Petrleo El Robo Del Siglo Ricardo Monreal Vila

PRIVATIZACIN
DEL PETRLEO
EL ROBO
DEL SIGLO
Ricardo Monreal vila
Privatizacin del petrleo.

El robo del siglo
Diseo de portada e interiores:
Len Garca Dvila
Cuidado de la edicin:
Patricia Nares Sotelo
Impresin y encuadernado:
D3 Ediciones S.A. de C.V.
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Lomas Verdes, Primera Seccin
Naucalpan, Estado de Mxico, C.P. 53120
Tel.: 5343-8089
Primera edicin, enero de 2014

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medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante cualquier alquiler o prstamos pblicos.
Impreso en Mxico/ Printed in Mexico
A todos aquellos ciudadanos mexicanos, esos

hombres y mujeres conscientes, informados,
que con dignidad y firmeza se han opuesto a
este rgimen de oprobio, corrupcin e injusticia.
A ustedes, que mantienen viva la esperanza
de dar marcha atrs a esta regresin
histrica, que es tambin un acto de
traicin a nuestra patria entraable.
Comparto con ustedes este trabajo,
al igual que el anhelo de transformar por la
va pacfica las instituciones de nuestro pas.
Contenido
Introduccin
11
I. Comprar la presidencia, vender el petrleo
15
II. Cambios constitucionales aprobados con la Minuta

con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de energa
19
III. Posicin poltica del diputado Ricardo Monreal vila,

respecto a las reformas constitucionales
aprobadas en materia de energa
47
Adefesio constitucional 51
Reforma que deforma la Constitucin
53
Una traicin de lesa patria
56
De Lzaro Crdenas a Porfirio Daz
57
La yemenizacin de Mxico
64
Clusula Calvo, renuncia de la soberana nacional y
73
judicializacin internacional de las controversias petroleras
Saldr el sindicato de la administracin de Pemex,
74
pero tambin los trabajadores se irn a la calle
El Fondo Mexicano del Petrleo
76

IV. Irracionalidad econmica de la privatizacin
de la renta petrolera
79
V. Orga privatizadora
93
103
VI. Inconsistencias y abusos parlamentarios en el proceso

de aprobacin de la reforma energtica
107
El reparto del pastel petrolero
Traicin a la patria
113
Anexo 1. Sentido de los votos de legisladores federales

y locales respecto a la reforma energtica
119
Anexo 2. Sentido de los votos de las dos legislaturas

locales que rechazaron la reforma energtica
162
Anexo 3. Denuncia interpuesta por traicin a la patria
165
INTRODUCCIN
omo todos sabemos, el Gobierno quiso convencer a la ciudadana

de las bondades de la reforma energtica con promesas de un
futuro mejor. Ms crecimiento, ms empleo, menores precios de
la energa. Poco tiempo dur la publicidad engaosa sobre la reforma
energtica que ofreca reducir el precio de la luz y el gas a los mexicanos, como beneficio concreto e inmediato de la privatizacin del
petrleo y la electricidad.
Los energticos aumentaron desde los primeros minutos del ao
2014. La Magna subi 19 centavos por litro, la Premium 21 y el diesel
24; mientras el gas domstico 17 centavos por litro. La tarifa elctrica
subi 1.8% en el horario base (de las 00:00 a las 6:00 horas), 0.67%
en el horario punta (20 a 22 horas), mientras la tarifa domstica de alto
consumo subi 0.39%. Es decir, seguir la tendencia observada en
2013, con un promedio al alza anual de 10% en el sector elctrico, 2.5
veces la inflacin anual.
En la frontera norte y sureste, donde se asientan 25 millones de
mexicanos, el aumento en el precio de alimentos y servicios es mayor
que en el resto del pas. Refrescos, pan dulce, los alimentos en general,
gasolinas, gas, luz y todo lo que se grava con IVA reporta un incremento
promedio de 15%. Hay decepcin y rabia.
12
PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO
Las principales cadenas de supermercados al detalle anuncian la

actualizacin de sus precios, en funcin del contenido calrico de
sus productos, y en razn de la nueva ley hacendaria, cuyos costos
econmicos son trasladados a la poblacin, es decir, vendrn ms
aumentos en cascada y en tropel por todo el pas.
Si la experiencia de las privatizaciones anteriores se repite, lo ms probable es que, conforme las actividades de produccin, distribucin y
comercializacin de hidrocarburos pasen a manos privadas, los precios
a los consumidores suban, debido a las prcticas monoplicas u oligoplicas que han caracterizado a las industrias privatizadas, las cuales
acaban concentradas en pocas manos, que usualmente tienen poder
poltico considerable. Los reguladores de las industrias privatizadas terminan capturados y permiten todo tipo de abusos de los empresarios
monoplicos. Slo por esto, la privatizacin de las actividades de Pemex
y CFE debera ser motivo de preocupacin. Sin embargo, hay motivos
adicionales a considerar.
En primer lugar, la privatizacin de Pemex, a diferencia de las anteriores,
pone en riesgo entre el 35% y el 40% de los impuestos que cobra el
Gobierno federal, y que equivalen a las utilidades de Pemex. Ya pasada
la reforma energtica, no dudemos de que el gobierno insista en su
plan de cobrar IVA en alimentos y medicinas, pues lo van a requerir
para poder traspasar las utilidades de Pemex a terceros y cubrir el
hueco que esto dejara en el presupuesto.
Las utilidades de Pemex provienen principalmente de la explotacin
de los yacimientos convencionales (aguas someras y tierra). Segn la
reforma, estos yacimientos, a discrecin de la Secretara de Energa,
pueden ser transferidos a empresas privadas. Pero, aun si el Gobierno
fuera prudente y esto no pasara en el corto plazo, lo ms probable es
que la mayor parte de lo que Pemex no est explotando lo licencien o
entreguen a empresas privadas de acuerdo con alguna de las mltiples
modalidades contempladas en la reforma. En ese caso, conforme
vayan agotndose los yacimientos que actualmente explota Pemex, las
utilidades de dicha empresa se reducirn. Las compaas que exploten
los yacimientos seguramente pagarn una tasa de impuestos mucho
menor de la que hoy paga Pemex, por lo que la diferencia la tendrn
que costear los dems contribuyentes.
ricardo MONREAL VILA
13
Este aumento de impuestos se dara de forma gradual; probablemente

el Gobierno calcula que, por ser paulatino, la ciudadana lo aceptar o
no se dar cuenta. Si no fuera por la magnitud del despojo, podran
tener razn.
En la reforma que finalmente pas existe un riesgo mucho mayor que en
la original. En la original, con contratos de utilidad compartida, la prdida
de utilidades de Pemex (y, por lo tanto, de impuestos para la Secretara de Hacienda) sera gradual. Sin embargo, con los cambios introducidos por el PAN, se puede presentar un escenario mucho peor en el que,
literalmente, se estara vendiendo el futuro; tal vez hipotecando el futuro sera una mejor descripcin.
Efectivamente, la figura de las licencias es mucho ms peligrosa, ya
que permite adelantar los ingresos que reciba hoy el Estado Mexicano,
a costa de sacrificar los que recibir en el futuro. Las licencias le daran
el derecho al licenciatario a explotar una porcin del territorio nacional
a cambio de un pago inicial. Mientras mejores sean las condiciones de
esa licencia, mayor ser el pago inicial, pero menor lo que recibira a
futuro el Gobierno, va regalas o impuestos. Se corre el riesgo de que
con la venta de licencias de explotacin petrolera se repita lo ocurrido con las privatizaciones en el sexenio de Salinas: ingresos importantes
para el Gobierno que creen una sensacin de bonanza, de finanzas
pblicas sanas, pero que no son recurrentes y que se esfuman en el
gasto corriente, derroche y corrupcin.
Igualmente, se corre el riesgo, como en aquel sexenio, de una entrada
de divisas que mantendra sobrevaluado al peso, pero que, cuando
se acabara, conducira a devaluaciones violentas. Lo que quedara al
final, tambin como entonces, sera como la resaca que le sigue a
una borrachera: la crisis y la decepcin generalizada de la ciudadana
cuando ya no se pudiera hacer nada para evitar las consecuencias de
la irresponsabilidad.
Es importante vigilar con mucho cuidado el otorgamiento de estas
licencias. Si el gobierno busca maximizar sus ingresos inmediatos,
otorgando condiciones muy favorables a los licenciatarios (bajas regalas,
bajos impuestos), estara actuando de forma muy irresponsable, ya que
14
la recaudacin que se recibira en el futuro por la explotacin de esos

hidrocarburos sera mucho menor que la que se obtendra si Pemex
los explotara. Tendramos el caso de que el Gobierno, que vendi la
promesa de un futuro mejor, simplemente habra, literalmente, vendido
el futuro ingreso del pas, disminuyendo las posibilidades de desarrollo
de las futuras generaciones. Y si vende muchas licencias, ese futuro
hipotecado podra llegar muy pronto, a fines del sexenio, ya que Pemex
slo tiene reservas probadas para menos de 10 aos. Las nuevas
reservas, si se licencia todo el territorio que Pemex no est explotando
ya no seran de la petrolera, sino de terceros.
Los partidos de oposicin deben vigilar muy atentamente la forma
como se instrumentar la reforma energtica, ya que se estar
comprometiendo el patrimonio nacional en contratos de muchos
aos de vigencia. En particular, habr que estar muy pendientes de
las licencias, que es la modalidad que podra resultar ms daina. La
responsabilidad es vigilar y denunciar, tratando de que la ciudadana
est consciente de lo que se est gestando, para que si el desenlace
es similar al del sexenio de Salinas, no se pueda decir que fue un error
de diciembre, sino que sera el resultado de un sexenio de errores y
malas decisiones.
I
Comprar la presidencia,
vender el petrleo
Tendra que declararse el 12 de diciembre como el da del saqueo del

patrimonio nacional.
Hace quince aos, el 12 de diciembre de 1998, se aprob el Fobaproa,
un gran saqueo de recursos nacionales. Y ahora, el 12 de diciembre
de 2013 ha sido aprobada en la Cmara de Diputados la venta y
privatizacin del petrleo mexicano.
Con el antecedente de un cuarto de siglo de privatizaciones fallidas: qu
nos garantiza que ahora s sta, la madre de todas las privatizaciones,
va a funcionar muy bien y, ahora s, vamos a llegar al paraso prometido,
donde habr luz, gas y gasolinas baratas? El aval es la honorable, incuestionada y siempre honrada palabra de legislador?
Una creencia muy arraigada entre muchos ciudadanos sobre los motivos
reales, profundos, que han motivado al PRI y al PAN a consumar de
manera mancomunada y concertada este despojo a la nacin es que
quien compra la presidencia, termina vendiendo y traicionando a la
patria.
16
Eso es lo que dice la gente all afuera y eso es lo que parece ser. Vox
Populi, Vox Dei.
No hay crimen perfecto, y ya empiezan a surgir las pruebas de esa
compra.
En diciembre de 2013, un diario de circulacin nacional, Reforma,
difundi datos duros, pruebas concretas y evidencias documentales
de los recursos de procedencia ilcita que se utilizaron en las campaas
presidenciales del PRI y del PAN. Se document y se habl de una red
de lavado y defraudacin fiscal implementada en esas campaas, de
acuerdo con una averiguacin abierta por la PGR.
Reforma public:
Los monederos electrnicos Monex de la campaa presidencial de
Enrique Pea Nieto fueron financiados en parte por una red criminal
dedicada a la venta ilegal de facturas, simulacin de contratos y el
lavado de dinero, seala una investigacin federal.
Al menos 23 millones de pesos ingresaron a la campaa del partido tricolor en 2012 provenientes de un entramado de empresas
virtuales vinculadas a Edicom, Edificaciones, Ingeniera, Construcciones y Materiales, que llevaban aos reportadas por operaciones
financieras sospechosas.
Las empresas sospechosas tambin reciban sumas millonarias de
dinero de grandes consorcios, casinos, polticos del PRI y familiares
de funcionarios calderonistas, para transferirlos a Panam, Hong
Kong, Dubai, Antillas Holandesas y Suiza, revelan documentos1.
Esta pesquisa se inici un mes antes de la eleccin presidencial de

2012, pero se dio la instruccin de cancelarla despus de descubrirse
que Edicom estaba vinculada con el dinero de la campaa de Josefina
Vzquez Mota, aunque las evidencias fueron desaparecidas en la
pasada administracin2.
1 Reforma/Redaccin, Investigan red de lavado utilizada por PRI y PAN en campaas del 2012,
Reforma, 11 de diciembre de 2013, disponible en: http://goo.gl/nrRmkQ Consultado el 11 de
diciembre de 2013
2 Ibdem.
17
PRI y PAN lavaron dinero de procedencia desconocida, por lo tanto,

ilcita, en sus campaas presidenciales.
Qu tiene que ver esto con la reforma energtica privatizadora?
Que PRI y PAN estn pagando con petrleo los favores econmicos
recibidos en sus campaas.
sta es la verdadera explicacin de por qu se quiere imponer esta
reforma, que viene a sacar de cauce el desarrollo independiente, soberano y justo de la nacin mexicana.
Hoy hay que pagarle al diablo su factura petrolera.
sta es la verdadera justificacin de la reforma energtica.
Lo dems, es lo de menos.
II
Cambios constitucionales aprobados con la
Minuta con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan los artculos 25, 27 y 28
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de energa
Artculo 25
Texto anterior
Corresponde al Estado la rectora del

desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable,
que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y
que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y
el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos
y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin. La
competitividad se entender como el
conjunto de condiciones necesarias
para generar un mayor crecimiento
econmico, promoviendo la inversin
y la generacin de empleo.
Texto modificado
Corresponde al Estado la rectora del

desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable,
que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y
que, mediante la competitividad, el
fomento del crecimiento econmico y
el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el
pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos
y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin. La
competitividad se entender como el
conjunto de condiciones necesarias
para generar un mayor crecimiento
econmico, promoviendo la inversin
y la generacin de empleo.
20
El sector pblico tendr a su cargo,

de manera exclusiva, las reas
estratgicas que se sealan en el
Artculo 28, prrafo cuarto de la
Constitucin, manteniendo siempre
el Gobierno Federal la propiedad y el
control sobre los organismos que en
su caso se establezcan.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas

estratgicas que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el
Gobierno Federal la propiedad y el
control sobre los organismos y empresas productivas del Estado que
en su caso se establezcan. Tratndose de la planeacin y el control,
del sistema elctrico nacional, y del
servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica,
as como de la exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos, la Nacin llevar a cabo
dichas actividades en trminos de
los dispuesto por lo prrafos sexto y
sptimo del artculo 27 de esta Constitucin. En las actividades citadas la ley establecer las normas
relativas a la administracin, organizacin, funcionamiento, procedimientos de contratacin y dems
actos jurdicos que celebren las
empresas productivas del Estado,
as como el rgimen de remuneraciones de su personal, para garantizar la eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y
rendicin de cuentas, con base en
la mejores prcticas, y determinara la dems actividades que podrn realizar.
Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se

