8/11/2017 G.R. No.

177407

Republic of the Philippines
Supreme Court
Manila
 
SECOND DIVISION
 

RICO ROMMEL ATIENZA, G.R. No. 177407
Petitioner,  
  Present:
  NACHURA,
  Acting Chairperson,
  PERALTA,
­ versus ­ DEL CASTILLO,*
 
  VILLARAMA, JR.,** and
  MENDOZA, JJ.
   
BOARD OF MEDICINE and EDITHA Promulgated:
SIOSON,  
Respondents. February 9, 2011
   
x­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­x
 
 

DECISION
 
NACHURA, J.:
 
 
Before us is a petition for review on certiorari under Rule 45 of the Rules of Court, assailing the
[1]
Decision  dated September 22, 2006 of the Court of Appeals (CA) in CA­G.R. SP No. 87755.
The CA dismissed the petition for certiorari filed by petitioner Rico Rommel Atienza (Atienza),
[2]
which, in turn, assailed the Orders   issued  by  public  respondent  Board  of  Medicine  (BOM)  in
Administrative Case No. 1882.
 
The facts, fairly summarized by the appellate court, follow.
 
 
 

Due to her lumbar pains, private respondent Editha Sioson went to Rizal Medical Center (RMC) for
check­up on February 4, 1995. Sometime in 1999, due to the same problem, she was referred to Dr.
Pedro  Lantin  III  of  RMC  who,  accordingly,  ordered  several  diagnostic  laboratory  tests.  The  tests
revealed  that  her  right  kidney  is  normal.  It  was  ascertained,  however,  that  her  left  kidney  is  non­
functioning and non­visualizing. Thus, she underwent kidney operation in September, 1999.
http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 1/9
8/11/2017 G.R. No. 177407

 
On  February  18,  2000,  private  respondents  husband,  Romeo  Sioson  (as  complainant),  filed  a
complaint  for  gross  negligence  and/or  incompetence  before  the  [BOM]  against  the  doctors  who
allegedly participated in the fateful kidney operation, namely: Dr. Judd dela Vega, Dr. Pedro Lantin,
III, Dr. Gerardo Antonio Florendo and petitioner Rico Rommel Atienza.
 
It was alleged in the complaint that the gross negligence and/or incompetence committed by the said
doctors,  including  petitioner,  consists  of  the  removal  of  private  respondents  fully  functional  right
kidney, instead of the left non­functioning and non­visualizing kidney.
 
The complaint was heard by the [BOM]. After complainant Romeo Sioson presented his evidence,
private  respondent  Editha  Sioson,  also  named  as  complainant  there,  filed  her  formal  offer  of
documentary evidence. Attached to the formal offer of documentary evidence are her Exhibits A to
D,  which  she  offered  for  the  purpose  of  proving  that  her  kidneys  were  both  in  their  proper
anatomical locations at the time she was operated. She described her exhibits, as follows:
 
EXHIBIT A the certified photocopy of the X­ray Request form dated December 12,
1996, which is also marked as Annex 2 as it was actually originally the Annex to x x
x Dr. Pedro Lantin, IIIs counter affidavit filed with the City Prosecutor of Pasig City
in  connection  with  the  criminal  complaint  filed  by  [Romeo  Sioson]  with  the  said
office, on which are handwritten entries which are the interpretation of the results of
the  ultrasound  examination.  Incidentally,  this  exhibit  happens  to  be  the  same  as  or
identical  to  the  certified  photocopy  of  the  document  marked  as  Annex  2  to  the
Counter­Affidavit dated March 15, 2000, filed by x x x Dr. Pedro Lantin, III, on May
4, 2000, with this Honorable Board in answer to this complaint;
 
EXHIBIT  B  the  certified  photo  copy  of  the  X­ray  request  form  dated  January  30,
1997,  which  is  also  marked  as  Annex  3  as  it  was  actually  likewise  originally  an
Annex  to  x  x  x  Dr.  Pedro  Lantin,  IIIs  counter­affidavit  filed  with  the  Office  of  the
City Prosecutor of Pasig City in connection with the criminal complaint filed by the
herein complainant with the said office, on which are handwritten entries which are
the interpretation of the results of the examination. Incidentally, this exhibit happens
to be also the same as or identical to the certified photo copy of the document marked
as  Annex  3  which  is  likewise  dated  January  30,  1997,  which  is  appended  as  such
Annex  3  to  the  counter­affidavit  dated  March  15,  2000,  filed  by  x  x  x  Dr.  Pedro
Lantin, III on May 4, 2000, with this Honorable Board in answer to this complaint.
 
