnd astfel o poziie decisiv n sistemul politic, avnd prerogative de tutela asupra puterii legislative i a celei executive i puteri exclusive n domeniul militar. Partidele politice au reuit, n timp s reechilibreze viaa politic impunnd Micrii Forelor Armate un acord semnat n 1976 ce a insipirat integral tezele Constituiei ce a fost aprobat n 2 aprilie 1976, an n care s-au organizat i noi alegeri generale necesare pentru constituirea organismelor de suveranitate naional. n 1982 s-a produs o revizuire a constituiei care a limitat considerabil puterile Preedintelui Republicii. Aliana guvernamental realizat n 1997 ntre Partidul Socialist i Partidul Social-Democrat a marcat triumful unui multipartidism bipolar n Portugalia, acordul semnat n 7 martie ntre aceste dou partide subliniind obiectivele principale ale modernizrii sistemului politic portughez: organizarea referendumurilor n probleme de interes naional; adncirea democraiei reprezentative; schimbri referitoare la puterile regiunilor autonome etc. Reforma sistemului electoral a mprit tara n circumscripii plurinominale i uninominale.
1 2

Cristian Ionescu, op. cit., 1997, p. 382. Ibidem.

62

Cele dou partide mari au avut drept obiectiv comun integrarea n Uniunea Monetar european fapt ce a condus la realizarea unei convergente politice n ceea ce privete principalele orientri acestea fiind: austeritatea bugetar, stabilitatea monedei naionale, lupta contra inflaiei, respectarea ferm a criteriilor de convergen. Aceste msuri au condus la nscrierea Portugaliei ca membrii fondatori ai Uniunii Economice i Monetare. D. FRANA Iniial, Constituia din 4 octombrie 19581 a prevzut alegerea Preedintelui Republicii de ctre un Colegiu electoral format din membrii celor dou Camere, la care se adaug membrii consiliilor generale i ai adunrilor teritoriale de peste mri, ca i reprezentanii alei ai consiliilor municipale. Dup reforma constituional propus de preedintele De Gaulle n 1962 i aprobat prin referendum, Preedintele Republicii a fost desemnat pentru un mandat de 7 ani prin sufragiu universal direct. n 2001 durata mandatului s-a redus la 5 ani. Printr-un referendum naional organizat la 24 septembrie 2000, 73,2 % dintre alegtori i-au exprimat acordul cu privire la reducerea mandatului prezidenial. Ca mod de scrutin se folosete scrutinul majoritar cu dou tururi. n cel de-al doilea tur se prezint candidaii care au reuit s obin cel mai mare numr de sufragii. n turul al doilea este declarat Preedinte al Republicii, candiatul care a obinut majoritatea relativ a voturilor2. Mandatul preedintelui nceteaz la mplinirea termenului sau n caz de demisie, deces ori mpiedicarea definitiv a exercitrii funciei prezideniale. Mandatul poate fi rennoit fr condiii restrictive. Preedintelui i revine obligatoriu o rspundere n materie civil i penal pentru faptele pe care le-ar comite n afara mandatului pe care l exercit. eful de stat beneficiaz de o imunitate civil i penal absolut, ceea ce contravine regimurilor politice democratice contemporane. n cazul n care, prin faptele sale, care nu au legtur cu exercitarea mandatului, Preedintele Republicii ar comite fapte penale, acesta rspunde pentru pagubele pe care le-ar produce, n faa instanelor de drept comun3. n legtur cu rspunderea penal pentru fapte care nu au legtur cu mandatul su constituional, Preedintele rspunde prin exceptie de la dispoziiile art. 68 din Constituie. n practic s-a decis c instanele de drept comun sunt incompetente s se pronune asupra vinoviei penale a Preedintelui n exerciiu4. Potrivit Deciziei 98-408 din 22 ianuarie 1999,

1 2

Cristian Ionescu, op. cit., 1997, p. 361. Ibidem, p. 362. 3 Ch. Debbasch, J. Bourdon, J.-M. Pontrer, J.-C. Ricci, Droit constitutionnel et institutions politiques, Ed. Economic, Paris, 2001, apud. 4 Cristian Ionescu, op. cit., 1997, p. 362

