GESTION DE LAS OBRAS PBLICAS

Abog. Daniel Triveo Daza

Definicin de Gestin
Gestin es el mecanismo fundamental para la integracin y operacin de todo esfuerzo organizado Es un proceso que se lleva para establecer y alcanzar objetivos precisos mediante el uso de recursos humanos y de otra naturaleza

Definicin de Gestin Pblica

Es el mecanismo de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo

Elementos de la Gestin
1. Establecimiento de objetivos y metas: - Que? - Dnde? - Cundo? - Quines? - Por qu? - Cmo?

Elementos de la Gestin
2. Planeacin y Organizacin -Programacin -Elaboracin del Presupuesto -Organizacin de los Recursos

Elementos de la Gestin
3. Control -Lograr que se efecte el trabajo -Revisar el trabajo -Orientar -Emprender acciones

Elementos de la Gestin
4. Supervisin: -Obtener informacin -Evaluar la informacin obtenida -Analizar las variaciones para determinar sus causas y sus efectos. -Tomar acciones correctivas, si es necesario

Elementos de la Gestin
5. Informes y Evaluacin: -Informar si se cumplieron los objetivos y las metas. -Informar si el desempeo obtenido corresponde al previsto en la planeacin. -Informar si hay lugar a modificaciones como producto de la evaluacin del proceso.

Concepto bsico de gestin de obras pblicas

Ejecucin de Proyecto de Inversin Pblica: -Toda intervencin limitada en el tiempo. -Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. -Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios ( de la Entidad) -Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto.

Proyecto de Obra Pblica

Se puede definir Proyecto como un conjunto de actividades interdependientes orientadas a un fin especfico, con una duracin predeterminada. Completar con xito el proyecto significa cumplir con los objetivos dentro de las especificaciones tcnicas, de costo y de plazo de terminacin

Etapas de un Proyecto
Son tres etapas: -Planificacin -Ejecucin -Entrega o puesta en marcha

Fase de Planificacin
Se trata de establecer cmo el equipo de trabajo deber satisfacer las restricciones de prestaciones, planificacin temporal y costo. Una planificacin detallada da consistencia al proyecto y evita sorpresas que nunca son bien recibidas.

Fase de Ejecucin
Representa el conjunto de tareas y actividades que suponen la realizacin propiamente dicha del proyecto. Responde ante todo a las caractersticas tcnicas especficas de cada tipo de proyecto y supone poner en juego y gestionar los recursos en la forma adecuada para desarrollar la obra en cuestin.

Fase de entrega
Todo proyecto est destinado a finalizarse en un plazo determinado, culminando en la entrega de la obra al cliente o la puesta en marcha del sistema desarrollado, comprobando que funciona adecuadamente y responde a las especificaciones en su momento aprobadas.

Fase de entrega
Esta fase es tambin muy importante no slo por representar la culminacin de la operacin sino por las dificultades que suele presentar en la prctica, alargndose excesivamente y provocando retrasos y costos imprevistos.

EPROCESO DE SELECCIN PARA LA

EJECUCIN DE OBRAS
(D. Leg. 1017 y su Reglamento)

Valor Referencial y su determinacin

Corresponde al presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico. El Expediente Tcnico considera la identificacin de partidas y subpartidas, anlisis de precios unitarios, insumos requeridos en cantidades y precios en condiciones ms competitivas del mercado, gastos generales variables y fijos y utilidad. El presupuesto de obra deber estar suscrito por consultores y/o servidores que participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.

Valor Referencial y su vigencia

Para el caso de Concurso Oferta: El alcance de los estudios que sustenta la viabilidad y el estudio de la posibilidades de precios del mercado. La vigencia es de seis meses. Si hay Expediente Tcnico, se computa desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el citado expediente.

Aprobacin de Expediente Tcnico

Su aprobacin es una condicin general necesaria. Si no es obra de inversin (gastos de operacin o mantenimiento) bastar la aprobacin de la Entidad. Si es obra de inversin, se requerir previamente, la aprobacin del rgano que aprob la viabilidad (artculo 23.3 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica).

Expediente de Contratacin
Debe incluir el expediente de contratacin, adems de los requisitos del artculo 10 del Reglamento, lo siguiente:
El Expediente Tcnico (excepto Concurso Oferta y Llave en Mano que incluye elaboracin del referido Expediente) La Declaracin de Viabilidad (para los casos de Obras que sean Inversin Pblica). El Informe Tcnico que sustent la Declaracin de Viabilidad para los casos de Concurso Oferta y Llave en Mano, que incluye elaboracin del Expediente Tcnico

Suma Alzada
En el sistema a suma alzada el postor formular su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin, considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, y que debe presentarse para la suscripcin del contrato, es referencial.

