PUBLIC ADMINISTRATIONS & GOVERNANCE by Cristina Ares Castro-Conde
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2022
El éxito de la política de cohesión de la UE, como ocurre más generalmente con las políticas públ... more El éxito de la política de cohesión de la UE, como ocurre más generalmente con las políticas públicas elaboradas en el ámbito de la Unión, está condicionado por la capacidad administrativa de las organizaciones públicas de ámbito nacional, regional y local responsables de su implementación. La necesidad de fortalecer estas habilidades en distintos territorios y sectores, a fin de garantizar la ejecución de las inversiones asignadas, ha llevado a la Comisión Europea, en colaboración con la OCDE en algunas iniciativas, al diseño de diversos instrumentos que ha puesto a disposición de las Administraciones estatales para contribuir a mejorar sus habilidades administrativas. Este artículo revisa la literatura conceptual sobre capacidad para la elaboración de políticas y clarifica la definición de capacidad administrativa. Asimismo, da cuenta de diversos trabajos empíricos sobre la relación entre capacidad administrativa y absorción de los fondos europeos, así como de los principales proyectos de fortalecimiento de habilidades administrativas promovidos por la Dirección General de Política Regional y Urbana (DG REGIO) de la Comisión Europea.
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2022
Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 2023
El objetivo de este artículo es compartir con nuevos usuarios de indicadores de gobe... more El objetivo de este artículo es compartir con nuevos usuarios de indicadores de gobernanza para el análisis comparativo de políticas públicas algunas fortalezas y debilidades de la construcción de estos datos, así como aspectos relevantes de su evolución en el tiempo, como la incorporación de los llamados «indicadores de segunda generación», que se centran en aspectos específicos de la gobernanza, sus efectos en el bienestar social, así como la transparencia del proceso de creación de estas evidencias y su reproducibilidad. Entre los desafíos de la producción y el empleo de indicadores globales de gobernanza se subrayan los relativos a la operacionalización de este concepto abstracto. Asimismo, el artículo anima a explotar de forma creativa los diversos indicadores de gobernanza disponibles en la actualidad, en ensayos, trabajos de consultoría e investigaciones en el campo del análisis de políticas en perspectiva comparada.
EU & EUROPEAN STUDIES by Cristina Ares Castro-Conde
Politique européenne, 2024
The purpose of this research is to identify the main reasons for two odd results concerning the p... more The purpose of this research is to identify the main reasons for two odd results concerning the performance of the Spanish regional parliaments within the framework of the Early Warning System (hereinafter, EWS). First, the smaller number of subsidiarity complaints (or so-called reasoned opinions) authored by these subnational assemblies since 2010, as compared to some Austrian and German regional parliaments. Second, the greater submission of other kinds of opinions on EU draft legislative proposals under this subsidiarity mechanism by seven Autonomous Communities (i.e., Extremadura, Castile and León, Aragon, Catalonia, the Canary Islands, Castile-La Mancha, and the Basque Country), and as a result, in the country as a whole. For the independent variables, novel data have been obtained through interviews with a selection of senior officials, and questionnaires completed by the staff members in charge, among others, of EU affairs in each parliamentary administration. The findings of the study support that most Spanish subnational parliaments are disengaged from the EWS first and foremost due to the lack of any obligation for Las Cortes Generales to consider their opinions. Besides, administrative capacity has an impact on their submissions under the EU subsidiarity mechanism. Having an in-house expert on EU issues and/or benefiting from an ongoing cooperation with the administrative dimension of the regional executive increase their likelihood of delivering opinions on EU legislative proposals. Ultimately, this research reveals how Spanish regional assemblies are not embedded in the EU as a compound democracy, due to some flawed institutional arrangements of the Estado de las Autonomías.
Dipòsit Digital de Documents de la UAB, 2024
El objetivo de esta nota es presentar una revisión crítica de la gobernanza multinivel en tanto q... more El objetivo de esta nota es presentar una revisión crítica de la gobernanza multinivel en tanto que modelo teórico empleado para el análisis de la toma de decisiones en la Unión Europea. La Unión Europea no puede definirse de forma comprehensiva como un " sistema de gobernanza multinivel ". Es un sistema político en el que coexisten elementos intergubernamentales y supraestatales, además de múltiples jurisdicciones territoriales. El modelo teórico de la gobernanza multinivel oculta los problemas de legitimidad de origen de la forma política europea; difunde una imagen falsamente uniforme del lugar de las regiones en su seno; tiende a confundir movilización regional con capacidad real de influencia en la toma de decisiones en el nivel supraestatal, así como a conferir excesiva importancia al contexto institucional estatal en tanto que factor explicativo de la desigual participación de las regiones en Bruselas.
