Kongre, reşit olmuş her bir erkek ve kadından oluşuyordu. Asıl kongre, yılda planlanmış üç toplantı yapardı. İlk toplantı genellikle sonraki iki toplantı için ayrıntılı bir gündeme ayrılırdı. İkinci toplantıda Temel Halk Kongresi yerel işletmeyle ilgili konuları tartışırken, üçüncü toplantıda komitelerdeki koltuklar doldurulurdu, temsilciler seçilirdi, ulusal ve uluslararası düzeyde politika tartışılırdı. Günlük yönetim ve gözetim, kongre tarafından atanan halk komitesi tarafından sağlanırdı. Bir sonraki siyasi seviye ilçe kongreleriydi ve daha sonra bunun en üstünde Genel Halk Kongresi vardı.