Suma Alzada
Lo fundamental en el sistema a suma alzada es la descripcin del objeto del contrato hecha por el expediente Tcnico y que basta que alguna parte o caracterstica del objeto est expresada en un documento del expediente tcnico, para que ella se vuelva obligatoria, independientemente de si estaba prevista o no en el presupuesto base (o valor referencial), o en la oferta desagregada del participante en el proceso de seleccin, ya que estos estn en el ltimo lugar en el orden de prelacin.

Precios Unitarios
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin con su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin. En estos casos, el postor presentar, adems del desagregado a que se refiere el prrafo precedente, el valor total de la oferta econmica. Este sistema se elegir cuando el expediente tcnico no puede establecer con total precisin la calidad y la cantidad de los trabajos que forman parte de la prestacin, pese a que el objeto final si est definido.

Esquema mixto suma alzada precios unitarios

Es una combinacin de los dos sistemas anteriores, aplicable cada uno a una parte del contrato.

Modalidad de Ejecucin Contractual

a) Llave en mano: En esta modalidad el postor oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra pudiendo incluir el Expediente Tcnico. En el caso de adquisicin de bienes el postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.

Modalidad de Ejecucin Contractual

b) Concurso Oferta: En esta modalidad el postor concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la Obra.

Consultas y observaciones durante el proceso de seleccin Cualquier consulta u observacin del Expediente de Contratacin requerir conformidad del rea usuaria y/o del rgano de contrataciones, segn corresponda. Si las consultas u observaciones ameritan cambio de expediente de contratacin, ste debe aprobarse nuevamente.

Observacin del Valor Referencial

La absolucin de esta observacin requiere: - Opinin de la unidad orgnica competente. -De ser el caso, aprobacin del nuevo valor referencial, previa disponibilidad presupuestal correspondiente. -Nueva aprobacin del Expediente de Contratacin. -Si el cambio del valor referencial implica cambio del tipo de proceso convocado, ste

se declara nulo.

Adjudicacin Directa Selectiva Adjudicacin de Menor Cuanta

Evaluacin Tcnica : No se realiza Solo se evala la propuesta econmica

Evaluacin Tcnica
Licitacin Pblica Adjudicacin Directa Pblica

Evaluacin Tcnica: Puntaje mnimo: 60 Puntos Excepcionalmente: Calificacin Previa ( 25 000 UIT)

Factores de Evaluacin Tcnica

Experiencia en obras en general: Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos Hasta 5 veces el Valor Referencial Experiencia en obras similares: Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos Por un mximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR Debe establecerse en las Bases las obras que se consideran como similares

Evaluacin Econmica Contenido de la propuesta econmica

1. PROPUESTA ECONMICA: PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con ms de 2 decimales 2. GARANTA DE SERIEDAD DE OFERTA: En LP o AD y declaracin jurada en el caso de las AMC. 3. LMITES DEL VALOR REFERENCIAL: Lmite mximo : 110% Lmite mnimo : 90%

Evaluacin Econmica-Caso de procesos convocados a precios unitarios, tarifas o porcentajes

El Comit Especial verifica las operaciones aritmticas de la propuesta que obtuvo el mayor puntaje total. De haber incorreccin, corregir, consignar el monto correcto y asignar el lugar que corresponde. La correccin se consigna en el acta.

Otorgamiento de la Buena Pro

SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF: - Mx. 10 das hbiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad del Titular. - Presupuesto + Aprobacin Titular, salvo acepte reducir su oferta econmica < V. Ref, en acto pblico o por escrito, segn el caso.

Bonificaciones
ADS y AMC Diez por ciento (10%) - Previa solicitud - Provincia o provincia colindante (a excepcin de Lima y Callao)

EL CONTRATO DE OBRA: REQUISITOS

Documentos para la firma de un contrato de obra

1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de menor cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin correspondiente ante el Registro Nacional de Proveedores. 2. Garantas de fiel cumplimiento. 3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los asociados, de ser el caso.

