Cooperarea transfrontalier ntre

Romnia i Ucraina, respectiv ntre

Romnia i Republica Moldova.
Oportuniti i provocri n perioada
2014-2020

Iordan Gheorghe Brbulescu (coordonator)

Mircea Brie
Nicolae Todera

STUDII DE STRATEGIE I POLITICI SPOS 2015 nr. 2

 STUDII DE STRATEGIE I POLITICI SPOS 2015

STUDIUL NR. 2

COOPERAREA TRANSFRONTALIER NTRE ROMNIA I

UCRAINA, RESPECTIV NTRE ROMNIA I REPUBLICA
MOLDOVA. OPORTUNITI I PROVOCRI N PERIOADA
2014-2020

Autori:

Iordan Gheorghe Brbulescu (coordonator)

Mircea Brie
Nicolae Todera

Bucureti, 2016
Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia: Eliza Va

Institutul European din Romnia, 2016

Bd. Regina Elisabeta nr. 7-9
Sector 3, Bucureti
www.ier.ro

Grafic i DTP: Monica Dumitrescu

ISBN online: 978-606-8202-49-5

Studiul exprim opinia autorilor i nu reprezint poziia Institutului European din Romnia.
.

Aceast cercetare pune mpreun experiena unui tnr, dar foarte talentat cercettor prof. univ.
dr., Mircea Brie, reprezentant al colii de la Oradea, cum mi place s o numesc, unde, sub
ndrumarea prof. univ. dr., Ioan Horga, se realizeaz o important activitate de cercetare pe
domeniul frontierelor i a cooperrii transfrontaliere, cu cea a altui tnr i talentat cercettor,
lector univ. dr., Nicolae Todera, bun cunosctor al situaiei din Republica Moldova, n special, i a
fostei URSS, n general, dar i a politicilor UE i, n fine, cu cea a mai puin tnrului cercettor
prof. univ. dr. Iordan Gheorghe Brbulescu, Jean Monnet Chair, reprezentnd coala de la
Bucureti, cum, de asemenea, mi place s o numesc, unde realizm o activitate bogat de studii
europene, dovad nenumratele cri, articole, proiecte cu care ne prezentm, acesta din urm fiind
al treilea proiect realizat de noi sub egida IER, cruia dorim s-i mulumim nc o dat pentru
perseverena cu care continu s publice SPOS-urile, un instrument deosebit de util universitarilor,
fie ei profesori sau studeni, dar nu numai acestora.

Iordan Gheorghe Brbulescu

CUVNT NAINTE

Promovarea unor politici publice riguros fundamentate, sprijinite pe analize i dezbateri prealabile, reprezint
un element esenial n furnizarea unor rezultate de calitate i cu impact pozitiv asupra vieii cetenilor.
Institutul European din Romnia, n calitate de instituie public cu atribuii n sprijinirea formulrii i
aplicrii politicilor Guvernului, a continuat i n anul 2015 programul de cercetare dedicat Studiilor de
strategie i politici (Strategy and Policy Studies SPOS).
Programul SPOS este menit a sprijini fundamentarea i punerea n aplicare a politicilor Guvernului Romniei
n domeniul afacerilor europene, oferind decidenilor politici informaii, analize i opiuni de politici.
n anul 2015, n cadrul acestui proiect au fost realizate cinci studii, care au abordat arii tematice diferite,
relevante pentru evoluia Romniei n context european. Cercetrile au urmrit furnizarea unor elemente de
fundamentare a politicilor n domenii precum: combaterea euroscepticismului, extremismului/radicalizrii i
consolidarea ncrederii n valorile europene; cooperarea transfrontalier ntre Romnia i Ucraina, respectiv
ntre Romnia i Republica Moldova; industriile creative i potenialul lor de cretere n Romnia; planul de
investiii al Comisiei Juncker; respectiv noile msuri de combatere a fenomenului terorist i impactul acestora
asupra liberei circulaii.
Studiul de fa, Cooperarea transfrontalier ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica
Moldova. Oportuniti i provocri n perioada 2014-2020, a beneficiat de contribuiile unei valoroase echipe
de cercettori:
Iordan Gheorghe Brbulescu este profesor universitar, doctor n tiine politice/relaii internaionale,
conductor de doctorat la SNSPA, autorul mai multor lucrri din domeniul studiilor europene precum
Uniunea European. Aprofundare i extindere (Trei, 2001), Uniunea European. De la economic, la politic
i Uniunea European. De la naional, la federal (Tritonic, 2005, 2006), Uniunea European. Politicile
extinderii (Tritonic, 2007), Procesul decizional n UE (Polirom, 2008), Noua Europ (Polirom, 2015) etc.
Tot sub conducerea sa au fost publicate: Dicionar explicativ trilingv al Uniunii Europene, Polirom, 2009 i
Studiile SPOS intitulate Implicaiile intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona asupra instituiilor i
politicilor romneti, 2010 i Coordonarea afacerilor europene la nivel naional. Mecanisme de colaborare
ntre Guvern i Parlament n domeniul afacerilor europene. Studiu comparativ n statele membre UE, 2012.
Activitatea sa se desfoar i dincolo de universitate, fiind Preedintele Asociaiei Romne de Relaii
Internaionale i Studii Europene i Preedintele ECSA-Romnia. Este profesor Jean Monnet al Comisiei
Europene, manager i expert n cadrul a zeci de proiecte de cercetare sau pe fonduri europene. Este, de
asemenea, de muli ani, expert ARACIS i CNATDCU. A lucrat n MAE n acelai domeniu al afacerilor
europene, fiind rspltit, pentru activitatea desfurat n procesul de aderare a Romniei la UE, cu Ordinul
Naional Serviciul Credincios n gradul de Cavaler.
Mircea Brie este profesor de Relaii Internaionale i Studii Europene la Universitatea din Oradea. Este
directorul Departamentului de Relaii Internaionale i Studii Europene. Este coordonatorul modulului Jean
Monnet Etnie, confesiune i dialog intercultural la grania estic a Uniunii Europene (2010- 2013),
desfurat la Universitatea din Oradea. n acelai timp, Mircea Brie este implicat n activitile editoriale ale
Eurolimes i este redactorul ef al Analelor Universitii din Oradea Seria Relaii Internaionale i Studii
Europene. Este autor i coautor a 6 cri, editor i coordonator a 11 volume colective. Este autorul a peste 70
de articole i recenzii n reviste, proceeding-uri ale unor conferine internaionale sau volume colective.
Competene: integrare european, relaii inter-etnice i relaii inter- confesionale, sociologie, istorie social,
migraie, dialog intercultural, demografie, studii privind graniele. Competene didactice: Integrare
European, Identitate i Dialog Intercultural, Etnie i confesiune la graniele UE, Managementul Relaiilor
Minoritate Majoritate, Demografii europene, Istoria Relaiilor Internaionale. Mircea Brie a implementat 10
proiecte finanate de Uniunea European, unele dintre ele circumscriindu-se domeniului relaiilor inter-
comunitare, inter-etnice i cercetrii conduse privind studiile de populaie, incluznd fenomenul migraiei.
Nicolae Todera este lector universitar n cadrul Departamentului de Relaii Internaionale i Integrare
European din SNSPA. Expert n politicile Uniunii Europene, precum i n evaluarea instituiilor i
organizaiilor, Nicolae Todera este membru al unor asociaii profesionale din domeniul relaiilor
internaionale i al studiilor europene, precum i din domeniul evalurii politicilor publice i a programelor.
Din 2008 coordoneaz activitatea Centrului de Documentare European din SNSPA, iar din iulie 2012 este
membru al Reelei Team Europe. A participat activ la implementarea unor proiecte strategice n domeniul
reformei structurale a nvmntului superior din Romnia. A publicat articole i studii de politici publice
referitoare la politicile UE, guvernana UE, guvernana nvmntului superior, politicile de dezvoltare
regional, evaluare instituional i organizaional, precum i aprofundarea relaiilor ntre Republica
Moldova i UE. n ultimii cinci ani a contribuit la transferul de politici, abordri, instituii i instrumente n
domeniul educaiei din Romnia n Republica Moldova.
Pe parcursul realizrii studiului, echipa de cercettori s-a bucurat de contribuia activ a coordonatorului de
proiect din partea IER, Eliza Va, precum i de sprijinul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai
principalelor instituii ale administraiei centrale cu atribuii n domeniu.
n final, adresez mulumirile mele att cercettorilor, ct i tuturor colegilor din cadrul Biroului Studii i
Analize care au sprijinit derularea acestui proces de cercetare.

Gabriela Drgan
Director general al Institutului European din Romnia
FOREWORD

The promotion of rigorously based public policies, supported by preliminary analyses and debates, represents
an essential element in providing quality results with a positive impact on people's lives. The European
Institute of Romania, as a public institution with responsibilities in supporting the formulation and
implementation of government policies, continued in 2015 its research and development program dedicated
to the Strategy and Policy Studies (SPOS).
The SPOS Programme is designed to support the foundation and implementation of policies of the Romanian
Government in European affairs, providing policy-makers with information, analyses and policy options.
In 2015, five studies were completed within this project, which addressed various thematic areas relevant for
Romanias evolution in the European context. Research has sought to supply fundamental policy elements in
areas such as: the fight against Euroscepticism and extremism/radicalisation, and the consolidation of trust in
European values; the cross-border cooperation between Romania and Ukraine, and between Romania and the
Republic of Moldova; the creative industries and their development potential in Romania; the Juncker
Commission Investment Plan; the new measures against terrorism, proposed at European level, and their
impact on the freedom of movement.
The present study, The cross-border cooperation between Romania and Ukraine, and between Romania and
the Republic of Moldova. Opportunities and challenges over the 2014-2020 period, benefited from
contributions of a valuable research team composed of:
Iordan Gheorghe Brbulescu is a University professor, he holds a PhD in political science/ international
relations, supervisor of doctoral programmes within the National School of Political Sciences and Public
Administration (NSPSPA), and has authored numerous papers in European Studies field, such as: The EU.
Deepening and Enlargement (Trei, 2001), The European Union. From economy to politics and The European
Union. From the national dimension to the federal one (Tritonic, 2005, 2006), The European Union. The
politics of enlargement (Tritonic, 2007), Decision - Making in the EU (Polirom, 2008), The New Europe,
(Polirom, 2015) etc. Under his leadership were also published the Unabridged Trilingual Dictionary of the
European Union, Polirom, 2009 and the SPOS Study entitled The implications of entering into force of the
Lisbon Treaty upon the Romanian institutions and policies, 2010 and National coordination of European
affairs. Mechanisms of cooperation between the Government and the Parliament in European affairs.
Comparative study in EU Member States 2012. His activity crosses the academic realm, being also President
of the Romanian Association of International Relations and European Studies and the President of ECSA
Romania. He is a Jean Monnet professor of the European Commission, manager and expert within tens of
research projects or European Funding related. He is also, for many years, a RAQAHE and CNATDCU
expert. He used to work for the Ministry of Foreign Affairs, in the European Affairs field, being rewarded the
Knight Order of the Faithful Service.
Mircea Brie is Professor in International Relations and European Studies (University of Oradea). Head of the
Department of International Relations and European Studies. Is a holder of the Jean Monnet Module Ethnic,
Confession and Intercultural Dialogue at the European Union Eastern Border (2010-2013) at the University
of Oradea. He is involved in the editorial activities of Eurolimes and executive editor of The Annals of
University of Oradea for International Relations and European Studies. Author and co-author of 6 books,
editor and coordinator of 11 collective volumes. Over 70 articles and reviews in journals, proceedings of
international conferences or collective volumes. Competences: european integration, interethnic and inter-
confessional relations, sociology, social history, migration, intercultural dialogue, demography, border
studies. Didactic competences: European Integration; Identity and Intercultural Dialogue; Ethnicity and
Confession at the EU Borders; Minority Majority Relations Management; European Demographics; History
of International Relations. He has implemented 10 projects financed by the European Union, many of them
circumscribing the area of inter-community relations, inter-ethnic relations and research conducted on
population issues, including the phenomenon of migration.
Nicolae Todera holds a PhD in political science and is university lecturer at the Department of International
Relations and European Integration, National School of Political Studies and Public Administration.
Specialized in European Union policies and organizational evaluation, he is the coordinator of the European
Documentation Centre in NSPSPA, and member of the Romanian Team Europe Network since July 2012.
Has published several papers and public policy studies regarding EU policies, EU governance, higher
education governance, regional development policies, institutional and organizational evaluation, as well as
the deepening of the relations between the Republic of Moldova and the EU. In the last five years he has
actively participated in the implementation of strategic projects connected to the structural reform of the
higher education system in Romania.
During the survey, the research team enjoyed an active contribution of the EIR project coordinator, Eliza Va,
and the support of a working group consisting of representatives of key institutions of central government.
Finally, I would like to address my thanks to both the authors and to the Studies and Analyses Unit which
supported the conduct of this research.

Gabriela Drgan
General Director of the European Institute of Romania
CUPRINS

EXECUTIVE SUMMARY (Sinteza studiului n limba englez) ..................................................... 10

SINTEZA STUDIULUI .................................................................................................................... 16
INTRODUCERE ............................................................................................................................... 21

CAPITOLUL I
ROLUL COOPERRII TRANSFRONTALIERE N POLITICA EUROPEAN
DE VECINTATE I NOUL FORMAT AL PARTENERIATULUI ESTIC ................................. 25
1.1. Cooperarea transfrontalier. Delimitri conceptuale .................................................................. 25
1.2. Cooperarea transfrontalier i Politica European de Vecintate (PEV) ................................... 29
1.3. Republica Moldova i Ucraina. De la Politica European de Vecintate (PEV),
la Parteneriatul Estic (PaE) ................................................................................................................ 35
1.3.1. Relaiile de vecintate ale UE cu Republica Moldova .............................................. 36
1.3.2. Relaiile de vecintate ale UE cu Ucraina ................................................................. 39
1.4. Regndirea Politicii Europene de Vecintate fa de Ucraina i Republica Moldova
n contextul Parteneriatului Estic (PaE) i a Acordurilor de Asociere (AA) ......................................... 42
1.4.1. UE i noua vecintate n cadrul Parteneriatului Estic (PaE) .......................................... 43
1.4.2. Aprofundarea relaiilor de vecintate ale UE cu Republica Moldova i Ucraina
n contextul Acordurilor de Asociere (AA) ....................................................................................48
Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova ............................................. 48
Acordul de Asociere dintre UE i Ucraina ............................................................... 50
1.4.3. PEV, ncotro? Summit-ul de la Riga (21-22 mai 2015) .............................................. 53

CAPITOLUL 2
STADIUL COOPERRII TRANSFRONTALIERE A ROMNIEI CU UCRAINA
I REPUBLICA MOLDOVA .......................................................................................................... 55

2.1. Analiza cadrului legislativ i instituional din Romnia, Ucraina i Republica Moldova
privind cooperarea transfrontalier ................................................................................................... 55
2.1.1. Delimitri conceptuale ................................................................................................ 55
2.1.2. Cooperarea transfrontalier a Romniei cu Republica Moldova i Ucraina ............... 58
2.2. Analiza comparativ a rezultatelor cooperrii transfrontaliere pentru perioada 2007 2013 ... 60
2.2.1. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013 ..... 61
2.2.2 Alte tipuri de cooperri bilaterale i multilaterale (ODA,
programe guvernamentale .a.) ............................................................................................. 74
CAPITOLUL 3
PATRU DIMENSIUNI ALE COOPERRII TRANSFRONTALIERE NTRE ROMNIA I
UCRAINA, RESPECTIV NTRE ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA PENTRU
PERIOADA 2014 2020. PROVOCRI, OPORTUNITI I RECOMANDRI ..................... 85

3.1 POCA 2014-2020 Romnia-Republica Moldova, respectiv, Romnia-Ucraina ........................ 85

3.2. Cooperare i colaborare transfrontalier
3.2.1. Cooperarea politic ..................................................................................................... 89
3.2.2. Colaborarea economic i social ............................................................................... 91
3.2.3. Implementarea msurilor specifice interveniilor de cooperare transfrontalier ........ 94
3.2.4. Complementaritatea cu alte programe ........................................................................ 99

CONCLUZII ................................................................................................................................. 103

BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................. 108

EXECUTIVE SUMMARY

The study was designed as an analysis of the cross-border cooperation between these countries and of the role
played by state and non-state actors in the respective process. The overall objective of the study is to identify
present and potential opportunities and challenges in the cross-border cooperation between Romania and
Ukraine, respectively between Romania and the Republic of Moldova over the 2014-2020 period.
Consequently, we have chosen to study the socio-economic dimension of intervention, as well as the political
and security dimensions. Attention was also given to the way in which Romania supports the desideratum of
the Republic of Moldova and Ukraine of becoming EU member states.
The relevance of the topic is even higher since Eastern Europe, and especially Ukraine, as well as the
Republic of Moldova, are subject to external pressures which lead to security vulnerabilities that inevitably
affect the EUs Eastern border and, consequently, the security of the entire region. What is more, the EU is
already confronted with the effects of the massive migration, so that border security has become a recurrent
topic on the European agenda, which generates dissensions between member states. Countries in the Eastern
group are very prolific in this chorus of denial, and they seem to have forgotten that two decades ago their
citizens were knocking in a similar manner on the EUs doors, demanding the solidarity of the rich and
stable West with the poor and vulnerable East.
The research method used was mainly focused on the analysis of documents and case studies. In order to
underlie the current state of affairs which is described, as well as the recommendations to be made, the
research team used primary sources of documentation (interviews, the elaboration of case studies), as well as
secondary sources of documentation (the analysis of specific elements of legislation characteristic to the three
countries being discussed in the study, the interpretation of studies and analyses which have been published
recently in Romania, Ukraine and the Republic of Moldova, as well as in other member states in the region
etc.). During the process of collecting empirical data and writing the study, special attention was given to
consulting decision makers within the Government of Romania, such as MFA, MRDPA, other ministries and
governmental agencies which are involved in cross-border cooperation programs.
The implementation of interventions for cross-border cooperation during the 2007-2013 period points out
several aspects regarding the way in which the cooperation programme between the three countries was
conceived, which has conditioned the effective and efficient fulfilment of expected results.
The approach of trilateral cooperation required greater focus on the differentiation of needs, by taking into
account the specificities of each region and the distinct regional priorities. This approach requires the
allocation of a significant amount of time for identifying common needs, establishing the type of intervention,
designing grant applications, conducting projects etc. To this end, lessons learned from the previous financial
exercise are valuable both from the perspective of programming interventions for the 2014-2020 period
(easier identification of intervention priorities), as well as for establishing the cooperation framework for the
future programme (approaches, common norms, procedures, criteria, categories of beneficiaries etc.). Thus,
our analysis begins from the idea that the efficiency of cross-border cooperation depends on the coordination
of all the actors involved in this process, as well as on cooperation on all levels, which should be doubled by
the existence of an adequate legal framework. Dysfunctionalities to one level lead to failure in cooperation or
reduce its effectiveness. Consequently, cross-border cooperation is not only the concern of states, as
international actors, but also of local and regional public administration, as well as of private actors in the
non-governmental field or in the business environment.
The study is divided into three chapters:
- In the first chapter we presented and analysed the main concepts regarding cross-border
cooperation. Furthermore, different aspects of cross-border cooperation are presented from the
perspective of the European Neighbourhood Policy, as well as in the context of the implementation
of the Eastern Partnership and of the Association Agreements of the Republic of Moldova and
Ukraine with the EU. In this chapter we identified the need to strengthen the ENP not only by

10
supplementing financial instruments, but also by rethinking the policy from a structural point of
view. Special attention was given to analysing the issue of the EUs internal and external borders,
due to the existence of different perspectives on cross-border cooperation in the two cases.
Regardless of the fact that we are talking about internal or external borders, our analysis has showed
that the general image of the borders reflect the stage, depth and honesty of cross-border cooperation.
Cooperation in border areas should lead to opening and diluting barriers between people,
communities, institutions, organizations or countries, in other words, to unify and not to separate.
This logic is valid both at the EU level, as well as at national, regional and local level. In the first
chapter we also highlighted the fact that under the influence of the European Neighbourhood Policy
the concept of external border of the European Union tends to entail new forms of expression. On the
one hand, we can notice an increased flexibility of the contacts between the two sides of the border.
Such a tendency is amplified through mechanisms of cross-border cooperation, namely through
Euroregions, as well as through European instruments which have been successfully implemented at
the external border. On the other hand, the European Unions action through which it is trying to
implement policies for regional cohesion at its current borders, are, according to some analysts, proof
that the Union is consolidating its current external borders, thus taking into consideration, at least for
the moment, the option of slowing down the process of enlargement to the East, without effectively
closing the gates. Moreover, the adhesion process encompasses two fundamental dimensions: the
political will of the EU member states and the capacity of candidate states to fulfil the Copenhagen
criteria. In the last case, we are dealing with a long term process, for which we know the beginning,
but we do not know when it ends, or even how it will end. Surely enough, along this process of
progressive closeness between the two parties, political and economic cooperation improves, cross-
border cooperation being part of the first category. The current context (see the crises in Georgia,
Ukraine and other EU neighbours) demonstrates the thesis according to which the cross-border
cooperation was no longer a desideratum, but a necessity, which could increase the level of security
of the future EU borders and transform the relationship between the EU and countries in the region
from a zero-sum game to a win-win situation. In this regard, one of the first conclusions drawn in the
chapter refers to the fact that during the last decade, cross-border cooperation has turned out to be a
priority of the ENP. What is more, through the initiation in 2008 of the Eastern Partnership, the EU
aimed to consolidate and deepen the ENP in the Eastern European space, with the purpose of
supporting and accelerating the relationships between the EU and countries in Eastern Europe. The
results of the Eastern Partnership were remarkable, especially in the case of the Republic of Moldova
and Ukraine.
In this first chapter we also point out that the need for revising the ENP stems from the fact that, as
initial project of the intervention, the ENP did not correspond either to the current political realities,
or to the concrete realities at the EU borders. It is sufficient to point out the fact that the ENP was
seen for a long time as a sort of antechamber for the enlargement of the European Union. The
adoption of required reforms, the implementation of the EUs policies and acquis no longer represent
a sufficient condition. Presently, taking into account the conflict in Ukraine, the situation in the Near
East and in Northern Africa, as well as the refugee/ immigrant crisis, it is certain that the EU cannot
afford to connect the adhesion of these countries to the EU to fulfilling conditionalities in the
partnership. As a matter of fact, this direct link does not exist formally, since the ENP is only one of
the instruments which can contribute to the adhesion process. Consequently, our conclusion in this
chapter refers to the fact that the recent revision of the ENP was a natural and necessary process for
adjusting directions of intervention to the current political, economic and social context in the
Unions neighbouring areas. However, the process of rethinking the ENP must not only focus on
adjusting its fundamental purpose by supplementing financial instruments, but also on the
identification and implementation of measures for promoting good relationships between neighbour
countries, which goes beyond financial incentives. Furthermore, this explains the fact that good
cross-border cooperation is not sufficient for adhesion and that all the other conditionalities, internal
or external, of the EU, still remain.

11
- In the second chapter, we firstly focused on the analysis of the legislative and institutional
framework regarding cross-border cooperation in Romania, Ukraine and the Republic of Moldova.
Afterwards, the results of cross-border cooperation for the 2007-2013 financial exercise are analysed
comparatively. The analysis took into consideration interventions which were implemented both
through the Joint Operational Programme Romania-Ukraine-Republic of Moldova 2007-2013, as
well as through other governmental programmes. An aspect which is highlighted is that, apart from
the general support given to deepening the relations of the Republic of Moldova and Ukraine with the
EU, Romania also contributes to this effort through punctual interventions for cross-border
cooperation, thus supporting the economic, social and cultural development of these countries. As
such, we point out the fact that in time, cross-border cooperation has increased, in the context of
implementing the JOP Romania-Ukraine-Republic of Moldova 2007-2013, as well as other national
governmental programmes. Overall it appears that, in the context of implementing all cross-border
cooperation programmes, the preferred partner of Romania is the Republic of Moldova, which
benefits from the majority of projects financed through the trilateral JOP, as well as from ODA
funds. For example, we can mention the bilateral cooperation which took place within the Agreement
between the Government of the Republic of Moldova and the Government of Romania regarding the
implementation of the programme for technical and financial assistance based on a grant of 100
million Euro, granted by Romania to the Republic of Moldova. The analysis which was conducted in
this chapter regarding the implementation of this Agreement presents a current state of affairs which
is, unfortunately, incoherent, unstable and unclear. This is mainly caused by the way in which the
intervention priorities were defined, as well as by the lack of clear indications regarding the
implementation of interventions. The conclusion of the second chapter is that if we were to make an
inventory in all the fields regarding the implementation of projects and measures connected to cross-
border cooperation, we would notice a constant increase of interventions, both on the bilateral side,
as well as on the trilateral side. The national preference for directing AOD funds to the Republic of
Moldova, as well as the creation of thematic governmental programmes are key elements which
contribute to strengthening cooperation and directing resources for solving urgent social and
economic issues. It is important for the interventions to be supported through unitary approaches and
procedures, and their management to be conducted by organisms which are specialized in
management.
- In the third chapter, we analysed the threats and opportunities regarding cross-border cooperation
between Romania and Ukraine, respectively between Romania and the Republic of Moldova for the
2014-2020 period. Thus, the analysis focuses on the feasibility of the objectives and priorities
established in the JOP Romania-Republic of Moldova 2014-2020 and JOP Romania-Ukraine 2014-
2020, by taking into account the EUs political, economic and programmatic conditionalities, as well
as regional priorities and regional social and cultural needs. At the same time, aspects which refer to
complementarity with other cross-border and trans-regional programmes of other EU member states
with Ukraine and the Republic of Moldova were also taken into consideration. Political instability is
the main factor which endangers the smooth running and strengthening of cross-border cooperation
between Romania and the other two neighbouring countries. Thus, political instability at the central
level has an impact, sooner or later, at the regional level. Consequently, interventions which are
coordinated by local or regional authorities regarding cross-border cooperation are delayed, although
they have the support of regional authorities. This is why there is a need to strengthen the capacity of
the Ministry of Foreign Affairs and the central authorities, in order for it to have a more active
presence in developing cross-border cooperation between Romania and Ukraine, respectively
between Romania and the Republic of Moldova. Experiences in the last few years have shown us that
in spite of the existence of all the necessary premises for consolidating the culture of implementing
cross-border cooperation projects, at present the level of implementation culture is moderate. Some
of the main factors in this respect are: delaying the start of the programme, and implicitly of projects;
implementing the programme in non-differentiate manners in territorial-administrative units which
differ in type and dimension; the existence of differentiated procedures from the perspective of
regulation and/ or authorization; poor communication with certain public authorities in Romania or

12
from partner countries; the erroneous understanding, sometimes intentional, of principles of
programme management etc. Moreover, factors such as deficiencies in the administrative capacity of
the structures which manage the JOP Romania-Ukraine-Republic of Moldova, such as insufficient
human resources and the lack of logistic equipment also hamper implementation culture. These
factors are still relevant and could endanger the implementation of the future JOPs. Also, in the last
chapter we present a set of recommendations and public policy proposals for increasing the efficiency
of cross-border cooperation between Romania and Ukraine, respectively between Romania and the
Republic of Moldova, which are based on findings from field research, as well as from the
documentation process which was conducted during the study. The essence of the recommendations
is to contribute to the creation of a stable, secure and prosperous area at the Eastern border of the
European Union.

These are:
In the context of implementing JOP Romania-Ukraine and JOP Romania-Republic of Moldova in
the 2014-2020 financial period, the role of the Ministry of Foreign Affairs needs to increase
significantly. This entails strengthening the administrative capacity of the MFA by creating a
specialized unit for supporting the implementation of interventions for cross-border cooperation
or for technical and financial assistance granted to the Republic of Moldova and Ukraine. In
order for this unit to be effective, its organizational and functional design needs to correspond to
the structures of consultancy and technical assistance which are specific to other ministries in
Romania. This requires the supplementation of the MFAs budget and a sufficient allocation of
positions to the support unit;
In order to diminish the effects generated by poor communication, an intensified cooperation
needs to be established at the intergovernmental level, which can take the shape of periodical
reunions, both at the level of decision makers, as well as at the level of groups of experts. For
example, common sessions between the Government of Romania and the Government of the
Republic of Moldova could be organized quarterly, and the model can be extended to include the
Government of Ukraine. Lower on the hierarchical line, common sessions can be organized
between regional public authorities in Romania and district authorities in the Republic of
Moldova, respectively Ukraine;
Both in the case of the two JOPs, as well as in the case of the Agreement between the
Government of the Republic of Moldova and the Government of Romania regarding the
implementation of the technical and financial assistance programme, synthetic documents need
to be elaborated after each reunion and included in electronic portfolios. Thus, system users will
have direct and permanent access to information which will allow them to be more prompt in the
administrative flow of implementation of interventions;
There is a need to revitalize bilateral chambers of commerce or to create tri or multilateral cross-
border chambers of commerce, by implementing projects geared towards stimulating their
activity. The projects can focus on the organization of forums, presentations of products and
services, consultancy activities etc. and can be financed through the funds of the Ministry of
Economy, Commerce and Relationships with the Business Environment. What is more, in order
to promote events regarding the consolidation of economic relations between Romania and
Ukraine, respectively between Romania and the Republic of Moldova, there is a need to
supplement the budget of the Embassy and consulates of Romania in Ukraine, and, respectively,
in the Republic of Moldova;
Due to the fact that in the case of major infrastructure projects no great changes can be made
after approval and contracting phase, the authorities which are involved, together with the
management structures of the two JOPs need to take actions early on in order to identify
situations of complementarity and additional investments, so that the economic impact of major
projects can be reached in a short period of time;

13
 In the case of projects which are going to be selected based on a competition, management
authorities need to stimulate the submission of projects which in time will give added value
towards stimulating the consolidation of cross-border economic relations;
For programmes with national funding, such as the interventions financed through the Agreement
between the Government of the Republic of Moldova and the Government of Romania regarding
the implementation of the technical and financial assistance programme, there is a need to create
a methodology, instruments and unitary, clear and transparent procedures. We recommend that
these types of programmes should be managed by an implementation unit, which would be
subordinated to the General Secretariat of the Government. Placing this unit close to the Prime
Minister will allow it to manage certain components of interventions more flexibly, such as
decision making, communicating with ministries and specialized authorities in Romania and
partner countries;
There is a need to direct the efforts of JOP management structures, as well as governmental
authorities, towards offering an increased regional autonomy in managing interventions related to
cross-border cooperation. This recommendation refers both to Romanian authorities, as well as to
authorities in partner countries, and is based on the fact that in the case of the two JOPs,
interventions specific to the thematic objective 5 of the cross-border cooperation priorities are not
eligible, which refers to support for good local and regional governance. This is why, in the
absence of other funds directed towards cross-border cooperation, it is still important to
encourage the submission of projects which propose, among their set of objectives that
correspond to eligible thematic objective, results which are specific to strengthening the
framework for coordinating activities for planning regional development, as well as processes of
regional integration;
Taking into account the fact that resources are limited, and that the workload is high, common
management and implementation structures need to develop their own evaluation capacity by
using alternative methods. Such an alternative method can be to develop partnerships with higher
education institutions or research institutes, which would conduct periodical and thematic
evaluations of the programme or of some of its components;
It is necessary to periodically monitor beneficiaries after projects have ended in order to see if
conditions for ensuring visibility are being respected. To this end, visual identity manuals should
include explicit stipulations regarding the mandatory period for maintaining the visibility of
interventions;
Based on the association model of universities in the Danube region, and by taking into account
the requirements for accessing grants through the Trans-national Danube Programme 2014-2020,
it is recommended that universities surrounding the specific area of cross-border cooperation
between the three countries associate in a cross-border consortium. This association would bring
multiple advantages in creating and implementing projects for cross-border cooperation,
developing the main topics of expertise and consultancy, developing common programmes for
initial and continuous training. This framework can also be used in order to develop cross-border
programmes for initial and continuous training in fields which are specific to and have a direct
impact of regional development.
In spite of the fact that presently the principle less for less is being invoked more and more often, due to the
prolonged political crisis in the Republic of Moldova, respectively due to the lack of interest on the part of
Ukrainian authorities to implement comprehensive structural reforms, it is important for the two JOPs to
stimulate and support the application of the complementarity principle in the following years. The added
value of the two JOPs can be reached more easily if concerted efforts are made in order to ensure
complementarity, and the experiences gained in the 2007-2013 financial period will be multiplied and
generalized in other fields of intervention.

14
Based on the facts presented above, the main conclusion of the study is that
a European Union which is secure, prosperous and stable will bring a fair return and a stable and
prosperous space around it, and will surely increase its wellbeing and that of its immediate
neighbours. The Union needs its neighbours, and they, in return, need its support. The European
identity and model are consolidated within, and are then extrapolated to the exterior, the first circle
being targeted in this respect being made up of countries which are part of the ENP.

15
SINTEZ

Studiul a fost gndit ca o analiz a cooperrii transfrontaliere i a rolului jucat de actorii statali i non-statali
n respectivul proces. Obiectivul general al studiului a fost acela de a identifica provocrile i oportunitile,
prezente i viitoare n cooperarea transfrontalier, existente ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia
i Republica Moldova, n perioada 2014 - 2020. De aceea, a fost aleas calea studierii, pe de o parte, a
dimensiunii socio-economice de intervenie i, pe de alt parte, a celei politice i de securitate. Nu a fost
neglijat nici modul n care Romnia, susine dezideratul aderrii la UE a Republicii Moldova i a Ucrainei.
Relevana temei este cu att mai ridicat cu ct Europa estic, n special Ucraina, dar i Republica Moldova sunt
supuse unor presiuni externe care, la rndul lor, produc vulnerabiliti de ordin securitar ce afecteaz inevitabil
frontiera estic a UE i, deci, securitatea ntregii regiuni. Mai mult, UE deja se confrunt cu efectele migraiei
masive, astfel c securitatea frontierelor a devenit un laitmotiv pe agenda european, genernd, inclusiv,
disensiuni ntre statele membre, cele foarte vocale n acest cor al negrii fiind cele din grupul estic, acestea
uitnd, se pare, c, acum dou decenii, cetenii lor bteau ntr-un mod asemntor la porile UE, milioane de
europeni din est emigrnd spre vest.
Metoda de cercetare utilizat a fost, n principal, cea a analizei documentelor i studiilor de caz. n scopul
fundamentrii situaiei existente i a realizrii recomandrilor, echipa de cercetare a valorificat surse de
documentare primare (interviuri, studii de caz), precum i surse de documentare secundare (analiza legislaiei
specifice existente n cele trei state avute n vedere, dar i a studiilor publicate n Romnia, Ucraina,
Republica Moldova sau n alte state membre din regiune .a.). Pe parcursul colectrii datelor empirice i
redactrii studiului a fost acordat o atenie deosebit consultrii decidenilor romni direct implicai, adic
Guvern, MAE, MDRAP, alte ministere i agenii guvernamentale implicate n derularea proiectelor de
cooperare transfrontalier.
Implementarea interveniilor de cooperare transfrontalier aferente perioadei 20072013 evideniaz mai
multe aspecte legate de modul de concepere a programelor de cooperare ntre cele trei state condiionnd,
astfel, atingerea eficient i eficace a rezultatelor preconizate. Abordarea cooperrii trilaterale a reclamat o
atent aplecare asupra diferenierii nevoilor, innd cont de specificul fiecrei regiuni i de prioritile
regionale distincte. O asemenea abordare necesit ns mai mult timp pentru identificarea nevoilor comune,
stabilirea manierei de intervenie, conceperea cererilor de finanare, derularea proiectelor ceea ce ne duce la
concluzia c, leciile nvate din exerciiul financiar precedent, sunt valoroase att din perspectiva
programrii interveniilor pentru perioada 2014-2020 (identificarea mult mai facil a prioritilor de
intervenie), precum i pentru stabilirea cadrului de cooperare pentru viitorul program (abordri, norme
comune, proceduri, criterii, categorii de beneficiari .a.). n acest sens, analiza noastr pleac de la ideea c
eficiena cooperrii transfrontaliere depinde de coordonarea tuturor actorilor implicai n acest proces, dar i
de cooperarea la toate nivelurile, dublat fiind de existena unui cadru juridic adecvat. Disfuncionalitile
unuia dintre niveluri genereaz eecul cooperrii sau reduce eficiena sa. Prin urmare, cooperarea
transfrontalier nu mai este apanajul strict al statelor, ca actori internaionali, ci i al administraiei publice
locale sau regionale, dar i a actorilor privai din mediul nonguvernamental sau mediul pentru afaceri.
n ceea ce privete structura aleas pentru acest studiu, menionm c el este compus din trei pri:
- Astfel, n primul capitol sunt prezentate i analizate principalele concepte referitoare la cooperarea
transfrontalier. Totodat, sunt prezentate diverse aspecte ale cooperrii transfrontaliere din
perspectiva Politicii Europene de Vecintate, dar i n contextul implementrii Parteneriatului Estic
precum i a Acordurilor de Asociere ale Republicii Moldova i Ucrainei cu UE. n cadrul acestui
capitol se identific nevoia consolidrii PEV nu doar prin suplimentarea instrumentelor financiare, ci
i prin regndirea structural a acestei politici. Un loc aparte l-a avut analiza problematicii
frontierelor interne i externe ale UE, dat fiind existena unor perspective diferite asupra cooperrii
transfrontaliere ntre cele dou cazuri. Indiferent ns c vorbim despre cele interne sau cele externe,
analiza noastr a evideniat c imaginea frontierelor reflect stadiul, profunzimea i onestitatea
cooperrii transfrontaliere. Relaiile de colaborare din spaiul de frontier trebuie s conduc la

16
 deschiderea i diluarea barierelor ntre oameni, comuniti, instituii, organizaii sau state, altfel spus,
s uneasc i nu s separe. Aceast logic este valabil att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor, a
regiunilor sau comunitilor locale. Tot n primul capitol se subliniaz faptul c, sub influena
Politicii Europene de Vecintate, conceptul de frontier extern a Uniunii Europene tinde s capete
noi forme de exprimare. Pe de o parte, constatm o flexibilizare a contactelor dintre cele dou pri
ale frontierei, o asemenea tendin fiind amplificat prin mecanismele de cooperare transfrontalier,
prin intermediul euroregiunilor, dar i a instrumentelor europene implementate cu succes la frontiera
extern. Pe de alt parte, aciunile prin care UE ncearc s implementeze politici de coeziune
regional la graniele sale actuale, sunt, potrivit unor analiti, dovada c Uniunea i consolideaz
frontierele externe actuale, lundu-se astfel n calcul, cel puin pentru moment, varianta ncetinirii
procesului de extindere spre Est, fr ns a fi nchise formal porile UE. De altfel, procesul de
aderare este unul care presupune dou paliere fundamentale: voina politic a membrilor UE i
capacitatea statelor candidate de a ndeplini criteriile de la Copenhaga. i aici avem de-a face cu un
proces de durat despre care tim cnd ncepe, dar nu tim cnd se termin i, nici mcar, cum se
termin. Sigur ns, de-a lungul acestui proces de apropiere progresiv a celor dou pri, se
mbuntete cooperarea politic i economic, n prima categorie intrnd i cooperarea
transfrontalier. n acest sens, actualul context (a se vedea crizele din Georgia, Ucraina i din alte
state vecine UE) demonstreaz teza potrivit creia cooperarea transfrontalier nu mai este doar un
deziderat, ci o necesitate imediat putnd contribui la ridicarea nivelului de securitate la viitoarele
granie ale UE, ceea ce transform relaia dintre UE i statele din regiune dintr-un joc cu suma nul,
ntr-unul de tip ctig-ctig. n acest sens, o prim concluzie a capitolului se refer la faptul c n
ultimul deceniu cooperarea transfrontalier s-a dovedit a fi o prioritate a PEV. n plus, prin iniierea
n anul 2008 a Parteneriatului Estic, UE i-a propus consolidarea i aprofundarea PEV n spaiul est-
european, n scopul declarat al sprijinirii i accelerrii apropierii statelor din rsritul Europei de
Uniunea European. Rezultatele PaE au fost notabile, n special n relaia cu Republica Moldova i
Ucraina. n cadrul acestui prim capitol se subliniaz i nevoia de revizuire a PEV dat fiind faptul c,
proiectul iniial nu mai corespundea realitilor politice actuale i, deci, nici realitilor concrete de la
frontierele UE. Este suficient s amintim faptul c PEV a fost vzut mult vreme ca un fel de
anticamer pentru extinderea Uniunii Europene. Adoptarea reformelor cerute, implementarea
politicilor i a aquis-ului UE nu mai reprezint o condiionalitate suficient. n acest moment, innd
cont de conflictul din Ucraina, de situaia din Orientul Apropiat i din nordul Africii, de criza
refugiailor/imigranilor este cert c UE nu-i mai permite s lege aderarea acestor state la UE de
ndeplinirea condiionalitilor din parteneriat. De altfel, aceast legtur direct nici nu exist
formal, PEV fiind doar unul dintre instrumentele ce poate contribui la aderare. De aceea, concluzia
noastr este c recenta revizuire a PEV reprezint un proces firesc i necesar de ajustare a direciilor
de intervenie la actualul context politic, economic i social din vecintatea Uniunii. Regndirea ns
nu trebuie s vizeze doar ajustarea scopului su fundamental prin suplimentarea instrumentelor
financiare, ci i s permit identificarea acelor msuri care s promoveze buna vecintate dincolo de
stimulentele financiare. n plus, se demonstreaz, astfel, c buna cooperare transfrontalier nu este
suficient pentru aderare i c rmn valabile toate celelalte condiionaliti, interne ale fiecrui stat
candidat, i externe, ale UE;
- n capitolul doi a fost analizat, mai nti, cadrul legislativ i instituional din Romnia, Ucraina i
Republica Moldova privitor la cooperarea transfrontalier. Apoi, au fost analizate comparativ
rezultatele cooperrii transfrontaliere pentru exerciiul financiar 20072013. n cadrul acestei analize,
au fost avute n vedere interveniile derulate att prin intermediul Programului Operaional Comun
Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007/2013, ct i prin intermediul altor programe
guvernamentale. Se subliniaz faptul c, pe lng sprijinul general acordat aprofundrii relaiilor
Republicii Moldova i ale Ucrainei cu UE, Romnia contribuie specific la acest efort prin intermediul
interveniilor sale n susinerea cooperrii transfrontaliere ceea ce, n plus, genereaz un cadru
favorabil dezvoltrii economice, sociale i culturale a acestor ri. Evideniem c, de-a lungul
timpului, cooperarea transfrontalier s-a intensificat, att n contextul implementrii POC
Romnia Ucraina - Republica Moldova 2007-2013, ct i n cel al implementrii unor

17
 programe guvernamentale naionale. Per ansamblu se constat c, n contextul implementrii
tuturor programelor de cooperare transfrontalier, partenerul preferat al Romnei rmne
Republica Moldova. Aceasta beneficiaz de cele mai multe proiecte finanate prin POC-ul trilateral i
prin fondurile AOD. De exemplu, putem meniona cooperarea bilateral derulat n cadrul Acordului
ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind implementarea programului de
asisten tehnic i financiar n baza unui ajutor financiar nerambursabil n valoare de 100
milioane de euro, acordat de Romnia Republicii Moldova. Analiza realizat cu referire la
implementarea acestui Acord radiografiaz, din pcate, o anume incoeren i confuzie n aplicarea
sa, principala cauz venind dinspre definirea prioritilor de intervenie, dar i a lipsei unor direcii
clare privitoare la implementarea i monitorizarea sa. Concluzia celui de-al doilea capitol este aceea
c, dac am face o inventariere a derulrii tuturor proiectelor i msurilor specifice cooperrii
transfrontaliere, am constata intensificarea permanent a interveniilor, att bilateral ct i trilateral.
Preferina naional privind direcionarea fondurilor AOD ctre Republica Moldova, dar i
conceperea unor programe guvernamentale tematice sunt elementele cheie ce contribuie la ntrirea
cooperrii, dar i a direcionrii resurselor n vederea soluionrii unor probleme sociale i economice
stringente. Rmne important ca interveniile s se realizeze n baza unor proceduri unitare, iar
gestionarea lor s fie realizat de organisme de management specializate;
- n capitolul trei au fost analizate provocrile i oportunitile cooperrii transfrontaliere ntre
Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova pentru perioada 2014 - 2020. n
acest sens, a fost urmrit fezabilitatea acestora conform POC Romnia -Republica Moldova 2014
2020 i POC Romnia - Ucraina 2014 2020 fr a pierde din vedere niciun moment
condiionalitile politice, economice, programatice ale UE, pe de o parte, i, pe de alta, prioritile
regionale sau nevoile sociale i culturale din zona analizat. Totodat, am avut n vedere incidena
complementaritii acestor programe cu alte proiecte transfrontaliere i transregionale derulate de
ctre alte state membre UE cu Ucraina i Republica Moldova. Ca principal factor ce pericliteaz buna
desfurare a cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i cele dou state vecine a fost identificat ca
fiind instabilitatea politic, cea de la nivel central resimindu-se mai devreme sau mai trziu i la
nivel regional. Ca urmare, unele intervenii coordonate de autoritile locale sau regionale specifice
cooperrii transfrontaliere ajung s fie tergiversate sau chiar anulate, dei se bucur de sprijinul
autoritilor regionale. De aceea, se simte nevoia ntririi capacitii Ministerului Afacerilor Externe,
autoritilor centrale, n general, de a aciona n direcia dezvoltrii cooperrii transfrontaliere ntre
Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova. Experiena ultimilor ani ne-a
artat faptul c, dei existau premisele necesare consolidrii culturii implementrii proiectelor de
cooperare transfrontalier, nivelul acesteia este, n prezent, doar unul moderat. Printre factorii ce au
dus la aceasta, menionm ntrzierea demarrii programului i implicit a proiectelor, implementarea
acestuia de form nedifereniat n uniti teritorial-administrative diferite ca tip i dimensiune,
existena unor proceduri diferite sub aspectul reglementrii i/sau al autorizrii, comunicarea
deficitar cu anumite autoriti publice din Romnia sau din rile partenere, nelegerea eronat a
unor principii referitoare la managementul programului .a. La toate acestea se adaug i anumite
lacune privind capacitatea administrativ a structurilor de management ale POC Romnia-Ucraina-
Republica Moldova, cum ar fi insuficiena resurselor umane, precum i slaba dotare din punct de
vedere logistic. Aceti factori rmn de actualitate, meninnd riscul periclitrii i pe mai departe a
implementrii POC-urilor aferente perioadei 2014-2020. Tot n capitolul trei sunt prezentate un set de
recomandri i propuneri de politici publice privind eficientizarea cooperrii transfrontaliere ntre
Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova. Acestea sunt enunate n baza
constatrilor desprinse din cercetarea de teren, dar i din documentarea ntreprins pe parcursul
redactrii studiului. Esena recomandrilor a urmrit ntrirea posibilitilor de a se crea o zona
stabil, sigur i prosper la grania estic a Uniunii Europene. Acestea ar fi:

o n contextul implementrii POC Romnia - Ucraina i POC Romnia - Republica Moldova

pentru perioada financiar 2014 - 2020, este nevoie ca rolul Ministerului Afacerilor
Externe s creasc semnificativ. Acest lucru presupune ntrirea capacitii administrative a

18
 MAE prin nfiinarea unei uniti de suport pentru implementarea interveniilor din categoria
cooperrii transfrontaliere sau a asistenei tehnice i financiare acordate Republicii Moldova
i Ucrainei. Pentru ca aceast unitate s fie eficient, este nevoie ca designul su
organizaional i funcional s corespund structurilor de consultan i asisten tehnic
specifice altor ministere de linie sau de sintez din Romnia. Pentru aceasta este nevoie ca
bugetul MAE sa fie suplimentat, iar unitii de suport s i se aloce un numr suficient de
posturi;
o Pentru diminuarea efectelor generate n urma comunicrii deficitare constatate este nevoie
ca, la nivel interguvernamental, s fie promovat o cooperare intensificat sub forma
unor reuniuni periodice att la nivelul decidenilor, ct i la nivelul grupurilor de experi. De
exemplu, trimestrial pot fi organizate edine comune ntre Guvernul Romniei i cel al
Republicii Moldova, iar modelul poate fi extins i n cazul Guvernului Ucrainei. Pe linie
ierarhic inferioar pot fi organizate edine comune ntre autoritile publice judeene din
Romnia i cele raionale din Republica Moldova, respectiv din Ucraina;
o Att n cazul celor dou POC-uri, precum i n cazul Acordului ntre Guvernul Republicii
Moldova i Guvernul Romniei privind implementarea programului de asisten tehnic i
financiar ar trebui elaborate documente sintetice privitoare la fiecare reuniune care s
fac obiectul unor portofolii electronice. n acest mod se va permite utilizatorilor
sistemului acces direct i permanent la informaii ce vor oferi mai mult operativitate
administrativ n implementarea interveniilor;
o Se impune revitalizarea camerelor bilaterale de comer i/sau nfiinarea unor camere
trilaterale i multilaterale de comer transfrontalier. Proiectele ar trebui s sprijine, n acelai
timp, organizarea de forumuri, prezentri de produse i servicii, activiti de consultan .a.,
acestea trebuind finanate din fonduri centrale, eventual ale Ministerului Economiei,
Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri. Totodat, pentru promovarea evenimentelor
ce au n vedere consolidarea relaiilor economice ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre
Romnia i Republica Moldova, este nevoie de resurse financiare, pe care ar trebui s le aib
la dispoziie n acest scop Ambasadele i Consulatele Romniei n Ucraina i, respectiv, n
Republica Moldova;
o Dat fiind faptul c, n cazul proiectelor mari de infrastructur, nu se pot opera, ulterior
aprobrii, modificri majore, este nevoie ca autoritile implicate, mpreun cu structurile
de management ale celor dou POC-uri, s demareze din timp aciuni de identificare a
situaiilor de complementaritate i de investiii adiionale, astfel nct impactul economic
al proiectelor mari s fie atins ntr-o perioad scurt de timp;
o Pentru proiectele ce vor fi selectate pe baz de competiie, este nevoie ca autoritile de
management s ncurajeze depunerea de proiecte ce pot oferi n timp valoare adugat
n vederea stimulrii i consolidrii relaiilor economice transfrontaliere;
o Pentru programele cu finanare naional, cum ar fi cazul interveniilor finanate prin
intermediul Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind
implementarea programului de asisten tehnic i financiar este nevoie de metodologii,
instrumente i proceduri unitare, clare i transparente, recomandarea fiind aceea de a
exista o unitate unic de implementare, aflat, probabil, n coordonarea Secretariatului
General al Guvernului. Poziionarea n preajma prim-ministrului i va permite acestei
uniti s gestioneze mai rapid anumite componente ale interveniilor, cum ar fi luarea
deciziilor, comunicarea cu ministerele i autoritile de specialitate romneti i din statele
partenere;
o Eforturile structurilor de management ale POC-urilor, ct i ale autoritilor
guvernamentale trebuie dirijate spre o mai larg autonomie regional n gestionarea
interveniilor de cooperare transfrontalier. Aceast recomandare vizeaz att autoritile
romneti, ct i pe cele din statele partenere, i pleac de la faptul c, n cazul celor dou
POC-uri, nu sunt eligibile intervenii specifice obiectivului tematic 5 al prioritilor de
cooperare transfrontalier, care prevede sprijinul pentru buna guvernan local i regional.