Democracia, Gobierno y Administración Pública contemporánea, 2020
El empleo del modelo de la gobernanza multinivel no ha dejado de ganar popularidad en los análisi... more El empleo del modelo de la gobernanza multinivel no ha dejado de ganar popularidad en los análisis de la Unión Europea (UE). Este capítulo examina la historia de su nacimiento y sus diversos usos en Estudios Europeos, introduciendo la reflexión sobre la oportunidad de continuar aplicándolo del mismo modo a partir del ciclo 2019-2024. La razón es que desde 2017 el contexto político en la Unión es otro, debido a las transformaciones ocasionadas por la Gran Recesión iniciada en 2007 en Estados Unidos, la crisis de los refugiados de 2015 en Europa, así como el resultado negativo del referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en la UE celebrado en 2016. Se argumenta que la democracia supranacional de la UE puede funcionar de forma satisfactoria con más o menos extensas redes de gobernanza, mientras se limiten las estrategias de despolitización de asuntos públicos, tanto a nivel europeo como en el interior de los Estados, y se empodere a los diputados regionales, nacionales y europeos en el diseño y evaluación de las políticas de la Unión.
política&prosa, 2019
Les dades desmenteixen el moviment universal cap a la consolidació de la democràcia i l’eventual ... more Les dades desmenteixen el moviment universal cap a la consolidació de la democràcia i l’eventual crisi d’aquest tipus de règim
Quaderns IEE, 2023
Under Protocol No. 2 on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality, na... more Under Protocol No. 2 on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality, national parliaments have been granted participation in EU lawmaking through the Early Warning System (EWS; or the subsidiarity mechanism). Under the EWS, national chambers can evaluate EU legislative proposals on the grounds of subsidiarity within an eight-week period, following their submission by the European Commission. Furthermore, the contribution of the administrative representatives of national parliaments in the European Parliament (or the so-called liaison officers) is crucial for the national chambers to follow up on the Union agenda and participate in EU affairs. This study offers novel data that were collected through a questionnaire administered to the liaison officers in 2022. In brief, these transnational practitioners tend to express scepticism with regard to the EWS and its eventual reform, and at the same time, they would welcome an enhancement of the much broader "political dialogue" between the European Commission and national parliaments.
The Treaty of Lisbon recognized national parliaments (NPs) as partners of the supranational insti... more The Treaty of Lisbon recognized national parliaments (NPs) as partners of the supranational institutions in legislative procedures, among other EU policy processes. The most innovative formal mechanism to involve NPs in EU law-making is the Early Warning System (EWS), according to which national chambers develop and share opinions on draft EU legislative acts, only as regards the principle of subsidiarity and with an eight-week deadline from the time the proposal is submitted by the Commission. This means that the EWS is both reactive and negative, since the NPs are merely allowed to play a watchdog role within this constraining framework. In theory, NPs were granted a collective right to stop an EU legislative procedure by achieving certain thresholds, as established under Protocol No. 2 (Article 7). In practice, from 1 December 2009 to 3 September 2021, the 41 national chambers of the EU-28 that were potential players under the EWS from the side of the NPs (39 after the Brexit) authored barely a total of 489 reasoned opinions. The threshold to force the European Commission to reexamine a legislative proposal (or to trigger a so-called “yellow card”) was achieved on just three occasions, and only once did the Commission decide to withdraw the draft EU legislation that proved to be unacceptable to enough national chambers. However, this was not due to a true breach in subsidiarity, rather it revealed a lack of support for the content of the proposal within the Council. This study examines how the EWS works, and its questionable link to greater democracy within the EU. It emphasizes effective parliamentary administration, especially administrative inter-parliamentary cooperation, as the essential requirement to make the EWS practicable. In short, after carefully examining the available data and the literature of reference, considering the redundancy of the EWS as an ex-ante mechanism to scrutinize subsidiarity from its very inception, its costs of opportunity for NPs, the rationale of its functioning, which makes the EWS a faulty playground on which to trigger the “solidarity card”, how vividly the representative dimension of the EU has improved since the 2014 European election, and the fact that the European Commission has already sidelined NPs as subsidiarity watchers in the framework of the Better Regulation initiative, a central question emerges: Does it pay to play the EWS game once again for most national chambers and in the general interest of the EU?
