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Serie: TESIS
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Nº 13 – Diciembre 2004
TRABAJO INFANTIL
Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR
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Claudia Eugenia Portillo
Ediciones IRI
2 Eugenia Claudia Portillo
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Copyrigth IRI, 2005
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 3
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 5
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6 Eugenia Claudia Portillo
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fcu" uqp" vcngu" {" uk" gp" gn" eqpvgzvq" geqpôokeq" fcfq" gp" nc" tgikôp" gu" rqukdng" nc" cdqnkekôp" fgn"
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 7
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fqoêuvkecu"uqnq"ug"nkokvcp"c"rtqencoct"guqu"fgtgejqu"{"rtqogvgt"uw"tgurgvq0"
Xkvvqtkq"Ocvjkgw"jc"ocpkhguvcfq"cn"tgurgevq"swg."ukgpfq"gn"jqodtg"wp"uwlgvq"fg"fgtgejq"vqfq"
cvcswg"eqpvtc"guvc"ewcnkfcf"gu"wp"cvcswg"c"uw"rtqrkc"pcvwtcng|c"rqt"nq"ewcn."gp"rqu"fg"pq"cvgp/
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ict"uw"nkdgtvcf"gn"jqodtg"fgdg<"c+"gzkuvkt="d+"gzkuvkt"gp"vcpvq"swg"ugt"eqpuekgpvg="e+"ugt"nkdtg"fg"
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ekgtvq"itcfq"fg"tkswg|c="j+"guvct"nkdtg"fgn"vgoqt"swg"rwfkgtc"rctcnk|ctngfi"3"
Eqphqtog" nq" cswî" gzrwguvq." gn" Guvcfq" cuwog" qdnkicekqpgu" fg" pq" jcegt." fg" jcegt" {" fg" fct0"
Eqoq"xgtgoqu"oâu"cfgncpvg"cn"oqogpvq"fg"ogpekqpct"nqu"cpvgegfgpvgu"fg"korqtvcpekc"rctc"
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korqpîcp"c"nqu"Guvcfqu."rtkpekrcnogpvg."qdnkicekqpgu"fg"pq"jcegt0""
"Cuî."Lgnnkpgm"jcdncdc"fgn"›uvcvwu"pgicvkqpkufi"eqoq"hwpekôp"rtkoqtfkcn"fg"nqu"fgtgejqu"uwdlg/
vkxqu"htgpvg"cn"Guvcfq."guvq"gtc"nôikeq"rctc"nc"êrqec"gp"vcpvq"nqu"fgtgejqu"uwdlgvkxqu"guvcdcp"
rncpvgcfqu"{"tgiwncfqu"rctc"cswgn"swg"{c"ug"gpeqpvtcdc"gp"rqugukôp"fg"fgtgejqu."qvqtiâpfqng"
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Cjqtc"dkgp."nq"cpvgtkqtogpvg"gzrwguvq"eqpuvkvw{g"nq"swg"nncocoqu"›eqpfkekqpgu"pgicvkxcufi"
fg"nc"nkdgtvcf"nq"ewcn"jq{"fîc"tgrtgugpvc"uqnq"wpc"rctvg"fg"nq"swg"eqpqegoqu"eqoq"Fgtgejq"
Kpvgtpcekqpcn" fg" nqu" Fgtgejqu" Jwocpqu." gp" vcpvq" guvqu" korqpgp" vcodkêp" nc" pgegukfcf" fg"
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ecpeîc0"Guvq"gu"swg"ceegfgp"cn"iqeg"{"fkuhtwvg"fg"nqu"Fgtgejqu"Jwocpqu"swkgpgu"vgpicp"nc"
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Siglo XXI”"egngdtcfq"nqu"fîcu"4:."4;"{"52"fg"cdtkn"fg"3;;;."gp"Dwgpqu"Cktgu."Ctigpvkpc0"
8 Eugenia Claudia Portillo
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5
"Qr0"Ekv0"rqt"Xkvvqtkq"OCVJKGW< “Los fundamentos..”,"râi0"6:0"
"UCNXKQNK."Hcdkâp<"“El derecho internacional público y sus modificaciones a la luz de la protección internacional de los derechos humanos”."Cpwctkq"fg"Fgtgejq"5."Wpkxgtukfcf"Cwuvtcn"*eqorgpfkq+."Cdgngfq/"Rgttqv."Dwgpqu"
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 9
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32
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10 Eugenia Claudia Portillo
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No obstante este evidente retroceso, pueden hallarse algunas manifestaciones favorables
principalmente a partir del Siglo X, como por ejemplo la llamada “Paz de Dios”, luego del
Concilio de Letrán de 1059, en donde se reglamentaba la guerra y los aportes de grandes
exponentes del humanismo, entre los cuales deben ser mencionados dentro de la iglesia
católica San Agustín, San Benito - precursor de la Orden Benedictina-, San Francisco, San
Ignacio de Loyola -fundador de la orden Jesuita-, y más adelante Francisco de Vitoria y
Fernando Vázquez de Menchoca.
Puede asegurarse que los primeros antecedentes de los que se han nutrido los Derechos Humanos surgen de instrumentos constitucionales o de derecho interno que buscaban, en principio, limitar el poder absoluto “summa potestas” del soberano, otorgándole al individuo medios adecuados para obtener su efectivo respeto a través de las
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
33
"Qr0"Ekv0"rqt"JQDUDCY."Gtke<"›Historia del Siglo XX”, vtcfweekôp"cn"ecuvgnncpq"Dwgpqu"Cktgu.3;;:."râi0"47.
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 11
llamadas garantías, convirtiéndose el Estado en garante de los derechos individuales
de sus ciudadanos.
La más notable de las conquistas del hombre en esta época se encuentra, en primer
lugar, dentro del derecho interno de Inglaterra, y unos siglos más tarde en Francia y
Estados Unidos de Norteamérica cuyo intento por limitar el poder del soberano engendró una pléyade de normas que consagran derechos esenciales del hombre. Deben
mencionarse también algunos instrumentos que, en menor medida, han abonado el
tema como los Decretos de Curia de León, promulgados en 1188 por Alfonso Rey de
León y Castilla, en donde se establecen pautas para respetar el debido proceso y la
Carta de Reconocimiento de las Libertades de Navarra de 1253.
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12 Eugenia Claudia Portillo
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34
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 13
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14 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 15
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16 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 17
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30"50"30"Ukuvgoc"Wpkxgtucn"fg"Rtqvgeekôp"fg"nqu"Fgtgejqu"Jwocpqu0"
La Carta de Naciones Unidas:
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46
"Xgt"cn"tgurgevq"gn"eqorgpfkq"fg"Nc"Ng{"vkvwncfq"“Suplemento Universitario La Ley/Caso Pinochet”."còq"4222."