19
 De aceea, n lipsa altor fonduri destinate cooperrii transfrontaliere, este important s fie
ncurajate acele proiecte care i propun finaliti specifice ntririi cadrului de coordonare a
activitilor de planificare a dezvoltrii regionale, precum i proceselor de integrare
regional;
o innd cont i de faptul c resursele sunt limitate, iar volumul de munc este unul ridicat,
este nevoie ca structurile comune de management i de implementare s-i dezvolte
propria capacitate de evaluare prin intermediul unor metode alternative. O asemenea
metod alternativ poate fi cea a dezvoltrii de parteneriate cu instituii de nvmnt
superior sau institute de cercetare care s desfoare evaluri periodice i tematice ale
programelor sau a componentelor sale;
o Este necesar monitorizarea periodic a beneficiarilor dup ncheierea proiectelor
pentru a vedea dac sunt respectate condiiile de asigurare a vizibilitii. n acest sens,
manualele de identitate vizual trebuie s conin prevederi explicite referitoare la durata
obligatorie de meninere a vizibilitii interveniilor;
o Dup modelul asocierii universitilor din zona bazinului Dunrii i innd cont de
condiionalitile accesului la finanrile Programului Transnaional Dunrea 2014 2020,
este oportun ca universitile limitrofe zonei de cooperare transfrontalier ntre cele
trei ri s se asocieze ntr-un consoriu universitar transfrontalier. Aceast asociere ar
aduce multiple avantaje n conceperea i implementarea proiectelor de cooperare
transfrontalier, dezvoltarea polilor tematici de expertiz i consultan, dezvoltarea unor
programe comune de formare iniial i continu. Tot n acest cadru pot fi dezvoltate noi
programe transfrontaliere de formare iniial i continu n domenii cu specific i impact
asupra dezvoltrii regionale.
Chiar dac n prezent se vorbete din ce mai mult despre invocarea principiului mai puin pentru mai puin,
din cauza prelungitei crize politice din Republica Moldova, respectiv din cauza gradului sczut de interes al
autoritilor ucrainene de a implementa reforme structurale comprehensive este totui important ca cele dou
POC-uri s stimuleze i s sprijine n urmtorii ani aplicarea principiului complementaritii. Valoarea
adugat a celor dou POC-uri va putea fi atins mult mai uor dac se vor face eforturi concertate n vederea
asigurrii complementaritii, iar experienele dobndite n perioada financiar 2007-2013 vor fi multiplicate
i generalizate n alte domenii de intervenie.

Din cele prezentate mai sus, se desprinde concluzia principal a studiului i anume c:
o Uniune European sigur, prosper i stabil va avea o influen benefic asupra zonei sale de
proxim vecintate i va contribui la crearea unui spaiu comun de stabilitate, prosperitate i
progres ce va duce la binele comun, al UE i a vecinilor si imediai. Uniunea are nevoie de vecinii
si, iar acetia, la rndul lor, au nevoie de sprijinul acesteia. Identitatea i modelul european se
consolideaz n interior i se extrapoleaz n exterior, primul cerc vizat n acest sens fiind cel al
statelor cuprinse n PEV.

20
 INTRODUCERE

Rundele de extindere din 2004 i 2007, respectiv 2013 au avut un impact major nu numai
asupra dezvoltrii pe vertical, adic a aprofundrii Uniunii Europene, dat fiind numrul mai mare
de state membre care trebuia s ia decizii comune, dar a avut impact i asupra rolului i locului UE
n afara granielor acesteia, a capacitii sale de influenare n exterior, n general i, n particular, n
vecintatea sa imediat. Odat ce state din Europa Central i de Est au devenit membre ale
organizaiei, frontiera s-a mutat mai la Est, n ziua de astzi aceasta fiind cea mai lung frontier
terestr a Uniunii. Mai mult, noile state membre au o anume sensibilitate motivat istoric i politic
pentru politica extern ct i o nclinaie a strategiilor de securitate ctre partea estic a
continentului, cu precdere fa de Rusia, care nu a ncetat s fie perceput de ctre acestea drept un
factor perturbator. Dar, mai mult dect att, acestea triau o dubl provocare suplimentar, deoarece
pe lng statutul de stat frontier al UE, l redescopereau pe cel de stat naional i nu ntotdeauna
acestea dou alteriti preau a fi n acord1. Aceast situaie complex face ca existena i
meninerea interesului lor pentru Republica Moldova, Ucraina, Belarus i Federaia Rus s devin
un adevrat laitmotiv de politic extern.

Studiul Cooperarea transfrontalier ntre Romnia si Ucraina, respectiv ntre Romnia i

Republica Moldova. Oportuniti i provocri n perioada 2014-2020 a fost gndit ca o analiz a
cooperrii transfrontaliere ntre aceste state i a rolului jucat de actorii statali i non-statali n
respectivul proces. De aceea, am ales calea studierii dimensiunii socio-economice de intervenie, ct
i a celei politice i de securitate. Nu a fost neglijat nici modul n care Romnia, susine dezideratul
aderrii la UE a Republicii Moldova i Ucrainei.

Implementarea interveniilor de cooperare transfrontalier aferente perioadei 20072013

evideniaz mai multe aspecte legate de modul de concepere a programului de cooperare ntre cele
trei state condiionnd, astfel, atingerea eficient i eficace a rezultatelor preconizate. Abordarea
cooperrii trilaterale a necesitat o aplecare mult mai atent asupra diferenierii nevoilor, innd cont
de specificul fiecrei regiuni i de prioritile distincte. O asemenea abordare reclam ns, mult
timp n identificarea nevoilor comune, stabilirea manierei de intervenie, conceperea cererilor de
finanare, derularea proiectelor .a. i, de aceea, leciile nvate din exerciiul financiar precedent
sunt valoroase att din perspectiva programrii interveniilor pentru perioada 2014-2020
(identificarea mult mai facil a prioritilor de intervenie), precum i pentru stabilirea cadrului de
cooperare pentru viitorul program (abordri, norme comune, proceduri, criterii, categorii de
beneficiari .a.).

n tratarea subiectului s-au avut, complementar, n vedere interferenele cooperrilor

transfrontaliere i transregionale ale altor state UE cu Ucraina i Republica Moldova precum Polonia,
Ungaria, Cehia, Slovacia, Austria, Letonia, Lituania i Estonia. De aceea, n acest SPOS vom acorda
atenie i acestui aspect avnd n vedere multiplicarea efectelor interveniilor de cooperare
transfrontalier finanate prin POC sau prin alte programe guvernamentale i asupra altor regiuni ale
Ucrainei sau ale Republicii Moldova. De aici, reiese deja un soi de concluzie anticipat i anume c,

1
Aa cum se petrece acum (sfritul lui 2015) cnd, noul guvern polonez, consider c aranjamentele fcute de vechiul
guvern la nivelul UE sunt duntoare interesului naional i nu mai accept cotele de imigrani stabilite cu puin timp n
urm.

21
pe viitor, este necesar mai mult concentrare asupra principiului complementaritii prevederilor
normative i programatice astfel nct, n viaa real, s maximizm efectele acestor programe.

Totodat, pentru identificarea i nuanarea oportunitilor i provocrilor pentru perioada 2014-

2020, ne propunem s ntreprindem o analiz a fezabilitii obiectivelor i prioritilor stabilite prin
POC Romnia - Republica Moldova 2014-2020 i POC Romnia - Ucraina 2014-2020, innd cont de
un set de criterii precum: condiionaliti politice, economice i de program ale UE, dar i prioritile
regionale, nevoile sociale, complementaritatea .a.

Am avut n vedere pentru realizarea analizei urmtoarele teme mari:

- strategiile de cooperare transfrontalier;
- infrastructura de securitate transfrontalier;
- Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina i Romnia-Republica Moldova (valoarea
adugat a proiectelor finanate din cele dou programe de cooperare transfrontalier pentru
ariile eligibile, impactul investiiilor realizate din fondurile celor dou programe
transfrontaliere);
- Politica European de Vecintate;
- Parteneriatul Estic;
- euroregiunile.

Fiecare stat membru al UE, de-a lungul timpului, i-a dezvoltat propriile abordri de cooperare
transfrontalier i transregional. n unele state, aceste practici sunt ns mai eficiente dect n altele.
n calitatea sa de stat membru al UE, pe parcursul ultimului deceniu, Romnia a instituionalizat o
abordare de cooperare transfrontalier diferit pentru Republica Moldova, dar i pentru Ucraina,
spre deosebire de formele de cooperare cu alte state vecine. Aceast abordare poate fi derivat din
trecutul istoric i afinitile etno-lingvistice ale comunitilor beneficiare.

Cu toate acestea, condiionrile aferente implementrii interveniilor publice de natura

cooperrii transfrontaliere neutralizeaz parial aceast ncrctur istoric i plaseaz cadrul de
intervenie ntr-o logic a adecvrii, relevanei, eficienei, eficacitii i sustenabilitii proiectelor
implementate. Avnd n vedere acest aspect, este important derularea periodic a exerciiilor de
evaluare a politicilor, mecanismelor i practicilor specifice cooperrii transfrontaliere ntre Romnia
i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova, precum i elaborrii de recomandri
privind eficientizarea cooperrii.

Aa cum reiese din termenii de referin specifici acestui SPOS,

- obiectivul general al prezentului studiu este acela de a identifica oportunitile i provocrile
prezente i poteniale n cooperarea transfrontalier ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre
Romnia i Republica Moldova n perioada 2014-2020.

Astfel, n particular, studiul i propune s:

- prezinte bazele cooperrii transfrontaliere dintre cele trei state europene;
- analizeze cadrul politic i economic existent ct i eventuale evoluii ale acestuia din
perspectiva cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i
Republica Moldova n perioada 2014 - 2020;
- identifice premisele crerii unei zone de stabilitate i securitate la grania estic a Uniunii
Europene;

22
 - ofere recomandri de politici publice n vederea intensificrii cooperrii transfrontaliere ntre
Romnia, Ucraina i Republica Moldova.

Ipoteza prezentei lucrri const n asumpia c:

- o cooperare transfrontalier eficient i sustenabil va genera un nivel nalt de interaciune
ntre UE i statele vecine, ceea ce va duce la crearea unui spaiu regional mai sigur i
predictibil.

Relevana temei este cu att mai ridicat cu ct Europa estic, n special Ucraina, dar i
Republica Moldova sunt supuse unor presiuni externe care, la rndul lor, produc vulnerabiliti de
ordin securitar ce afecteaz inevitabil frontiera estic a UE i, deci, securitatea ntregii organizaii. Mai
mult, UE deja se confrunt cu efectele migraiei masive, astfel c securitatea frontierelor a devenit un
laitmotiv pe agenda european, genernd, inclusiv, disensiuni ntre statele membre, cele foarte vocale
n acest cor al negrii fiind cele din grupul estic, acestea uitnd, se pare, c, acum dou decenii,
cetenii lor bteau ntr-un mod asemntor la porile UE, milioane de europeni din est emigrnd
spre vest.

Metoda de cercetare utilizat s-a axat n principal pe analiza documentelor i a studiilor de caz.
n vederea fundamentrii strii de fapt descrise precum i a recomandrilor enunate, echipa de
cercetare a valorificat surse de documentare primare (interviuri, studii de caz), precum i surse de
documentare secundare (analiza legislaiei n materie a celor trei state avute n vedere, interpretarea
studiilor i analizelor publicate n Romnia, Ucraina, Republica Moldova, dar i n alte state membre
din regiune .a.).

Pe parcursul colectrii datelor empirice i redactrii studiului o atenie deosebit a fost

acordat consultrii factorilor decideni din cadrul Guvernului Romniei (Ministerul Afacerilor
Externe, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, alte ministere i agenii
guvernamentale implicate n derularea proiectelor de cooperare transfrontalier), dar i a celor de la
nivel regional (reprezentanii Birourilor Regionale pentru Cooperare Transfrontalier, Ageniilor de
Dezvoltare Regional). Totodat, echipa de cercetare a efectuat interviuri de profunzime cu
reprezentanii instituiilor naionale i regionale responsabile cu derularea interveniilor de cooperare
transfrontalier.

n procesul de identificare a studiilor de caz relevante analizei a fost aleas calea tratrii
difereniate a subiectului n funcie de criterii precum: diversitatea regional, specificul guvernanei
de dezvoltare regional, tipul i natura interveniilor .a. n acest sens, s-au identificat aciunile
complementare ntreprinse de autoritile romneti centrale sau locale ce au venit n ajutorul
consolidrii cooperrii sau al flexibilizrii implementrii aciunilor finanate prin POC Romnia
UcrainaMoldova, sau prin alte fonduri guvernamentale sau internaionale.

Studiul este structurat pe trei capitole:

- n primul capitol sunt prezentate i analizate principalele concepte referitoare la
cooperarea transfrontalier. Totodat, sunt prezentate diverse aspecte ale cooperrii
transfrontaliere din perspectiva Politicii Europene de Vecintate, dar i n contextul
implementrii Parteneriatului Estic precum i ale Acordurilor de Asociere ale Republicii
Moldova i Ucrainei cu UE. n cadrul acestui capitol subliniem faptul c este nevoie de o
ntrire a PEV nu doar prin suplimentarea instrumentelor financiare, ci i prin regndirea
structural a politicii;
23
 - n capitolul doi este analizat, nti, cadrul legislativ i instituional din Romnia, Ucraina i
Republica Moldova privind cooperarea transfrontalier. Apoi, este realizat o analiz
comparativ a rezultatelor cooperrii transfrontaliere pentru exerciiul financiar 20072013.
n cadrul acestei analize, avem n vedere interveniile derulate att prin intermediul
Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013, ct i
prin intermediul altor programe guvernamentale;

- n capitolul trei sunt analizate oportunitile i provocrile privind cooperarea

transfrontalier ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova
pentru perioada 2014-2020. Astfel, s-a urmrit nivelul de fezabilitate a obiectivelor i
prioritilor stabilite prin POC Romnia-Republica Moldova 20142020 i POC Romnia-
Ucraina 20142020 innd cont de condiionalitile politice, economice, programatice ale
UE, precum i de prioritile regionale sau nevoile sociale i culturale regionale. Totodat, au
fost avute n vedere i aspecte ce in de complementaritatea cu alte programe transfrontaliere
i transregionale ale altor state UE cu Ucraina i Republica Moldova;

- Recomandrile i propunerile de politici publice privind eficientizarea cooperrii

transfrontaliere ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova
sunt formulate n ultimul capitol. Acestea sunt enunate n baza constatrilor desprinse din
cercetarea de teren, dar i din documentarea ntreprins pe parcursul dezvoltrii studiului.
Esena recomandrilor urmrete crearea i pe mai departe a unei zone stabile, sigure i
prospere la grania estic a Uniunii Europene. n acest sens, nelegem rolul Romniei ca
fiind esenial n atingerea respectivului obiectiv dat fiind triplul su statut de ar-frontier a
UE, de stat riveran la Marea Neagr i de partener strategic al Republicii Moldova i
Ucraina. i, nu n ultimul rnd, avem n vedere interesele naionale imediate ale Romniei ca
stat aflat la doar cteva sute de mile de Crimeea ocupat de Rusia i la alte cteva sute de km
de Transnistria aflat, de asemenea, sub controlul Rusiei.

24
 CAPITOLUL 1
ROLUL COOPERRII TRANSFRONTALIERE
N POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE I NOUL FORMAT
AL PARTENERIATULUI ESTIC

1.1. Cooperarea transfrontalier. Delimitri conceptuale

Politicile statelor naionale din Europa ultimelor secole, generate adesea de tensiunile i
conflictele cu statele nvecinate, au condus la crearea unor bariere n spaiul frontalier. Aceast
realitate poate fi remarcat n special acolo unde lipseau frontierele naturale (ruri, muni, mare).
Din raiuni cel mai adesea strategice i militare, periferiile erau legate de centru, att economic, ct
i prin reelele de circulaie2. n zonele de frontier, nu de puine ori pentru a fortifica teritoriul
naional, arterele de circulaie erau dispuse paralel cu graniele statului. Mai mult, n majoritatea
cazurilor s-au putut observa fluxuri de migraie dinspre periferie spre centru. Regiunile de frontier
bogate s-au dovedit n timp a fi surse de conflicte, ceea ce justific fortificarea prin pstrarea n
srcie a acestor regiuni. Oamenii din regiunile de frontier, care au fost afectai n cel mai nalt
grad de urmrile conflictelor istorice, au cptat cu timpul temeri reciproce i animoziti. Condiiile
care au creat aceste relaii au prejudiciat disponibilitatea de cooperare i stabilire de contacte.3
Clivajele secolului al XX-lea s-au produs preponderent din motive de natur politic i ideologic:
graniele statelor au devenit adevrate bariere de netrecut nu doar pentru dumani, ci i pentru
proprii ceteni. Astfel frontierele jucau mai degrab rolul unor elemente ce mpiedicau apariia
activitilor i valorilor comune, dei din punct de vedere strategic, strict din perspectiva regiunilor
de fronier, aceastea erau direct interesate n a dezvolta o strategie bazat pe cooperare cu regiunile
nvecinate.
Pe parcursul procesului de construcie european, respectiv a integrrii statelor europene n
structurile comunitare, remarcm o schimbare de percepie asupra frontierelor statelor naionale.
Acestea din urm au cunoscut un proces de deschidere, de diluare chiar, pe fondul integrrii n
spaiul pieei unice mai nti, respectiv n spaiul Uniunii Europene, ulterior. Extinderea Uniunii
Europene spre est, proces concretizat prin integrarea n comunitate a mai multor state foste
comuniste a condus la schimbarea opticii asupra vechilor frontiere comunitare, la mutarea frontierei
externe pe graniele acestor state. Frontiera hard, care ar asigura n concepia instituiilor europene
protecia cetenilor si, a devenit astfel, n principal, responsabilitatea noilor membri ai Uniunii.
Astfel, din raiuni securitare i nu numai, aceste state au devenit susintori ai statelor europene care
nu sunt membre ale acestei organizaii, dar care se afl la frontierele UE: Polonia susine intens
Ucraina, iar Romnia, Republica Moldova, i exemplele pot continua. n ciuda unor restricii n
ceea ce privete vizele, aceste state au ncercat s dezvolte relaii i construcii frontaliere de tip soft
cu partenerii lor din afara comunitii4. Integrarea european a acestor state a condus, n acelai

2
Manual de Cooperacin Transfronteriza, Asociaiei Europene a Regiunilor Frontaliere (AEBR), Berlin, 2014, p. 14.
Lucrarea este disponibil pe site-ul AEBR, http://www.aebr.eu/en/news/news_detail.php?news_id=373, accesat n data
de 10.08.2015.
3
Cooperare transfrontalier, http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm, accesat n data de 04.08.2015.
4
Mircea Brie, Europe from Exclusive Borders to Inclusive Frontiers: Case Study Romanian - Ukrainian Frontier, n
Ioan Horga, Istvan Suli-Zakar (coord.), Cross-Border Partnersip with Spacial Regard to the Hungarian-Romanian-
Ukrainian Tripartite Border, Oradea-Debrecen, 2010, p. 23-36; Mircea Brie, Ioan Horga, Le frontiere culturali europee:
tra lidentita dello spazio europeo e le politiche comunitarie, n Sorin ipo, Gabriel Moisa, Mircea Brie, Florin
Sfrengeu, Ion Gumeni (coord.), The Historians Atelier. Sources, Methods, Interpretations, Academia Romn, Centrul
de Studii Transilvane, Cluj-Napoca, 2012, p. 107-126.

25
timp, la o anumit izolare a Rusiei (asociat unei reacii de tip hard), deranjat de aceast lrgire a
Uniunii, coroborat cu procesul, oarecum paralel, al extinderii NATO. Toate acestea fac parte dintr-
un proces complex generat de mecanismul comunitar, de realitile geopolitice i de strategiile
macro-economice. Extinderea european a determinat astfel conturarea unor noi modele ale
relaiilor de vecintate, diferite oarecum de vechile relaii dintre statele naionale.
n dezbaterea noastr avem n vedere cel puin dou elemente: 1. nivelul analizei privitoare la
frontierele interne dintre statele membre UE; 2. nivelul analizei frontierelor externe ale UE. Aceste
nivele de analiz ne ofer perspective diferite asupra cooperrii transfrontaliere: una intern, la
frontierele interne ale UE, i alta extern, cu vecinii Uniunii Europene. Indiferent de nivelul de
analiz, imaginea frontierelor reflect stadiul, profunzimea i onestitatea cooperrii transfrontaliere.
Relaiile de colaborare din spaiul de frontier conduc la deschiderea i diluarea barierelor ntre
oameni, comuniti, instituii, organizaii sau state. Aceast logic este valabil att la nivelul UE,
ct i la nivelul statelor, regiunilor sau comunitilor locale.
Cooperarea transfrontalier poate fi definit n raport cu colaborarea direct dintre regiunile
nvecinate, regsite de-a lungul unei frontiere, indiferent de nivelul la care se realizeaz aceast
relaionare. Colaborarea se poate realiza n toate domeniile, ntre toate autoritile naionale,
regionale i locale, implicnd toi actorii. De altfel, textele tratatelor europene prevd necesitatea
asigurrii unei dezvoltri armonioase, reducnd decalajul de dezvoltare dintre diferitele regiuni sau
state europene. Eficiena, fiabilitatea, autenticitatea i legitimitatea construciei europene, a integrrii
europene sunt legate i de succesul cooperrii transfrontaliere. Principiul de baz al cooperrii
transfrontaliere este realizarea n ariile frontaliere a unor spaii contractuale n scopul de a permite
gsirea de soluii comune la problemele similare, entitile statale neignornd, fa de colectivitile
lor periferice, particularitatea i specificul problemelor de vecintate cu care acestea se confrunt5.
Cooperarea transfrontalier se dovedete a fi un tip de cooperare mutual clasic, ntre dou
regiuni de frontier nvecinate6. La aceasta particip state, regiuni, uniti administrative de la
diferite nivele i/sau grupuri sociale etc., cuprinznd toate domeniile vieii cotidiene i participnd la
dezvoltarea de programe, prioriti i aciuni comune 7. Cooperarea transfrontalier este favorizat
de motenirea cultural, de cea etno-lingvistic, de cea istoric (a se vedea cazul motenirii
habsburgice n Europa Central) sau de prezena minoritilor naionale. Comunitatea romneasc
din Ucraina sau cea ucrainean din Romnia, apoi motenirea comun etno-lingvistic a populaiei
Romniei i Republicii Moldova, constituie elemente favorizante n procesul cooperrii
transfrontaliere.
Cu trecerea timpului, cooperarea la nivelul frontierelor europene a cunoscut un proces de
nuanare din perspectiva politicilor europene. Astfel, la cele interne ale UE avem Politica de
Coeziune, iar la cele externe, Politica European de Vecintate8, prima fiind menit s reduc
decalajele dintre regiunile i statele membre mai dezvoltate ale Uniunii Europene i cele mai puin

5
Charles Ricq, Manual de cooperare transfrontalier pentru uzul colectivitilor locale i regionale n Europa, Ediia a
3-a, Bucureti, 2000, p. 10.
6
Cooperare transfrontalier, http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm, accesat n data de 04.08.2015.
7
Ibidem
8
A se vedea suplimentar Mircea Brie, European Instruments of Cross-border cooperation. Case study: the Romanian-
Ukrainian border, n Identits, citoyennets et dmocratie, 20 ans aprs, sous la direction de Fabienne Maron, Grzegorz
Pozarlik, Editions Bruylant, Bruxelles, 2010, p. 265-280; Mircea Brie, Ioan Horga, The Romanian-Ukranian Cross-
Border Cooperation an The European Instruments, n Ucraina- Romania- Moldova: aspecte istorice, politice si culturale ale
relatiilor n contextul proceselor europene contemporante, vol. 3, Cernui, 2009, p. 302-318

26
dezvoltate9, n timp ce cealalt aduce i ea o nou abordare a relaiilor dintre Uniunea European i
vecinii si, superioar celei tradiionale bazat pe simpla cooperare10. Fie c avem n vedere nivelul
intern al UE, fie c analizm cazul frontierelor externe ale acesteia, cooperarea transfrontalier s-a
dovedit a fi un promotor al integrrii, mcar la nivel regional. n timp, regiunile s-au dovedit adesea
a fi modele de micro-integrare inter-regional transfrontalier11, ce merit atenie i n viitor n
privina conturrii politicilor avnd legtur cu procesul construciei europene. Din acest punct de
vedere, cooperarea teritorial, transfrontalier sau de alt fel, este un mijloc pe care fiina uman,
prin excelen social, l folosete pentru a-i atinge scopuri care in de creterea calitii vieii12.
Eficiena cooperrii transfrontaliere depinde de coordonarea tuturor actorilor implicai n acest
proces, dar i de cooperarea la toate nivelele, dublat fiind de existena unui cadru juridic adecvat.
Disfuncionalitatea la unul dintre nivele poate genera eecul acesteia. Prin urmare, cooperarea
transfrontalier nu mai este apanajul strict al statelor, ca actori internaionali. Un rol important n
acest proces l joac structurile administrative locale i regionale din zonele de frontier, asociaiile
de dezvoltare create de ctre acestea, dar i corporaiile transnaionale interesate n promovarea unui
mediu economic i politic prielnic dezvoltrii afacerilor13. Pentru a avea succes, n zonele de
frontier trebuie s se coopereze cu parteneri transfrontalieri de la egal la egal i s se respecte
interesele fiecrei pri implicate. Uniunea European ncurajeaz i stimuleaz dezvoltarea de
parteneriate n cooperarea transfrontalier. Interesul UE este nu doar acela de a dezvolta armonios
regiunile de o parte sau alta a frontierei sau interesul de ordin securitar n ceea ce privete
dezvoltarea unei regiuni nvecinate cooperante i stabile, ci i ntrirea spiritului i identitii
europene n rndul cetenilor si, dincolo de identitile lor naional-etnice14. Instrumentele
financiare i eforturile non-financiare (de exemplu: promovarea de standarde pentru sporirea
competitivitii, abordri metodice, implicaii la nivelul ajustrii cadrului normativ-juridic etc.) ale
partenerilor europeni n zonele de frontier sunt consistente i proiectate pentru o perioad
ndelungat15. Cooperarea transfrontalier, att la nivel inter-statal, ct i regional sau local, a stat
n atenia instituiilor europene pe ntregul proces de construcie european. Pentru a eficientiza
aceast colaborare i a direciona unitar numeroasele iniiative existente s-a ncercat crearea unui
cadru normativ, care s ofere inclusiv modele de acorduri de parteneriat i asociere16.

9
Asupra acestei teme a se vedea, ntre alte lucrri, Iordan Gheorghe Brbulescu, Noua Europ. Identitate i model
European, Polirom, 2015, p. 305-310
10
Europa n direct. Cooperare transfrontalier, http://europaindirect.ecosv.ro/cooperare_trans.htm, accesat n data de
03.08.2015.
11
Charles Ricq, op. cit., p. 11.
12
Strategia de dezvoltare a judeului Satu Mare pn n 2020. COMPAS 20 Concepii i Orientare Modern,
Planficare Armonioas i Strategic pn n 2020, Capitolul 8. Cooperare transfrontalier, accesat n data de
04.08.2015.
13
Ctlin-Silviu Sraru, Considrations sur les accords de coopration transfrontalires entre les units
administratives-territoriales limitrophes des zones frontalires de la Roumanie et les structures similaires dans les pays
voisins, n Curentul Juridic nr. 2(45)/2011, p. 88.
14
Mircea Brie, Daniela Blaga, Identity rematch in the European space, n Cultural Diplomacy at the East and West
Borders of the European Union, 2015 (volum n curs de apariie).
15
Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron, Ghid de cooperare transfrontalier, Ediia a II-a,
Chiinu, 2010, p. 101.
16
A se vedea Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor
teritoriale, Madrid, 21 mai 1980, http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Romanian/106-Romanian.pdf,
accesat n data de 26.08.2015.

27
 n accepiunea Asociaiei Europene a Regiunilor Frontaliere (AEBR)17, succesul cooperrii
transfrontaliere este dat de respectarea unui set de patru principii: principiul parteneriatului,
principiul subsidiaritii, principiul programrii i principiul echivalenei instituionale18.
Astfel:
- principiul unui parteneriat corect i egal este elementar n domeniul cooperrii
transfrontaliere. Acest principiu conine dou componente: parteneriatul vertical i cel
orizontal19. La nivelul parteneriatelor verticale sunt identificate relaiile existente, n sens
concentric, uneori ierarhic sub raport juridic, de la urmtoarele nivele: UE, statal-naional,
regional i local din zona de frontier. Parteneriatele orizontale se refer la relaiile dintre
aceti parteneri (organizaii, structuri) i entitile similare de pe cealalt parte a frontierei20.
Acest principiu se bazeaz pe egalitatea ambelor pri, indiferent de mrimea rii,
importana ei geografic i economic sau numrul populaiei. Pentru dezvoltarea acestui
parteneriat trebuie depite impedimente precum: diferenele de la nivel administrativ sau
cele al competenelor i posibilitilor de finanare21;
- cel al subsidiaritii face apel la implicarea activ a actorilor locali i regionali n procesul
de cooperare transfrontalier;
- programarea presupune existena unui concept sau program comun de dezvoltare
transfrontalier22. Pregtirea politicilor i programelor transfrontaliere comune de
dezvoltare, precum i implementarea proiectelor transfrontaliere este determinat i
condiionat de participarea activ a tuturor actorilor implicai, inclusiv de la nivel regional
sau local, de ambele pri ale frontierei;
- n fine, echivalena instituional face apel la cooperarea transfrontalier realizat fr a se
ine cont de diferenele de organizare administrativ ntlnite pe cele dou pri ale frontierei.

Cooperarea transfrontalier reprezint unul din instrumentele polivalente importante care

presupune i mobilizarea resurselor financiare n cadrul unor proiecte comune. Component
esenial a politicii de dezvoltare regional, cooperarea transfrontalier are drept scop principal
asigurarea creterii economice i dezvoltarea echilibrat i durabil a regiunilor de frontier23.

Obiectivele principale ale politicii de cooperare transfrontalier, aa cum apar ele n

legislaia romneasc, sunt urmtoarele:
a) promovarea cooperrii ntre regiunile, comunitile i autoritile situate de o parte i de alta a
frontierelor, n rezolvarea unor probleme comune, prin conceperea i implementarea unor strategii
transfrontaliere i a unor proiecte, care s contribuie la dezvoltarea comunitilor respective sub
aspectul creterii nivelului de trai i a dezvoltrii economice; b) promovarea bunei vecinti, a
stabilitii sociale i progresului economic din regiunile de frontier, prin finanarea unor proiecte

17
A se vedea site-ul oficial AEBR, http://www.aebr.eu/en/index.php.
18
Apud Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron, op. cit., p. 27.
19
Manual de Cooperacin Transfronteriza, p. 157.
20
Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron, op. cit., p. 27-28.
21
Cooperare transfrontalier, http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm, accesat n data de 04.08.2015
22
Ghid 2000. Politici Regionale, Ghid Practic de Cooperare Transfrontalier Association of European Border Regions,
p.14, http://www.aebr.eu/files/publications/lace_guide.ro.pdf, accesat n data de 20.07.2015.
23
Ctlin-Silviu Sraru, op. cit., p. 92.

28
 cu beneficii vizibile pentru regiunile i comunitile din aceste regiuni; c) sprijinirea realizrii
descentralizrii responsabilitii, prin promovarea iniiativelor locale, realizate n cadrul strategiilor
locale24.
O abordare similar asupra cooperrii transfrontaliere o au statele care nu sunt membre ale Uniunii
Europene. Din perspectiva politicii Republicii Moldova, de exemplu, sunt identificate urmtoarele
obiective pe termen lung ale cooperrii transfrontaliere25: crearea mai multor avantaje bilaterale;
mbuntirea infrastructurii fizice i economice; dezvoltarea resurselor umane ale regiunii;
adncirea legturilor culturale i educaionale; pregtirea pentru aderarea la UE; protecia mediului
etc.

1.2. Cooperarea transfrontalier i Politica European de Vecintate (PEV)

Perspectiva Uniunii Europene n privina relaiilor sale externe cu statele din proximitatea sa are
ca suport i punct de plecare Politica European de Vecintate, ale crei rezultate au fost remarcate
de ctre Comisia European ca fiind pozitive nc din primii ani de la lansarea sa n 200326. Efectul
pozitiv este semnalat apoi de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Astfel, PEV
a ntrit relaiile cu rile partenere i a adus beneficii concrete att Uniunii, ct i partenerilor si,
inclusiv lansarea de iniiative regionale i sprijin acordat democratizrii n vecintatea european27.
Sub influena Politicii Europene de Vecintate conceptul de frontier extern a Uniunii Europene
tinde s capete noi forme de exprimare. Pe de o parte, constatm o flexibilizare a contactelor dintre
cele dou pri ale frontierei. O asemenea tendin este amplificat prin mecanismele de cooperare
transfrontalier, prin intermediul euroregiunilor, dar i a instrumentelor europene implementate cu
succes la frontiera extern. Pe de alt parte, aciunile Uniunii Europene prin care ncearc s
implementeze politici de coeziune regional la graniele sale actuale, sunt potrivit unor analiti
dovada c Uniunea i consolideaz frontierele externe actuale, lundu-se astfel n calcul, cel puin
pentru moment, varianta ncetinirii procesului de extindere spre est, fr ns s fie nchise efectiv
porile28.
Privit n context regional, PEV apare pe fundalul extinderii UE spre est coroborat cu
schimbarea strategiei Rusiei vis-a-vis Europa estic.

24
Legea nr. 315 din 28 iunie 2004 (*actualizat*) privind dezvoltarea regional n Romnia, Cap. 1, Art. 31,
http://www.adrnordest.ro/user/file/library%20law%20ro%20and%20en/LEGE%20nr.%20315%20din%202004.pdf,
accesat n data de 30.08.2015.
25
A se vedea Mihai Rocovan, Cooperarea transfrontalier a Republicii Moldova cu Romnia i Ucraina, p. 1,
www.ipp.md/public/files/Publicatii/2003/iulie/Pr~Roscovan.doc, accesat n data de 19.07.2015.
26
A se vedea Communication de la Commission. Une politique europenne de voisinage vigoureuse, Bruxelles,
05/1272007, COM(2007) 744 final.
27
EUR-Lex, Access to European Union law, Regulamentul (UE) NR. 232/2014 AL Parlamentului European i al
Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de vecintate, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
L 77/27, 15.03.2014, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.077.01.0027.01.RON,
accesat n data de 30.08.2015.
28
Fcnd legtura cu revoluia portocalie din Ucraina, comisarul european pentru relaii externe i politica european
de vecintate Benita Ferrero-Waldner a declarat la 1 decembrie 2004 c la question de lUkraine dans lUE nest pas
lordre du jour. Mais il est clair que nous ne fermons aucune porte. A se vedea Rgis Matuszewicz, Vers la fin de
l`largissement?, n Laurent Beurdeley, Renaud de La Brosse, Fabienne Maron (coord.), L`Union Europenne et ses
espaces de proximit. Entre stratgie inclusive et parteneriats removes: quell avenir pour le nouveau voisinage de
l`Union?, Bruxelles, Bruylant, 2007, p. 109.

29
 Dup anul 2000, cnd Vladimir Putin devine preedintele Rusiei, strategia Moscovei fa de
Occident se schimb. Fa de guvernarea anterioar ce poate fi caracterizat printr-o politic bazat
pe o tendin de cooperare, strategia lui Vladimir Putin reafirm dreptul i necesitatea redobndirii
independenei politicii ruse. Acest concept de independen nu se refer la independena intern a
politicilor Rusiei, ci mai degrab trebuie neles n relaie antitetic fa de UE, dar mai ales fa de
NATO, deci pe plan extern. Astfel independena este vzut drept o contrapondere la alternativa
vestic. Totui aceasta nu este o noiune nou care a aprut odat cu venirea lui Vladimir Putin la
putere, ea existnd la nivel strategic nc din secolul al XV-lea i fcnd referire la relaia cu Sfntul
Imperiul Roman. Din punctul de vedere al percepiei sub logica determinat de o astfel de viziune,
Rusia s-a aflat ntr-o permanent stare de ameninare exterioar generat i de poziia sa geografic
(lipsa unor frontiere maritime, extinderea UE i a NATO spre est i creterea influenei Chinei n
est)29. O astfel de percepie poate genera dou tipuri de strategii: pe de o parte, putem vorbi de o
politic extern al crei scop const n aprarea intereselor proprii, deci o politic defensiv. Acest
tip de comportament este caracteristic perioadei 2000-2008, pn la izbucnirea rzboiului georgian.
Dup ce aceste evenimente au avut loc, strategia ruseasc se schimb i genereaz un pattern cu
accente agresive, elemente ce pot fi observate n cadrul rzboiului din Ucraina, deci o politic bazat
pe ofensiv.
n ceea ce privete viziunea Rusiei fa de Europa estic, regiune ce a fost cuprins n PEV i
mai apoi n PaE, aceasta percepe zona ca fcnd parte din vecintatea sa apropriat, o regiune ce o
desparte de UE i NATO i care face parte din ceea ce Rusia a numit identitatea Ruso-Sovietic30
(mai ales Ucraina de aici i atitudinea agresiv pe care Moscova a adoptat-o ante i post Vilnius).
Sub aceast paradigm ucrainienii erau considerai a fi rui ce vorbesc unul dintre dialectele limbii
ruse31. Astfel, Rusia a perceput i nc percepe orice apropiere a Republicii Moldova i a Ucrainei
fa de UE/NATO drept o pierdere a propriei influene n zon.
Pe de alt parte, Europa estic era vzut de liderii europeni drept o zon problematic din
punct de vedere geopolitic, aflndu-se ntre dou puteri regionale, dar i datorit unor probleme
interne cu care aceste state se confruntau i care afectau ntreaga regiune precum: crima organizat,
traficul de droguri etc32. Astfel relaia pe care UE a dezvoltat-o cu Republica Moldova i/sau
Ucraina a fost perceput n termeni negativi, de competiie de Rusia, fapt ce poate explica evoluiile
viitoare din aceast zon33.
innd cont de toate aceste aspecte, cooperarea transfrontalier nu mai era un deziderat, ci o
necesitate prin care se putea ridica nivelul de securitate de la graniele viitoare ale UE i de a
transforma relaia dintre UE i statele din regiune dintr-un joc cu suma nul, ntr-unul de tip ctig-
ctig. Astfel, constatm, prin implementarea PEV, o schimbare de percepie asupra frontierei
externe. ntr-o atare situaie, regiuni i oameni din afara structurilor comunitare pot beneficia de
programe i instrumente ale unei politici, care i apropie de cetenii UE. Politica European de

29
Andrei Tsygankov, Russia and the West from Alexander to Putin (New York, Cambridge University Press, 2012),
p.31.
30
Grygoriy Perepelytsia, Capacity of instruments for development of mutually beneficial relations in the format
Uraine-Visegrad Plus, volume of the International Conference: Ukraine and the Visegrad Four: Towards a Mutually
Beneficial Relationship, May 13-14, 2010, p.105.
31
Ibidem
32
Artur Gruszczak, The securitization of the Eastern borders of the European Union. Walls or bridges?, (paper to the
UACES 40th Annual Conference Exchanging Ideas on Europe: Europe at a Crossroads, Bruges, 6-8 September 2010),
http://www.uaces.org/pdf/papers/1001/gruszczak.pdf accesat n data de 20.09.2015
33
Despre relaia Est-vest i rolul Rusiei n aceast ecuaie, o recent lucrare a lui Ana Maria Costea, East versus West,
When Politics collide with economics, Tritonic, 2015

30
Vecintate contribuie semnificativ, prin programele sale de cooperare teritorial la frontiera extern,
la dezvoltarea unei sistem tot mai omogen34 i la o dezvoltare regional integrat35. Aceste politici
sunt cerute i de necesitatea promovrii unei armonizri a politicilor economice, care s contribuie la
realizarea unei coeziuni economice la nivel regional 36. Estomparea importantelor dezechilibre
comerciale dintre UE i vecinii si, prin extinderea pieei comune dincolo de frontierele externe ale
comunitii, este aadar un imperativ ce rspunde politicii europene spre dezvoltarea unei bune
vecinti37. Implementarea instrumentelor europene ale cooperrii transfrontaliere tinde s mute
frontiera real spre exterior prin construirea uneia noi, simbolice, incluznd o arie periferic
privilegiat ce beneficiaz de avantajele vecintii38.
Spaiul de frontier presupune relaii de vecintate. n doctrin, buna vecintate este definit
ca o stare de fapt, o inevitabilitate (vecinii sunt dai de istorie i geografie), exist de cnd au
aprut popoarele i statele i genereaz la frontiere dou reacii: meninerea strii de securitate prin
rezolvarea conflictelor i ntreinerea raporturilor de cooperare ntre state nvecinate39. Buna
vecintate este n strns legtur cu conceptul de frontier, chiar dac, n timp, rolul frontierei s-a
schimbat, din barier, ea devenind puin cte puin punct de ntlnire ntre realiti diferite ce
descoper posibilitatea complementaritii dincolo de concepiile rigide asupra suveranitii naionale.
n spaiul transfrontalier al bunei vecinti un rol aparte l are mica diplomaie, sub influena
cadrului oficial de relaii, care se manifest prin aceasta. Activitatea pozitiv n spaiul micii
diplomaii creeaz securitate i ncredere, buna vecintate exprimndu-se ca principiu. Regimul de
frontier, conform definiiei date n literatura de specialitate40, este stabilit de ctre fiecare stat prin
legislaia sa, n conformitate cu acordurile ncheiate cu vecinii. Statele urmresc astfel s asigure buna
lor vecintate, evitarea conflictelor de frontier, fr a pierde din vedere atributul suveranitii de
aprare a frontierelor.
nlturarea barierelor i evitarea apariiei unor noi linii de separare ntre Europa extins i noii
vecini este scopul declarat al PEV nc de la lansarea acestuia41. Domeniile cooperrii sunt diverse:
de la politic la economie, de la cultur la securitate42.
Cooperarea transfrontalier s-a dovedit a fi o prioritate a Politicii Europene de Vecintate.
Aceasta vizeaz promovarea unei abordri coerente i integrate a dezvoltrii regionale, manifestnd
interes pentru provocrile comune, garantnd eficiena i securitatea la graniele externe ale UE i
ncurajnd cooperarea la nivel local43. nc de la lansarea sa, PEV a stimulat punerea n aplicare a
34
Annabelle Hubeny-Berlsky, Le financement de la PEV- la rponse propose (1), n Laurent Beurdeley, Renaud de La
Brosse, Fabienne Maron (coord.), op. cit., p. 317.
35
Ibidem, p. 320.
36
A nu se confunda Politica de coeziune economic, social i teritorial a UE aa cum este aceasta definit n Tratatele
UE (Uniunea European, Versiune consolidat a Tratatelor, Luxemburg, OPUE, 2010, TFUE, Titlul XVII) cu principiul
coeziunii la care se face uneori referire cnd se vorbete despre cooperarea transfrontalier.
37
Rgis Matuszewicz, op. cit., p. 110.
38
A se vedea Mircea Brie, Ioan Horga, The European Union External Border. An Epistemological Approach, n Revista
Romn de Geografie Politic, 2009, p. 7-8.
39
Apud Mircea Brie, The European Neighborhood Policy, Mass-media and Cross-border Cooperation, n Analele
Universitii din Oradea, Seria Relaii Internaionale i Studii Europene, 2009, p. 83.
40
Marian Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, 1999, p. 246.
41
Apud Adrian Pop, Gabriela Pascariu, George Anglioiu, Alexandru Purcru, Romnia i Republica Moldova ntre
Politica European de Vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romnia Studii
de impact III, p. 8, http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/Pais3_studiu_5_ro.pdf, accesat n data de 15.08.2015.
42
Ibidem, p. 9.
43
EUR-Lex, Access to European Union law, Instrumentul european de vecintate i de parteneriat - Documentul de
strategie privind cooperarea transfrontalier 2007-2013, Cooperarea transfrontalier 2007-2013 - Sintez, http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:r17104&from=RO, accesat n data de 19.08.2015.

31
unor reforme politice, economice i instituionale dificile, precum i promovarea valorilor comune
care s asigure o apropiere a UE de vecini i invers. Acest proces n viziunea documentelor
programatice urma s pregteasc statele vecine pentru o integrare progresiv.
n cazul exerciiului financiar ale UE 2007-2013, cooperarea transfrontalier a Uniunii
Europene cu statele vecine, inclusiv cu Republica Moldova i Ucraina, s-a nscris n cadrul oferit de
Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat. n calitatea sa de membru al UE, Romnia a
avut o poziie de partener direct al celor dou state europene n cadrul PEV. Aceast politic
european de susinere a consolidrii relaiilor politice i economice cu statele vecine a continuat s
fie o prioritate, fiind cuprins n planurile de cooperare, de asociere i de parteneriat44. Aceasta era
n concordan cu textul Tratatului privind Uniunea European care prevede c Uniunea dezvolt
relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun
vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin relaii strnse i panice, bazate pe
cooperare (art. 8 alin.(1))45.
Pe parcursul perioadei 2007-2013, n cadrul PEV, cooperarea transfrontalier a jucat un rol
important n apropierea regiunilor de frontier, care se confrunt cel mai adesea cu diferene de
dezvoltare i dispariti socio-economice.
n aceast direcie se nscriu prioritile i obiectivele asumate ale acestei politici, respectiv:
1. de a promova o dezvoltare economic i social armonioas n regiunile situate de orice
parte a frontierelor comune. O atenie special se acord comerului i investiiilor locale,
promovrii ntreprinderilor comune, turismului, investiiilor n infrastructura local i
cooperrii n sectoarele energetice, de transport i de comunicaii;
2. de a-i asuma provocrile comune n domenii cum ar fi mediul, sntatea public i
prevenirea i combaterea crimei organizate. Aciunile includ o planificare comun i
activiti, de asemenea comune, de supraveghere, dar i o mai bun gestionare a resurselor
naturale, dar i a deeurilor. Problema polurii apei este esenial n contextul bazinelor
maritime comune, i anume Mrile Baltice, Neagr i Mediteran. De asemenea, aciunile
includ i msuri de ncurajare a cooperrii n vederea supravegherii i tratrii bolilor
transmisibile ct i cooperarea intensificat n lupta mpotriva corupiei, imigrrii ilegale i
traficului uman;
3. de a garanta frontiere sigure i eficiente prin mbuntirea operaiunilor i a procedurilor
specifice gestionrii frontierelor, prin consolidarea securitii lanului logistic internaional
sau chiar prin mbuntirea infrastructurilor i echipamentului la granie;
4. de a promova aciunile interumane locale la nivel transfrontalier prin mbuntirea
contactelor societii civile. Cooperarea educaional, social i cultural poate juca un rol
esenial n promovarea democraiei i a valorilor comunitare46.
n perioada analizat, cooperarea transfrontalier a acoperit dou categorii de programe, adic acelea
care privesc:

44
Ctre o nou politic european de vecintate, Document comun de consultare, Comisia European, naltul
Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Bruxelles, 4.3.2015 JOIN(2015) 6
final, p. 2, http://ec.europa.eu/enlargement/neighbourhood/consultation/consultation_romanian.pdf, accesat n data de
18.08.2015.
45
Ibidem
46
EUR-Lex, Access to European Union law, Instrumentul european de vecintate i de parteneriat , http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:r17104&from=RO, accesat n data de 23.08.2015.

32
 Frontierele terestre i rutele maritime pentru regiunile situate de-a lungul frontierelor terestre sau
ale rutelor maritime importante. Aceste programe se adreseaz dou sau mai multor ri.
Bazinele maritime pentru regiunile situate la frontierele externe ale UE, de-a lungul unuia dintre
cele trei bazine maritime (al Mrii Baltice, al Mrii Negre i al Mrii Mediterane).

n privina exerciiului financiar 2014-2020, alturi de programele bilaterale sau regionale

pentru est i sud, Instrumentul European de Vecintate, regndit n spiritul noilor politici ale Uniunii
Europene, finaneaz programele transfrontaliere de cooperare ntre statele membre i rile din
vecintate47. Aceste programe au n vedere finanarea unor proiecte de cooperare ntre unul sau mai
multe state membre, pe de o parte, i una sau mai multe ri partenere i/sau Federaia Rus, pe de
alt parte, care se desfoar de-a lungul prii lor comune a frontierei externe a UE. Sunt avute n
vedere programe operaionale comune multianuale, care reglementeaz cooperarea la o frontier sau
la un grup de frontiere i care conin msuri multianuale menite s rspund unui set coerent de
prioriti ce pot fi puse n aplicare cu sprijinul UE. n conformitate cu principiului parteneriatului,
actorii implicai selecteaz n comun aciuni susceptibile s beneficieze de sprijin din partea Uniunii,
care sunt n concordan cu prioritile i msurile programului operaional comun.
Prin intermediul politicilor i instrumentelor PEV, Uniunea ofer rilor din spaiul su de
vecintate o relaie privilegiat, ntemeiat pe angajamentul reciproc de a respecta i a promova
valorile democraiei, drepturile omului, statul de drept, buna guvernan i principiile unei economii
de pia, precum i dezvoltarea durabil i favorabil incluziunii48. Uniunea European este
interesat de succesul acestei politici de vecintate pe care a ncercat s o reformeze att la nivel de
instrumente, ct i la nivel de programe. n noile accepiuni, sprijinul UE este folosit n beneficiul
rilor partenere i al zonelor implicate n cooperarea transfrontalier, printr-o abordare separat, dar
i n beneficiul comun al Uniunii i al rilor partenere. Noile instrumente i reglementri dau
Federaiei Ruse acces la cooperarea transfrontalier, la cooperarea regional, cu participarea
Uniunii. De asemenea, statul rus poate fi parte la programele multinaionale relevante, inclusiv la
cooperarea n materie de educaie49.
Eligibilitatea geografic a noilor programe de cooperare transfrontalier, ca parte a Politicii
Europene de vecintate, se refer la proiectele implementate n: a. zona frontierei terestre, care
acoper unitile teritoriale corespunztoare nivelului 3 din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de
Statistic (NUTS)50 sau echivalente, situate de-a lungul frontierelor terestre dintre statele membre i
celelalte ri participante la cooperarea transfrontalier, fr a aduce atingere potenialelor ajustri
necesare pentru a asigura coerena i continuitatea aciunii de cooperare; b. zona frontierei maritime,
care acoper unitile teritoriale corespunztoare nivelului NUTS 3 sau echivalente, situate de-a
lungul frontierelor maritime dintre statele membre i celelalte ri participante la cooperarea
transfrontalier, separate de o distan maxim de 150 km, fr a aduce atingere eventualelor ajustri
necesare pentru a asigura coerena i continuitatea aciunii de cooperare; c. zona unui bazin maritim,
care acoper unitile teritoriale de coast corespunztoare nivelului NUTS 2 sau echivalente, care

47
European Union, External Action, European Neighbourhood Instrument 2014-2020 - Programming documents,
http://eeas.europa.eu/enp/documents/financing-the-enp/index_en.htm, accesat n data de 19.08.2015.
48
EUR-Lex, Access to European Union law, Regulamentul (UE), L77/27.
49
Ibidem, tit. I, art. 1, (2), (3), L 77/30.
50
A se vedea New EU Neighbourhood Policy: the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) and
the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA), Association of European Border Regions (AEBR), p. 5,
http://www.aebr.eu/files/publications/NeighbourhoodPolicyEN.pdf, accesat n data de 21.08.2015.