63

statutul penal al efului statului, preciznd c demnitatea de ef al statului nu l exonereaz n nici un caz de responsabilitatea penal i nu este un motiv pentru reducerea pedepsei. Consiliul Constituional a decis c Preedintele Republicii se bucur de imunitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor, dar n afara cazului de trdare. Responsabilitatea sa penal pentru faptele care nu au legtur cu exercitarea prerogativelor sale constituionale, se va angaja n faa naltei Curi de Justiie. Pentru faptele svrite n exercitarea funciilor prezideniale i care au legtur cu acestea, considerate ca acte de nalt trdare, Preedintele beneficiaz doar de un beneficiu procedural, fiind judecat doar de nalta Curte de Justiie. Pentru actele nfptuite n timpul exercitrii funciilor prezideniale i n legtur cu acestea, dar care nu sunt calificate ca nalt trdare, Preedintele beneficiaz de o imunitate jurisdicional absolut, att n timpul exercitrii, ct i dup ncetarea acestuia1. Dac faptele penale ar fi ndeplinite anterior obinerii mandatului prezidenial sau dup alegere dar, n acest caz, fr legtur cu funcia de Preedinte, el va beneficia de privilegiul privind jurisdicia sa n timpul exercitrii mandatului2. Dup nccetarea mandatului, competena revine instanei de drept comun. Actul de nalt trdare nu este calificat n Codul Penal. Instana competent s judece un astfel de act comis de Preedintele Republicii va decide, dac actul n cauz poate fi considerat de nalt trdare. Aceast competen este ns extrem de dificil de pus n aplicare, nu numai datorit lipsei unui precedent, ci datorit caracterului ei imprecis. Prin aceast impunere se nesocotete principiul penal potrivit cruia nu exist infraciune dac fapta nu este prevzut ca atare n legea penal. Preedintele De Gaulle a afirmat n numeroase ocazii c, dei Constituia prevede o neresponsabilitate politic a efului statului, el rspunde n faa poporului prin referendum. O asemenea procedur ar putea fi folosit de un preedinte influent i abil nu pentru a rspunde n faa electoratului, ci pentru a-l manipula pentru realizarea unui interes personal.

1 2

Ibidem, pag 363. Competena de judecare revine naltei Curi de Casaie i Justiie.

64

CAPITOLUL IV

CONTROLUL JUDECTORESC AL LEGALITII ACTELOR JURIDICE ALE PREEDINTELUI ROMNIEI

n sensul Constituiei noastre, Preedintele este eful puterii executive, iar actele lui juridice sunt emise n aplicarea legii, creia trebuie s le fie conforme, consecina este c, prin natura lor, ele urmeaz s fie considerate acte administrative i, ca atare, s fie supuse controlului legalitii lor n condiiile Legii nr 554/2004 privind contenciosul administrativ.1 Categoriile de acte administrative sustrase controlului judectoresc organizat de de Legea nr 554/2004, potrivit art 2, sunt urmtoarele: a) actele care privesc raporturile dintre parlament sau preedintele Romniei i Fuvern; b) actele administrative de autoritate i de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului; c) actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului; d) actele administrative referitoare la interpretarea i executarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte; e) msurile urgente luate de puterea executiv pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a starii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, a incendiilor de paduri, a epidemiilor, a epizotiilor i a altor evenimente de aceeai gravitate; f) actele de comandant cu caracter militar; g) actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt procedur jurdic; h) actele de gestiune svrite de stat, n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; i) actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic. Plecnd de la aceste excepii I. Deleanu a susinut c: Indiferent de domeniul n care ele intervin i chiar avnd un caracter individual, decretele prezideniale, emise n exercitarea atribuiilor prevzute de Constituie, sunt i rmn acte de autoritate nesusceptibile de control pe calea contenciosului administrativ2.