apoyar e impulsar a las empresas
de los sectores social y privado de la
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a

las empresas de los sectores social
y privado de la economa, sujetn-
dolos a las modalidades que dicte el

inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivos,
cuidando su conservacin y el medio
ambiente.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones
para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
econmico nacional, promoviendo la
competitividad e implementando una
poltica nacional para el desarrollo
industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos
que establece esta Constitucin.
21
economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al

uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones
para que el desenvolvimiento del
sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo
la competitividad e implementando
una poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya
vertientes sectoriales y regionales, en
los trminos que establece esta Constitucin.
Artculo 27
Texto anterior
La propiedad de las tierras y aguas

comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
En los casos a que se refieren los

dos prrafos anteriores, el dominio
de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
Texto modificado
La propiedad de las tierras y aguas

comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nacin, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
En los casos a que se refieren los

dos prrafos anteriores, el dominio
de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el
22
aprovechamiento de los recursos de

que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones
que establezcan las leyes, salvo en
radiodifusin y telecomunicaciones,
que sern otorgadas por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones. Las
normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales
y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y
comprobacin de los que se efecten
o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la
fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar
a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer
reservas nacionales y suprimirlas. Las
declaratorias correspondientes se
harn por el Ejecutivo en los casos
y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos o de minerales
radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn
los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la
explotacin de esos productos,
en los trminos que seale la Ley
Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin
generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica
que tenga por objeto la prestacin
de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones
aprovechamiento de los recursos de

que se trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones
que establezcan las leyes, salvo en
radiodifusin y telecomunicaciones,
que sern otorgadas por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones. Las
normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales
y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y
comprobacin de los que se efecten
o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la
fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar
a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer
reservas nacionales y suprimirlas. Las
declaratorias correspondientes se
harn por el Ejecutivo en los casos
y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose de minerales radioactivos
no se otorgarn concesiones. Corresponde exclusivamente a la Nacin la
planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el
distribucin de energa elctrica; en
estas actividades no se otorgarn
concesiones, sin perjuicio de que
el Estado pueda celebrar contratos
con particulares en los trminos
que establezcan las leyes, mismas
que determinarn la forma en que
los particulares podrn participar
en las dems actividades de la industria elctrica.
a los particulares y la Nacin

aprovechar los bienes y recursos
naturales que se requieran para dichos fines.
23
Tratndose del petrleo y de los

hidrocarburos slidos, lquidos o
gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y no se otorgarn
concesiones. Con el propsito de
obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de largo plazo
de la Nacin, sta llevar a cabo
las actividades de exploracin y
extraccin del petrleo y dems
hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas
del Estado o a travs de contratos
con stas o con particulares, en los
trminos de la Ley Reglamentaria.
Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las
empresas productivas del Estado
podrn contratar con particulares.
En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad
de la Nacin y as deber afirmarse
en las asignaciones o contratos.
Artculo 28
Texto anterior
En los Estados Unidos Mexicanos

quedan prohibidos los monopolios,
la (sic DOF 03-02-1983) prcticas
monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos
Texto modificado
En los Estados Unidos Mexicanos

quedan prohibidos los monopolios,
la (sic DOF 03-02-1983) prcticas
monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos
24
y condiciones que fijan las leyes. El

mismo tratamiento se dar a ls (sic
DOF 03-02-1983) prohibiciones a
ttulo de proteccin a la industria.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas
estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica;
minerales radioactivos y generacin
de energa nuclear; electricidad y
las actividades que expresamente
sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin
va satlite y los ferrocarriles son
reas prioritarias para el desarrollo
nacional en los trminos del artculo
25 de esta Constitucin; el Estado
al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de
la Nacin, y al otorgar concesiones
o permisos mantendr o establecer
el dominio de las respectivas vas de
comunicacin de acuerdo con las
leyes de la materia.
El Estado tendr un banco central

que ser autnomo en el ejercicio de
sus funciones y en su administracin.
Su objetivo prioritario ser procurar
la estabilidad del poder adquisitivo
de la moneda nacional, fortaleciendo
y condiciones que fijan las leyes. El

mismo tratamiento se dar a ls (sic
DOF 03-02-1983) prohibiciones a
ttulo de proteccin a la industria.
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas
estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; minerales radiactivos
y generacin de energa nuclear;
la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como el
distribucin de energa elctrica,
y la exploracin y extraccin del
petrleo y de los dems hidrocarburos, en los trminos de los parrfos sexto y sptimo del artculo
27 de esta Constitucin respectivamente; as como las actividades
que expresamente sealen las leyes
que expida el Congreso de la Unin.
La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para
el desarrollo nacional en los trminos
del artculo 25 de esta Constitucin;
el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin, y al otorgar
concesiones o permisos mantendr o
establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
El Estado tendr un banco central

que ser autnomo en el ejercicio de
sus funciones y en su administracin.
Su objetivo prioritario ser procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de la
moneda nacional, fortaleciendo con
con ello la rectora del desarrollo

nacional que corresponde al Estado.
Ninguna autoridad podr ordenar al
banco conceder financiamiento.
25
ello la rectora del desarrollo nacional

que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco
conceder financiamiento. El Estado
contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano
del Petrleo para la Estabilizacin
y el Desarrollo, cuya Institucin
Fiduciaria ser el banco central y
tendr por objeto, en los trminos
que establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de
esta Constitucin, con excepcin
de los impuestos.
El Poder Ejecutivo contar con los

rganos reguladores coordinados
en materia energtica, denominados Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora
de Energa, en los trminos que
determine la ley.
27
TRANSITORIOS
Transitorio Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Transitorio Segundo. Los derechos laborales de los trabajadores que
presten sus servicios en los organismos, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal dedicadas a las actividades
que comprende el presente Decreto se respetarn en todo momento
de conformidad con la ley.
Transitorio Tercero. Las leyes establecern la forma y plazos, los
cuales no podrn exceder dos aos a partir de la publicacin de este
Decreto para que los organismos descentralizados denominados
Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad se conviertan
en empresas productivas del Estado. En tanto se lleva a cabo esta
transicin, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quedan
facultados para recibir asignaciones y celebrar los contratos a que
se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 que se reforma por este
Decreto. Asimismo, la Comisin Federal de Electricidad podr suscribir
los contratos a que se refiere el prrafo sexto del artculo 27 que reforma
por virtud de este Decreto.
Transitorio Cuarto. Dentro de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de
la Unin realizar las adecuaciones que resulten necesarias al marco
jurdico, a fin de hacer efectivas las disposiciones del presente Decreto, entre ellas, regular las modalidades de contratacin, que debern
ser, entre otras: de servicios, de utilidad o produccin compartida, o
de licencia, para llevar a cabo, por cuenta de la Nacin, las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de los hidrocarburos
slidos, lquidos o gaseosos, incluyendo las que puedan realizar las
empresas productivas del Estado con particulares, en trminos de
lo dispuesto por el artculo 27 de esta Constitucin. En cada caso,
el Estado definir el modelo contractual que mejor convenga para
maximizar los ingresos de la Nacin.
28
La ley establecer las modalidades de las contraprestaciones que

pagar el Estado a sus empresas productivas o a los particulares por
virtud de las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y de
los dems hidrocarburos que hagan por cuenta de la Nacin.
Entre otras modalidades de contraprestaciones, debern regularse las siguientes: I) en efectivo, para los contratos de servicios; II) con
un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida;
III) con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos
de produccin compartida; IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados del subsuelo, para los
contratos de licencia, o V) cualquier combinacin de las anteriores. La
Nacin escoger la modalidad de contraprestacin atendiendo siempre
a maximizar los ingresos para lograr el mayor beneficio para el desarrollo
de largo plazo. Asimismo, la ley establecer las contraprestaciones y
contribuciones a cargo de las empresas productivas del Estado o los
particulares y regular los casos en que se les impondr el pago a favor
de la Nacin por los productos extrados que se les transfieran.
Transitorio Quinto. Las empresas productivas del Estado que cuenten
con una asignacin o suscriban un contrato para realizar actividades
de exploracin y extraccin de petrleo y dems hidrocarburos
slidos, lquidos o gaseosos, as como los particulares que suscriban
un contrato con el Estado o alguna de sus empresas productivas del
Estado, para el mismo fin, conforme a lo establecido en el presente
Decreto, podrn reportar para efectos contables y financieros la
asignacin o contrato correspondiente y sus beneficios esperados,
siempre y cuando se afirme en las asignaciones o contratos que el
petrleo y todos los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, que se
encuentren en el subsuelo, son propiedad de la Nacin.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable a Petrleos Mexicanos
y sus organismos subsidiarios durante el periodo de transicin a que
se refiere el transitorio tercero del presente Decreto.
Transitorio Sexto. La Secretara del ramo en materia de Energa, con
la asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, ser la
encargada de adjudicar a Petrleos Mexicanos las asignaciones a que
se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin.
29
El organismo deber someter a consideracin de la Secretara del

ramo en materia de Energa la adjudicacin de las reas en exploracin
y los campos que estn en produccin, que est en capacidad de
operar, a travs de asignaciones. Para lo anterior, deber acreditar
que cuenta con las capacidades tcnicas, financieras y de ejecucin
necesarias para explorar y extraer los hidrocarburos de forma eficiente
y competitiva. La soicitud se deber presentar dentro de los noventa
das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
La Secretara del ramo en materia de Energa revisar la solicitud, con la
asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, y emitir
la resolucin correspondiente dentro del plazo de ciento ochenta das
naturales posteriores a la fecha de la solicitud de Petrleos Mexicanos,
estableciendo en la misma superficie, profundidad y vigencia de las
asignaciones procedentes. Lo anterior tomando en cuenta, entre otros,
los siguientes aspectos:
a) Para asignaciones de exploracin de hidrocarburos: en las
reas en las que, a la fecha de entrada en vigor del presente
Decreto, Petrleos Mexicanos haya realizado descubrimientos
comerciales o inversiones en exploracin, ser posible que, con
base en su capacidad de inversin y sujeto a un plan claramente
establecido de exploracin de cada rea asignada, contine
con los trabajos en un plazo de tres aos, prorrogables por un
periodo mximo de dos aos en funcin de las caractersticas
tcnicas del campo de que se trate y del cumplimiento de
dicho plan de exploracin, y en caso de xito, que contine con
las actividades de extraccin. De no cumplirse con el plan de
exploracin, el rea en cuestin deber revertirse al Estado.
b) Para asignaciones de extraccin de hidrocarburos: Petrleos
Mexicanos mantendr sus derechos en cada uno de los campos que se encuentren en produccin a la fecha de entrada en
vigor del presente Decreto. Deber presentar un plan de desarrollo de dichos campos que incluya descripciones de los
trabajos e inversiones a realizar, justificando su adecuado aprovechamiento y una produccin eficiente y competitiva.
30
Para la determinacin de las caractersticas establecidas en cada

asignacin de extraccin de hidrocarburos se considerar la
coexistencia de distintos campos en un rea determinada. Con base
en lo anterior, se podr establecer la profundidad especfica para
cada asignacin, de forma que las actividades extractivas puedan ser
realizadas, por separado, en aquellos campos que se ubiquen en una
misma rea, pero a diferente profundidad, con el fin de maximizar el
desarrollo de recursos prospectivos en beneficio de la Nacin.
En caso de que, como resultado del proceso de adjudicacin de
asignaciones para llevar a cabo las actividades de exploracin y
extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o
gaseosos a que hace mencin este transitorio, se llegaran a afectar
inversiones de Petrleos Mexicanos, stas sern reconocidas en su
justo valor econmico en los trminos que para tal efecto disponga la
Secretara del ramo en materia de Energa. El Estado podr determinar
una contraprestacin al realizar una asignacin. Las asignaciones no
podrn ser transferidas sin aprobacin de la Secretara del ramo en
materia de Energa.
Petrleos Mexicanos podr proponer a la Secretara del ramo en materia
de Energa, para su autorizacin, la migracin de las asignaciones que
se le adjudiquen a los contratos a que se refiere el artculo 27, prrafo
sptimo, de esta Constitucin. Para ello, la Secretara del ramo en
materia de Energa contar con la asistencia tcnica de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos.
En la migracin de las asignaciones a contratos, cuando Petrleos
Mexicanos elija contratar con particulares, a fin de determinar al
particular contratista, la Comisin Nacional de Hidrocarburos llevar a
cabo la licitacin en los trminos que disponga la Ley. La Ley prever, al
menos, que la Secretara del ramo en materia de Energa establezca los
lineamientos tcnicos y contractuales, y que la Secretara del ramo en
materia de Hacienda ser la encargada de establecer las condiciones
fiscales. En estos casos, la administracin del contrato estar sujeta a
las mismas autoridades y mecanismos de control que aplicarn a los
contratos suscritos por el Estado.
31
Transitorio Sptimo. Para promover la participacin de cadenas

productivas nacionales y locales, la ley establecer, dentro del plazo
previsto en el Transitorio Cuarto, las bases y los porcentajes mnimos
del contenido nacional en la proveedura para la ejecucin de las
asignaciones y contratos a que se refiere el presente decreto.
Adems de que la ley establecer los mecanismos necesarios para
fomentar la industria nacional en dichas materias.
Transitorio Octavo. Derivado de su carcter estratgico, las actividades
de exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos,
as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica, a que se refiere el presente Decreto se consideran de inters
social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier
otra que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de
los terrenos afectos a aqullas.
La ley prever los trminos y las condiciones generales de la
contraprestacin que se deber cubrir por la ocupacin o afectacin
superficial o, en su caso, la indemnizacin respectiva.
Los ttulos de concesiones mineras que se encuentren vigentes a
la entrada en vigor de este Decreto y aqullos que se otorguen con
posterioridad, no conferirn derechos para la exploracin y extraccin
del petrleo y los dems hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos,
sin perjuicio de los derechos previstos en sus propias concesiones. Los
concesionarios debern permitir la realizacin de estas actividades.
La ley prever, cuando ello fuere tcnicamente posible, mecanismos
para facilitar la coexistencia de las actividades mencionadas en el
presente transitorio con otras que realicen el Estado o lo particulares.
Transitorio Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del
presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al
marco jurdico, a fin de establecer que los contratos y las asignaciones
que el Estado suscriba con empresas productivas del Estado o con
particulares para llevar a cabo, por cuenta de la Nacin, las actividades
de exploracin y extraccin del petrleo y de los hidrocarburos slidos,
32
lquidos o gaseosos, sern otorgados a travs de mecanismos que