33
au ieire la un bazin maritim comun al statelor membre, i celelalte ri participante la cooperarea
transfrontalier51.
Prioritile programelor de cooperare transfrontalier n actuala formul au n vedere:
1. dezvoltarea economic i social;
2. mediul, sntatea public, sigurana i securitatea;
3. mobilitatea persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor52.
La zece ani de la aderarea statelor foste comuniste din spaiul Europei Centrale i de Est, UE a
fost obligat s-i reformeze Politica european de vecintate. Aceasta nu s-a datorat faptului c
noii vecini din est au fost o provocare mult prea mare pentru UE, dei se poate spune i asta, ci
faptului c aceast perioad a adus foarte multe schimbri la frontiera extern a acesteia.
n prezent, rile vecine sunt mai puin stabile dect acum zece ani. n est, partenerii europeni
s-au confruntat cu probleme mari, att de natur intern, ct mai ales datorit presiunii, inclusiv de
natur militar din partea Rusiei. Uniunea European a fost pus n situaia de a-i proteja partenerii
n faa unui stat rus tot mai expansiv. Criza din Georgia anului 2008 sau actualul conflict din
Ucraina sunt elocvente pentru aceast realitate la care a trebuit s se adapteze UE. n spaiul sudic,
Siria este afectat din 2011 de un rzboi civil, care are un impact puternic asupra vecinilor si. Libia
i Egipt au cunoscut profunde crize interne. Toate acestea au intensificat provocrile cu care se
confrunt att UE, ct i partenerii si, sporind presiunile economice i sociale, migraia masiv,
ilegal i necontrolabil, sporind odat n plus ameninrile la adresa securitii internaionale.
Acesta este contextul n care a evoluat i s-a reformat PEV. n cadrul Procesului de la
Barcelona53 a fost creat mai trziu Uniunea pentru Mediteran (UfM) care a cptat contur prin
Declaraia Comun de la Paris din 2008, iar n 2009 a fost lansat Parteneriatul Estic (PaE), fiind
astfel consolidat componenta regional. n plus, PEV a fost revizuit n 2011 pentru a oferi un
rspuns la evenimentele din cadrul Primverii arabe54. Numeroasele crize de la frontierele
europene au evideniat o serie de carene n abordarea politicii externe a UE fa de vecintatea
imediat. Totodat a fost tot mai evident faptul c, dincolo de caracteristicile sale generale, trebuia
s avem o abordare difereniat a PEV pentru fiecare partener n parte. Apoi, succesele remarcabile
din unele domenii au fost nsoite de insuccese n altele. Modelul european, al pluralismului,
democraiei i libertilor, nu a fost unul suficient pentru a inspira n aceeai msur toate statele
vecine. Nu n ultimul rnd, criza economic major cu care s-a confruntat UE ncepnd cu 2007-
2008 a avut un efect negativ i asupra vecinilor i a viziunii acestora asupra modelului normativ
european, afectnd tocmai unul dintre cele mai convingtoare dintre argumentele acesteia n
relaiile de parteneriat, succesul economic pe care aceasta l reprezint. Nu n ultimul rnd, n
procesul de reformare al PEV, UE este obligat s in cont de politica global, de poziia i rolul ei
ca actor pe scena internaional.
Premisele de la care pleac PEV sunt diferite acum. Domeniul su de aplicare i modul de
utilizare al instrumentelor, sectoarele de cooperare, dar i legturile dintre prioritile interne i cele
51
Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020, Programming document for EU
support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020), pp. 11-12, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-
enp/cbc_2014-2020_programming_document_en.pdf, accesat n data de 13.08.2015.
52
EUR-Lex, Access to European Union law, Regulamentul (UE), AnexaII, L77/41.
53
n cadrul Conferinei de la Barcelona (27-28 noiembrie 1995) este lansat Parteneriatul Euro-Mediteranean ntre UE i
12 state partenere din bazinul mediteranean. Ana Voicu, Parteneriatul euro-mediteranean de la Barcelona la Paris,
http://www.iem.ro/rem/index.php/REM/article/viewFile/72/58, accesat n data de 01.09.2015.
54
Ctre o nou politic european de vecintate, , p. 2.

34
externe au cunoscut schimbri semnificative. UE trebuie s in cont de aspiraiile i particularitile
vecinilor si. Unii dintre vecini au aspiraii europene i nclinaii ctre construirea unei societi
democratice bazate pe valorile fundamentale europene. n cazul altor state este necesar o altfel de
abordare. Indiferent ns de aspiraiile vecinilor notri, stabilitatea, securitatea i prosperitatea la
frontierele externe europene rmn la fel de importante pentru UE. Este necesar o comunicare mai
bun cu partenerii rsriteni ai UE n sensul explicrii beneficiilor pe care le poate aduce apropierea
i, de ce nu, integrarea european, nsuirea valorilor europene i reformarea profund a societilor
din aceast parte a lumii. UE este nevoit s fac eforturi pentru a se asigura c politica sa de
vecintate rmne atractiv i c rspunde nevoilor partenerilor55.
n anul 2013, UE a revizuit instrumentele sale financiare n contextul cadrului multianual
modernizat aferent perioadei 2014-2020, inclusiv al Instrumentului european de vecintate.
Conform acestui nou instrument, sprijinul Uniunii Europene pentru vecinii si devine mai rapid i
mai flexibil, permind creterea diferenierii i a stimulentelor (mai mult pentru mai mult
principiu care include deopotriv diferenierea statelor i stimularea celor performante) acordate
statelor care sunt cel mai puternic angajate n adoptarea reformelor i care au realizat progrese n
domeniul consolidrii unei democraii profunde i durabile. n pofida crizei financiare i a reducerii
bugetului global al UE, nivelul de finanare rezervat Instrumentului european de vecintate se ridic
la 15,4 miliarde EUR56, ceea ce pune n eviden faptul c UE acord prioritate vecintii sale. Pn
la 5% din valoarea total a pachetului financiar se aloc programelor de cooperare transfrontalier.
Prin intermediul Instrumentului european de vecintate, care a nlocuit Instrumentul de
parteneriat european de vecintate, este acordat sprijin pentru punerea n aplicare a iniiativelor
politice ce vizeaz modelarea PEV, inclusiv a Parteneriatului Estic i Uniunii pentru Marea
Mediteran. Asistena acordat vecinilor devine mai flexibil i mai rapid, reducnd complexitatea
i durata procesului de programare, astfel nct s nu fie subminat relevana asistenei57. ntr-o
previziune optimist, se consider c pe termen mediu PEV va aduce, n ciuda dificultilor recente
de la frontierele UE, stabilitate n sud i integrare n est58.

1.3. Republica Moldova i Ucraina. De la Politica European de Vecintate (PEV), la

Parteneriatul Estic (PaE)
Discuiile privitoare la realizarea unui spaiu de bun vecintate la frontierele externe ale UE
au aprut nainte de anul 2002, chiar nainte de lansarea oficial a PEV. Pn la aceast dat, UE,
dar i vecinii acesteia, au cutat s dezvolte relaii de cooperare. Acestea au luat forma unor relaii
asimetrice bazate pe acorduri de parteneriat i cooperare. Ulterior, rile estice au dezvoltat relaii
mai profunde trecnd de la aceste acorduri la un nou nivel de parteneriat, care a condus ctre
asocierea acestora la UE, fr ns a le fi conferit i perspectiva clar de stat membru cum se

55
Comisia European, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Comunicare
comun ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Politica
de vecintate la rspntie: punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2013, p. 7, EUR-Lex, Access to
European Union law, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014JC0012&from=RO, accesat
n data de 29.08.2015.
56
Ibidem, p. 13.
57
Instrumentul european de vecintate, Moldova European, Centrul de Resurse "DIALOG-PRO",
http://infoeuropa.md/instrumentul-european-de-vecinatate/, accesat n data de 31.08.2015.
58
Apud Alina Ioana Prista, Implicarea Romniei n Politica de vecintate a Uniunii Europene, tez de doctorat,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2015, p. 61; Barbara Lippert, European Neighbourhood Policy: Many
reservations some progress uncertain prospects, iunie 2008, p. 14.

35
ntmplase prin Acordurile Europene de Asociere ncheiate n anii 1991-1993 cu Polonia,
Cehoslovacia (de la acea vreme, Cehia i Slovacia dup separarea panic), Letonia, Lituania,
Estonia, Cipru, Malta, Romnia i Bulgaria) sau ulterior cu Slovenia i Croaia.
n momentul lansrii PEV, relaiile bilaterale stabilite de ctre Uniunea European prin aceast
politic erau exprimate prin anumite categorii de acte politico juridice, dup cum urmeaz:
Acorduri de Parteneriat i Cooperare (cu vecinii din est) i Acorduri de Asociere i Parteneriatul
euro-mediteraneean (cu vecinii din sud n prima faz). La data respectiv, n spaiul sudic, PEV
venea ca o completare a Parteneriatului euro-mediteraneean deja existent. n est, PEV i propunea
exploatarea, dezvoltarea i implementarea prevederilor coninute n Acordurile preexistente.
Acordurile de parteneriat i cooperare stabileau o agend n vederea implementrii de reforme
legislative i reglementare orientativ, fr a impune ns anumite termene fixe. Termenele erau
fixate n cadrul altor documente ca Rapoartele de ar sau de monitorizare i Planurile de aciuni59.

1.3.1. Relaiile de vecintate ale UE cu Republica Moldova

Stat independent din anul 1991, devenit membru al ONU i al altor organisme internaionale
ncepnd cu anul 1992 dup recunoaterea internaional a independenei, Republica Moldova a
ncercat n mai multe rnduri i la diferite nivele s-i dezvolte relaiile cu UE. Aceste relaii au fost
ns ngreunate de cel puin trei factori: 1. Conflictul transnistrean, rmas nesoluionat acesta a
condus la o realitate i anume aceea c guvernul de la Chiinu nu controleaz ntregul teritoriu
recunoscut internaional al statului; 2. Prezena trupelor ruse pe teritoriul Republicii Moldova; 3.
Insuficienta reformare a sistemului politic, judiciar, economic i social.
Semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) cu Uniunea European a avut loc n
noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Documentul stabilea cadrul juridic al relaiilor
bilaterale ntre Moldova i UE n diverse domenii precum cel politic, comercial, economic, juridic,
cultural-tiinific i avea ca obiective susinerea Moldovei pentru: consolidarea democraiei i
statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor prin asigurarea cadrului
corespunztor al dialogului politic; dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de
tranziie spre economia de pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor
economice armonioase60. Implementarea acestui acord de parteneriat urma s fie monitorizat de
ctre un Consiliu de cooperare la nivel ministerial, care se reunea o dat pe an. Acordul propunea i
alte mecanisme de dialog politic n vederea soluionrii problemelor comune: ntlniri cu caracter
regulat la nivel de nali funcionari; valorificarea deplin a tuturor canalelor diplomatice dintre
pri, n special prin contacte corespunztoare att la nivel bilateral, ct i la nivel multilateral;
schimburi de informaii privind problemele de interes reciproc cu privire la cooperarea politic n
Europa; orice alte mijloace care pot contribui la consolidarea i dezvoltarea dialogului politic61.
Dialogul politic regulat, stabilit prin textul APC, i propunea s consolideze apropierea dintre
UE i Republica Moldova sprijinind reformele politice i economice din Moldova i contribuind la
stabilirea unor noi forme de cooperare. Concret, Dialogul politic i propunea:

59
Alina Ioana Prista, op. cit., p. 61.
60
A se vedea site-ul oficial al Ambasade Republicii Moldova n Romnia, http://www.mfa.gov.md/despre-relatiile-rm-
ue/, accesat n data de 02.09.2015.
61
Acord de Parteneriat i Cooperare ntre Comunitile Europene i statele membre ale acestora i Republica Moldova,
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 11/vol. 71, p. 6
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:21998A0624(01)&from=EN, accesat n data de
03.09.2015.

36
1. s consolideze legturile Republicii Moldova cu UE;
2. s sporeasc convergena poziiilor privind problemele internaionale de interes comun, sporind
astfel securitatea i stabilitatea;
3. s ncurajeze cooperarea ntre pri n domenii precum consolidarea stabilitii i securitii n
Europa, respectarea principiilor democraiei, precum i respectarea i promovarea drepturilor
omului, n special cele ale minoritilor, i, dup caz, consultarea reciproc cu privire la problemele
relevante62.
Dimensiunea transfrontalier este prezent n textul APC att la nivelul cooperrii politice, ct
i economice sau de mediu. Mai mult, n coninutul APC exist un capitol distinct consacrat prestrii
de servicii transfrontaliere ntre UE i Republica Moldova (Cap. III)63. De asemenea, pe lng o
serie de anexe, APC este nsoit de un Protocol privind asistena reciproc ntre autoritile
administrative n domeniul vamal64. Semnarea APC consacr Republica Moldova drept partener
direct al Uniunii Europene.
Acest Acord de Parteneriat i Cooperare prevede totodat, faptul c, pe msur ce Moldova va
avansa pe calea reformelor politice i economice, cele dou pri se angajeaz s negocieze i s
semneze un Acord privind crearea Zonei de Liber Schimb ntre ele. S-a convenit apoi asupra
liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui
sector de servicii orientat spre pia65.
Instabilitatea politic din Moldova din anul 1999 a ntrerupt implementarea Acordului de
Parteneriat i Cooperare, fr a ntrerupe per ansamblu i procesul general de apropiere i integrare.
Din acest moment, Moldova a devenit din ce n ce mai activ i implicat n Europa. Astfel, a
devenit stat membru al Consiliului Europei, a Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea
Neagr, a Comisiei Dunrii i a altor structuri de cooperare internaional66. Republica Moldova a
fost unul dintre statele destinatare ale Politicii de Vecintate a Uniunii Europene nc de la lansarea
acesteia. Nu n ultimul rnd, relaiile UE cu Republica Moldova au beneficiat de un impuls
suplimentar odat cu extinderea UE i a NATO spre est, marea extindere spre cele dou organizaii
internaionale regionale punnd Republica Moldova n postura de vecin direct al UE i NATO.
Colaborarea dintre UE i Republica Moldova, n cadrul PEV a fost intensificat i concretizat
dup 2004. Astfel, la 22 februarie 2005, Moldova a semnat cu Uniunea European Planul de
Aciuni (PA) care avea s stabileasc direciile cooperrii dintre cele dou pri. Pentru Republica
Moldova acest document a nsemnat o adevarat foaie de parcurs spre Europa reprezentat de UE.
Pentru autoritile europene documentul era ns doar un mijloc de a-i organiza mai bine politica de
vecintate cu acest stat.
Planul de Aciuni UE Moldova era un document politic, ce stabilea obiectivele strategice ale
cooperrii dintre Moldova i UE. Potrivit acestui document implementarea sa va contribui la
ndeplinirea prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) i va ncuraja i susine
obiectivul Moldovei viznd integrarea pe mai departe n structurile economice i sociale

62
Ibidem.
63
Ibidem, p. 12-13.
64
Ibidem, p. 36-39.
65
Ghidul integrrii europene al Republicii Moldova, Publicaie aprut n cadrul proiectului Dialoguri Europene implementat
de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul cu suportul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert, Chiinu,
2006, p. 55, http://www.fes-moldova.org/media/publications/2006/Ghidul%20integrarii%20europene%20al%20RM.pdf,
accesat n data de 03.09.2015
66
Alina Ioana Prista, op. cit., p. 86.

37
europene67. Cooperarea regional i transfrontalier era parte integrant a acestui Plan de Aciuni
fiind prevzut intensificarea contactelor i capacitii regionale transfrontaliere prin preluarea
oportunitilor i provocrilor care rezult din extinderea UE; ncurajarea iniiativelor locale i
regionale n vederea stabilirii i dezvoltrii cooperrii transfrontaliere; atragerea ateniei speciale la
implementarea noilor Programe de Vecintate i susinerea dezvoltrii acestora prin implicarea
activ la nivelurile locale i regionale; asigurarea unui suport la dezvoltarea resurselor umane i a
altor capaciti ai autoritilor locale i regionale pentru a asigura o eficient implementare a
aciunilor de cooperare transfrontalier68.
n cadrul PA s-au prevzut mai multe angajamente care trebuiau ndeplinite pe termen scurt
sau mediu: deschiderea unei delegaii moldovene la Bruxelles i a unei delegaii a UE n Moldova,
dezvoltarea cooperrii transfrontaliere, reforme n sistemul judiciar. Planul de aciune a contribuit la
instituionalizarea relaiilor de cooperare ntre UE i Moldova. Pe termen mai lung era prevzut
elaborarea unui acord comercial cu UE, regimul de eliminare a vizelor, perspective de asociere i
integrare deplin la UE69.
Aderarea Romniei la UE a oferit o nou perspectiv relaiilor de vecintate cu Republica
Moldova. Cooperarea n cadrul PEV devenea acum mai direct i necesar din perspectiva UE,
avnd n vedere faptul c acum n discuie intra un element nou: frontiera direct comun. Republica
Moldova i UE au semnat n anul 200670 un acord privind asistena extern. Pe baza acestuia, au fost
alocate Republicii Moldova sume consistente n perioada 2007-2013, prin intermediul
instrumentului financiar al PEV, program care i-a propus crearea unei zone de valori comune,
prosperitate i stabilitate, o mai bun cooperare i integrare economic i regional. Astfel, prin
intermediul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP), UE a alocat finanri
importante pentru programe n Republica Moldova pe parcursul perioadei 2007-2010, n valoare de
209,7 milioane de euro71, iar n perioada 2011-2013 de 273,14 milioane de euro72.
Finanri consistente au fost direcionate ctre cooperarea transfrontalier prin Programul de
cooperare transfrontalier Romnia Ucraina Republica Moldova (a fost stabilit o alocaie a
UE ce a depit 126 milioane de euro, n timp ce statele partenere trebuiau s participe la finanarea
proiectelor cu o cofinanare n valoare total de aproximativ 11,4 milioane euro)73.
Moldova a fcut pai importani n relaia de vecintate cu UE n ciuda numeroaselor
ambiguiti de care a dat dovad politica guvernelor moldoveneti, care au condus cea mai srac
ar european n toat aceast perioad de la lansarea PEV pn n 2009. n anul 2009, n Moldova
a izbucnit o criz politic major, rezultat al contestrii de ctre opoziia anti-comunist a alegerilor
67
Ghidul integrrii europene al Republicii Moldova, p. 72.
68
Planul de Aciuni UE-Moldova, p. 31, http://infoeuropa.md/files/planul-de-actiuni-ue-moldova.pdf, accesat n data de
03.09.2015.
69
Apud Alina Ioana Prista, op. cit., p. 86.
70
Pn n anul 2006, n perioada scurs din 1991, Comisia European a acordat o asisten financiar de peste 320
milioane euro pentru Republica Moldova prin mai multe programe. A se vedea European Neighbourhood and
Partnership Instrument, Republic of Moldova, Country Strategy Paper 2007-2013, p. 35,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/country/enpi_csp_moldova_en.pdf, accesat n data de 06.09.2015.
71
European Neighbourhood and Partnership Instrument, Republic of Moldova, National Indicative Programme 2007-
2010, p. 3, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-enp/moldova_national_indicative_programme_2007-
2010_en.pdf, accesat n data de 20.08.2015.
72
European Neighbourhood and Partnership Instrument, Republic of Moldova, National Indicative Programme 2011-
2013, p. 12, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/country/2011_enp_nip_moldova_en.pdf, accesat n data de 18.08.2015.
73
European Neighbourhood & Partnership Instrument, Cross-Border Cooperation, Strategy Paper 2007-2013,
Indicative Programme 2007-2010, p. 33, http://www.enpicbcmed.eu/documenti/29_38_20090108121312.pdf, accesat n
data de 19.07.2015.

38
parlamentare. Moldova era, astfel, pus pe harta revoluiilor colorate, alturi de alte state din
fostul spaiu sovietic, ncepnd cu 5 aprilie 2009, cnd aceasta s-a confruntat cu aa-numita
Revoluie Twiter74. Acest moment a generat ns un cadru politic favorabil amplificrii proceselor
de europenizare n aceast ar, Republica Moldova fiind condus ncepnd cu septembrie 2009
pn n 2015 de un guvern proeuropean format de ctre Aliana pentru Integrare European, fapt ce
i-a conferit un grad relativ mare de stabilitate politic i de predictibilitate. Schimbrile politice
interne au fost nsoite de o transformare fundamental a PEV n relaia cu partenerii UE din estul
Europei.
n mai 2009, UE i ase state est europene, incluznd-o pe Republica Moldova, au ajuns la un
acord comun de dezvoltare specific a dimensiunii est-europene a PEV: Parteneriatul Estic (PaE)75.

1.3.2. Relaiile de vecintate ale UE cu Ucraina

Dup ctigarea independenei, Ucraina a rmas ntr-o zon gri n relaia sa cu Occidentul.
Muli lideri politici i analiti europeni i nord-americani considerau nc fostul stat sovietic ca parte
a sferei de influen a Rusiei. Cu timpul, abordarea s-a schimbat datorit transformrilor de pe scena
geopolitic, a extinderii euro-atlantice spre est. NATO i UE aveau deja frontiere comune cu
Ucraina, iar relaia cu aceasta nu putea fi alta dect una creia trebuia s i se acorde o atenie
privilegiat, generat, nu n ultimul rnd, de dimensiunile foarte mari ale teritoriului, dar i de
numrul populaiei.
Evoluia relaiei Ucrainei cu UE poate fi astfel vzut prin intermediul a cel puin trei etape:
1. etapa imediat ctigrii independenei Ucrainei, cnd UE a preferat s o vad n continuare
parte a unui sistem coordonat de Moscova prin intermediul Comunitii Statelor Independente
(CSI)76;
2. etapa n care Ucraina a fost vzut ca un stat tampon ce putea limita i contracara influena
rus spre spaiul Europei Centrale77;
3. etapa apropierii Ucrainei de UE, n special dup lansarea PEV i extinderea UE din 2004,
cnd cele dou pri devin vecini direci78.
Aceste etape, care surprind apropierea general a Ucrainei de Uniunea European, nu au dus i la o
evoluie liniar a relaiei ntre cele dou. Politica intern i extern a Ucrainei a fost adesea inegal
i chiar inconsistent cnd venea vorba despre reforme i adaptare la sistemul i valorile europene.
Aceste neconcordane au putut fi constatate att la nivelul clasei politice, ct i la nivelul societii
civile, a cetenilor, a modului cum sunt nelese i acceptate valorile specifice spaiului european.
Dar, ambigu a fost i politica UE fa de Ucraina, n special n primul deceniu de dup

74
Elena Korosteleva, The European Union and its Eastern Neighours, Routledge, Oxon, 2012. Apud Alina Ioana
Prista, op. cit., p. 87.
75
European Neighbourhood and Partnership Instrument, Republic of Moldova, National Indicative Programme 2011-
2013, p. 5.
76
n aceast etap UE a avut doar periferic n vedere preferinele naionale i dorinele de emancipare ale Ucrainei pe
planul politicii externe. UE vedea n continuare ca soluie pentru Est ideea centralismului din jurul Rusiei. Apud
Alexander Motyl, Dillemmas of Independence. Ukraine after Totalitarism, New York, 1993, p. 180.
77
Pe parcursul acestei etape Ucraina rmne un stat marginal n relaia cu UE, acesteia neacordndu-i-se o foarte mare
atenie din cauza dificultilor pe care le avea acest stat n a se reforma i promova normele i valorile europene. Alina
Ioana Prista, op. cit., p. 94.
78
n aceast etap UE i Ucraina dezvolt mpreun mecanisme de cooperare politic, economic, cultural-educaional,
etc, inclusiv la nivelul cooperrii transfrontaliere.

39
independena acesteia. Rezervele UE au avut de-a face i cu o anumit reinere a acesteia fa de
Ucraina cnd era vorba despre interesele Moscovei n regiune, fapt ce, firesc, a nemulumit
Ucraina79.
nceputul formal al relaiilor ntre UE i Ucraina este legat, la fel ca i n cazul Republicii
Moldova, de semnarea n anul 1994 a Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) la Luxemburg80,
care a intrat n vigoare n 1998. n sistemul juridic ucrainean, APC este un acord internaional, care
se bucur de prioritate n raport cu legislaia intern, dar se subscrie Constituiei statului81. A fost un
moment important acesta, fiind considerat ca o recunoatere oficial din partea UE dac avem n
vedere o anume reinere a UE pn cnd Ucraina a renunat la armele nucleare i a aderat la Tratatul
de Neproliferare Nuclear. APC dintre UE i Ucraina a fost susinut i de acorduri sectoriale
complementare, precum Acordul dintre Comunitatea European i Ucraina cu privire la schimbul de
produse textile (1993), Acordul dintre Guvernul Ucrainei i Comunitatea European cu privire la
crearea unui grup de contact n comercializarea produselor din oel (1997)82. Relaiile dintre UE i
Ucraina au fost promovate gradual prin deschiderea n octombrie 1993 a unui Birou Reprezentativ al
UE la Kiev i a unui Birou Reprezentativ al Ucrainei n Bruxelles, n iulie 1995. n decembrie 1999,
Consiliul European de la Helsinki a adoptat Strategia Comun a UE cu privire la Ucraina83.
Documentul stabilea necesitatea dezvoltrii relaiilor UE cu Ucraina, n contextul procesului de
extindere al UE spre rsrit i a perspectivelor vecintii imediate a celor dou pri. UE ncerca
astfel s stimuleze emergena unei democraii stabile i deschise i a unei economii de pia n
Ucraina, coopernd cu aceasta n scopul meninerii stabilitii i securitii, dar i al dezvoltrii
cooperrii economice, politice i culturale sau a celei din domeniul justiiei84. APC a contribuit la
instituionalizarea relaiilor dintre Ucraina i UE i la dezvoltarea procesului de integrare. Sub
conducerea primului ministru ucrainean, Valeriy Pustovoitenko, a fost creat n anul 1998 Consiliul
de Cooperare UE-Ucraina, fiind totodat nfiinat Agenia Naional de Dezvoltare i Integrare a
Ucrainei. APC s-a dovedit a fi n cele din urm un important pas n dezvoltarea relaiilor bilaterale
UE-Ucraina, dar i a relaiilor de cooperare n spaiul de vecintate85.
Imediat dup intrarea n vigoare a APC (1 martie 1998), pe 1 iulie 1998, prin decret
prezidenial a fost adoptat Strategia integrrii Ucrainei n UE86 ce urma a dura pn n anul 2007
prin aceasta propunndu-se mai multe direcii de aciune n vederea apropierii Ucrainei de UE87. De
altfel, integrarea european a Ucrainei a i fost proclamat ca prioritate a politicii externe de ctre

79
Kataryna Wolczuk, Implementation without Coordination: The Impact of EU Conditionality on Ukraine under the
European Neighbourhood Policy, n Europe-Asia Studies, vol. 61, nr. 2, martie 2009, p.188.
80
The EU-Ukraine Association Agreement and Deep and Comprehensive Free Trade Area. Whats it all about?, p. 2,
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/vademecum_en.pdf, accesat n data de 28.08.2015.
81
Roman Petrov, Legal Basis and Scope of the New EU-Ukraine Enhanced Agreement. Is there any room for further
speculation?, EUI Working Paper MWP No. 2008/17, p. 4, http://ssrn.com/abstract=1367169, accesat n data de
18.08.2015.
82
Apud Alina Ioana Prista, op. cit., p. 95.
83
Rilka Dragneva, Kataryna Wolczuk, The EU-Ukraine Association Agreement and the Challenges of Inter-
Regionalism, n Review of Central and East European Law, 39, 2014, p. 217.
84
Apud Alina Ioana Prista, op. cit., p. 96.
85
Denys Kuzmin, Iryna Maksymenko, Analysis of The EU Ukraine Relations in the Context of The Association
Agreement and Related Documents and The EU 2014-2020 Financial Perspective, Center for International Studies,
Odesa National University, Odessa, 2012, p. 13.
86
Ibidem, p. 14.
87
Erau prevzute: 1. adoptarea de ctre Ucraina a legislaiei UE, protecia drepturilor omului; 2. integrarea economic i
dezvoltarea relaiilor comerciale ntre UE i Ucraina; 3. integrarea Ucrainei n contextul securitii europene; 4.
consolidarea politic i democratic Ibidem, p. 18.

40
preedintele Leonid Kuchma, n discursul inaugural (noiembrie 1999) i definit ulterior n
programul de guvernare ca obiectivul strategic al statului88.
Perioada 2004-2005 aducea trei importante stimulente n relaia de apropiere a Ucrainei de
Uniunea European:
1. extinderea UE spre est prin aderarea primului grup din PECOS;
2. aplicarea PEV dup lansarea oficial din martie 2003;
3. Revoluia Portocalie din Ucraina.
Astfel, pe fondul evenimentelor externe i a transformrilor din Ucraina ct i a implementrii
PEV a aprut necesitatea negocierii unui nou acord UE-Ucraina89. Rezultatele au fost ncurajatoare
i pe 21 februarie 2005 a fost semnat Planul de Aciune dintre Ucraina i UE. Au fost avute n
vedere o serie de msuri necesare n procesul de reformare/aliniere la standardele i valorile
europene.
Prioritile AP acoper o vast suprafa de la organizarea unor alegeri libere i corecte, la
reformarea sistemului judiciar sau revizuirea dreptului societilor comerciale i adoptarea unei
strategii pentru deeurile nucleare90. Statul ucrainean urma a fi monitorizat prin rapoarte anuale ce
urmau a evidenia progresele realizate, acest mecanism nefiind ns n msur de fiecare dat s
evidenieze reformarea statului, el fcnd trimitere doar la numrul de msuri luate91. n ciuda
numeroaselor neajunsuri, Planul de Aciune s-a dovedit a fi o etap important de trecere dinspre
APC spre actualul Acord de Asociere92.
Obiectivele UE n privina Ucrainei erau centrate pe o integrare economic gradual i o
adncire a cooperrii politice. Cooperarea economic era determinat i de importana pe care o juca
Ucraina din perspectiva politicilor energetice europene: aproximativ 80% din gazul rusesc era
transferat spre UE prin teritoriile ucrainiene, fcnd din Ucraina un stat de tranzit cu o valoare
adugat la masa negocierilor avnd n vedere influena pe care i-a dovedit-o asupra crizelor
gazului cnd UE, n calitate de consumator de energie, a fost nevoit s intervin n disputa politico-
comercial dintre Moscova i Kiev. Acesta a fost i motivul principal pentru care Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) a coninut finanri importante pentru programe de
infrastructur n Ucraina (n perioada 2007-2010 a fost alocat suma de 197,6 milioane de euro
pentru infrastructur din totalul de 494 milioane de euro alocate acestui stat prin intermediul
IEVP)93.

88
Ibidem, p. 17.
89
Rilka Dragneva, Kataryna Wolczuk, op. cit., p. 218.
90
Kataryna Wolczuk, op. cit., p. 189.
91
Apud Kristof Kleenmann, The European Neighbourhood Policy A Reality Check. How effective is the European
Neighbourhood Policy in promoting good governance?, Civil Society Against Corruption, p. 20,
http://www.againstcorruption.eu/uploads/rapoarte_finale_PDF/The-%20European-Neighbourhood-Policy-A-Reality-
Check.pdf, accesat n data de 17.08.2015
92
Roman Petrov, Relationship between the EU and Ukraine, n Nadezda Siskova (ed.), From Eastern Partenership to
the Association. A Legal and Political Analysis, Cambridge Scholars Publishing, 2014, p. 108.
93
Edzard Wesselink, Ron Boschma, Overview of the European Neighbourhood Policy: Its History, Structure, and
Implemented Policy Measures, Utrecht University, ianuarie 2012, p. 46, http://www.ub.edu/searchproject/wp-
content/uploads/2012/02/WP-1.4.pdf, accesat n data de 16.08.2015.

41
 Un nou moment important n relaiile UE-Ucraina s-a petrecut n anul 2007 odat cu lansarea
Sinergiei Mrii Negre94. Anul 2007 este i cel al aderrii Romniei la Uniunea European cnd
dimensiunea frontierei directe dintre UE i Ucraina crete considerabil. Tot anul 2007 a fost cel n
care UE i Ucraina au deschis negocierile pentru un nou acord de cooperare. n anul urmtor
Ucraina devine membru al Organizaiei Mondiale a Comerului fapt ce a contribuit la facilitarea
accesului su pe piaa mondial a serviciilor, muncii i bunurilor n general i, desigur, n particular,
pe cea intern a UE95. Prin aceasta se ndeplinea i precondiia asocierii Ucrainei la o zon de liber
schimb cu UE96.
Prin intermediul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat, pentru ciclul financiar
2007-2013, Ucraina a beneficiat de un suport financiar consistent ce avea n vedere dimensiunea
cooperrii transfrontaliere. Acest stat devenea astfel parte a trei programe de cooperare
transfrontalier: Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Polonia-Belarus-Ucraina
(buget 186,2 mil. euro); Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-
Romnia-Ucraina (buget 68,6 mil. euro); Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier
Romnia-Ucraina-Republica Moldova (buget 126,7 mil. euro). La acestea se aduga Programul
Operaional de Cooperare n Bazinul Mrii Negre (buget 35,5 mil. euro)97.

1.4. Regndirea Politicii Europene de Vecintate fa de Ucraina i Republica Moldova n

contextul Parteneriatului Estic (PaE) i a Acordurilor de Asociere (AA)
Dup anul 2007 logica n care era gndit PEV pentru statele din rsritul Europei trebuia
schimbat i corelat cu noile realiti. Mai mult, aceasta trebuia s rspund particularitilor
regionale i naionale ale statelor partenere. Pe fondul relansrii Parteneriatului Euro-mediteraneean
(Paris, iulie 2008) i a lansrii Sinergiei Mrii Negre (Kiev, februarie 2008), a fost propus i
promovat Parteneriatul Estic (Praga, mai 2009). Iniiativa se adresa unui numr de ase state foste
sovietice din Europa de Est (Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Belarus, Armenia i
Azerbaidjan)98.
Ulterior, pe fondul dezvoltrii relaiilor cu unele dintre acestea, a realitilor geopolitice sau a
noilor percepte de politic extern ale UE, s-a trecut la un nivel superior al relaiilor: Acordurile de

94
Laure Delcour, A Missing Eastern Dimension? The ENP and Region-Building in the Post-Soviet Area, n Laure
Delcour, Elsa Tulmets, Pioneer Europe? Testing European Foreign Policy in the Neighbourhood, p. 162, Nomos, 2008.
Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=2276461
95
Adriana Berbec, Reassessing European Union Limits: What Role for The New Regional Partnerships?, Romanian
Journal of European Affairs, Vol. 10, nr. 2, 2010, p. 72.
96
Hennadiy Maksak, Position Paper 6: Ukraine, n Felix Hett, Sara Kiki, Stephan Meuser (eds.), Reassessing the
European Neighbourhood Policy. The Eastern Dimension, Friedrich-Ebert-Stiftung, iunie 2015, p. 21,
http://library.fes.de/pdf-files/id-moe/11483.pdf, accesat n data de 28.08.2015.
97
Colin Maddock, Sophie Papalexiou, Georgui Baranets, Elena Laura Ferretti, Mid-Term Evaluation of Cross Border
Cooperation Programmes under the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) 2007-2013, The EUs
FWC COM 2011, Studies and Technical Assistance in All Sectors, Final Report, Vol.1, 2013, p. 20, http://admin.enpi.interact-
eu.net/downloads/8245/Publication_Mid_Term_Evaluation_of_Cross_Border_Cooperation_Programmes_under_the_Europea
n_Neighbourhood_and_Partnership_Instrument_ENPI_2007_2013.pdf, accesat n data de 28.08.2015.
98
Peter Van Elsuwege, Roman Petrov, Towards a New Generation of Agreements with the Neighbouring Countries of
the European Union?, n European Law Review, Vol. 36, p. 691, 2011, http://ssrn.com/abstract=2039449, accesat n
data de 01.09.2015.

42
Asociere. Aceste acorduri AA au fost semnate ns doar de ctre trei state estice: Ucraina, Republica
Moldova i Georgia (Bruxelles, iunie 2014)99.

1.4.1. UE i noua vecintate n cadrul Parteneriatului Estic (PaE)

Uniunea European i-a propus, prin iniierea Parteneriatul Estic, s consolideze i s
aprofundeze PEV n spaiul est-european. Scopul era acela de a sprijini i accelera apropierea
statelor din rsritul Europei de UE. Republica Moldova i Ucraina au fcut parte din grupul celor
ase state incluse n acest parteneriat nc de la momentul lansrii oficiale. La baza acestui
parteneriat erau puse valori comune precum democraia, statul de drept, respectarea drepturilor
omului, aplicarea principiilor economiei de pia, dezvoltrii durabile i bunei guvernri. PaE se
fundamenta pe interese i angajamente comune, precum i pe implicarea i pe responsabilitatea
comun, fiind guvernat de principiile diferenierii i condiionalitii100.
Aceast iniiativ a aparinut Poloniei i Suediei care au prezentat Consiliului Afaceri
Generale i Relaii Externe, desfurat la 26 mai 2008, o propunere menit s creeze
un Parteneriat estic, care s reprezinte o form calitativ superioar a PEV101. n urma
Consiliului European din 19-20 iunie 2008, Comisia European a fost invitat s pregteasc o
propunere cu privire la Parteneriatul estic, care s evidenieze nevoia unei apropieri difereniate fa
de vecinii estici, respectnd ns caracterul Politicii de vecintate ca un cadru singular i coerent102.
Rspunsul Comisiei Europene a fost dat n 3 decembrie 2008, cnd aceasta a prezentat statelor
membre, Parlamentului i Consiliului spre examinare o nou iniiativ de consolidare a relaiilor cu
statele din dimensiunea estic a Politicii Europene i Vecintate103. Potrivit Comunicatului Comisiei
Europene, ce a cptat o semnificaie special n contextul crizei georgiene din anul 2008,
Parteneriatul estic trebuia s transmit un mesaj politic durabil de solidaritate din partea UE i s
ofere un sprijin suplimentar concret n vederea reformrii acestor state, dar i pentru consolidarea
suveranitii statale i a integritii teritoriale ale acestora104.
Demersurile celor dou pri pentru crearea acestui nou mecanism de coooperare s-au
concretizat cu ocazia Summitului Parteneriatului Estic de la Praga (7 mai 2009). Parteneriatul Estic
era, deci, conceput n completarea Politicii Europene de Vecintate i avea n vedere intensificarea
integrrii politice i economice, niciunul dintre cele ase state foste sovietice neobinnd promisiuni
privitoare la o eventual aderare la Uniunea European105. Mai trebuie spus, ca s ne referim la toate
statele din zon, c nici Rusia, nici Turcia nu erau incluse n Parteneriatul Estic, ambele dobndind

99
Roman Petrov, Constitutional challenges for the implementation of association agreements between the EU and
Ukraine, Moldova and Georgia, n European Public Law, vol. 21, nr. 2, 2015, p. 241,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2598431, accesat n data de 11.09.2015.
100
Declaraia comun a reuniunii la nivel nalt de la Praga privind Parteneriatul Estic, Praga, 7 mai 2009, (1), p. 5,
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&f=ST%208435%202009%20INIT, accesat n data de 02.09.2015.
101
Avizul Comitetului Economic i Social European privind implicarea societii civile n Parteneriatul estic, 2009/C
277/06, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17.11.2009, C 277/31, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2009:277:FULL&from=RO, accesat n data de 11.09.2015.
102
Alina Ioana Prista, op. cit., p. 125.
103
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu. Parteneriatul estic, Bruxelles, 3.12.2008,
COM(2008) 823 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52008DC0823&from=EN,
accesat n data de 12.08.2015.
104
Ibidem, p. 2.
105
David Rinnert, The Republic of Moldova in the Eastern Partnership. From Poster Child to Problem Child?,
Friedrich-Ebert-Stiftung, august 2013, p. 2, http://library.fes.de/pdf-files/id-moe/10184.pdf, accesat n data de 22.08.2015.

43
un statut aparte n relaia lor cu UE: Turcia era stat n curs de aderare la UE, iar Rusia avea un acord
de parteneriat strategic cu aceasta106.
Parteneriatul Estic este un instrument politic al UE destinat dezvoltrii cooperrii cu statele
partenere att in plan bilateral107 (semnarea i implementarea acordurilor de asociere, crearea zonei
de comer liber aprofundat i cuprinztor, liberalizarea regimului de vize, crearea unor programe de
dezvoltare instituional specifice fiecrei ri, cooperarea n vederea consolidrii energetice), ct i
n cel multilateral, care se realizeaz prin intermediul platformelor tematice i iniiativelor-lider108.
n vederea identificrii i promovrii intereselor comune s-a decis, n principiu, ca efii de stat i de
guvern din cadrul Parteneriatului Estic s se reuneasc o dat la doi ani, iar minitrii afacerilor
externe n fiecare an109.
Sintetiznd, principalul obiectiv al Parteneriatului Estic era acela de a crea, dezvolta i
chiar accelera condiiile necesare asocierii politice i aprofundrii integrrii economice UE-
rile partenere est-europene. n acest sens era propus dezvoltarea unei dimensiuni estice
specifice a politicii europene de vecintate. n vederea atingerii acestui deziderat, UE sprijinea
reformele politice i socio-economice din rile partenere, ceea ce favoriza angajamentul comun de
stabilitate, securitate i prosperitate a Uniunii Europene, a rilor partenere i a ntregului continent
european110.
Declaraia comun de la Praga de instituire a Parteneriatului Estic coninea un mesaj politic
clar atunci cnd fcea referire la necesitatea meninerii i a consolidrii orientrii ctre reforme. Se
ncerca, astfel, a se da un nou impuls dezvoltrii economice i sociale a rilor partenere.
Documentul coninea i un angajament complementar asistenei macro-financiare oferit prin
instrumentele internaionale relevante111. mpreun cu lansarea Parteneriatului Estic, Comisia
European a alocat 600 milioane pentru perioada 2010-2013, inclusiv 350 milioane pentru noi
fonduri112. Parteneriatul Estic era sprijinit, att prin sumele deja alocate specifice Instrumentului
European de Vecintate i Parteneriat (IEVP), ct i prin alocrile suplimentare avnd aceast
destinaie special. Pentru perioada 2010-2013, valoarea total a fondurilor IEVP, inclusiv sumele
suplimentare alocate prin PaE, destinate partenerilor estici s-a ridicat la valoarea de 1,9 miliarde de
euro113.
Parteneriatul Estic, ca parte a Politicii Europene de Vecintate, crea legturi directe ntre
aceast politic a UE i cea de integrare european, respectiv de extindere114. PEV, prin dimensiunea
sa estic, se transforma ntr-un mecanism de pregtire i stimulare a integrrii, statele partenere fiind

106
Parteneriatul Estic, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/eastern-
partnership/, accesat n data de 08.09.2015.
107
PaE se bazeaz pe relaiile contractuale bilaterale existente i este complementar acestora.
108
Parteneriatul Estic, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, site-ul oficial,
http://www.mfa.gov.md/totul-despre-pae/, accesat n data de 24.08.2015. A se vedea Oana Mocanu, The Eastern
Partnership A Premise for an Enhanced EU Eastern Neighbours Cooperation Relationship, pp. 3-5,
http://ssrn.com/abstract=1517754, accesat n data de 13.08.2015.
109
Declaraia comun a reuniunii la nivel nalt de la Praga privind Parteneriatul Estic, (10), p. 8.
110
Ibidem, (2), p. 6.
111
Ibidem, (3), p. 6.
112
Parteneriatul Estic, Moldova European, Centrul de Resurse "DIALOG-PRO", http://infoeuropa.md/partneriatul-estic/,
accesat n dat a de 08.09.2015.
113
Kristina Bockov, Marek Len, Eastern Partnership Reality Check. The case of Moldova and Georgia, n Radovan
Gura, Gilles Rouet (coord.), Intgration et voisinage Europens, Paris, LHarmattan, 2014, p. 162.
114
Ibidem, 161; Dimitry Kochenov, The Eastern Partnership, The Union for The Mediterranean and the Remaining
Need to do something with The ENP, CRCEES Working Papers, WP2009/01, 2009, p. 29,
http://ssrn.com/abstract=1459560, accesat n data de 23.08.2015.

44
stimulate i asistate n procesul lor de reforme, promovare a democraiei, adaptare legislativ la
aquis-ul UE, consolidare a statului de drept si a unei economii de pia funcionale integrat
progresiv n piaa liber a UE.
Instituirea PaE nu transforma imediat relaiile UE cu partenerii si est-europeni. La nivel
bilateral, baza relaiilor directe cu acetia n cadrul PEV rmnea APC i PA. Schimbri
semnificative erau ateptate ns n cadrul PaE pe msur ce evoluau negocierile directe n vederea
semnrii Acordurilor de Asociere (AA). Acestea erau singurele instrumente juridice n msur s
consolideze n mod semnificativ integrarea economic i dialogul politic dintre UE i rile
partenere, s conduc spre rennoirea cadrului instituional n relaia dintre UE i rile asociate115.
Aceleai aspecte se ntlneau i n cazul celorlalte componente ale dimensiunii bilaterale a PaE,
fiecare stat fiind obligat s treac prin negocieri dure i de durat n vederea definitivrii fiecrui
acord. Din acest punct de vedere, PaE era socotit o iniiativ ce nu avea prea mare consisten ct
vreme nu oferea foarte mult n raport cu acordurile negociate anterior sau ulterior momentului Praga
2009116. Greit, dac privim spre aderarea PECOS la UE caz n care, de asemenea, pe lng AEA au
fost dezvoltate o sumedenie de instrumente de cooperare politic i colaborare economic bilaterale
i multilaterale menite a grbi, prin multiplicarea efortului celor dou pri, aderarea117.
Asumarea angajamentelor agreate de ctre pri, mpreun cu atingerea obiectivelor stabilite
att la nivel bilateral, ct i multilateral erau n msur s contribuie la integrarea european a
partenerilor din estul Europei. Declaraia de la Praga nu coninea referiri la alte iniiative regionale
din spaiul fost-sovietic, respectiv la cooperarea cu Rusia ceea ce a permis s fie perceput ca un
punct de disput ntre UE i Federaia Rus, att de ctre Rusia, ct i de ctre UE118. Statele
cuprinse n PaE se situau astfel n teritoriul incomod dintre Federaia Rus i UE, fiind veritabili
pioni pe tabla de ah unde se desfura jocul simultan dintre Rusia de o parte, UE i SUA de
cealalt parte119, fiecare parte percepnd aciunile celeilalte ca tentative de a trasa sfere de
influen n spaiul est-european.
Din pcate, n toat aceast perioad, rsritul Europei tria momente de escaladare a
tensiunilor i conflictelor la nivele greu de gestionat din punct de vedere diplomatic, statele cuprinse
n PaE fiind cele ce aveau, n primul rnd, de suferit de pe urma acestora. Astfel, criza din Georgia
din anul 2008 are loc n contextul semnrii acestui parteneriat, respectiv a apropierii statului
georgian de UE i NATO, n mod similar, semnarea Acordului de Asociere a Ucrainei cu UE,
ducnd la o criz politic major n acest al doilea stat ce dorea apropierea de UE i NATO, toate
acestea culminnd cu interveniile militare ruse, anexarea Peninsulei Crimeea i rzboiul separatist
din estul Ucrainei. Evenimentele din Ucraina au afectat profund vecinii acesteia120, genernd mutaii

115
Laure Delcour, The Institutional Functioning of the Eastern Partnership: An Early Assessment, n Eastern
Partnership Review, Estonian Center of Eastern Partnership, nr. 1, octombrie 2011, p. 6,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2276452, accesat n data de 23.08.2015.
116
Dimitry Kochenov, ENPs New Developments: Imitating Change Ignoring the Problems, n Comparative European
Politics, 9, 2011, p. 10-11, http://ssrn.com/abstract=1847796, accesat n data de 23.08.2015.
117
Iordan Gheorghe Brbulescu, Noua Europ. Identitate i model European, Polirom, 2015, pp. 268-270
118
Eric Engle, From Russia with Love: The EU, Russia, and Special Relationships, decembrie 2010, p. 41,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1721485
119
Iulia Monica Oehler-incai, Uniunea European - Parteneriatul estic: comentarii pe marginea celui de-al treilea
summit, Institutul de Economie Mondial, http://www.iem.ro/ro/articole-euroinfo/596-uniuneaeuropean-parteneriatul-estic-
comentarii-pe-marginea-celuide-al-treilea-summit, accesat n data de 14.09.2015. Apud Silvia-Alexandra Matache-Zaharia,
Parteneriatul Estic i geopolitica Mrii Negre: Provocri pentru securitatea european, n Buletinul Universitii
Naionale de Aprare Carol I, iunie 2015, p. 252, http://www.spodas.ro/revista/index.php/revista/article/viewFile/142/154,
accesat n data de 06.09.2015.
120
Ctre o nou politic european de vecintate, , p. 2.