1 2

Tudor Draganu, op. cit., Bucureti, 1998, p. 285. Ibidem, p. 286

65

Categoria juridic a actelor de guvernmnt i are originea n Frana, fiind cunoscut apoi i n dreptul mai multor ri europene. Unele state din Europa, printre care i Germania, nu s-au alturat acestei orientri. Prin acreditarea teoriei actelor de guvernmnt s-a urmrit ca un grup de acte ale administraiei publice s fie sustrase controlului judectoresc al legalitii i ca urmare s nu poat genera o aciune n despgubiri pentru prejudiciile cauzate particularilor. n aceste sisteme se admite cel mult c actele de guvernmnt pot s declaneze rspunderea politic a guvernului sau a ministrului autor al actului in faa Parlamentului. Ghidai de gndul de a efectua o bre n aplicarea generalizat a principiului legalitai n activitatea administraiei publice, iniiatorii teoriei actelor de guvernmnt nu aveau ns o idee clar asupra sferei i cuprinsului acestei noiuni. Din aceast preocupare a luat natere aa numita teorie a mobilului politic, potrivit creia orice msur inspirat de un mobil politic este act de guvernmnt i ca atare sustras de la orice control jurisdicional. Aceast teorie a constituit o ncercare de a da o serioas lovitur principiului legalitii n activitatea administraiei publice, cci, potrivit ei, orice act administrativ ar putea fi declarat ntr-un eventual litigiu act de guvernmnt sub pretextul c el urmrete un scop politic. n ultimele decenii teoria actelor de guvernmnt a fost criticat cu asprime chiar n Frana, patria ei de origine. Potrivit spuselor lui lui A. De Laubadere: ntr-un regim bazat pe noiunile de legalitate i de stat de drept, ea apare ca un paradox sau ca un arhaism, o supravietuire a vechii raiuni de stat, o data ce ea creeaza un domeniu n care controlul jurisdicional nu poate redresa ilegalitile i n care administraia este, n realitate, eliberat de a respecta legalitatea1. Dar cea mai violent critic adresat teoriei actelor de guvernmnt a fost formulat de L. Duguit: Trebuie respins, din toate puterile, teoria actelor de guvernmnt, care nu este altceva dect o ntoarcere la doctrina nefast a raunii de stat, n numele creia au fost comise, de-a lungul secolelor, i sunt comise i astzi attea crime de neiertat2. innd seama de criticile demolatoare aduse de doctrina juridic teoriei actelor de guvernmnt, legea nr 554/2004, aoptat ntr-un moment n care principiile statului de drept i-au gsit o tot mai categoric afirmare n ara noastr, a omis s mai utilizeze noiunea de acte de guvernmnt. Astfel legea nr 554/2004 s-a limitat s enumere, n cadrul unei liste restrnse, diferitele acte administrative de autoritate, pe care nelege s se sustrag controlului judectorec instituit de ea. Aadar, astzi, teoria actelor de guvernmnt a devenit un anacronism. De aceea, spre deosebire de trecut, cnd nsi legea ddea noiunii de acte de
1 2

Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 288. Ibidem, p. 288.

66

guvernmnt o definiie global; n msur s permit ca i alte acte administrative de autoritate dect cele expres specificate de ea, s fie considerate ca fcnd parte din aceast categorie juridic, dac ntruneau anumite condiii prestabilite, astzi, ntrucat Legea nr. 554/2004 nu cuprinde o asemenea definiie, nu vor putea fi socotite ca sustrase controlului judectoresc dect actele administrative expres enumerate de ea1. O alt realitate, de care trebuie s se in seama atunci cnd se analizeaz problema controlului judectoresc al actelor Preedintelui Republicii, este consecina, faptului c unele din dispoziiile Legii nr 554/2004 au fost fie pur i simplu abrogate, fie substanial modificate prin punerea n aplicare a Constituiei din 20032. O alt excepie de la controlul judectoresc instituit de Legea nr 554/2004 este cea care exclude de la acest control actele adminstrative de autoritate i de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului. n msura n care aceast dispoziie a Legii nr 554/2004 stabilete c actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului nu pot fi atacate n justiie, ea era, chiar nainte de intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, inaplicabil, pentru simplul motiv c , atunci cnd organele de conducere din cadrul Parlamentului fac acte de gestiune, ele se comport ca simple organe ale unei persoane juridice i, prin urmare, sunt supuse regulilor de fond i de form ale dreptului comun. Dar dispoziia menionat a Legii nr 554/2004 trebuie considerat inaplicabil i atunci cnd tinde s sustrag controlul instanelor de contencios administrativ actele de autoritate ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului. ntr-adevr, n msura n care aceste organe ar recurge la acte administrative de autoritate, cum este, de exemplu, destituirea unui funcionar din aparatul administrativ al Parlamentului, actele respective sunt supuse regulilor prevzute de art. 48 alin.1 al Constituiei, potrivit crora, oricare ar fi autoritatea public de la care provin, prin urmare i de la Parlament, ele genereaz pentru partea vtmat dreptul de a cere anularea actului i repararea prejudiciului. Pe de alt parte, confort art. 21 alin.1 din Constituie, prii vtmate i se garanteaz liberul acces la justiie pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Astfel fiind, dispoziia legii nr. 554/2004, care exclude de la controlul judectoresc instituit de ea actele administrative de autoritate ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului va trebui considerat la rndul ei abrogat ca urmare a intrrii n vigoare a Constituiei din 1991.