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18 Eugenia Claudia Portillo
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47
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" C" oqfq" fg" glgornq" xêcug" cn" tgurgevq<" Tguqnwekqpgu" fg" nc" Cucodngc" Igpgtcn" uqdtg" gn" etkogp" fg" Igpqekfkq"
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C1TGU142:3"C"*ZZ+"fgn"42134187="Ugitgicekôp"{"Crctvjgkf"C1TGU14366"*ZZK+"48132188="Kpvqngtcpekc"{"fkuetk/
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Fgtgejqu" Jwocpqu" fg" 3;;5" C1TGU1671377" fgn" 3:1341;2=" Fgucrctkekôp" Hqt|cfc" fg" rgtuqpcu" C1TGU1691355" fgn"
3:1341;4."gpvtg"qvtcu0""
49
" C" oqfq" fg" glgornq" xêcug<" Tguqnwekôp" swg" guvcdngeg" nc" Okukôp" fg" Qdugtxcfqtgu" gp" Gn" Ucnxcfqt" *QPWUCN+"
U1TGU18;5"*3;;3+"fgn"42171;3="uqdtg"gn"Fgurnkgiwg"fg"nc"Hwgt|c"fg"Rtqvgeekôp"fg"QPW"*WPRTQHQT+"U1TGU196;"
*3;;4+"fgn"9161;4="Uwokpkuvtq"jwocpkvctkq"gp"Dqupkc"{"Jgt|giqxkpc"U1TGU1979"*3;;4+"fgn"52171;4="Eqpfgpc"c"nc"
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gpvtg"qvtcu0""
48
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 19
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ôticpq"rqt"eqpukfgtct"swg"tguwnvc"wpc"cogpc|c"eqpvtc"nc"rc|"{"nc"ugiwtkfcf0"
• Eqpuglq"Geqpôokeq"{"Uqekcn"*GEQUQE+<"vwxq"eqoq"rtgegfgpvg"gp"gn"âodkvq"fg"nc"
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ekqpcngu"{"guvcdngegt"eqokukqpgu"uqdtg"cuwpvqu"fg"ectâevgt"geqpôokeq."uqekcn."ewn/
vwtcn."gfwecvkxq."ucpkvctkq"›000eqp"gn"qdlgvq"fg"rtqoqxgt"gn"tgurgevq"c"nqu"fgtgejqu"
jwocpqu"{"c"ncu"nkdgtvcfgu"hwpfcogpvcngu00fi4:0"Gurgekcn"ogpekôp"ogtgeg"nc"Eqok/
ukôp"fg"Fgtgejqu"Jwocpqu"c"nc"swg"pqu"cdqectgoqu"oâu"cfgncpvg0
Por otra parte, resulta interesante recalcar el contenido del art. 71 de la Carta por
medio del cual el ECOSOC posee capacidad para celebrar consultas con organismos
no gubernamentales, otras organizaciones internacionales e inclusive nacionales. Hoy
son más de 1.500 ONG las reconocidas como entidades consultivas.29
• Eqpuglq"fg"Cfokpkuvtcekôp"Hkfwekctkc<"eqp"cttginq"c"nq"guvcdngekfq"gp"nqu"ctvu0"97"
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lgvkxq"rtkpekrcn"gn"fg"›000"rtqoqxgt"gn"tgurgvq"fg"nqu"fgtgejqu"jwocpqu00fi0"Guvc"kpu/
vkvwekôp"vkgpg"uw"qtkigp"gp"gn"›vtwuvfi"gp"vcpvq"eqpuvkvw{g"wp"gpectiq"fg"cfokpkuvtc/
ekôp" eqp" wp" hkp" rtgfgvgtokpcfq." nq" ewcn" tguwnvc" oâu" cornkq" swg" gn" têikogp" fg"
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• Eqtvg"Kpvgtpcekqpcn"fg"Lwuvkekc<"gu"gn"ôticpq"lwfkekcn"fg"nc"QPW"tgikfq"rqt"gn"vgzvq"
fgn"Guvcvwvq"cpgzq"c"nc"Ectvc0"Nc"Eqtvg"rqugg"lwtkufkeekôp"eqpvgpekquc"{"eqpuwnvkxc"
ogtegf"c"ncu"ewcngu"jc"vgpkfq"qrqtvwpkfcf"fg"gzrgfktug"tgurgevq"fg"nqu"Fgtgejqu"
Jwocpqu"520"
• Ugetgvctîc<"vkgpg"fgpvtq"fg"uwu"hcewnvcfgu"nc"fg"rtqvgigt"{"rtqoqxgt"gn"tgurgvq"fg"
nqu"Fgtgejqu"Jwocpqu."fkhwpfkt"kphqtocekôp"rgtvkpgpvg."guvcdngegt"rtqitcocu"fg"
fgucttqnnq." Fgtgejqu" Jwocpqu" {" cukuvgpekc" jwocpkvctkc0" Gp" 3;;9" gn" Ugetgvctkq"
Igpgtcn"guvcdngekô"gn"Eqokvê"Glgewvkxq"uqdtg"cuwpvqu"Geqpôokequ"{"Uqekcngu"{"gn"
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nc"Eqqrgtcekôp"Vêepkec"gp"ocvgtkc"fg"Fgtgejqu"Jwocpqu0"Gu"fg"fguvcect"swg"rqt"
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ekôp"tcekcn"G1TGU13324"*ZN+"fgn"615188="Cwvqtk|cekôp"c"nc"Eqokukôp"fg"FJ"rctc"vtcvct"kphqtogu"uqdtg"xkqncekqpgu"
pqvqtkcu"c"nqu"FJ"G1TGU13457"*ZNKK+"fgn"818189="Cwvqtk|cekôp"c"nc"Eqokukôp"fg"FJ"rctc"vtcvct"eqowpkecekqpgu"
uqdtg"xkqncekqpgu"c"nqu"FJ"G1TGU13725"*ZNXKKK+"fgn"4917192="gve0"
4;
"Cn"tgurgevq"xgt"G1TGU134;8"fgn"451718:"gp"fqpfg"ug"tginc"gn"ctv0"93."rwfkêpfqugng"qvqtict"c"ncu"QPI"vtgu"ecvg/
iqtîcu"*K=KK"q"KKK+."Gl<"Ecv0"K"Etw|"Tqlc"Kpvgtpcekqpcn."Copkuvîc"Kpvgtpcekqpcn0""
52
"Xgt"cn"tgurgevq"hcnnqu"fg"Ecpcn"fg"Eqthû"*;1616;+="Cuknq"Eqnqodkc/Rgtû"*"42133172+="Dctegnqpc"Vtcevkqp."Nkijv"
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Vgjgtâp"*46171:2+="Cevkxkfcfgu"Oknkvctgu"{"rctcoknkvctgu"gp"Pkectciwc"{"eqpvtc"Pkectciwc"*49181:8+="Crnkecekôp"
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⁄Ugtdkc" {" Oqpvgpgitq/" *:161;5+=" Qrkpkqpgu" Eqpuwnvkxcu<" Tgrctcekôp" rqt" fcòqu" uwhtkfqu" cn" Ugtxkekq" fg" nc" QPW"
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20 Eugenia Claudia Portillo
nqu"Fgtgejqu"Jwocpqu53."gn"ewcn"vkgpg"ecvgiqtîc"fg"Ugetgvctkq"Igpgtcn"Cflwpvq"{"
guvâ"dclq"nc"fktgeekôp"{"cwvqtkfcf"fgn"Ugetgvctkq"Igpgtcn"swkgp"nq"gnkig"{"pqodtc0
La Comisión de Derechos Humanos:
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Nc Eqokukôp"fg"Fgtgejqu"Jwocpqu" hwg"etgcfc" rqt" gn"Eqpuglq" Geqpôokeq"{" Uqekcn" gp" gn"
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kpkekcnogpvg"rqt"3:"okgodtqu."ewgpvc"jq{"eqp"75."nqu"ewcngu"vkgpgp"ocpfcvq"fg"5"còqu"{"
ugtâp"gngikfqu"rqt"gn"Eqpuglq"Geqpôokeq"{"Uqekcn"eqphqtog"c"ncu"tgincu"fg"nc"fkuvtkdwekôp"
igqitâhkec0"
"Gu"gn"ôticpq"fg"Pcekqpgu"Wpkfcu"swg"ug"fgfkec"gp"hqtoc"gzenwukxc"c"rtqoqxgt"{"rtqvgigt"
nqu" Fgtgejqu" Jwocpqu" tgcnk|cpfq" guvwfkqu." hqtowncpfq" rtqrwguvcu." tgeqogpfcekqpgu" g"
kphqtogu"{"tgfcevcpfq"vgzvqu"kpvgtpcekqpcngu0"Rctc"c{wfct"gp"uw"eqogvkfq"nc"Eqokukôp"etgô"
gp"3;69"nc"Uwdeqokukôp"fg"nc"Rtgxgpekôp"fg"Fkuetkokpcekqpgu"{"Rtqvgeekôp"fg"Okpqtîcu0"
Gpvtg" qvtcu" equcu" ecdg" ogpekqpct" swg" gp" 3;78." c" rtqrwguvc" fg" nc" Eqokukôp" fg" Fgtgejqu"
Jwocpqu."gn"Eqpuglq"Geqpôokeq"{"Uqekcn"gokvg"nc"tguqnwekôp"846"D"*ZZKK+"rqt"ogfkq"fg"
nc"ewcn"ug"guvcdngeg"wp"ukuvgoc"fg"kphqtogu"swg"nqu"Guvcfqu"fgdîcp"tgokvkt"rqt"kpvgtogfkq"
fgn"Ugetgvctkq"Igpgtcn"fcpfq"fgvcnngu"uqdtg"nc"gxqnwekôp"{"rtqitguq"fg"nqu"Fgtgejqu"Jwoc/
pqu0"Hkpcnogpvg."gp"3;:2."rqt"nc"tguqnwekôp"57142;"nc"Cucodngc"Igpgtcn"fgekfg"rqpgt"hkp"c"
guvc"rtâevkec"rqt"eqpukfgtctnc"qduqngvc0"
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Declaración Universal de los Derechos Humanos:
""
Desde sus comienzos la Comisión de Derechos Humanos procuró la pronta redacción de un
instrumento de Derechos Humanos. El Consejo Económico y Social le había encomendado
realizar recomendaciones sobre una declaración internacional de Derechos Humanos, fue en
pos de este objetivo que se constituyó un Comité integrado por ocho miembros cuya presidente fuera la Sra. Eleanor Roosevelt, contando con la selecta colaboración de René Cassin.
