Planeacin Educativa

UNIVERSIDAD DEL VALLE DE

ATEMAJAC
La planeacin educativa
La conceptualizacin de la planeacin
educativa presenta una situacin compleja
dado que depende del nivel en la que sta
se concibe.
A nivel macro, la planeacin educativa implica
la intervencin del Estado en los asuntos
educativos y se convierte en un fenmeno
social
A nivel micro, la planeacin implica la decisin
de escenarios futuros para una institucin
educativa en particular y el cumplimiento de
metas y objetivos.
La planeacin educativa
Analicemos brevemente el primer nivel.
La planeacin educativa implica perspectivas
tanto polticas como tcnicas.
Desde la perspectiva poltica, la planeacin
educativa est unida a valores sociales.
Busca el logro de los objetivos nacionales
(sentido de la nacionalidad, igualdad de
oportunidades, modernizacin, desarrollo
econmico, respeto a los derechos humanos,
etc.)
NIVEL MACRO
La planeacin educativa
Continuemos
Desde la perspectiva tcnica, la planeacin se
enfoca a definir el cmo las metas y las
polticas sociales se harn realidad.
Debe ser necesariamente participativa.
Sus mtodos dependern del concepto de
educacin que se tenga para el pas (La
educacin transformadora, la educacin como
medio de reproduccin social, la educacin
como bienestar social, etc)
NIVEL MACRO
La planeacin educativa
Continuemos
Debe dar respuesta en todo caso a:
Contenidos
Poblacin a atender
Mtodos de enseanza aprendizaje
Beneficios sociales y privados que se derivan de la
educacin
Los productos ms evidentes de los procesos
de planeacin educativa a nivel macro son los
Planes de Desarrollo Educativo.
NIVEL MACRO
Una crtica a la planeacin educativa
Es necesario que considere a la educacin como una
variable ms para lograr el cambio social. Hasta ahora
ha sido una actividad optimista ya que se considera que:

Las tcnicas aplicadas pueden triunfar sobre los factores
"irracionales" que caracterizan el desarrollo de la historia.
Los principios y tcnicas de la planeacin tienen carcter
apoltico, proponen soluciones universales a los problemas
planteados y le confieren gran valor a las posibilidades de la
tcnica.
Se asume que el cambio social puede ser planeado y dirigido, a
travs de las instituciones adecuadas, profesionales,
competentes, etc.
Las actividades de planeacin tienen un carcter instrumental,
cuando pudieran servir tanto para: diseo de instituciones,
proyeccin de sus necesidades fundamentales, seleccin y
capacitacin de su personal, evaluacin del desempeo
institucional de acuerdo con sus objetivos, etc.


NIVEL MACRO
Una crtica a la planeacin educativa
Cuando la planeacin educativa se contrasta con
la realidad deja de ser tan optimista. Tres
situaciones en las que tiene xito son las
siguientes:
Cuando el objetivo de la planeacin es esencialmente
asignativo (planta fsica, presupuesto, entrenamiento
de personal, diseo de planes, etc.).
Cuando los cambios propuestos por la planeacin no
amenazan, o parecen no amenazar, las operaciones
actuales de instituciones o grupos dominantes dentro
de la sociedad.
Cuando la planeacin de la educacin coincide con los
cambios requeridos o propuestos por la propia
estructura poltica.
NIVEL MACRO
Una crtica a la planeacin educativa
La planeacin juega un papel ideolgico.
Se queda en un conjunto de declaraciones,
buenos propsitos y la visin optimista que
indica errneamente que:
a) el propsito fundamental del sistema educativo es la
resolucin de problemas sociales como la pobreza,
la participacin poltica, etc.
b) el cambio social es posible a partir de los procesos
de planeacin y gestin sociales.
c) los nicos lmites para la reforma y planeacin de la
educacin, son: los escasos recursos financieros,
insuficiencia de conocimientos, ausencia del
personal calificado (planeadores), etc.
NIVEL MACRO
La planeacin educativa
Porqu el Estado, debe hacer frente a
situaciones problemticas en materia educativa
que en la mayora de los planes de desarrollo
educativo se busca resolver?
Por mencionar algunos:
Demanda creciente de Educacin.
Los costos de la expansin educativa.
La desercin y la repeticin.
Los efectos de la pirmide educativa.
Las necesidades del mercado de trabajo.
La meta transformadora de la educacin.