garanticen la mxima transparencia, por lo que se prever que las
bases y reglas de los procedimientos que se instauren al efecto, sern
debidamente difundidas y pblicamente consultables.
Asimismo, la ley prever y regular:
a) Que los contratos cuenten con clusulas de transparencia, que
posibiliten que cualquier interesado los pueda consultar;
b) Un sistema de auditoras externas para supervisar la efectiva
recuperacin, en su caso, de los costos incurridos y dems
contabilidad involucrada en la operacin de los contratos, y
c) La divulgacin de las contraprestaciones, contribuciones y
pagos previstos en los contratos.
Transitorio Dcimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto
del presente Decreto, el congreso de la Unin realizar las adecuaciones
que resulten necesarias al marco jurdico, a fin de establecer las atribuciones correspondientes a las siguientes dependencias y rganos
de la Administracin Pblica Federal.
a) A la Secretara del ramo en materia de Energa
b) A la Comisin Nacional de Hidrocarburos
c) A la Comisin Reguladora de Energa
d) A la Secretara del ramo en materia de Hacienda
Lo anterior, sin perjuicio de las facultades que les corresponden a
dichas autoridades en virtud de lo dispuesto en las leyes.
En materia de electricidad, en el plazo sealado en el transitorio cuarto
del presente Decreto, las leyes determinarn las distintas competencias,
con sujecin a lo previsto en el presente Decreto.
Transitorio Dcimo Primero. Dentro del plazo previsto en el transitorio
Cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las
33
adecuaciones al marco jurdico a fin de regular las modalidades de

contratacin para que los particulares, por cuenta de la Nacin, lleven
a cabo, entre otros, el financiamiento, instalacin, mantenimiento,
gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para
prestar el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica, en trminos de lo dispuesto en este Decreto.
Transitorio Dcimo Segundo. Dentro del mismo plazo previsto en el
transitorio cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar
las adecuaciones al marco jurdico para que la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, se conviertan en
rganos reguladores coordinados en la materia, con personalidad jurdica
propia, autonoma tcnica y de gestin; asimismo, podrn disponer
de los ingresos derivados de las contribuciones y aprovechamientos
que la ley establezca por sus servicios en la emisin y administracin
de los permisos, autorizaciones, asignaciones y contratos, as como
por los servicios relacionados con el Centro Nacional de Informacin
de Hidrocarburos, que correspondan conforme a sus atribuciones,
para financiar un presupuesto total que les permita cumplir con sus
atribuciones. Para lo anterior, las leyes prevern, al menos:
a) Que si al finalizar el ejercicio presupuestario, existiera saldo
remanente de ingresos propios excedentes, la comisin
respectiva instruir su transferencia a un fideicomiso constituido
para cada una de stas por la Secretara del ramo en materia
de Energa, donde una institucin de la banca de desarrollo
operar como fiduciario.
b) Que las comisiones respectivas instruirn al fiduciario la aplicacin de los recursos de estos fideicomisos a la cobertura de
gastos necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios respetando los principios a los que hace referencia el artculo 134 de esta Constitucin y estando sujetos a
la evaluacin y el control de los entes fiscalizadores del Estado.
c) En el caso de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, se dar
prioridad al desarrollo y mantenimiento del Centro Nacional de
Informacin de Hidrocarburos, mismo que contendr al menos
la informacin de los estudios ssmicos, as como los ncleos
34
de roca, obtenidos de los trabajos de exploracin y extraccin de

hidrocarburos del pas.
Los fideicomisos no podrn acumular recursos superiores al equivalente
de tres veces el presupuesto anual de la Comisin de que se trate,
tomando como referencia el presupuesto aprobado para el ltimo
ejercicio fiscal. En caso de que existan recursos adicionales, stos
sern transferidos a la Tesorera de la Federacin.
Los fideicomisos a que hace referencia este transitorio estarn
sujetos a las obligaciones en materia de transparencia conforme
a la ley de la materia. Asimismo, cada Comisin deber publicar en
su sitio electrnico, por lo menos de manera trimestral, los recursos
depositados en el fideicomiso respectivo, as como el uso y destino de
dichos recursos y dems informacin que sea de inters pblico.
La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para proveer
de recursos presupuestales a las comisiones, con el fin de que stas
puedan llevar a cabo su cometido. El presupuesto aprobado deber
cubrir los captulos de servicios personales, materiales y suministros,
as como de servicios generales, necesarios para cumplir con sus
funciones.
Transitorio Dcimo Tercero: En el plazo de ciento veinte das naturales
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la
Unin realizar las adecuaciones al marco jurdico, a fin de establecer
que los comisionados de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y
de la Comisin reguladora de Energa slo podrn ser removidos de
su encargo por las causas graves que se establezcan al efecto; que
podrn ser designados, nuevamente por nica ocasin para cubrir
un segundo perodo, y que su renovacin se llevar a cabo de forma
escalonada, a fin de asegurar el debido ejercicio de sus atribuciones.
Los actuales comisionados terminarn los perodos para los que fueron
nombrados sujetndose a lo dispuesto en el prrafo anterior. Para nombrar a los comisionados de la Comisin Nacional de hidrocarburos y
de la Comisin Nacional Reguladora de Energa, el presidente de la
Repblica someter una terna a consideracin del Senado, el cual,
35
previa comparecencia de las personas propuestas, designar al comisionado que deber cubrir la vacante. La designacin se har por el
voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes,
dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona
que dentro de dicha terna, designe el Presidente de la Repblica.
En el caso de que la Cmara de Senado, rechace la totalidad de la terna
propuesta, el Presidente de la Repblica, someter una nueva, en los
trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada,
ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el
Presidente de la Repblica.
Se nombrarn dos nuevos comisionados por cada Comisin de manera
relacionada, en los trminos de los dos prrafos anteriores.
Transitorio Dcimo Cuarto. El Fondo Mexicano del Petrleo para
la Estabilizacin y el Desarrollo ser un fideicomiso pblico en el que
el Banco de Mxico fungir como fiduciario. La Secretara del ramo
en materia de Hacienda realizar las acciones para la constitucin y
funcionamiento del fideicomiso pblico referido, una vez que se expidan
las normas a que se refiere el transitorio Cuarto del presente Decreto.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el Desarrollo
ser el encargado de recibir todos los ingresos, con excepcin de los
impuestos, que correspondan al Estado Mexicano derivados de las
asignaciones y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo
27 de esta Constitucin. Los ingresos se administrarn y distribuirn
conforme a la siguiente prelacin y conforme se establezca en la ley
para:
1.- Realizar los pagos establecidos en dichas asignaciones y
contratos.
2.- Realizar las transferencias a los Fondos de Estabilizacin de los
ingresos petroleros y de Estabilizacin de los ingresos de las
Entidades Federativas. Una vez que el Fondo de Estabilizacin
de los ingresos petroleros, o su equivalente, haya alcanzado su
lmite mximo, los recursos asignados al Fondo se destinarn
36
al ahorro de largo plazo mencionado en el numeral 5. Dentro

de los ciento veinte das naturales siguientes a la entrada en
vigor del presente decreto, el Congreso de la Unin realizar
las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurdico en
materia del lmite mximo del Fondo de Estabilizacin de los
Ingresos Petroleros y del Derecho sobre Hidrocarburos para el
Fondo de Estabilizacin.
3.- Realizar las transferencias al Fondo de Extraccin de Hidrocarburos; a los fondos de investigacin en materia de hidrocarburos y sustentabilidad energtica, y en materia de fiscalizacin
petrolera.
4.- Transferir a la Tesorera de la Federacin los recursos necesarios
para que los ingresos petroleros del Gobierno Federal que se
destinan a cubrir el Presupuesto de Egresos de la Federacin de
cada ao, se mantengan en el cuarto punto siete por ciento del
Producto Interno Bruto, que corresponde a la razn equivalente
a la observada para los ingresos petroleros del ao 2013. Para
lo anterior, se consideran los rubros siguientes: Derecho Ordinario sobre hidrocarburos, Derecho sobre hidrocarburos para el
Fondo de Estabilizacin, Derecho Extraordinario sobre exportacin de petrleo crudo, Derecho para la investigacin cientfica y
tecnolgica en materia de energa, Derecho para la fiscalizacin
petrolera, Derecho sobre extraccin de hidrocarburos, Derecho
para regular y supervisar la exploracin y explotacin de hidrocarburos, Derecho especial sobre hidrocarburos y Derecho adicional sobre hidrocarburos.

Para efectos del cumplimiento del monto establecido en este

numeral, se considerarn incluidos los recursos transferidos
acorde a los numerales 2 y 3.
5.- Destinar recursos al ahorro de largo plazo, incluyendo inversin

en activos financieros.
nicamente cuando el saldo de las inversiones en ahorro pblico de
largo plazo, sea igual o mayor al tres por ciento del Producto Interno
37
Bruto del ao previo al que se trate, el Comit Tcnico del Fondo podr
destinar recursos del saldo acumulado del Fondo para lo siguiente:
a) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento
observado al ao anterior en el saldo anterior en el saldo del
ahorro de largo plazo, al Fondo para el sistema de pensin
universal conforme a lo que seale su ley;
b) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento
observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo,
para financiar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e
innovacin, y energas renovables;
c) Hasta por un monto equivalente a treinta por ciento del
incremento observado el ao anterior en el saldo del ahorro de
largo plazo, en fondear un vehculo de inversin especializado
en proyectos petroleros, sectorizado en la Secretara del
ramo en materia de Energa y, en su caso, en inversiones en
infraestructura para el desarrollo nacional y
d) Hasta por un monto equivalente a diez por ciento del incremento
observado el ao anterior en el saldo del ahorro de largo plazo;
en becas para la formacin de capital humano en universidades
y posgrados; en proyectos de mejora a la conectividad; as
como para el desarrollo regional de la industria. Con excepcin
del programa de becas, no podrn emplearse recursos para
gasto corriente.
La asignacin de recursos que corresponda a los incisos a), b), c) y d)
anteriores no debern tener como consecuencia que el saldo destinado
a ahorro de largo plazo se reduzca por debajo de tres por ciento del
Producto Interno Bruto del ao anterior. Sujeto a lo anterior y con la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, la
Cmara de Diputados podr modificar los lmites y los posibles destinos
mencionados en los incisos a), b), c) y d) de este numeral. Una vez que
el saldo acumulado del ahorro pblico de largo plazo sea equivalente
o superior al diez por ciento del Producto Interno Bruto del ao previo
al que se trate, los rendimientos financieros reales anuales asociados a
los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo para la estabilizacin y el
38
desarrollo destinados a ahorro de largo plazo sern transferidos a la

Tesorera de la Federacin. Los recursos transferidos a estos destinos
sern adicionales a las transferencias que se realicen de acuerdo al
numeral 4 del presente transitorio.
En caso de una reduccin significativa en los ingresos pblicos
asociada a una cada en el Producto Interno Bruto, a una disminucin
pronunciada en el precio del petrleo, y una vez que se hayan agotado
los recursos en el Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros o su
equivalente, la Cmara de Diputados podr aprobar mediante votacin
de las dos terceras partes de sus miembros presentes, la integracin de
recursos de ahorro pblico de largo plazo al Presupuesto de Egresos
de la Federacin, aun cuando el saldo de ahorro de largo plazo se
redujera por debajo de tres por ciento del Producto Interno Bruto
del ao anterior. La integracin de estos recursos al Presupuesto de
Egresos de la Federacin se considerarn incluidos en la transferencia
acorde con el numeral 4 del presente transitorio.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
estar sujeto a las obligaciones en materia de transparencia de conformidad con la ley. Asimismo, deber publicar por medios electrnicos y por lo menos de manera trimestral, la informacin que permita
dar seguimiento a los resultados financieros de las asignaciones y los
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, as como el destino de los ingresos del Estado Mexicano conforme a los prrafos anteriores.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
se constituir durante 2014 y comenzar sus operaciones en el 2015.
Transitorio Dcimo Quinto: El Fondo Mexicano del Petrleo para
Estabilizacin y el desarrollo contar con un comit Tcnico integrado
por tres miembros representantes del Estado y cuatro miembros
independientes. Los miembros representantes del Estado sern los
titulares de las Secretaras de los ramos en materia de Hacienda y de
Energa, as como el gobernador del Banco de Mxico. Los miembros
independientes sern nombrados por el titular del Ejecutivo Federal,
con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes
39
del Senado de la Repblica. El Titular de la Secretara del ramo en

materia de hacienda fungir como Presidente del Comit Tcnico.
El Comit Tcnico del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin
y el desarrollo tendr, entre otras, las siguientes atribuciones:
a) Determinar la poltica de inversiones para los recursos de ahorro
de largo plazo de conformidad con lo establecido en el numeral
5 del transitorio anterior.
b) Instruir a la Institucin Fiduciaria para que realice las transferencias a la Tesorera de la Federacin de conformidad con lo establecido en el transitorio anterior.
c) Recomendar a la Cmara de Diputados, a ms tardar el veintiocho de febrero de cada ao, la asignacin de los montos correspondientes a los rubros generales establecidos en el inciso
a), b), c) y d) del transitorio anterior. La Cmara de Diputados
aprobar, con las modificaciones que estime convenientes, la
asignacin antes mencionada. En este proceso, la Cmara de
Diputados no podr asignar recursos a proyectos y programas
especficos. En caso de que la Cmara de Diputados no se pronuncie acerca de la recomendacin del Comit Tcnico a ms
tardar el treinta de abril del mismo ao, se considerar aprobada.
Con base en la asignacin aprobada por la Cmara de Diputados, el ejecutivo Federal determinar los proyectos y programas
especficos a los que se asignarn recursos en cada rubro, para
su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin del ao que se trate. En el proceso de aprobacin
de dicho proyecto, la Cmara de Diputados podr reasignar los
recursos destinados a los proyectos especficos dentro de cada
rubro, respetando la distribucin de recursos en rubros generales que ya se hayan aprobado.
Lo anterior sin perjuicio de otros recursos que se establezcan en el
presupuesto de Egresos de la federacin para proyectos y programas
de inversin.
40
Transitorio Dcimo Sexto. Dentro de los plazos que se sealan a

continuacin, el Poder Ejecutivo Federal deber proveer los siguientes
decretos:
a) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada
en vigor de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, emitir el Decreto de creacin del
organismo pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural, encargado de la operacin del
sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento.
En dicho Decreto se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del citado Centro.
El Decreto proveer lo necesario para que Petrleos Mexicanos y
sus organismos subsidiarios o divisiones transfieran los recursos
necesarios para que el Centro Nacional de Control del Gas Natural
adquiera y administre la infraestructura para el transporte por ducto y
almacenamiento de gas natural que tengan en propiedad para dar el
servicio a los usuarios correspondientes
El Decreto tambin prever que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, transfieran de forma inmediata al Centro Nacional de
Control del Gas Natural los contratos que tengan suscritos, a efecto
de que el Centro sea quien los administre.
El Centro Nacional de Control de Gas Natural dar a Petrleos Mexicanos el apoyo necesario, hasta por doce meses posteriores a su
creacin, para que contine operando la infraestructura para el transporte por ducto y almacenamiento de gas natural que le brinde servicio
en condiciones de continuidad, eficiencia y seguridad.
b) A ms tardar dentro de los doce meses siguientes a la entrada
en vigor de la ley reglamentaria de la industria elctrica, emitir
el Decreto por el que se crea el Centro Nacional de Control de
Energa como organismo pblico descentralizado, encargado
del control operativo del sistema elctrico nacional; de operar
el mercado elctrico mayorista; del acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisin y las
redes generales de distribucin, y las dems facultades que se
41
determinen en la ley y en su Decreto de creacin. En dicho