Federalism and the Response to COVID-19 A Comparative Analysis. Routledge Series on the Humanities and the Social Sciences in a Post-COVID-19 World, 2021
'COVID-19 has triggered an avalanche of books and articles examining the public policy responses ... more 'COVID-19 has triggered an avalanche of books and articles examining the public policy responses to the pandemic. However, Federalism and the Response to COVID-19 is one of the very few books that examines and compares the effectiveness of these responses in federal and quasi-federal countries. As the authors show, the pandemic challenged federal structures and processes everywhere but in this crisis was also an opportunity. This volume showed me which federal countries used the pandemic to make innovations in both the practices and structures of federalism and which were incapable of rising to the challenge.
Libro coral: https://libreria.cis.es/libros/politica-de-la-union-europea/9788474767957/
Política y Sociedad, 2021
Enlace al número monográfico: https://revistas.ucm.es/index.php/POSO/issue/view/3732. Tabla de co... more Enlace al número monográfico: https://revistas.ucm.es/index.php/POSO/issue/view/3732. Tabla de contenidos: PARTE I - DESARROLLO DEMOCRÁTICO DEL TRATADO DE LISBOA: PARLAMENTOS Y POLITIZACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA 1. Beyond Legislative Veto Power: The Transformative Effects of the Early Warning System for Subsidiarity Control Ten Years Down the Line - Más allá del poder de veto legislativo: los efectos transformadores del mecanismo de alerta temprana para el control de subsidiariedad diez años después - Karolina Borońska-Hryniewiecka // 2. ‘Business as usual’: The Treaty of Lisbon and transnational party manifestos - Business as usual: el Tratado de Lisboa y los programas de los europartidos - Cristina Ares, Andrea Volkens // 3. ¿Réquiem por el Spitzenkandidat? - Requiem for the Spitzenkandidat? - Orestes Suárez // PARTE II - DESAFÍOS DEMOCRÁTICOS DE LA POLICRISIS: IGUALDAD, CONFIANZA Y SOLIDARIDAD INTERTERRITORIAL 4. The Treaty of Lisbon and the gender–blind responses to the EU crises: impact on the quality of European democracy - El Tratado de Lisboa y las respuestas a las crisis de la UE ciegas al género: impacto sobre la calidad de la democracia europea - Alazne Irigoien // 5. La Europa resiliente: opinión pública europea y euroescepticismo o cómo las cosas pueden no ser lo que creemos - Resilient Europe: European public opinion and Euroscepticism or how things might be different from what we believe - Antón Losada, Elba Maneiro // 6. Territorial cohesion and democracy in the EU - Cohesión territorial y democracia en la UE - Mario Kölling // Conclusions: What future for the Treaty of Lisbon? - Conclusiones: ¿Qué le espera al Tratado de Lisboa? - Ariadna Ripoll
Política y Sociedad, 2021
The Treaty of Lisbon was a milestone in the enduring process of empowerment of the European Parli... more The Treaty of Lisbon was a milestone in the enduring process of empowerment of the European Parliament and its connections to the European Commission. This latest reform of the Treaties, in force since December 2009, placed the only supranational institution whose members are directly elected by all citizens of the EU (since 1979) on an equal footing with the Council as a co-legislator in around thirty additional policy areas. The Treaty of Lisbon also strengthened the European Parliament in terms of the annual and multiannual budgetary decisions, and it granted it the right to elect the President of the European Commission according to the results of the European elections. This article examines various possible effects of this major boost of the European Parliament, along with links to the European Commission in the manifestos issued by five European parties: the Alliance of Liberals and Democrats for Europe (ALDE), European Free Alliance (EFA), European Green Party (European Greens or EGP), European People’s Party (EPP), and Party of European Socialists (PES). It studies variations from 2004 onwards in the scope of the programmatic proposals regarding EU domains of power, the footprint in the manifestos of the transnational party organisations themselves, and eventually also of their candidates for the presidency of the European Commission. To do so, the twenty manifestos issued by the abovementioned parties for the 2004, 2009, 2014 and 2019 European elections were content analysed. The results point to the lasting distance between these transnational parties and the European elections, despite the reinforcement of the role of the European Parliament over time.