Luego de trabajar sobre el proyecto de la Declaración Universal de Derechos Humanos por
más de un año, este fue terminado el 12 de junio de 1948 y elevado al Tercer Comité de la
Asamblea General donde fue votado y adoptado por 29 votos a favor, ninguno en contra y
siete abstenciones. Finalmente, el 10 de diciembre de 1948, se votó en la Asamblea General
de las Naciones Unidas reunida en París, en donde fue adoptada mediante la Resolución
Nro. 217 (III), por 48 votos a favor, ninguno en contra y 9 abstenciones.
Nc"Fgenctcekôp"Wpkxgtucn"fg"Fgtgejqu"Jwocpqu"ewgpvc"eqp"wp"Rtgâodwnq"{"vtgkpvc"ctvîew/
nqu" fg" eqpvgpkfq" ›..." vtcpuewnvwtcn" {" vtcpujkuvôtkeq00fi550" Nqu" fgtgejqu" cnnî" gpwpekcfqu" ug"
dcucp"gugpekcnogpvg"gp"nc"fkipkfcf"kpvtîpugec"fgn"jqodtg"fg"nq"ewcn"fgtkxcp"uwu"rtkpekrcngu"
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53
"Tguqnwekôp"fg"nc"Cucodngc"Igpgtcn"Ptq06:1363"fgn"421341;50"
"Gp"gn"okuoq"còq"ug"etgô"vcodkêp"nc Eqokukôp"fg"nc"Eqpfkekôp"Lwtîfkec"{"Uqekcn"fg"nc"Owlgt0"
55
"C"FKGOGT<"“Los fundamentos filosóficos de los derechos humanos”"Ugtdcn"U0C0."WPGUEQ."3;:7."râi0"32;0"
54
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 21
ectcevgtîuvkecu."guvq"gu."kpcnkgpcdknkfcf."kortguetkrvkdknkfcf."wpkxgtucnkfcf."kpfkxkukdknkfcf"g"
kpvgtfgrgpfgpekc0"
Rqt"qvtc"rctvg."nqu"fgtgejqu"cnnî"eqpucitcfqu"rwgfgp"encukhkectug"gp"ewcvtq"itwrqu0"Rtkogtq."
fgufg"gn"ctv0"5"jcuvc"gn"43"gp"fqpfg"ug"eqpucitcp"fgtgejqu"ekxkngu"{"rqnîvkequ."nwgiq"fgufg"gn"
ctv0"44"c"49"gp"fqpfg"ug"guvcdngegp"fgtgejqu"geqpôokequ."uqekcngu"{"ewnvwtcngu0"Nqu"ctvu0"4:"
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Procedimientos extraconvencionales:
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57
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22 Eugenia Claudia Portillo
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{"pkòcu"gp"nc"rqtpqitchîc."gpvtg"qvtqu0
Los Pactos de Derechos Humanos:
Nwgiq"fg"tgfcevcfc"nc"Fgenctcekôp."nc"Cucodngc"rkfg"c"nc"Eqokukôp"fg"Fgtgejqu"Jwocpqu"
swg"rtq{gevcug" wp"rcevq" uqdtg" fgtgejqu" hwpfcogpvcngu." vctgc" swg" eqogp|ô" gp"3;6;0" Guvg"
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kpuvtwogpvqu"jcdncp"fg"nc"kpfkxkukdknkfcf"fg"nqu"Fgtgejqu"Jwocpqu0""
En 1978 el Consejo Económico y Social crea un grupo de trabajo de 15 miembros para examinar los informes que los Estados debían remitir conforme las obligaciones asumidas en el
Pacto, luego de 1982 este grupo se transforma en el actual Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, integrado por 18 miembros nombrados a título personal, los cuales
durarán 4 años en su cargo. Su principal tarea consiste en analizar los informes remitidos
por los Estados parte, para lo cual podrá trabajar conjuntamente con los gobiernos interesados y elevar informes y recomendaciones al respecto al Consejo Económico y Social.
Tgurgevq" fgn" Rcevq" fg" Fgtgejqu" Ekxkngu" {" Rqnîvkequ. ewgpvc" eqp" wp" Rtqvqeqnq" Hcewnvcvkxq"
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rcngu0"Rtkogtq."nc"fg"gzcokpct"nqu"kphqtogu"swg"nqu"Guvcfqu"tgokvcp"ogtegf"c"nq"tgswgtkfq"
rqt"gn"Rcevq="ugiwpfq."hqtownct"vqfq"vkrq"fg"qdugtxcekqpgu"igpgtcngu"{"uk"gn"Guvcfq"gp"ewgu/
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 23
vkôp" cuî" nq" jc" cegrvcfq." rqftâ" vcodkêp" tgekdkt" {" gzcokpct" eqowpkecekqpgu" tgokvkfcu" rqt"
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fgpekcn."rwgfgp"jcegtug"rûdnkecu"ncu"eqpenwukqpgu"fgn"Eqokvê"rqt"ogfkq"fgn"Eqpuglq"Geq/
pôokeq"{"Uqekcn"swg"tgokvktâ"gn"kphqtog"cpwcn"c"nc"Cucodngc"Igpgtcn0"
"C"oâu"fg"nq"gzrwguvq."gu"fg"fguvcect"swg"nqu"vtcvcfqu"fg"Fgtgejqu"Jwocpqu"jcp"rtqnkhgtc/
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• Eqpxgpekôp"uqdtg"nc"Eqpfkekôp"fg"nqu"Tghwikcfqu"fg"3;730"
• Eqpxgpekôp"uqdtg"nqu"Fgtgejqu"Rqnîvkequ"fg"nc"Owlgt"fg"3;740"
• Eqpxgpekôp"Uwrngogpvctkc"uqdtg"nc"cdqnkekôp"fg"nc"guencxkvwf."nc"vtcvc"fg"guencxqu"
{"ncu"kpuvkvwekqpgu"{"rtâevkecu"cpânqicu"c"nc"guencxkvwf"fg"3;780"
• Eqpxgpekôp"Kpvgtpcekqpcn"uqdtg"nc"Gnkokpcekôp"fg"vqfcu"ncu"Hqtocu"fg"Fkuetkok/
pcekôp"Tcekcn"fg"3;87."nc"ewcn"jc"fcfq"qtkigp"cn"Eqokvê"rctc"nc"Gnkokpcekôp"fg"nc"
Fkuetkokpcekôp"Tcekcn0"
• Eqpxgpekôp"Kpvgtpcekqpcn"uqdtg"nc"Tgrtgukôp"{"Ecuvkiq"fgn"Etkogp"fgn"Crctvjgkf"
fg"3;950"
• Eqpxgpekôp"uqdtg"nc"Gnkokpcekôp"fg"vqfcu"ncu"hqtocu"fg"Fkuetkokpcekôp"eqpvtc"nc"
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• Eqpxgpekôp" eqpvtc" nc" Vqtvwtc" {" Qvtqu" Vtcvqu" q" Rgpcu" Etwgngu." Kpjwocpqu" q" Fg/
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• Eqpxgpekôp"uqdtg"nqu"Fgtgejqu"fgn"Pkòq"fg"3;:;."swg"guvcdngeg"gn"Eqokvê"fg"nqu"
Fgtgejqu"fgn"Pkòq0"
• Eqpxgpekôp"Kpvgtpcekqpcn"uqdtg"nc"Rtqvgeekôp"fg"nqu"fgtgejqu"fg"vqfqu"nqu"vtcdclc/
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Conferencias Internacionales. Tratamiento de la Temática:
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24 Eugenia Claudia Portillo
•
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•
Eqphgtgpekc"Kpvgtpcekqpcn"uqdtg"nc"Rqdncekôp"{"gn"Fgucttqnnq."Gn"Ecktq."3;;60"
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pcekqpcngu0"Cn"tgurgevq"ug"jc"fkejq<"›Gp"ghgevq."gn"crqtvg"fg"ncu"eqphgtgpekcu"kpvgtpcekqpc/
ngu" egngdtcfcu" rqt" kpkekcvkxc" fg" ncu" Pcekqpgu" Wpkfcu" rwgfgp" fct" nwict" c" nc" hqtocekôp" fg"
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Tgurgevq"fg"nc"rtkogtc"fg"ncu"Ewodtgu"pqu"cdqectgoqu"c"gnnc"gp"gn"ecrîvwnq"ukiwkgpvg"fgfk/
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rqnîvkecu" fg" ogfkq" codkgpvg0" Ug" ogpekqpc" vcodkêp" nc" guvtgejc" tgncekôp" gzkuvgpvg" gpvtg" gn"
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Fgtgejqu"Jwocpqu."kpenwkfq"gn"fgucttqnnq0"
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59