Decreto se establecer la organizacin, funcionamiento y facultades del citado Centro.
El Decreto proveer lo conducente para que la Comisin Federal de Electricidad transfiera los recursos que el Centro Nacional de Control de
Energa requiera para el cumplimiento de sus facultades.
El Centro Nacional de Control de Energa dar a la Comisin Federal
de Electricidad el apoyo necesario, hasta por doce meses posteriores a
su creacin, para que contine operando sus redes del servicio pblico
de transmisin y distribucin en condiciones de continuidad, eficiencia
y seguridad.
Transitorio Dcimo Sptimo. Dentro de los trescientos sesenta
y cinco das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al marco
jurdico, para establecer las bases en las que el Estado procurar
la proteccin y cuidado del medio ambiente, en todos los procesos
relacionados con la materia del presente Decreto en los que intervengan
empresas productivas del Estado, los particulares o ambos, mediante
la incorporacin de criterios y mejores prcticas en los temas de
eficiencia en el uso de energa, disminucin en la generacin de gases
y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos
naturales, aja generacin de residuos y emisiones, as como la menor
huella de carbono en todos sus procesos.
En materia de electricidad, la ley establecer a los participantes de la
industria elctrica obligaciones de energas limpias y reduccin de emisiones contaminantes.
Transitorio Dcimo Octavo. El Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara del ramo en materia de Energa y en un plazo no mayor a
trescientos sesenta y cinco das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, deber incluir en el Programa Nacional
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, una estrategia de
transicin para promover el uso de tecnologas y combustibles ms
limpios.
42
Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto del presente Decreto,

el Congreso de la Unin emitir una ley que tenga por objeto regular el
reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos
para el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro de los lmites del territorio nacional, con el fin de generar energa elctrica o
destinarla a usos diversos.
Transitorio Dcimo Noveno. Dentro del plazo previsto en el transitorio
cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizara las
adecuaciones al marco jurdico para crear la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos, como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretaria del ramo en materia de Medio Ambiente, con autonoma
tcnica y de gestin, que disponga de los ingresos derivados de las
contribuciones y aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios para financiar un presupuesto total que le permita cumplir con
sus atribuciones.
La agencia tendr dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en
materia de seguridad operativa y de proteccin del medio ambiente,
las instalaciones del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades
de desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el control
integral de residuos. En la organizacin, funcionamiento y facultades
de la agencia, se deber prever al menos:
a) Que si al final del ejercicio presupuestario, existiera saldo remanente de ingresos propios excedentes, la Agencia instruir su
transferencia a un fideicomiso constituido por la secretaria del
ramo del medio Ambiente, donde una institucin de la banca de
desarrollo operar como fiduciario.
b) Que la agencia instruir al fiduciario la aplicacin de los recursos
de este fideicomiso a la cobertura de gastos necesarios para
cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios respetando
los principios a los que hace referencia el artculo 134 de esta
Constitucin y estando sujeta a la evaluacin y el control de los
entes fiscalizadores del Estado.
43
El fideicomiso no podr acumular recursos superiores al equivalente

de tres veces el presupuesto anual de la agencia, tomando como
referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En
caso de existan recursos adicionales, estos sern transferidos a la
tesorera de la federacin.
El fideicomiso que hace referencia este transitorio estar sujeto a las
obligaciones en materia de transparencia derivadas de la ley. Asimismo, la agencia deber publicar en su sitio electrnico, por lo menos
de manera trimestral, los recursos depositados en el fideicomiso, as
como el uso y destino de dichos recursos.
Transitorio Vigsimo. Dentro del plazo previsto en el transitorio cuarto
de este Decreto, el Congreso de la Unin realizar las adecuaciones al
marco jurdico para regular a las empresas productivas del Estado, y
establecer al menos que:
I. Su objeto sea la creacin de valor econmico e incrementar los
ingresos de la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental.
II. Cuenten con un rgimen presupuestario especial y estn sujetas al balance financiero y al techo de servicios personales que,
a propuesta de la Secretara del ramo en materia de Hacienda,
apruebe el Congreso de la Unin. Su rgimen de remuneraciones ser distinto del previsto en el artculo 127 de esta Constitucin.
III. Su organizacin, administracin y estructura corporativa sean
acordes con las mejores prcticas a nivel internacional, asegurando su autonoma tcnica y de gestin, as como un rgimen
especial de contratacin para la obtencin de los mejores resultados de sus actividades, de forma que sus rganos de gobierno cuenten con las facultades necesarias para determinar
su arreglo institucional;
IV. Sus rganos de gobierno se ajusten a lo que disponga la ley.
44
V. Se coordinen con el Ejecutivo Federal, a travs de la dependencia competente, con objeto de que sus operaciones de financiamiento no conduzcan a un incremento en el costo de
financiamiento del resto del sector pbico o bien, contribuyan a
reducir las fuentes de financiamiento del mismo.
VI. Cuenten, en trminos de lo establecido en las leyes correspondientes, con un rgimen especial en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, deuda pblica,
responsabilidades administrativas y dems que se requieran para
la eficaz realizacin de su objeto, de forma que les permita competir con eficacia en la industria o actividad de que se trate.
Una vez que los organismos descentralizados denominados Petrleos
Mexicanos y sus organismos subsidiarios, y Comisin Federal de Electricidad, se conviertan en empresas productivas del Estado de conformidad con las leyes que se expida para tal efecto en trminos del
transitorio tercero de este Decreto, no les sern aplicables las disposiciones relativas a la autonoma contenidas en las fracciones anteriores,
sino hasta que conforme a las nuevas disposiciones legales se encuentren en funciones sus consejos de administracin y estn en operacin
los mecanismos de fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas.
Los consejeros profesionales de Petrleos Mexicanos en funciones a
la entrada en vigor del presente Decreto permanecern en sus cargos
hasta la conclusin de los periodos por los cuales fueron nombrados,
o bien hasta que dicho organismo se convierta en empresa pblica
productiva y sea nombrado el nuevo Consejo de Administracin. Los
citados consejeros podrn ser considerados para formar parte del
nuevo Consejo de Administracin de la empresa pblica productiva,
conforme al procedimiento que establezca la ley.
Transitorio Vigsimo Primero. Dentro del plazo previsto en el transitorio
cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unin realizar las
adecuaciones al marco jurdico, a fin de establecer los mecanismos
legales suficientes para prevenir, identificar y sancionar severamente
a los asignatarios, contratistas, permisionarios, servidores pblicos,
as como a toda persona fsica o moral, pblica o privada, nacional
45
o extranjera, que participen en el sector energtico, cuando realicen

actos u omisiones que tengan como objeto o consecuencia directa
o indirecta influir en la toma de decisin de un servidor pblico o de
los consejeros independiente de las empresas productivas del estado
para obtener un beneficio econmico personal directo o indirecto.
III
Posicin poltica del diputado
Ricardo Monreal vila, respecto
a las reformas constitucionales
aprobadas en materia de energa3
Hoy es un da negro en la historia de Mxico.
Un puado de legisladores proceder a deformar, no a reformar, tres
artculos fundamentales de la Constitucin: 25, 27 y 28, con el fin de
despojar a la nacin mexicana del manejo de la energa petrolera y
elctrica, y transferir a manos privadas la renta de una riqueza nacional
que reporta 86 mil millones de dlares al ao, a travs de concesiones
3 Parte del texto del presente captulo integr el posicionamiento del Grupo Parlamentario
de Movimiento Ciudadano, expuesto en tribuna por el diputado Ricardo Monreal vila, en

la sesin ordinaria del 11 de diciembre de 2013 en la Cmara de Diputados, durante la
discusin de la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los
artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa.
Para conocer el posicionamiento y las reservas presentadas por el diputado Monreal en
dicha sesin, consltese:
http://www.youtube.com/watch?v=rftZD6RIvsY
http://www.youtube.com/watch?v=OlXATbJUJcw
http://www.youtube.com/watch?v=AuTyL-X7AIE
http://www.youtube.com/watch?v=sJOT727pLdY
48
disfrazadas de licencias, contratos de produccin compartida, contratos de utilidad compartida y contratos de servicio.
La presentan como la reforma del siglo. En realidad es el atraco del
milenio a todo un pueblo.
Este puado de legisladores que se disponen a vender lo que no es
de ellos, sino de todos los mexicanos, lo har escudado en la fuerza de una mayora numrica, pero no en la legitimidad de una mayora
de razn.
La aritmtica podr estar de su lado, pero no la arquitectura constitucional, ni la ciencia econmica, ni mucho menos la maestra de la
vida, que es la historia. Es decir, por su actitud y aptitud, lo que har
esta mayora mecnica de diputados y senadores es una llana, simple
y lisa imposicin.
La forma como esta mayora cuantitativa trata de manejar el destino
y la herencia de ms de 100 millones de mexicanos, evidencia que
en realidad se trata de una minora calificada, pero calificada de oligrquica, depredadora y rapaz.
No slo votarn a espaldas de sus representados, sino en contra de
la voluntad de los electores, porque afuera de estas paredes la mayora de los ciudadanos rechaza esto que ustedes van a aprobar en su
nombre.
La reforma energtica no pasa ninguna de las pruebas que la democracia participativa directa ha diseado para dirimir los asuntos
torales de una nacin. Sera rechazada por igual en un plebiscito, si la
pusiramos a consideracin de la ciudadana antes de su aprobacin
parlamentaria; o en un referndum, si se solicitara el aval de la ciudadana despus de aprobada.
Por ello es que de esta imposicin legislativa podr salir un adefesio
legal, pero nunca una reforma legtima.
51
Adefesio constitucional
El adefesio que hoy estamos recibiendo del Senado no pasa siquiera la
prueba de la tcnica jurdica.
Para modificar tres artculos constitucionales, la iniciativa de ley viene
acompaada de 21 artculos transitorios. En las ms de 500 modificaciones y adiciones que la Constitucin ha experimentado en 96 aos
de vigencia, ste es un caso nico de desaseo e informalidad jurdica.
Pero al analizar el contenido de los 21 transitorios, el asombro se transforma en estupefaccin.
En el mejor de los casos, este articulado transitorio es en s toda una
ley reglamentaria, lo cual no est permitido en el proceso legislativo.
En el peor de los casos, este conjunto de transitorios contradicen a la
Constitucin misma, son disposiciones inconstitucionales o representan otra Constitucin paralela.
Un ejemplo. Se sostiene en el 27 constitucional la prohibicin de otorgar concesiones, pero en el cuarto transitorio se admite como modalidad de contrato la figura de licencias, que segn el diccionario es
sinnimo de concesin, adjudicacin, asignacin, otorgamiento, permiso, privilegio, donacin y entrega.
Otro ejemplo de imprecisin y vaguedad es la introduccin del trmino asignaciones, que es como una bolsa de mandado donde cabe
de todo. El diccionario registra 13 sinnimos y 16 antnimos, con lo
que se abre la puerta a todo tipo de interpretaciones y controversias,
atentando as contra la principal cualidad de una buena reforma, que
es la certidumbre jurdica.
Y para rematar, para incrementar la incertidumbre y confusin de lo que
se puede hacer con el petrleo y la electricidad, todava en el Senado,
en el ltimo minuto, a espaldas de los integrantes de las comisiones
que conocieron esta iniciativa, aadieron el trmino entre otros. Es
decir, que habr ene modalidades de contratos para asignar y adjudicarse el petrleo.
52
En el 27 constitucional se deja asentado que habr contratos con

particulares para exploracin y extraccin. Pero en los transitorios se
reglamenta desde ahora que habr cuatro tipos de contrato: servicios,
utilidad compartida, produccin compartida y licencias. De esta forma,
mientras la Constitucin niega las concesiones, los transitorios las reintroducen de contrabando, disfrazadas, por la puerta trasera.
En la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y en el derecho
administrativo, las concesiones, por un lado, y licencias o permisos por
el otro, son figuras diametralmente diferentes y yuxtapuestas. Como
los son los conceptos de nacionalizacin y privatizacin.
La concesin es el acto jurdico a travs del cual la autoridad administrativa otorga a los particulares el derecho para explotar un bien
propiedad del Estado o para explotar un servicio pblico, durante un
periodo determinado.
Por su parte, la licencia es un permiso de la autoridad para la
prestacin de un servicio mercantil, comercial, industrial, productivo o
de construccin. De acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia, es el
reconocimiento a cargo de la autoridad competente de un derecho preexistente del particular, que se allana a la va administrativa para
el ejercicio de una actividad especial reglamentada por el Estado, o la
realizacin de actos que ensanchan la esfera jurdica de su circunstancia. La licencia, sinnimo de permiso en la legislacin mexicana, presupone el derecho de propiedad del solicitante, sobre el cual la licencia
no puede prejuzgar, modificar o limitar.
En otras palabras, una licencia petrolera presupone la propiedad como
derecho preexistente del solicitante sobre el yacimiento a explotar,
mientras que la concesin parte del supuesto de que la propiedad es
estatal, nacional o de dominio pblico, pero no de un particular.
De esta forma, la contradiccin entre concesiones y licencias es
flagrante porque alude a dos actos administrativos diferentes, sobre
dos distintos derechos de propiedad preexistentes.
Una de dos: o los que redactaron esta iniciativa son unos imbciles,
porque confunden las licencias petroleras con la licencia para abrir un
53
restaurante bar en la Zona Rosa o construir un hotel de paso en la

Calzada de Tlalpan, o es una chicanada de abogados y legisladores
marrulleros que intentan pasarse de listos modificando la Constitucin
desde un conjunto de artculos transitorios.
Si esta disposicin pasa desde ahora, o se retoma ms adelante en la
ley reglamentaria, ser tanto como elevar la imbecilidad o la marrullera
a rango constitucional.
Yo propongo que le demos un destino ms til a esta iniciativa: que
la enviemos a todas las escuelas, facultades e institutos jurdicos del
pas como un ejemplo avanzado de lo que es legislar al vapor, sobre
las rodillas y en lo oscurito; como un referente magistral de cmo NO
se debe legislar ni elaborar una iniciativa. All hara menos dao que
incorporndola a la Constitucin o a una ley reglamentaria.
Reforma que deforma la Constitucin