EXHIBIT C the certified photocopy of the X­ray request form dated March 16, 1996,
which  is  also  marked  as  Annex  4,  on  which  are  handwritten  entries  which  are  the
interpretation of the results of the examination.
 
EXHIBIT D the certified photocopy of the X­ray request form dated May 20, 1999,
which is also marked as Annex 16, on which are handwritten entries which are the
interpretation of the results of the examination. Incidentally, this exhibit appears to be
the  draft  of  the  typewritten  final  report  of  the  same  examination  which  is  the
document appended as Annexes 4 and 1 respectively to the counter­affidavits filed by
x x x Dr. Judd dela Vega and Dr. Pedro Lantin, III in answer to the complaint. In the
case of Dr. dela Vega however, the document which is marked as Annex 4 is not a
certified photocopy, while in the case of Dr. Lantin, the document marked as Annex 1
is  a  certified  photocopy.  Both  documents  are  of  the  same  date  and  typewritten
contents are the same as that which are written on Exhibit D.
 
Petitioner  filed  his  comments/objections  to  private  respondents  [Editha  Siosons]  formal  offer  of
exhibits. He alleged that said exhibits are inadmissible because the same are mere photocopies, not

http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 2/9
8/11/2017 G.R. No. 177407

properly identified and authenticated, and intended to establish matters which are hearsay. He added
that the exhibits are incompetent to prove the purpose for which they are offered.
 
Dispositions of the Board of Medicine
 
The formal offer of documentary exhibits of private respondent [Editha Sioson] was admitted by the
[BOM] per its Order dated May 26, 2004. It reads:
 
The  Formal  Offer  of  Documentary  Evidence  of  [Romeo  Sioson],  the
Comments/Objections  of  [herein  petitioner]  Atienza,  [therein  respondents]  De  la
Vega and Lantin, and the Manifestation of [therein] respondent Florendo are hereby
ADMITTED by the [BOM] for whatever purpose they may serve in the resolution of
this case.
 
Let  the  hearing  be  set  on  July  19,  2004  all  at  1:30  p.m.  for  the  reception  of  the
evidence of the respondents.
 
SO ORDERED.
 
Petitioner  moved  for  reconsideration  of  the  abovementioned  Order  basically  on  the  same  reasons
stated in his comment/objections to the formal offer of exhibits.
 
The [BOM] denied the motion for reconsideration of petitioner in its Order dated October 8, 2004. It
concluded that it should first admit the evidence being offered so that it can determine its probative
value  when  it  decides  the  case. According  to  the  Board,  it  can  determine  whether  the  evidence  is
[3]
relevant or not if it will take a look at it through the process of admission. x x x.
 
Disagreeing  with  the  BOM,  and  as  previously  adverted  to,  Atienza  filed  a  petition  for
certiorari  with  the  CA,  assailing  the  BOMs  Orders  which  admitted  Editha  Siosons  (Edithas)
Formal Offer of Documentary Evidence. The CA dismissed the petition for certiorari for lack of
merit.
 
Hence, this recourse positing the following issues:
 
I. PROCEDURAL ISSUE:
 
WHETHER PETITIONER ATIENZA AVAILED OF THE PROPER REMEDY WHEN HE FILED
THE PETITION FOR CERTIORARI DATED 06 DECEMBER 2004 WITH THE COURT
OF  APPEALS  UNDER  RULE  65  OF  THE  RULES  OF  COURT  TO  ASSAIL  THE
ORDERS DATED 26 MAY 2004 AND 08 OCTOBER 2004 OF RESPONDENT BOARD.
 