"UCNXKQNK."Hcdkâp<"“ El derecho internacional público y sus modificaciones..”."ekv0."râi"4240"
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 25
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26 Eugenia Claudia Portillo
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La resolución XL del Acta de Chapultepec41 hace mención al respeto que le deben los
Estados Americanos a los principios relativos a los Derechos Humanos. Fue por ello
que se encomienda al Comité Jurídico Interamericano la redacción de un anteproyecto de Declaración Americana de Derechos Humanos, al cual, posteriormente, se le
encomendará la redacción del estatuto que regiría el funcionamiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Teniendo en cuenta esos antecedentes es que en Bogotá, con motivo de la celebración
de la IX Conferencia Interamericana, se adopta la Carta de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), el 30 de abril de 1948, entrando en vigor en diciembre de
1951. Del texto de la Carta pueden mencionarse como de especial interés para el tema
que nos ocupa el contenido de su Preámbulo, especialmente el 3er. párrafo y los artículos 2 b), 3 d) 16, 33 y 44.
En esa misma Conferencia fue aprobado el Tratado Americano de Solución Pacífica
de Controversias –Pacto de Bogotá-, el Convenio Económico de Bogotá, la Convención
Americana sobre la Concesión de los Derechos Políticos a la mujer, la Convención
Americana sobre la Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer, la Carta Interna"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
62
"Ncu"Eqphgtgpekcu"Rcpcogtkecpcu"hwgtqp"32<"3¬"Ycujkpivqp"3::;/3:;2="4¬"Oêzkeq"3;23/3;24="5¬"Tîq"fg"Lcpgktq"
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63
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 27
cional Americana de Garantías Sociales y, por la Resolución XXX, la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, tal como lo expusiéramos respecto de la Declaración Universal de Derechos Humanos, es considerada
por gran parte de la doctrina como de cumplimiento obligatorio, diciendo “... La Declaración Americana es un instrumento de cumplimiento obligatorio para los miembros de la Organización de los Estados Americanos. Así tuvo oportunidad de exponerlo (Resolución 3/87 del caso 9647) la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”42, llegando a la misma conclusión la Corte Interamericana43. En este caso y en
ejercicio de lo prescripto por el art. 51 del Reglamento de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, se condenó a Estados Unidos por la aplicación de la pena de
muerte en los Estados de Carolina del Sur y Texas a dos personas que al momento de
cometer el delito no habían cumplido 18 años de edad, en violación de los arts. 1 y 2 de
la Declaración.
La Declaración esta compuesta de un Preámbulo y 38 artículos divididos en dos capítulos dedicados, uno, a derechos y el otro a deberes. En su articulado proclama derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.""
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El Pacto de San José de Costa Rica posee dos protocolos, el de San Salvador y el de Asunción sobre la Pena de Muerte de 1990.
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28 Eugenia Claudia Portillo
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67
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 29
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30 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 31
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765"*XK+"fg"nc"Cucodngc"Igpgtcn"fg"Pcekqpgu"Wpkfcu."nc"Fgenctcekôp"fgn"Fgtgejq"cn"Fguc/
ttqnnq"gp"uw"Rtgâodwnq."râttchqu"6."32."37"{"ctvîewnq"8."nc"Fgenctcekôp"fg"Xkgpc"fg"3;;5."gn"
Rtqvqeqnq"fg"Ucp"Ucnxcfqt"fg"3;::."nc"Ectvc"Chtkecpc"fg"Fgtgejqu"Jwocpqu"{"fg"nqu"Rwg/
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76
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77
"Qr0"Ekv"rqt"Tqdgtvq"ICTTGVłP"O0. “Estudios básicos de Derechos Humanos V”."KKFJ."Ugtkg"fg"Guvwfkqu"fg"
Fgtgejqu"Jwocpqu."Vqoq"X."Râi"790""
32 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 33
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"Kphqtog"fg"Copkuvîc"Kpvgtpcekqpcn."còq"3;;:."râi0"4:14;0""
34 Eugenia Claudia Portillo
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 35
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Nqucfc."Dwgpqu"Cktgu."3;;90"
36 Eugenia Claudia Portillo
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Ello ha quedado expuesto en el Estado Mundial de la Infancia del año 200072, en donde se
muestra que dentro de las causas de mortalidad infantil el 15% responde a enfermedades
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
89
"Gn"ctvîewnq"63"fg"nc"Eqpxgpekôp"fkeg"“Nada en la presente Convención afectará a las disposiciones que sean
más conducentes a la realización de los derechos del niño y que puedan estar recogidas en: a)el derecho de un
Estado Parte; o b) el derecho internacional vigente con respecto de dicho estado”
8:
"Xgt"eqoq"glgornq"gn"“Estatuto del niño y el adolescente” fg"Dtcukn."gp"fqpfg"ug"gnkokpc"gn"eqpegrvq"fg"›og/
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92
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93
"Xgt"cn"tgurgevq"Estado Mundial de Infancia fg"3;;;."ew{q"eqpvgpkfq"tcvkhkec"gn"Estado Mundial de la Infancia
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 37
prevenibles con vacunación, lo cual resulta escandaloso si tenemos en cuenta que con tan
solo U$S 17 por niño se los puede proteger de por vida contra la polio, la difteria, la tuberculosis, la tos ferina, el sarampión y el tétanos, y vemos que 30 millones de los niños y
niñas nacidos por año en los países pobres no reciben estas 6 vacunas básicas73.