45
geopolitice majore la nivel european i chiar global. Pe fondul crizei din Ucraina, i n regiunea
transnistrean separatist din Republica Moldova au reaprut tensiuni greu de gestionat pentru a se
evita escaladarea lor i intrarea ntr-un nou conflict deschis. Iar Rusia, nu a fost strin de niciunul
dintre aceste evenimente, cum nu este strin nici de ce se ntmpl acum n Orientul Apropiat, Siria
etc. Din pcate, situaia deja instabil din rsritul Europei este agravat de expansiunea aa-
numitului Stat Islamic sau de actuala criz a refugiailor toate avnd un impact major asupra UE i,
derivat, asupra parteneriatelor sale, deci i asupra Parteneriatului Estic.
Numeroi analiti vd n toate aceste crize i un eec al UE, respectiv al PEV, respectivele
forme de cooperare nereuind s ofere ntotdeauna rspunsuri adecvate la respectivele crize, nici s
satisfac aspiraiile n schimbare ale partenerilor din est, acest lucru fiind (...) i n defavoarea
intereselor proprii ale UE121. Apoi, unele state din imediata vecintate a UE au ncercat s-i
adapteze relaiile cu UE la nevoia de a nu supra Rusia i de a menine un climat de securitate pe
fondul presiunilor ruse122. Toate acestea au reprezentat provocri majore pentru UE, nevoit s
rspund prin politici adecvate noilor nevoi i realiti geopolitice de la frontierele sale. Din acest
punct de vedere, PaE poate fi considerat un asemenea rspuns, numeroasele eforturi de adaptare a
acestei iniiative, de stimulare a partenerilor n vederea aprofundrii mecanismelor de integrare
european nscriindu-se n aceast logic.
Pe parcursul anilor ce s-au scurs de la momentul lansrii sale n 2009, PaE s-a confruntat cu
dificulti generate, pe de o parte de lipsa voinei politice a partenerilor de a se integra i, pe de alta,
de lipsa consensului statelor membre UE n relaia acestora cu Rusia. Chiar i aa, rezultatele PaE au
fost pozitive, n special pentru state precum Republica Moldova, Ucraina sau Georgia. Armenia,
Azerbaidjan i Belarus, din diverse motive, au ales alte traiectorii i preferine n relaiile cu
UE123, ateptrile lor fiind diferite i n raport cu celelalte state fost sovietice din zon, dar i n
raport cu propunerile UE124.
n procesul de punere n aplicare a obiectivelor PaE de o importan aparte s-a bucurat
implicarea societii civile, n acest sens, imediat dup lansarea PaE, lund fiin Forumul societii
civile al crui rol a fost exact acela de a implica reprezentanii acestuia n platforme multilaterale ale
PaE. Cu ocazia reuniunii sale anuale, Poznan, noiembrie 2011, s-au constituit platformele naionale
ale acestui forum cu scopul declarat de a contribui la atingerea obiectivelor PaE n rile
partenere125. Un rol important n acest parteneriat l are Comitetul Economic i Social European
(CESE), acesta susinnd dialogul cu societatea civil din statele estice. Adunarea Parlamentar
EURONEST, creat n mai 2011, reunete, la rndu-i, parlamentari europeni i din statele partenere
PaE. Aceast adunare are un rol consultativ avnd menirea de a monitoriza la nivel parlamentar PaE.
Tot n 2011 s-au pus bazele Conferinei autoritilor locale i regionale (CORLEAP), care a
conferit PaE o dimensiune regional, i Forumului de afaceri al Parteneriatul Estic, lansat la Sopot
n septembrie 2011126.

121
Ibidem.
122
Adriana Berbec, op. cit., p. 7; Alexandra Shapovalova, Political Implications of The Eastern Partnership for
Ukraine: A Basis for Rapprochement or Deepening the Rift in Europe, n Romanian Journal of European Affairs, vol.
10, nr.. 3, 2010, p. 70-71.
123
Apud Iulia Monica Oehler-incai, op. cit.
124
Laure Delcour, In Need of a New Paradigm? Rethinking the European Neighbourhood Policy/Eastern Partnership,
n Eastern Partnership Review, Estonian Center of Eastern Partnership, nr. 20, aprilie 2015, p. 8.
125
Parteneriatul Estic, Moldova European
126
Ibidem.

46
 Al doilea summit al PaE, care a avut loc la Varovia n septembrie 2011, surprinde progresele
fcute de ctre statele PaE n procesul de integrare european, dar i nevoia de a gsi soluii pentru
adncirea acestui proces. Un loc aparte l ocup preocuparea pentru ntrirea acordurilor politice
bilaterale, integrarea socio-economic i mobilitatea127. Cu ocazia acestui eveniment a fost adoptat
i o declaraie comun privitoare la situaia din Belarus, stat fa de care au fost manifestate rezerve
privitoare la climatul politic, deteriorarea libertii media, situaia prizonierilor politici, represiunea
societii civile, nerespectarea drepturilor omului128.
Urmtorul summit, desfurat la Vilnius n noiembrie 2013, avea drept obiectiv principal
semnarea Acordului de Asociere cu Ucraina, inclusiv a Acordului de liber schimb aprofundat i
cuprinztor negociat ca parte component a Acordului de Asociere, i parafarea celor cu Republica
Moldova i Georgia. Acordurile cu Republica Moldova i Georgia au fost parafate (intrarea lor n
vigoare s-a fcut doar dup semnarea i ratificarea lor), n timp ce acordurile cu Ucraina au fost
suspendate129. Participanii la summit au luat not de decizia de suspendare temporar a pregtirii
semnrii acestor acorduri cu UE130. Decizia Kievului, oarecum surprinztoare, a fost luat cu doar o
sptmn nainte de summit, cnd premierul ucrainean, Azarov, a semnat un Decret de suspendare
a procesului de pregtire a Acordului de asociere ntre Ucraina i UE, din motive de securitate
naional131. O decizie similar fusese anunat nc din septembrie de ctre Armenia132. Din acest
punct de vedere, dat fiind importana Ucrainei n regiune, decizia acesteia de a ntrerupe negocierea
acordului a fost interpretat ca un eec al UE, dei, n egal msura sau chiar mai mult, putea fi
perceput i ca un eec al Ucrainei n efortul su de democratizare i progres. i apoi, dat fiind
complexitatea negocierilor cu UE, fie ele de asociere sau aderare, ntreruperea temporar a acestora
este un instrument obinuit n relaiile i diplomaia european, Turcia fiind un exemplu n acest
sens, aa c nu ar trebui s ne pripim taxnd Uniunea pentru aceasta situaie temporar, aa cum s-a
i dovedit ulterior.
Surprinztoarea decizie a Ucrainei venea n urma unor evaluri pozitive pe care le primise
aceast ar nc din anul 2011 cnd se realizaser negocierile pentru Acordurile de Asociere133.
Evoluia pozitiv fusese remarcat i n rapoartele asupra PaE din anul urmtor134. Ceea ce nimeni
nu anticipa a fost aceea ca, refuzul guvernului de a semna AA cu UE, a condus la protestele din
cunoscutul Euromaidan al Kievului, al cror apogeu a fost atins n februarie 2014 odat cu plecarea

127
Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit, Warsaw, 29-30 September 2011, 14983/11 PRESSE 341,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/124843.pdf , accesat n data de 02.09.2015.
128
Ibidem, p. 9.
129
Iulia Monica Oehler-incai, op. cit.
130
Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit, Vilnius, 28-29 November 2013, Eastern Partnership: the way
ahead, Consiliul Uniunii Europene, Vilnius, 29 November 2013 17130/13 (OR. en) PRESSE 516,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/139765.pdf, accesat n data de 08.09.2015.
131
Iulia Monica Oehler-incai, op. cit.
132
Thorvaldur Gylfason, Inmaculada Martnez-Zarzoso, Per Magnus Wijkman, Can and Should the EUs Eastern
Partnership be Saved?, CESifo Working Paper Series No. 4869. Iulie 2014, p. 3, http://ssrn.com/abstract=2469729,
accesat n data de 21.08.2015.
133
A se vedea Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2011. Regional Report: Eastern Partnership,
Joint Staff Working Document, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 112 final, p. 2,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2012_enp_pack/e_pship_regional_report_en.pdf, accesat n data de 13.08.2015.
134
A se vedea Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2012. Regional Report: Eastern Partnership,
Joint Staff Working Document, Brussels, 20.3.2013, SWD(2013) 85 final,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2013_enp_pack/2013_eastern_pship_regional_report_en.pdf, accesat n data de
13.08.2015; Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2013. Regional Report: Eastern Partnership,
Joint Staff Working Document, Brussels, 27.3.2014, SWD(2014) 99 final,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2014/regional/eastern_partnership_report.pdf, accesat n data de 13.08.2015.

47
de la putere a preedintelui Victor Ianukovici135. Ceea ce a urmat n Ucraina, odat cu anexarea
Crimeei de ctre Rusia i susinerea separatismului din est, a condus ara la un haos politic,
economic i social ce a generat, ntre altele, o criz umanitar major n partea estic a Ucrainei. Pe
planul relaiilor cu UE, Ucraina a urgentat semnarea Acordului de Asociere, iar relaia Uniunii cu
Rusia s-a deteriorat la un nivel comparabil cu cel de dinaintea cderii Zidului Berlinului, sanciunile
economice aplicate fiind similare celor de dinainte de 1989.

1.4.2. Aprofundarea relaiilor de vecintate ale UE cu Republica Moldova i Ucraina n contextul

Acordurilor de Asociere (AA)
Negocierea i implementarea unor Acorduri de Asociere cu toate cele ase state cuprinse n PaE a
fost una dintre componentele principale ale dimensiunii bilaterale a Parteneriatului Estic nc de la
lansarea sa n anul 2009. Nu toate aceste state au reuit s finalizeze negocierile, motivul constituindu-l
nendeplinirea standardelor i criteriilor UE pentru ncheierea unor asemenea Acorduri, doar Georgia,
alturi de Republica Moldova i Ucraina reuind semnarea Acordulor de Asociere cu UE.
n lipsa unei perspective clare de aderare la UE, aceste Acorduri de Asociere, dublate de crearea
zonei de comer liber i aprofundat, liberalizarea regimului de vize n spaiul UE i alte politici i
programe de integrare comun, constituie n acest moment expresia formala a apropierii i
cooperrii n spaiul de vecintate est-european, beneficiile acestora find vizibile pentru ambele
pri.
Acordul de Asociere dintre UE i Republica Moldova, semnat pe 27 iunie 2014 la Bruxelles,
este rezultatul unui lung proces de negociere ce a dus la o apropiere consistent a Republicii
Moldova de Uniunea European. Negocierile dintre cele dou pri au aprut ca efect al unor
schimbri profunde i pozitive ce s-au nregistrat imediat dup lansarea PaE i implementarea noii
dimensiuni a PEV n spaiul din rsritul Europei. S-au purtat 15 runde de negocieri ntre Republica
Moldova i UE, ncepnd cu 12 ianuarie 2010 i pn pe 15 martie 2013136. Acestea au fost urmate
de altele, toate ducnd la finalizarea negocierilor (15 iunie 2013) i definitivarea textului sub raport
juridic137. Ca urmare, a avut loc parafarea AA la 29 noiembrie 2013 n cadrul celui de-al 3-
lea Summit al Parteneriatului Estic de la Vilnius. Cu aceeai ocazie, la Vilnius a fost parafat i
acordul de creare a unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA138). n acest fel,
Republicii Moldova i-au fost recunoscute progresele nregistrate n domeniul reformelor politice i
juridice, dar i n continuarea reformelor pentru pregtirea punerii n aplicare a AA i a DCFTA139.
Din pcate, progresele nu au fost ndeajuns, fapt demonstrat de vulnerabilitatea unora dintre
instituiile statului vis-a-vis de interese private sau de limitele sistemului constituional de control
i echilibru n contextul crizei politice de la nceputul anului 2013140.

135
Jeff Lovitt (coord.), European Integration Index 2014 for Eastern Partnership Countries, Eastern Partnership Civil
Society Forum, februarie 2015, p. 8, http://www.eap-index.eu/sites/default/files/EaP%20Index%202014.pdf, accesat n
data de 08.09.2015.
136
Acordul de Asociere UE-RM, Moldova European, Centrul de Resurse "DIALOG-PRO",
http://infoeuropa.md/acordul-de-asociere-ue-rm/, accesat n data de 08.09.2015.
137
Association Agenda between The European Union and The Republic of Moldova, Bruxelles, 26 iunie 2014, p. 1,
http://eeas.europa.eu/moldova/pdf/eu-moldova-association-agenda-26_06_en.pdf, accesat n data de 14.08.2015.
138
Deep and Comprehensive Free Trade Area.
139
Comunicare comun ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor. Politica de vecintate la rspntie: punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2013, , p. 5.
140
Ibidem.

48
 Cooperarea dintre UE Republica Moldova n materie de libertate, securitate i justiie a
nregistrat pe parcursul anului 2013 evoluii pozitive n materie de implementare a Planului de
aciune privind liberalizarea regimului de vize. Propunerea Comisiei de a transfera Moldova pe
lista pozitiv n temeiul Regulamentului (CE) nr. 539/2001 i de a acorda cetenilor moldoveni care
dein paapoarte biometrice un regim de cltorie fr viz n spaiul Schengen141 a fost adoptat de
Parlamentul European (27 februarie 2014) i aprobat de Consiliul Uniunii Europene (14 martie
2014). Aceast decizie a intrat n vigoare n data de 28 aprilie 2014, reprezentnd un semnal,
consistent la nivel public, de susinere a Republicii Moldova de ctre UE. Pn la finalul anului
2014 de aceast decizie au beneficiat peste 360.000 de ceteni moldoveni care au circulat fr vize
n spaiul Schengen142.
n cadrul Summit-ului de la Bruxelles din 27 iunie 2014 a avut loc semnarea solemn a AA
dintre Republica Moldova i UE. A urmat votul de ratificare din Parlamentul Republicii Moldova de
pe data de 2 iulie 2014 i din Parlamentul European din 16 septembrie acelai an143. Procesul de
ratificare a urmat calea parlamentelor naionale, ntre timp, ncepnd cu 01 septembrie 2014,
guvernul moldovean ncepand implementarea provizorie a prevederilor AA n conformitate cu
deciziile Consiliului Uniunii Europene144. Ca parte a Acordului de Asociere, dispoziiile acordului
de creare a DCFTA au nceput s fie implementate ncepnd cu aceeai dat145. DCFTA este, n
fond, un acord de liber schimb ntre UE Republica Moldova ncheiat pe perioad nedeterminat
care presupune liberalizarea gradual a comerului de bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale,
nlturarea restriciilor de circulaie a forei de munc, a barierelor tehnice i netarifare, abolirea
restriciilor cantitative n domeniul comerului, dar i adaptarea legislativ la acquis-ul UE. Textul
AA prevede o perioad de tranziie pentru implementarea n ntregime a prevederilor DCFTA de 10
ani146.
Textul Acordului de Asociere este unul amplu i face trimitere la o gam divers de domenii
vizate din perspectiva unei integrri comune UE i Republica Moldova. Acesta cuprinde un
preambul, 7 pri/titluri principale, 35 de anexe i 4 protocoale. Scopul declarat al AA este acela de
a dezvolta parteneriatul bilateral UE Republica Moldova n cadrul mai amplu al PaE. Obiectivele
AA fac trimitere la accelerarea aprofundrii relaiilor politice i economice, la consolidarea cadrului
de dialog politic, inclusiv printr-o participare mai consistent a Republicii Moldova la politicile i
programele UE, precum i la integrarea gradual a Moldovei pe piaa intern a UE. Apoi, ntre
obiectivele invocate regsim consolidarea democraiei i stabilitatea politic, economic i
instituional, cooperarea n spaiul de libertate, securitate i justiie, mbuntirea securitii
frontierelor, prin promovarea cooperrii transfrontaliere i a bunelor relaii de vecintate147.

141
Ibidem, p. 12.
142
Comisia European, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate,
Implementation of the European Neighbourhood Policy in the Republic of Moldova Progress in 2014 and
recommendations for actions, Joint Staff Working Document, Brussels, 25.3.2015 SWD(2015) 69 final, p. 2,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2015/repulic-of-moldova-enp-report-2015_en.pdf, accesat n data de 12.09.2015.
143
Roman Petrov, Constitutional challenges, p. 1.
144
Victor Chiril, Position Paper 5: Moldova, n Felix Hett, Sara Kiki, Stephan Meuser (eds.), op. cit., p. 19.
145
Implementation of the European Neighbourhood Policy in the Republic of Moldova Progress in 2014 and
recommendations for actions, , p. 2.
146
A se vedea Acordul de Asociere ntre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele
membre ale acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
L 260, 30.08.2014,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:22014A0830%2801%29&qid=
1413899014416&from=EN, accesat n data de 27.08.2015
147
Ibidem, p. 7-8.

49
 n acest sens, AA contribuie la dezvoltarea relaiilor de vecintate ale UE, la promovarea
schimburilor dintre pri, la cooperarea n vaste domenii de interes reciproc, la consolidarea
libertilor i democraiei, la crearea unei zone de liber schimb, la cooperarea transfrontalier i
interregional.
Chiar dac nu reuete s impun n textul AA o eventual trimitere concret referitoare la o
viitoare aderare, Republica Moldova obine angajamente solide din partea UE n ceea ce privete
disponibilitatea de a contribui la reformele economice din Republica Moldova, de a oferi sprijin
pentru implementarea reformelor i de a utiliza n acest scop toate instrumentele disponibile n
materie de cooperare i de asisten tehnic, financiar i economic148. Din aceast perspectiv,
AA reprezint o etap pregtitoare n vederea dobndirii statutului de ar candidat, Moldovei
oferindu-i-se un cadru formal pentru o viitoare integrare economic149. Prin aceasta, autoritile de la
Chiinu se poziioneaz n contextul obiectivului strategiei naionale de integrare deplin n
structurile UE.
Implementarea AA i a DCFTA a fost anticipat ca fiind un proces dificil i anevoios n ciuda
voinei politice i a opiniei publice favorabile integrrii. n scopul pregtirii i facilitrii
implementrii AA, inclusiv a DCFTA, a fost elaborat o Agend de Asociere, care a fost aprobat pe
data de 26 iunie 2014, cu ocazia celei de a XVI-a Reuniuni a Consiliului de Cooperare UE
Republica Moldova. Agenda de Asociere urmrete s creeze cadrul practic prin intermediul cruia
pot fi realizate obiectivele primordiale ale asocierii politice i integrrii economice, stabilindu-se un
set complex de prioriti stabilite de comun acord pentru perioada 2014-2016150. Prioritile
Agendei de Asociere reflect responsabilitatea UE i a Republicii Moldova de a implementa pe
deplin prevederile Acordului de Asociere, odat cu intrarea n vigoare a acestuia151.
Planul de Aciuni RM-UE, semnat la 22 februarie 2005, a fost astfel nlocuit n cadrul PEV i
componentei sale PaE. Angajamentul financiar al UE este explicit n privina susinerii Republicii
Moldova pentru implementarea Agendei de Asociere, respectiv pentru realizarea prioritilor i
obiectivelor stabilite. El ns, rmne n acelai cadru programatic: Instrumentul European de
Vecintate (IEV) i programele multilaterale prevzute n cadrul IEV152.
Romnia, ca stat membru al UE, este ntre principalii beneficiari ai acestei deschideri a
Republicii Moldova, cooperarea fireasc, dat de motenirea comun cultural-identitar i
lingvistic dintre Romnia i Republica Moldova, fiind stimulat acum de acest nou cadru european.
Programele de cooperare transfrontalier i implementarea PEV la frontiera romno-moldoveneasc
este, astfel, instrumentat pe noi fundamente avnd la dispoziie instrumente diversificate i mult
mai cuprinztoare.
Acordul de Asociere dintre UE i Ucraina. Evoluia relaiilor dintre UE i Ucraina a cunoscut
fluctuaii majore de la o perioada la alta. Tendina remarcat pe parcursul ultimului sfert de veac, de
cnd Ucraina este stat independent, poate fi caracterizat prin paii mruni fcui spre modelul i
valorile occidentale. Momentele importante ale acestei apropieri de Uniunea European, cum ar fi
semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare, lansarea PEV, adoptarea Planului de Aciune,
lansarea PaE, negocierea i semnarea Acordului de Asociere, inclusiv a DCFTA, au gsit mai mereu
Ucraina alturi de Republica Moldova. Mai mult, din nefericire cele dou state mprtesc o

148
Ibidem, p. 5-6.
149
Victor Chiril, op. cit., p. 19.
150
Association Agenda between The European Union and The Republic of Moldova, , pp. 1-27.
151
Ibidem, p. 1.
152
Association Agenda between The European Union and The Republic of Moldova, , p. 2.

50
experin comun din cele de nedorit: nu reuesc s controleze ntregul teritoriul recunoscut
internaional. n ambele situaii, dei nu recunoate oficial, Rusia se afl n spatele aciunilor
separatiste pe care le sprijin, inclusiv militar.
O diferen semnificativ o putem totui constata ntre cele dou state prin prisma evoluiei i
apropierii lor de UE. n cazul Republicii Moldova situaia politico-economic, coroborat i cu
conflictul din Transnistria, au creat premisele unei apropieri greoaie de UE. Negocierile au evoluat
i ele greu, la fel de dificil fiind i restructurarea sistemului. n schimb, Ucraina, mai ales dup
2004, a nregistrat evoluii pozitive n procesul apropierii de UE. Mai trziu ns, i aici ncep
asemnrile, avea i ea s se confrunte cu problemele Moldovei, sistemul politic fiind aproape de
colaps odat cu anexarea Crimeei de ctre Rusia i izbucnirea conflictelor separatiste n est. n acest
context, ajutorul UE s-a dovedit a fi esenial pentru ambele state.
Dup amnarea parafrii Acordului de Asociere la Vilnius (noiembrie 2013), pe 27 iunie 2014
la Bruxelles este semnat n ntregime AA dintre UE i Ucraina.
Etapele care au condus la aceast nou apropiere UE-Ucraina prin intermediul PEV au fost nsoite
de complicate negocieri cu Rusia i, evident, presiunea continu exercitat de aceasta asupra sa,
Rusia neacceptnd s-i piard influena ntr-un stat al crui teritoriu l consider parte a motenirii
sale istorice.
n perioada analizat, Ucraina fcuse ns pai importani n relaia sa cu Europa i lumea
democratic. Astfel, cele dou pri deschiseser negocierile pentru un nou acord consolidat chiar
nainte de lansarea PaE, n 2007, iar n 2008 Ucraina fusese admis n Organizaia Mondial a
Comerului (o precondiie pentru DCFTA). n 2009, Agenda de Asociere nlocuia Planul de
Aciune, iar n noiembrie 2010 n cadrului Summit-ul UE-Ucraina era anunat un plan de aciune
privitor la liberalizarea regimului de vize153.
Negocierile pentru Acordul de Asociere dintre UE i Ucraina s-au desfurat foarte rapid. n
decembrie 2011 acestea erau finalizate, iar n martie 2012, UE i Ucraina au parafat textul din
Acordul de Asociere (AA) i de creare a unor Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(DCFTA)154. Acest acord, ca i n cazul Republicii Moldova, prevedea o asociere politic i o
integrare economic a Ucrainei cu Uniunea European. Semnarea AA a fost amnat din cauza
faptului c reformarea statului ucrainean nu a rspuns ateptrilor UE. n decembrie 2012, UE a
reafirmat angajamentul de a semna AA, atunci cnd Ucraina va demonstra un progres concret n
punerea n aplicare a Agendei de Asociere. La 15 mai 2013, Comisia European a decis s demareze
procedurile oficiale de semnare a AA dintre UE i Ucraina.
Autoritile ucrainene nu au demonstrat ns suficient determinare n acest proces de semnare
a AA aceast atitudine avnd legatur i cu presiunile politice i economice ale Rusiei. Manipulrile
i dezinformrile au creat percepia unei viitoare economii ucrainene falimentare sub asediul
competiiei puternice din UE. O campanie serioas de informare cu privire la semnificaia AA i
DCFTA a fost lansat doar n septembrie 2013, cu dou luni nainte de Summit-ul de la Vilnius155,
trziu ns pentru a se evita amnarea parafrii AA.

153
Hennadiy Maksak, op. cit., p. 22.
154
The EU-Ukraine Association Agreement and Deep and Comprehensive Free Trade Area. Whats it all about?,
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/vademecum_en.pdf, accesat n data de 03.08.2015.
155
Kataryna Wolczuk, Ukraine and the EU: turning the Association Agreement into a success story, n Policy Brief,
European Policy Centre, 23 April 2014, p. 3, http://ssrn.com/abstract=2430226, accesat n data de 14.08.2015.

51
 n Ucraina a urmat un episod nedorit pentru mersul democratic al rii, care, din pcate, nu
este nici pe departe finalizat. Protestele panice care au urmat deciziei autoritilor de la Kiev au fost
reprimate violent, iar radicalizarea acestora a condus la plecarea de la putere a preedintelui Victor
Ianukovici (februarie 2014). Era doar nceputul crizei, Crimeea fiind, aa cum tim, anexat Rusiei,
iar n estul Ucrainei izbucnind un rzboi separatist susinut de Rusia.
Concluzia UE este edificatoare i se constituie ntr-un semnal i pentru alte state ntre care i
Republica Moldova. Evenimentele dramatice din Ucraina constituie un exemplu privind modul n
care un guvern care nu s-a angajat, care ignor aspiraiile mai ample ale populaiei i care este supus
unei presiuni externe inacceptabile poate s provoace o uria dezordine politic i social156.
Noile autoriti politice de la Kiev au reluat discuia cu UE pentru semnarea n regim de
urgen a AA. Pe fondul tensiunilor financiare cu Rusia, Comisia European a anunat, la 5 martie
2014, un pachet de sprijin pentru Ucraina, devansnd astfel i consolidnd multe dintre politicile i
instrumentele Parteneriatului Estic157. La 21 martie 2014, la trei zile de la anexarea de facto a
Crimeei, UE i Ucraina au semnat prevederile politice ale Acordului de Asociere, confirmndu-i
angajamentul de a proceda la semnarea i la ncheierea prilor din acord rmase, care mpreun cu
prevederile politice, constituie un singur instrument158. Celelalte pri ale AA au fost semnate pe 27
iunie 2014 la Bruxelles159. A urmat ratificarea n aceeai zi a Acordului de Asociere i DCFTA n
parlamentul ucrainean i Parlamentul European (16 septembrie). n urma negocierilor dintre cele
dou pri s-a hotrt aplicarea provizorie a AA ncepnd cu 1 noiembrie 2014, iar de la 1 ianuarie
2016 s intre n vigoare seciunea DCFTA a AA160.
Acordul de Asociere cuprinde peste 1200 de pagini, avnd n componen un Preambul, 7
pri/titluri, 43 de anexe i 3 protocoale. Acesta are n vedere o asociere politic i instituirea
gradual a unui comer liberalizat. Noile canale de dialog politic, de convergen i cooperare n
domeniul politicii externe i de securitate plaseaz Ucraina mai aproape de UE. Reguli noi de
cooperare sunt stabilite n domenii precum justiia, libertatea i securitatea sau educaia,
transporturile i energia, protecia mediului, protecia i dezvoltarea social, protecia
consumatorului, egalitatea de ans etc. Ucraina se angajeaz s-i reformeze statul, s promoveze
principiile democratice, s dezvolte o economie de pia, s promoveze buna guvernare, s respecte
drepturile omului i libertile fundamentale, s respecte statul de drept161. Sunt promovate
cooperarea transfrontalier i cooperarea interregional. AA i DCFTA ofer oportuniti i
beneficii nu doar pentru Ucraina, ci i pentru vecinii acesteia. Cooperarea i crearea de reele trece
dincolo de frontierele PaE, astfel PEV este o politic integratoare162.

156
Comunicare comun ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor. Politica de vecintate la rspntie: punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2013, , p. 3.
157
Ibidem.
158
Ibidem.
159
Hennadiy Maksak, op. cit., p. 22.
160
Parlamentul European ratific Acordul de Asociere UE-Ucraina, Parlamentul European, Comunicat de Pres,
16.09.2014, http://www.europarl.europa.eu/news/ro/news-room/content/20140915IPR62504/html/Parlamentul-European-
ratific%C4%83-Acordul-de-Asociere-UE-Ucraina, accesat n data de 11.09.2015.
161
Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of the
other part, Official Journal of the European Union, 29.5.2014, L 161,
http://eeas.europa.eu/ukraine/docs/association_agreement_ukraine_2014_en.pdf, accesat n data de 03.09.2015.
162
Comunicare comun ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor. Politica de vecintate la rspntie: punerea n aplicare a politicii europene de vecintate n 2013, , p. 7.

52
1.4.3. PEV ncotro? Summit-ul de la Riga (21-22 mai 2015)
ntrebarea fireasc, n condiiile existenei PaE, a noului su format de dup semnarea
AA/DCFTA, i a repoziionrii unora dintre cei ase parteneri ai UE din estul Europei pe fondul
disputelor cu Rusia, este:
- n ce msur mai putem vorbi despre PEV pe care o cunoteam noi i, dac PEV mai exist
cu adevrat, care este noul format al acestei politici europene?
PaE i-a atins limitele n condiiile anexrii Crimeei i a conflictului deschis din Ucraina.
Chiar dac trei state (Republica Moldova, Georgia i Ucraina) au ajuns s semneze Acorduri
bilaterale de Asociere cu UE, celelalte trei state (Belarus, Armenia i Azerbaijan) au fcut mai
degrab un pas n spate n relaia cu UE. Mai mult, pe fondul presiunii Rusiei i a situaiilor interne,
procesul nu este ireversibil nici mcar n primele trei state. Majoritile fragile proeuropene pot fi
rsturnate de anumite schimbri geopolitice. Chiar i UE a fost nevoit s-i regndeasc strategiile.
Noile relaii cu Rusia, att la nivel regional ct i la nivel european au determinat, ntr-o bun
msur, regndirea Parteneriatului Estic.
Participanii la cel de-al IV-lea Summit al PaE de la Riga au ncercat s dea asigurri ferme
privitoare la continuitatea politicii europene de vecintate prin iniiativa PaE. A fost reafirmat
importana deosebit pe care o acord UE Parteneriatului Estic ca o dimensiune specific a Politicii
Europene de Vecintate. Declaraia comun a summit-ului reafirm viziunea comun privitoare la
acest parteneriat strategic i ambiios ca unul bazat pe interese i angajamente reciproce i
sprijinirea proceselor de reform promovate n statele partenere PaE163. Cu toate acestea, n textul
declaraiei comune identificm i mesaje mai prudente, n special fa de extinderea european ctre
est164. Dreptul fiecrui stat de a-i decide nivelul de integrare european, respectiv domeniile de
cooperare sau obiectivele la care aspir n relaia cu UE, este evideniat de accentul pus pe
suveranitatea statelor partenere165. Apoi, este accentuat relaia difereniat ntre UE i cei ase
parteneri suverani i independeni166, aceasta oarecum n defavoarea platformelor multilaterale de
cooperare care sunt abordate doar la nivel general-declarativ. Este evident c limbajul este diferit i
prudent, exprimnd preocuparea UE pentru situaia dificil n care se afl partenerii si din PaE.
Actuala form a PEV pare a nu mai corespunde realitilor geopolitice actuale date fiind realitile
concrete de la frontierele lor i/sau ale UE. Este suficient s amintim faptul c PEV fusese vzut
mult vreme ca un fel de anticamer pentru extinderea Uniunii Europene, la acest moment fiind
evident c simpla adoptare a reformelor, implementarea politicilor i a aquis-ului UE nu mai sunt
suficiente. Din pcate, innd cont de conflictul din Ucraina, de situaia din Orientul Apropiat i din
nordul Africii, de criza refugiailor/imigranilor este cert c nici UE nu i mai permite s promit
aderarea acestor state la UE.
Apoi, o alt vulnerabilitate a politicilor comune ale UE n privina vecintii, vizibil i n
timpul Summitului de la Riga, este dat de dimensiunea securitii n abordarea PEV. Aceasta se
dovedete a fi insuficient de clar i necorelat cu situaia geopolitic actual, securitatea
dovedindu-se a fi, astfel, un punct slab167 pe agenda vecintii europene.

163
Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit (Riga, 21-22 May 2015), (1), p. 1,
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/05/Riga-Declaration-220515-Final_pdf, accesat
n data de 22.08.2015.
164
Silvia-Alexandra Matache-Zaharia, op. cit., p. 254.
165
Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit (Riga, 21-22 May 2015), (2), p. 1
166
Ibidem, (6), p. 3.
167
Kakha Gogolashvili, Position Paper 4: Georgia, Felix Hett, Sara Kiki, Stephan Meuser (eds.), op. cit., p. 18.

53
 Chiar i aa, dezvoltarea pe mai departe a unor mecanisme bilaterale i multilaterale de
cooperare, prin promovarea unei bune guvernane bazate pe respectarea valorilor europene, sunt
singurele soluii ale UE pentru stabilizarea zonelor din vecintatea sa. Republica Moldova este n
acest moment statul cel mai apropiat de modelul european, dar, i aici, existena unui clivaj ntre
taberele politice privitoare la o posibil aderare la UE, fcnd posibil modificarea preferinelor
politice ale statului moldovean. Mai mult, perspectiva aderrii ntr-un orizont mediu de timp este i
mai sumbr dat fiind realitatea transnistrean care, prin conflictul su ngheat, taie din elanul
extinderii UE spre est i face ca Uniunea s se concentreze mai mult pe sud-estul Europei adic
Albania, Muntenegru, Macedonia, Serbia, Bosnia i, la un moment dat, Kosovo.
Se impune ca atare regndirea PEV, a scopului su fundamental, nu doar prin suplimentarea
instrumentelor financiare, UE trebuind s promoveze o bun vecintate i dincolo de stimulentele
financiare. Astfel, UE trebuie s in cont de orientrile strategice ale vecinilor si, de msura n
care fiecare dintre ei dorete s coopereze cu diveri actori, inclusiv cu UE. Uniunea European,
contient de faptul c unii dintre partenerii si din PaE au orientri diferite, se angajeaz s respecte
aceste opiuni suverane i este dispus s aib n vedere alte forme de dialog cu aceste state168.
Dar, n aceeai msur, statele din PaE trebuie s-i defineasc explicit aspiraiile i forma
cooperrii cu UE, s spun deschis ce fel de parteneriat doresc. Unul care s duc la aderare sau care
s permit doar o mai bun cooperare politic i colaborare economic fr alte angajamente politice
sau de securitate. Astfel, UE ar putea gndi colaborri asimetrice, difereniate n funcie de dorina
partenerilor din est.

168
Ctre o nou politic european de vecintate, , p. 3.

54
 CAPITOLUL 2
STADIUL COOPERRII TRANSFRONTALIERE A ROMNIEI
CU UCRAINA I REPUBLICA MOLDOVA

Cooperarea transfrontalier a Romniei cu Ucraina i Republica Moldova se nscrie n

parametrii unei relaii de bun vecintate. Relaiile dintre aceste state sunt influenate de dou
categorii de factori:
- cadrul european al vecintii i contextul geopolitic internaional;
- nivelul contactelor bilaterale i preferinele naionale ale statelor.
Contextul geopolitic de dup prbuirea URSS, coroborat cu procesul de democratizare a
Europei de Est, a contribuit la dezvoltarea unor relaii speciale ntre Romnia i noile state
independente Ucraina i Republica Moldova. La nceput, relaia cu Ucraina a trecut printr-o perioad
de nencredere reciproc, pentru ca, mai apoi, cele dou state s nceap un proces de deschidere, la
aceasta contribuind i UE. Dimpotriv, relaia Romniei cu Republica Moldova a fost marcat de la
nceput de o apropiere fireasc dat de motenirea cultural-identitar comun, asta chiar dac, la
nivelul discursului politic al unora dintre liderii politici de la Chiinu, existau reticene fa de
Romnia. Concluzionnd, relaia cu Ucraina prea mai dificil dect cea cu Moldova.

2.1. Analiza cadrului legislativ i instituional din Romnia, Ucraina i Republica

Moldova privind cooperarea transfrontalier

nc de la nceputul demersului nostru, dorim s precizm faptul c nu ne propunem n acest

studiu s facem o analiz exhaustiv asupra reglementrilor juridice referitoare la cooperarea
transfrontalier, ci doar s creionm un cadru general cu privire la acestea.
Cooperarea transfrontalier a Romnei cu vecinii si, indiferent care sunt acetia, a fost
marcat de transformri legislative i instituionale. Acestea au fost generate de un proces de
normalizare i stimulare a relaiilor cu statele vecine, datorat ntre altele i integrrii euro-atlantice.
PEV contribuie i ea la acest mecanism de relaii transfrontaliere prin intermediul instrumentelor
financiare, dar i al armonizrii legislative de ambele pri ale frontierelor externe ale UE. IEVP,
vzut ca stimulent n procesul dezvoltrii relaiilor cu vecinii UE, este astfel n msur s creeze
puni de legtur att la nivel politic, socio-economic, cultural, ct i la nivelul infrastructurii
transfrontaliere.

2.1.1. Delimitri conceptuale

Frontiera, forma i caracteristicile acesteia, reflect natura relaiilor de vecintate, deschiderea
sau dimpotriv reticena fa de vecini. n acest sens, ne propunem ca, pe scurt, s vizualizm cteva
dintre aspectele referitoare la frontier n documentele oficiale i literatura de specialitate169.

169
Aceste concepte au fost dezvoltate pe parcursul altor studii la care facem acum trimitere. A se vedea Mircea Brie,
Ioan Horga, Le frontiere europee espressioni dellidentit, n Transylvanian Review, ISI Journal, vol. XXIII, supliment
nr.1, 2014, p. 202-216; Mircea Brie, Ioan Horga, The European Union External Border. An Epistemological Approach,
, p. 7-8; Mircea Brie, Ioan Horga, Europa: frontiere culturale interne sau areal cultural unitar, n Moldoscopie, nr. 3
(L), 2010, Chiinu, p. 123-143; Ioan Horga, Mircea Brie, Europe: A Cultural Border, or a Geo-cultural Archipelago, n

55
Frontiera, definit conform Dictionnaire de gographie170 ca o limit ce separ dou zone, dou
state, o ruptur ntre dou moduri de organizare a spaiului, ntre reele de comunicaii, ntre
societi adesea diferite i cteodat antagonice171, reprezint interfaa discontinuitilor
teritoriale172. Frontierele marcheaz limitele jurisprudenei, suveranitii i sistemului politic. Ele
pot ndeplini astfel rolul unor linii de demarcaie, a unor bariere sau a unor borne. Pe de alt
parte, ele marcheaz tipologia construciei politice. Relaia frontier-sistem politic este surprins
interesant de ctre Jean-Baptiste Haurguindguy, care vede la frontire comme limite du politique
i le politique comme limite de la frontire173.
Din perspectiva reglementrilor UE, frontiera extern reprezint limitele geografice fixate prin
acordurile i tratatele Uniunii. Din perspectiva Acordului Schengen, frontierele externe sunt definite
ca fiind: frontiera terestr i maritim, precum i aeroporturile i porturile maritime ale Prilor
Contractante, dac nu sunt frontiere interne174. Prin derogare de la definiia frontierelor interne,
[...] aeroporturile sunt considerate frontiere externe pentru zborurile interne175. Trecerea acestor
frontiere poate fi fcut, n principiu numai la punctele de trecere a frontierei i potrivit orarului de
funcionare al acestora176. De altfel, noile tratate europene in s accentueze i s reglementeze
principiile libertilor individuale, ntre care, libera circulaie a persoanelor ocup un loc aparte.
Dispoziiile finale ale Tratatului asupra funcionrii Uniunii Europene, reglementat dup reforma de
la Lisabona a vechii constituii europene, surprind, n ciuda abrogrii articolului 67 din textul
vechiului tratat177, de o manier foarte clar faptul c, Uniunea constituie un spaiu al libertii, al
securitii i justiiei178. Pentru obinerea acestor standarde i, totodat, pentru garantarea drepturilor
ceteneti s-a instituit obligativitatea protejrii i strictului control al frontierelor exterioare. De
altfel, toate protocoalele asupra relaiilor externe, care fac referiri la frontierele externe prevd
necesitatea pentru statele membre de a asigura controlul efectiv la frontierele lor exterioare179.
La nivel european, cooperarea dintre statele membre n vederea implementrii unui management
eficient n spaiul frontalier, cu accent direct asupra regimului de tranzit al frontierei i combaterea
criminalitii transfrontaliere, este coordonat de ctre Agenia European pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele Externe (FRONTEX)180. Rolul acestei agenii este de a
mbunti gestionarea integrat a frontierelor externe ale Uniunii i de a intensifica cooperarea ntre

The Cultural frontiers of Europe, Eurolimes, vol. 5, volume edited by Alina Stoica, Didier Francfort, Judit Csoba
Simonne, Oradea, 2010, pp. 155-169.
170
P. Baud, S. Bourgeat, Dictionnaire de gographie, Paris, Hatier,1995.
171
Apud Gabriel Wackermann, Les frontires dans monde en mouvment, Paris, 2003, Ellipses, p. 11.
172
Ibidem, p. 10.
173
Jean-Baptiste Haurguindguy, La frontire en Europe: un territoire? Coopration transfrontalire franco-espagnole,
Paris, L`Harmattan, 2007, p. 154.
174
Convenia din 19/06/1990, publicat n Brour nr. 0 din 19/06/1990 de aplicare a acordului de la Schengen din 14
iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune, Schengen, 19 iunie 1990, art. 1.
175
Ibidem, art. 4, paragraful 4.
176
Ibidem, art. 3, paragraful 1.
177
Textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, titlul V, capitolul 1, surprinde n articolele 67-76
Dispoziiile generale ale Spaiului de libertate, de securitate i de justiie. A se vedea textul tratatului constituional n
Marianne Dony, Aprs la rforme de Lisabonne. Les nouveaux europens, Bruxelles, 2008, p. 35-164.
178
Charte des droits fondamentaux de l`Union proclame le 12 dcembre 2007, cap. II, art. 6-19. Apud Marianne Dony,
op. cit., pp. 270-277.
179
O asemenea formulare gsim i n Protocolul asupra relaiilor statelor membre cu privire la trecerea frontierelor
exterioare (1997), anexat Tratatului asupra funcionrii Uniunii Europene. Apud Marianne Dony, op. cit., p. 235.
180
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale
Uniunii Europene, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:l33216&from=RO, accesat n
data de 14.09.2015.

56
autoritile naionale de frontier181. n spaiul UE mai exist reglementri privitoare la frontier,
respectiv la cadrul juridic i instituional de cooperare n spaiul frontalier/transfrontalier, n ceea ce
privete frontiera Schengen. Cadrul juridic, aquis-ul Schengen reglementeaz, att aspectele ce au n
vedere frontierele interne, ct i cele externe. Cooperarea transfrontalier, n ceea ce privete
tranzitul i controlul la frontier, ar trebui s fie gestionat i coordonat de ctre FRONTEX182.
Dincolo de existena unui cadru juridic referitor la frontiere, exist reglementri specifice care
fac trimitere direct la cooperarea transfrontalier. La nceput, cooperarea transfrontalier era
reglementat doar prin intermediul legislaiei naionale. Avnd n vedere faptul c aceast cooperare
era realizat de structuri instituional-administrative locale sau regionale din state diferite, a aprut
necesitatea de a se crea un cadru juridic suprastatal, care s reglementeze aceste activiti. Legislaia
care reglementeaz cooperarea transfrontalier poate fi mprit n patru categorii de documente:
(1) documentele normative europene elaborate de principalele organizaii europene - Consiliul
Europei, Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa; (2) tratatele
bilaterale i multilaterale interstatale, care au un rol deosebit n crearea cadrului de lucru pentru
cooperarea transfrontalier; (3) angajamentele politico-juridice ale statelor luate n cadrul fostei
Conferine pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), respectiv, actualei Organizaii pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), precum i (4) actele interne ale instituiilor Consiliului
Europei i Uniunii Europene183.
O nsemntate deosebit au tratatele internaionale i/sau multilaterale adoptate de ctre
Consiliul Europei i Uniunea European care stau la baza cooperrii transfrontaliere de azi.
Amintim n cele ce urmeaz cteva dintre aceste documente fundamentale.
Carta European a Autonomiei Locale, semnat la Strasbourg n 15 octombrie 1985 i ratificat de
parlamentul romn n 1997, prevede posibilitatea colectivitilor teritoriale locale, prin autoritile
administrative proprii de a coopera, n condiiile prevzute de lege, cu colectiviti teritoriale locale
din alte state184.
Convenia-cadru European asupra Cooperrii Transfrontaliere a Colectivitilor sau
Autoritilor Teritoriale i protocoalele ei adiionale185, adoptat la Madrid n anul 1980, este un
document fundamental, care st la baza reglementrii cooperrii transfrontaliere europene, fiind
primul act, cu fundament legiferat, din acest domeniu. ncepnd cu aceast convenie-cadru se poate

181
Ibidem. A se vedea suplimentar rolul FRONTEX urmrind Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al Parlamentului
European i al Consiliului din 25 octombrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului de
instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale
Uniunii Europene, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 304, 22.11.2011, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R1168&from=RO, accesat n data de 14.09.2015.
182
Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a
unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (C odul Frontierelor Schengen), n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 19 / volumul 8, p. 6, (13); art. 16, (1), (2), http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006R0562&from=RO, accesat n data de 15.09.2015.
183
Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron, op. cit., p. 37.
184
Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.85, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din
16.07.97, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1999, volumul 14, p. 14,
https://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB4QFjAAahUKEwi-pfr5pY3IAhVMjSwKHUK-
CVE&url=http%3A%2F%2Fwww.inj.md%2Ffiles%2Fu4%2F2_7_2_CARTA_EUROPEANA_A_AUTONOMIEI_LOCALE.do
c&usg=AFQjCNH46iRPnKVHd3ZVpMjJzPTdtO184A&sig2=tbQ5-OnmO39lc5S9i9waLg&bvm=bv.103388427,d.bGg, accesat
n data de 20.09.2015.
185
Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale,
Madrid, 21 mai 1980, http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Romanian/106-Romanian.pdf, accesat n data
de 26.08.2015.

57
vorbi de instituionalizarea, din punct de vedere juridic, a cooperrii transfrontaliere la nivel
european186, fiind un cadru de referin pentru orice form a politicilor de cooperare transfrontalier
de dup 1980187.
Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), din anul 1992, reglementeaz
domeniul cooperrii transfrontaliere, n sensul cooperrii la nivel transnaional188.
Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, ncheiat la Strasbourg n februarie
1995, i pe care Romnia a adoptat-o n parlament la scurt timp (aprilie 1995), conine, nc din
preambulul su, trimiteri clare la cooperarea transfrontalier. Astfel, realizarea unei Europe
tolerante i prospere nu depinde numai de cooperarea dintre state, ci necesit i cooperarea
transfrontalier dintre autoritile locale de baz i regionale, cu respectarea constituiei i a
integritii teritoriale a fiecrui stat, innd seama de Convenia pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale i de protocoalele sale, innd seama de angajamentele privind protecia
minoritilor naionale coninute n conveniile i declaraiile Naiunilor Unite 189. Mai mult, n
scopul asigurrii proteciei minoritilor, statele europene sunt ncurajate s ia msuri pentru
ncurajarea cooperrii transfrontaliere190.
Conveniile-cadru care au inciden asupra cooperrii transfrontaliere, dar i alte convenii i
protocoale adiionale europene, constituie cadrul juridic de reglementare n acest domeniu191.
Regimul juridic al frontierelor statului romn cuprinde totalitatea normelor prevzute de
legislaia intern, care privesc frontiera de stat i desfurarea diferitelor activiti n zona de
frontier, n zona aeroporturilor i porturilor deschise traficului internaional192.

2.1.2. Cooperarea transfrontalier a Romniei cu Republica Moldova i Ucraina

La nivelul legislaiei naionale, cooperarea transfrontalier este reglementat innd cont de
cadrul formal al reglementrilor europene. Pe fondul adoptrii de ctre statele din estul Europei a
legislaiei cadru referitoare la cooperarea transfrontalier, s-a intensificat ncheierea acordurilor
bilaterale i multilaterale, inclusiv ntre Romnia i vecinii si. S-au identificat diferite tipuri de
acorduri, protocoale, tratate internaionale, convenii pentru a furniza un cadru de reglementri ct
mai vast i care s permit cooperarea transfrontalier la nivel local, inter-regional, inter-
guvernamental i multinaional193. Programele de activiti n vederea cooperrii transfrontaliere au
fost bogate, iar domeniile diverse. Prezentm cteva dintre aceste tipuri de documente cu rol de
reglementare n domeniul cooperrii transfrontaliere: acorduri de bun vecintate la frontiere;

186
Diana Crmaciu, Gabriela Csrs, Carmen Domoco, Cristian Mihe, Ioan Horga, Mihaela Ptru i alii, Stadiul
actual al reglementrilor naionale i comunitare n domeniul cooperrii transfrontaliere, Editura Primus Oradea, 2009,
pp. 45-46.
187
A se vedea suplimentar Charles Ricq, op. cit., pp. 22-24.
188
EUR-Lex, Access to European Union law, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:xy0026, accesat n data de 14.09.2015.
189
Legea nr. 33 din 29 aprilie 1995 pentru ratificarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale,
ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 82 din 4 mai 1995,
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=15669, accesat n data de 15.09.2015.
190
Ibidem, Titlul II, art. 18, 2.
191
A se vedea Diana Crmaciu, Gabriela Csrs, Carmen Domoco, Cristian Mihe, Ioan Horga, Mihaela Ptru i
alii, op. cit., pp. 51-55.
192
Ordonana de urgen nr. 105 din 27 iunie 2001, privind frontiera de stat a Romniei, Cap. I. Dispoziii generale,
Art. 1, (o), http://www.politiadefrontiera.ro/lege.php?id_cdrl=2, accesat n data de 22.09.2015.
193
Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron, op. cit., p. 42.