Pero dejemos la tcnica y el contenido jurdico de la reforma y vayamos
al fondo. La propiedad de la nacin sobre los recursos del subsuelo
no es cualquier disposicin constitucional. Est entre los fundamentos
originales y originarios de la nacin mexicana, an antes desde su
independencia, y ha sobrevivido hasta nuestros das.
La propiedad de la nacin sobre los recursos del subsuelo, junto
con las formas de propiedad privada y comunitaria previstas en
todas las constituciones liberales, forma parte de los irreductibles
fundamentales de nuestra Carta Magna, junto con el cuerpo de las
libertades individuales y garantas sociales, plasmados, conjuntados y
amalgamados desde 1917.
Estos irreductibles fundamentales slo pueden ser reformados y modificados por alguno de dos procedimientos: por el surgimiento de un nuevo Poder Constituyente, que derive en una nueva Constitucin Poltica,
o mediante una consulta popular, como lo mandata el artculo 35 constitucional vigente.
54
Ni lo uno ni lo otro ha ocurrido en esta reforma. Ni la suma de legisladores

del PRI y el PAN, junto con sus congresos locales, representan un
Poder Constituyente; ni la reforma energtica es producto de una
consulta popular donde haya participado el 40% de los ciudadanos
mexicanos, para hacerla obligatoria al conjunto de los 108 millones de
connacionales.
El PRIAN y sus aliados podrn configurar un rgano reformador permanente de la Constitucin, pero no pueden deformar sta permanentemente.
En 15 meses, esta legislatura ha promovido 19 reformas constitucionales. Es una marca histrica parlamentaria, ciertamente, pero tambin
es sntoma de una neurosis poltica: creer ilusamente que modificando
la Constitucin se transforma la realidad.
Hasta la anterior legislatura, nuestra Carta Magna sumaba 543 reformas constitucionales. Ahora habr que aadir 19 del actual Legislativo, ms lo que se acumule la prxima semana, como en los
pronsticos deportivos.
Somos una nacin ms prspera, ms igualitaria, ms educada,
ms productiva, ms democrtica, ms transparente y con menos
corrupcin, ms justa y con mayor crecimiento econmico despus
de medio millar de reformas constitucionales?
Por supuesto que no.
Y saben por qu no?
Porque la mayor parte de las reformas constitucionales en este pas
estn diseadas para el reparto del poder poltico y econmico entre
las mismas lites y oligarquas dominantes, no para la distribucin
masiva de la riqueza nacional y de la representacin ciudadana.
La mayor parte de nuestras reformas constitucionales son instrumentos
de dominacin y concentracin del poder, no de distribucin, inclusin
y democratizacin del mismo.
55
Estn diseadas para que el grupo que llega al poder generalmente

integrado por socios, amigos, compadres o acreedores polticos se
imponga al resto de las lites o partidos en competencia y al conjunto
de la sociedad.
562 reformas constitucionales en 96 aos, cuyos beneficios no se ven
en el bolsillo, en la mesa ni en la casa de los mexicanos, sino slo en
una oligarqua econmica y poltica, han generado anticuerpos sociales
y ciudadanos en todos lados.
La sociedad mexicana se ha vuelto inmune a este tipo de reformas
estructurales que se hacen al vapor, sobre las rodillas y en lo oscurito,
es decir, a espaldas de la ciudadana y con exclusin de los electores.
Sabe muy bien que de ellas no obtendr algn beneficio, y en cambio
s recibir muchos agravios.
El ciudadano de a pie sabe tambin que no por mucho reformar la
Constitucin, el pas amanece ms cambiado o mejorado.
Y es que no es lo mismo reformar que deformar; como no es igual
reformismo que reformitis. El primero es manifestacin de un
pensamiento democrtico virtuoso; el segundo es expresin de una
desesperacin poltica, de una ilusin tecnocrtica y de un criterio
eficientista de gobernar, que mide y evala a la democracia por el
nmero de reformas alcanzadas, no por la calidad ni la orientacin de
las mismas.
Tan deleznable es la inercia legislativa que viv el pas los ltimos 15
aos, desde la segunda mitad del gobierno de Ernesto Zedillo hasta
el ltimo ao de Felipe Caldern, con reformitas para salir al paso,
como la reformitis que hoy busca mover y dirigir al pas a los lmites del
despeadero.
Por eso, reformas van y reformas vienen, y el pas no se mueve ms
all de lo que dicta la dura realidad o, incluso, puede llegar a retroceder
si la reforma es regresiva, no progresista, como es el caso innegable
de la reforma energtica.
56
Una traicin de lesa patria

Esta impronta energtica no pasa ninguno de los estndares deseables para una reforma de gran calado: ni la valoracin del derecho
constitucional moderno, ni la prueba de la justificacin histrica, ni el
examen de la sustentabilidad econmica.
Cuando una simple mayora numrica en el Congreso Federal y en los
congresos locales modifica alguno de los irreductibles fundamentales
de la Constitucin, no se produce una reforma constitucional de gran
calado, se produce un agandalle legislativo de gran agravio, tpico de
una forma de gobierno conocida como dictadura legislativa.
Las dictaduras legislativas funcionan precisamente como lo est haciendo esta legislatura. Reforman disposiciones fundamentales de la
Constitucin sin consultar a sus representados; actan como dueos
absolutos y plenipotenciarios de la voluntad popular; expropian la facultad fundamental de los ciudadanos de decidir directamente en las
urnas asuntos fundamentales para la nacin; y en cambio, obedecen
sin chistar consignas de instancias metaconstitucionales o extraparlamentarias; legislan al vapor, sobre las rodillas y en lo oscurito; y para
cerrar con broche de oro, quieren que se les trate y se les pague como
hroes de la patria, olvidando en todo momento que antes de hacer
patria hay que tener matria.
Es tan grave y delicado el precedente parlamentario asentado por esta
reforma energtica en trminos de la dictadura legislativa, que con el
argumento de que an no est reglamentada la consulta ciudadana, y por
ello no es viable someter al escrutinio popular reformas constitucionales
fundamentales, el da de maana una mayora numrica, mecnica y
miope de legisladores podra derogar las garantas individuales y los
derechos sociales consagrados en la Constitucin, y hacer todo ello a
nombre de la Constitucin.
Les recuerdo que los ejemplos ms acabados de una dictadura
legislativa estuvieron en la Alemania de Adolfo Hitler y en la Italia de
Benito Mussolini, donde una mayora parlamentaria fascista derog las
constituciones liberales y republicanas vigentes.
57
Y en Mxico las padecimos en la poca de Porfirio Daz, cuando el

Congreso le aprob la reeleccin presidencial consecutiva; y durante
el gobierno de Victoriano Huerta, cuando legalizaron el golpe de Estado
y el magnicidio de Francisco I. Madero y Jos Mara Pino Surez.
Ciertamente, esta LXII Legislatura que se apresta a concesionar el
petrleo mexicano y la energa elctrica no es fascista ni genocida;
pero s es algo igualmente lesivo y agraviante para los mexicanos,
es una dictadura legislativa vendepatrias, entreguista y traidora a los
intereses de la nacin.
Slo les recuerdo que ms temprano que tarde, las dictaduras legislativas se convierten en el paseo empedrado sobre el cual caminar e
impondr su voluntad un Ejecutivo autoritario.
De Lzaro Crdenas a Porfirio Daz

El desconocimiento, la ignorancia y la perversin de la historia de un
pas se cobra y se paga muy caro.
Si ustedes conocieran la historia del petrleo mexicano y su legislacin,
seguramente no votaran lo que ahora van a aprobar por consigna y
disciplina, atendiendo instrucciones que no son las de los electores,
sino las de sus jefes polticos y las de los dueos de sus jefes
polticos, que es lo peor.
Hay un compendio de la legislacin petrolera mexicana que si ustedes
se hubieran molestado en revisar, por lo menos se sonrojaran antes de
votar a favor de esta reforma petrolera y energtica.
Se llama Legislacin petrolera: leyes, decretos y disposiciones, 17831921, editado en 1922 por la entonces Secretara de Industria, Comercio
y Trabajo, en los Talleres Grficos de la Nacin. En la publicacin se
muestra cmo la legislacin petrolera ha seguido pautas de la minera,
y segn el trato jurdico que los regmenes concedan a los recursos del
subsuelo es como se define el carcter colonial o independiente de la
economa mexicana.
58
Regstrenlo bien, por favor. Desde 1783, con las Reales Ordenanzas para la Minera de la Nueva Espaa, decretadas por Carlos III, la
propiedad de los bitmenes o jugos de la tierra estaban reservadas para la Real Corona Espaola.
Ciertamente, el Rey poda dar concesiones a particulares para la
explotacin del subsuelo, pero sujetas a caducidad y a condiciones
expresas como el pago de regalas al Tesoro Real, que iban del 10%
al 20% de lo extrado; brindar seguridad y sobrevivencia digna a los
trabajadores de las minas, y explotacin continua de los yacimientos
concesionados. Cualquier incumplimiento de estas condiciones era
motivo de revocacin de la concesin. Ojo, no se emocionen mucho,
legisladores vendepatrias: todas estas concesiones estaban limitadas
nica y exclusivamente a los espaoles y nativos de la Nueva Espaa,
incluyendo a los indgenas, no as a los originarios de otros pueblos4.
La revolucin de independencia dej suspendidas las Reales
Ordenanzas y ser hasta el 28 de diciembre de 1838, con la firma del
Tratado Definitivo de Paz y Amistad entre Mxico y Espaa, conocido
tambin como el Tratado de Santa Mara-Calatrava, cuando Espaa
reconoce oficialmente la emancipacin de Mxico y renuncia a toda
pretensin de derecho y propiedad sobre el territorio y la riqueza del
subsuelo de su anterior colonia.
Saben ustedes qu dispona ese tratado sobre la propiedad del
subsuelo? Donde antes deca que perteneca a la Real Corona
Espaola, qued el trmino Nacin Mexicana.
La Constitucin liberal de 1857 concede a los estados la facultad de
legislar y explotar la minera y el comercio. Surgen as las primeras
autoridades estatales y locales en materia de minera. Y por vez primera
se menciona al petrleo y al carbn dentro de las reglas generales
de todos los minerales. Hay una estrecha vinculacin del Federalismo
original con la explotacin petrolera, que el presidencialismo centralista
se encargara despus de expropiar y expoliar.
4
Ros de la Torre, Guadalupe, La industria petrolera y el imperio de las leyes (1738-1938),

Revista Tiempo y Escritura, UAM-Azcapotzalco, Mxico, nm. 16, junio de 2009.
59
Ser Maximiliano de Habsburgo (1862-1867) quien regresa al sistema

borbnico de concesiones mineras particulares para explotar la propiedad nacional del subsuelo. No tuvo tiempo de consolidar el Segundo Imperio mexicano, pero s de otorgar las primeras 39 concesiones
petroleras en la historia nacional. La mayor parte fueron para mexicanos, pero tambin introdujo los primeros concesionarios particulares
extranjeros. Estas primeras concesiones se otorgaron para Tabasco
y los municipios del norte de Veracruz, los del sur de Tamaulipas, la
regin de Tenancingo en el Estado de Mxico, la regin del Istmo, y
algunos municipios de Puebla colindantes con la Huasteca5.
Al triunfo de la segunda Repblica Liberal, Benito Jurez respetara esas
concesiones, pero tampoco otorg nuevas. Su atencin se concentr
en el desarrollo de la minas carbn y de los primeros minerales ferrosos.
Porfirio Daz asumi por vez primera la presidencia de la Repblica en
1880. Cuatro aos despus se expeda el Cdigo de Minera Nacional
que derogaba los cdigos mineros estatales y estableca de manera
indita en la historia de Mxico la declaracin de que los propietarios
de la superficie eran dueos del carbn de piedra y del petrleo y
podan explotarlo fuera del rgimen de denuncios y concesiones, es
decir, de manera directa y sin autorizacin alguna de la autoridad. Era
la primera privatizacin absoluta del petrleo, realizada no a travs de la
Constitucin, sino de una ley secundaria.
Despus, en 1892, Daz expidi la Ley Minera en la que se reconoca
explcitamente al superficiario como propietario, y se refrendaba que la
propiedad poda ser explotada sin necesidad de obtener concesiones.6
Porfirio Daz procur el equilibrio entre las concesiones otorgadas al
capital ingls y al norteamericano, aunque privilegi al primero. En
1887 se inici en nuestro pas la explotacin en grande al conceder
a la Waters-Pierce Oil los permisos necesarios para la explotacin del
subsuelo mexicano.
5 Ibdem.
6 Ibdem.
60
Cul fue la justificacin porfirista para otorgar estas concesiones

petroleras a inversionistas extranjeros?, que no haba ni capital ni
tecnologa suficiente en Mxico, y que slo de esta forma el pas se
desarrollara y se generara prosperidad para todos los mexicanos.
Les suena familiar esta argumentacin?
El diseo de las concesiones petroleras porfiristas no fue siquiera obra
de algn mexicano. Su contenido y alcances fueron definidos por dos
inversionistas de aquella poca: uno ingls y otro norteamericano. As
describe la historiadora Guadalupe Ros esta intervencin:
Figuraron en aquellas actividades dos hombres que empezaban
a influir sobre los destinos de la industria petrolera mexicana: el
ingls Weetman Dickinson Pearson, y Edward L. Doheny, de nacionalidad norteamericana. Los dos, contratistas de las obras de
ferrocarriles mexicanos, se dieron cuenta de la riqueza petrolera
de Mxico durante sus actividades constructoras.
Pearson trabaj en el ferrocarril del Istmo, conoci las riquezas
petroleras de la regin y las de Tabasco. En 1905, el sacerdote
Manuel Gil Senz da noticia de que Pearson anda explorando
su antigua mina. Doheny trabaj en el ferrocarril de Tampico o
San Luis Potos, se entusiasm con los afloramientos de caliza
en El Abra y con las chapopoteras del Cerro del Pez. Los dos,
Pearson y Doheny, eran grandes amigos de polticos mexicanos y
empezaron a interesarlos en el asunto del petrleo.
La inversin de Doheny consisti principalmente en comprar algunas

propiedades en Tamaulipas, Veracruz y San Luis Potos. En consecuencia, su inters estaba en que se mantuviera la legislacin que
estableca la propiedad del petrleo a favor del superficiario; adems
haca contratos de explotacin con otros propietarios, pero sus principales adquisiciones las haca en firme, por compra. De cualquier modo
lo que le interesaba era que los dueos de la superficie tuvieran la libre
disposicin del petrleo.
En cuanto al ingls Pearson, incuestionablemente con mayores apoyos polticos, deseaba modificaciones legislativas para que el petrleo
volviera al dominio nacional y se explotara mediante el rgimen de concesiones, de las que l poda sacar con menos dinero, ms partido.
61
As, puede explicarse que el 24 de diciembre se expidiera la Ley de