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97
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38 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 39
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dtg"fg"3;7;"ug"crtwgdc"rqt"wpcpkokfcf"nc"Fgenctcekôp"Wpkxgtucn"fg"nqu"Fgtgejqu"fgn"Pk/
òq9;."swg"gp"uwu"32"rtkpekrkqu"kpvgpvc"cwpct"nqu"eqpvgpkfqu"fg"nc"Fgenctcekôp"fg"3;46"eqp"
nqu"fg"nc"Fgenctcekôp"Wpkxgtucn"fg"nqu"Fgtgejqu"Jwocpqu0"Tguwnvc"korqtvcpvg"fguvcect"gn"
eqpvgpkfq" fgn" ugiwpfq" eqpukfgtcpfq." gp" fqpfg" fkeg" gzrtgucogpvg" swg" guvc" Fgenctcekôp"
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Jwocpqu0" Pq" qduvcpvg" guvc" tgokukôp." nc" Fgenctcekôp" pq" gu" eqpvwpfgpvg" cn" oqogpvq" fg"
guvcdngegt"swg"nqu"pkòqu"{"pkòcu"uqp"uwlgvqu"fg"fgtgejq."rqt"nq"ewcn"uw"ctvkewncfq"rtgugpvc"
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" Nc" pqodtcfc" hwg" hwpfcfqtc" fg" fkhgtgpvgu" qticpk|cekqpgu" fguvkpcfcu" c" nc" pkòg|." eqoq" rqt" glgornq" “Save the
Children Fund” *Nqpftgu"3;3;+"{"nc"›Wpkôp"Kpvgtpcekqpcn"rctc"ucnxct"c"nqu"pkòqufi"*Ikpgdtc"3;42+0"
9;
"C1TGU135:8"ZKX"fgn"4213317;0"
40 Eugenia Claudia Portillo
ctkuvcu"eqpvtcfkevqtkcu"cn"tgurgevq."kpeqpitwgpekcu"swg"tghnglcp"hkgnogpvg"ncu"fkuewukqpgu"swg"
crctglô"uw"tgfceekôp:20"
C"hkpgu"fg"3;9:."rqt"kpkekcvkxc"fgn"iqdkgtpq"fg"Rqnqpkc."ug"eqokgp|c"c"vtcdclct"uqdtg"wp"kpu/
vtwogpvq"eqpxgpekqpcn"fg"rtqvgeekôp0"Nc"Tguqnwekôp"fgn"GEQUQE"G1EP161N"3588"fgn"91419:"
tgeqokgpfc"nc"cfqrekôp"fg"wp"kpuvtwogpvq"fg"fgtgejqu"fgn"pkòq."cpvg"nq"ewcn"ug"guvcdngeg"wpc"
Eqokukôp"gurgekcn"rctc"uw"tgfceekôp"ew{q"rtgukfgpvg"ugtîc"gn"rqnceq"Cfco"Nqrcvmc0"
Ecdg"ogpekqpct"swg"gp"3;9;"ug"egngdtô"gp"gn"octeq"fg"ncu"Pcekqpgu"Wpkfcu"gn Còq"Kpvgt/
pcekqpcn" fgn" Pkòq." rctc" gn" ewcn" ug" vgpkc" rtgxkuvq" vgtokpct" gn" rtq{gevq" fg" eqpxgpekôp" swg."
eqoq"ugtâ"gzrwguvq."vctfô"wpqu"còqu"oâu0""
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 41
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 43
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44 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 45
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46 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 47
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48 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 49
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 51
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 53
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326
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328
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327
54 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 55
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329
32:
"Eqph0"QKV"“Un futuro sin trabajo...”, râi0"460"
"Eqph0"QKV"“Un futuro sin trabajo...”, râi0"470"
56 Eugenia Claudia Portillo
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332
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333
"Xgt"“Estado Mundial de la Infancia 1997”,WPKEGH."Râi0"8;0"
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 57
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334
335
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58 Eugenia Claudia Portillo
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"Rquggp"pqtocu"rgpcngu"gzvtcvgttkvqtkcngu"tgurgevq"fg"nc"rgfqhknkc<"Uwgekc."Uwk|c."Hkpncpfkc."Pqtwgic."Cngocpkc."
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" Xgt" cn" tgurgevq" DCNGU." Mgxkp<" › La nueva esclavitud en la economía global”, Gfkv0" Ukinq" ZZK." fg" Gurcòc"
Gfkvqtgu"U0C0."Ocftkf."42220"
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"Xgt"cn"tgurgevq “El trabajo infantil. Lo intolerable en el punto de mira”"QKV."Ikpgdtc."3;;:."râi0"6"{"uvgu0"
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 59
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339
"Xgt"cn"tgurgevq"›La nueva esclavitud en la economía global” Mgxkp"DCNGU."Gf0"Ukinq"ZZK"fg"Gurcòc"Gfkvq/
tgu."Gurcòc."42220"
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"Xgt"QKV “Un futuro sin trabajo ..”, râi0"490"
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"Xgt"QKV"“Un futuro sin trabajo...”, Rctvg"K."Ecrîvwnq"40""
60 Eugenia Claudia Portillo
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Trabajo en la calle:
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342
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›El trabajo infantil: lo intolerable en el punto de mira” QKV."3;;:."râi0"60
343
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344
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 61
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345
"Qr0"Ekv0"gp"“Informe Mundial 2002. Un futuro sin Trabajo Infantil”."Ikpgdtc."QKV."4224."Ecr0"K."râi0"350"
62 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 63
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354
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 67
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356
68 Eugenia Claudia Portillo
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"Qr0"Ekv"›Prioridades del trabajo infantil..”"Râi0"3390
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 69
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"Xgt"cn"tgurgevq"“Estado Mundial de... ”, râiu0"761771781790"
70 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 71
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En cuanto a la labor de los organismos internacionales, la OIT, UNICEF y la Organización Mundial de la Salud – en adelante OMS- son las que mayormente trabajan en
la temática que nos ocupa, principalmente desde la investigación, la recopilación de
datos estadísticos y la consecuente proyección e impulso de instrumentos internacionales de protección, como así también en relación a los trabajos de difusión, convocatoria y organización de grandes foros que a nivel mundial tratan las diferentes temáticas, como por ejemplo el Congreso Mundial sobre la Explotación Sexual Comercial de
la Infancia, celebrado en Estocolmo en 1996. Tal como seguidamente lo expondremos,
la OIT realiza también trabajo de campo mediante proyectos específicos y puntuales.
En cuanto a la labor de la OMS ésta ha colaborado con la OIT en materia de higiene
del trabajo propendiendo a elaborar una concepto más acabado de “trabajo peligroso” e intentando detectar los mayores riesgos e implicancias del trabajo de niños y
niñas, materia en la cual poco se ha incursionado. Además, la oficina regional de la
OMS ha colaborado en la materia con la Organización Panamericana de la Salud.
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72 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 73
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74 Eugenia Claudia Portillo
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364
"Qr0"Ekv"rqt"Pkeqnâu"XCNVKEQU"gp"“Derecho internacional del Trabajo”, Gfkv"Vgepqu."Ocftkf."3;99."râi0"4;0"
" Nc" QKV" hwg" etgcfc" rqt" gn" Vtcvcfq" fg" Xgtucnngu." Ecr0" ZKKK." fgn" 4:1813;3;" {" gp" 3;68" rcuô" c" eqpxgtvktug" gp" gn"
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365
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 75
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76 Eugenia Claudia Portillo
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gp"gn"swg"ug"eqorgpfkcp"fcvqu"guvcfîuvkequ"oâu"rtgekuqu"swg"nqu"gudq|cfqu"cpvgtkqtogpvg"
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366
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 77
Guvg"kphqtog"gu"rtqfwevq"fgn"ocpfcvq"fg"nc"Fgenctcekôp"cpvgu"ekvcfc."rqt"gn"ewcn"gn"Fktgevqt"
Igpgtcn"fg"nc"qticpk|cekôp"fgdgtâ"tgfcevct"wp"kphqtog"inqdcn"swg"cdqtfg"ecfc"wpc"fg"ncu"
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Rqt"ûnvkoq"fgdgoqu"vgpgt"rtgugpvg"swg"nc"uwrgtxkukôp"tgurgevq"fgn"ewornkokgpvq"fg"vqfqu"
guvqu"kpuvtwogpvqu"guvâ"c"ectiq"fg"fqu"ôticpqu"fg"nc"QKV<"Eqokukôp"fg"Gzrgtvqu"gp"Crnkec/
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ekôp"geqpôokec"{"gn"fgugorgòq"fg"vtcdclqu"swg"rgtlwfkswgp"q"chgevgp"uw"xkfc."uw"fkipkfcf"
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78 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 79
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367
"Xgt"cn"tgurgevq “La Oficina de la OIT para Argentina, Paraguay y Uruguay. 1969 1999”, QKV."4222."râiu0"77"
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368
" Guvg" gu" wpq" fg" nqu" 8" ôticpqu" rtkpekrcngu" fgn" OGTEQUWT." lwpvq" eqp" gn" Eqpuglq" Ogtecfq" Eqoûp." Itwrq"
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80 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 81
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82 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 83
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84 Eugenia Claudia Portillo
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372
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prioridad absoluta, el derecho a la vida, a la salud, a la alimentación, ala educación, a la recreación, a la profesionalización, a la cultura, a la dignidad, al respeto, a la libertad y a la convivencia familiar y comunitaria,
además de colocarlos a salvo de toda forma de negligencia, discriminación, explotación, violencia, crueldad y
opresión..”