1 2

Tudor Drganu, op. cit., p. 288. Ibidem, p. 288.

67

Constituia din 1991 are la baz tendina evident de a restrnge cmpul n care autoritile administrative ar putea dispune de o putere discreionar i a le obliga s acioneze n cadre prestabilite de lege. Regimul strii de urgen i a strii de asediu se stabilete prin lege organic, Preedintelui Republicii revenindu-i numai atribuia de a institui starea de asediu sau de urgen n ntreaga ar sau doar n unele localiti. O alt dispoziie constituional, care poate fi citat n acelai sens, este cea privitoare la delegarea legislativ. n sensul acestei dispoziii, numai Guvernul poate, n condiiile prevzute de Constituie, emite ordonane de urgen. Repercusiunile acestor dispoziii cu privire la determinarea organelor competente s ia msuri excepionale sau de urgen, care s-ar abate de la legislaia aplicabil n condiii normale, ca i procedura pe care ele trebuie s o respecte n acest scop, sunt evidente. Aceste organe i procedura lor de lucru nu vor putea fi dect cele prevzute de Constituie i legile organice privitoare laa regimul strii de asediu i al celei de urgen. Ca atare, o data cu intrarea n vigoare a Constituiei din 2003, excepiile de la controlul judectoresc instituit de Legea nr. 554/2004 artate de art. 2 (a) vor trebui interpretate restrictiv. Nu toate msurile excepionale sau de urgen prevzute de acest articol vor trebui socotite exceptate de la controlul judectoresc prevzut de legea 554/2004, ci numai cele care, pe lng faptul c ntrunesc condiiile specificate de aceast lege, corespund dispoziiilor Constituiei i legilor n vigoare privitoare la starea de necesitate i de urgen. Va fi necesar, prin urmare, ca instanele judectoreti competente s verifice mai nti dac evenimentele invocate n cauz sunt de natura celor prevzute de Constituie, precum i dac ele reprezint un pericol public real, sau cu alte cuvinte, s stabileasc dac ele se ncadreaz sau nu n limitele excepiei definite de Legea 554/2004. Instana va fi obligat s examineze apoi i dac actul administrativ respectiv face parte sau nu din gama de msuri, la care autoritatea public emitent este autorizat s recurg n temeiul legii organice privitoare la regimul starii de asediu, de necesitate sau de urgen1. Problema compatibilitii cu dispoziiile Constituiei din 1991 se pune i n legtur cu exceptarea de ctre Legea nr 554/2004 de la controlul instanelor de contencios administrativ a actelor administrative de autoritate referitoare la interpretarea i executarea tratatelor internaionale. Tratatele internaionale, dac sunt ratificate de Parlament2, fac parte din dreptul intern. Art. 20 al Constituiei nu se adreseaz doar executivului, ci i instanelor i chiar
1 2

Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 290. Ibidem, p. 290.