Documentos para la firma de un contrato de obra

4. Constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el Registro Nacional de Proveedores. 5. Designacin del residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica. 6. El calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el cronograma de desembolsos establecidos y sustentado en la programacin de obra PERT-CPM concordante con el plazo, el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia

Documentos para la firma de un contrato de obra

7. El calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con el calendario de obra valorizado.

GARANTAS

Garantas
Solidaria

Emitidas por entidades bajo el mbito de la (SBS)

Incondicional Irrevocable Realizacin Automtica

Clases de Garantas (en tema de obras)

Seriedad de Oferta (para ser postor) Fiel Cumplimiento (hasta aprobar liquidacin) Adelanto Directo (hasta amortizacin total) Adelanto Material (hasta amortizacin total) Por prestaciones accesorias (dispuestas en las Bases)

INICIO DEL CMPUTO DEL PLAZO

Inicio del Plazo Contractual

El plazo de ejecucin del contrato de obra es el mismo que figura en las Bases del proceso de seleccin que le dio origen, dado que, de acuerdo al Reglamento, el plazo es un requerimiento tcnico mnimo y por lo tanto no es ofertable. El plazo contractual debe estar expresado en das calendarios. El inicio del plazo contractual de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las condiciones que a continuacin se detallan.

Condiciones para inicio del plazo

Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo; Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; y, Que la Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e Insumos necesarios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad por parte de la Entidad.

Condiciones para inicio del plazo

Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado por ste dentro de los 8 das de firmado el contrato , hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta correspondiente y comprobante de pago .

Condiciones para el inicio del plazo

Importante:
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega del adelanto directo, la solicitud y entrega de la garanta deber formalizarse dentro del indicado plazo. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones.

Condiciones para el inicio del plazo

Importante: Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente, el contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios acreditados hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000) de dicho monto contractual. Vencido el plazo indicado, el contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento

INSPECTOR, SUPERVISOR Y RESIDENTE

Residente de Obra
Profesional : Ingeniero o Arquitecto Experiencia: = o > 2 aos ejercicio profesional Cambio del residente: autorizado por la Entidad 8 d.h. Pronunciarse Si no se pronuncia: Aprobado el cambio

Inspector o Supervisor de Obras

Los Requisitos son los mismos que para ser Residente de Obra: Profesional Colegiado, habilitado designado por el contratista. y especializado

Arquitecto o Ingeniero con no menos de dos aos de ejercicio profesional.

La Supervisin o Inspeccin
La inspeccin o supervisin de la obra es un conjunto de procesos tcnicos, legales y administrativos. La finalidad es verificar que el contratista ejecuta la obra dentro de los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda.

La Supervisin
Mayores Prestaciones de Supervisin Adicional < o = 15% Monto Contrato (Entidad autoriza) Adicional > 15% Monto Contrato (Contralora autoriza)

Supervisor : Controles
Control de precio Control de plazo Control de Calidad Control de obligaciones contractuales

Pago al supervisor por el contratista

Extensin del servicio de la inspeccin o supervisin por atraso en finalizacin de la obra por causa imputable al Contratista genera extensin del servicio:
Contratista asumir el pago de la inspeccin o supervisin del monto equivalente a la mayor prestacin. Se har efectivo dicho monto deduciendo de la Liquidacin de Obra.

CONTROL DEL PLAZO

Programacin de la Obra
El contratista adjudicatario de la buena pro debe realizar la programacin de obra PERT CPM teniendo como parmetro el cronograma de desembolsos establecidos en las Bases por la Entidad en funcin a su disponibilidad presupuestal. La programacin PERT CPM es en esencia la identificacin de todas las actividades necesarias para la ejecucin de la obra, la determinacin de la secuencia de ejecucin en trminos de precedencias y el plazo de ejecucin de cada actividad y del total de ellas.

Relevancia del cronograma y de la ruta crtica

Se debe identificar las actividades. Se determinan duraciones para las actividades. Se establecen cuales son predecesoras, sucesoras y cuales independientes. Se establecen secuencias. Se construye la red de secuencias.

Relevancia del cronograma y de la ruta crtica

Se encontrar que hay actividades cuyas fechas mas tempranas y mas tardas son IGUALES . En este caso se dice que la HOLGURA es cero. Siempre hay una cadena de actividades con holgura cero que es CONTINUA desde el inicio hasta el fin del proyecto. Si una actividad de esa cadena dura ms de lo previsto, entonces todo el proyecto dura ms de lo previsto. Esa cadena de actividades es la RUTA

Afectacin de la ruta crtica

Puede suceder un hecho que afecte una actividad del programa de obra. Es lo que llamamos CAUSAL. Si afecta una actividad crtica, entonces el programa se extiende. Podra suceder que afecte una actividad no crtica en ese momento, pero que debido al retraso se vuelve crtica.