373
"Xgt"cn"tgurgevq< “Comentario al proceso de reforma legislativa en Brasil” fg"Gfuqp"UGFC, ctvîewnq"rwdnkecfq"
gp"›Infancia, ley y democrácia en América Latina”, Goknkq"ICTE¯C"OÖPFG\"{"Oct{"DGNQHH/"eqorkncfqtgu/."
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 85
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375
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86 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 87
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 89
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 91
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92 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 93
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A comienzos de la década de los ochenta se genera la gran crisis del endeudamiento
externo motivada, en gran medida, por la suba de las tasas de interés de Estados Unidos, lo que aparejó una importante crisis recesiva acompañada de una considerable
restricción de la demanda estatal, sumada a la estatización de la deuda externa privada por parte de muchos de esos Estados.
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En el ámbito mundial, la Caída del Muro de Berlín y la desmembración de la URSS
significó la aparente victoria del neoliberalismo, por lo que la forma de pensar el
mundo, diferenciado hasta ese momento entre el “este” y el “oeste”, cambia por la de
“norte” y “sur”, para llegar finalmente con varios nortes y sures dados en el interior
de las fronteras nacionales de cada unidad estatal.
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94 Eugenia Claudia Portillo
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Es dable mencionar que las tasas de crecimiento económico fueron aumentando durante la década del noventa merced, en nuestra región, al aumento del consumo, deteniendo su velocidad en general desde 2000 y paralizándose luego de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 a nivel mundial, a excepción de Argentina en donde
el detenimiento se produce en 1997.
Debemos mencionar que la ideología que subyace a las fuerzas impulsoras de las referidas medidas no es solo regional. Por el contrario, esta se esparció por todos los continentes que, en mayor o menor medida, adhirieron a las mismas, inmersos en la llamada globalización que ha sido definida conforme la Real Academia Española como
una tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales, así “las 37 mil empresas transnacionales con más de 200 mil filiales por todo el mundo controlan casi el 75 % del
comercio mundial de mercaderías, productos manufacturados y servicios. Una tercera
parte de este comercio se realiza al interior de las empresas haciendo que sea muy
difícil para los gobiernos y para los organismos de comercio internacional ejercer
sobre él cualquier tipo de control”165.
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 95
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El poder y el protagonismo de ciertos actores y sujetos internacionales ha debilitado
considerablemente la capacidad decisoria de los Estados, erosionando así las estructuras clásicas del poder y redefiniendo los clásicos conceptos de soberanía y nación,
como así también los modos de adquirir, mantener, acrecentar y demostrar ese poder,
acudiendo a valores universales y morales al momento de justificar y racionalizar su
posición en la lucha por ese poder169. En el mismo sentido se han trastocado las relaciones internacionales, que definíamos como “... los vínculos entre las unidades políticas autónomas llamadas Estados-naciones, o entre los individuos miembros de esas
unidades cuando interactúan a través de las fronteras...”170 ya que en la actualidad
esta interacción además de darse en diferentes ámbitos - el político, el económico, el
militar, el jurídico o el cultural- y afectar indefectible y recíprocamente las posiciones
de cada sujeto actuante, involucrarán a esos nuevos sujetos y actores, desdibujando la
noción de límites y fronteras.
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
388
" Xgt" ›Globalización y sustentabilidad” rwdnkecfc" gp" “La invención y la herencia. Globalización, modernización y equidad en América Latina”,"Gf0"CTEKU/NQO."Ejkng."3;;90"
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38:
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en el presente siglo”,"Cecfgokc"Pcekqpcn"fg"Ekgpekcu"Geqpôokecu."Dwgpqu"Cktgu."3;;6."râi0"85"{"uvgu0""
38;
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Ejkng."42220"
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4222."râi0";"0"
96 Eugenia Claudia Portillo
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Los efectos de la globalización varían según el Estado y el grupo de que se trate y, aún
dentro de una misma sociedad, estos suelen ser diversos en atención a la distinta capacidad de cada uno para enfrentar los desafíos que ésta plantea, aspectos que pueden
estar condicionados por la estructura política, jurídica, económica-financiera o cultural de cada grupo, como así también la capacidad para autogobernarse. Cada Estado
o grupo de Estados se insertará de diferente modo en el sistema de intercambio mundial, caracterizado por los menores beneficios que los subdesarrollados perciben al
involucrarse en ese intercambio como proveedores de materia prima con escaso valor
agregado, tal como acontece respecto de América Latina. Este grupo de Estados tuvieron que adaptarse a los avances tecnológicos desde una posición sumamente precaria
y desventajosa, determinando en muchos casos grandes éxodos rurales o la participación en el mercado laboral de más sujetos por familia, con un menor ingreso por
hogar.
En zonas rurales la tendencia es la misma, materializándose en la subcontratación de
pequeñas unidades de producción a las que además se les traspasa el riesgo económico, sumándole a ello la problemática sobre la tenencia de la tierra que vuelve a ocupar
un lugar importante en la esfera política de algunos Estados de nuestra región, principalmente en Brasil con el movimiento “los Sin tierra” que reclaman una reforma
agraria siempre postergada. Cabe destacar además que un gran porcentaje del campesinado de la región se dedica a la agricultura de subsistencia.
Las modificaciones determinadas por el cambio en los modos de producción y la nueva división internacional del trabajo, trajeron aparejadas una creciente desvalorización del mismo, precarizándolo y provocando un alto índice de desempleo estructural
y el ensanchamiento en la brecha de ingresos entre los diferentes sectores.
La falta de opciones al modelo implementado estructuralmente ha generado una sensación triunfalista, haciendo que se hablara, por ejemplo, “del fin de la historia” pensando este modelo como eterno e insustituible. Para otros la globalización lleva implícita su propia fuerza opositora, en tanto al no encontrar -en principio- opositor capaz
de enfrentarla, solo las mismas deficiencias del sistema instaurado serán capaces de
cambiar el rumbo.
Empero la resistencia más virulenta surge, sin duda, desde lo cultural, especialmente
desde aquellas comunidades o regiones que, desde antaño, se mostraron radicalmente
adversas a la llamada “cultura occidental”. En pos de instaurar una cultura global
que ignore la diversidad cultural, la dominación que se intenta desde este modelo, deja
para algunos grupos una sensación de autodominación, lo cual ha podido observarse
en períodos anteriores, como por ejemplo el del Imperio Romano en donde la absorción del “otro” podía plantearse de distintos modos según la idiosincrasia y el poderío
de cada pueblo.
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 97
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El mercado de trabajo entre los años cincuenta y ochenta condicionó directamente la
realidad de hoy. La ola migratoria hacia las grandes ciudades durante el período de
sustitución de importaciones –década del cincuenta y del sesenta - y la expulsión de
trabajadores del campo a partir de la década del setenta, sumado al auge del capital
financiero con la consecuente desaparición de la industria nacional originó, en esta
última década un rápido incremento de la oferta de mano de obra en los sectores de
baja productividad y baja remuneración.