petrleo de 1901, en la que se hizo evidente la franca lucha entre
los dos principios: el que le convena al ingls y el que deseaba el
norteamericano.
Esta Ley facultaba al Gobierno para dar concesiones petroleras en
los terrenos nacionales y en las zonas federales, como eran las de
las costas, los ros y las lagunas. Las concesiones se otorgaran
mediante ciertas obligaciones de inversin, estableciendo una renta de
cinco centavos por hectrea y adems la obligacin de pagar el 7%
de las utilidades, cuando las hubiera, al Gobierno Federal, y 3% a los
gobiernos de los Estados, donde se encontraran las zonas federales
concesionadas (Ley del Petrleo, 24 de diciembre de 1901).
Posteriormente, en noviembre de 1909, la Ley Minera de los Estados
Unidos Mexicanos declar propiedad exclusiva del dueo del subsuelo
los criaderos o depsitos de materia bituminosas (Diario Oficial de los
Estados Unidos Mexicanos, 1909). Dicha ley permaneci en vigor hasta
1926, cuando se reglament el artculo 27 constitucional7.
De esta forma, la Ley Minera de 1909 quit a la nacin el dominio, el
manejo y el destino de los yacimientos petrolferos. Un ao despus
estallaba la Revolucin Mexicana, con una demanda poltica central: la
no reeleccin, que despus derivara en una serie de reivindicaciones
nacionalistas, entre otras, la recuperacin de la riqueza mineral del
subsuelo sealadamente, el petrleo, para la nacin.
Desde entonces, ha sido una mala idea combinar medidas polticas
reeleccionistas con reformas energticas privatizadoras, en un entorno
de crecientes desigualdades sociales. Son un coctel molotov que tarde
o temprano genera decepcin ciudadana y revueltas sociales.
La historia de la legislacin petrolera a partir del triunfo de la Revolucin
Mexicana es bastante conocida. El Constituyente de 1917 rescata el
petrleo como riqueza nacional, en el artculo 27, y desde entonces
se define a este recurso como la columna vertebral del desarrollo del
pas. Las sucesivas leyes reglamentarias s permitieron la participacin
7 Ibdem.
62
privada, pero siempre en condiciones de complementariedad, subordinacin, regulacin y fiscalizacin por parte del Estado, nunca como la
participacin vertebral, vertical, dominante y con una regulacin difusa
o mnima como hoy lo pretende la reforma energtica.
Precisamente con base en el artculo 27 constitucional, con fundamento
en las violaciones sistemticas a la ley reglamentaria reguladora por
parte de las petroleras britnicas y norteamericanas (incumplimiento
fiscal, extraccin destructiva del entorno petrolero), pero de manera
especial por el desacato a una sentencia de la Suprema Corte de
Justicia a favor de los trabajadores, es que el General Lzaro Crdenas
expropi el petrleo.
Hago este recuento somero de la legislacin petrolera porque dicen
que el hombre es el nico animal de la creacin que se tropieza dos
veces con la misma historia. O como dice un clsico: cuando la historia
se repite, la primera vez se presenta en forma de tragedia, y la segunda
en forma de farsa.
Y esto es lo que tenemos enfrente el da de hoy: una farsa de reforma
energtica, que reedita la aventura privatizadora de Porfirio Daz y la de
la Casa Espaola Imperial de los Borbn.
Esta farsa la inici el PRI al presentar un proyecto de reforma presuntamente inspirada en Lzaro Crdenas, proponiendo los contratos de
utilidad compartida.
Pero al aliarse con el PAN y aceptar los contratos de servicios, los
contratos de produccin compartida y las licencias petroleras, tanto de
compaas nacionales como extranjeras, el PRIAN abandon a Crdenas y se ech a los brazos de Porfirio Daz.
Es falso que esta reforma vaya a lanzar a Mxico hacia el futuro; lo est
regresando un siglo atrs.
Es falso que sea una reforma fundacionalmente histrica; es una
reforma ntegramente privatizadora.
63
Es falso que vaya a traer riqueza y prosperidad a los mexicanos; se va

a traducir en mayor riqueza para algunos y mayor pobreza para todos,
como ha sido la regla de las privatizaciones mexicanas.
Es falso que esta reforma responda a los grandes intereses nacionales; desde su diseo, hasta el contenido y la difusin informativa, ha
respondido puntualmente a los grandes intereses de gobiernos y capitales extranjeros.
Es falso que esta reforma sea la nica que pueda transformar al
sector energtico del pas y lo rescate del atraso tecnolgico, de la
descapitalizacin, de la incompetencia y de la corrupcin que hoy lo
ahogan.
Tengo aqu en mis manos un termo, al que vamos a convertir en una
cpsula del tiempo, por su capacidad aislante y refrigerante. Vamos a
depositar en ella dos tipos de documentos: por un lado, tres recibos,
de luz, gas y gasolina del da de hoy, ya que uno de los argumentos
para imponer estas reformas es que habr energa barata para los
mexicanos.
Y la otra es la lista de los senadores, diputados federales y diputados
locales que aprobarn esta reforma energtica, a espaldas y en contra
de la mayora de los mexicanos.
Esta cpsula del tiempo viajar a Pars. Su destino: el nmero 3 del
Boulevard Edgar Quinet. Es el cementerio de Montparnasse. All ser
depositada, a un costado de la tumba 25 mil 346, donde descansan
los restos de Porfirio Daz.
Antes pediremos permiso a las autoridades sanitarias y migratorias de
la Repblica Francesa, porque su contenido podra ser altamente txico para el subsuelo y la democracia de esa gran nacin.
La cpsula no tendr que esperar un siglo para ser abierta. Ser repatriada en junio de 2018, un mes antes de las elecciones federales de
ese ao, en el que habr de estrenarse la reeleccin legislativa (otra de
las aoranzas porfiristas resucitadas en esta legislatura).
64
Con esos dos documentos en la mano, vamos a solicitar a los mexicanos

que hagan el juicio histrico de lo que hoy se est aprobando, no para
las calendas griegas, sino al pie de la urna electoral.
Vamos a preguntarle a los ciudadanos mexicanos si estos legisladores
y los partidos polticos que aprobaron la reforma energtica para supuestamente tener luz, gas y gasolina baratas cumplieron su promesa; y tambin vamos a pedirle a los ciudadanos que digan si quieren
reelegir a legisladores vendepatrias y a partidos traidores a Mxico, o si
prefieren regresarlos a sus casas y oficinas, de las que nunca debieron
haber salido.
Vamos a hacer de facto la consulta popular, el plebiscito y el referndum que la Constitucin reconoce, pero que la alianza neoporfirista del
PRIAN boicotea, bloquea y escamotea en los hechos.
Vamos a recordarles da tras da, casa por casa, y eleccin tras eleccin
que la patria no se vende, la patria se defiende.
La yemenizacin de Mxico
Desde su concepcin hasta su diseo, justificacin, instrumentacin
y la difusin de su contenido, esta reforma energtica privatizadora
ha estado moldeada por las prioridades, los apremios y los intereses
extranjeros, no por los nacionales. En concreto, por los intereses del
gran capital financiero internacional, vinculado al desarrollo energtico.
La globalizacin se est moviendo de la unipolaridad norteamericana
de la segunda mitad del siglo pasado hacia un nuevo orden econmico
multipolar, con potencias emergentes como la regin China-India, la
Unin Europea y la de Asia-Pacfico.
Para que Estados Unidos mantenga su hegemona y competitividad
econmica en el prximo cuarto de siglo, requiere tener garantizado
y asegurado un insumo fundamental: la energa. Tiene tecnologa,
tiene mano de obra calificada, tiene capital, tiene democracia, tiene un
Estado de Derecho fuerte, tiene tambin ahora un gestor involuntario,
65
ciego, sordo e irresponsable, que es la mayora de la LXII legislatura

mexicana, pero le hace falta garantizar la energa. Y no cualquier tipo
de energa, sino energa barata.
En ese camino est nuestro vecino, enfocado a la tarea de remanufacturar sus procesos industriales a partir de energa barata plenamente
asegurada. Y no solamente es su prioridad econmica, tambin es su
prioridad en materia de seguridad y soberana poltica. Si algo debemos tener claro despus de la divulgacin de documentos sobre espionaje realizada por WikiLeaks y Edward Snowden es que la prioridad
de nuestros socios comerciales no es precisamente el comercio, sino
las posibles actividades terroristas y las polticas energticas de las
naciones espiadas.
En efecto, hay una revolucin energtica en el mundo basada en el
uso intensivo de gas shale y de extraccin de hidrocarburos en aguas
profundas y someras. Estados Unidos est incrementando aceleradamente sus reservas y la produccin de energticos, especialmente de
gas natural, de tal forma que a inicios de la prxima dcada podra
pasar de importador a exportador neto.
Esta sobreoferta de hidrocarburos tiene el objetivo de bajar el precio de
la energa y depender menos del inestable mundo petrolero de Medio
Oriente. Estados Unidos est promoviendo esta transicin energtica
de manera rpida, a tal grado que la regin de Amrica del Norte podra
ser al final de la dcada la nueva Arabia Saudita, y el Golfo de Mxico
el nuevo Golfo Prsico. De esta manera se garantizara la hegemona y
viabilidad econmica de la Amrica del Norte en un mundo multipolar.
Qu le hace falta a esta poltica energtica integracionista, continental
y trasnacional? Un petrleo y gas mexicanos abiertos y privatizados;
libres de dogmas nacionalistas, de paradigmas soberanistas o de
constituciones que avalen monopolios pblicos, como lo hacen los
artculos 27 y 28 constitucionales que hoy se modifican.
As lo demuestra un informe elaborado por el Senado estadounidense8,
el cual envi a un equipo de trabajo a la Ciudad de Mxico, en octubre
8 Oil, Mexico, and the Transboundary Agreement. A Minority Staff Report Prepared for the Use
of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, One Hundred Twelfth Congress,
Second Session, December 21, 2012, U.S. Government Printing Office, Washington, 2012, pp.
v y 1-7.
66
de 2012, para revisar las oportunidades de aumentar el compromiso

entre EE.UU. y Mxico en temas de petrleo y gas, incluyendo el
Acuerdo Transfronterizo Mxico-Estados Unidos, que requiere la
accin del Congreso para tener efecto.
De esta manera, acudieron para reunirse con el equipo de transicin
del entonces presidente electo Enrique Pea Nieto y los lderes del
Congreso de Mxico, PEMEX, el regulador energtico mexicano, la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, industria de los EE.UU., los especialistas acadmicos, y funcionarios de Estados Unidos en la Embajada en Mxico.
El informe que da cuenta de dicha reunin revela la importancia que
nuestros recursos energticos representan para la llamada seguridad
energtica de los Estados Unidos, y en consecuencia, lo urgente que
le resultaba a aquella nacin una reforma constitucional:
La poltica de seguridad energtica a fondo en Washington requiere una
evaluacin constante de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no
reforma su situacin interna de produccin de energa, los EE.UU. no
pueden basarse en los niveles actuales de las importaciones.
[El estudio] era oportuno debido a las recientes elecciones mexicanas
para presidente y Congreso. El presidente mexicano recin electo, Enrique Pea Nieto, hizo campaa con la promesa de instituir reformas
energticas y ha seguido este tema desde que asumi el cargo. La
reforma, o la falta de la misma, negociada entre el presidente de Mxico, y el Congreso tendr consecuencias para la cartera de energa de
EE.UU. y los intereses comerciales.
Y contina:
Los recursos de hidrocarburos de Mxico pertenecen a los mexicanos.
El entusiasmo popular y el orgullo nacional se unen a esos recursos, y
muchos mexicanos dependen directamente de la industria del petrleo
existente para su subsistencia y los intereses empresariales. Cruzar el
territorio de la reforma del sector energtico requiere el coraje poltico
de parte de polticos mexicanos. El gobierno de Estados Unidos reconoce enfticamente la posicin privilegiada del petrleo en la poltica
mexicana.
67
Sin embargo, Estados Unidos tiene intereses directos en el futuro del

petrleo y el gas natural en Mxico. [] Con fuertes lazos culturales y
una frontera comn, los EE.UU. se benefician cuando Mxico crece.
Petrleos Mexicanos [] no ha sido capaz de aumentar significativamente la produccin fuera de su zona de confort en aguas poco
profundas. Sin una reforma, los recursos petroleros de Mxico no se
desarrollarn de un modo que se traduzca en una mejor calidad de vida
para los mexicanos.
Mxico es un proveedor confiable de petrleo a Estados Unidos. La
cuestin para los polticos estadounidenses son los volmenes que
Mxico ser capaz de exportar en el futuro. La produccin mexicana se
redujo ms de un cuarto en la ltima dcada [].
Es necesario comprender la posible trayectoria de la reforma en Mxico para planificar adecuadamente los futuros volmenes y tipos de
petrleo crudo negociados con los Estados Unidos, lo cual tambin
tendr implicaciones ms amplias para la seguridad de EE.UU. y el
crecimiento econmico. Las reformas energticas mexicanas determinarn en qu medida Mxico ser parte de la futura seguridad energtica de EE.UU. y Amrica del Norte.
Y aunque los estadounidenses reconocan la soberana de los mexicanos sobre sus recursos energticos, no se mostraban convencidos
de que PEMEX fuera capaz de encargarse sola de su procesamiento:
La mayora de los interlocutores se muestran escpticos de que PEMEX
cuente con el capital o los conocimientos necesarios para desarrollar
campos marinos profundos []. Por otra parte, en aguas profundas se
requieren inversiones masivas durante muchos aos, e incluso que las
ms grandes compaas petroleras internacionales del mundo (CPI) se
asocien con otras para generar capital y diversificar el riesgo de este
tipo de inversiones. Las limitaciones de capital de PEMEX se complican
an ms por la gran carga de deuda de la compaa. []
Probablemente, PEMEX podra desarrollar un proyecto en aguas profundas mediante la compra de tecnologa y experiencia a travs de
contratos de servicios muy generosos con muchas de las mismas empresas con las cuales contratan las CPI. Sin embargo, bajo las restricciones de capital y de gestin actuales, es extremadamente poco
probable que PEMEX por s mismo tenga los recursos necesarios para
68
emprender mltiples desarrollos en aguas profundas, y al mismo tiempo invertir en la produccin de petrleo convencional. Por otra parte,
mientras que alguna tecnologa puede ser adquirida a travs de contratos de servicios, la experiencia de gestin de proyectos para ejecutar
este tipo de proyecto no se adquiere fcilmente.
Por lo tanto, la decisin sobre si el acceso a las CPI debe concederse de forma individual o en asociacin con PEMEX para desarrollar el
petrleo en Mxico, depende de la cantidad de petrleo que el Gobierno mexicano quiera producir y durante qu periodo de tiempo.
Otro importante tema de inters abordado desde aquel entonces fue el
del gas shale, sobre el que ya tenan previsiones:
El gobierno de Estados Unidos estima que Mxico tiene una de las mayores reservas de gas de esquisto [shale] en el mundo en ms de 680
billones de pies cbicos (bpc) de reservas tcnicamente recuperables.
[]
La mayora de los interlocutores se mostraron optimistas de que las
reformas de gas para permitir la inversin privada se llevarn a trmino, ya que en general el gas natural se considera polticamente menos
sensible que el petrleo. El temor ms comn de dicha reforma expresado por los interlocutores fue que si la reforma de gas pasara separadamente de la reforma petrolera, podra atrofiar el impulso para esta
ltima.
En resumen, la preocupacin norteamericana por las posibles reformas