68

Parlamentului. Dar dac toate organele statului sunt obligate s aplice n litigiile, pe care sunt chemate s le soluioneze, pactele i tratatele internaionale ratificate de Parlament, ac estea fiind pri componente ale dreptului intern, atunci este evident c dup intrarea n vigoare a Constituiei din 2003, nu s-ar mai putea considera aplicabil acea dispoziie a legii nr. 554/2004, care interzice instanelor judectoreti s judece litigiile, n cadrul crora s-ar invoca un act de aplicare sau interpretare a unui asemenea tratat sau pact1. O categorie de acte administrative de autoritate exceptate de la controlul judectoresc instituit de legea nr 554/2004 sunt cele referitoare la sigurana intern i extern a statului. n legtur cu aceast excepie, trebuie s se precizeze n primul rnd c att Constituia ct i Codul de procedur penal, ct i Legea nr 51/1991 privind sigurana naional a Romniei i Legea nr 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, stabilesc organele competente s ia anumite msuri, precum i procedura pe care ele trebuie s o urmeze n acest scop i cile de atac la instanele judectoreti deschise pentru prile interesate2. Aceste msuri vor putea fi atacate n justiie pe cile prevzute de Codul de procedur penal sau de eventuala lege special, ceea ce nseamn, c dei ar fi svrite n legtur cu sigurana naional, ele nu sunt sustrase oricrui control judectoresc, ci numai celui prevzut de Legea nr 554/2004. n aceste cazuri nu se poate spune c anumite acte administrative sunt sustrase controlului instanelor de contencios administrativ n temeiul art. 2 al Legii 554/2004, cu acte privind securitatea naional, ci n virtutea art 2 (c), ca acte administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt procedur judiciar. Pe de alt parte, cele mai grave atingeri pe care indivizii le pot aduce siguranei naionale sunt spionajul i trdarea. Msurile, pe care administraia public le poate lua n vederea mpiedicrii svririi sau a combaterii consecintelor unor asemenea fapte, sunt prevzute la rndul lor de Codul penal i de Codul de procedur penal, acesta din urm stabilind i modalitile n care se exercit controlul judectoresc asupra lor. Tocmai pentru c este aa, definiia insuficient de circumstaniat dat noiunii de siguran naional de Legea nr. 51/1991 nu este de natur s duc la o lrgire exagerat a cmpului de aciune a excepiei bazate pe acest concept. Noiunea de siguran naional este folosit de Constituia din 1991 n trei articole: art. 27 (c), art. 49(1) i art. 118. Constituia nu cuprinde ns o definiie a noiunii de

1 2

Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 291. Ibidem, p. 292.

69

siguran naional, noiune care, n mod evident, are un coninut i o sfer identic cu cea de siguran intern i extern a statului1. n aceast situaie, art 1 al Legii nr. 51 din 7 august 1991 privind sigurana naional a Romniei a prevzut: Prin sigurana naional a Romniei se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nentrerupt a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice stabilite prin Constituie2. Dac se admite c noiunea de acte administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, utilizat de art. 2(a) din Legea nr. 554/2004, are un sens identic cu cel exprimat prin definiia dat siguranei naionale de Legea nr. 51/1991, concluzia ce se impune totui este c nu toate caile judectoreti de control al legalitii acestei categorii de acte au devenit inoperante. Aceasta pentru c sustragerea de ctre Legea nr 554/2004 de la controlul judectoresc instituit de ea a unor acte administrative nu face inaplicabile cile de atac deschise mpotriva lor de alte legi. Trebuie s se mai observe c partea final a definiiei date noiunii de siguran naional de art. 1 al Legii nr 57/1991 este prea puin precis formulat, cci ea las impresia c sigurana naional se confrunt cu meninerea ordinii de drept. Este evident ns c nu orice act ndreptat mpotriva ordinii publice este n acelai timp un atentat la sigurana naional. De aceea, concluzia ce se impune este c nu toate situaiile enumerate de acest articol intereseaz sigurana naional, ci numai cele a cror aprare este necesar existenei i dezvoltrii statului romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil3. O alt categorie de acte administrative, care continu s fie exeptate i dup punerea n aplicare a Constituiei din 1991 de la controlul judectoresc al legalitii lor instituit de Legea nr. 554/2004 o constituie actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern4. ncercnd s sintetizeze punctele de vedere exprimate de unii autori, E.Tarangul a considerat c actele de comandament cu caracter militar trebuie s ntruneasc urmtoarele condii: a) s emane de la autoritile militare superioare cum sunt: eful statului, ministrul aprrii naionale, marele stat major, comandanii de mari uniti;
1 2

Tudor Drganu, op. cit., 1998, p. 292. Ibidem, p. 293. 3 Ibidem, p. 293. 4 Ibidem, p. 293.