NIVEL MACRO
La planeacin educativa
Reflexionemos.

Cmo se relacionan los procesos de
planeacin educativa del nivel MACRO con
los del nivel MICRO?...

NIVEL MACRO
La planeacin educativa
Las caractersticas de la planeacin en las
instituciones educativas dependern de las
caractersticas de las propias instituciones.
P.e.:
cul es la misin de una institucin pblica?
cul es la misin de una institucin privada?
Etc.
NIVEL MICRO
La naturaleza de la planeacin de instituciones
educativas
Es posible resaltar la naturaleza esencial de la
planeacin educativa al examinar sus cuatro
aspectos principales:

1. Su contribucin al propsito y a los objetivos,
2. Su supremaca entre las tareas del gerente,
3. Su generalizacin y
4. La eficacia de los planes resultantes.
NIVEL MICRO
La contribucin de la planeacin a
los propsitos y objetivos
Cada plan y todos sus planes de apoyo
debern contribuir al logro del propsito
y los objetivos de la institucin. Este
principio se deduce de la naturaleza de
la organizacin educativa, que existe
para el logro del propsito de grupo
mediante la cooperacin deliberada.
NIVEL MICRO
Supremaca de la planeacin
Las operaciones administrativas en la
organizacin estn diseadas para apoyar el
logro de los objetivos de la empresa, la
planeacin lgicamente antecede a la
ejecucin de todas las dems funciones
administrativas.
Aunque en la prctica todas las funciones se
combinan como un sistema de accin, la
planeacin es nica en el sentido de que
implica establecer los objetivos necesarios para
todo el esfuerzo de grupo.
NIVEL MICRO
Supremaca de la planeacin
Todas las funciones administrativas deben
planearse para que sean eficaces.
La planeacin y el control son inseparables,
son los gemelos idnticos de la administracin.
Controlar sin planes carece de sentido, ya que
no hay forma de que las personas sepan si van
en la direccin correcta.
Los planes proporcionan los estndares de
control.
NIVEL MICRO
Carcter general de la planeacin
La planeacin es una funcin de todos
los directivos, aunque el carcter y el
alcance de la planeacin varan con la
autoridad de cada uno y con la
naturaleza de las polticas y planes
establecidos.
Si a los directivos no se les permite
cierto grado de libertad o discrecin y
responsabilidad en la planeacin, no se
lograr la efectividad.
NIVEL MICRO
La eficiencia de los planes
La eficiencia de un plan se mide por su
contribucin al propsito y a los objetivos que
se persigan, equilibrado por los costos y otros
factores que se requieren para formularlo y
operarlo.
Un plan puede facilitar la consecucin de los
objetivos, pero a un costo excesivamente
elevado.
Los planes son eficientes si logran su propsito
a un costo razonable, cuando el costo se mide
no slo en trminos de tiempo o dinero sino
tambin por el grado de satisfaccin individual
y de grupo.
NIVEL MICRO
Algunas definiciones de planeacin
Agustn Reyes Ponce: La planeacin consiste en fijar el
curso concreto de accin que ha de seguirse,
estableciendo los principios que habrn de orientarlo,
la secuencia de operaciones para realizarlo, y la
determinacin de tiempo y nmeros necesarios para
su realizacin.
Burt K. Scanlan: Sistema que comienza con los
objetivos, desarrolla polticas, planes, procedimientos y
cuenta con un mtodo de retroalimentacin de
informacin para adaptarse a cualquier cambio en las
circunstancias.
Ernest Dale: Determinacin del conjunto de objetivos
para obtenerse en el futuro y de los pasos necesarios
para alcanzarlos a travs de tcnicas y procedimientos
definidos.
NIVEL MICRO
Algunas definiciones de planeacin
Joseph L. Massie: Mtodo por el cual el
administrador educativo ve hacia el futuro y
descubre los alternativos cursos de accin; a
partir de los cuales establece los objetivos.
Robert N. Anthony: Planear es el proceso para
decidir las acciones que deben realizarse en el
futuro. Generalmente el procedimiento de
planeacin consiste en considerar las
diferentes alternativas en el curso de las
acciones y decidir cul de ellas es la mejor.
NIVEL MICRO
ELEMENTOS DEL CONCEPTO
1. Objetivo: El aspecto fundamental al planear es
determinar los resultados deseados (recordar la
pregunta: qu es lo que se quiere?).