que el actual gobierno pudiera emprender en materia energtica qued
expuesta de manera muy clara:
[] el inters de EE.UU. radica fundamentalmente en evaluar si las
reformas sern significativas y si las empresas estadounidenses seguirn teniendo acceso a la provisin de bienes, servicios e inversiones
para el sector mexicano, independientemente de la naturaleza de la
reforma.
El marcador clave para cualquier reforma capaz de mejorar significativamente el horizonte de produccin de petrleo de Mxico es si esa
reforma producir la voluntad de las CPI a invertir su capital y conocimientos.
69
[]
Muchos interlocutores expresaron que otra reforma gradual no valdra
la pena el esfuerzo poltico; como un observador declar: Si hay algo
que hemos aprendido sobre la reforma energtica en Mxico, es que si
las reformas son paulatinas, no funcionan.
[]
La necesidad que tiene Mxico para la reforma de petrleo y gas natural es ampliamente reconocido entre los lderes en Mxico. La cuestin
principal sigue siendo si las condiciones polticas nacionales permitirn
la reforma para avanzar.
[]
El recientemente electo presidente Enrique Pea Nieto hizo campaa
sobre la reforma del sector energtico mexicano, y su nuevo gobierno
parece decidido a cumplir esa promesa. La voluntad poltica de reformar es evidente.
Y el resultado fue una reforma energtica a modo, que incluso super

las expectativas del Gobierno estadounidense.
Quiero recordarles que desde 1939, un ao despus de la expropiacin petrolera, cuando representantes del Gobierno mexicano negociaban con las petroleras nacionalizadas el monto y los plazos de la
indemnizacin correspondiente, las compaas plantearon la posibilidad de su regreso a Mxico, con una sola condicin: que se reformara el artculo 27 constitucional que estableca la preeminencia de la
propiedad nacional sobre los hidrocarburos.
74 aos despus, gracias a la LXII legislatura, se est cumpliendo esta
exigencia.
Desde su diseo hasta su difusin, esta reforma energtica ha tenido
coordenadas, perspectivas y padrinazgos trasnacionales.
Durante la campaa presidencial, el candidato del PRI fue a Nueva
York a anunciar su compromiso de abrir y privatizar el petrleo y el
gas. Intercambi petrleo por votos y un reconocimiento anticipado del
gran capital. Al regresar a Mxico lo neg todo.
70
Como presidente electo, en Londres, anunci que el petrleo mexicano

se abrira a las trasnacionales. Y al llegar aqu, lo volvi a negar.
Despus, en el Pacto por Mxico, suscribi compromisos en materia
petrolera que hoy esta reforma nulifica e invalida.
Por ejemplo, el compromiso 54 dice: Se mantendr en manos de la
Nacin, a travs del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos
y la propiedad de PEMEX como empresa pblica. En todos los casos,
la Nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos. Con
los contratos de produccin compartida la Nacin recibir slo un
parte de la produccin y con las licencias petroleras no recibir ms
que regalas.
El compromiso 56 establece: Se ampliara la capacidad de ejecucin
de la industria de exploracin y produccin de hidrocarburos mediante
una reforma energtica para maximizar la renta petrolera para el Estado
mexicano. Esta reforma hace exactamente lo contrario: minimiza la
renta petrolera y la maximiza a los inversionistas privados.
El compromiso 57 advierte: Se realizarn las reformas necesarias para
crear un entorno de competencia en los procesos econmicos de
refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos, sin privatizar las
instalaciones de PEMEX. La asociacin de Pemex con inversionistas
privados implica compartir, entregar o dar en garanta las actuales
refineras e instalaciones petroleras.
Pudo ms el Pacto de Nueva York, Washington y Londres, que el Pacto
por Mxico.
All afuera, la verdad. Aqu dentro, la mentira, la manipulacin y el doble
discurso.
Con esa ruta entreguista preestablecida, no debe extraarnos que la
prensa extranjera estuviera ms informada y actualizada del contenido
de la reforma energtica, que esta soberana nacional. Una vez ms, se
confirm la funcin de ventanilla de trmite, de resumidero de acuerdos,
de lavamanos poltico que el Poder Ejecutivo y la partidocracia dominante del Pacto por Mxico le han conferido a esta Legislatura.
71
Suponiendo, sin conceder, que dentro de una dcada Amrica del Norte
se convirtiera en la nueva Arabia Saudita del mundo, qu papel jugara
Mxico? El mismo que actualmente tiene Yemen en la cuenca petrolera
arbiga, al sur de Arabia Saudita: un depsito natural de petrleo y
gas natural de los sauditas, no de los yemenitas, administrado por una
cleptocracia poltica, con una de las sociedades ms desiguales del
mundo rabe, y con una historia poltica marcada por la violencia, el
autoritarismo, las protestas sociales y las revueltas guerrilleras.
Esta reforma energtica no est diseada para la independencia ni para
la revolucin energtica de Mxico, sino para ahondar su dependencia
y su condicin de maquilador y exportador de energticos.
Se los voy a demostrar de una manera muy sencilla. En las casi 7 mil
palabras que contiene la iniciativa, no se menciona una sola vez el
trmino clave que utiliza cualquier poltica energtica independiente y
soberana: seguridad energtica nacional.
Los 10 conceptos que ms se mencionan son contratacin, asignacin,
produccin, propiedad, particulares, exploracin, extraccin, subsuelo,
fondo y fideicomiso.
Esto evidencia que la iniciativa est diseada con una visin de comerciantes, de mercaderes y de abogados corporativos, no con la perspectiva de un estratega, de un estadista o de un lder nacional. Es una
iniciativa pensada en cmo hacer del petrleo un buen negocio, y no
en cmo hacer del petrleo una buena oportunidad para el desarrollo.
Se les olvid que la seguridad estratgica nacional es el concepto
clave de la poltica energtica de Estados Unidos, Canad, Rusia,
Arabia Saudita, Brasil, Argentina y todos los pases productores de
petrleo.
La seguridad energtica es el menos global de los criterios petroleros
contemporneos y es lo que ustedes, seores legisladores del PRIAN,
han abandonado a su suerte, y con ello han puesto en peligro inminente
la soberana nacional.
Seguridad energtica nacional es el criterio con el que Estados Unidos
y Canad estn reconfigurando sus economas domsticas para conservar una posicin hegemnica en el nuevo orden mundial multipolar.
72
Seguridad energtica nacional es el detonador con el que China e India

estn creciendo a tasas superiores al 8% anual.
Seguridad energtica nacional es lo primero que apuntalan las potencias petroleras en sus estrategias de apertura, asociacin y expansin.
Desde Arabia Saudita hasta Brasil.
Seguridad energtica nacional es lo que argument Argentina el ao
pasado para revocar a Repsol las concesiones petroleras, porque no
cumpli ninguno de los requisitos de ley; es decir, no cumpli su programa de inversiones, no pag los impuestos que deba, no le cumpli
a los trabajadores argentinos las obligaciones contractuales, y dejaba
un desastre ecolgico en las reas de explotacin.
As o ms contundente?
Seguridad energtica nacional es lo menos que trae esta reforma privatizadora del petrleo y la energa elctrica.
Lo que a ustedes les preocupa y ocupa es extraer lo ms rpido posible
el petrleo y el gas del subsuelo, y monetarizarlo. Es decir, venderlo al
mejor postor, y que el fisco reciba algunos pesos por ello.
No les preocupa transformarlo ni agregarle valor a travs de su transformacin en productos petroqumicos o en insumos bsicos para la
industria nacional.
Con esta visin de extraer y vender el mayor crudo y gas posibles
en el menor tiempo probable, ustedes estn contribuyendo a la seguridad energtica de otras naciones, pero estn condenando al
neocolonialismo y al subdesarrollo a la nacin mexicana.
Esto es precisamente hacer de Mxico la Yemen de Amrica del Norte
en esa presunta nueva Arabia Saudita que est por emerger en esta
regin del planeta.
Esta reforma no va a revolucionar los hidrocarburos en el pas, en cambio s va a revolucionar la doctrina constitucional: los hidrocarburos ya
no sern de la nacin que los posee bajo la forma de propiedad ori-
73
ginal, sino de la trasnacional que los trabaje bajo la forma de licencias

petroleras.
Clusula Calvo, renuncia de la soberana

nacional y judicializacin internacional
de las controversias petroleras
Otro ejemplo de cmo esta iniciativa ha descuidado la seguridad energtica nacional es la forma como deja abierta la puerta a la judicializacin internacional de las controversias petroleras. No hay una sola
lnea para prevenir que las controversias internacionales por la exploracin y extraccin de hidrocarburos de la nacin se resuelvan de
manera preeminente conforme al derecho, los tribunales y la jurisprudencia nacional.
La clusula Calvo qued totalmente desplazada. Se las recuerdo: Solamente los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras,
aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin
de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los
extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones
Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo
que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de
perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieran adquirido en
virtud del mismo.
Conforme a esta doctrina legal aplicable en Mxico y en casi toda Latinoamrica, son cinco los puntos que deben incorporarse al celebrarse
un contrato con personas fsicas o morales de nacionalidad extranjera:
1) someterse a la jurisdiccin legal local, 2) en caso de controversia,
aplicacin de la legislacin local, 3) someterse a los acuerdos contractuales locales, 4) renunciar a solicitar la proteccin diplomtica de su
gobierno, 5) perder los bienes adquiridos en caso de incumplimiento
del convenio.
74
La excepcin a la incorporacin y aplicacin de la clusula Calvo es

en el caso de los acuerdos e intercambios mercantiles al amparo del
Tratado de Libre Comercio. Al renunciar a la aplicacin de la misma en
la reforma constitucional del 27, los hidrocarburos se estaran incorporando de facto a los lineamientos del TLC en cualquiera de las modalidades de contrato o asignaciones que se realicen con compaas
extranjeras, especialmente norteamericanas. Sin la clusula Calvo, las
controversias petroleras debern resolverse en paneles y tribunales internacionales de ahora en adelante, dejando en desventaja a la representacin nacional.
Saben ustedes cuntos millones de dlares ha sido condenado a pagar Pemex por laudos internacionales en su contra? Saben ustedes
cuntos juicios internacionales ha perdido o ha dejado perder por presuntos incumplimientos de contratos en los ltimos aos? Se los dejo
de tarea, para que por lo menos sirvan de algo.
Tan slo en el ms reciente juicio que perdi frente a Siemens y la
coreana SK Engineering & Construction, fue condenado a pagar 550
millones de dlares, lo que cuesta un pozo en aguas profundas.
Por supuesto que jams una legislatura entreguista y vendepatrias ser
capaz de incluir una clusula de preeminencia y prioridad de la Constitucin mexicana sobre las controversias internacionales petroleras,
porque eso sera romper con el espritu globalizador de los tratados
comerciales internacionales, especialmente del Tratado de Libre Comercio, y tambin porque el siguiente paso ser precisamente ese: que el petrleo mexicano se rija como una materia prima ms de las que se
comercian en Amrica del Norte, Europa o Asia, a nivel de los jitomates,
los pltanos y los cacahuates.
Saldr el sindicato de la administracin de

Pemex, pero tambin los trabajadores
se irn a la calle
Quiero referirme a dos supuestos grandes logros de la reforma
energtica: la salida del Consejo de Administracin del sindicato
petrolero y el Fondo Mexicano del Petrleo.
75
El despido de Romero Deschamps y cuatro representantes sindicales

ms en el Consejo de Administracin de Pemex es slo el inicio de un
proceso de despido mayor de trabajadores transitorios y de planta.
Hacer de Pemex y de la CFE unas empresas productivas del Estado
implica una accin muy sencilla: en dos aos, echar a la calle a una
tercera parte de su personal. As lo dicen todos los estudios de productividad que se han hecho sobre el tema. Empezarn con los trabajadores transitorios, que no sern contratados ms, y luego se irn
sobre los trabajadores de planta que tengan menor antigedad laboral,
porque es donde las liquidaciones salen menos costosas. Tambin incluye desaparecer divisiones corporativas enteras de las actuales empresas.
De hecho, as se hizo con Petrobras, cuando decidieron transformarla
en empresa pblica modelo.
Hablamos de echar a la calle a 60 mil trabajadores en dos aos, entre
las dos empresas.
Pero tambin hablamos de que las futuras corporaciones privadas
que resulten beneficiadas con licencias y contratos petroleros no van a
contratar a los trabajadores mexicanos con el rgimen de prestaciones
laborales y sociales que actualmente tienen los trabajadores del sindicato.
Los presuntos cientos de miles de nuevos empleos que supuestamente
traer la reforma energtica sern contratados con el rgimen jurdico
precario que prev la nueva Ley Federal del Trabajo. Es decir, van a
ser trabajadores pelones o rasurados, en trminos de prestaciones y
seguridad social.
De hecho, actualmente, con el mote de trabajadores pelones se les
conoce a los casi 60 mil empleados que laboran externamente para
Pemex en empresas contratistas privadas que trabajan bajo el rgimen
de outsourcing y que tienen la vana ilusin de ser algn da trabajadores
transitorios o de planta de la paraestatal.
Quienes crean que los nuevos trabajadores del sector energtico van
a ser atendidos en el sistema hospitalario de Pemex, o van a tener el
76
pago de horas extra, o van a poder acceder a prstamos hipotecarios

o personales muy atractivos, se van a llevar el fiasco de su vida.
En el mejor de los escenarios, esta reforma energtica va a traer miles
de empleos: pero van a ser empleos precarios, de trabajadores pelones
o rasurados de prestaciones, ms cercanos a los trabajadores de la
informalidad que a la aristocracia obrera petrolera.
Qu bueno que se van Romero Deschamps y sus secuaces del Consejo de Administracin de Pemex, que malo que detrs de ellos se
irn a la calle miles de trabajadores del sector energtico durante los
prximos dos aos.
El Fondo Mexicano del Petrleo