70

b) s cuprind un ordin, referitor la o problem cu caracter militar, ivit fie n timp de pace, fie n timp de rzboi; c) s se adreseze unor militari ierarhic inferiori sau, n timp de razboi, chiar unor civili. n aplicarea acestor principii generale, instanele noastre judectoreti au hotrt, n perioada de aplicare a Legii contenciosului administrativ din 19251, c sunt acte de comandament cu caracter militar msuri ca: luarea comenzii, mobilizarea, oprirea de la naintare etc. n schimb, nu au fost considerate acte de coamndament cu caracter militar, ci simple acte de autoritate: punerea n retragere a unui ofier, refuzul cunoaterii dreptului la sold de rezervist. Dac se analizeaz aceast practic judiciar, se poate constata c, n realitate, au fost socotite acte de comandament cu caracter militar numai acele msuri ale unor autoriti superioare din cadrul unor structuri ale forelor armate ale rii care, referindu-se la probleme de ordin militar, au fost luate pe baza unei liberti de apreciere conferite de lege acestor organe, caracterizat prin absena unor dispoziii care s garanteze indivizilor anumite drepturi subiective opozabile organelor emitente. n caz de rzboi comandantul unitii militare este liber s aprecieze dac este cazul sau nu ca aceasta s-i continue naintarea, fr ca vreo persoan s poat invoca un drept subiectiv mpotriva msurii luate. Atunci cnd este vorba de punerea n retragere a unui ofier, legile i regulamentele militare subordoneaz luarea acestei msuri unor condiii, n absena crora superiorul ierarhic nu poate s dispun, astfel nct persoana interesat va fi n situaia de a invoca vtmarea unui drept subiectiv. Continund o tradiie, doctrina format dup 1990 a reluat ncercrile anterioare de definire a categoriei juridice de acte de comandament cu caracter militar, referindu-se n mare msur la literatura juridic dintre cele dou rzboaie mondiale2. Aa cum au artat autorii C. Rarincescu i A. Iorgovan, nu toate actele administrative de autoritate emise de un comandament militar adresate militarilor activi sau altor elemente ale armatei pot fi considerate sustrase controlului judectoresc prevzut de Legea nr. 554/2004. Aceasta pentru c dac s-ar admite c o asemenea excepie este operant ar nsemna a aeza un organ de autoritate public, care n mod necontestabil face parte din puterea executiv, ntr-o situaiune privilegiat i cu nimic justificat, ntr-un stat n care toate celelalte acte, chiar legislative, sunt subordonate principiului de legalitate, care st la baza statului modern. De fiecare dat cnd legea oblig autoritatea militar s -i desfoare activitatea cu respectarea anumitor condiii, este firesc s se ajung la concluzia c acestor obligaii imperative le corespunde un drept subiectiv, care poate fi valorificat n justiie de partea
1 2