La lenta desaparición de los sectores productivos a partir del modelo implementado
en la región, incrementó el número de personas desempleadas o subempleadas y determinó la afluencia de éstos al sector informal urbano.
La crisis de los ochenta caracterizada - entre otras cosas- por la falta de crecimiento,
empeoró aún más la situación en tanto los nuevos trabajos solo se dieron en el sector
informal.
El resurgimiento de las ideas neoclásicas, identificadas y agrupadas por muchos teóricos como “las reformas del Consenso de Washington”, y la implementación de las
teorías de la escuela segmentista en torno al mercado de trabajo, entendieron que la
solución al problema del desempleo y el subempleo estaría dado solamente por el crecimiento económico. A ello se sumaron diversas estrategias que tendrían por objeto
eliminar las distorsiones existentes en cada economía.
Al respecto, como ya fue expuesto, se hizo hincapié en terminar con las políticas de
sustitución de importaciones, quitando consecuentemente las barreras arancelarias y
parancelarias que impedían, en muchos casos, la entrada de productos extranjeros,
apartándose de la corriente doctrinaria seguidora de Friedrich List quien, a principios
del siglo XIX, argumentó a favor de los aranceles como una forma de proteger las
industrias incipientes de los países débiles.
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393
" Qr0" Ekv" gp" “Globalización y geopolíticas de las culturas. Un ejercicio prospectivo a partir de los años 80”
publicado en “ Una Historia Común para la Integración”."ECTK"{"Ownvkdcpeq"UCGEC."Rctciwc{."4222."râi0"440""
"
98 Eugenia Claudia Portillo
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"La generación de empleo se vio nuevamente afectada por las nuevas estructuras de
trabajo y la reestructuración productiva marcada por el retorno a las teorías clásicas
anteriores a la crisis del treinta, en donde el desempleo se vislumbraba como “teóricamente” imposible atento el supuesto equilibrio que los ajustes de precios y salarios
producirían en el mercado de trabajo173.
Como se ha dicho “el impacto de las reformas en el mercado de trabajo es por norma
general negativo en una primera fase. La apertura desfavorece las actividades que
compiten con las importaciones y las políticas de reforma del Estado tienden a limitar
el crecimiento del sector público”174.
Coadyuvó a la implementación de las políticas laborales comentadas la nueva división
internacional del trabajo y la hipótesis sobre la ventaja comparativa que supuestamente tendría América Latina respecto de otros lugares por los altos índices de mano
de obra disponible175. Esta teoría se mostró tempranamente estéril en la zona en tanto
esta región no posee una ventaja absoluta respecto de ningún factor.
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América Latina y el Caribe”."EGRCN."Hqpfq"fg"Ewnvwtc"Geqpôokec."Ucpvkciq"fg"Ejkng."4222."râi0"840""
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398
"Xgt"YGNNGT0"L°tigp"gp"“Reformas económicas, crecimiento y empleo. Los mercados de trabajo en América
Latina y el Caribe”"Hqpfq"fg"Ewnvwtc"Geqpôokec."EGRCN."Ucpvkciq"fg"Ejkng."4222."râi0"3250"
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 99
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Latina y el Caribe”"Hqpfq"fg"Ewnvwtc"Geqpôokec."EGRCN."Ucpvkciq"fg"Ejkng."4222."râi0":30"
100 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 101
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"Xgt"cn"tgurgevq<"“Banco Mundial Informe Anual 2002.,”, Ccrîvwnq"K0"
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"Xgt"cn"tgurgevq"Ewcftq"5/C"fg “PanoramaLlaboral 2002” fg"nc"QKV0"
3:6
102 Eugenia Claudia Portillo
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"Eqph0"“Banco Mundial Informe Anual 2002”, râi0"670"
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 103
"Guvc"ukvwcekôp"rwgfg"igpgtct"eqp"gn"vkgorq"wpc"dclc"fg"nc"vcuc"fg"fgugorngq"fcfc"rqt"gn"
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104 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 105
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Por último, podemos mencionar como un caso extremo de dumpig social a la esclavitud. Esclavo es definido como aquella persona retenida mediante la fuerza y la violencia, física y/o psíquica, para ser explotado económicamente, debiéndose poner de resalto que el “...el valor de los esclavos no reside tanto en los productos concretos que
fabrican como en el volumen de trabajo que se les obligan a realizar..”202 .
Según informes difundidos por"Anti-Slavery International203"existen en el mundo en la
actualidad aproximadamente unos 25 millones de esclavos.
La esclavitud tradicional se la caracterizaba por otorgar al amo la propiedad legal del
esclavo lo cual, concomitantemente, le aparejaba obligaciones y responsabilidades por
la persona y las acciones realizadas por él. Existen grandes diferencias entre la esclavi"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
422
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423
" Qr0" Ekv0" gp" YGNNGT0" L°tigp<" “Reformas económicas, crecimiento y empleo. Los mercados de trabajo en
América Latina y el Caribe”."Hqpfq"fg"Ewnvwtc"Geqpôokec."EGRCN."Ucpvkciq"fg"Ejkng."4222."râi0"4390"
424
"Qr0"Ekv"rqt"Mgxkp"DCNGU"gp<"“La nueva esclavitud en la economía global”,"Gf0"Ukinq"Xgkpvkwpq"fg"Gurcòc"
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425
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106 Eugenia Claudia Portillo
tud tradicional o histórica y la nueva esclavitud, además del dominio legal. En la actualidad resulta más rentable su practica por desarrollarse la relación a corto plazo,
por lo que se evita la inversión y el gasto que generaba la mantención de niños y niñas
pequeños y ancianos.
Se busca la rentabilidad de los esclavos a corto tiempo, desechándolos en un plazo no
mayor a 2 o 3 años, periodo en que son explotados al máximo. Por otra parte, el costo
de adquisición es relativamente inferior en tanto existe una exceso de trabajadores
potenciales.
Otra diferencia radica en la raza o etnia, ya que la antigua esclavitud se justificaba
por medio de fundamentos racistas y étnicos, lo cual hoy resulta menos frecuente y ha
sido reemplazado por otros parámetros que hacen a la vulnerabilidad del sujeto, lo
cual varía de Estado en Estado, por lo cual los grupos vulnerables serán en oportunidades mujeres, minorías religiosas, raciales, étnicas, niños y niñas, pobres o excluidos
en general.
Dentro de las nuevas formas de esclavitud encontramos la llamada prendaria desarrollada principalmente en el norte y oeste de Africa y algunos países árabes, que cual
resulta la más parecida a la antigua esclavitud, siendo el ejemplo más claro el de Mauritania. Luego, la servidumbre por endeudamiento que se presenta como la más común hoy día, dándose como garantía de un préstamo. Esta se ha detectado principalmente en India y Pakistán.
Por otra parte, una especial clase de esclavitud se da vinculada a la guerra y las fuerzas gubernamentales que reclutan forzosamente esclavos para tal actividad, lo que ha
sucedido recientemente en Birmania. Por último, la esclavitud contractual en donde se
simulan relaciones contractuales laborales, encontrándose casos de esta en el sureste
asiático, India, Estados árabes y en Brasil204.
De los países aquí estudiados la casos de esclavitud se centralizan en Brasil, principalmente en la zona de Matto Grosso do Sul y relacionada a la producción de carbón,
fundamental para la fabricación de gran cantidad de acero y objetos con él construidos que serán, en su gran mayoría, exportados.
La esclavitud en Brasil tiene larga data, así mientras que en los Estados Unidos fue
abolida en 1865, en Brasil recién en 1854 se prohíbe la importación de esclavos y el
tráfico internacional, ello a causa de la presión inglesa y, recién en 1888, con la llamada ley Aurea por la labor de movimiento antiesclavista Joaquim Nabuco, se declara
abolida la esclavitud, siendo el último país americano en hacerlo. No obstante, el proceso de emancipación fue largo en tanto se oprimió y excluyó a los ex esclavos del poder político y económico, debiéndose destacar además que la economía brasilera sentó
sus cimientos en la esclavitud.