II. SUBSTANTIVE ISSUE:
 
WHETHER  THE  COURT  OF  APPEALS  COMMITTED  GRAVE  REVERSIBLE  ERROR  AND
DECIDED A QUESTION OF SUBSTANCE IN A WAY NOT IN ACCORDANCE WITH
LAW AND THE APPLICABLE DECISIONS OF THE HONORABLE COURT WHEN IT
UPHELD  THE  ADMISSION  OF  INCOMPETENT  AND  INADMISSIBLE  EVIDENCE
BY  RESPONDENT  BOARD,  WHICH  CAN  RESULT  IN  THE  DEPRIVATION  OF
[4]
PROFESSIONAL LICENSE A PROPERTY RIGHT OR ONES LIVELIHOOD.
 
http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 3/9
8/11/2017 G.R. No. 177407

 
We find no reason to depart from the ruling of the CA.
 
Petitioner is correct when he asserts that a petition for certiorari is the proper remedy to assail the
Orders  of  the  BOM,  admitting  in  evidence  the  exhibits  of  Editha.  As  the  assailed  Orders  were
interlocutory, these cannot be the subject of an appeal separate from the judgment that completely
[5]
or finally disposes of the case.  At that stage, where there is no appeal, or any plain, speedy, and
adequate remedy in the ordinary course of law, the only and remaining remedy left to petitioner is
a  petition  for  certiorari  under  Rule  65  of  the  Rules  of  Court  on  the  ground  of  grave  abuse  of
discretion amounting to lack or excess of jurisdiction.
 
However,  the  writ  of  certiorari  will  not  issue  absent  a  showing  that  the  BOM  has  acted
without or in excess of jurisdiction or with grave abuse of discretion. Embedded in the CAs finding
that  the  BOM  did  not  exceed  its  jurisdiction  or  act  in  grave  abuse  of  discretion  is  the  issue  of
whether  the  exhibits  of  Editha  contained  in  her  Formal  Offer  of  Documentary  Evidence  are
inadmissible.
 
Petitioner argues that the exhibits formally offered in evidence by Editha: (1) violate the best
evidence rule; (2) have not been properly identified and authenticated; (3) are completely hearsay;
and  (4)  are  incompetent  to  prove  their  purpose.  Thus,  petitioner  contends  that  the  exhibits  are
inadmissible evidence.
 
We disagree.
 
To  begin  with,  it  is  well­settled  that  the  rules  of  evidence  are  not  strictly  applied  in
[6]
proceedings before administrative bodies such as the BOM.  Although trial courts are enjoined
[7]
to observe strict enforcement of the rules of evidence,  in connection with evidence which may
appear to be of doubtful relevancy, incompetency, or admissibility, we have held that:
 
[I]t  is  the  safest  policy  to  be  liberal,  not  rejecting  them  on  doubtful  or  technical  grounds,  but
admitting  them  unless  plainly  irrelevant,  immaterial  or  incompetent,  for  the  reason  that  their
rejection places them beyond the consideration of the court, if they are thereafter found relevant or
competent; on the other hand, their admission, if they turn out later to be irrelevant or incompetent,
[8]
can easily be remedied by completely discarding them or ignoring them.
 

http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 4/9
8/11/2017 G.R. No. 177407

From  the  foregoing,  we  emphasize  the  distinction  between  the  admissibility  of  evidence  and  the
probative  weight  to  be  accorded  the  same  pieces  of  evidence.  PNOC  Shipping  and  Transport
[9]
Corporation v. Court of Appeals  teaches:
 
Admissibility of evidence refers to the question of whether or not the circumstance (or evidence) is
to be considered at all. On the other hand, the probative value of evidence refers to the question of
whether or not it proves an issue.
 
 
Second, petitioners insistence that the admission of Edithas exhibits violated his substantive
rights  leading  to  the  loss  of  his  medical  license  is  misplaced.  Petitioner  mistakenly  relies  on
Section 20, Article I of the Professional Regulation Commission Rules of Procedure, which reads:

Section 20. Administrative investigation shall be conducted in accordance with these Rules.
The Rules of Court shall only apply in these proceedings by analogy or on a suppletory character
and whenever practicable and convenient. Technical errors in the admission of evidence which do
[10]
not prejudice the substantive rights of either party shall not vitiate the proceedings.
 