Ibidem, p. 294. Tudor Drganu, op. cit., pag 295

71

interesat. De aceast dat nu mai suntem n prezena unei liberti de apreciere a comandamentului militar, ci n faa obligaiei impuse acestuia de a-i exercita o anumit atribuie cu obsevarea strict a prevederilor legale1. O ultim categorie de acte administrative exceptate de la controlul judectoresc prevzut de Legea nr 554/2004 o constituie actele administrative adoptate n exercitarea atribuiil or de control ierarhic. Prin definiie, controlul administrativ ierarhic este una din formele controlului administrativ considerat n general. El se caracterizeaz prin faptul c se exercit n interiorul unei structuri ierarhice, n cadrul creia un organ superior este abilitat s verifice att legalitatea, ct i oportunitatea actelor organului subordonat, putnd s le anuleze, s le modifice sau s le suspende. n msura n care organele administrative inferioare sunt structurate ntr-un sistem bazat pe ideea de subordonare, este logic s se ajung la concluzia c organul inferior chemat s se conformeze dispoziiilor organului superior lui, nu poate avea dreptul de a ataca n justiie actul prin care se nfptuiete controlul ierarhic. Situaia este n parte diferit atunci cnd este vorba de raporturile dintre administraie i administrai. Dac actul emis n cadrul controlului ierarhic se limiteaz s aprobe sau s confirme actul organului inferior, particularul lezat ntr-un drept al su nu-l va putea ataca n faa instanelor de contencios administrativ, pentru simplul motiv c aprobarea dat de organul superior nu constituie un act administrativ distinct de actul aprobat. n acest caz, aprobarea nu adaug nimic la efectele juridice ale actului aprobat, aciunea n justiie urmeaz s fie introdus nu mpotriva actului de apobare ci a actului aprobat. ntruct Constituia noastr a sustras controlului de legalitate nfptuit de instanele judectoreti, fie ele de drept comun sau de contencios administrativ, numai legile adoptate de Parlament i ordonanele Guvernului, iar, pe de alt parte, nu a consacrat teoria actelor de guvernmnt, consecina este c actele juridice ale Preedintelui Republicii, ca acte administrative de autoritate, vor fi exceptate de la controlul judectoresc al legalitii lor numai dac se ncadreaz strict n una din excepiile prevzute de Legea nr. 554/2004 i numai n msura dispoziiilor acestei legi nu au fost abrogate sau modificate prin efectul intrrii n vigoare a Constituiei din 2003. Ori de cte ori un act juridic al Preedintelui Republicii nu se ncadreaz intr-una din aceste excepii rmase n vigoare fie n forma iniial, fie ntr-o form modificat, el va putea fi cenzurat din punctul de vedere al legalitii lui de instanele judectoreti competente. n cazurile n care Constituia confer Preedintelui Republicii o putere discreionar, instanele judectoreti nu vor putea s aprecieze
1

Tudor Drganu, op. cit., p. 296.

72

oportunitatea msurilor luate, ci vor trebui s se limiteze s verifice dac situaia de fapt, care a determinat luarea msurii este real, precum i dac natura, coninutul i limitele acestei msuri se ncadreaz sau nu n prevederile Constituiei i a legilor ordinare.

73

CAPITOLUL V

CONCLUZII Sintetiznd aspectele i consideraiile constituionale care rezult din modul de desemnare a efului statului, rolul i atribuiile Preedintelui Romniei, trsturile caracteristice ale raporturilor acestuia cu autoritile publice i poporul, aa cum au fost ele prezentate n capitolele anterioare, putem concluziona urmtoarele: 1. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este reglementarea care, alturi de cea privind organizarea alegerilor prezideniale n dou tururi de scrutin, se regsete n republicile semi-prezideniale, constituind singura asemnare cu aceasta. Dei Parlamentul este ales tot prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, bucurndu-se de aceeai reprezentativitate ca i Preedintele Romniei, legea fundamental l-a calificat ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn (art. 58. alin. 1); 2. Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ, acest drept aparinnd Guvernului, parlamentarilor i unui numr de 250.000 de ceteni cu drept de vot (art. 73 alin. 1 din Constituie); 3. Dei Preedintele este unul din subiectele care are iniiativa revizuirii Constituiei, nu poate exercita acest drept din proprie iniiativ ci numai la propunerea Guvernului; 4. O singur dat, Preedintele poate refuza promulgarea unei legi (art. 77 alin. 2). n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea devine obligatorie n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate (art. 77 alin. 3); 5. Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, acestea fiind negociate de Guvern i pentru a produce efecte juridice trebuie s le supun spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile (art. 91 alin. 1); 6. La propunerea Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91 alin. 2); 7. Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, numai n cazuri excepionale i n cel mult 5 zile de la adoptare (art.92 alin 2); 8. Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii, dar le aduce la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj (art. 92 alin. 3); 74