1. Cursos alternos de accin: Al planear es necesario
determinar diversos caminos, formas de accin o
estrategias, para conseguir los objetivos.

2. Eleccin: La planeacin implica la determinacin, el
anlisis y la seleccin, de la decisin ms adecuada.

3. Futuro: La planeacin trata de prever situaciones
futuras y de anticipar hechos inciertos, prepararse
para contingencias y trazar actividades futuras.
NIVEL MICRO
IMPORTANCIA DE LA PLANEACIN
Planear es tan importante como organizar,
dirigir o controlar, porque la eficiencia no se
logra con la improvisacin y, si administrar es
"hacer a travs de otros", necesitamos primero
hacer planes sobre la forma como esa accin
se habr de coordinar.
El objetivo no se lograra si los planes no lo
detallaran para ser alcanzado. Todo control
sera poco efectivo si no se comparara con un
plan previo. Sin planes se trabaja a ciegas.
NIVEL MICRO
LOS PRINCIPIOS DE LA PLANEACION
El principio de la Precisin:
"Los planes no deben hacerse con afirmaciones
vagas y genricas, sino con la mayor precisin
posible, porque van a regir acciones concretas."

El principio de la Flexibilidad:
"Dentro de la precisin establecida en el principio
anterior- todo plan debe dejar margen para los
cambios que surjan en ste, ya en razn de la parte
imprevisible, ya de las circunstancias que hayan
variado despus de la previsin."
NIVEL MICRO
LOS PRINCIPIOS DE LA PLANEACION
El principio de la unidad:
"Los planes deben ser de tal naturaleza, que pueda
decirse que existe uno slo para cada funcin; y
todos los que se aplican en la institucin deben
estar, de tal modo coordinados e integrados, que en
realidad pueda decirse que existe un solo plan
general".

El principio de Factibilidad:
Lo que se planee debe ser realizable; es inoperante
elaborar planes demasiado ambiciosos u optimistas
que sean imposibles de lograrse.
NIVEL MICRO
LOS PRINCIPIOS DE LA PLANEACION
El principio de Compromiso:
La planeacin debe comprender un periodo
en el futuro, necesario para prevenir,
mediante una serie de acciones, el
cumplimiento de los compromisos
involucrados en una decisin.
NIVEL MICRO
COMPONENTES DE LA PLANEACIN
1. Misiones,
2. objetivos,
3. estrategias,
4. polticas,
5. procedimientos,
6. reglas,
7. programas y
8. presupuestos guardando una jerarqua
dentro de ellos mismos.
NIVEL MICRO
VENTAJAS DE LA PLANEACIN
Requiere actividades con orden y propsito:
Se enfocan todas las actividades hacia los resultados deseados y
se logra una secuencia efectiva de los esfuerzos. Se minimiza el
trabajo no productivo. Se destaca la utilidad del logro. La
diferencia es la utilidad del logro. La planeacin distingue entre
la accin y el logro.

Seala la necesidad de cambios futuros:
La planeacin ayuda al directivo a visualizar las futuras
posibilidades y a avaluar los campos clave para posible
participacin. Capacita al directivo a evitar la entropa o
tendencia a dejar que las cosas corran, a estar alerta a las
oportunidades, y a ver las cosas como podran ser, no como son.
NIVEL MICRO
VENTAJAS DE LA PLANEACIN
Contesta a las preguntas "y qu paso s":
Tales preguntas permiten al que hace la planeacin ver, a travs
de una complejidad de variables que afectan a la accin que
desea emprender.
Proporciona una base para el control:
Por medio de la planeacin, se determinan las fechas criticas
desde el principio y se fijan la terminacin de cada actividad y
las normas de desempeo, estas sirven de base de control.
Ayuda al directivo a obtener status:
La planeacin adecuada ayuda al directivo a proporcionar una
direccin confiada y agresiva, capacita al directivo a tener a la
mano todo lo necesario evitando que se diluyan o se anulen sus
esfuerzos.
NIVEL MICRO
DESVENTAJAS DE LA PLANEACIN
La planeacin esta limitada por la
exactitud de la informacin y de los
hechos futuros.
La planeacin cuesta mucho:
Algunos argumentan que el costo de la
planeacin excede a su contribucin real
La planeacin tiene barreras psicolgicas:
Una barrera usual es que las personas tienen
ms en cuenta el presente que el futuro.
NIVEL MICRO
DESVENTAJAS DE LA PLANEACIN
La planeacin ahoga la iniciativa:
Algunos creen que la planeacin obliga a los
directivos a una forma rgida de ejecutar su trabajo.
La planeacin demora las acciones:
Las emergencias y apariciones sbitas de situaciones
desusadas demandan decisiones al momento.
La planeacin tiene limitado valor prctico:
Algunos afirman que la planeacin no slo es
demasiado terica, sino que son ms prcticos otros
medios.
NIVEL MICRO
ENFOQUES DE PLANEACION EDUCATIVA
PLANEACION ESTRATEGICA
El concepto de la planeacin estratgica se lleva
a cabo en un entorno que cambia
vertiginosamente.
Tres etapas se identificaron en este proceso:
La de portafolio de inversiones
La del potencial para generar utilidades futuras
La de los escenarios de juego
NIVEL MICRO
NIVEL MICRO
Definicin del
concepto de negocio
Definicin de
objetivos
Establecimiento
de metas (resultados
e indicadores)
Definicin de
planes de accin
Visin
Declaracin
del motivo de
creacin del
negocio
Qu
deseamos
ser?