58
acorduri pe domenii specifice de cooperare transfrontalier; acorduri de constituire a structurilor
specializate de coordonare a politicilor de cooperare transfrontalier; acorduri care au pus bazele
cooperrii transfrontaliere ntre autoritile locale/regionale194.
Diferitele tipuri de acorduri interguvernamentale, inclusiv convenii, protocoale i tratate,
continu s fie parte din instrumentele de baz necesare pentru a facilita cooperarea transfrontalier.
Spre exemplu, ntre Romnia i Republica Moldova, pe parcursul perioadei 1991-2015, au fost
semnate nu mai puin de 126 de convenii i acorduri bilaterale specifice195. Relaiile de cooperare
transfrontalier din Romnia i Ucraina sunt stabilite n baza Tratatului de Relaii de Bun
Vecintate i Cooperare dintre cele dou state, semnat la Constana n 2 iunie 1997 i ratificat de
Romnia prin legea 129/1997196. n baza acestui acord, cele dou state au semnat ulterior mai multe
acorduri bilaterale cu inciden n domeniul cooperrii transfrontaliere.
Ca ar membr a UE, Romnia are obligaia, nu doar de a dezvolta relaii bilaterale cu vecinii
si, ci i de a aplica politica de vecintate a UE fa de Republica Moldova i Ucraina.
Competenele UE se exercit avnd n vedere principiul subsidiaritii, principiu care prevede
protejarea capacitii de decizie i de aciune a statelor membre i legitimeaz intervenia Uniunii
pentru cazul n care obiectivele unei aciuni nu pot fi realizate n mod suficient de statele membre, ci
pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii197. Acest principiu are n vedere eficientizarea cooperrii
i aducerea la un nivel ct mai apropiat de ceteni a exercitrii competenelor. Cooperarea
transfrontalier din aceast perspectiv nu mai este exclusiv o politic a statului, ci ea se transfer
spre autoritile regionale, locale, spre asociaii regionale, firme transnaionale etc.
Autoritile regionale de la frontierele Romniei cu Ucraina i cu Republica Moldova,
asociaiile de dezvoltare au un rol semnificativ n conturarea i dezvoltarea cooperrii
transfrontaliere. n baza legislaiei romne, autoritile publice regionale i locale din zonele de
frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din
statele vecine, conducnd la crearea de organisme care s aib, potrivit dreptului intern,
personalitate juridic, dar fr a avea competene administrative198.
Cooperarea transfrontalier este aadar parte a politicii de dezvoltare regional. Din aceast
perspectiv, politicile de dezvoltare regional europene i naionale sunt n msur s stimuleze
cooperarea transfrontalier, att la nivelul reglementrilor juridice, ct i la nivelul crerii unui cadru
instituional. Acest cadru instituional este necesar, att la nivelul coordonrii, ct i la cel al
reprezentrii intereselor regionale n faa structurilor naionale sau europene199. Programele de
susinere financiar a cooperrii transfrontaliere din cadrul PEV, prin IEVP, au stimulat iniiativele
locale i regionale, inclusiv asocierile regionale de tipul euroregiunilor de la frontierele Romniei cu
Ucraina i Republica Moldova. Astfel, unitile administrative regionale din Romnia de la

194
Ibidem, pp. 42-43.
195
Lista tratatelor bilaterale ncheiate de Republica Moldova, pp. 136-152, http://www.mfa.gov.md/img/docs/Lista-
Tratate-Bilaterale_16_09_15.pdf, accesat n data de 12.09.2015.
196
Ctlin-Silviu Sraru, op. cit., p. 89.
197
A se vedea Principiul subsidiaritii, http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.2.2.html,
accesat n data de 22.09.2015.
198
A se vedea Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 (**republicat**)(*actualizat*) administraiei publice locale
(actualizat pn la data de 3 iulie 2008*), art. 15, (1), (3).
199
Asociaiile regionale transnaionale devin promotori ai descentralizrii i aplicrii principiului european al
subsidiaritii. Un exemplu n acest sens poate fi Asociaia European a Regiunilor Frontaliere (AEBR) fondat nc din
anul 1971. Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron, op. cit., p. 15.

59
frontierele cu cele dou state au creat, alturi de uniti administrative similare de peste grani,
urmtoarele euroregiuni:
Euroregiunea Carpatica, aceasta fiind nfiinat oficial n oraul maghiar Debrecen, la data de
14 februarie 1993, cu ocazia reuniunii minitrilor de externe i a reprezentanilor administraiilor
locale din Polonia, Ucraina i Ungaria. Statul romn este parte din aceast euroregiune din 29
aprilie 1997, prin judeele Bihor, Botoani, Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava i Harghita.
Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, a aprut ca urmare a unei iniiative comune a unor consilii
judeene din Romnia i Republica Moldova. Protocolul de nfiinare a acestei euroregiuni a fost
semnat la Iai, n 18 septembrie 2002, dar a cptat personalitate juridic doar n anul 2005.
Euroregiunea include n prezent judeele Iai, Vaslui i Prahova din Romnia i, respectiv,
majoritatea unitilor teritorial-administrative care compun Republica Moldova, exceptnd
Transnistria200 (Gguzia a fost acceptat ca membru cu drepturi depline ncepnd cu 01 ianuarie
2015).
Euroregiunea Prutul de Sus, a fost creat la 22 septembrie 2000, fiind format din regiunea
Cernui i Ivano-Frankivsk (Ucraina), judeele Botoani i Suceava (Romnia), municipiul Bli,
raioanele Briceni, Edine, Rcani, Glodeni, Fleti, Sngerei, Dondueni i Ocnia (Republica
Moldova)201.
Euroregiunea Dunrea de Jos, este un demers de asociere regional a autoritilor locale i
regionale de la frontiera comun din Romnia, Republica Moldova i Ucraina. La 14 august
1998, cele trei pri participante au semnat, la Galai, acordul de constituire a euroregiunii.
Componena Euroregiunii Dunrea de Jos este urmtoarea: din partea Romniei, judeele
Galai, Brila i Tulcea, iar din partea Republicii Moldova, judeul Cahul (fostele raioane Cahul,
Cantemir i Vulcneti) si, din partea Ucrainei, regiunea Odessa202. n sperana unei funcionri
mai eficiente, n special n domeniul atragerii finanrilor europene, Euroregiunea a decis s se
transforme n asociaie, astfel, n martie 2009, la Galai, a fost creat Asociaia de Cooperare
Transfrontalier Euroregiunea Dunrea de Jos203.
Perspectiva Uniunii Europene asupra relaiilor sale cu Ucraina i Republica Moldova, de aici
implicit i relaiile Romniei cu aceste state, au n vedere drept suport i punct de plecare Politica
European de Vecintate. La rndul su, Strategia Dunrii poate fi un alt mecanism de cooperare al
statelor din regiune destinat dezvoltrii economice i sociale. Romnia, Ucraina i Republica
Moldova, particip, alturi de alte 11 state europene, la aceast iniiativ de cooperare regional
transnaional.

2.2. Analiza comparativ a rezultatelor cooperrii transfrontaliere pentru perioada

anterioar 2007 2013
Cooperarea transfrontalier dintre Romnia i Republica Moldova, respectiv dintre Romnia i
Ucraina, a fost realizat n perioada 2007-2013 prin intermediul instrumentelor i mecanismelor
europene. Aceast perioad coincide cu primii ani de dup aderarea Romniei la UE, iar n noua sa

200
A se vedea site-ul euroregiunii http://www.euroregiune.org/, accesat n data de 18.2015.
201
Romnia - Republica Moldova. Analiza relaiilor economice bilaterale, Expert-Grup / Societatea Academic
Romn, 11/17/2009, p. 51-52, http://sar.org.ro/wp-content/uploads/2011/08/studiu-final.pdf, accesat n data de
08.08.2015.
202
Ibidem, p. 52.
203
A se vedea site-ul ACTEDJ, http://www.actedj.ro/, accesat n data de 14.09.2015.

60
calitate, statul romn devenea un promotor activ i interesat al PEV. Astfel, prin intermediul IEVP,
cooperarea transfrontalier la graniele Romniei cu cele dou state vecine, a fost finanat prin:
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina;
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Ucraina-Republica Moldova,
respectiv Programul Operaional de Cooperare n Bazinul Mrii Negre.204 Pe lng aceste programe
direcionate spre sprijinirea explicit i direct a cooperrii transfrontaliere, aceasta a fost susinut
i prin alte programe europene de integrare i dezvoltare a zonelor de la frontierele UE cu Ucraina i
Republica Moldova. Apoi, n discuie intr i programele naionale susinute prin bugetele naionale.
Un exemplu este oferit de mecanismul Asistenei Oficiale pentru Dezvoltare (AOD), administrat de
Ministerul Afacerilor Externe de la Bucureti, prin care au fost alocate finanri consistente n
principal direcionate spre Republica Moldova.

2.2.1. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013

Prezentare general
Acest program este finanat prin IEVP CBC 2007-2013, ca parte a Politicii Europene de
Vecintate, fiind adoptat de ctre Comisia European prin Decizia nr. 3806 din 29.07.2008205. El are
drept scop evitarea crerii de noi linii de demarcaie ntre UE i vecinii si, prin implementarea
unor proiecte care s contribuie la o mai strns cooperare politic, economic, cultural i n
domeniul securitii206. Astfel, n contextul necesitii existenei unor granie sigure, programul i-a
propus s stimuleze potenialul de dezvoltare al zonei de frontier, favoriznd realizarea unor
contacte bilaterale directe ntre partenerii de pe ambele pri ale granielor, pentru a mbunti
situaia socio-economic, dar i pe cea a mediului. n fond, este stabilit un cadru pentru cooperarea
transfrontalier bilateral - ntre Romnia ca stat membru al UE i Ucraina, pe de o parte, respectiv
Republica Moldova, pe de alt parte, - dar i la nivel trilateral.
Strategia programului a fost stabilit n concordan cu cele patru obiective generale ale IEVP
n domeniul cooperrii transfrontaliere: 1. promovarea unei economii durabile i dezvoltare social;
2. rezolvarea comun a problemelor de mediu, de securitate i siguran public sau pe cele ce in de
prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; 3. securizarea i managementul eficient al frontierei;
4. promovarea activitilor de tipul people-to-people207.
n raport cu acestea au fost stabilite i obiectivele specifice ale programului: 1. Stimularea
dezvoltrii economice i sociale n aria programului i n ariile adiacente; 2. Abordarea aspectelor
privind mediul nconjurtor n zona de frontier i asigurarea unui nivel ridicat de pregtire pentru
situaii de urgen; 3. ncurajarea contactelor i cooperrii ntre locuitorii zonelor de grani208.

204
n analiza realizat s-au avut n vedere numai POC Romania-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013, cele
multilaterale, cum ar fi HUSKROUA i Marea Neagr sunt doar menionate, meritnd o analiz separat. Desigur, i
acestea din urm au contribuit la realizarea obiectivelor cooperrii transfrontaliere cu celelalte state vecine.
205
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova ENPI CBC 2007-2013, Secretariatul Tehnic
Comun, Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Iai, Romania - Republica Moldova,
http://www.brctiasi.ro/programe, accesat n data de 15.08.2015.
206
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 (versiunea 2008), p. 4, http://www.mdrl.ro/_
documente/coop_teritoriala/granite_externe/ro_uk_mo/POC%20Ro-Ua-Md%2029%20feb%20romana.pdf, accesat n data de
15.08.2015
207
Ibidem, p. 5.
208
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova ENPI CBC 2007-2013, Secretariatul Tehnic
Comun, Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Suceava pentru Grania Romnia-Ucraina,

61
Toate aceste obiective generale ale IEVP, care vizeaz domeniul cooperrii transfrontaliere, dar i
obiectivele specifice ale programului, au fost urmrite prin intermediul a trei prioriti209, cu
domeniile cheie specifice, numite msuri210:
Prioritatea 1. Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier, avnd ca scop mbuntirea
performanelor economice ale zonei de frontier prin diversificarea i modernizarea economiei ntr-o
manier durabil.
Msuri:
1.1. mbuntirea productivitii i competitivitii n zonele urbane i rurale.
1.2. Dezvoltarea de iniiative de cooperare n domeniul transportului, al infrastructurii de
frontier i reelelor de energie.
Prioritatea 2. Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen avnd ca scop sprijinirea soluiilor pe
termen lung la problemele de mediu cu care se confrunt zonele de frontier, n special cele asociate
urgenelor de mediu, n cazul crora o abordare coordonat este esenial.
Msuri:
2.1. Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de
urgen.
2.2. Managementul resurselor de ap i al deeurilor.
Prioritatea 3. Promovarea activitilor people to people avnd ca scop promovarea unei
interaciuni intensificate ntre populaia i comunitile care locuiesc n zona de frontier.
Msuri:
3.1. Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comunitile
locale.
3.2. Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei.
Asistena Tehnic a programului a avut ca scop implementarea efectiv i eficient a programului
att prin sprijin tehnic i administrativ ct i prin sprijinul consolidat al pregtirii i monitorizrii.
Msuri:
1. Managementul i implementarea programului
2. Publicitate i informare

n momentul lansrii sale, acest program a avut un buget total de 138.122.693 de euro, pentru
cei apte ani de programare. Din aceast sum, contribuia UE prin IEVP este de 126.718.067 de
euro, n timp ce statele partenere au fost nevoite s participe la finanarea proiectelor cu o
cofinanare n valoare total de aproximativ 11.404.626 de euro211.

http://www.brctsuceava.ro/pagini/programul-operational-comun-enpi-cbc-2007-2013/ro-ua-md/obiective-i-priorit-i-
1.html, accesat n data de 28.07.2015
209
A se vedea Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 (versiunea 2008), , p. 6.
210
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013. Prioriti i msuri, http://www.ro-
ua-md.net/program/prezentare-generala/prioritati-si-masuri/, accesat n data de 11.09.2015.
211
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 (versiunea 2008), , p. 81.

62
 Tabelul 1. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013.
Planul financiar pe prioriti

Fonduri Procent din Co-finanare Procentul de Finanare

UE finanarea total (euro) co-finanare total
(euro) UE (%) (euro)
Prioritatea 1 56.
45% 5.666.862 10% 62.335.485
668.623
Prioritatea 2 44.976.39
35% 4.497.639 10% 49.474.030
1
Prioritatea 3 12.401.24
10% 1.240.125 10% 13.641.371
6
Asisten 12.671.80
10% n/a n/a 12.671.807
Tehnic 7
Total 126.718.0
100% 11.404.626 - 138.122.693
67
Surs: Adaptare proprie dup Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013
(vers. 2008), p. 81.

Aria eligibil a programului, care acoper un teritoriu de 176,6 kilometri ptrai, este
constituit din regiuni aparinnd celor trei state vecine, respectiv, judeele Botoani, Galai, Iai,
Suceava, Tulcea i Vaslui din Romnia, regiunile Odessa i Cernui din Ucraina i ntregul teritoriu
al Republicii Moldova. Pe lng aceste regiuni, programul mai cuprinde la sugestia statelor, anumite
regiuni adiacente, care pot influena n mod pozitiv cooperarea n zona de grani. n aceast
categorie au fost incluse: judeul romnesc Brila, oblasturile ucrainene Ivano Frankivska,
Vinniytska, zece districte din oblastul Khmelnyitska i doisprezece districte din Ternopilska212.
Beneficiarii eligibili ai acestui program au putut fi autoritile publice regionale i locale,
organizaiile non-guvernamentale, asociaiile, universitile, institutele de cercetare, organizaiile
educaionale/de instruire etc.213. Varietatea acestor beneficiari eligibili este mai mare i are n
vedere specificul fiecrei prioriti, lista acestora fiind anunat cu ocazia fiecrui apel. Solicitanii
trebuie s se asocieze ntr-un parteneriat, care s includ cel puin doi parteneri de o parte i de
cealalt a frontierei. Obligatoriu unul dintre parteneri trebuie s fie din Romnia, iar acesta trebuie
s aib cel puin un partener din Republica Moldova, i/sau din Ucraina214.

212
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013 - finanat din ENPI,
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-europeana/-3696, accesat n data de
28.08.2015.
213
Ibidem.
214
Joint Operational Programme Romania-Ukraine-Republic of Moldova 2007-2013. Guidelines for Grant Applicants,
Priority 1 Towards a more competitive border economy and Priority 2 - Environmental challenges and emergency
preparedness, p. 14, http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-europeana/-
3696, accesat n data de 04.09.2015.

63
 Structura de management a programului
Aceasta a fost organizat n baza Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 951/2007, care a stabilit
cteva reguli privitoare la implementarea IEVP, inclusiv un format de structuri de gestiune a
programelor operaionale comune215, desemnate n baza unei nelegeri comune a statelor
participante la program.
Romnia, Ucraina i Republica Moldova au desemnat urmtoarele organisme responsabile cu
implementarea programului: 1. Comitetul Comun de Monitorizare; 2. Autoritatea Comun de
Management; 3. Secretariatul Tehnic Comun; 4. Autoritatea de Audit.

Comitetul Comun de Monitorizare (CCM) este structura decizional principal, n compoziia cruia
se afl reprezentani numii de fiecare ar participant n program. n concordan cu textul
programului, acest organism ndeplinete urmtoarele roluri216:
aprob programul de lucru al ACM; decide asupra alocrii din resursele programului
pentru asisten tehnic i resurse umane; analizeaz deciziile de management luate de ACM;
desemneaz comitetele de selecie a proiectelor; aprob criteriile de selecie a proiectelor i ia
decizia final asupra seleciei proiectelor ct i asupra sumelor alocate acestora; evalueaz i
monitorizeaz, progresul nregistrat n ndeplinirea obiectivelor programului, pe baza documentelor
transmise de ACM; analizeaz toate rapoartele (inclusiv raportul de audit) transmise de ACM, i
dac este cazul, ia msurile necesare; analizeaz fiecare caz de recuperare a debitelor care i este
adus n atenie de ctre ACM; Decide asupra efecturii evalurilor programului, desemnnd
evaluatori independeni.
ntre atribuiile stabilite ale CCM mai intr i aceea de a lua n considerare realocrile financiare
ntre prioritile programului, cu scopul de a mbunti managementul i impactul programului217.

Autoritatea Comun de Management (ACM) este un organism executiv avnd ca sarcin ntreaga
responsabilitate de gestionare i implementare a programului, inclusiv a asistenei tehnice. ACM are
obligaia de a stabili sisteme i standarde de management, control i contabilitate corespunztoare n
scopul asigurrii unui management financiar adecvat. ACM este, de asemenea, responsabil pentru
asigurarea legalitii i regularitii operaiunilor sale, ct i pentru calitate i eficien.
n urma deciziei comune a celor trei state partenere n acest program, Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor din Guvernul Romniei218 a fost desemnat s ndeplineasc aceast
funcie. ACM ndeplinete urmtoarele roluri219:

215
Regulamentul (CE) NR. 951/2007 al Comisiei din 9 august 2007 de stabilire a normelor de aplicare a programelor
de cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului (CE) nr. 1638/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui instrument european de vecintate i de
parteneriat, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 210/15 - L 210/18, 10.8.2007, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32007R0951&from=EN, accesat n data de 02.09.2009.
216
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 (versiunea 2008), , p. 85.
217
http://www.ro-ua-md.net/comitetul-comun-de-monitorizare-ccm/, accesat n data de 02.09.2015.
218
Actualul Minister al Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
219
http://www.ro-ua-md.net/autoritatea-comuna-de-management-acm/, acccesat n data de 03.09.2015.

64
 organizarea i secretariatul reuniunilor Comitetului Comun de Monitorizare, inclusiv
ntocmirea proceselor verbale de reuniune; pregtirea bugetelor anuale detaliate ale programului
i a cererilor de plat adresate Comisiei Europene; ntocmirea rapoartelor operaionale i
financiare anuale i transmiterea acestora Comitetului Comun de Monitorizare i Comisiei
Europene; punerea n aplicare prin intermediul serviciului su de audit intern, a unui program de
audit al circuitelor interne i al aplicrii corecte a procedurilor n cadrul Autoritii Comune de
Management; lansare dup aprobarea CCM a licitaiilor de oferte i a apelurilor pentru
propuneri de proiecte; primirea ofertelor, organizarea i asigurarea preediniei i secretariatul
comitetelor de selecie; n urma selectrii proiectelor de ctre Comitetul Comun de Monitorizare,
ncheierea contractelor cu beneficiarii de grant i contractorii; monitorizarea i gestiunea
financiar a proiectelor; informarea imediat a CCM cu privire la toate cazurile de recuperare
litigioase; realizarea studiilor de impact asupra mediului la nivelul programului; punerea in
aplicare a unui plan de informare i comunicare.

Secretariatul Tehnic Comun (STC) este un organism care asist direct Autoritatea Comun de
Management. Decizia celor trei state a fost de a deschide dou structuri ale STC n Romnia: unul la
Suceava, n cadrul Biroului Regional pentru Cooperare Transfrontalier referitor la Grania
Romnia-Ucraina (BRCT Suceava), i cellalt la Iai, n cadrul Biroului Regional pentru Cooperare
Transfrontaliera pentru Grania Romnia-Republica Moldova (BRCT Iai). innd cont de
complexitatea programului, dar i de aria geografic ampl de aciune, s-a stabilit de asemenea ca
STC s stabileasc oficii anten n rile partenere. Astfel, au fost create dou oficii n Ucraina
(Oficiul Antena STC din Odessa: Organizaia Nonguvernamental pentru Tineret We plus i
Oficiul Antena STC din Cernui: Agenia Bucovinean pentru Iniiativ i Dezvoltare) i unul n
Republica Moldova (Oficiul Antena STC din Chiinu: Cancelaria de stat a Republicii Moldova).
Rolul acestor oficii este acela de a asigura publicitatea referitoare la program i informarea
potenialilor aplicani i beneficiari220. STC are atribuii n urmtoarele activiti de sprijin a ACM:
a) Asigur secretariatul pentru Comitetul Comun de Monitorizare (atribuiile includ att
organizarea edinelor, pregtirea i transmiterea documentaiei ct i redactarea minutelor
edinelor, pregtirea ntlnirilor CCM pentru selecia proiectelor); b) Sub supervizarea ACM,
coordoneaz activitatea de generare de proiecte prin organizarea de info-days cu sesiuni publice
destinate potenialilor aplicani referitoare la procedurile de depunere a aplicaiilor; c) Sprijin
ACM n elaborarea Ghidului aplicantului; d) Colectarea i nregistrarea tuturor aplicaiilor; e)
Organizeaz sesiunile de evaluare i asigur secretariatul comitetelor de evaluare; Efectueaz
activiti de informare, publicitate i relaii publice ; g) Coordoneaz i supervizeaz activitatea
oficiilor STC; h) Coopereaz cu organizaii, instituii i reele relevante pentru obiectivele
programului; i) Cu sprijinul oficiilor, organizeaz i coordoneaz monitorizarea programului,
inclusiv vizitele pe teren; j) Primete i verific din punct de vedere tehnic i financiar cererile de
plat, transmise de beneficiari, mpreun cu raportul i lista de verificare pentru documentele de
suport; transmite Autoritii Comune de Management documentele verificate mpreun cu o
notificare privind regularitatea cheltuielilor i concordana lor cu regulile de eligibilitate; k)

220
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-europeana/-3696, accesat n data
de 12.09.2015.

65
Introduce datele necesare n sistemul informatic de monitorizare; l) Asist beneficiarii n procesul
de implementare221.

Autoritatea de audit este o structur stabilit i organizat n conformitate cu regulamentul de

implementare al programului222. Rolul acesteia este de a realiza auditul financiar anual ex-post
asupra conturilor ACM. Astfel:
Auditul extern va acoperi cheltuielile directe ale ACM privind asistena tehnic i
managementul programului. Raportul de audit extern va certifica declaraia de venituri i cheltuieli
inclus de ACM n raportul financiar anual i va certifica totodat acurateea i eligibilitatea
cheltuielilor ct i faptul c acestea au fost efectuate223.
De comun acord, cele trei state partenere au decis ca auditul extern s fie realizat de ctre
Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei. Raportul de audit extern ex-post
estetrimis ACM, iar aceasta din urm l folosete ca anex la raportul su anual ctre CE i CCM224.

Rezultate ale programului. Proiecte selectate pentru finanare

n cadrul acestui program, selecia aplicaiilor a fost realizat n urma a 2 apeluri de proiecte.
Analizm n cele ce urmeaz lista proiectelor selectate spre finanare pe cele 3 prioriti ale
programului aa cum ne sunt prezentate pe site-ul oficial al programului.
Pe lng aceast procedur standard, n acord cu prioritile programului, CCM, n urma
deciziei comune a partenerilor din cadrul acestui program, poate decide identificarea unor proiecte
de amploare semnificativ ce vizeaz investiii transfrontaliere care nu fac obiectul unor cereri de
propuneri225. Este vorba despre o list de proiecte majore de investiii226 pe care cele trei state, n
urma unei decizii comune, le pot implementa ca investiii majore cu impact transfrontalier, respectiv
lucrri, activiti sau servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil cu caracter precis,
care vizeaz obiective clar identificate i de interes comun227.
La un an de la aprobarea programului de ctre Comisia European, a fost lansat primul apel de
proiecte (al doilea semestru al anului 2009). Bugetul acestuia a fost de 30 de milioane de euro pentru
primele dou prioriti, iar pentru cea de-a treia prioritate de 5 milioane de euro228. Termenul limit
pentru proiectele depuse pe Prioritatea 3, fiind proiecte mai mici, a fost 28 septembrie 2009, iar
pentru cele mai mari, depuse pe Prioritatea 1 i Prioritatea 2 a fost 28 octombrie 2009229.

221
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 (versiunea 2008), , pp. 90-91.
222
Regulamentul (CE) NR. 951/2007 al Comisiei, L 210/21, art. 31.
223
Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 (versiunea 2008), , pp. 92.
224
Regulamentul (CE) NR. 951/2007 al Comisiei, L 210/21, art. 31 (3).
225
Ibidem, L 210/12, art. 4.
226
Pentru informaii suplimentare v rugm s parcurgei Guidance Note on Large-Scale Projects (LSP), http://www.ro-
ua-md.net//wp-content/uploads/2014/03/LSP_Guidance_note_10_May_2009-corect.pdf, accesat n data de 04.09.2015.
227
Regulamentul (CE) NR. 951/2007 al Comisiei, L 210/11, art. 2 (7).
228
Cu aprobarea CCM, era prevzut posibilitatea de extindere a bugetului pentru acest apel n funcie de necesiti,
interesul constatat pentru fiecare prioritate, precum i n cazul identificrii unor proiecte valoroase.
229
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-europeana/-3696, accesat n data
14.08.2015.

66
 n perioada de depunere a proiectelor au fost nregistrate 422 de aplicaii, iar bugetul solicitat a
fost de 320 milioane de euro230. Dintre acestea, 112 au fost aplicani din Moldova i au fost primite
382 de propuneri avnd parteneri din Moldova, comparativ cu 247 din Ucraina i cu 375 din
Romnia231.
Dorim s subliniem particularitile evalurilor specifice programelor de cooperare, n
comparaie cu cele ale programelor naionale. Cele referitoare la cooperarea transfrontalier se
realizeaz de ctre reprezentani ai tuturor statelor, care trebuie s pun de acord propriile viziuni cu
interesul general al programului i obiectivele pe care acesta i le propune. Fiind primul exerciiu de
acest fel (evalurile din programele Phare desfurndu-se separat, pe ri, n timp ce n statele tere
se realiza sub coordonarea Delegaiilor CE) a reprezentat o provocare, att pentru participani, ct i
pentru structurile coordonatoare ACM i STC. Sistemul de selecie competitiv (impus de
regulamente), pe baza punctajelor obinute de proiecte, indiferent de ara de unde provine
organizaia aplicant, a fost, de asemenea, acceptat cu dificultate de reprezentanii rilor
participante, ntruct, percepia iniial era aceea c bugetul programului/apelului ar trebui s se
distribuie egal ntre state.
Primele contracte pe Prioritatea 3 s-au semnat abia la nceputul anului 2011, iar cele pe
Prioritatea 1 i 2 doar n octombrie 2011 (la 2 ani de la depunerea proiectelor)232.
n urma acestui prim apel de proiecte, au fost contractate spre a fi finanate un numr de 85 de
aplicaii ctigtoare n valoare total de 34.507.722,36 euro233, la care se adaug partea de
cofinanare. La nivelul celor trei prioriti, situaia era urmtoarea:

- Prioritatea 1, un numr de 16 proiecte contractate pentru a fi finanate cu fonduri europene n

valoare total de 19.404.166,64 euro;
- Prioritatea 2, un numr de 5 proiecte contractate pentru a fi finanate cu fonduri europene n
valoare total de 7.536.082,72 euro;
- Prioritatea 3, un numr de 64 proiecte contractate pentru a fi finanate cu fonduri europene n
valoare total de 7.567.473 de euro.

Interes mare s-a constatat pentru aplicaiile depuse pe Prioritatea 3, aceasta n ciuda faptului c
i-au fost alocate doar 10% din fondurile programului. Fiecare proiect trebuia s se ncadreze ntre
suma minim de 30.000 de euro i cea maxim de 150.000 de euro. Numeroasele aplicaii venite
dinspre societatea civil, ONG-uri, activiti, instituii i autoriti publice etc., a fcut ca bugetul
alocat n cazul acestui apel s fie suplimentat.

230
Cristian Ghinea, Bianca Toma, Bune practici n relaia Romnia - Republica Moldova. Modele de parteneriat, Policy
Memo, nr. 47, CRPE, septembrie 2013, p. 7, http://www.crpe.ro/wp-content/uploads/2013/10/policy-memo-47-crpe-
Moldova-Bune-Practici-raport-final.pdf, accesat n data de 14.09.2015.
231
Policy Memo, nr 46, Centru Romn pentru Politici Europene, august 2013, p.5, http://www.crpe.ro/wp-
content/uploads/2013/08/Policy-Memo-Cooperare-Regionala-FINAL.pdf accesat n data de 20.09.2015.
232
Drago Dinu, Ludmila Gamurari, The Joint Operational Program Romania Ukraine Republic of Moldova.
Current challenges and further developments, Policy Memo, nr. 36, CRPE, A new framework for better cooperation:
Romania-Ukraine-Moldova, Centrul Romn de Politici Europene, Februarie 2013, p. 4, http://www.crpe.ro/wp-
content/uploads/2013/02/Trilaterala-romania-ucraina-ok.pdf, accesat n data de 12.08.2015.
233
A se vedea lista complet a proiectelor contractate, precum i alocrile financiare pentru proiect, este disponibil pe
pagina web a programului http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/proiecte-contractate/proiecte-contractate-apelul-1/,
consultat n data de 14.09.2015.

67
 Al doilea apel de proiecte, care a fost deschis pentru aplicaii n noiembrie 2011, a avut ca
termen limit de depunere a proiectelor 30 ianuarie 2012234, dat pn la care au fost nregistrate
1.060 de cereri de finanare235, 272 fiind aplicani din Moldova, 141 Ucraina i 637 din Romnia. La
nivel absolut numrul proiectelor s-a dublat n cea de-a doua perioad, ceea ce denot un interes din
ce n ce mai crescut al statelor participante, ns la nivel sistemic era nevoie de mult mai mult236.
n conformitate cu lista de proiecte prezentat pe site-ul oficial al programului, n cadrul celui de-al
doilea apel, s-a contractat pentru finanare un numr de 50 de aplicaii ctigtoare n valoare total
de 35.602.720,65 euro237, la care se adaug partea de cofinanare. La nivelul celor trei prioriti,
situaia era urmtoarea:

- Prioritatea 1, un numr de 15 proiecte contractate pentru a fi finanate cu fonduri europene n

valoare total de 16.334.337,29 euro;
- Prioritatea 2, un numr de 12 proiecte contractate pentru a fi finanate cu fonduri europene n
valoare total de 16.713.892,90 euro;
- Prioritatea 3, un numr de 23 proiecte contractate pentru a fi finanate cu fonduri europene n
valoare total de 2.554.490,46 euro.

Pe lng aplicaiile, care au obinut finanare n urma celor dou apeluri de proiecte, pe cele 3 prioriti
ale programului, au mai fost selectate un numr de 8 proiecte majore de investiii n valoare total de
44.173.979,55 de euro238, la care se adaug partea de cofinanare. Aceste proiecte sunt rezultatul
identificrii unor nevoi speciale majore de ctre reprezentanii celor trei state partenere. Decizia de
susinere a finanrii lor a fost luat la propunerea CCM, i avea n vedere realizarea unor investiii cu
impact transfrontalier de amploare.
Vom prezenta, n cele ce urmeaz, cteva informaii generale referitoare la aceste proiecte de
investiii de care se vorbea mai sus, dar, mai ales, la justificarea i implementarea acestora.

Tabelul 2 Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013.

Lista proiectelor majore de investiii

ara/regiunea Valoarea
Nr. Beneficiar n care se finanrii
ara Denumirea interveniei
crt. desfoar europene
intervenia (EUR)
Serviciul Vamal al RO, MD IMPEFO mbuntirea cooperrii trans-
1 MD 3.094.194,60
Republicii Moldova frontaliere dintre Republica Moldova i Romnia n

234
Anun privind lansarea celui de-al doilea apel de propuneri de proiecte, Programul Operaional Comun Romnia
Ucraina Republica Moldova 2007 2013, http://www.mdrap.ro/userfiles/ro_uk_mo_anunt_apel2.pdf, accesat n data
de 08.09.2015.
235
http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx?t=Stiri&eID=10543, accesat n data de 08.09.2015.
236
Policy Memo, nr 46, Centru Romn pentru Politici Europene, august 2013,p.5, http://www.crpe.ro/wp-
content/uploads/2013/08/Policy-Memo-Cooperare-Regionala-FINAL.pdf accesat n data de 20.09.2015.
237
A se vedea lista complet a proiectelor contractate, precum i alocrile financiare pentru proiect, este disponibil pe
pagina web a programului http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/proiecte-contractate/proiecte-contractate-apelul-2/,
consultat n data de 14.09.2015.
238
Lista acestor proiecte poate fi consultat pe site-ul oficial al programului, http://www.ro-ua-md.net/proiecte-
3/proiecte-contractate/proiecte-majore-de-investitii/, accesat n data de 07.08.2015.

68
 domeniul produselor petroliere i alimentare

mbuntirea capacitii de rspuns a Serviciului

Ministerul Afacerilor Mobil de Urgen, Resuscitare i Descarcerare
Interne - Inspectoratul (SMURD) prin intermediul unui sistem comun
2 General pentru Situaii de RO RO, MD integrat pentru monitorizarea eficient i atenuarea 6.008.363,41
Urgen consecinelor dezastrelor, pentru populaia aflat
ntre graniele comune ale Romniei, Ucrainei i
Republicii Moldova
Conducta de gaz pentru interconectarea sistemului
de transport al gazelor naturale din Romnia i
3 Agenia Naional RO RO, MD sistemul de transport al gazelor naturale din 7,000,000.00
pentru Resurse Minerale Republica Moldova din direcia Iai (Romnia)
Ungheni (Moldova)
Departamentul de mediu Inventarierea, evaluarea i remedierea surselor de
4 i resurse naturale al UA UA, MD, RO poluare antropogenic din Regiunea Dunrii de Jos 5.181.782,42
Administraiei Regionale dintre Ucraina, Romnia i Republica Moldova
de stat Odessa
Studiu de fezabilitate pentru interconectarea
Ministerul Economiei din sincron dintre sistemele de alimentare cu energie
5 Republica Moldova MD MD, UA, RO electric din Ucraina i Republica Moldova cu 6.360.639,12
sistemul continental european de transport al
energiei electrice ENTSO-E
Infrastructur trans-frontalier (infrastructur de
6 Ministerul Transporturilor RO RO-UA-MD comunicaii dintre Romnia, Ucraina i Republica 4.700.000
i Infrastructurii, Romnia Moldova)
Consolidarea infrastructurii de frontier prin
7 Ministerul de Finane al UA UA-RO modernizarea punctelor de trecere vamal ntre 3.500.000
Ucrainei Ucraina i Romnia
Prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor din
Ministerul Mediului i bazinele rurilor Prut i Siretul de Sus prin
8 Schimbrilor Climatice, RO RO-UA-MD
implementarea unui sistem de monitorizare modern
8.329.000
Romnia cu staii automate EAST AVERT

Surs: Site oficial program, http://www.ro-ua-md.net

Primul proiect major de investiii care a obinut finanare prin Programul Operaional Comun
Romnia - Ucraina - Republica Moldova 2007-2013, a fost contractat la data de 4 martie 2013.
Proiectul IMPEFO mbuntirea cooperrii trans-frontaliere dintre Republica Moldova i
Romnia n domeniul produselor petroliere i alimentare a avut n vedere eficientizarea
managementului frontierei prin msuri de modernizare a punctelor de trecere a frontierei, prin
dotarea cu laboratoare mobile de verificare a produselor petroliere i alimentare i prin cooperarea
ntre Serviciul Vamal din Republica Moldova i Autoritatea Naional a Vmilor din Romnia239.
Proiectul, n valoare de aproximativ 3,5 milioane de euro (3.094.194,60 fonduri europene), a avut o
perioad de implementare a activitilor de 2 ani i i-a propus s contribuie la o reducere a
activitii criminale cauzate de contrabanda cu produse petroliere i alimentare la frontiera dintre
Romnia i Republica Moldova.

239
A se vedea comunicarea MDRAP, http://www.mdrap.ro/comunicare/presa/comunicate/primul-contract-semnat-pentru-
un-proiect-major-de-investitii-in-cadrul-programul-operational-comun-romania-ucraina-republica-moldova-2007-2013,
accesat n data de 14.09.2015.

69
 Un proiect cu un impact foarte mare la nivel public, dar i de o utilitate deosebit, a fost cel
legat de extinderea serviciilor SMURD n Republica Moldova. Implementat de ctre Ministerul
Afacerilor Interne prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen din Romnia (IGSUR),
proiectul mbuntirea capacitii de rspuns a Serviciului Mobil de Urgen, Resuscitare i
Descarcerare (SMURD) prin intermediul unui sistem comun integrat pentru monitorizarea eficient i
atenuarea consecinelor dezastrelor, pentru populaia aflat ntre graniele comune ale Romniei,
Ucrainei i Republicii Moldova, lansat oficial pe 8 august 2013, a obinut o finanare european de
6.008.363,41 euro. Finalitatea acestui proiect a fost transferarea experienei SMURD Romnia n
Republica Moldova. Proiectul a plecat de la nevoia de asisten pentru urgenele care pot afecta
mediul i populaia, iar Romnia s-a angajat s se implice printr-un transfer de expertiz i logistic
spre serviciul de urgen din Republica Moldova. Este propus o soluie pentru integrarea
sistemului de urgene medicale, resuscitare i descarcerare n zona de grani ntre Romnia i
Republica Moldova240.

Prin experiena pe care a obinut-o n Romnia, proiectul SMURD contribuie la

mbuntirea capacitii de intervenie i la reducerea timpului de rspuns n cazul situaiilor de
urgen, n zona transfrontalier, respectiv la mbuntirea preveniei i managementului
situaiilor de urgen, a planificrii i coordonrii resurselor umane i specialitilor241. Transferul de
experien a fost ntreprins ntr-o prim faz prin realizarea unui program de instruire pentru 25 de
medici, care au format cinci echipe mixte de urgen. Un aspect foarte important al implementrii
proiectului este legat de faptul c sunt prevzute investiii de infrastructur n domeniul siguranei
cetenilor. A doua faz a interveniei a vizat dotarea unui centru SMURD, procesul fiind susinut
complementar de Guvernul Romniei. Astfel, primul centru SMURD Moldova, dotat cu cinci
autospeciale performante, a fost deschis n 28 august 2014 la Bli242, iar un al doilea centru regional
SMURD a fost deschis la Cahul n ianuarie 2015. Pe lng cele cinci autospeciale performante au
mai fost achiziionate un laborator mobil pentru investigaii radioactive i chimice i 32 de uniti de
echipament de radio-comunicare mobile i portabile.243 Pn la finalul anului 2015 cooperarea
transfrontalier referitoare la situaiile de urgen va fi aprofundat prin realizarea unor intervenii
comune utiliznd elicopterele deinute de centrele SMURD din Iai i Galai. Totodat, tot pn la
finalul proiectului vor fi deschise dou posturi mobile de reanimare i descarcerare n raioanele
Comrat i Ungheni.

n cazul municipiului Bli, precum i al regiunii Nord din Republica Moldova, rezultatele
proiectului transfrontalier SMURD vor fi consolidate n timp i prin intermediul unui alt proiect
complementar care a presupus modernizarea unei remize de salvatori i pompieri din Bli. Unitatea
modernizat a fost inaugurat la 12 iunie 2015. Investiia a fost realizat n cadrul unui proiect n
valoare de 360.000 USD finanat de Ambasada SUA n Republica Moldova.244 Totodat, n funcie

240
Buletin electronic, Secretariatul Tehnic Comun al Programului Operaional Comun Romnia Ucraina
Republica Moldova 2007 - 2013, nr. 1, 2015, p. 4-5, http://www.brctsuceava.ro/UserFiles/File/Programe/RO-UA-
ML/buletine/2015/BE_1_2015_RO.pdf, accesat n data de 14.09.2015.
241
Ibidem, p. 5.
242
http://www.e-sanatate.md/News/3270/a-fost-deschis-primul-centru-smurd-din-republica-moldova-am-primit-cinci-
autospeciale-de-ultima-generatie, accesat n data de 14.09.2015.
243
Raportul anual 2014 cu privire la Asistena Extern acordat Republicii Moldova, Direcia monitorizare i evaluare a
Direciei generale coordonarea politicilor, asistenei externe i reforma administraiei publice centrale din cadrul
Cancelariei de Stat, august 2015, p. 17.
244
Trebuie menionat faptul c, ncepnd cu 2007 pn n prezent, Ambasada SUA n Republica Moldova a finanat
modernizarea a peste 6 remize de salvatori i pompieri localizate n nordul, centrul i sudul Republicii Moldova.

70
de succesul primului proiect SMURD, este de ateptat ca acesta s fie extins i la nivelul regiunilor
transfrontaliere din Ucraina, cum ar fi Cernui i Odessa. O prim vizit a autoritilor de
specialitate din Odessa n vederea informrii despre rezultatele atinse n cadrul proiectului a avut
loc la nceputul lunii septembrie 2015. n cadrul vizitei au fost discutate aspecte privind dezvoltarea
cooperrii regionale n domeniul prevenirii i reducerii impactului situaiilor excepionale, inclusiv
prin valorificarea experienei dobndite n procesul de implementare a proiectului SMURD. 245 Chiar
dac studiul curent nu are rolul de a oferi concluzii specifice evalurii interveniilor publice se poate
considera c acest proiect se dovedete a avea un impact social i mediatic foarte ridicat n domeniul
cooperrii transfrontaliere.

Plecnd de la experiena acumulat din primul proiect, autoritile din Romnia i Republica
Moldova au extins cooperarea i transferul de cunoatere, experien i asisten tehnic n cadrul
unui nou proiect Zona de cooperare transfrontalier Romnia - Republica Moldova, o zona mai
sigur prin mbuntirea infrastructurii de operare a Serviciului Mobil de Urgen, Reanimare i
Descarcerare (SMURD), nivelului de pregtire profesional i meninerea capacitii de intervenie a
personalului n situaii de urgen. Proiectul face parte dintr-un grup de patru, numite Proiecte Mari
de Infrastructur i care se atribuite prin ncredinare direct. Acest proiect a fost selectat pentru a fi
implementat n perioada urmtoare (2016-2017).246 n perioada 2014-2020, va exista de asemenea,
un proiect pe tema situaiilor de urgen i pe grania cu Ucraina. n vederea sporirii impactului
interveniei, autoritile de specialitate din Romnia caut soluii pentru asigurarea unei finanri
complementare.

De un impact mediatic semnificativ a fost proiectul Conducta de gaz pentru interconectarea

sistemului de transport al gazelor naturale din Romnia i sistemul de transport al gazelor naturale
din Republica Moldova din direcia Iai (Romnia) Ungheni (Moldova), al crui lider de proiect
a fost Agenia Naional pentru Resurse Minerale din Romnia. Proiectul, prin care s-a propus
diversificarea surselor energetice ale Republicii Moldova, a obinut o finanare european de 7
milioane de euro (26.42% din valoarea eligibil a proiectului)247, la care se adaug o contribuie
proprie semnificativ din partea celor dou state. Partenerul romn a contribuit cu o cofinanare de
14,2 mil. Euro n timp ce cofinanarea aferent partenerului moldovean a fost de 5,28 mil.
Euro248.Aceast interconectare a reelelor naionale de transport a gazelor naturale a constituit un
obiectiv strategic al ambelor state, contribuind la consolidarea securitii energetice. Construirea
acestei conducte se nscrie totodat n politica UE privitoare la garantarea securitii aprovizionrii
cu gaze naturale i care prevede interconectarea sistemelor de transport gaze din rile membre UE
cu sistemele similare din rile vecine249. Lucrrile de investiii au presupus realizarea unei conducte

245
A se vedea comunicatul de pres al Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, http://www.dse.md/vizita-
oficial%C4%83-colegilor-ucraineni-la-serviciului-protec%C5%A3iei-civile-%C5%9Fi-situa%C5%A3iilor-
excep%C5%A3ionale-fot, accesat n data de 28.09.2015.
246
A se vedea Fia de Prezentarea a POC Romnia-Republica Moldova, accesibil la http://www.mdrap.ro/dezvoltare-
regionala/-4970/-7572/-9278 accesat n data de 15.12.2015.
247
http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/proiecte-contractate/proiecte-majore-de-investitii/, accesat n data de 07.08.2015.
248
Romnia s-a angajat s suporte partea de cofinanare a Republicii Moldova prin grantul nerambursabil de 100 de
milioane de euro pus la dispoziia Guvernului de la Chiinu de ctre partea romn. A se vedea n acest sens
declaraia preedintelui Traian Bsescu, n timpul ntrevederii cu premierul Iurie Leanc, 17 iulie 2013,
http://adevarul.ro/moldova/politica/gazoduct-iasi-ungheni-traian-basescu-1_51e697c6c7b855ff564a0a53/index.html,
accesat n data de 11.09.2015.
249
Regulamentul (UE) nr. 994/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie 2010 privind
msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale i de abrogare a Directivei 2004/67/CE a

71
de transport a gazelor naturale cu diametrul de 500 mm, avnd o lungime de 32 km pe teritoriul
Romniei, o subtraversare a rului Prut de 736 m, i un segment de 11 km pe teritoriul Republicii
Moldova, la care se adaug o staie de msurare a gazelor amplasat pe teritoriul Republicii
Moldova250. Investiia a fost finalizat la mijlocul anului 2014, iar inaugurarea oficial a conductei
s-a fcut pe data de 27 august 2014.

Proiectul Inventarierea, evaluarea i remedierea surselor antropogenice de poluare n

Regiunea Dunrii de Jos din Ucraina, Romnia i Republica Moldova, a fost propus de ctre
Departamentul de mediu i resurse naturale al Administraiei Regionale de stat Odessa, avnd
parteneri din toate cele trei state implicate n program. Obiectivul general al proiectului a fost
reducerea impactului depozitelor chimice i deversrilor de ape reziduale asupra mediului
nconjurtor, n regiunea Dunrea de Jos, mbuntirea monitorizrii gradului de poluare a solului i
a apei, precum i asigurarea accesului publicului larg la informaii de interes251. Bugetul total a fost
de 5.819.540,00 euro, din care 5.181.782,42 euro (89,04%) din bugetul UE.
Proiectul Studiu de fezabilitate pentru interconectarea sincron dintre sistemele de
alimentare cu energie electric din Ucraina i Republica Moldova cu sistemul continental european
de transport al energiei electrice ENTSO-E, propus de ctre Ministerul Economiei din Republica
Moldova, n parteneriat cu Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri din Romnia i
Ministerul Energiei i Industriei Crbunelui din Ucraina, a obinut o finanare european de
6.360.639,12 de euro252. Acest parteneriat i-a propus realizarea unui studiu de fezabilitate care s
analizeze posibilitile tehnice, legale i organizaionale de conectare a reelelor electrice din
Republica Moldova i Ucraina la reeaua electric ENTSO-E253. Bugetul aprobat al proiectului a
fost de 7.067.376,80 euro, din care 6.360.639,12 euro (90%) constituie finanarea nerambursabil a
UE. Utilizarea eficient a reelei energetice transfrontaliere i creterea capacitii de interconectare
a celor naionale, reprezint o parte din rezultatele implementrii acestui proiect.
Infrastructur trans-frontalier (infrastructur de comunicaii dintre Romnia, Ucraina i
Republica Moldova), este un alt proiect major de investiii propus de ctre Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii din Romnia, n parteneriat cu Ministerele Afacerilor Interne din Republica Moldova i
Romnia i Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaii din Republica Moldova. Acest
proiect a obinut o finanare total de 5.225.000 de euro, din care 4.700.000 de euro reprezentnd
fonduri europene nerambursabile254. Scopul declarat al proiectului a fost mbuntirea capacitii
de cooperare n cadrul schimbului de informaii dintre autoritile publice din regiunea de frontier a
Romniei i Republicii Moldova, prin implementarea unui sistem integrat de comunicare.
Implementarea proiectului a presupus dezvoltarea de magistrale de radio-comunicaie ntre
Chiinu - Cahul i Chiinu - Palanca, modernizarea reelei de transmisie digital ntre Iai i

Consiliului, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 295, 12.11.2010, http://eur-lex.europa.eu/legal-

content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010R0994&from=RO, accesat n data de 14.09.2015.
250
Guvernul Republicii Moldova, Ministerul Economiei, http://www.mec.gov.md/ro/content/conducta-de-interconectare-
sistemului-de-transport-gaze-naturale-din-republica-moldova-cu, accesat n data de 14.09.2015.
251
Buletin electronic publicat de Secretariatul Tehnic Comun al Programului Operational Comun Romania Ucraina
Republica Moldova 2007 2013, nr. 3, 2013, p. 8, http://www.brctsuceava.ro/UserFiles/File/Programe/RO-UA-
ML/buletine/2013/Dec/Buletin_electronic_RO_3_2013_1.pdf, accesat n data de 14.09.2015.
252
http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/proiecte-contractate/proiecte-majore-de-investitii/, accesat n data de 07.08.2015.
253
Buletin electronic publicat de Secretariatul Tehnic Comun al Programului Operational Comun Romania
Ucraina Republica Moldova 2007 2013, nr. 3, 2013, p. 7-8, document accesibil n versiune electronic la
http://www.brctsuceava.ro/UserFiles/File/Programe/RO-UA-
ML/buletine/2013/Dec/Buletin_electronic_RO_3_2013_1.pdf, accesat n data de 07.08.2015;
254
Ibidem, p. 8.