As  pointed  out  by  the  appellate  court,  the  admission  of  the  exhibits  did  not  prejudice  the
substantive rights of petitioner because, at any rate, the fact sought to be proved thereby, that the
two kidneys of Editha were in their proper anatomical locations at the time she was operated on, is
presumed under Section 3, Rule 131 of the Rules of Court:
 
Sec. 3. Disputable presumptions. The following presumptions are satisfactory if uncontradicted, but
may be contradicted and overcome by other evidence:
 
x x x x
 
(y) That things have happened according to the ordinary course of nature and the ordinary habits of
life.
 
 
The  exhibits  are  certified  photocopies  of  X­ray  Request  Forms  dated  December  12,  1996,
January  30,  1997,  March  16,  1996,  and  May  20,  1999,  filed  in  connection  with  Edithas  medical
case. The documents contain handwritten entries interpreting the results of the examination. These
exhibits were actually attached as annexes to Dr. Pedro Lantin IIIs counter affidavit filed with the
Office  of  the  City  Prosecutor  of  Pasig  City,  which  was  investigating  the  criminal  complaint  for
negligence  filed  by  Editha  against  the  doctors  of  Rizal  Medical  Center  (RMC)  who  handled  her
surgical  procedure.  To  lay  the  predicate  for  her  case,  Editha  offered  the  exhibits  in  evidence  to
prove that her kidneys were both in their proper anatomical locations at the time of her operation.
 
http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 5/9
8/11/2017 G.R. No. 177407

The fact sought to be established by the admission of Edithas exhibits, that her kidneys were
both in their proper anatomical locations at the time of her operation, need not be proved as it is
[11]
covered by mandatory judicial notice.
 
Unquestionably,  the  rules  of  evidence  are  merely  the  means  for  ascertaining  the  truth
[12]
respecting a matter of fact.  Thus, they likewise provide for some facts which are established
and  need  not  be  proved,  such  as  those  covered  by  judicial  notice,  both  mandatory  and
[13] [14]
discretionary.  Laws of nature involving the physical sciences, specifically biology,  include
the  structural  make­up  and  composition  of  living  things  such  as  human  beings.  In  this  case,  we
may take judicial notice that Edithas kidneys before, and at the time of, her operation, as with most
human beings, were in their proper anatomical locations.
Third,  contrary  to  the  assertion  of  petitioner,  the  best  evidence  rule  is  inapplicable.  Section  3  of
Rule 130 provides:
 
1. Best Evidence Rule
 
Sec. 3. Original document must be produced; exceptions. When the subject of inquiry is the contents
of a document, no evidence shall be admissible other than the original document itself, except in the
following cases:
 
(a) When the original has been lost or destroyed, or cannot be produced in court, without bad faith
on the part of the offeror;
 
(b) When the original is in the custody or under the control of the party against whom the evidence
is offered, and the latter fails to produce it after reasonable notice;
 
(c) When the original consists of numerous accounts or other documents which cannot be examined
in court without great loss of time and the fact sought to be established from them is only the general
result of the whole; and
 
(d) When the original is a public record in the custody of a public officer or is recorded in a public
office.
 
 
The  subject  of  inquiry  in  this  case  is  whether  respondent  doctors  before  the  BOM  are  liable  for
gross  negligence  in  removing  the  right  functioning  kidney  of  Editha  instead  of  the  left  non­
functioning  kidney,  not  the  proper  anatomical  locations  of  Edithas  kidneys.  As  previously
discussed,  the  proper  anatomical  locations  of  Edithas  kidneys  at  the  time  of  her  operation  at  the
RMC may be established not only through the exhibits offered in evidence.
 

http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 6/9
8/11/2017 G.R. No. 177407

Finally,  these  exhibits  do  not  constitute  hearsay  evidence  of  the  anatomical  locations  of
Edithas kidneys. To further drive home the point, the anatomical positions, whether left or right, of
Edithas  kidneys,  and  the  removal  of  one  or  both,  may  still  be  established  through  a  belated
ultrasound or x­ray of her abdominal area.
 