Misin
Planteamiento
general acerca del
negocio, su
propsito,
servicios, mercado
y ventajas
competitivas
Qu somos?
Valores
Convicciones
filosficas que
norman el
comportamiento
de la
organizacin
En qu
creemos?
Estrategia
Direccin
futura hacia la
que deben ir
los servicios
de la
organizacin
Cmo lo
lograremos?
Definicin en trminos cualitativos de los logros que se esperan obtener en
un periodo de tiempo
Qu deseamos lograr?
Definicin de los resultados y beneficios cuantificables y congruentes con los
objetivos
A dnde queremos llegar?
Actividades detalladas necesarias para alcanzar los objetivos. Incluye los
recursos, la programacin y la forma de verificacin del cumplimiento de los
logros. Qu necesitamos hacer?
Ventajas de la planeacin
estratgica
Permite identificar oportunidades significativas y precisar
ventajas y desventajas de competidores.

Definir con anticipacin los factores estratgicos clave
con relacin al futuro: Competencia, clientes, producto y
medio ambiente.

Crear escenarios futuros de lo que ser el contexto de la
organizacin y centrar esfuerzos en el cliente.
Ventajas de la planeacin
estratgica
Exige que el directivo se formule y conteste preguntas
claves para la compaa y a las cuales debe de prestar
especial atencin.

Es un sistema de capacitacin ejecutiva en el que se
enfatiza el sentido de participacin colaborativa.

Exige el establecimiento de objetivos proporcionando
una gua para la toma de decisiones ejecutivas.
Ventajas de la planeacin
estratgica
Es una transicin ordenada entre la posicin que una
organizacin tiene ahora y la que desea para el futuro.

Su importancia debe ser entendida en funcin de los
resultados y a pesar de la complejidad asociada con su
proceso.

Para que la planeacin estratgica pueda efectuarse con
fundamentos, deben de establecerse sistemas de
informacin que permitan al estratega conocer su
entorno para tomar decisiones sobre bases slidas.
ENFOQUES DE PLANEACION EDUCATIVA
PLANEACION PROSPECTIVA
Una definicin de planeacin simple, pero
esclarecedora para el caso, es la "toma
anticipada de decisiones"
La prospectiva responde a las preguntas qu
queremos y deseamos hacer? (Que es el
disparador de toda planeacin), qu
deberamos hacer?, Esto es, de acuerdo con los
resultados de la investigacin del futuro y por
qu y para qu?
NIVEL MICRO
NIVEL MICRO
Investigacin
del futuro
qu
deseamos
hacer?
Perspectiva a
largo plazo
Diseo y
Evaluacin de
alternativas
Planeacin
Normativa
qu
deberamos
hacer?
por qu?
para qu?
Planeacin
estratgica
qu
podemos
hacer?
cmo lo
podemos
hacer?
Planeacin
operativa
qu
haremos?
cundo lo
haremos?
Operacin
Seguimiento y
Evaluacin
Planeacin prospectiva
Investigacin
del futuro
qu
deseamos
hacer?
Perspectiva a
largo plazo
Diseo y
Evaluacin de
alternativas
Planeacin
Normativa
qu
deberamos
hacer?
por qu?
para qu?
Planeacin
estratgica
qu
podemos
hacer?
cmo lo
podemos
hacer?
Planeacin
operativa
qu
haremos?
cundo lo
haremos?
Operacin
Seguimiento y
Evaluacin
Planeacin prospectiva
PLANEACION PROSPECTIVA Y ESTRATEGICA
FUNDAMENTOS METODOLOGICOS DE LA PLANEACION PROSPECTIVA
PRIMERO