9. Potrivit legii, Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau doar n unele localiti, ns solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia (art. 93 alin. 1); 10. Preedintele emite decrete n exercitarea atribuiilor sale, care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea decretelor atrage inexistena acestora (art. 99 alin. 1); 11. Decretele emise de Preedinte pentru exercitareaa atribuiilor referitoare la: ncheierea de tratate, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici, declararea mobilizrii forelor armate, institurea strii de asediu sau a strii de urgen, conferire a decoraiilor i a titlurilor de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral i acordarea graierii individuale, se contrasemneaz de primul-ministru (art. 99 alin. 2); 12. Preedintele poate s dizolve Parlamentul, dar dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, precum i dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare. De asemenea, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat pe timp de un an calendaristic i dizolvarea nu poate avea loc n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen (art. 89); 13. Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Parlament (art. 95 alin. 1 i 2); 14. Preedintele poate fi demis de popor, n urma organizrii referendumului (art. 95 alin. 3); 15. Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare (art. 84 alin 3); 16. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul, dar pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art. 85 alin. 2); 17. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului Preedintele revoc i numete pe unii membri ai Guvernului, dar la propunerea primului-ministru (art. 85 alin. 2); 18. Guvernul n ntregul su i fiecare membru al su, solidar cu ceilali membri, rspunde politic numai n faa Parlamentului (art. 108 alin. 1); 19. Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, poate fi cerut nu numai de Preedintele Romniei ci i de Camera Deputailor i Senat. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, oblig Preedintele Romniei sa-l suspende din funcie. 20. Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime prin referendum, voina cu privire la problemele de interes naional, numai dup consultarea Parlamentului (art. 90). 75

Aadar reglementrile constituionale au urmrit o ngrdire a atribuiilor Preedintelui Romniei, legea fundamental din 2003 adopt soluii caracteristice parlamentare. republicilor

76

BIBLIOGRAFIE

A. Studii cu caracter general, tratate, cursuri: 1. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 2. M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Vida, Alegerile parlamentare i prezideniale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. 3. Ch. Debbasch, J. Bourdon, J.M. Pontrer, J.C. Ricci, Droit Constitutionnel et institutions politiques, Ed. Economic, Paris, 2001. 4. I. Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, Tratat, vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. 5. Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 6. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Drept Constituional i instituii politice, ed. revizuit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. 7. Dumitru V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Chemarea, Cluj, 1993. 8. Gheorghe Iancu, Drept Constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. 9. Gheorghe Iancu, Drept Constituional i instituii politice, vol. II, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009. 10. Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice teoria general a instituiilor politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997. 11. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I., ed. 4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005. 12. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996. 13. I. Muraru, Drept Constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Prorocadia, Bucureti, 1993. 14. I. Muraru, Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice, ed. a IX a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 15. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj, 2004. 16. Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009. 17. Toader Toma, Drept administrativ, Ed. Vasiliana 98, Iai, 2009.

77

B. Articole i studii de specialitate: 1. Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administratia public din Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009. 2. I. Constantinescu, Din nsemnrile unui reporter parlamentar, Ed. Politic, 1973. 3. M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. 4. Doina Cornea, Apel pentru normalitate. 5. V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997. 6. Grigore Gafencu, Jurnal iunie 1940 iulie 1942, Ed. Globus, Bucureti, 1991. 7. C. Ionescu, Drept Constituional comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 8. A. Niri, Istoricul unui tratat nrobitor, Ed. tiinific, Bucureti, 1965. 9. I. Scurtu, C. Hlihor, Complot mpotriva Romniei 1939 1947, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1994. 10. I. Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994. C. Reviste, ziare i alte publicaii: 1. Arhivele M.A.E. 2. Arhivele M.A.p.N. 3. Cotidianul. 4. Curierul Judiciar. 5. Revista Dreptul. 6. Evenimentul Zilei. 7. Jurnalul Naional. 8. Ziarul Scnteia.

D. Site-uri internet: 1. www.BBC.ro 2. www.Juridice. ro 3. www.Hotnews.ro 4. www.News24.ro 78