Cuadernos Europeos de Deusto, 2022
Tras la celebración de dos elecciones al Parlamento Europeo, en 2014 y 2019, a partir de la entra... more Tras la celebración de dos elecciones al Parlamento Europeo, en 2014 y 2019, a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, en diciembre de 2009, resulta oportuno avanzar en el examen del papel de los partidos nacionales, los europartidos y los grupos políticos en la Eurocámara en la conformación de preferencias sobre asuntos de la UE y su traslación a las decisiones públicas adoptadas en el nivel supranacional del sistema político europeo a través de las aportaciones del Parlamento. Este trabajo presenta datos de un estudio exploratorio de España que analizó 68 programas de partidos y coaliciones que obtuvieron representación desde 1987 a 2019 en la única institución de la UE elegida directamente por todos los ciudadanos. Examinamos la extensión de estos textos y las menciones a los europartidos, sus candidatos —desde 2014— a presidir la Comisión Europea (Spitzenkadidaten) y los grupos políticos en la Eurocámara. El estudio preliminar permite conocer el caso español en los factores señalados, realizar algunas observaciones sobre las elecciones europeas en este país en tanto que cadena de delegación crecientemente relevante debido al fortalecimiento del Parlamento en la configuración institucional de la UE, así como formular hipótesis de cara a investigaciones en perspectiva comparada con distintos Estados miembros.
International IDEA Discussion Paper 3/2019, 2019
This Discussion Paper puts together relevant data on the inclusion of young people and women in E... more This Discussion Paper puts together relevant data on the inclusion of young people and women in European Parliament elections. It is focused on two pitfalls of EU electoral democracy: voter absenteeism on the part of young people, and the under-representation of women in the European Parliament. Data have been combined from the European Election Studies (EES), the European Parliament, the Gender Statistics Database of the European Institute for Gender Equality (EIGE), face-to-face and telephone interviews, and semi-structured questionnaires. Additionally, policy papers and other relevant texts (authored by organizations dedicated to young people, women and think tanks, as well as Europarties and groups in the European Parliament) have been considered. The scope of the paper is European, although data at a national level from France, Poland and Spain (a founding EU country, an Eastern European country and a Southern European country) are introduced in different sections to shed light on national differences. With the purpose of enriching and making EU electoral democracy stronger, the author presents, as food for thought, some evidence on key elements to foster participation in European Parliament elections, as well as to reach a more balanced composition of the European Parliament in terms of age and gender.
Política y Sociedad, 2016
Este artículo versa sobre el papel de la Unión Europea (UE) en las elecciones generales en España... more Este artículo versa sobre el papel de la Unión Europea (UE) en las elecciones generales en España. Emplea los siguientes materiales: la base de datos del Manifesto Project, los programas de los partidos que obtuvieron representación en los comicios de 2011, así como, también para 2011, la transcripción del único debate televisado y las cuentas en la red social twitter de los candidatos a la Presidencia del Gobierno del Partido Popular y del Partido Socialista. La metodología empleada es el análisis de contenido. Los datos confirman las expectativas derivadas de la teoría de la importancia (saliency theory). Los partidos españoles han desenfatizado los asuntos de la UE, incluso en 2011, cuando medidas impulsadas por el gobierno anterior, incluida una reforma constitucional, fruto de decisiones adoptadas a escala europea, motivaron la convocatoria anticipada de elecciones. La evolución del énfasis y posición sobre la UE de los partidos españoles contrasta con los cambios observados en estas variables en otros Estados miembros como Francia o Italia. Los hallazgos de esta investigación tienen implicaciones desde el punto de vista de la legitimidad democrática de la UE en España.
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PUBLIC ADMINISTRATIONS & GOVERNANCE by Cristina Ares Castro-Conde
EU & EUROPEAN STUDIES by Cristina Ares Castro-Conde
sociales en su oferta programática desde 1993. El PP ha ido variando la racionalidad de su discurso antisocial. En 2016, se ajustó a la idea de perversidad del EdB.