Para todo fenmeno complejo se abre una multiplicidad de futuros.
Debe hablarse pues de futuros en plural y no de un futuro en singular
cuando se lleva a cabo un ejercicio prospectivo. Ni el "futuro inercial
o proyectivo" que se esboza a travs del anlisis de tendencias y su
extrapolacin, ni el presente proyectado respectivamente como
futuro (correspondiente al estilo de planeacin anacrnico o
reactivo), son ni los ms probables, ni los ms importantes de los
"futuros posibles" para efecto de la formulacin de planes
contingentes.

Para fines de anlisis, pueden formularse "futuros libres de
sorpresas", "futuros deseables" y "futuros indeseables", cada cual con
distintas probabilidades de realizacin y cada uno con promesas o
amenazas de impactos diferentes, as como con un continuo de
futuros intermedios.

Por ello, en planeacin prospectiva es indispensable aprender a
pensar en trminos de futuros y no de futuro, aprender a contemplar
contingencias, aprender a programar acciones con flexibilidad y
apertura de miras y aprender a aceptar la incertidumbre esencial que
todo ello encierra como un elemento ms de trabajo, como un reto
insoslayable que no cabe ignorar.
SEGUNDO

El futuro no es slo un objeto potencial de pronstico probabilstico,
sino tambin el resultado de acciones sobre las que (en ocasiones)
se puede tener influencia directa o tangencial significativa. De este
modo, al decir de Ackoff, el futuro es en parte previsible y en parte
diseable y construible.

Bajo este enfoque, nuestros futuros no son tanto destinos que se
nos imponen cuanto producto de nuestros actos, de nuestras ideas,
de nuestro trabajo y de nuestros errores.

Por ello, los determinismos de todo gnero son ajenos a la
prospectiva. El futuro no ha sido trazado de antemano. No existe
ms que como potencialidad plural. Esto, desde luego, no significa
caer en la ingenuidad de pensar que todo futuro es posible. Unos
son, definitivamente, ms posibles (y/o ms probables) que otros.
NIVEL MICRO
TERCERO
La comprensin adecuada de la velocidad de cambio de los
fenmenos cuyos futuros se busca delinear, es pieza clave de la
calidad de los pronsticos formulados. No es indispensable que esta
comprensin sea sistematizada totalmente o que sea de naturaleza
cuantitativa, pero no puede estar ausente, pues sin ella, los
pronsticos difcilmente sern los adecuados.

En todo ejercicio realmente prospectivo, es indispensable vincular
diversos expertos con visiones complementarias o hasta
contradictorias acerca del sistema analizado.

La prospectiva puede definirse, en este sentido, y en primera
instancia, como una tarea esencialmente interactiva, de extraccin
insesgada y eficaz de la opinin experta sobre el devenir de uno o
ms fenmenos complejos.

Para fines de prospectiva, el experto no es necesariamente un buen
terico del fenmeno, sino alguien que lo conoce y lo comprende
bien desde algn punto de vista, sea como diseador o como
usuario, como estudioso, como operador o como vctima; por
ejemplo, si lo que se analiza es el futuro de un proceso electoral, si
bien algunos investigadores o estudiosos pudieran considerarse
dentro de la muestra de expertos, tambin pudieran serlo algunos
electores.
PLANEACION PROSPECTIVA
CUARTO

Como el presente es infinitamente denso, no resulta conveniente centrarse en l
como punto de partida del estudio del futuro, si bien es cierto que es lo usual en el
anlisis de coyuntura. Partir del presente multifactico implica recorrer demasiadas
trayectorias potenciales de cada porcin de la realidad actual. Conviene, por el
contrario, comenzar por identificar futuros a la vez holsticos, posibles y deseables,
para volver despus al anlisis de sus trayectorias e inserciones y de los
codeterminantes que nos permitiran alcanzarlos.
NIVEL MICRO