72
Galai, crearea a dou interconexiuni ale reelelor de comunicaie n sistem integrat, n dou direcii:
Iai - Chiinu i Galai - Giurgiuleti, crearea unui sistem integrat de comunicaii n regiune255.
Proiectul bilateral Consolidarea infrastructurii de frontier prin modernizarea punctelor de
trecere vamal ntre Ucraina i Romnia, a avut un buget total de aproximativ 3,88 mil. euro,
dintre care 3,5 milioane de euro au fost asigurai din fonduri europene i 0.388 au reprezentat n
mare msur cofinanare din partea Ucrainei.256
Prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor din bazinele rurilor Prut i Siretul de Sus
prin implementarea unui sistem de monitorizare modern cu staii automate EAST AVERT, este
un proiect coordonat de ctre Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice din Romnia. Bugetul
total a fost de 9.278.000 de euro, din care 8.329.000 de euro reprezint finanarea UE257. Scopul
proiectului este reducerea vulnerabilitii localitilor din regiunile de frontier n faa inundaiilor
prin efectuarea de lucrri de modernizare la Complexul hidrologic Stnca-Costeti, mbuntirea
sistemului de avertizare prin instalarea de sisteme de monitorizare n bazinele rurilor Siret i Prut i
creterea capacitii de reacie a populaiei prin msuri de informare258. Prin implementarea acestui
proiect se urmrete crearea unui sistem modern de monitorizare care va asigura prevenirea i
protecia mpotriva inundaiilor n bazinele superioare ale rurilor Prut i Siret259.
Analiznd cele 8 proiecte majore de investiii, constatm faptul c jumtate dintre acestea sunt
implementate n toate cele trei state membre ale programului, 3 sunt implementate n Romnia i
Moldova i doar 1 n Romnia i Ucraina. n 4 cazuri, lideri de proiect sunt instituii din Romnia,
iar n cte 2 sunt din Republica Moldova i Ucraina. Republica Moldova este parte n 7 proiecte, n
timp ce Ucraina este n doar 5 din cele 8 proiecte majore de investiii. Dincolo de poziia privilegiat
a Romniei (ca membru al UE avea asigurat prezena n toate proiectele transfrontaliere),
Republica Moldova este principalul beneficiar al acestor investiii260, asta innd cont i de
dimensiunea granturilor oferite proiectelor n care s-au implicat instituii din aceast ar.
Considerm totui c un factor important, care a contribuit la aceast poziionare a fost relaia
privilegiat cu Romnia, la care se adaug sprijinul financiar acordat de statul romn pentru
implementarea acestor proiecte.
Din punct de vedere geografic261, dispunerea proiectelor implementate poate fi urmrit mai jos,
dinamica pozitiv din Moldova fiind evident n comparaie cu performanele de absorie ale
Ucrainei262:

255
Ibidem.
256
Acest proiect a derivat din proiectul trilateral de creare a infrastructurii globale de frontier. Republica Moldova nu a
participat ns la acest proiect. Asistena acordat Republicii Moldova din partea Uniunii Europene, p. 5,
http://www.ncu.moldova.md/download.php?file=cHVibGljL3B1YmxpY2F0aW9ucy8xODUxNjEwX21kXzE1MDA0M
jNfbWRfMjMucGRm, accesat n data de 14.09.2015.
257
Buletin electronic, , nr. 3, 2013, p. 6.
258
http://www.ro-ua-md.net/east-avert-prevenirea-si-protectia-impotriva-inundatiilor-in-bazinele-raurilor-siret-si-prut-
sistem-de-monitorizare-modern-cu-statii-automate-un-nou-proiect-finantat-din-programului-operat/, accesat n data de
15.09.2015.
259
Proiect EAST AVERT, Administraia Bazinal de Ap Siret, http://www.rowater.ro/dasiret/Proiecte/Proiect-
EastAvert.aspx, accesat n data de 15.09.2015.
260
Menionm c punctul de vedere al MDRAP cu privire la ACM, ca organism executiv, este acela c s-a situat
ntotdeauna ntr-o poziie echidistant fa de rile participante i c toate deciziile strategice din cadrul programului au
fost luate n CCM n format trilateral;
261
Harta proiectelor, Website-ul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia- Ucraina-Republica Moldova,
2007-2013 http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/harta-proiectelor/ accesat n data de 20.09.2015.

73
2.2.2 Alte tipuri de cooperri bilaterale i multilaterale (ODA, programe guvernamentale .a.)
Contribuia Romniei la dezvoltarea Republicii Moldova i a Ucrainei este susinut i prin
intermediul interveniilor specifice AOD derulate de Ministerul Afacerilor Externe. Interveniile de
tip AOD reprezint obligaii ale statelor membre ale UE263, avnd rolul de a contribui la ntrirea
pozitiei Uniunii la nivel global. Potrivit prevederilor Strategiei Naionale privind Politica Naional
de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare, Romnia i-a propus s acioneze n regiunile i
sectoarele unde poate avea o contribuie semnificativ, datorat experienei acumulate n procesul
de tranziie ctre statul de drept i economia de pia. n plus, conform Planului de aciune pentru
aplicarea Strategiei, Republica Moldova i Ucraina sunt considerate state prioritare pentru a
beneficia de AOD. Asistena pentru dezvoltare acordat de Romnia este oferit att bilateral, ct i
trilateral sau multilateral prin programe i proiecte derulate cu alte state membre ale UE, Comisia
European sau organizaii multilaterale.
Pentru perspectiva financiar aferent perioadei 2014 2020, Ministerul Afacerilor Externe i-a
actualizat concepia referitoare la finanarea interveniilor prin intermediul ODA. Astfel, conform
noilor abordri, interveniile ODA vizeaz msuri264 precum:
coordonarea cu alte instrumente de politic extern, cum ar fi cele legate de dialogul
politic, relaiile comerciale i economice .a.;
sporirea impactului i a vizibilitii asistenei romneti pentru dezvoltare;
promovarea i valorificarea expertizei romneti capitalizate n instituii publice,
organizaii neguvernamentale i cele din mediul privat;
fundamentare pe rezultate atent monitorizate i evaluate.

262
Actualul studiu nu i-a propus s evalueze exhaustiv proiectele finanate, dar pentru a avea o imagine mai clar
asupra performanelor programului, harta poate fi accesat n regim electronic, avnd posibilitatea mririi imaginii i
identificrii informaiilor aferente fiecrui proiect.
263
A se vedea art. 177 i art. 181 din Tratatul privind Comunitatea European.
264
Conform prevederilor Planului anual de aciune 2015 pentru acordarea de asisten pentru dezvoltare din bugetul
Ministerului Afacerilor Externe, a se vedea http://roaid.wwwiew.com/uploads/documents/31/planuldeactiune2015.pdf,
accesat n data de 30.10.2015.

74
 Analiznd evoluia contribuiei generale a Romniei la implementarea obiectivelor specifice
cooperrii pentru dezvoltare se evideniaz faptul c valoarea alocrilor bugetare pentru interveniile
AOD au variat anual n funcie de valoarea VNB (venitul naional brut), avnd o medie de 0,079%
din valoarea VNB pentru perioada 2007 - 2013. n valoare nominal se remarc o cretere
semnificativ a alocrii bugetare pentru interveniile specifice AOD (de la 3 milioane EUR n 2006,
la 151 milioane EUR n 2014)265. Conform statisticilor prezentate de Comisia European (Memo
4748 din 8 aprilie 2015), se constat faptul c n timp ce unele state membre scad valoarea alocrilor
pentru AOD, Romnia se afl printre cele 11 state membre care pe parcursul anului 2014 i-au mrit
alocarea resurselor pentru acest tip de intervenii (cu o pondere de 0,10% din PNB). Cu toate c
Romania este nc foarte departe fa de inta de 0,33% din VNB pentru anul 2015, asumat prin
Strategia intern, aceasta totui i consolideaz statutul fa de alte state din regiune (de exemplu,
Romnia se situeaz n faa Poloniei, Bulgariei, Slovaciei .a.). n contextul acestei creteri,
Republica Moldova i Ucraina beneficiaz automat de mult mai multe proiecte finanate. Cu toate
acestea, de-a lungul timpului Ucraina a beneficiat de o alocare financiar mult mai redus dect
Republica Moldova.266 De exemplu, pentru anul 2014 contribuia total a Romniei prin intermediul
ODA pentru Republica Moldova a fost de aprox. 30 mil. euro, iar pentru Ucraina de doar 290 mii de
euro.267 Totodat, n cazul Republicii Moldova trebuie specificat faptul c asistena pentru
dezvoltare este alocat n principal prin intermediul urmtoarelor surse:
a) din bugetul gestionat de Ministerul Afacerilor Externe avnd alocri financiare
variabile, n funcie de valoarea bugetului anual aprobat. Republica Moldova
beneficiaz n medie de o pondere de 35% din valoarea asistenei bilaterale i
trilaterale, care constituie aprox. 60% din bugetul AOD. Pe lng alocrile
financiare AOD, MAE gestioneaz i resursele din bugetul de stat alocate pentru
proiectele specifice prezervrii identitii romneti, iar unele proiecte finanate prin
intermediul acestor surse, chiar dac au un alt specific, acoper tangenial i
elemente specifice AOD;
b) din bugetul gestionat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
cu alocri anuale i multianuale aferente implementrii programului de asisten
tehnic i financiar n baza unui ajutor financiar nerambursabil n valoare de 100
milioane EUR, program elaborat n 2009, prevzut iniial a fi implementat n
perioada 2010 2014, pentru ca ulterior cadrul de execuie s fie extins pn n
2018.

Complementar acestor dou surse, din bugetul de stat, anumite ministere dispun de alocri
financiare distincte pentru proiecte specifice asistenei pentru dezvoltare. De asemenea, ministerele
i autoritile guvernamentale de specialitate, pe lng interveniile de tip AOD, identific resurse
complementare pentru sprijinirea aprofundrii relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European,
de exemplu sprijin n implementarea prevederilor Acordului de Asociere sau a Planurilor de Aciune
i diverselor documente de parcurs. n procesul de documentare i colectare a datelor am constatat

265
AOD: Publicarea datelor preliminare privind asistena oficial pentru dezvoltare aferente anului 2014,Comisia
European, document disponibil la: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-4748_en.pdf, accesat n data de
27.09.2015.
266
De exemplu, n ultimii ani au fost finanate prioritar cteva proiecte privind consolidarea societii civile cu o valoare
total anual de aproximativ 60.000 euro. Dup: http://www.roaid.ro/page/regiunea-extinsa-a-marii-negre-75, accesat n
data de 29.10.2015.
267
Dup infograficele RoAID 2014, http://roaid.wwwiew.com/uploads/documents/29/RoAid%20in%202014.pdf,
accesat n data de 29.10.2015.

75
c, dei asistena tehnic este semnificativ, aceasta nu este pe deplin contabilizat, iar experiena
dobndit n urma proceselor de implementare a proiectelor nu este valorificat. De asemenea,
programele guvernamentale derulate deja n ultimii 25 de ani nu sunt evaluate i, implicit, nu sunt
mbuntite astfel nct s devin ntr-o mai mare msur relevante pentru diversele categorii de
beneficiari i, respectiv, s-i ating ntr-o mai mare msur impactul scontat. De exemplu,
programul de burse acordate tinerilor din Republica Moldova i Ucraina continu s fie implementat
n baza abordrii specifice anilor 90.

76
 Graficul 1. Evoluia alocrii financiare pentru Republica Moldova din bugetul de asisten
oficial pentru dezvoltare gestionat de MAE. Sursa: MAE, UAD

Pentru perioada 2007 2014, prin intermediul interveniilor specifice AOD, MAE a acordat
proiectelor implementate n Republica Moldova o finanare n valoare de peste 15 milioane euro.
Conform Graficului 1 se poate observa c alocrile anuale au variat semnificativ n cadrul acestei
perioade de referin. Astfel, dac la nivelul anului 2007 alocarea pentru Republica Moldova a
nsumat aproape un milion de euro, n urmtorii doi ani valoarea alocrilor a sczut semnificativ 268.
n 2010, dup o serie de intervenii i critici ale societii civile, bugetul MAE a fost suplimentat
astfel nct valoarea granturilor acordate s creasc pn la 2 milioane de euro, iar n urmtorii trei
ani alocrile financiare pentru perioada 2011 2013 s-au plafonat n jurul unei valori medii anuale
de 770.000 EUR. n schimb, vrful alocrilor s-a atins n anul 2014 cnd MAE a acordat finanri n
valoare de peste 9 milioane de euro pentru proiecte implementate n Republica Moldova. n ceea ce
privete fondul total al alocrilor pentru 2015, acesta nc nu este cunoscut, ns, conform datelor
prezentate de Unitatea de Asisten pentru Dezvoltare din cadrul MAE, pentru proiectele
implementate n Republica Moldova au fost alocate deja granturi n valoare de peste 2,5 milioane
euro. Conform datelor prezentate de Cancelaria de Stat a Republicii Moldova269, dup volumul
asistenei n derulare n anul 2014, Romnia s-a situat pe al treilea loc, fiind precedat de SUA i
UE, dup Romnia situndu-se Banca Mondial i ONU. n anul 2014 au fost angajate la plat i
rambursate cheltuieli n valoare de 41.541 milioane de euro, reprezentnd proiecte gestionate de
Romnia din zona cooperrii transfrontaliere, asistenei pentru dezvoltare i suport financiar.270
Dac privim din perspectiva dezideratului enunat de Romnia n anul 2009, cnd s-a lansat ideea
alocrii unei finanri nerambursabile n valoare de 100 milioane lei astfel nct Romnia s devin
al treilea donator al Republicii Moldova, dup SUA i UE, putem considera c acesta a fost atins.

268
Scderile erau justificate prin faptul c respectiva perioad a fost specific escaladrii crizei financiare i economice.
269
Raportul anual 2014 cu privire la Asistena Extern acordat Republicii Moldova, Direcia monitorizare i evaluare a
Direciei generale coordonarea politicilor, asistenei externe i reforma administraiei publice centrale din cadrul
Cancelariei de Stat, august 2015, p. 8.
270
Idem, p. 36.

77
ns, atingerea acestui obiectiv vine puin cam trziu dac avem n vedere nevoile Moldovei, pe de o
parte, i interesele Romniei i ale UE, pe de alta.
n comparaie cu proiectele implementate de marii donatori ai asistenei pentru dezvoltare
(UE, BERD, Polonia, Banca Mondial), proiectele implementate cu sprijinul Romniei prin AOD
sunt proiecte relativ mici, cu rezultate i indicatori de impact local i regional. Fiind proiecte mai
mici, implementarea acestora este n general mai uoar, iar UAD, mpreun cu organizaiile
multilaterale partenere, deine capacitatea de monitorizare a procesului de implementare i pe aceea
de a oferi suportul necesar pentru remedierea principalelor aspecte deficitare. Din punct de vedere
tematic, proiectele finanate prin intermediul bugetului gestionat de MAE se axeaz n principal pe
urmtoarele arii prioritare de intervenie: tranziia spre democraie (reconstrucia statului, guvernana
democratic, reforma administrativ, sprijinul acordat societii civile, mass-media, rezolvarea
conflictelor); susinerea agriculturii i dezvoltarea economic sustenabil, n contextul schimbrilor
climatice; protecia mediului nconjurtor i sprijinirea activitilor de promovare a energiei
durabile, n contextul schimbrilor climatice.271 Mai trebuie spus c, sntatea i educaia sunt
considerate domenii secundare, dei, dac analizm dinamica alocrilor financiare pe arii i sectoare
de intervenie, vom remarca faptul c, n cazul Republicii Moldova, au fost finanate o serie de
proiecte specifice celor dou domenii.

Figura 1. Evoluia prioritilor de intervenie n cadrul Acordului

Prevederile Acordului iniial, 27.04.2010 infrastructur;

uniti de nvmnt.

Primul Protocol Adiional, 23.09.2010 infrastructur;

uniti de nvmnt;
asisten umanitar acordat n cazul unor
situaii de urgen.

Al doilea Protocol Adiional, 10.08.2011 infrastructur;

uniti de nvmnt;
asisten umanitar acordat n cazul unor
situaii de urgen;
sectorul energetic.

Al treilea Protocol Adiional, 10.12.2013 infrastructur;

uniti de nvmnt;
asisten umanitar acordat n cazul unor
situaii de urgen;

271
Normele interne de implementare privind acordarea finanrii asistenei pentru dezvoltare, UAD, MAE.

78
 sectorul energetic;
domeniul proteciei mediului i schimbrilor
climatice.

Al patrulea Protocol Adiional, 27.08.2015 infrastructur;

uniti de nvmnt;
asisten umanitar acordat n cazul unor
situaii de urgen;
sectorul energetic;
domeniul proteciei mediului i schimbrilor
climatice.

Al cincilea Protocol Adiional, 22.09.2015 infrastructur;

uniti de nvmnt;
asisten umanitar acordat n cazul unor
situaii de urgen;
sectorul energetic;
domeniul proteciei mediului i schimbrilor
climatice - extinderea ctre ntrirea
controlului sanitar-veterinar;
reabilitarea, extinderea, modernizarea i/sau
renovarea de construcii publice aparinnd
instituiilor publice din Republica Moldova.

n ceea ce privete cooperarea bilateral derulat n cadrul Acordului ntre Guvernul

Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind implementarea programului de asisten tehnic
i financiar n baza unui ajutor financiar nerambursabil n valoare de 100 milioane de euro,
acordat de Romnia Republicii Moldova, lucrurile nu sunt la fel de clare. Scopul Acordului era
acela de a contribui la promovarea procesului de reform n Republica Moldova i la reducerea
disparitilor economice i sociale. Acordul a fost semnat la 27 aprilie 2010, iar pn n prezent
domeniile de intervenie prevzute n cadrul Acordului (art. 4) s-au multiplicat de la an, la an.
Astfel, dac iniial s-a plecat de la dou prioriti de intervenie, n septembrie 2015 numrul
acestora a ajuns la ase. Astfel, de la semnarea Acordului, au fost ntocmite cinci protocoale
adiionale, ultimul fiind semnat la 22 septembrie 2015. Evoluia prioritilor de intervenie indic
faptul c iniial nu a existat o viziune clar privind schimbrile dorite. n acest sens, logica
interveniei s-a fundamentat mai degrab pe discursuri politice i nu pe o analiz atent a nevoilor,
relevanei i disponibilitilor existente n cele dou ri. Ariile de intervenie prioritare au fost
modificate sau completate n funcie de oportunitile politice, dar i din nevoia de asigurare a
complementaritii pentru anumite intervenii ce erau eligibile din fonduri europene272. Nu sunt puse

272
De exemplu, a se vedea cazul proiectului gazoductului Iai Ungheni, pentru care a mai fost alocat suma de
5.214.836,84 de euro din fondurile gestionate de MDRAP.

79
la ndoial necesitatea i oportunitatea diversificrii ariilor de intervenie, dar este criticabil modul
de concepere iniial a Acordului.273 Dac Acordul ar fi fost conceput iniial pe nevoi, disponibiliti
i norme clare de implementare, obiectivele acestuia aveau s fie atinse la un nivel sporit de
eficien i eficacitate chiar n limita celor patru ani de implementare prevzui iniial.
n vederea unei implementri eficiente i eficace a interveniilor finanate prin intermediul
programului de asisten tehnic i financiar acordat de Romnia era nevoie ca documentele
subsecvente Acordului s fie concepute ntr-un cadru participativ i transparent. n acest sens, era
nevoie s se clarifice nc de la momentul lansrii ideii cine anume rspunde de buna gestionare a
programului. Varianta gestionrii directe de ctre dou ministere de linie s-a dovedit a fi una
nefezabil.274 n acest scop, era necesar nfiinarea unei uniti comune de implementare, format
din experi de la Bucureti i Chiinu, care s rspund de toate fazele implementrii programului.
Pe parcursul ultimelor dou decenii, n Republica Moldova s-a creat o vast reea de organizaii
publice i neguvernamentale ce dein o capacitate sporit de implementare a interveniilor specifice
asistenei pentru dezvoltare la nivel naional i comunitar, structuri care puteau fi cooptate nc n
faza conceperii cadrului de intervenie specific asistenei tehnice i financiare. De exemplu, Fondul
de Investiii Sociale din Moldova, organizaia responsabil de pregtirea, implementarea, asigurarea
vizibilitii i raportarea Programului de asisten tehnic i financiar acordat de Guvernul
Romniei pentru instituiile precolare din Republica Moldova a fost creat n 1997, cu suportul
Bncii Mondiale, i deine o experien considerabil n implementarea unor ample intervenii n
infrastructura social din Republica Moldova. Fondul de Investiii Sociale din Moldova a fost
cooptat n implementarea parial a programului abia n aprilie 2014. n decursul unui an de
participare activ n cadrul procesului de implementare a componentei de infrastructur educaional
precolar, aferent perioadei august 2014 august 2015275, FISM a obinut o rat de realizare de
peste 75% a activitilor prevzute pentru aceast component a asistenei tehnice.276 Prin urmare,
dac, nc de la nceputul programului, se opta pentru un management descentralizat, prin crearea
sau nominalizarea unei organizaii, publice sau private, n calitate de unitate de implementare a
programului, s-ar fi nregistrat o cu totul alt evoluie, n sens pozitiv.
La momentul conceperii Acordului i stabilirii prioritilor de intervenie, pe de o parte,
Guvernul Romniei nu a avut capacitatea necesar de a interpreta starea de fapt i nevoile reale de
dezvoltare ale Republicii Moldova, precum i situaia existent la faa locului (impedimente de ordin
legislativ, tehnic, resurse .a.). Pe de alt parte, Guvernul Republicii Moldova nu a tiut s-i
stabileasc prioritile de intervenie i s le coroboreze cu asistena pentru dezvoltare acordat de
alte state partenere. Astfel, s-a preferat orientarea interveniilor pe domenii neacoperite anterior, dar
fr a estima capacitatea i disponibilitatea factorilor interesai de a implementa eficace i eficient
interveniile finanate prin intermediul Acordului. Totodat, specificul politic al Acordului poate

273
Aici putem aminti faptul c Centrul Romn de Politici Europene a publicat o serie de note analitice, puncte de vedere
i studii i a organizat o serie de conferine i dezbateri publice referitoare la implementarea deficitar a Acordului.
274
n perioada de referin au existat i situaii anecdotice cnd dei n ntlnirile oficiale se vorbea aceeai limb,
reprezentanii celor dou ministere de resort nelegeau diferit anumite nuane specifice implementrii programului;
275
Grantul de 20 milioane de euro fiind disponibil pentru valorificare abia ncepnd cu luna august 2014, dup
promulgarea amendamentului la Legea bugetului Republicii Moldova pe anul 2014.
276
Raportul de Progres privind implementarea Programului de asisten tehnic i financiar acordat de Guvernul
Romniei pentru instituiile precolare din Republica Moldova pentru perioada august 2014 - august 2015,, Fondul de
Investiii Sociale din Moldova, septembrie 2015. Document disponibil n versiune electronic la
http://fism.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_grant_ro_septembrie_2015_0.pdf, accesat n data de
02.09.2015.

80
genera situaii ce pun in pericol derularea sa277, att n statul beneficiar, ct i n cel donator. Pe
lng ntrzierile mari nregistrate din cauza procedurilor de aprobare a Protocoalelor adiionale, n
cei peste patru ani de implementare a Acordului, n cazul statului beneficiar au existat nenelegeri
ntre autoritile implicate, multe innd de natura interesului politic al partidelor din coaliia de
guvernare, ceea ce a condus la blocaje n cooperarea inter-ministerial.
n aceste condiii, dat fiind faptul c procesele de ratificare a Protocoalelor Adiionale au fost
de durat, implementarea interveniilor finanate prin intermediul Acordului a fost tergiversat n cea
mai mare parte a perioadei de referin. Prin urmare, n perioada 2011 2014 a fost valorificat (prin
pli efectuate i valori angajate) doar puin peste o treime din fondul alocat, ceea ce reprezint
34,95 milioane de euro. Situaia valorificrii fondului alocat prin Acord de 100 milioane de euro pe
sectoare i obiective de intervenii este prezentat n Tabelul 3. Dac n versiunea iniial a
Acordului se prevedea o durat de implementare de patru ani a proiectelor selectate, conform
prevederilor celui de-al patrulea Protocol Adiional semnat la 27 august 2015, perioada de acordare
a contribuiei a fost extins pn la 27 martie 2019, iar perioada de valabilitate a Acordului a fost
extins pn la 28 martie 2021. De aceea, avnd n vedere extinderea repetat a perioadei de
acordare a contribuiei i de implementare a Acordului, se poate considera c eficacitatea n ceea ce
privete obiectivele stabilite iniial a fost ratat.

Tabelul 3. Situaia valorificrii fondului alocat (pli efectuate i angajate)

de 100 milioane de euro pe sectoare i obiective de intervenii. Sursa datelor: MDRC RM

Beneficiarul interveniei din Sectorul/ aria de Valoarea investiiei

Obiectivul interveniei
Republica Moldova intervenie (mil. EUR)

Ministerul Economiei sectorul energetic Construcia conductei de 5,29

gaz Iai - Ungheni

Ministerul Educaiei instituii de nvmnt Reconstrucia, 19,9 + 5

precolar consolidarea i
modernizarea a 774 de
grdinie

Ministerul Dezvoltrii situaii excepionale Construcia a 560 de case 4,76

Regionale i Construciilor n zona localitii Cotul
Morii

TOTAL 34,95

n ceea ce privete stadiul actual al interveniilor realizate prin intermediul Acordului se poate
remarca faptul c investiiile prioritare au vizat sistemul de educaie precolar. n funcie de nevoile
particulare ale celor 774 de uniti beneficiare de granturi, proiectele se refer fie la lucrri de
modernizare, consolidare, extindere a cldirilor, amenajare a terenurilor de joac, reparaie a
sistemelor termice, fie la dotarea unitilor cu mobilier, jucrii sau echipamente logistice. Investiiile

277
Cristian Ghinea, Drago Dinu, Ludmila Gamurari, Oana Ganea, Cum putem salva Programul 100 de milioane
pentru Republica Moldova, Policy Memo, nr. 49, Centrul Romn de politici Europene, document accesibil n versiune
electronic la: http://www.crpe.ro/wp-content/uploads/2013/11/Policy-Memo-49-CRPE.pdf, accesat la 02.10.2015.

81
s-au focalizat n special pe mediul rural. Astfel, prin intermediul asistenei financiare i tehnice
acordate de Guvernul Romniei, la 31 august 2015, din numrul total de uniti beneficiare, la 524
de grdinie lucrrile au fost finalizate, iar la 120 de grdinie lucrrile se aflau n diverse stadii de
execuie, estimndu-se c pn n decembrie 2015 acestea s fie ncheiate.278 Pentru extinderea
interveniei ctre alte comuniti locale, s-a solicitat suplimentarea grantului cu nc cinci milioane
de euro, valoare angajat pentru anul 2015.
n contextul edinei comune a Guvernelor Romniei i Republicii Moldova din 22 septembrie
2015 de la Neptun, au fost discutate o serie de intervenii prioritare de cooperare bilateral pentru
urmtoarea perioad. Prioritile de intervenie n versiune sintetizat sunt prezentate n Figura 2.
Sursele de finanare pentru realizarea acestor intervenii vor fi asigurate fie din fondurile privind
implementarea programului de asisten tehnic i financiar, inclusiv cele stabilite prin obiectivele
AOD, fie din alte surse financiare prevzute n bugetul ministerelor de resort. Diversificarea
prioritilor exprim aprofundarea relaiilor bilaterale n diverse domenii i sectoare. Aici trebuie
amintit faptul c, n cazul unor domenii, prioritile de intervenie au fost concepute pe fug, ca s
zicem aa, un exemplu fiind politicile de tineret i sport, cele dou ministere de resort convenind
puin nainte de nceperea sedinei comune de guvern s-i canalizeze eforturile pentru construcia
unui Palat Naional al Sporturilor Nautice la Chiinu, precum i pentru dezvoltarea unei reele de
complexe sportive regionale.279

Figura 2 - Direcii prioritare de cooperare bilateral pentru urmtoarea perioad

Infrastructur Continuarea proiectelor de infrastructur n domeniul energetic, pentru asigurarea

interconectrii sistemelor naionale electrice i de gaze naturale;
Proiectarea i construcia unor noi poduri peste Prut;
Crearea de parcuri industriale n mai multe raioane din Republica Moldova.

Agricultur i mediu ntrirea controlului sanitar-veterinar;

Proiecte specifice proteciei mediului.

Educaie Extinderea programelor de burse pentru studiu n Romnia, mai ales n cazul calificrilor
neacoperite n Republica Moldova;
Pregtirea n Romnia a specialitilor din administraia public.

Sntate Extinderea serviciului de intervenie de urgen n Republica Moldova - SMURD 2;

Investiii pentru centre de dializ din principalele spitale;
Renovarea i dotarea unor blocuri chirurgicale i de tratament din principalele spitale din
Republica Moldova.

278
A se vedea Raportul de Progres privind implementarea Programului de asisten tehnic i financiar acordat de
Guvernul Romniei pentru instituiile precolare din Republica Moldova pentru perioada august 2014 - august 2015,,
Fondul de Investiii Sociale din Moldova, septembrie 2015. Document disponibil n versiune electronic la
http://fism.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_grant_ro_septembrie_2015_0.pdf.
279
Aici trebuie specificat faptul c n domeniul politicilor de tineret ministerele de resort au cooperat intens n ultimii ani
pentru reglementarea n domeniul voluntariatului i n domeniul creterii gradului de contientizare cu privire la
proiectele pentru tineri. Dup: http://www.roaid.ro/page/republica-moldova-66 , accesat n data de 30.10.2015.

82
 n cazul Republicii Moldova, cooperarea transfrontalier n domeniul justiiei s-a realizat
prin implementarea unor proiecte ce ofereau asisten juridic n vederea susinerii aprofundrii
relaiilor cu UE. Totodat, Ministerul Justiiei din Romnia a oferit asisten juridic n domeniul
probaiunii, dar i n domeniul consolidrii unor structuri naionale n domeniul juridic, cum ar fi
cele referitoare la combaterea corupiei i a criminalitii transfrontaliere. Unele msuri referitoare la
transferul experienei dinspre Romnia spre Republica Moldova au vizat acordarea de burse i
organizarea unor vizite de studii n domenii precum managementul penitenciarelor i digitalizarea
curilor. Trebuie subliniat faptul c, n domeniul justiiei, cooperarea transfrontalier ntre cele dou
ri este susinut de implicarea activ a societii civile. De exemplu, Centrul Romn pentru Politici
Europene a implementat n perioada noiembrie 2014 - august 2015 proiectul Consolidarea
capacitailor CNI, precum i intensificarea schimbului de experien dintre DNA i CNA, finanat
de Unitatea Asisten Oficial pentru Dezvoltare a MAE. Proiectul a vizat realizarea unui transfer de
bune practici constnd n soluii instituionale, tehnice i legislative deja testate de Agenia
Naional de Integritate din Romnia.280 Importana i nevoia transferului practicilor privind
consolidarea instituional a DNA dinspre Romnia ctre autoritile omologe din Republica
Moldova este foarte des invocat n ultimii ani de o parte a partidelor politice, dar i de societatea
civil i mass-media din Republica Moldova. n acest sens se poate afirma c DNA a devenit pentru
Republica Moldova o instituie de referin.
n domeniul educaiei, pe lng programul de oferire a burselor de studii n nvmntul
preuniversitar i universitar din Romnia derulat de peste 25 de ani281, n ultimii ani paradigma
cooperrii bilaterale a cunoscut o modificare semnificativ n sensul asigurrii convergenei
instituionale ntre cele dou state. Astfel, ncepnd cu anul 2014, Ministerul Educaiei i Cercetrii
tiinifice din Romnia acord asisten metodologic i expertiz Ministerului Educaiei din
Republica Moldova pentru reformarea nvmntului profesional i tehnic, elaborarea
metodologiilor i standardelor de evaluare a calitii n nvmntul secundar profesional i n
nvmntul superior, n preluarea i adaptarea Cadrului Naional al Calificrilor i a Registrului
National al Calificrilor.282 Unele dintre prioritile colaborrii bilaterale sunt deja susinute prin
intermediul unor proiecte finanate din fondul AOD283 sau prin intermediul programelor derulate de
MDRAP284. n prezent, cele dou ministere conlucreaz la elaborarea unui Protocol de colaborare
bilateral n domeniul educaiei, prin care s se valorifice ntr-o mai mare msur dimensiunea
cooperrii transfrontaliere n educaie (intensificarea tuturor formelor de mobiliti, elaborarea de
proceduri i abordri comune n domeniul educaiei i formrii profesionale, conceperea i

280
Dup: site-ul CRPE http://www.crpe.ro/proiecte-in-implementare/, accesat n data de 29.10.2015.
n ultimii cinci ani CRPE a mai implementat cteva proiecte specifice transferului instituional i bunelor practici n
domeniul justiiei dinspre Romnia spre Republica Moldova.
281
De exemplu, conform datelor prezentate de MAE, n 2013, ponderea asistenei pentru dezvoltare oferit de MECS
tinerilor din Republica Moldova a fost de 73%, iar n 2014 de 74%. n valoare nominal, contribuia total dedicat
finanrii burselor pentru tinerii din Republica Moldova a fost de 57.993.200 lei n 2014. Dup:
http://www.roaid.ro/page/republica-moldova-66 , accesat la 30.10.2015.
282
Asistena i transferul experienei se realizeaz n cadrul unui Program de cooperare bilateral, semnat la Chiinu la
21 februarie 2014.
283
De exemplu, n 2015, MAE a selectat pentru finanare proiectul Calitate sporit n furnizarea serviciilor educaionale
n nvmntul superior, avnd o valoare de 70 mii euro, prin care se urmrete acordarea asistenei n elaborarea
metodologiilor i standardelor de evaluare a calitii n nvmntul superior.
284
De exemplu, n octombrie 2014 MDRAP, a donat Ministerului Educaiei din Republica Moldova 100 de microbuze
colare. Totodat, n anul 2014 MDRAP a donat instituiilor publice din Republica Moldova autocare pentru teatre,
precum automobile pentru diverse servicii publice. Valoarea total a acestor donaii a constituit aprox. 4 mil de euro.

83
implementarea de proiecte finanate din fonduri regionale i europene .a.). Aici trebuie subliniat
faptul c universitile din zona de est a Romniei (n special, Universitatea Alexandru Ioan Cuza
din Iai, Universitatea tefan cel Mare din Suceava i Universitatea Dunrea de Jos din Galai)
i cele din Republica Moldova colaboreaz intens n derularea proiectelor transfrontaliere. Acestea
au nfiinat ncepnd cu anul 1999 chiar i o serie de faculti i programe de studii transfrontaliere,
de exemplu la Cahul i Bli.
Cooperarea bilateral n domeniul cercetrii, ce implic i activiti cu specific
transfrontalier, se deruleaz n cadrul Acordului privind cooperarea economic, industrial i
tehnico-tiinific, semnat la 16 noiembrie 2005 ntre Autoritatea Naional pentru Cercetare
tiinific i Inovare din Romnia i Academia de tiine a Republicii Moldova. Astfel, n baza
Programului de colaborare bilateral n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i
inovrii, pentru anii 2008-2014, autoritile de specialitate din cele dou ri au desfurat o serie de
activiti comune referitoare la convergena reformelor n sectorul CDI, derularea unor demersuri de
cercetare i asigurarea transferului rezultatelor i abordrilor ctre mediul interesat din Republica
Moldova. De exemplu, n cadrul Programului s-au desfurat trei competiii comune pentru
depunerea proiectelor i au fost implementate cu succes 45 de proiecte tiinifice bilaterale. 285 La
momentul redactrii prezentului studiu, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific i Inovare
din Romnia i Academia de tiine a Republicii Moldova elaboreaz un nou program de cooperare
ntre cele dou state pentru o perioad de cinci ani.286 Astfel, pe modelul programului precedent,
cele dou autoriti vor lansa simultan apeluri de participare la competiii tiinifice comune, la care
vor putea nainta cereri de finanare organizaii de cercetare-dezvoltare, instituii de nvmnt
superior, precum i companii publice i private din Romnia i Republica Moldova. Trebuie s
menionm faptul c Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific i Inovare din Romnia
deruleaz n cadrul Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind cooperarea
tiinific i tehnologic, semnat la 29 martie 1996, un program similar de proiecte comune.
Dac am face o inventariere n toate domeniile privind derularea proiectelor sau msurilor cu
specific de cooperare transfrontalier am constata intensificarea constant a interveniilor. Preferina
naional privind direcionarea fondurilor AOD ctre Republica Moldova, dar i conceperea unor
programe guvernamentale tematice sunt elemente care contribuie la ntrirea cooperrii i
direcionrii resurselor pentru soluionarea unor probleme sociale i economice stringente. Este
totui important ca interveniile s fie susinute prin abordri i proceduri unitare, iar gestionarea s
fie realizat de organisme de management specializate.

285
Comunicatul Guvernului Romniei din 30 septembrie 2014, cu titlul Cooperarea n domeniile educaiei, cercetrii
tiinifice i culturii ntre Romnia i Republica Moldova, continuat prin trei acorduri, accesibil n versiune
electronic la: http://gov.ro/ro/print?modul=sedinte&link=cooperarea-in-domeniile-educatiei-cercetarii-tiintifice-i-
culturii-intre-romania-i-republica-moldova-continuata-prin-trei-acorduri, accesat n data de 05.10.2015.
286
n edina Guvernului Romniei din 30 septembrie 2015 a fost aprobat Memorandumul privind negocierea i
semnarea Programului de cooperare tiinific i tehnologic ntre Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific i
Inovare din Romnia i Academia de tiine a Moldovei.

84
 CAPITOLUL 3
PATRU DIMENSIUNI ALE COOPERRII TRANSFRONTALIERE NTRE ROMNIA
I UCRAINA, RESPECTIV NTRE ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA PENTRU
PERIOADA 2014 2020. PROVOCRI, OPORTUNITI I RECOMANDRI

n cadrul acestui capitol urmrim s realizm o analiz a fezabilitii obiectivelor i

prioritilor stabilite prin Programul Operaional Comun (P.O.C.) Romnia - Republica Moldova
2014 - 2020 i P.O.C Romnia - Ucraina 2014 - 2020. Miza analizei este aceea de a oferi o
perspectiv complementar celei deja exprimate n scopul unei mai bune implementri a
programelor operaionale de cooperare transfrontalier, dar i a celor cu finanare naional.
Totodat, pentru eficientizarea cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i Ucraina, respectiv
ntre Romnia i Republica Moldova n cadrul acestei analize, sunt conturate i fundamentate
punctual o serie de recomandri i propuneri de intervenie.

3.1 P.O.C. 2014-2020 Romnia-Republica Moldova, respectiv, Romnia-Ucraina

ncepem prin a sistematiza dificultile ce au fost constatate n derularea programelor 2007-

2013 de ctre beneficiari i parteneri287 cu dorina de a fi luate n calcul n derularea noului exerciiu
financiar 2014-2020. Astfel:

este important identificarea corect a partenerilor de proiect, mai ales n condiiile existenei
unei fragmentri a competenelor att n Republica Moldova ct i n Ucraina. n plus, trebuie
inut cont de specificul relaiei cu cele dou state vecine. Astfel, n cazul Romniei i al
Republicii Moldova, relaia bilateral pozitiv i avantajul limbii vorbite au avut un efect
benefic, stimulnd parteneriatele i n consecin cunducnd la depunerea unui numr mare de
aplicaii, situaie care nu se reproduce exact la fel n cazul Ucrainei. Mai mult, un alt factor ce
trebuie avut n vedere este legat de nivelurile de dezvoltare diferite dintre statele membre ale
UE i statele partenere, ceea ce face ca acetia din urm s ntmpine dificulti n a deveni
parte egal a unor proiecte de anvergur;
Republica Moldova i Ucraina au fost adesea privite ca un tot, ceea ce a generat, pe de o parte,
insatisfacie pentru statul mai performat i pe de alta, oferte nedifereniate la probleme ce nu
erau ntotdeauna identice;
n raport cu alte politici ale UE, sumele alocate cooperrii sunt insuficiente pentru regiunile din
afara Uniunii avnd n vedere faptul c acestea trebuie s fac numeroase reforme pentru a se
ralia la standardele europene;
instabilitatea politic quasi-permanent de la Chiinu, dar, mai ales, criza major prelungit
din Ucraina sunt i ele dou elemente ce trebuie avute n vedere;
cofinanarea (obligatorie, de altfel) de 10% din valoarea proiectului este i ea o constrngere
pentru beneficiari i un impediment important n implementarea cu succes a proiectelor dat
fiind situaia economic precar a acestor state, vulnerabilitate agravat de crizele politice din
cele dou state partenere;

287
Policy Memo, nr 46, Centru Romn pentru Politici Europene, august 2013 http://www.crpe.ro/wp-
content/uploads/2013/08/Policy-Memo-Cooperare-Regionala-FINAL.pdf accesat n data de 20.09.2015.

85
 perioada ntre depunere i contractarea proiector este prea lung, circumstanele i realitile n
care se va desfura derularea acestora suferind uneori modificri semnificative. Aceasta este o
dificultate major, innd cont de faptul c, de exemplu, n cazul Ucrainei, suveranitatea
acesteia a fost afectat prin anexarea de ctre Rusia a peninsulei Crimeea cu efecte multiple
inclusiv pentru implementarea unor proiecte de acest gen deoarece, n loc s se preocupe de
cooperarea la frontiere, de permeabilizarea acestora se ocup mai mult de securizarea acestora,
deci, de nchiderea lor;

Din punct de vedere geografic, Programul de Cooperare Transfrontalier (ENI 2014-2020) are
n vedere urmtoarea acoperire geografic288:

Frontiere terestre Puncte de trecere maritime Bazine maritime

Kolarctic/Rusia Italia/Tunisia Regiunea Mrii Baltice

Karelia/Rusia Marea Neagr

SE Finlanda/Rusia Marea Mediteran

Estonia/Russia Regiunea Atlanticului

Letonia/Rusia

Lituania/Rusia

Polonia/Rusia

Letonia/Lituania/Belarus

Polonia/Belarus/Ucraina

Ungaria/Slovacia/Romnia/
Ucraina

Romnia/Moldova

Romnia/Ucraina

Aa cum se poate observa comparativ cu exerciiul financiar 2007-2013289, se continu n

mare parte aceleai programe, cu excepia regiunii Atlanticului ce acum cuprinde Spania, Portugalia

288
Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020 Programming document for EU
support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020) , European External Action Service, EUROPEAN Commission -
Directorate General For Development And Cooperation Europe aid http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-
enp/cbc_2014-2020_programming_document_en.pdf p.18, accesat n data de 20.09.2015.

86
i Marocul i a modificrii programelor trilaterale ce devin bilaterale, precum cele dintre Romnia-
Ucraina i Romnia-Republica Moldova ce substituie pe cel dintre Romnia-Republica Moldova-
Ucraina.
Din punct de vedere al obiectivelor specifice cooperrii transfrontaliere stabilite de
Documentul de Programare IEV 2014-2020 al EEAS, n perioada 2014-2020290, acestea sunt:

1. Dezvoltare de afaceri i IMM-uri

- Promovarea cooperrii dintre mediul public i privat;

- Consolidarea de clustere economice;
- Consolidarea competitivitii;
- Promovarea i sprijinirea antreprenoriatului;
- Sprijin pentru dezvoltarea i modernizarea ntreprinderilor din sectoare specifice (de exemplu,
turism, agricultur, pescuit);.

2. Sprijinirea educaiei, cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii

- dezvoltarea cooperrii dintre ntreprinderi i instituiile de formare pentru inovare i

cercetare&dezvoltare, planificarea educaional comun;
- Promovarea dezvoltrii competenelor i nvrii continue;
- Sprijinirea cooperrii locale n domeniul educaiei;
- Promovarea i sprijinirea cercetrii i inovrii;

3. Promovarea culturilor locale i conservarea patrimoniului istoric

- Promovarea culturilor locale i a istoriei

- Sprijinirea tehnicilor tradiionale de dezvoltare economic local;

4. Promovarea incluziunii sociale i lupta mpotriva srciei

- Sprijin pentru dezvoltarea serviciilor sociale

- mbuntirea accesului la serviciile sociale
- Promovarea egalitii de gen i egalitatea de anse;
- Sprijin pentru integrarea imigranilor i a grupurilor vulnerabile;
- Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc;
- Stimularea gradului de angajabilitate al tinerilor;

5. Sprijin pentru buna guvernan local i regional

- Creterea capacitii autoritilor i comunitilor locale/regionale i ncheierea de parteneriate ntre

sectorul privat i mediul academic;
- Coordonarea activitilor de planificare;

289
A se vedea European Commission, ENPI Cross Border Cooperation Strategy Paper 2007-2013, document disponibil
la: https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/enpi_cbc_sp_ip_2007-2013_final_en.pdf, accesat n data de
15.12.2015.
290
Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020 Programming document for EU
support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020) , European External Action Service, EUROPEAN Commission -
Directorate General For Development And Cooperation Europe aid pp.25-27 Anexa 1
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-enp/cbc_2014-2020_programming_document_en.pdf accesat accesat n data
de 20.09.2015.

87
 - Sprijin pentru integrarea regional;
- Promovarea cooperrii juridice i administrative;

6. Protecia mediului, atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice

- Aciuni comune pentru protecia mediului i gestionarea eficient a spaiului maritim i a

resurselor;
- Conservarea i utilizarea durabil a resurselor naturale, inclusiv a biodiversitii;
- Suport pentru gestionarea sustenabil a deeurilor i a apelor uzate
- Aciunea comun i cooperarea n abordarea provocrilor schimbrilor climatice, inclusiv
modelarea impactului schimbrilor climatice i dezvoltarea de msuri corespunztoare (comune);
- Sprijin pentru eficiena energetic i a resurselor (inclusiv utilizarea energiei din surse regenerabile)

7. mbuntirea accesibilitii regiunilor, dezvoltarea unor reele i sisteme de transport i

comunicaii durabile

- mbuntirea mobilitii persoanelor i a mrfurilor;

- Dezvoltarea serviciilor de transport i a infrastructurilor;
- Dezvoltarea infrastructurii TIC, schimbul de date i interoperabilitatea

8. Provocri comune n domeniul siguranei i securitii

- Sprijin pentru dezvoltarea sistemului sanitar;

- mbuntirea accesului la sntate;
- Prevenirea i combaterea criminalitii organizate;
- Aplicarea legii, cooperare poliieneasc i vamal (schimb de intelligence i
informaii etc.)
- Sprijin pentru activiti comune de prevenire a dezastrelor naturale i provocate de om, precum i
aciuni comune n situaii de urgen.

9. Promovarea i cooperarea n securitatea energetic i energia durabil

- Generarea de energie sustenabil;

- Sisteme energetice de transmisie i distribuie.

10. Promovarea gestionrii frontierelor i securitatea frontierelor, managementul mobilitii i a

migraiei

- Sprijin pentru eficiena i securitatea frontierelor;

- mbuntirea infrastructurii transfrontaliere i echipamentului de la punctele de trecere;
- mbuntirea operaiunilor de management al frontierei, vmi i proceduri de acordare a vizelor.

11. Alte obiective care nu se regsesc n lista de sus dar care pot avea un impact transfrontalier
semnificativ (necesit justificri de la caz la caz)

Obiectivele sunt stabilite n Documentul de Programare ENI 2014-2020, dar programele au

fost selectate, n funcie de nevoile identificate la nivelul ariei proprii, oprindu-se la un numar
maximum de 4 obiective implementabile. Seturile de documente referitoare la ambele POC-uri au

88
fost transmise Comisiei Europene la 30 iunie 2015291, iar la 18 decembrie 2015 ambele programe au
fost aprobare de ctre Comisia European292 n primul set de programe adoptate. Se preconizeaz c
primele apeluri de propuneri de proiecte s fie lansate n semestrul al doilea al anului 2016, conform
calendarelor din programele operaionale.
n continuare analizm o serie de oportuniti, provocri i propunem recomandri specifice
privind cooperarea transfrontalier ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica
Moldova pentru perioada 2014 2020:

3.2. Cooperare i colaborare transfrontalier

Vom ncepe cu dimensiunea politic, continum cu cea economic i social, ajungem la importana
existenei unei culturi a implementrii msurilor adoptate i ncheiem cu complementaritatea acestor
programe cu altele avnd aceeai destinaie.

3.2.1. Cooperarea politic

Stabilitatea politic este unul dintre factorii importani ai ntririi cooperrii transfrontaliere
ntre cele trei ri. Dac, n cazul Romniei exist stabilitate politic, n cel al Ucrainei, iar, n ultima
perioad, i n cel al Republicii Moldova, s-au consumat mai multe momente de tensiune i
instabilitate politic. n plus, caracterul predominant centralizat al celor trei ri se reflect inevitabil
i asupra modului de implementare eficient i eficace a interveniilor cu specific de cooperare
transfrontalier ceea ce face ca, orice instabilitate politic la nivel central, s se resimt, mai
devreme sau mai trziu, la nivel regional. Drept rezultat, interveniile coordonate de autoritile
locale sau regionale sunt tergiversate sau amnate.
Desele schimbri politice i, mai ales, excesiva alternan guvernamental genereaz adesea
modificri ale obiectivelor stabilite n cooperarea bilateral i multilateral ce nu sunt ntotdeauna
cele specifice POC. Reordonarea prioritilor implic automat i efectuarea unor noi runde de
negocieri, identificarea altor surselor de finanare aferente, ceea ce duce la ntrzieri n aplicarea
programelor. Cel mai bun exemplu n acest sens, l reprezint asistena tehnic i financiar acordat
de Romnia Republicii Moldova, desele nenelegeri politice interne din Republica Moldova
determinnd ntrzierea sau blocarea unor propuneri de proiecte naintate de ctre ministerele sau
autoritile publice eligibile. Vorbind despre viitor, este previzibil ca o eventual revenire la
guvernare a partidelor de stnga, s conduc la blocarea unor intervenii aprobate sau aflate n curs
de aprobare.
Btliile politice interne ntre partide, n cazul guvernelor de coaliie, genereaz i ele multiple
dispute referitoare la interveniile prioritare. n cazul Republicii Moldova, disputele pe alocrile
bugetare ale proiectelor cuprinse n Acordul cu Romnia au vizat mai degrab subiecte din categoria
cine i cum gestioneaz resursele i ce avantaje politice rezult n urma implementrii interveniilor
dect cele legate de eficiena sau relevana acestora.
n cazul Ucrainei, conflictul armat din partea de est, dar i anexarea de ctre Federaia Rus a
regiunii Crimeea au generat o serie de temeri politice referitoare la stabilitatea regiunilor de frontier

291
Conform fielor de prezentare a celor dou POC-uri disponibile la: http://mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-4970/-
7572/-9495, accesat n data de 27.09.2015.
292
A se vedea comunicatele de pres ale MDRAP din 21 decembrie 2015, disponibile la:
http://www.mdrap.ro/comunicare/presa/comunicate/programul-operational-comun-romania-republica-moldova-eni-
2014-2020-a-fost-adoptat-de-comisia-europeana, accesat la 21 decembrie 2015.