[15]
In  fact,  the  introduction  of  secondary  evidence,  such  as  copies  of  the  exhibits,  is  allowed.
Witness Dr. Nancy Aquino testified that the Records Office of RMC no longer had the originals of
[16]
the  exhibits  because  [it]  transferred  from  the  previous  building,  x  x  x  to  the  new  building.
Ultimately,  since  the  originals  cannot  be  produced,  the  BOM  properly  admitted  Edithas  formal
offer  of  evidence  and,  thereafter,  the  BOM  shall  determine  the  probative  value  thereof  when  it
decides the case.
 
WHEREFORE, the petition is DENIED. The Decision of the Court of Appeals in CA­G.R.
SP No. 87755 is AFFIRMED. Costs against petitioner.
 
SO ORDERED.
 
 
ANTONIO EDUARDO B. NACHURA
Associate Justice
Acting Chairperson
 
 
 
WE CONCUR:
 
 
 
DIOSDADO M. PERALTA
Associate Justice
 
 
 
 
MARIANO C. DEL CASTILLO MARTIN S. VILLARAMA, JR.
Associate Justice Associate Justice
 
 
 
 
JOSE CATRAL MENDOZA
Associate Justice
 
 

A T T E S T A T I O N
 

http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 7/9
8/11/2017 G.R. No. 177407

I attest that the conclusions in the above Decision had been reached in consultation before the case
was assigned to the writer of the opinion of the Courts Division.
 
 
ANTONIO EDUARDO B. NACHURA
Associate Justice
Acting Chairperson, Second Division
 
 
 
C E R T I F I C A T I O N
 
Pursuant  to  Section  13,  Article  VIII  of  the  Constitution  and  the  Division  Acting  Chairperson's
Attestation, I certify that the conclusions in the above Decision had been reached in consultation
before the case was assigned to the writer of the opinion of the Courts Division.
 
 
 
RENATO C. CORONA
Chief Justice

* Additional member in lieu of Associate Justice Antonio T. Carpio per Raffle dated August 2, 2010.
** Additional member in lieu of Associate Justice Roberto A. Abad per Raffle dated August 2, 2010.
[1]
 Penned by Presiding Justice Ruben T. Reyes (a retired member of this Court), with Associate Justices Juan Q. Enrique, Jr. and Vicente
S.E. Veloso, concurring; rollo, pp. 95­106.
[2]
 Dated May 26, 2004 and October 8, 2004, respectively; id. at 408­411.
 
[3]
 Id. at 95­99.
[4]
 Id. at 677­678.
[5]
 Raymundo v. Isagon Vda. de Suarez, G.R. No. 149017, November 28, 2008, 572 SCRA 384, 403­404.
[6]
 Bantolino v. Coca­Cola Bottlers Phils., Inc., 451 Phil. 839, 845­846 (2003).
[7]
 Francisco, EVIDENCE RULES 128­134 (3rd ed. 1996), p. 9.
[8]
 Id., citing People v. Jaca, et al., 106 Phil. 572, 575 (1959).
[9]
 358 Phil. 38, 59 (1998).
[10]
 Rollo, p. 101.
[11]
 RULES OF COURT, Rule 129, Sec. 1.
SECTION 1. Judicial notice, when mandatory. A court shall take judicial notice, without the introduction of evidence, of the existence and
territorial extent of states, their political history, forms of government and symbols of nationality, the law of nations, the admiralty and
maritime  courts  of  the  world  and  their  seals,  the  political  constitution  and  history  of  the  Philippines,  the  official  acts  of  the  legislative,
executive and judicial departments of the Philippines, the laws of nature, the measure of time, and the geographical divisions.
[12]
 RULES OF COURT, Rule 128, Sec. 1.
[13]
 RULES OF COURT, Rule 129, Sec. 2.
SEC. 2. Judicial notice, when discretionary. A court may take judicial notice of matters which are of public knowledge, or are capable of
unquestionable demonstration, or ought to be known to judges because of their judicial functions.
[14]
 Science of life, definition of Websters Third New International Dictionary.

http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 8/9
8/11/2017 G.R. No. 177407
[15]
 RULES OF COURT, Rule 130, Sec. 5.
[16]
 TSN, July 17, 2003; rollo, pp. 347­348.

http://sc.judiciary.gov.ph/jurisprudence/2011/february2011/177407.htm 9/9