En la actualidad, en Brasil es llevada a cabo por los llamados “gatos” que reclutan a
los trabajadores y sus familias ofreciéndoles trabajo en otras ciudades y reteniéndoles
su documentación cosa que, junto con la violencia física y psíquica, será luego utilizado para obligarlos a permanecer en el lugar de trabajo. En 1995 aproximadamente
10.000 personas, entre ellos mujeres y niños, eran retenidos en las carbonerías de Mato Grosso lo cual fue denunciado por la Comissao Pastoral da Terra y luego difundido
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426
" Xgt" cn" tgurgevq" c" Mgxkp" DCNGU" gp<" “La nueva esclavitud en la economía global”," Gf0" Ukinq" Xgkpvkwpq" fg"
Gurcòc"Gfkvqtgu."Ocftkf."42220"
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 107
por la BBC y el New York Times205 causando gran efecto en la opinión pública y en
los inversores norteamericanos interesados en la zona en cuestión. La opinión pública
llegó a presionar lo suficiente como para que los empresarios de Mato Grosso financiaran un sistema de becas a los hijos de los carboneros y prohibieran la contratación
de mano de obra infantil en las carboneras y baterías.
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108 Eugenia Claudia Portillo
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En la actualidad las personas que se encuentran sin trabajo o con vinculaciones especialmente ligadas a la economía informal, son cada vez más y por ende el ejercito industrial de reserva ha aumentado. Al mismo tiempo la fuerza de trabajo no es preciada de la misma forma en que la mostráramos anteriormente, fundamentalmente en
sectores en donde la mano de obra fue reemplazada por maquinarias, con lo cual una
gran parte de ese número de personas desempleadas o subempleadas se encontrará
definitiva y permanentemente fuera del sistema de producción sin poder vincularse
como trabajadores ni consumidores, pese al aumento del llamado consumo “simbólico”209, ante lo cual cabe traer a colación la teoría sostenido por Le Fur y Grima para
quienes el excluido del consumo reemplaza al loco de la teoría foulcaultiana, ocupando
el lugar que la misma sociedad les asigna discursivamente, coadyuvando entonces a
reproducir esa misma realidad.210 .
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 109
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110 Eugenia Claudia Portillo
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112 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 113
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114 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 115
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116 Eugenia Claudia Portillo
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Va de suyo que esta situación no solo afecta directamente al trabajador infantil incrementando su uso, sino también indirectamente, por medio de los cambios que trajo
aparejados la desregulación del mercado de trabajo en torno al empleo de adultos,
estando íntimamente relacionado a los altos índices de desempleo y precarización y,
por ende, al consecuente incremento de la pobreza, con todo lo que ello implica.
Como fue expuesto en los Capítulos anteriores, la mayoría de niños y niñas que trabajan en la región lo hacen en el sector informal, por lo que las medidas de antidumping
social por las cuales se prohibe la entrada a determinados países de bienes en cuya
cadena de producción se utilizó trabajo infantil, no los benefician directa e inmediatamente, lo que sí sucede por ejemplo en Asia en donde el número de trabajadores
infantiles que labora en la industria es muy superior.
No obstante la referencia precedentemente efectuada respecto a las medidas implementadas en Asia, debemos tener presente que algunos de esos ejemplos han demostrado que en donde se han implementado medidas de antidumping social prohibiendo
directamente la contratación de mano de obra infantil, se provocó la trasferencia sin
más de esos niños y niñas a otro trabajo, quizá más pernicioso, en tanto esas medidas
no atacan las causales de base del trabajo infantil.
Es entonces el segundo de los efectos descriptos en los párrafos precedentemente dado
por la laxitud del mercado laboral adulto y su consecuente explotación, el que por vía
indirecta afecta mayormente a los niños y niñas pertenecientes a familias en donde los
mayores han sido expulsados del mercado laboral, subsumiendo en la pobreza al gru-
TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 117
po familiar todo que en busca de proveerse de lo mínimo indispensable para subsistir
deberá involucrar a un número mayor de integrantes en la tarea de obtener lo básico.
Así las cosas, el modelo económico político dado nos muestra en la esfera social una
creciente desintegración de la sociedad que se vislumbra claramente en los escasos
espacios comunes existentes entre las diferentes clases sociales, la reducida sensación
de pertenencia, la poco probable capacidad de influir en la toma de decisiones de la
gran mayoría de la población y la perdida del valor que le era dado al trabajo, que ha
dejado de cumplir la función de integrador social como lo hacía antes, determinando
así la perdida del puesto de trabajo el ingreso de ese sujeto a la llamada superpoblación relativa, sirviendo a veces de ejercito industrial de reserva afectando cíclicamente
el mercado de trabajo y el valor salario, y en otras oportunidades incorporándose a lo
que históricamente se denominó pauperismo o como actualmente se indica, masa
marginal, población excedente o excluidos.
Al hablar de exclusión social debemos tener presente no solo el aspecto cuantitativo de
la cuestión, dado por la escasez extrema de recursos económicos, sino también el aspecto cualitativo de ello, representado en la llamada cultura de la urgencia, con cuya
implementación se retroalimentarán la pobreza misma y la tradición, factores estos
desencadenantes del trabajo infantil.
La realidad social de la región nos muestra que el lograr la igualdad se vuelve una
segunda meta, en tanto como primera medida previa a esa deberá obtenerse la reinclusión del sujeto a ese sistema, en donde las normas jurídicas de las que hablamos
juegan un papel primordial.
Tal y como están dadas las condiciones, la reinclusión de todo ese grupo de personas
está supeditada a cuestiones de neto corte económico, en donde el sistema imperante
prescinde de ellos, asegurándose, por otra parte, que esos excedentes una vez fuera del
sistema no le sean disfuncionales.
Así, los trabajadores infantiles provenientes de esos grupos excluidos serán funcionales al sistema en varios sentidos, ello al amedrentar con su sombra a los que aún están
dentro del mismo, al proporcionar una mayor ganancia cuando se vinculan esporádicamente por medio de un capitalista o simplemente al colaborar a la formación de ese
inexorable círculo de pobreza que determinará su propia exclusión generada al no
poder cosechar en su adultez los frutos de una educación y formación adecuada lo
cual, sumado a la peculiar retroalimentación existente entre pobreza y tradición, tenderá a forjar un adulto afuncional e inocuo al mismo sistema. Por su parte, como reaseguro ante casos en que los sujetos no resultaren funcionales o afuncionales, el sistema prevé la existencia de mecanismos idóneos que aseguran la implementación de
medidas adecuadas para atender casos de disfuncionalidad, donde se pondrán en
marcha los engranajes de los diferentes métodos de control social, con la institucionalización del sujeto como norma, atribuyendo inexorablemente la responsabilidad por
la situación dada a los mismos progenitores cuando, - tal como fue expuesto- el instituto de la patria potestad descansa sobre una base económica presupuesta que hoy día,
en la mayoría de los casos, ha dejado de existir.
Por lo expuesto, creemos que el abordaje del trabajo infantil debe hacerse desde una
visión general de los problemas que aquejan a una sociedad y utilizar en ello herramientas multidisciplinarias que tiendan, principalmente, a cambiar la estructura económica dada, medida ésta que permitirá que se produzcan los cambios necesarios en
el resto de las estructuras citadas.
118 Eugenia Claudia Portillo
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 131
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132 Eugenia Claudia Portillo
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2. Capítulo I: Los Derechos Humanos
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3. C a pítulo II: Lo s De re c ho s de l Niño y la Niña
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TRABAJO INFANTIL. Análisis del trabajo infantil en el MERCOSUR 133
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4. Capítulo III: Trabajo Infantil
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5. Capítulo IV: Normativa atinente al trabajo infantil
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134 Eugenia Claudia Portillo
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6. Capítulo V: Causas del Trabajo Infantil
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