89
din sud-vestul Ucrainei (regiunile Odessa i Cernui). n acest context, comportamentul centralizat
al autoritilor centrale s-a acentuat i, drept rezultat, au fost diminuate competenele specifice
regiunilor. Astfel, orice intervenie cu specific de cooperare transfrontalier, fie c este finanat prin
asistena tehnic a UE, fie c este susinut prin intermediul unor programe guvernamentale, trebuie
s fie aprobat la nivel central. Aceast stare de fapt genereaz ntrzieri ale proceselor de
programare, luarea deciziilor i implementrii interveniilor. De evideniat, dorina autoritilor
ucrainiene de a intensifica relaia cu Romnia, un exemplu de acest fel regsindu-se n proiectele de
cooperare Debrecen - Oradea (dezvoltat de Institutul de Studii Euroregionale) i Suceava - Cernui.
Multiplicarea unor asemenea experiene va contribui la facilitarea implementrii eficiente a POC
Romnia - Ucraina pentru perioada 2014 - 2020.
La nivelul experilor se constat existena unei colaborri mult mai eficiente dect cea de la
nivelul clasei politice. Un exemplu l reprezint colaborarea existent n materie de expertiz n
domeniul gospodrii apelor. Astfel, n cazul experilor de la nivelul regional sau naional exist o
deschidere puternic privind relaia cu partea romn, chiar dac situaia de la nivelul politic
ucrainiean este oarecum incert. Aceeai situaie a fost identificat i n cazul altor sectoare de
intervenie viznd dezvoltarea regional.
n mod normal, corespondena uzual cu autoritile naionale din cele dou ri are loc n mod
direct, fiind vorba de chestiuni tehnice. Au fost ns i cazuri n care nefiind obinute rezultatele
scontate s-a solicitat intervenia MAE pe canale diplomatice, ceea ce, chiar dac a dus la o
ntrziere, a facilitat reluarea procesului, ce ar fi fost n alte condiii blocat. Ministerul romn al
Afacerilor Externe face eforturi pentru eficientizarea comunicrii cu autoritile centrale ale celor
dou ri partenere, nregistrndu-se ns uneori ntrzieri n obinerea rspunsurilor sau punctelor
lor de vedere. Exist i situaii n care, mai ales n cazul unor proiecte complementare, poziia
Autoritii Comune de Management trebuie coroborat cu cea a Ministerului Fondurilor Europene,
ceea ce duce, de asemenea, la unele ntrzieri, justificate, n opinia noastr. Dar, marile probleme
legate de ntrzieri vin dinspre cei doi parteneri i se datoreaz tensiunilor interne existente ntre
diversele autoriti ale acestora. De exemplu, n cazul Republicii Moldova ies deseori la iveal
tensiunile existente ntre Cancelaria de Stat i anumite ministere de linie, respectiv, de sintez
referitoare la modul de gestionare a fondurilor externe. Ori, aceste tensiuni se transfer i n calitatea
comunicrii dintre autoritile publice vizate de respectivele intervenii. Pentru urmtoarea perioad
este de ateptat ca aceast stare de lucruri s continue, mai ales c instabilitatea politic va continua
i ea, probabil, alimentnd, n continuare, asemenea dispute instituionale.

RECOMANDARE
tiut fiind c AC/AM joac rolul principal n implementarea POC apreciem c, n contextul
implementrii POC Romnia - Ucraina i POC Romnia - Republica Moldova pentru exerciiul
financiar 2014 - 2020, este nevoie s creasc rolul Ministerului Afacerilor Externe n procesul de
facilitare a implementrii programului. Acest lucru presupune, ntrirea capacitii administrative a
MAE prin nfiinarea unei uniti de suport pentru implementarea interveniilor de tipul cooperrii
transfrontaliere sau asistenei tehnice i financiare acordate Republicii Moldova i Ucrainei. Pentru
ca aceast unitate s fie eficient, este nevoie ca designul su organizaional i funcional s
corespund structurilor de consultan i asisten tehnic specifice altor ministere de linie sau de
sintez din Romnia. Pentru aceasta, bugetul MAE ar trebui suplimentat, iar unitii de suport s i se
aloce un numr suficient de posturi.

90
 Totodat, ca urmare a deselor schimbri politice din cele dou ri partenere, sunt frecvente
schimbrile de personal n ageniile i autoritile guvernamentale responsabile cu implementarea
proiectelor. Aceste schimbri s-au reflectat negativ i asupra implementrii POC Romnia Ucraina
- Republica Moldova 2007 2013 i, cum pentru exerciiul financiar 2014 2020 exist n
continuare riscul unor fluctuaii semnificative ale personalului de facilitare a implementrii
programelor, este nevoie ca efectul negativ al acestui proces ce nu poate fi controlat din afar, s fie
mcar diminuat.

RECOMANDARE
Pentru diminuarea efectelor generate de comunicarea defectuoas ca urmare a deselor schimbri de
personal din ageniile i autoritaile guvernamentale ale celor dou ri partenere, este nevoie ca, la
nivel interguvernamental, s se instituie o cooperare intensificat sub forma unor reuniuni periodice
att la nivelul decidenilor, ct i la nivelul grupurilor de experi. De exemplu, trimestrial ar putea fi
organizate edine comune ntre Guvernul Romniei i cel al Republicii Moldova, iar modelul poate
fi extins i n cazul Ucrainei. Pe linie ierarhic inferioar, pot fi organizate edine comune ntre
autoritile publice judeene din Romnia i cele raionale din Republica Moldova, respectiv din
Ucraina. n aceeasi direcie, recomandm, ca att n cazul celor dou POC-uri, precum i n cel al
Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind implementarea
programului de asisten tehnic i financiar s fie elaborate documente sintetice ale fiecrei
reuniuni care s intre n portofoliile electronice ale respectivelor proiecte/programe.293 Astfel,
utilizatorii sistemului vor avea acces la informaiile necesare implementrii interveniilor indiferent
de schimbrile de personal ce pot aprea ntre timp. n acest fel, memoria instituional suplinete
continuitatea personalului implicat n aceste activiti.

n fine, subliniem faptul c numeroasele animoziti, controverse, rivaliti sau ezitri de

natur politic creeaz ntrzieri n implementarea interveniilor specifice cooperrii transfrontaliere
ntre Romnia i cele dou state partenere. De aceea, pentru diminuarea efectelor instabilitii
politice, este nevoie ca autoritile romneti s aib un comportament proactiv i prospectiv. Acesta
ar asigura structurilor de management a programelor scenarii care s permit adecvarea programelor
la contextul din respectivele ri partenere i, astfel, continuarea demersurilor de implementare a
interveniilor, diminundu-se, n acest fel, probabilitatea amnrii/sistrii interveniilor.

3.2.2. Colaborarea economic i social

n ultimii ani schimburile economice ntre Romnia i Ucraina, respectiv Romnia i
Republica Moldova s-au mbuntit considerabil. Cu toate c, n contextul crizei politice din
Ucraina, relaiile economice dintre cele dou state s-au diminuat, acestea se menin pe un trend
pozitiv fa de perioada precedent, 2008 - 2009. n cazul schimburilor economice ntre Romnia i
Republica Moldova, Romnia se situeaz pe locul I n rndul rilor partenere ale Republicii
Moldova, att la capitolul importuri (14,8% din totalul exporturilor), ct la cel al exporturilor (23%

293
n cazul Programului ROUAMD au fost elaborate minute ale fiecarei edinte care, dup semnarea de ctre
Preedintele CCM, au fost distribuite ctre toi membrii CCM. Aceeai practic va fi valabil i n 2014-2020 i se
recomand extinderea sa i ctre alte forme de cooperare.

91
din totalul exporturilor).294 Poziionarea Romniei pe primul loc al clasamentului este stabil din
2008 (cnd a depit schimburile comerciale avute de Republica Moldova cu Federaia Rus), iar n
aceast perioad valoarea nominal a tranzaciilor a crescut constant. Aceast stare de fapt denot
tendina de consolidare a prezenei economice a Romniei n Republica Moldova. De exemplu, pn
n anul 2014 valoarea total a investiiilor romneti atrase n Republica Moldova a fost de
aproximativ 180 milioane USD295. La 1 ianuarie 2015, pe teritoriul Republicii Moldova funcionau
aproximativ 1600 de persoane juridice cu capital romnesc, ceea ce constituia 16% din numrul de
ntreprinderi nregistrate n Republica Moldova.296 Investiiile romneti sunt direcionate n
principal spre urmtoarele domenii: activiti financiare; comer; industria prelucrtoare; tranzacii
imobiliare i servicii de consultan.
Cu toate acestea, persist nc o anume nencredere n rndul oamenilor de afaceri romni cu
privire la oportunitatea investiiilor n Republica Moldova sau n arealul transfrontalier din Ucraina.
Gradul ridicat de corupie, funcionarea defectuoas a instituiilor, impredictibilitatea i instabilitatea
politic sunt principalele cauze care genereaz aceast stare de nencredere.
Totodat, dac n cazul Republicii Moldova, dinamica investiiilor romneti poate fi
cuantificat, n cazul Ucrainei aceasta este mai greu de stabilit. Ceea ce se constat ns este c, n
ultimii ani unele structuri cu rol de facilitare a schimburilor economice dintre cele dou state, cum ar
fi Camera de Comer Bilateral Romnia - Ucraina, i-au diminuat semnificativ activitatea.

RECOMANDARE
Revitalizarea camerelor de comer bilateral sau nfiinarea unor camere de comer transfrontalier,
prin intermediul unor proiecte care s stimuleze apariia i/sau dezvoltarea activitii acestora.
Proiectele pot urmri organizarea de forumuri, prezentri de produse i servicii, activiti de
consultan .a. i pot fi finanate din fondurile Ministerului Economiei, Comerului i Relaiilor cu
Mediul de Afaceri. Totodat, pentru promovarea evenimentelor economice i consolidarea relaiilor
economice ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova este nevoie de
suplimentarea bugetului MAE i, deci al Ambasadelor i Consulatelor Romniei n Ucraina i,
respectiv, Republica Moldova.

Experiena exerciiului financiar 2007 2013 ne arat c, dimensiunea economic a cooperrii

transfrontaliere, a avut ca obiectiv, ntre altele, creterea competitivitii prin intermediul msurilor
de diversificare i modernizare n scopul realizri unei durabile, dar i a infrastructurii de transport i
a reelelor energetice. De aceea, din perspectiv economic, interveniile finanate prin POC
trilateral s-au concentrat pe investiii cu impact macro-economic, cum ar fi, n cazul Republicii
Moldova, diversificarea surselor de energie i a reelelor transnaionale sau, pentru Ucraina,
modernizarea punctelor de frontier dintre Romnia i Ucraina. De aici i sumele semnificative
alocate acestor proiecte. Exemplu, gazoductul Iai - Ungheni al crui buget total a fost de
aproximativ 26 milioane de euro (din POC Romnia - Ucraina - Republica Moldova, fiind alocai 7

294
Conform datelor Biroului Naional de Statistic din Republica Moldova, a se vedea nota informativ Activitatea de
comer exterior a Republicii Moldova n ianuarie-septembrie 2015, 13 noiembrie 2015,
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4957&parent=0 accesat n data de 15.11.2015.
295
Conform datelor prezentate de Ambasada Republicii Moldova n Romania pe site-ul s la seciunea Relaii
comercial-economice: http://www.romania.mfa.md/trade-economic-relations-rom-ro/, accesat n data de 19.11. 2015.
296
Ibidem

92
milioane de euro). Din pcate, odat finalizat proiectul, se constat c efortul fcut nu este suficient
i c, pentru ca aceast investiie s fie pe deplin funcional i s aib impactul scontat, ar mai fi
nevoie de investiii suplimentare n valoare de 200 milioane de euro.297 Astfel nct, o investiie ce
avea un dublu scop, de susinere a dezvoltrii economice a Republicii Moldova i de contracarare a
dependenei energetice de Federaia Rus nu-i atinge pe deplin scopurile politice urmrite. Aa cum
tim, Programul ROUAMD 2007-2013 avea un buget de 126,7 milioane EURO, din care numai
30% puteau fi utilizai pentru investiii n proiecte majore de infrastructur selectate direct. Astfel
ncat, cu resursele disponibile i cu o cofinanare important din partea Romniei a fost realizat
interconectarea sistemelor de transport gaze din cele doua ri, proiect care ndeplinete criteriile
privind impactul transfrontalier. Pentru restul investiiei necesar continurii reelei de transport
gaze pe teritoriul moldovean, vor trebui s fie identificate noi surse interne sau internaionale. La
momentul ncheierii documentrii pentru realizarea prezentului studiu, prin conduct se alimenta
oraul Ungheni, rmnnd un deziderat extinderea alimentrii ctre alte localiti din Republica
Moldova.
Plecnd de la exemplul invocat n paragraful anterior, este important ca, n procesul de
identificare a prioritilor de finanare a investiiilor n infrastructur, s se aib n vedere, n egal
msur, eventualele precondiii referitoare la funcionalitatea deplin a acestora, dar i de existena
unor nevoi sociale locale i regionale reale din aria de intervenie a programului. Este mai potrivit s
se finaneze intervenii mai mici i viabile, dect proiecte mari care sunt ns dependente de alte
investiii premergtoare sau ulterioare ceea ce face ca, uneori, eficiena scontat a proiectelor s nu
fie atins. Cum exist riscul ca i n cazul exerciiului financiar 2014 - 2020 s se nregistreze o
asemenea situaie, mai ales c au fost stabilite deja o serie de proiecte mari de infrastructur care vor
fi atribuite prin ncredinare direct298, este de dorit evitarea repetrii acestui scenariu.

RECOMANDARE
Dat fiind faptul c, n cazul proiectelor mari de infrastructur nu pot fi operate n timpul derulrii
unor modificri majore este nevoie ca autoritile implicate, mpreun cu structurile de management
ale celor dou POC-uri, s demareze din timp aciunile specifice de identificare a eventualelor
situaii de complementaritate i/sau a nevoilor adiionale de investiii, astfel nct impactul economic
scontat s fie atins n parametri planificai i ntr-un timp ct mai scurt. Totodat, pentru proiectele
ce vor fi selectate pe baz de competiie, autoritile de management ar trebui s promoveze
proiectele ce vor oferi, n timp, valoare adugat consolidrii relaiilor economice transfrontaliere.

Chiar dac obiectivul tematic 1 stabilit de Documentul de Programare IEV 2014-2020,

dezvoltarea de afaceri i a IMM-urilor, nu a fost selectat de ctre cele dou POC-uri, este important
ca interveniile aprobate s contribuie, prin dezvoltarea de afaceri i mbuntirea investiiilor
bilaterale sau multilaterale n arealul de referin, la consolidarea relaiilor economice
transfrontaliere dintre Romnia i cele dou state partenere. Un asemenea rezultat poate fi obinut
prin conlucrarea dintre structurile de management a celor dou POC-uri i solicitani, iar obinerea

297
A se vedea opinia expertului Victor Parlicov enunaat n cadrul unui interviu pentru postul de Radio Europa Liber,
12 noiembrie 2015. Interviu disponibil la: http://www.europalibera.org/content/article/27359589.html, accesat n data de
15.11.2015.
298
Care vor constitui 30% din contribuia UE pentru implementarea celor dou POC-uri. Dup fiele de prezentare a
celor dou POC-uri disponibile la: http://mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-4970/-7572/-9495, accesat n data de
27.09.2015.

93
unui asemenea rezultat ar constitui un indicator al existenei culturii de implementare a proiectelor
de cooperare transfrontalier.

3.2.3. Implementarea msurilor specifice interveniilor de cooperare transfrontalier

Cultura implementrii programelor i proiectelor reprezint o dimensiune esenial pentru
consolidarea cooperrii transfrontaliere. Eficiena, eficacitatea, relevana i adecvarea interveniilor
sunt criterii care indic nivelul culturii implementrii proiectelor ntr-o anumit comunitate sau arie
de intervenie. Cultura implementrii interveniilor publice se ntrete n timp, iar n cazul
cooperrii transfrontaliere implic o contagiere pe tot arealul de intervenie. De aceea, n cazul
Romniei, care a beneficiat de asisten tehnic i financiar din partea UE nc din anul 1995,
putem vorbi deja de o vast experien n implementarea interveniilor. Prin intermediul fostului
program PHARE CBC, Romnia a contribuit la iniierea unor procese de dezvoltare a culturii
implementrii interveniilor publice n regiunile adiacente graniei. Din punct de vedere normativ,
se atepta ca prin intermediul Programului trilateral aferent perioadei 2007 2013 s se continue
demersul de consolidare a acestei culturi, astfel nct proiectele finanate s fie implementate
corespunztor i s-i ating impactul scontat. Atingerea unui asemenea obiectiv ar trebui s implice
existena, pe ntregul areal de intervenie, a unui set de abordri, principii, instrumente i proceduri
convergente. Experiena ultimilor ani ne-a artat faptul c, dei existau toate premisele necesare
pentru consolidarea continu a nivelului culturii implementrii, acesta a rmas unul moderat.
Menionm faptul c Programele 2007-2013 au introdus responsabiliti crescute pentru statele tere,
astfel nct exerciiul financiar amintit a constituit i o perioad de adpatre la rigorile acestuia.
Subliniem faptul c, conform metodologiei PHARE/TACIS, proiectele statelor tere erau
implementate prin intermediul Delegaiilor CE din aceste state, implicarea autoritilor naionale
fiind minim.
Un prim factor care a determinat acest nivel moderat const n faptul c elaborarea i
aprobarea reglementrilor interne ale celor dou ri partenere s-au derulat destul de greu, ceea ce a
cauzat ntrzierea demarrii proiectelor, mai ales n cazul Ucrainei. Acest risc se prefigureaz i
pentru perioada financiar 2014 - 2020, deoarece pn n prezent nu s-a realizat corelarea de ordin
legislativ i normativ ntre cele dou ri n privina programelor de cooperare transfrontalier. 299
Riscul este cu att mai vizibil cu ct, n cazul Ucrainei, elaborarea i aprobarea cadrului normativ
intern aferent programului se efectueaz la nivel central, iar n cazul Republicii Moldova
continuarea instabilitii politice pericliteaz aprobarea i intrarea n vigoare a cadrului normativ
aferent POC Romnia - Republica Moldova. Totodat, un aspect important se refer la faptul c, n
cazul programului trilateral pentru perioada 2007 2013, toate deciziile s-au luat, firesc, n format
trilateral i datorit acestui aspect a fost nevoie de mai mult timp pentru atingerea consensului ntre
toate prile implicate. n cazul noii abordri referitoare la POC Romnia - Republica Moldova,
respectiv Romnia - Ucraina pentru perioada 2014 - 2020, procesul de luare a deciziilor ar trebui s
fie, din acest punct de vedere, mai rapid. Cu toate acestea, exist riscul ca anumite decizii s fie
ntrziate din cauza diferitelor viziuni programatice, precum i din cauza instabilitii politice. Aici
mai trebuie amintit faptul c autoritile naionale din cele dou ri partenere nu au si rspunderea
direct a gestionrii programului.

299
Exist diferene ntre legislaiile naionale privind achiziiile publice, construciile, resurse umane, ceea ce conduce la
dificulti n aplicarea unor criterii/condiii sau termene unitare pe cele dou pri ale frontierei.

94
RECOMANDARE
Pentru programele cu finanare naional, cum ar fi cazul interveniilor finanate prin intermediul
Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind implementarea
programului de asisten tehnic i financiar este nevoie s existe o metodologie, instrumente i
proceduri unitare, clare i transparente. Recomandm ca aceste tip de programe s fie gestionate de
o unitate de implementare, aflat n coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Poziionarea
n preajma prim-ministrului i va permite unitii s gestioneze mai flexibil anumite componente ale
interveniilor, cum ar fi luarea deciziilor, comunicarea cu ministerele i autoritile de specialitate
romneti i din statele partenere. Varianta MAE este i ea valabil, dac ministrul de externe ar
avea o poziie de vice prim-ministru (cum s-a ntmplat n anumite etape ale pregtirii aderrii
Romniei la UE) ceea ce, de asemenea, ar asigura o mai bun coordonare a activitii ministerelor
implicate.

Pentru POC Romnia Ucraina - Republica Moldova 2007 - 2013 plafonul prefinanrilor a
fost de pn la 80% din valoarea bugetelor proiectelor. Desigur, un plafon ridicat al prefinanrii
este n avantajul beneficiarilor. n contextul unei culturi de implementare moderat dezvoltate, un
plafon ridicat al prefinanrii prezint ns riscul ca beneficiarii s nu-i ndeplineasc activitile n
conformitate cu prevederile cererilor de finanare ca urmare a absenei presiunii raportrii financiare
periodice n vederea decontrii sumelor cheltuite. Totodat, pentru echipele de management i
implementare ale programelor este dificil monitorizarea atent a fiecrui proiect n cazul aplicrii
procedurilor de recuperare a prefinanrilor. Chiar i aa, meninerea unui plafon ridicat de
prefinanare pentru POC Romnia - Ucraina, respectiv POC Romnia - Republica Moldova aferent
perioadei 2014 2020, este esenial implementrii proiectelor, dar, pentru a diminua riscul
subliniat mai sus, trebuie ntrit componenta de monitorizare i ndrumare a beneficiarilor de ctre
echipele de management i implementare ale programului. Este de dorit ca activitile de control s
fie dublate n mod permanent prin metode i tehnici de coaching i debriefing. S-a constatat c au
existat sesiuni de instruire pentru beneficiari i c ofierii de monitorizare efectueaz vizite la
proiecte n baza unui plan anual i ad-hoc.
Un alt aspect care contribuie la meninerea unui nivel moderat al culturii implementrii n
cazul cooperrii transfrontaliere se refer la faptul c programul este implementat n uniti
teritorial-administrative diferite ca tip i dimensiune. De exemplu, doar regiunea (oblasti-ul) Odessa
din Ucraina are o suprafa aproape egal cu cea a Republicii Moldova.
n contextul adoptrii de o manier centralizat a deciziilor referitoare la implementarea
programului se consum destul de mult timp i resurse pentru solicitarea i obinerea aprobrilor
necesare conceperii i implementrii proiectelor. Aici trebuie menionat faptul c, n cazul Ucrainei,
n comparaie cu Republica Moldova, apare un nivel intermediar de organizare teritorial-
administrativ. La rndul lor, n cazul Romniei i al Republicii Moldova, regiunile de dezvoltare nu
dein autonomie funcional deplin n implementarea programului, mai ales cnd este vorba despre
transferul de practici i abordri inovative n dezvoltarea regional.
Chiar dac logica interveniei pentru noile POC aferente perioadei 2014 - 2020 a fost
modificat, nivelurile diferite de organizare teritorial-administrativ complic problema cu att mai
mult cu ct se menine i dependena regiunilor fa de autoritile centrale. Ori, aceast stare de fapt
contribuie la perpetuarea unor comportamente precum amnarea deciziilor, apelarea la metode de

95
influenare a decidenilor, cutarea unor soluii ocolitoare etc., comportamente ce nu fac dect s
creasc gradul de nencredere a beneficiarilor n autoriti i s contribuie la diminuarea motivaiei
beneficiarilor de a depune cereri de finanare inovatoare i generatoare de practici sustenabile i
durabile.

RECOMANDARE
Este necesar direcionarea eforturilor, att ale structurilor de management ale POC-urilor, ct i ale
autoritilor guvernamentale, spre o mai larg autonomie regional n gestionarea interveniilor cu
specific de cooperare transfrontalier. Aceast recomandare vizeaz att autoritile romneti, ct i
pe cele din statele partenere, i are n vedere c, n cazul celor dou POC-uri, nu sunt eligibile
intervenii specifice obiectivului tematic 5 al Documentului de Programare ENI 2014-2020, care
prevede sprijinul pentru buna guvernan local i regional. De aceea, n lipsa unor fonduri
direcionate n acest sens, este important s fie ncurajate propunerile de proiecte ce i propun
ntrirea cadrului de coordonare a activitilor de planificare a dezvoltrii regionale, a proceselor de
integrare regional i, nu n ultimul rnd, a guvernanei locale i regionale.

Pe parcursul implementrii POC Romnia - Ucraina - Republica Moldova 2007 - 2013

structurile de gestionare ale programului s-au confruntat cu o serie de probleme cum ar fi:
insuficiena uneori a resurselor umane, nevoia de perfecionare a personalului, insuficienta dotare cu
echipamente logistice, comunicarea deficitar cu anumite autoriti publice din Romnia sau din
rile partenere .a. Este de apreciat faptul c resursa uman este deobicei performant, iar
activitile de dezvoltare a competenelor transversale sunt permanent susinute. Cu toate acestea,
este evident c, personalul are nevoie de perfecionare continu n direcia dezvoltrii i actualizrii
unor competene precum metodele i tehnicile de evaluare ex-ante i ex-post a impactului sau a
performanei n diverse domenii i arii de activitate, estimarea real a costurilor pentru anumite
bunuri, servicii sau lucrri, mbuntirea gndirii analitice .a. De aceea, prin intermediul POC
aferent perioadei 2014 - 2020 este nevoie ca autoritatea de management s-i stabileasc drept
prioritate acest obiectiv i s identifice resurse necesare perfecionrii i n continuare a personalului
din structurile responsabile cu implementarea programului. Prin ntrirea competenelor profesionale
i transversale ale resurselor umane se contribuie n mod indirect la dezvoltarea nivelului culturii
implementrii n cazul interveniilor de cooperare transfrontalier. n acest sens, personalul
instituiilor responsabile trebuie s-i asume rolul de promotori ai unor abordri inovative n ceea ce
privete conceperea i implementarea proiectelor, precum i n aspecte ce in de dezvoltarea
economic i social n ariile de acoperire a programului.
O particularitate a programelor de cooperare teritorial transfrontalier se refer la faptul c
evaluarea programului, att n faza intermediar, ct i n cea ex-post, este realizat de Comisia
European ntr-un mod global, pentru toate programele de cooperare transfrontalier cuprinse n
Politica European de Vecintate i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat pentru
perioada 2007 - 2013300. Evaluarea a surprins doar o parte din particularitile specifice programului
de cooperare trilateral ntre Romnia, Ucraina i Republica Moldova, i anume cele care au stat la

300
De exemplu, evaluarea intermediar a Programului a fost realizat n 2012. Raportul final al evalurii a fost dat
publicitii la 11 aprilie 2013. Raportul de evaluare poate fi accesat la: http://admin.enpi.interact-
eu.net/downloads/8245/Publication_Mid_Term_Evaluation_of_Cross_Border_Cooperation_Programmes_under_the_Eu
ropean_Neighbourhood_and_Partnership_Instrument_ENPI_2007_2013.pdf accesat n data de 12.09.2015.

96
baza mandatului evalurii. n acest context, structurile comune de management i de implementare
nu-i pot dezvolta pe deplin o capacitate proprie de evaluare comprehensiv privitoare la
implementarea programului. Utilizarea unei abordri conform creia toate activitile trebuie
desfurate cu scopul de a obine rezultate apreciate favorabil de ctre Comisia European nu
stimuleaz structurile instituionale n a-i elabora i implementa propriile instrumente i
componente instituionale de evaluare continu a programului. n consecin, structurile comune de
management i de implementare dein seturi minimale de evidene i explicaii cauzale referitoare la:
modul n care se desfoar programul;
progresul real al interveniilor finanate;
impactul direct sau indirect al interveniilor n comunitile vizate;
contextul i particularitile msurilor implementate cu succes, dar i ale celor euate;
modalitile de adaptare a interveniilor astfel nct acestea s-i ating mai bine
obiectivele i indicatorii afereni.
Meninerea acestei abordri i n perioada 2014 - 2020 va perpetua situaia descris mai sus.

RECOMANDARE
innd cont i de faptul c resursele sunt limitate, iar volumul de munc este unul ridicat, este
nevoie ca structurile comune de management i de implementare s-i dezvolte capaciti proprii de
evaluare, prin instrumentul metodelor alternative. O asemenea metod alternativ poate fi
dezvoltarea de parteneriate cu instituii de nvmnt superior sau institute de cercetare care s
desfoare evaluri periodice i tematice ale programului sau ale unor componente ale sale.

Dac n cazul programelor finanate de UE exist o component de evaluare, n cazul

cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i Republica Moldova, susinut din fondurile naionale de
asisten financiar i tehnic, interveniile nu sunt evaluate. De exemplu, prima intervenie, n
valoare de 4,76 mil. de euro, realizat n cadrul Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova i
Guvernul Romniei privind implementarea programului de asisten tehnic i financiar n baza
unui ajutor financiar nerambursabil n valoare de 100 milioane de euro, acordat de Romnia
Republicii Moldova, a presupus construirea a 560 de case pentru familiile sinistrate din localitile
Cotul Morii, Nemeni i Obileni n urma viiturilor de pe rul Prut din vara anului 2010. Cu toate
acestea, intervenia nu a fost evaluat astfel nct s fie evideniate/comensurate impactul,
vizibilitatea i modul de operare n situaii de urgen i, de ce nu, s fie formulate recomandri utile
unor aciuni ulterioare specifice acestui tip de intervenii. n contextul n care MDRAP nu a realizat
o evaluare a acestei intervenii, att n presa din Republica Moldova, ct i n cea din Romnia au
aprut articole n care se fceau referiri la inutilitatea interveniei, avantajarea prii donatoare,
fraude .a. Dac ar fi existat un raport de evaluare asumat de o parte extern interveniei s-ar fi putut
diminua nivelul de speculare, iar vizibilitatea interveniei ar fi fost mai ridicat. Este totui
mbucurtor faptul c n cazul reconstruciei, consolidrii i modernizrii a 774 de grdinie
structura gestionar a interveniei a adoptat stilul evalurii continue. Astfel, evidenele referitoare la
intervenie sunt disponibile practic n timp real. Aceast experien pozitiv deriv ns dintr-o
cultur a implementrii interveniilor format de-a lungul timpului la nivelul organizaiei
implementatoare (n acest caz FISM), i nu dintr-o solicitare direct a finanatorului interveniei (n
acest caz MDRAP din Romnia i MDRC din Republica Moldova).

97
 Un alt factor care a generat starea existent se refer la faptul c principiile i regulile
jocului sunt nelese diferit sau obligativitatea aplicrii lor este pus n discuie sau interpretat.
Chiar dac limba de lucru a programului este engleza, sensurile unor concepte sunt nelese diferit.
Fenomenul este un rezultat al lipsei cunoaterii referitoare la managementul interveniilor publice, i
totodat al lipsei experienei necesare. Din perspectiva autoritilor naionale, fenomenul nelegerii
difereniate sau eronate a conceptelor i principiilor referitoare la managementul programului i a
proiectelor s-a diminuat deoarece, de-a lungul timpului, organismele de cooperare transfrontalier au
dobndit obinuina de a clarifica eventualele divergene conceptuale. Cu toate acestea, la nivelul
echipelor de management i de implementare a proiectelor, nelegerea difereniat a abordrilor i
principiilor rmne n continuare o problem sesizabil. Este de ateptat ca, odat cu dobndirea
experienei n implementarea proiectelor cu finanare european, precum i prin diversificarea
surselor de finanare s creasc gradul de utilizare a unor sensuri unitare ale conceptelor i
principiilor referitoare la managementul proiectelor. n acest sens, POC-urile Romnia - Ucraina,
respectiv Romnia - Republica Moldova pentru perioada 2014 - 2020 vor putea fi mai facil
implementate, n comparaie cu perioada financiar precedent.
Nivelul redus al culturii implementrii n cazul interveniilor de cooperare transfrontalier se
explic prin existena unor proceduri diferite de reglementare sau autorizare, cum ar fi cele
referitoare la derularea achiziiilor publice, regimul emiterii autorizaiilor de construcie .a. Aceste
diferene procedurale atrag decalaje semnificative n derularea proiectelor, precum i diminuarea
ratei de atingere a indicatorilor stabilii n cererile de finanare. Dei n ultimii ani au fost organizate
o serie de grupuri de lucru i comitete interguvernamentale n vederea identificrii soluiilor
adecvate pentru diminuarea gradului de difereniere a procedurilor, pn n prezent nu s-a reuit
mbuntirea acestui neajuns. Riscul utilizrii de proceduri difereniate persist, mai ales c n
Romnia va intra n vigoare, ncepnd cu ianuarie 2016, un nou cadru legislativ referitor la derularea
achiziiilor publice, ceea ce va adnci decalajele procedurale dintre Romnia i cele dou ri
partenere.
Vizibilitatea redus a interveniilor cu specific de cooperare transfrontalier este un alt factor
al nivelul redus al culturii de implementare a proiectelor. n unele situaii, rezultatele proiectelor au
fost diseminate i percepute de populaie ca fiind elemente de promovare electoral a concurenilor
politici din Romnia sau din Republica Moldova. Acest mod de transmitere eronat a mesajelor
privind reuitele actului de guvernare diminueaz semnificativ vizibilitatea rezultatelor obinute n
cadrul proiectelor de cooperare transfrontalier. De exemplu, aici poate fi invocat situaia
proiectelor cu impact social i economic, cum ar fi gazoductul Iai - Chiinu, lansarea serviciului
SMURD pe teritoriul Republicii Moldova, donarea a cinci autospeciale pentru medicina de urgen,
a microbuzelor colare, precum i a autoturismelor pentru diverse servicii publice .a. Riscul
interferenelor politice exist i n prezent, ns acesta poate fi diminuat prin intermediul realizrii
campaniilor periodice de contientizare n rndul publicului beneficiar cu privire la sursa finanrii i
obiectivele urmrite prin proiecte. Totodat, este nevoie de o etichetare corespunztoare a lucrrilor
i materialelor rezultate n urma proiectului. n unele situaii, n cazul lucrrilor publice de
infrastructur, panourile informative se degradeaz n timp, fr a fi nlocuite la vreme.

RECOMANDARE
Este necesar monitorizarea periodic a beneficiarilor dup ncheierea proiectelor pentru a vedea
dac sunt respectate condiiile de asigurare a vizibilitii. n acest sens, manualele de identitate

98
vizual trebuie s conin prevederi explicite referitoare la durata obligatorie de meninere a
vizibilitii interveniilor.

Este de apreciat faptul c, pe parcursul anilor de implementare a programului, Autoritatea

Comun de Management, mpreun cu secretariatele tehnice au organizat o serie de forumuri n
scopul facilitrii iniierii i consolidrii parteneriatelor ntre instituiile interesate din aria eligibil a
programului. Totodat, Autoritatea Comun de Management a organizat conferine anuale n care au
fost prezentate informaii referitoare la dinamica programelor. De aceea, n vederea maximizrii
vizibilitii rezultatelor obinute n urma interveniilor finanate, este nevoie ca structurile
instituionale ale programelor s intensifice organizarea evenimentelor de follow-up, cum ar fi
caravanele informative sau campaniile de informare prin canalele de media scris i electronic, dar
i prin intermediul reelelor de socializare.

3.2.4. Complementaritatea cu alte programe

Plecnd de la faptul c, de-a lungul timpului, Comisia European a ncurajat statele membre i
rile tere s apeleze la principiul complementaritii fondurilor i programelor care servesc
atingerii acelorai obiective de intervenie, este important ca, n cazul cooperrii transfrontaliere
ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova, acest ndemn s devin
unul cluzitor. n acest sens, ultimii cinci ani ne permit s asistm la o deschidere a accesului
Republicii Moldova i Ucrainei la diverse programe i iniiative ale Comisiei Europene. Astfel,
ambele ri sunt eligibile, conform prevederilor particulare ale fiecrui program n parte, la
Programul Transnaional Dunrea 2014 - 2020, Programul Erasmus+, Programul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural pentru rile din vecintatea Uniunii Europene (ENPARD) .a.
Trebuie subliniat faptul c, odat cu progresul implementrii Acordurilor de Asociere, precum i a
Acordurilor privind crearea Zonei de Liber Schimb, ambele state partenere vor beneficia de o
extindere treptat, n baza principiului mai mult pentru mai mult, a accesului la alte programe i
iniiative finanate de UE.

RECOMANDARE
Dup modelul asocierii universitilor din zona bazinului Dunrii, innd cont de condiionrile de a
avea acces la finanrile prin Programul Transnaional Dunrea 2014 2020, ar fi oportun ca
universitile limitrofe zonei specifice de cooperare transfrontalier ntre cele trei ri s se asocieze
ntr-un consoriu universitar transfrontalier. Aceast asociere ar aduce multiple avantaje n
conceperea i implementarea proiectelor de cooperare transfrontalier, dezvoltarea polilor tematici
de expertiz i consultan, dezvoltarea unor programe comune de formare iniial i continu. Tot
n acest cadru, pot fi dezvoltate noi programe transfrontaliere de formare iniial i continu n
domenii cu specific i impact asupra dezvoltrii regionale.

n acest context, innd cont de faptul c, resursele financiare sunt mereu limitate n raport cu
nevoile, este oportun continuarea i pe mai departe a unor aciuni care s in cont de principiile
adiionalitii i complementaritii. Din acest punct de vedere, una dintre cele mai mari provocri se
refer la identificarea i definirea plauzibil a posibililor jonciuni ntre fondurile provenite de la UE,
bugetul de stat al Romniei sau al altor state sau organizaii donatoare ct i a bugetelor de stat ale

99
celor dou state partenere. n acest sens, este nevoie de gndire i aciune comun, precum i de o
centralizare i ordonare coerent a informaiilor, evidenelor i actiunilor specifice fiecrui domeniu
n parte. Starea de fapt de pn acum ne demonstreaz c a fost preferat un model de gestionare
asincron i unilateral a interveniilor, pierzndu-se, astfel, avantajul complementaritii i/sau
adiionalitii. Ca urmare, puine intervenii au reuit s implementeze principiul complementaritii
i adiionalitii, ntre acestea putnd fi numit proiectul Conducta de gaz pentru interconectarea
sistemului de transport al gazelor naturale din Romnia i sistemul de transport al gazelor naturale
din Republica Moldova din direcia Iai (Romnia) Ungheni (Moldova) care a folosit resurse
complementare POC-ului trilateral, n valoare de peste 19 milioane de euro, provenite att din alte
fonduri europene, ct i din cele prevzute n bugetele de stat ale Romniei301 i ale Republicii
Moldova. n concluzie, complentarietatea i adiionalitatea presupune coordonarea fluxurilor
informaionale referitoare la inteniile de finanare a unor proiecte n diverse domenii de intervenie.
n cazul Republicii Moldova, acest deziderat este mai uor de atins deoarece Cancelaria de Stat a
preluat n ultimii ani rolul de coordonare a asistenei externe acordate acestei ri. n schimb, n
cazul Ucrainei este ceva mai dificil date fiind particularitile de organizare administrativ-teritoriale,
precum i alte aspecte ce in de design-ul funciilor i prerogativelor autoritilor guvernamentale
centrale, regionale i locale.
Un alt aspect problematic identificat se refer la faptul c att n cazul Republicii Moldova, ct
i n cazul Ucrainei, se manifest fenomenul lipsei bugetelor de cofinanare pentru programele de
cooperare transfrontalier sau chiar i pentru participarea la alte programe sau iniiative ale Uniunii
Europene. n acest caz, beneficiarii, fie ei autoriti, organizaii private pentru profit sau nonprofit,
sunt nevoite s identifice i s contracteze asisten financiar adiional. O asemenea situaie
conduce uneori la imposibilitatea implementrii proiectelor sau, n cel mai bun caz, la o ntrziere a
implementrii activitilor prevzute n proiecte. Este de ateptat ca, n urmtoarea perioad aceast
situaie s persiste, iar, pe fundalul extinderii accesului la alte surse de finanare, s apar riscul ca,
potenialii beneficiari, s nu aib capacitatea de a concura cu cereri de finanare sau de a implementa
proiectele contractate.

RECOMANDARE
n cazul Republicii Moldova, n situaia aprobrii unor proiecte cu finanare european, este oportun
ca, n cazul lipsei de cofinanare pentru anumite domenii prioritare de intervenie i care ar putea fi
complementare obiectivelor de intervenie aferente P.O.C., cofinanarea s fie asigurat din bugetul
prevzut prin Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind
implementarea programului de asisten tehnic i financiar.

Avnd n vedere c pentru intensificarea cooperrii transfrontaliere sunt multe domenii i arii
de intervenie prioritar este destul de dificil ca prioritile s fie ordonate dup criterii care s
reflecte interesele diverselor categorii de beneficiari sau grupuri interesate. De aceea, fiind contieni
c fiecare domeniu este prioritar n felul su, dorim s oferim exemple de posibile intervenii
complementare n domeniul politicilor educaionale sau culturale, foarte des invocat atunci cnd se

301
De exemplu, pentru acest proiect au fost alocai 5,29 de milioane de euro din bugetul aferent Acordului ntre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind implementarea programului de asisten tehnic i
financiar n baza unui ajutor financiar nerambursabil n valoare de 100 milioane de euro, acordat de Romnia
Republicii Moldova. n plus, beneficiarul romn a cofinanat cu 14,2 mil. Euro lucrrile de pe partea romn.

100
discut despre aprofundarea relaiilor ntre Romnia i Republica Moldova, sau Romnia i Ucraina.
n acest sens, investiia n reconstruirea i modernizarea grdinielor din Republica Moldova este o
reuit i ar trebui s devin un exemplu pentru alte niveluri de nvmnt sau componente
educaionale. Din perspectiva instituional, n ultimul deceniu asistena oferit de Romnia
Republicii Moldova a continuat s se concentreze pe donaii masive de carte, fr a se face o
evaluare a nevoilor potenialilor beneficiari, dar i a disponibilitilor bibliotecilor colare,
universitare i a celor publice. n consecin, dei fondul de carte a fost mbuntit, donaiile de
carte nu au contribuit la transformarea bibliotecilor din Republica Moldova n componente
dinamice ale comunitilor. Pentru a transforma bibliotecile n centre de dezvoltare comunitar,
cooperarea transfrontalier i sprijinul acordat de partea romn ar trebui concentrat , n primul rnd,
pe o abordare inovativ i ancorat n tendinele actuale referitoare la accesul la resursele de
informare i documentare. n al doilea rnd, n cea mai mare parte, infrastructura bibliotecilor este
nvechit i necesit, la fel ca n cazul instituiilor precolare, lucrri de reparaii capitale,
consolidare i extindere a cldirilor, dotarea cu echipamente noi i perfecionarea personalului de
specialitate. De aceea, dei an de an donaiile de carte au fost apreciate, nu ntotdeauna s-a urmrit i
obinerea unei valori adugate a acestui efort. Astfel, n aceast privin, logica de aciune trebuie
schimbat n direcia transformrii bibliotecilor n centre de dezvoltare comunitar, dup exemplul
programului Global Libraries n Moldova pentru modernizarea bibliotecilor - Novateca.302 Un
program asemntor este implementat i n Romnia, fiind beneficiare att bibliotecile municipale,
ct i cele locale, dar i n Ucraina. De aceea, pe dimensiunea cultural-educaional, cooperarea
transfrontalier poate fi ntrit i prin intermediul unor asemenea programe internaionale, care vor
ajuta la schimbarea opticii pentru anumite aciuni considerate anacronice.
Avnd n vedere rezultatele obinute n urma implementrii programului Novateca,
cooperarea transfrontalier n domeniul educaional i cultural dintre Romnia i Republica
Moldova, respectiv dintre Romnia i Ucraina poate fi direcionat i spre o asemenea dimensiune,
mai ales c programul este implementat n toate cele trei ri. n cazul Republicii Moldova, echipa
de management a programului i reprezentanii Ambasadei Romniei n Republica Moldova au avut
deja o serie de discuii referitoare la oportunitatea contribuiei Romniei la dezvoltarea i extinderea
programului. O asemenea reorientare a suportului pentru dezvoltare se justific i prin faptul c n
domeniul modernizrii i digitalizrii bibliotecilor publice locale, precum i a celor universitare,
Romnia a fcut o serie de progrese majore. De exemplu, merit amintit procesul de creare a
consoriului bibliotecilor universitare i institutelor de cercetare n cazul Asociaiei Universitilor,
Institutelor de Cercetare Dezvoltare i Bibliotecilor Centrale Universitare din Romnia Anelis
Plus care, avnd o valoare de 33 milioane de euro, asigur universitilor i centrelor de cercetare,
pentru perioada 2013 2016, accesarea resurselor electronice de informare i documentare (baze de
date, platforme de text integral i baze de date bibliografice i bibliometrice), precum i dezvoltarea
unui campus virtual pentru accesarea repozitoriului naional.303

302
Acest program urmrete dezvoltarea liderilor bibliotecari n inovarea serviciilor de bibliotec i modernizarea
bibliotecilor la nivel local, regional i naional. Programul este implementat n Republica Moldova ncepnd cu anul
2012 de IREX Moldova, cu sprijinul USAID, la iniiativa Fundaiei Bill i Melinda Gates. n cazul Republicii Moldova
pn n prezent au fost modernizate peste 400 de biblioteci publice de nivel local, regional i naional. Pentru urmtorii
patru ani este preconizat extinderea interveniilor de modernizare pentru alte 500 de biblioteci. Totodat, pe parcursul
perioadei de implementare a crescut considerabil: numrul de utilizatori ai serviciilor bibliotecilor publice, numrul de
accesri a resurselor electronice de informare i documentare; numrul evenimentelor legate de dezvoltarea
comunitilor, numrul bibliotecarilor instruii pentru utilizarea noilor tehnologii de comunicare i informare, ponderea
resurselor alocate din bugetele autoritilor publice locale .a. A se vedea site-ul programului Novateca
http://novateca.md/ro/about-novateca/statistica-novateca/novateca-overview, accesat n data de 5.11.2015.
303
Pentru detalii a se vedea http://www.anelisplus.ro/, accesat n data de 5.10.2015;

101
RECOMANDARE
n vederea sporirii competitivitii regionale este important ca aceste faciliti s fie extinse i pentru
universitile i institutele de cercetare limitrofe teritoriilor specifice cooperrii transfrontaliere.
Totodat, dup modelul programului Novateca, prin intermediul instrumentelor europene de
investiii la care Romnia are acces, inclusiv prin programele de cooperare comun, pot fi iniiate i
pe teritoriul Romniei, mai ales n judeele limitrofe frontierei de est, proiecte de relansare,
modernizare i inovare a serviciilor de bibliotec la nivel local i regional.

Plecnd de la exemplele invocate mai sus n fiecare domeniu pot fi identificate astfel de
intervenii complementare, fie c vorbim de transporturi, agricultur sau protecia mediului.
Totodat, chiar dac n prezent se vorbete din ce mai mult despre invocarea principiului mai puin
pentru mai puin, din cauza prelungitei crize politice din Republica Moldova, respectiv din cauza
dezinteresului autoritilor ucrainene de a implementa reforme structurale comprehensive, este totui
important ca cele dou POC-uri s stimuleze i s sprijine aplicarea principiului complementaritii.
Valoarea adugat a celor dou POC-uri va putea fi atins mult mai uor dac se vor face eforturi
concertate n vederea asigurrii complementaritii, iar experienele dobndite n perioada financiar
2007-2013 vor fi multiplicate i generalizate n alte domenii de intervenie. Deci, poziia noastr este
aceea c pledm pentru continuarea aplicrii celuilat principiu, mai mult, pentru mai mult.

102
 CONCLUZII

n ceea ce privete repartizarea resurselor financiare pentru perioada 2014-2020, alocarea

financiar pentru PEV cooperare transfrontalier 2014-2020 va fi de 1.052.650.355 euro304,
comparativ cu suma de 1.118.434.420 euro305. PEV i PaE au fost adesea criticate nu numai pentru
viziunea prea generalist, ci i pentru precaritatea alocrilor bugetare, resursele oferite de ctre UE
dezvoltrii relaiilor cu vecinii fiind mai reduse dect n exerciiul financiar precedent. Acest lucru ar
putea prea suprinztor innd cont de faptul c, Ucraina se confrunt cu un conflict deschis pe
teritoriul su, fapt ce destabilizeaz nu numai securitatea proprie, ci i securitatea regional, inclusiv
pe cea a UE.
Mai trebuie spus c, pe lng nivelul regional de securitate, criza ucrainian a afectat i relaia
pe care o are UE cu Federaia Rus. Dac pentru perioada 2007-2013 suma alocat granielor UE cu
Rusia era de 267.533.348 euro306, pentru perioada 2014-2020 aceasta a sczut la un total de
182.647.822 euro cu posibilitatea accesrii unor resurse adiionale307, fapt ce constituie un mesaj
politic al Uniunii care se altura celui transmis de sanciunile impuse Moscovei n sensul susinerii
parcursului european al Kievului i Chiinului.
Analiznd grania UE cu Republica Moldova i Ucraina, cele mai mari resurse financiare vor
fi alocate programului Polonia-Belarus-Ucraina, ns comparativ cu exerciiul financiar 2007-2013
(186.201.367 euro308) aceast sum a sczut. La nivelul cooperrii transfrontaliere dintre Romnia-
Ucraina-Moldova, asa cum am artat, n exerciiul financiar 2007-2013 alocarea s-a fcut la nivel
multilateral, iar suma total a fost de 126.718.066 euro309, comparativ cu cele dou programe
bilaterale Romnia-Moldova, Romnia-Ucraina din perioada 2014-2020, unde alocarea financiar
total a crescut simitor la 141.000.000 euro310. Deci, n termeni absolui, crete suma alocat

304
Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020 Programming document for EU
support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020) , European External Action Service, EUROPEAN Commission -
Directorate General For Development And Cooperation Europe aid tabel 2.p.2
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-enp/cbc_2014-2020_programming_document_en.pdf accesat n data de
20.09.2015.
305
European Neighbourhood & Partnership Instrument Cross-Border Cooperation Strategy Paper 2007-2013 Indicative
Programme 2007-2010 Executive Summary, 2007, p.33,
http://www.enpicbcmed.eu/documenti/29_38_20090108121312.pdf accesat n data de 20.09.2015.
306
European Neighbourhood & Partnership Instrument Cross-Border Cooperation Strategy Paper 2007-2013 Indicative
Programme 2007-2010 Executive Summary, 2007, p.33.
http://www.enpicbcmed.eu/documenti/29_38_20090108121312.pdf accesat n data de 20.09.2015.
307
Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020 Programming document for EU
support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020) , European External Action Service, EUROPEAN Commission -
Directorate General For Development And Cooperation Europe aid, tabel 2, p.1.
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-enp/cbc_2014-2020_programming_document_en.pdf accesat n data de
20.09.2015.
308
European Neighbourhood & Partnership Instrument Cross-Border Cooperation Strategy Paper 2007-2013 Indicative
Programme 2007-2010 Executive Summary, 2007,p.33,
http://www.enpicbcmed.eu/documenti/29_38_20090108121312.pdf accesat n data de 20.09.2015.
309
Ibidem
310
Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020 Programming document for EU
support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020) , European External Action Service, EUROPEAN Commission -
Directorate General For Development And Cooperation Europe aid table 2, p.1.
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-enp/cbc_2014-2020_programming_document_en.pdf accesat n data de
20.09.2015.

103
programelor Poloniei cu aceste state, dar n termeni relativi, crete cea alocat Romniei n relaia sa
cu aceste state.
Din punct de vedere al regiunilor eligibile care pot aplica pentru fondurile disponibile n
exerciiul financiar 2014-2020 din Romnia sunt eligibile n plus Satu Mare i Maramure, iar din
Ucraina, Ivano-Frankivsk, Zakarpatska, aceste judee/oblastsuri au fost eligibile i n perioada
anterioar n cadrul ENPI HUSKROUA 2007-2013. n ceea ce privete Republica Moldova, sunt
eligibile toate regiunile rii, la fel ca i n perioada 2007-2013. O alt schimbare adus prin noul
program operaional const n faptul c, regiunile nvecinate nu mai sunt listate311 aa cum se
ntmpla nainte ceea ce fcea ca, de pild, Brila din Romnia s fie exclus, la fel ca i
Ternopilska, Khmelnitska i Vinnitska Oblasts din Ucraina312. De fapt, noul instrument ENI,
eliminnd conceptul de arii adiacente (categorie n care se ncadra jud. Braila), d voie programelor
s-i selecteze centrele economice i sociale majore pe care s le introduc n aria programului, n
funcie de valoarea adugat pe care le-o pot aduce acestuia.
n ceea ce privete dinamica regional, Ucraina este privit n continuare i n pofida uriaelor
probleme cauzate de anexarea Crimeii i conflictele din Estul su, drept un coridor de importan
strategic pentru UE n privinta transporturilor i energiei, n timp ce Moldova se confrunt i ea cu
vulnerabilitile provocate de regiunea transnistrian.
Alte aspecte importante ale provocrilor pe care le aduce frontiera estic a UE au legtur cu
lupta mpotriva crimei organizate i asigurarea unor frontiere eficiente i sigure313 mai ales acum
cnd Europa se confrunt cu cel mai mare val de imigrani de la cel de-Al Doilea Rzboi Mondial
ncoace. Uniunea European stimuleaz statele membre s dezvolte i ntreasc mecanisme
bilaterale i multilaterale de cooperare transfrontalier, att ntre ele ct i cu ri tere. n cazul
acestora din urm, cooperarea transfrontalier urmrete, printre altele, promovarea unei bune
guvernane bazate pe respectarea valorilor europene, intensificarea relaiilor economice,
consolidarea dezvoltrii sociale i teritoriale. Prin revizuirea operat n anul 2013 a instrumentelor
sale financiare, inclusiv a Instrumentului European de Vecintate, sprijinul pentru vecinii UE devine
mai rapid i flexibil, permind creterea diferenierii i a stimulentelor, dar i asumarea unei mai
mari responsabiliti i implicri reciproce.314 n cazul vecintii estice a UE, prin cooperarea
transfrontalier, se realizeaz stabilizarea zonal, ntrirea proceselor de reform structural i
sprijinirea procesului de aprofundare a relaiilor cu UE. n acest sens, pn la mijlocul anului 2015,
Republica Moldova era statul cel mai apropiat de modelul european, iar rolul Romniei n
sprijinirea parcursului european al Republicii Moldova se dovedete a fi fost substanial.
Totodat, Romnia contribuie intens i la ntrirea parcursului european al Ucrainei. n cazul
celor dou ri, agenda viitoarei perioade trebuie s fie una derivat din prevederile Acordurilor de
Asociere cu Uniunea European. De aceea, Romnia trebuie s monitorizeze i pe mai departe cu

311
Ibidem p.13.
312
European Neighbourhood & Partnership Instrument Cross-Border Cooperation Strategy Paper 2007-2013 Indicative
Programme 2007-2010 Executive Summary, 2007, p. 31,
http://www.enpicbcmed.eu/documenti/29_38_20090108121312.pdf, accesat n data de 20.09.2015.
313
Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020 Programming document for EU
support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020) , European External Action Service, EUROPEAN Commission -
Directorate General For Development And Cooperation Europe aid p.7, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-
enp/cbc_2014-2020_programming_document_en.pdf, accesat n data de 20.09.2015.
314
A se vedea Comunicarea Comisiei Europene din 18 noiembrie 2015 privind Revizuirea Politicii Europene de
Vecintate {SWD(2015) 500 final}, document accesibil la: http://eeas.europa.eu/enp/documents/2015/151118_joint-
communication_review-of-the-enp_en.pdf, accesat la 21 decembrie 2015;

104
atenie gradul de ndeplinire a prevederilor acordurilor i, n limita posibilitilor, mpreun cu
celelalte state membre din regiune, s ofere suport tehnic i financiar n diferite domenii .
Pe lng sprijinul general acordat aprofundrii relaiilor Republicii Moldova i ale Ucrainei cu
UE, Romnia contribuie la acest efort si prin intermediul unor intervenii punctuale de cooperare
transfrontalier sprijinind, astfel, dezvoltarea economic, social i cultural a acestor ri. Astfel,
de-a lungul timpului, cooperarea transfrontalier s-a intensificat, att prin implementarea POC
Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013, ct i prin implementarea unor programe
guvernamentale naionale. Per ansamblu, se constat c, n contextul implementrii tuturor
programelor de cooperare transfrontalier, partenerul preferat al Romnei este Republica
Moldova. Aceasta beneficiaz de cele mai multe proiecte finanate prin POC-ul trilateral, ct i prin
fondurile AOD. Totodat, Republica Moldova beneficiaz i de un program de asisten financiar
i tehnic acordat de Romnia, iar unele dintre interveniile finanate din aceast surs includ
elemente de cooperare transfrontalier. Preferina naional privind direcionarea fondurilor AOD
ctre Republica Moldova, dar i conceperea unor programe guvernamentale tematice sunt elemente
care susin soluionarea unor probleme sociale i economice pentru arii i comuniti de beneficiari.
Este important ns ca interveniile s fie susinute prin abordri i proceduri unitare, iar gestionarea
lor s fie realizat de organisme de management specializate.
Instabilitatea politic este principalul factor care pericliteaz buna desfurare i ntrirea
cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i cele dou state vecine. Astfel, instabilitatea politic de la
nivelul central se resimte, mai devreme sau mai trziu, la nivel regional. Drept urmare, interveniile
coordonate de autoritile locale sau regionale referitoare la cooperarea transfrontalier sunt
tergiversate sau amnate. De aceea, se simte nevoia ntririi capacitii Ministerului Afacerilor
Externe de a avea o prezen mai activ n dezvoltarea cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i
Ucraina, respectiv ntre Romnia i Republica Moldova.
Experiena ultimilor ani ne-a artat faptul c, dei existau premisele necesare consolidrii
nivelului culturii implementrii proiectelor de cooperare transfrontalier, acesta este doar unul
moderat. Printre principalii factori ai acestei stri de fapt menionm ntrzierea demarrii
programului i implicit a proiectelor, implementarea programului n uniti teritorial-administrative
diferite ca tip i dimensiune; existena unor proceduri difereniate sub aspectul reglementrii i/sau
al autorizrii, comunicarea deficitar cu unele autoriti publice din Romnia sau din rile
partenere, nelegerea eronat, uneori, intenionat, a unor principii referitoare la managementul
programului .a. La toate acestea se adaug anumite lacune manifestate la nivelul capacitii
administrative a structurilor de management ale POC Romnia-Ucraina-Republica Moldova, cum ar
fi insuficiena resurselor umane, precum i slaba dotare cu echipamente logistice. Aceti factori
rmn de actualitate i risc s pericliteze implementarea viitoarelor POC-uri.
Ca urmare a diferitelor viziuni programatice, precum i din cauza instabilitii politice din
Ucraina i din Republica Moldova, se nregistreaz ntrzieri semnificative n luarea deciziilor
referitoare la implementarea proiectelor cu finanare european, precum i a celor cu finanare de la
bugetul de stat. n acest sens, chiar dac autoritile naionale din cele dou ri partenere nu au o
rspundere direct n gestionarea POC, este nevoie ca prin intermediul canalelor diplomatice s se
agreeze un acord interguvernamental privind flexibilizarea lurii deciziilor referitoare la
implementarea Programului n aria de eligibilitate a acestuia.
Evaluarea realizat n anul 2012 de ctre Comisia European a surprins doar o parte din
particularitile programului de cooperare trilateral ntre Romnia, Ucraina i Republica Moldova.
Nu se cunosc date specifice cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i Ucraina, respectiv ntre

105
Romnia i Republica Moldova, cum ar fi impactul direct sau indirect al interveniilor n
comunitile vizate, contextul i particularitile msurilor implementate cu succes, dar i ale celor
mai putin reuite, modalitile de adaptare a interveniilor astfel nct acestea s-i ating mai bine
obiectivele i indicatorii afereni. De aceea, este nevoie ca autoritile de management ale celor dou
POC-uri bilaterale s identifice resurse pentru ntrirea capacitii interne de evaluare continu a
programelor.

Dei Comisia European ncurajeaz statele membre i pe cele tere s apeleze la principiul
complementaritii fondurilor i programelor care deservesc aceleai obiective, n cazul
interveniilor susinute din fondurile de asisten financiar i tehnic acordate Republicii Moldova,
evalurile de aceste fel lipsesc cu desvrire. Astfel, se cunosc foarte puine date privind impactul,
vizibilitatea, modul de operare sau recomandrile utile unor aciuni ulterioare finanate fie din
fonduri europene, fie din alte finanri externe, pe de o parte, fie, pe de alta, din fonduri interne ale
Romniei sau ale Republicii Moldova. Mai mult, la momentul lansrii ideii nu s-a clarificat cine
rspunde de buna gestionare a programului. O alt experien este aceea a extinderii repetate a
perioadei de acordare a contribuiei i, respectiv, a celei de implementare a Acordului, ceea ce poate
induce ideea unei eficaciti reduse a atingerii obiectivelor stabilite iniial. De aceea, odat cu luarea
deciziei de prelungire a perioadei de acordare a contribuiei pn la 27 martie 2019, este absolut
necesar regandirea mangementului, adoptarea unui stil desconcentralizat de management i de
implementare a asistenei financiare i tehnice acordate Republicii Moldova. Astfel, n calitate de
unitate de implementare a programului, Guvernul Romniei poate apela fie la crearea unei asemenea
structuri, fie la identificarea i nominalizarea unei organizaii, publice sau private, dup modelul
gestionrii fondurilor AOD.
Desigur, Politica de Vecintate, parte din PESC, pare a fi n criz, precum i o parte din
politica extern a UE, acum cnd atentatele se in lan n Europa, cnd sute de mii de imigrani din
afara Europei preseaz graniele externe ale UE, cnd Rusia pune presiune asupra Uniunii i statelor
din jurul acesteia, deci i celor vizate de studiul nostru, cnd ISIS modific agenda mondial. Pe de
alt parte, s nu uitm c Europa comunitar de astzi s-a nscut din criza celui de-Al Doilea Rzboi
Mondial i a evoluat major sub spectrul crizelor. Uniunea Economic i Monetar, Spaiul de
libertate, securitate i justiie, Cooperarea structurat continu s fie marile provocri ale viitoarei
UE i ale modelului su neles drept compromis politic i sintez juridic a unei federaii de state-
naiuni capabil s-i rezolve problemele interne i s genereze securitate n afara granielor sale. O
Uniune European sigur, prosper i stabil va avea o influen benefic asupra vecintii sale
imediate genernd un spaiu nvecinat stabil, prosper i sigur. Uniunea are nevoie de vecinii si, iar
acetia, la rndul lor, au nevoie de sprijinul acesteia. Identitatea i modelul european se consolideaz
n interior i se extrapoleaz n exterior, primul cerc vizat n acest sens fiind cel al statelor cuprinse
n PEV. De aici i interesul special al Rusiei pentru aceste state i modelul de dezvoltare ales, dar i
al Uniunii care dorete s-i creasc influena Uniunii n regiune. Putem spune ns c, dincolo de
evenimentele negative ce mpiedic evoluia normal a identitii i modelului european,

(...) Uniunea European i construiete i afirm ntr-o form progresiv o adevarat

identitate european bazat pe o uniune economic i monetar i exprimat printr-o uniune
politic, o politic extern comun, dar i o strategie destinat asigurrii securitii i
aprrii comune n viitorul imediat;
- altfel spus, avem de-a face cu un nou model social, cel european, cel al economiei-sociale de
pia, dar i cu un nou regim politic i o ordine juridic special. Avem de-a face cu un

106
 construct politic n care subzist i colaboreaz nivelul statal cu cel suprastatal,
interguvernamentalismul cu federalismul, politica intern cu cea extern, drepturile i
libertile cu obligaiile specifice contractelelor constituionale dintre cetean i
stat/comunitate315.

Spunem toate acestea deoarece, pe de o parte, evoluia Uniunii Europene, a identitii i modelului
su influeneaz politicile sale, deci i pe cele de vecintate, i, pe de alt parte, evoluia vecinii
Uniunii oblig aceasta din urm la modificri ale poziionrii sau chiar ale politicilor sale i ale
modelului su. ntre una i alta dintre cele dou pri, UE i statele vecine, exist o legtur
puternic dat, nainte de orice, de proximitate geografic, politic, economic, cultural. Ceea ce se
dorete este ca, ntr-o zi, aceste state s devin membre ale UE i s mprteasc n totalitate
valorile i principiile acesteia. Iar, cooperarea transfrontalier, PEV i PaE ca i Acordurile de
Asociere ale acestor state cu UE pot fi privite tot instrumente pentru continuarea parcursului
european al Republicii Moldova i Ucrainei.

315
Iordan Gheorghe Brbulescu, Noua Europ. Identitate i model european, Polirom, 2015

107
Bibliografie:

Surse primare

1. Acordul de Asociere ntre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice

i statele membre ale acestora, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 260, 30.08.2014, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:22014A0830%2801%29&qid=
1413899014416&from=EN, accesat n data de 27.08.2015.
2. Acordul de Asociere UE-RM, Moldova European, Centrul de Resurse "DIALOG-PRO",
http://infoeuropa.md/acordul-de-asociere-ue-rm/, accesat n data de 08.09.2015.
3. Acord de Parteneriat i Cooperare ntre Comunitile Europene i statele membre ale acestora i
Republica Moldova, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 11/vol. 71, p. 6 http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:21998A0624(01)&from=EN, accesat n
data de 03.09.2015.
4. Agenda de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova, Moldova
European, Centrul de Resurse "DIALOG-PRO", http://infoeuropa.md/ue-privind-rm/agenda-de-
asociere-dintre-uniunea-europeana-si-republica-moldova/, accesat n data de 28.08.2015.
5. Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and
Ukraine, of the other part, Official Journal of the European Union, 29.5.2014, L 161,
http://eeas.europa.eu/ukraine/docs/association_agreement_ukraine_2014_en.pdf, accesat n data
de 03.09.2015.
6. Association Agenda between The European Union and The Republic of Moldova, Bruxelles, 26
iunie 2014, http://eeas.europa.eu/moldova/pdf/eu-moldova-association-agenda-26_06_en.pdf,
accesat n data de 14.08.2015.
7. Avizul Comitetului Economic i Social European privind implicarea societii civile n
Parteneriatul estic, 2009/C 277/06, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17.11.2009, C
277/31,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2009:277:FULL&from=RO,
accesat n data de 11.09.2015.
8. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.85, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.
1253-XIII din 16.07.97, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1999, volumul 14,
https://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB4QFjAAahUKEwi-
pfr5pY3IAhVMjSwKHUK-
CVE&url=http%3A%2F%2Fwww.inj.md%2Ffiles%2Fu4%2F2_7_2_CARTA_EUROPEANA_A_AU
TONOMIEI_LOCALE.doc&usg=AFQjCNH46iRPnKVHd3ZVpMjJzPTdtO184A&sig2=tbQ5-
OnmO39lc5S9i9waLg&bvm=bv.103388427,d.bGg, accesat n data de 20.09.2015.
9. Ctre o nou politic european de vecintate, Document comun de consultare, Comisia
European, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, Bruxelles, 4.3.2015 JOIN(2015) 6 final,
http://ec.europa.eu/enlargement/neighbourhood/consultation/consultation_romanian.pdf, accesat
n data de 18.08.2015.
10. Communication de la Commission. Une politique europenne de voisinage vigoureuse,
Bruxelles, 05/1272007, COM(2007) 744 final.
11. Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu. Parteneriatul estic, Bruxelles,
3.12.2008, COM(2008) 823 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52008DC0823&from=EN, accesat n data de 12.08.2015.
12. Comunicatul de pres al Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale,
http://www.dse.md/vizita-oficial%C4%83-colegilor-ucraineni-la-serviciului-protec%C5%A3iei-
civile-%C5%9Fi-situa%C5%A3iilor-excep%C5%A3ionale-fot, accesat n data de 28.09.2015.

108
13. Comunicatul Ministerului Sntii din 28 septembrie 2015, accesibil la:
http://www.ms.gov.md/?q=stiri/ruxanda-glavan-romania-este-partenerul-incredere-al-sistemului-
sanatatii, accesat n data de 28.09.2015.
14. Comunicatul Guvernului Romniei din 30 septembrie 2014, cu titlul Cooperarea n domeniile
educaiei, cercetrii tiinifice i culturii ntre Romnia i Republica Moldova, continuat prin
trei acorduri, accesibil n versiune electronic la:
http://gov.ro/ro/print?modul=sedinte&link=cooperarea-in-domeniile-educatiei-cercetarii-
tiintifice-i-culturii-intre-romania-i-republica-moldova-continuata-prin-trei-acorduri, accesat la
05.10.2015.
15. Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau
autoritilor teritoriale, Madrid, 21 mai 1980,
http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Romanian/106-Romanian.pdf, accesat n data
de 26.08.2015.
16. Convenia din 19/06/1990, publicat n Broura din 19/06/1990 de aplicare a acordului de la
Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune,
Schengen, 19 iunie 1990.
17. Comisia European, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, Comunicare comun ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor. Politica de vecintate la rspntie: punerea n aplicare a
politicii europene de vecintate n 2013, p. 7, EUR-Lex, Access to European Union law, http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014JC0012&from=RO, accesat n data
de 29.08.2015.
18. Comisia European, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, Implementation of the European Neighbourhood Policy in the Republic of Moldova
Progress in 2014 and recommendations for actions, Joint Staff Working Document, Brussels,
25.3.2015 SWD(2015) 69 final, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2015/repulic-of-moldova-enp-
report-2015_en.pdf, accesat n data de 12.09.2015.
19. Comunicarea Comisiei Europene din 18 noiembrie 2015 privind Revizuirea Politicii Europene de
Vecintate, {SWD(2015) 500 final}, document accesibil la:
http://eeas.europa.eu/enp/documents/2015/151118_joint-communication_review-of-the-
enp_en.pdf, accesat la 21 decembrie 2015
20. Declaraia comun a reuniunii la nivel nalt de la Praga privind Parteneriatul Estic, Praga, 7
mai 2009, (1),
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&f=ST%208435%202009%20INIT, accesat n
data de 02.09.2015.
21. EUR-Lex, Access to European Union law, Instrumentul european de vecintate i de parteneriat
- Documentul de strategie privind cooperarea transfrontalier 2007-2013, Cooperarea
transfrontalier 2007-2013 - Sintez, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:r17104&from=RO, accesat n data de 19.08.2015.
22. EUR-Lex, Access to European Union law, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:xy0026, accesat n data de
14.09.2015.
23. EUR-Lex, Access to European Union law, Regulamentul (UE) NR. 232/2014 AL Parlamentului
European i al Consiliului din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de
vecintate, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 77/27, 15.03.2014, http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.077.01.0027.01.RON, accesat n
data de 30.08.2015.
24. European Union, External Action, European Neighbourhood Instrument 2014-2020 -
Programming documents, http://eeas.europa.eu/enp/documents/financing-the-enp/index_en.htm,
accesat n data de 19.08.2015.

109
25. European Neighbourhood and Partnership Instrument, Republic of Moldova, Country Strategy
Paper 2007-2013, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/country/enpi_csp_moldova_en.pdf, accesat
n data de 06.09.2015.
26. European Neighbourhood and Partnership Instrument, Republic of Moldova, National Indicative
Programme 2007-2010, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-
enp/moldova_national_indicative_programme_2007-2010_en.pdf, accesat n data de 20.08.2015.
27. European Neighbourhood and Partnership Instrument, Republic of Moldova, National Indicative
Programme 2011-2013,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/country/2011_enp_nip_moldova_en.pdf, accesat n data de
18.08.2015.
28. European Neighbourhood & Partnership Instrument, Cross-Border Cooperation, Strategy Paper
2007-2013, Indicative Programme 2007-2010,
http://www.enpicbcmed.eu/documenti/29_38_20090108121312.pdf, accesat n data de
19.07.2015.
29. Fia de prezentare a POC Romnia-Republica Moldova, http://mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-
4970/-7572/-9278 accesat n data de 18.10.2015.
30. Fia de prezentare a POC Romnia-Ucraina, http://mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-4970/-7572/-
9495 accesat n data de 18.10.2015.
31. Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2011. Regional Report: Eastern
Partnership, Joint Working Document, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 112 final,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2012_enp_pack/e_pship_regional_report_en.pdf, accesat n
data de 13.08.2015.
32. Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2012. Regional Report: Eastern
Partnership, Joint Staff Working Document, Brussels, 20.3.2013, SWD(2013) 85 final,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/docs/2013_enp_pack/2013_eastern_pship_regional_report_en.pdf,
accesat n data de 13.08.2015.
33. Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2013. Regional Report: Eastern
Partnership, Joint Staff Working Document, Brussels, 27.3.2014, SWD(2014) 99 final,
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2014/regional/eastern_partnership_report.pdf, accesat n data de
13.08.2015.
34. Instrumentul european de vecintate, Moldova European, Centrul de Resurse "DIALOG-PRO",
http://infoeuropa.md/instrumentul-european-de-vecinatate/, accesat n data de 31.08.2015.
35. Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit, Warsaw, 29-30 September 2011,
14983/11 PRESSE 341,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/124843.pdf, accesat
n data de 02.09.2015.
36. Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit, Vilnius, 28-29 November 2013, Eastern
Partnership: the way ahead, Consiliul Uniunii Europene, Vilnius, 29 November 2013 17130/13
(OR. en) PRESSE 516,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/139765.pdf, accesat
n data de 08.09.2015.
37. Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit (Riga, 21-22 May 2015), (1),
http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/05/Riga-Declaration-
220515-Final_pdf, accesat n data de 22.08.2015.
38. Joint Operational Programme Romania-Ukraine-Republic of Moldova 2007-2013. Guidelines
for Grant Applicants, Priority 1 Towards a more competitive border economy and Priority 2 -
Environmental challenges and emergency preparedness, http://www.mdrap.ro/dezvoltare-
regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-europeana/-3696, accesat n data de
04.09.2015.
39. Legea nr. 33 din 29 aprilie 1995 pentru ratificarea Conveniei-cadru pentru protecia
minoritilor naionale, ncheiat la Strasbourg la 1 februarie 1995, publicat n Monitorul

110
 Oficial nr. 82 din 4 mai 1995, http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=15669,
accesat n data de 15.09.2015.
40. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 (**republicat**)(*actualizat*) administraiei publice locale
(actualizat pn la data de 3 iulie 2008*)
41. Legea nr. 315 din 28 iunie 2004 (*actualizat*) privind dezvoltarea regional n Romnia, Cap.
1, Art. 31,
http://www.adrnordest.ro/user/file/library%20law%20ro%20and%20en/LEGE%20nr.%20315%2
0din%202004.pdf, accesat n data de 30.08.2015.
42. Lista tratatelor bilaterale ncheiate de Republica Moldova,
http://www.mfa.gov.md/img/docs/Lista-Tratate-Bilaterale_16_09_15.pdf, accesat n data de
12.09.2015.
43. New EU Neighbourhood Policy: the European Neighbourhood and Partnership Instrument
(ENPI) and the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA), Association of European Border
Regions (AEBR), http://www.aebr.eu/files/publications/NeighbourhoodPolicyEN.pdf, accesat n
data de 21.08.2015.
44. Nota informativ Activitatea de comer exterior a Republicii Moldova n ianuarie-septembrie
2015, din 13 noiembrie 2015, Biroul Naional de Statistic din Republica Moldova,
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4957&parent=0 accesat n data de
18.11.2015.
45. Ordonana de urgen nr. 105 din 27 iunie 2001, privind frontiera de stat a Romniei, Cap. I.
Dispoziii generale, Art. 1, (o), http://www.politiadefrontiera.ro/lege.php?id_cdrl=2, accesat n
data de 22.09.2015.
46. Parlamentul European ratific Acordul de Asociere UE-Ucraina, Parlamentul European,
Comunicat de Pres, 16.09.2014, http://www.europarl.europa.eu/news/ro/news-
room/content/20140915IPR62504/html/Parlamentul-European-ratific%C4%83-Acordul-de-
Asociere-UE-Ucraina, accesat n data de 11.09.2015.
47. Parteneriatul Estic, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene,
http://www.consilium.europa.eu/ro/policies/eastern-partnership/, accesat n data de 08.09.2015.
48. Parteneriatul Estic, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova,
site-ul oficial, http://www.mfa.gov.md/totul-despre-pae/, accesat n data de 24.08.2015.
49. Parteneriatul Estic, Moldova European, Centrul de Resurse "DIALOG-PRO",
http://infoeuropa.md/partneriatul-estic/, accesat n dat a de 08.09.2015.
50. Planul de Aciuni UE-Moldova, http://infoeuropa.md/files/planul-de-actiuni-ue-moldova.pdf,
accesat n data de 03.09.2015.
51. Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020, Programming
document for EU support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020),
http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-enp/cbc_2014-
2020_programming_document_en.pdf, accesat n data de 13.08.2015.
52. Programming of the European Neighbourhood Instrument (ENI) - 2014-2020 Programming
document for EU support to ENI Cross-Border Cooperation (2014-2020) , European External
Action Service, EUROPEAN Commission - Directorate General For Development And
Cooperation Europe aid http://eeas.europa.eu/enp/pdf/financing-the-enp/cbc_2014-
2020_programming_document_en.pdf p.18, accesat n data de 20.09.2015.
53. Programul Operational Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova ENPI CBC 2007-2013,
Secretariatul Tehnic Comun, Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Iai, Romania -
Republica Moldova, http://www.brctiasi.ro/programe, accesat n data de 15.08.2015.
54. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 (versiunea 2008),
http://www.mdrl.ro/_ documente/coop_teritoriala/granite_externe/ro_uk_mo/POC%20Ro-Ua-
Md%2029%20feb%20romana.pdf, accesat n data de 15.08.2015.

111
55. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova ENPI CBC 2007-2013,
Secretariatul Tehnic Comun, Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Suceava pentru
Grania Romnia-Ucraina, http://www.brctsuceava.ro/pagini/programul-operational-comun-enpi-
cbc-2007-2013/ro-ua-md/obiective-i-priorit-i-1.html, accesat n data de 28.07.2015.
56. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013. Prioriti i
msuri, http://www.ro-ua-md.net/program/prezentare-generala/prioritati-si-masuri/, accesat n
data de 11.09.2015.
57. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013 - finanat din
ENPI, http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-
europeana/-3696, accesat n data de 28.08.2015.
58. Principiul subsidiaritii,
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.2.2.html, accesat n
data de 22.09.2015.
59. Raportul anual 2014 cu privire la Asistena Extern acordat Republicii Moldova, Direcia
monitorizare i evaluare a Direciei generale coordonarea politicilor, asistenei externe i
reforma administraiei publice centrale din cadrul Cancelariei de Stat, august 2015
60. Raportul de Progres privind implementarea Programului de asisten tehnic i financiar
acordat de Guvernul Romniei pentru instituiile precolare din Republica Moldova pentru
perioada august 2014 - august 2015,, Fondul de Investiii Sociale din Moldova, septembrie 2015.
Document disponibil n versiune electronic la
http://fism.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport_grant_ro_septembrie_2015_0.
pdf, accesat la 02.09.2015.
61. Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie
2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului de instituire a Ageniei
Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre
ale Uniunii Europene, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 304, 22.11.2011, http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011R1168&from=RO, accesat n data
de 14.09.2015.
62. Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie
2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre
persoane (Codul Frontierelor Schengen), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 19 /
volumul 8, p. 6, (13); art. 16, (1), (2), http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006R0562&from=RO, accesat n data de 15.09.2015.
63. Regulamentul (CE) NR. 951/2007 al Comisiei din 9 august 2007 de stabilire a normelor de
aplicare a programelor de cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului (CE)
nr. 1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale
privind instituirea unui instrument european de vecintate i de parteneriat, n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, L 210/15 - L 210/18, 10.8.2007, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32007R0951&from=EN, accesat n data de 02.09.2009.
64. Regulamentul (UE) nr. 994/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 octombrie
2010 privind msurile de garantare a securitii aprovizionrii cu gaze naturale i de abrogare a
Directivei 2004/67/CE a Consiliului, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 295, 12.11.2010,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010R0994&from=RO,
accesat n data de 14.09.2015.
65. Strategia de dezvoltare a judeului Satu Mare pn n 2020. COMPAS 20 Concepii i
Orientare Modern, Planficare Armonioas i Strategic pn n 2020, Capitolul 8. Cooperare
transfrontalier.
66. The EU-Ukraine Association Agreement and Deep and Comprehensive Free Trade Area. Whats
it all about?,
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/vademecum_en.pdf, accesat
n data de 28.08.2015.

112
 67. The EU-Ukraine Association Agreement and Deep and Comprehensive Free Trade Area. Whats
it all about?,
http://eeas.europa.eu/delegations/ukraine/documents/virtual_library/vademecum_en.pdf, accesat
n data de 03.08.2015.
68. Uniunea European, Versiune consolidat a Tratatelor, Luxemburg, OPUE, 2010, TFUE, Titlul
XVII
69. Victor Parlicov, interviu pentru postul de Radio Europa Liber, din 12 noiembrie 2015. Interviu
accesibil la: http://www.europalibera.org/content/article/27359589.html accesat n data de
15.11.2015.

Surse secundare:

1. Brbulescu, I.Gheorghe, Noua Europ. Identitate i model european, Polirom, 2015.

2. Berbec, Adriana Reassessing European Union Limits: What Role for The New Regional
Partnerships?, Romanian Journal of European Affairs, Vol. 10, nr. 2, 2010.
3. Bockov, Kristina; Len, Marek Eastern Partnership Reality Check. The case of Moldova and
Georgia, n Radovan Gura, Gilles Rouet (coord.), Intgration et voisinage Europens, Paris,
LHarmattan, 2014.
4. Brie, Mircea, Europe from Exclusive Borders to Inclusive Frontiers: Case Study Romanian -
Ukrainian Frontier, n Ioan Horga, Istvan Suli-Zakar (coord.), Cross-Border Partnersip with Spacial
Regard to the Hungarian-Romanian-Ukrainian Tripartite Border, Oradea-Debrecen, 2010
5. Brie, Mircea European Instruments of Cross-border cooperation. Case study: the Romanian-
Ukrainian border, n Identits, citoyennets et dmocratie, 20 ans aprs, sous la direction de
Fabienne Maron, Grzegorz Pozarlik, Editions Bruylant, Bruxelles, 2010.
6. Brie, Mircea, The European Neighborhood Policy, Mass-media and Cross-border Cooperation, n
Analele Universitii din Oradea, Seria Relaii Internaionale i Studii Europene, 2009.
7. Brie, Mircea; Blaga, Daniela, Identity rematch in the European space, n Cultural Diplomacy at the
East and West Borders of the European Union, 2015 (volum n curs de apariie).
8. Brie, Mircea; Horga, Ioan Europa: frontiere culturale interne sau areal cultural unitar, n
Moldoscopie, nr. 3 (L), 2010, Chiinu;
9. Brie, Mircea; Horga, Ioan Europe: A Cultural Border, or a Geo-cultural Archipelago, n The
Cultural frontiers of Europe, Eurolimes, vol. 5, volume edited by Alina Stoica, Didier Francfort,
Judit Csoba Simonne, Oradea, 2010.
10. Brie, Mircea; Horga, Ioan Le frontiere europee espressioni dellidentit, n Transylvanian Review,
ISI Journal, vol. XXIII, supliment nr.1, 2014, p. 202-216;
11. Brie, Mircea; Horga, Ioan, Le frontiere culturali europee: tra lidentita dello spazio europeo e le
politiche comunitarie, n Sorin ipo, Gabriel Moisa, Mircea Brie, Florin Sfrengeu, Ion Gumeni
(coord.), The Historians Atelier. Sources, Methods, Interpretations, Academia Romn, Centrul de
Studii Transilvane, Cluj-Napoca, 2012.
12. Brie, Mircea, Horga, Ioan, The European Union External Border. An Epistemological Approach, n
Revista Romn de Geografie Politic, 2009.
13. Brie, Mircea; Horga, Ioan The Romanian-Ukranian Cross-Border Cooperation an The European
Instruments, n Ucraina- Romania- Moldova: aspecte istorice, politice si culturale ale relatiilor n
contextul proceselor europene contemporante, vol. 3, Cernui, 2009.
14. Crmaciu, Diana ; Csrs, Gabriela; Domoco, Carmen; Mihe, Cristia; Horga, Ioan; Ptru
Mihaela i alii, Stadiul actual al reglementrilor naionale i comunitare n domeniul cooperrii
transfrontaliere, Editura Primus Oradea, 2009
15. Costea, Ana Maria, East versus West: When politics collide with economics, Tritonic, 2015
16. Delcour, Laure A Missing Eastern Dimension? The ENP and Region-Building in the Post-Soviet
Area, n Laure Delcour, Elsa Tulmets, Pioneer Europe? Testing European Foreign Policy in the
Neighbourhood, Nomos, 2008. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=2276461

113
17. Delcour, Laure The Institutional Functioning of the Eastern Partnership: An Early Assessment, n
Eastern Partnership Review, Estonian Center of Eastern Partnership, nr. 1, octombrie 2011,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2276452, accesat n data de 23.08.2015.
18. Delcour, Laure In Need of a New Paradigm? Rethinking the European Neighbourhood
Policy/Eastern Partnership, n Eastern Partnership Review, Estonian Center of Eastern Partnership,
nr. 20, aprilie 2015
19. Dinu, Drago; Gamurari, Ludmila The Joint Operational Program Romania Ukraine Republic of
Moldova. Current challenges and further developments, Policy Memo, nr. 36, CRPE, A new
framework for better cooperation: Romania-Ukraine-Moldova, Centrul Romn de Politici Europene,
Februarie 2013, http://www.crpe.ro/wp-content/uploads/2013/02/Trilaterala-romania-ucraina-ok.pdf,
accesat n data de 12.08.2015.
20. Dragneva, Rilka; Wolczuk, Kataryna The EU-Ukraine Association Agreement and the Challenges of
Inter-Regionalism, n Review of Central and East European Law, 39, 2014.
21. Dony, Marianne Aprs la rforme de Lisabonne. Les nouveaux europens, Bruxelles, 2008
22. Elsuwege, Peter Van; Petrov, Roman Towards a New Generation of Agreements with the
Neighbouring Countries of the European Union?, n European Law Review, Vol. 36, 2011,
http://ssrn.com/abstract=2039449, accesat n data de 01.09.2015.
23. Engle, Eric From Russia with Love: The EU, Russia, and Special Relationships, decembrie 2010,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1721485 accesat n data de 23.08.2015.
24. Ghinea, Cristian; Toma, Bianca Bune practici n relaia Romnia - Republica Moldova. Modele de
parteneriat, Policy Memo, nr. 47, CRPE, septembrie 2013 http://www.crpe.ro/wp-
content/uploads/2013/10/policy-memo-47-crpe-Moldova-Bune-Practici-raport-final.pdf, accesat n
data de 14.09.2015.
25. Ghinea, Cristian; Dinu, Drago; Gamurari, Ludmila; Ganea, Oana Cum putem salva Programul
100 de milioane pentru Republica Moldova, Policy Memo, nr. 49, Centrul Romn de politici
Europene, document accesibil n versiune electronic la: http://www.crpe.ro/wp-
content/uploads/2013/11/Policy-Memo-49-CRPE.pdf, accesat la 02 octombrie 2015.
26. Gruszczak, Artur The securitization of the Eastern borders of the European Union. Walls or
bridges?, (paper to the UACES 40th Annual Conference Exchanging Ideas on Europe: Europe at a
Crossroads, Bruges, 6-8 September 2010), http://www.uaces.org/pdf/papers/1001/gruszczak.pdf
accesat n data de 20.09.2015.
27. Gylfason, Thorvaldur ; Martnez-Zarzoso, Inmaculada; Per Magnus Wijkman, Can and Should the
EUs Eastern Partnership be Saved?, CESifo Working Paper Series No. 4869. Iulie 2014
http://ssrn.com/abstract=2469729, accesat n data de 21.08.2015.
28. Haurguindguy, Jean-Baptiste La frontire en Europe: un territoire? Coopration transfrontalire
franco-espagnole, Paris, L`Harmattan, 2007.
29. Kleenmann, Kristof The European Neighbourhood Policy A Reality Check. How effective is the
European Neighbourhood Policy in promoting good governance?, Civil Society Against Corruption,
http://www.againstcorruption.eu/uploads/rapoarte_finale_PDF/The-%20European-Neighbourhood-
Policy-A-Reality-Check.pdf, accesat n data de 17.08.2015
30. Kochenov, Dimitry The Eastern Partnership, The Union for The Mediterranean and the Remaining
Need to do something with The ENP, CRCEES Working Papers, WP2009/01, 2009,
http://ssrn.com/abstract=1459560, accesat n data de 23.08.2015.
31. Kochenov, Dimitry ENPs New Developments: Imitating Change Ignoring the Problems, n
Comparative European Politics, 9, 2011 http://ssrn.com/abstract=1847796, accesat n data de
23.08.2015.
32. Lovitt, Jeff (coord.), European Integration Index 2014 for Eastern Partnership Countries, Eastern
Partnership Civil Society Forum, februarie 2015, http://www.eap-
index.eu/sites/default/files/EaP%20Index%202014.pdf, accesat n data de 08.09.2015.

114
33. Kuzmin, Denys; Maksymenko, Iryna Analysis of The EU Ukraine Relations in the Context of The
Association Agreement and Related Documents and The EU 2014-2020 Financial Perspective,
Center for International Studies, Odesa National University, Odessa, 2012.
34. Oehler-incai, Iulia Monica Uniunea European - Parteneriatul estic: comentarii pe marginea celui de-
al treilea summit, Institutul de Economie Mondial, http://www.iem.ro/ro/articole-euroinfo/596-
uniuneaeuropean-parteneriatul-estic-comentarii-pe-marginea-celuide-al-treilea-summit, accesat n data de
14.09.2015.
35. Maddock, Colin ; Papalexiou, Sophie ; Baranets, Georgui ; Ferretti, Elena Laura, Mid-Term Evaluation of
Cross Border Cooperation Programmes under the European Neighbourhood and Partnership Instrument
(ENPI) 2007-2013, The EUs FWC COM 2011, Studies and Technical Assistance in All Sectors, Final
Report, Vol.1, 2013, http://admin.enpi.interact-
eu.net/downloads/8245/Publication_Mid_Term_Evaluation_of_Cross_Border_Cooperation_Programmes
_under_the_European_Neighbourhood_and_Partnership_Instrument_ENPI_2007_2013.pdf, accesat n
data de 12.09.2015.
36. Maksak, Hennadiy Position Paper 6: Ukraine, n Felix Hett, Sara Kiki, Stephan Meuser (eds.),
Reassessing the European Neighbourhood Policy. The Eastern Dimension, Friedrich-Ebert-Stiftung,
iunie 2015, http://library.fes.de/pdf-files/id-moe/11483.pdf, accesat n data de 28.08.2015.
37. Matuszewicz, Rgis Vers la fin de l`largissement?, n Laurent Beurdeley, Renaud de La Brosse,
Fabienne Maron (coord.), L`Union Europenne et ses espaces de proximit. Entre stratgie inclusive
et parteneriats removes: quell avenir pour le nouveau voisinage de l`Union?, Bruxelles, Bruylant,
2007.
38. Mocanu, Oana The Eastern Partnership A Premise for an Enhanced EU Eastern Neighbours
Cooperation Relationship, http://ssrn.com/abstract=1517754, accesat n data de 13.08.2015.
39. Motyl, Alexander Dillemmas of Independence. Ukraine after Totalitarism, New York, 1993.
40. Niciu, Marian, Drept internaional public, Ed. Servosat, 1999.
41. Perepelytsia, Grygoriy Capacity of instruments for development of mutually beneficial relations in
the format Uraine-Visegrad Plus, volume of the International Conference: Ukraine and the
Visegrad Four: Towards a Mutually Beneficial Relationship, May 13-14, 2010.
42. Petrov, Roman Legal Basis and Scope of the New EU-Ukraine Enhanced Agreement. Is there any
room for further speculation?, EUI Working Paper MWP No. 2008/17,
http://ssrn.com/abstract=1367169, accesat n dada de 18.08.2015.
43. Petrov, Roman Constitutional challenges for the implementation of association agreements between
the EU and Ukraine, Moldova and Georgia, n European Public Law, vol. 21, nr. 2, 2015,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2598431, accesat n data de 11.09.2015.
44. Petrov, Roman Relationship between the EU and Ukraine, n Nadezda Siskova (ed.), From Eastern
Partenership to the Association. A Legal and Political Analysis, Cambridge Scholars Publishing,
2014.
45. Prista, Alina Ioana, Implicarea Romniei n Politica de vecintate a Uniunii Europene, tez de
doctorat, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2015, p. 61; Barbara Lippert, European
Neighbourhood Policy: Many reservations some progress uncertain prospects, iunie 2008.
46. Pop, Adrian, Pascariu, Gabriela, Anglioiu, George; Purcru, Alexandru Romnia i Republica
Moldova ntre Politica European de Vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene,
Institutul European din Romnia Studii de impact III,
http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/Pais3_studiu_5_ro.pdf, accesat n data de 15.08.2015.
47. Ricq, Charles Manual de cooperare transfrontalier pentru uzul colectivitilor locale i regionale n
Europa, Ediia a 3-a, Bucureti, 2000.
48. Rinnert, David The Republic of Moldova in the Eastern Partnership. From Poster Child to
Problem Child?, Friedrich-Ebert-Stiftung, august 2013, http://library.fes.de/pdf-files/id-
moe/10184.pdf, accesat n data de 22.08.2015.
49. Rocovan, Mihai Cooperarea transfrontalier a Republicii Moldova cu Romnia i Ucraina,
www.ipp.md/public/files/Publicatii/2003/iulie/Pr~Roscovan.doc, accesat n data de 19.07.2015.

115
50. Rocovan, Mihai ; Bulat, Veaceslav; Puntea, Mariana; Miron, Viorel Ghid de cooperare
transfrontalier, Ediia a II-a, Chiinu, 2010.
51. Shapovalova, Alexandra Political Implications of The Eastern Partnership for Ukraine: A Basis for
Rapprochement or Deepening the Rift in Europe, n Romanian Journal of European Affairs, vol. 10,
nr.. 3, 2010.
52. Sraru, Ctlin-Silviu, Considrations sur les accords de coopration transfrontalires entre les
units administratives-territoriales limitrophes des zones frontalires de la Roumanie et les
structures similaires dans les pays voisins, n Curentul Juridic nr. 2(45)/2011.
53. Tsygankov, Andrei Russia and the West from Alexander to Putin, Cambridge University Press, New
York, 2012.
54. Voicu, Ana Parteneriatul euro-mediteranean de la Barcelona la Paris,
http://www.iem.ro/rem/index.php/REM/article/viewFile/72/58, accesat n data de 01.09.2015
55. Wackermann, Gabriel Les frontires dans monde en mouvment, Paris, Ellipses, 2003.
56. Wesselink, Edzard; Boschma, Ron Overview of the European Neighbourhood Policy: Its History,
Structure, and Implemented Policy Measures, Utrecht University, ianuarie 2012,
http://www.ub.edu/searchproject/wp-content/uploads/2012/02/WP-1.4.pdf, accesat n data de
16.08.2015.
57. Wolczuk, Kataryna Implementation without Coordination: The Impact of EU Conditionality on
Ukraine under the European Neighbourhood Policy, n Europe-Asia Studies, vol. 61, nr. 2, martie
2009.
58. Wolczuk, Kataryna Ukraine and the EU: turning the Association Agreement into a success story, n
Policy Brief, European Policy Centre, 23 April 2014 http://ssrn.com/abstract=2430226, accesat n
data de 14.08.2015.
59. Anun privind lansarea celui de-al doilea apel de propuneri de proiecte, Programul Operaional
Comun Romnia Ucraina Republica Moldova 2007 2013,
http://www.mdrap.ro/userfiles/ro_uk_mo_anunt_apel2.pdf, accesat n data de 08.09.2015.
60. Asistena acordat Republicii Moldova din partea Uniunii Europene,
http://www.ncu.moldova.md/download.php?file=cHVibGljL3B1YmxpY2F0aW9ucy8xODUxNjEw
X21kXzE1MDA0MjNfbWRfMjMucGRm, accesat n data de 14.09.2015.
61. Buletin electronic, Secretariatul Tehnic Comun al Programului Operaional Comun Romnia
Ucraina Republica Moldova 2007 - 2013, nr. 1, 2015,
http://www.brctsuceava.ro/UserFiles/File/Programe/RO-UA-
ML/buletine/2015/BE_1_2015_RO.pdf, accesat n data de 14.09.2015.
62. Comunicarea MDRAP, http://www.mdrap.ro/comunicare/presa/comunicate/primul-contract-semnat-
pentru-un-proiect-major-de-investitii-in-cadrul-programul-operational-comun-romania-ucraina-
republica-moldova-2007-2013, accesat n data de 14.09.2015.
63. Declaraia preedintelui Traian Bsescu, n timpul ntrevederii cu premierul Iurie Leanc, 17 iulie
2013, http://adevarul.ro/moldova/politica/gazoduct-iasi-ungheni-traian-basescu-
1_51e697c6c7b855ff564a0a53/index.html, accesat n data de 11.09.2015.
64. Ghid 2000. Politici Regionale, Ghid Practic de Cooperare Transfrontalier Association of European
Border Regions, http://www.aebr.eu/files/publications/lace_guide.ro.pdf, accesat n data de
20.07.2015.
65. Ghidul integrrii europene al Republicii Moldova, Publicaie aprut n cadrul proiectului Dialoguri
Europene implementat de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul cu suportul
financiar al Fundaiei Friedrich Ebert, Chiinu, 2006, p. 55, http://www.fes-
moldova.org/media/publications/2006/Ghidul%20integrarii%20europene%20al%20RM.pdf, accesat n
data de 03.09.2015.
66. Harta proiectelor, Website-ul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia- Ucraina-
Republica Moldova, 2007-2013 http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/harta-proiectelor/ accesat n data
de 20.09.2015.

116
 67. Policy Memo, nr 46, Centru Romn pentru Politici Europene, august 2013 http://www.crpe.ro/wp-
content/uploads/2013/08/Policy-Memo-Cooperare-Regionala-FINAL.pdf accesat n data de
20.09.2015.
68. Manual de Cooperacin Transfronteriza, Asociaiei Europene a Regiunilor Frontaliere (AEBR),
Berlin, 2014, http://www.aebr.eu/en/news/news_detail.php?news_id=373, accesat n data de
10.08.2015.
69. Romnia - Republica Moldova. Analiza relaiilor economice bilaterale, Expert-Grup / Societatea
Academic Romn, 11/17/2009, http://sar.org.ro/wp-content/uploads/2011/08/studiu-final.pdf,
accesat n data de 08.08.2015.

Website-uri:

1. Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale Statelor
Membre ale Uniunii Europene, http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:l33216&from=RO, accesat n data de 14.09.2015.
2. Ambasada Republicii Moldova n Romania, seciunea Relaii comercial-economice:
http://www.romania.mfa.md/trade-economic-relations-rom-ro/, accesat la 19 noiembrie 2015.
3. AOD: Publicarea datelor preliminare privind asistena oficial pentru dezvoltare aferente anului
2014,Comisia European, document accesibil la: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-
15-4748_en.pdf, accesat n data de 27.09.2015.
4. Cooperare transfrontalier, http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm, accesat n data de
04.08.2015.
5. Europa n direct. Cooperare transfrontalier, http://europaindirect.ecosv.ro/cooperare_trans.htm,
accesat n data de 03.08.2015.
6. Guidance Note on Large-Scale Projects (LSP), http://www.ro-ua-md.net//wp-
content/uploads/2014/03/LSP_Guidance_note_10_May_2009-corect.pdf, accesat n data de
04.09.2015.
7. Guvernul Republicii Moldova, Ministerul Economiei,
http://www.mec.gov.md/ro/content/conducta-de-interconectare-sistemului-de-transport-gaze-
naturale-din-republica-moldova-cu, accesat n data de 14.09.2015.
8. Lista complet a proiectelor contractate, precum i alocrile financiare pentru proiect, este
disponibil pe pagina web a programului http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/proiecte-
contractate/proiecte-contractate-apelul-1/, accesat n data de 14.09.2015.
9. Proiect EAST AVERT, Administraia Bazinal de Ap Siret,
http://www.rowater.ro/dasiret/Proiecte/Proiect-EastAvert.aspx, accesat n data de 15.09.2015.
10. Site-ul ACTEDJ, http://www.actedj.ro/, accesat n data de 14.09.2015.
11. Site-ul oficial AEBR, http://www.aebr.eu/en/index.php 14.09.2015.
12. Site-ul oficial al Ambasadei Republicii Moldova n Romnia, http://www.mfa.gov.md/despre-
relatiile-rm-ue/, accesat n data de 02.09.2015.
13. Site-ul euroregiunii http://www.euroregiune.org/, accesat n data de 18.2015.
14. Site-ul CRPE http://www.crpe.ro/proiecte-in-implementare/ , accesat n data de 29.10.2015.
15. http://www.roaid.ro/page/republica-moldova-66, accesat n data de 30.10.2015.
16. http://admin.enpi.interact-
eu.net/downloads/8245/Publication_Mid_Term_Evaluation_of_Cross_Border_Cooperation_Prog
rammes_under_the_European_Neighbourhood_and_Partnership_Instrument_ENPI_2007_2013.p
df accesat n data de 05.10.2015.
17. site-ul programului Novateca http://novateca.md/ro/about-novateca/statistica-
novateca/novateca-overview, accesat n data de 05.10.2015.

117
18. http://www.anelisplus.ro/, accesat n data de 05.10.2015.
19. http://www.ro-ua-md.net/comitetul-comun-de-monitorizare-ccm/, accesat n data de 02.09.2015.
20. http://www.ro-ua-md.net/autoritatea-comuna-de-management-acm/, acccesat n data de 03.09.2015.
21. http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-europeana/-
3696, accesat n data de 12.09.2015.
22. http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/-2257/programe-de-cooperare-teritoriala-europeana/-
3696, accesat n data 14.08.2015.
23. http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx?t=Stiri&eID=10543, accesat n data de
08.09.2015.
24. http://www.e-sanatate.md/News/3270/a-fost-deschis-primul-centru-smurd-din-republica-
moldova-am-primit-cinci-autospeciale-de-ultima-generatie, accesat n data de 14.09.2015.
25. http://www.ro-ua-md.net/proiecte-3/proiecte-contractate/proiecte-majore-de-investitii/, accesat n
data de 07.08.2015.
26. http://www.ro-ua-md.net/east-avert-prevenirea-si-protectia-impotriva-inundatiilor-in-bazinele-
raurilor-siret-si-prut-sistem-de-monitorizare-modern-cu-statii-automate-un-nou-proiect-finantat-
din-programului-operat/, accesat n data de 15.09.2015.
27. http://roaid.wwwiew.com/uploads/documents/31/planuldeactiune2015.pdf, accesat n data de
30.10.2015.
28. http://www.roaid.ro/page/regiunea-extinsa-a-marii-negre-75, accesat n data de 29.10.2015;
29. http://roaid.wwwiew.com/uploads/documents/29/RoAid%20in%202014.pdf, accesat n data de
29.10.2015.

118