El Fondo Mexicano del Petrleo es otro de los presuntos logros de
esta reforma. Su objeto es recibir, administrar y distribuir los ingresos
derivados de las asignaciones y contratos petroleros, con excepcin
de los impuestos.
La idea es buena, pero la operacin es bastante engaosa. De entrada,
no es un fondo para administrar la renta petrolera, sino las sobras de
lo que quede de la renta petrolera. No administrar propiamente los
excedentes, sino los residuos de los excedentes.
De entrada, por efecto de la privatizacin, la renta petrolera ya no va
a ser lo que fue: el principal sostn de las finanzas pblicas. Si el ao
pasado ingresaron 85 mil millones de dlares, el prximo ao si el precio del crudo se mantiene como ahora y se exporta la misma cantidad,
el ingreso podra reducirse a la mitad.
De eso que queda, conforme al artculo transitorio dcimo cuarto, Hacienda llevar la mano para cobrar los impuestos correspondientes a
las petroleras privadas. De este segundo remanente, el Fondo Mexicano del Petrleo deber cubrir el fondo de estabilizacin de los ingresos petroleros y el fondo de estabilizacin de los ingresos de las
entidades federativas.
77
De lo que quede, es decir, de un tercer remanente, tendr prioridad el

presupuesto de egresos de la Federacin para mantenerse en el volumen de ingresos de 2013, despus un fondo de ahorro a largo plazo
que deber ser igual o mayor al 3% del Producto Interno Bruto del ao
previo; y si todava sobra algo, podr destinar hasta el 0.15% del PIB a
financiar sistemas de pensiones; otro 0.15% del PIB a financiar proyectos de inversin en ciencia, tecnologa y en energas renovables, y hasta otro 0.15% del PIB en becas para la formacin de capital humano,
en proyectos de mejora a la colectividad y en el desarrollo regional de
la industria.
Es decir, es un fondo para administrar las sobras de lo que un da fue
una gran renta petrolera estatal y que ahora se ir a las tesoreras de
empresas privadas nacional y trasnacionales.
Si algn da el ex presidente Lpez Portillo habl de un fondo petrolero
para administrar la abundancia, esta reforma trae bajo el brazo un
fondo para administrar los residuos del ingreso petrolero.
La nica reserva que presento en esta ocasin, y ojal s la tomen muy
en serio y por lo menos sea la nica que voten a favor, es que el cargo
de directora de este Fondo Petrolero de Mxico se lo reserven a doa
Bartola, para que de los dos pesos que le va a dejar la Secretara de
Hacienda pague el telfono, el agua y la luz, y si todava le queda algo,
que les invite a todos un alips.
En sntesis, este Fondo Mexicano del Petrleo es una tomadura de
pelo; es una rplica tarda de aquel fondo petrolero lopezportillesco
para administrar una abundancia que nunca lleg, o mejor dicho, que
al final de aquel sexenio estall en forma de crisis devaluatoria y de un
crac econmico sin precedente.
IV
Irracionalidad econmica de la
privatizacin de la renta petrolera
Se dice que la reforma energtica no se basa en dogmas ideolgicos,

sino en racionalidades puramente econmicas. Que ya es tiempo de
abandonar la poltica-ficcin y gobernar con el realismo econmico.
El objetivo del presente anlisis es demostrar que el vehculo ms
eficiente para que el Estado obtenga la mayor participacin posible de
la renta petrolera es modernizar y fortalecer a Pemex, no desmantelarlo
ni privatizarlo.
Existen otras razones adicionales, importantes, para preservar la
explotacin de los hidrocarburos en manos del Estado mexicano, que
se tocarn brevemente ms adelante, pero el nfasis de este estudio
estar en lo estrictamente econmico; en particular en lo que se refiere
a maximizar la renta petrolera que captura el fisco de la nacin.
80
Las reformas impulsadas por el Gobierno del PRI y sus aliados del
PAN, el PVEM y el PANAL, a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
tendrn dos efectos importantes:
1.
Abrir la produccin de
crudo a la iniciativa
privada, va contratos
de utilidad compartida
(o, alternativamente, de
produccin compartida,
licencias y asignaciones).
2.
Abrir la industrializacin del

crudo a la iniciativa privada,
al reclasificar la refinacin,
petroqumica bsica y
transporte de crudo,
considerndolos prioritarios
y ya no estratgicos.
Analizaremos el impacto econmico de estos cambios y, en particular,

su impacto en las utilidades y patrimonio de Pemex.
Dichas utilidades, que son entregadas prcticamente en su totalidad
a la Secretara de Hacienda, han contribuido en el pasado reciente a
financiar aproximadamente el 35% del presupuesto federal.
Prcticamente el 100% de la utilidad antes de impuestos de Pemex
est en la produccin de crudo. A los precios actuales del crudo, esta
utilidad es del orden de 75 mil a 85 mil millones de dlares, y proviene
de los llamados yacimientos convencionales, localizados en tierra y
aguas someras.
En este tipo de yacimientos, Pemex domina la tecnologa y tiene uno
de los costos de produccin ms bajos del mundo: si se incluye el
gasto de la inversin, el costo por barril es de aproximadamente 15
dlares; por lo tanto, a los precios actuales cercanos a los 100 dlares
por barril, la utilidad de Pemex es de 85 dlares (85% del precio de
venta). De hecho, si se multiplican esos 85 dlares por la produccin
de Pemex de 2.5 millones de barriles diarios y por 365 das del ao,
se obtiene una cantidad de 78 mil millones de dlares, muy similar
a la utilidad antes de impuestos que reporta Pemex en sus estados
financieros.
81
Las razones que se dan para abrir esta actividad a la iniciativa privada
son muy conocidas: Pemex no tiene recursos, Pemex es ineficiente
y corrupto, Pemex no tiene capacidad de ejecucin, Pemex no
tiene tecnologa. Desgraciadamente, las reformas que impuls el
Gobierno no atacan estos problemas.
El problema de la falta de recursos se resolvera otorgndole independencia presupuestal a Pemex. Esto quiere decir, no tratar ms a
Petrleos Mexicanos como una entidad que ejerce gasto pblico, y
s en cambio como una empresa que invierte para aumentar sus utilidades y patrimonio.
La lgica fundamental en una administracin sana del gasto pblico
estriba en que ste no debe exceder en forma significativa los ingresos
pblicos, para no incurrir en dficits y endeudamiento que desemboquen en crisis financieras como las que hemos vivido en Mxico. Esto
es prudente y correcto.
Pero la lgica con que se administra una empresa es totalmente distinta. Las compaas privadas invierten en todos los proyectos para
los que pueden obtener recursos en los mercados financieros, sujetos
bsicamente a que la rentabilidad de los proyectos sea mayor que el
costo de los recursos obtenidos. De este modo, una empresa puede
incurrir en altos dficits financieros temporales, si los beneficios esperados en el futuro de las inversiones realizadas superan el costo de las
deudas adquiridas para efectuarlas.
En la actualidad, Pemex se puede financiar a tasas de inters muy bajas, menores a 5%. La rentabilidad de sus proyectos de produccin de
crudo es altsima, pudiendo ser de tasas superiores a 100%. Inclusive,
los proyectos de industrializacin de crudo (refinacin, petroqumica)
tienen tasas de retorno de 15% o 20%. Pemex debiera estar acometiendo todos estos proyectos, con lo que su capacidad de aportar al
fisco aumentara en el futuro, ya que tendra ms utilidades. El dilema
que se plantea frecuentemente sobre que si Pemex invirtiera ms,
habra menos dinero para educacin o salud es totalmente falso. Si
Pemex invirtiera hoy, habra ms dinero para educacin y salud maana, sin afectar los niveles actuales, ya que las inversiones de Pemex no
82
afectaran al dficit fiscal ni a los techos de endeudamiento del sector

pblico, siempre y cuando se le otorgara a Pemex la independencia
presupuestal.
ste no es un planteamiento terico; de hecho, as operan prcticamente todas las empresas estatales de energa del mundo. Petrobras,
por ejemplo, puede invertir en cinco refineras, e inclusive en otros
pases, sin afectar el presupuesto de gasto en educacin o salud de
Brasil, porque est fuera del presupuesto. En la misma situacin estn
Statoil (Noruega), Sinopec (China), Electricit de France (Francia), etc.
Pemex es la nica excepcin. Sin embargo, en esta reforma de gran
calado concebida por el Ejecutivo no se plantea la solucin a la falta de recursos de Pemex (la independencia presupuestal). Lo que se
planea, aduciendo esta falta de recursos es que la inversin la hagan
terceros, y que stos se lleven una parte de la renta petrolera.
Con una escasez de recursos generada artificialmente, maosamente,
al no darle a Pemex el tratamiento presupuestal que tienen todas sus
empresas pares en el mundo, se abre la puerta para compartir la renta
petrolera.
El otro argumento que se esgrime para privatizar la produccin es la
corrupcin e ineficiencia de Pemex. No hay duda de que stas existen;
sin embargo, en las reformas aprobadas no se atacan, prcticamente
ni se mencionan. De hecho, al no estar definidas las leyes secundarias
para otorgar los contratos de utilidad compartida (o produccin
compartida, o licencias) se da paso a una corrupcin an mayor, ya
que los funcionarios tendran a su discrecin los trminos en que se
compartira la renta petrolera de 80 mil millones de dlares al ao!
Sin embargo, a pesar de la ineficiencia y corrupcin imperante en
Pemex, que habra que tomar medidas para corregir, esta empresa
sigue siendo la forma ms eficiente para que el Gobierno maximice su
participacin en la renta petrolera. Para entender esto, basta hacer un
simple ejercicio aritmtico (y existen pocas cosas menos ideolgicas
que la aritmtica):
El costo por barril de petrleo en yacimientos convencionales es de 15
dlares, con una utilidad de 85 dlares por cada uno. En los contra-
83
tos de utilidad compartida, el operador privado recuperara su costo

y compartira la utilidad por encima de ese costo. Supongamos que
el operador privado, eficiente e incorruptible, tiene un costo de 10
dlares por barril, contra los 15 de Pemex. O sea, una utilidad de 90.
Para que Pemex obtuviera los mismos 85 dlares por barril de utilidad que obtiene operando directamente, al operador privado le tendran
que corresponder un mximo de 5 dlares por barril, que equivalen al
5.55% (5/90) de la utilidad. Es se el porcentaje de utilidad que se
va a ofrecer a los participantes privados? Obviamente, no. E incluso
con ese porcentaje Pemex no aumentara sus utilidades, slo quedara
igual. Pero con un problema adicional: si la empresa privada infla sus
costos para obtener un mejor rendimiento, Pemex y el fisco mexicano
perderan.
ste no es un caso terico tampoco. Sabemos de la incapacidad recaudatoria del Estado mexicano, y que las empresas tienen mltiples
mecanismos para inflar costos y reducir sus utilidades fiscales. Creemos que este fenmeno no se va a dar en la explotacin de crudo? De
hecho, la fiscalizacin de las utilidades sera otra fuente de corrupcin
en Pemex, Hacienda o la entidad que las vaya a fiscalizar. El caso
de Brasil es ilustrativo a este respecto: el Estado brasileo, que es
mucho mejor recaudador que el mexicano (recauda ms de 30% del
PIB contra nuestro 10%), no pudo fiscalizar adecuadamente cuando
los yacimientos eran operados por empresas privadas, perdiendo parte de su renta petrolera, por lo que decidi que en todos los nuevos
yacimientos el operador sera Petrobras, aunque hubiera inversionistas privados. Tal fue la solucin que encontraron para evitar las trampas en la determinacin de las utilidades que realizaban las empresas
privadas. Deberamos aprender de esta experiencia.
Con el ejercicio aritmtico anterior, y las consideraciones sobre la
fiscalizacin de utilidades, debiera quedar claro que, por lo menos
en yacimientos convencionales, es prcticamente imposible que la
renta petrolera que llega al fisco aumente con participacin privada.
Por lo tanto, hubiera sido importantsimo que la presente legislatura del Congreso de la Unin hubiera excluido de las modificaciones constitucionales, explcitamente, la posibilidad de que los
yacimientos de tierra y aguas someras fueran sujetos de modali-
84
dades de participacin privada. Reiteramos estar en contra de los

cambios a la Constitucin, pero no haber incluido por lo menos una
salvaguarda para los yacimientos convencionales es de una negligencia criminal.
Los temas de falta de capacidad de ejecucin y tecnologa estn relacionados con la poltica de desmantelamiento de cuadros tcnicos
y de desarrollo tecnolgico que han venido desarrollando los ltimos
gobiernos. La tercerizacin de actividades o outsourcing ha tenido
como consecuencia lgica que los empleados de Pemex que realizaban estas actividades hayan sido jubilados, despedidos o relegados,
y que la empresa y el Instituto Mexicano del Petrleo hayan perdido
capacidades de ejecucin y desarrollo tecnolgico que tenan. La propuesta de reforma acentuara esta tendencia, pues Pemex ya ni siquiera tendra que contratar los servicios: la operacin sera totalmente
privada. Las nuevas tecnologas no seran conocidas ni asimiladas por
empleados de Pemex; es difcil entender cmo mejorara la capacidad
de ejecucin de Pemex si los operadores fueran empresas privadas.
Es tan obvio que los problemas de falta de capacidad de ejecucin y
de dependencia tecnolgica se agravaran, que no vale la pena extenderse ms en este tema.
Los cambios que reclasificaran la industrializacin y el transporte del
crudo de estratgico a prioritario encierran un riesgo muy alto al
patrimonio de Pemex: que estos activos puedan ser rematados a una
fraccin de su valor o entregados en asociacin, como el caso reciente de Pajaritos o el anterior de Mexlub. En lo relativo a refinacin y
petroqumica, los argumentos para la privatizacin son principalmente
la falta de recursos para inversin, y la baja rentabilidad o la rentabilidad
negativa (prdidas) de estas actividades.
El tema de falta de recursos ya lo discutimos en lo relacionado con la
produccin de crudo, y aplica exactamente igual a la industrializacin
del mismo. De hecho, para el caso concreto de la refinera de Tula, los
clculos del propio Pemex indican una rentabilidad de ms de 15%. Si
Pemex puede obtener recursos al 5%, no hay razn para no ejecutar
el proyecto. Si otros proyectos son ms rentables, tambin habra
que hacerlos, sin dejar de construir la refinera. En los mercados de
85
capitales internacionales no existe un racionamiento de recursos para

Pemex; no tendra por qu serle impuesto artificialmente.
El tema de las prdidas, en particular de refinacin, se debe principalmente a que no obtienen el crudo en la cantidad y calidad que requieren, no le dan mantenimiento adecuado a las instalaciones y no
invierten lo mnimo indispensable para actualizarse y romper cuellos
de botella. Lo anterior tiene como resultado que las refineras operen
al 60% de su capacidad y no al 90%, que sera un estndar razonable
de la industria, y que, por lo tanto, tengan prdidas. La razn de esto,
una vez ms, es que no hay recursos para mantenimiento e inversin.
La solucin propuesta por el Gobierno, tambin una vez ms, no es
que obtengan los recursos a travs de la independencia presupuestal,
sino que los aporten privados, que se quedaran con una participacin
(seguramente mayoritaria) de las refineras, complejos petroqumicos,
etc. Esta hiptesis tampoco es terica: Pemex lo acaba de hacer con
Pajaritos. Aduciendo que el complejo tena prdidas, se decidi que
se asociara con Mexichem, perdiendo Pemex la mayora accionaria
y la administracin, a cambio de lo cual no recibi efectivo, y tampoco hubo transparencia en el proceso por el que se valuaron las dos
empresas para determinar los porcentajes accionarios; mucho menos
existi competencia o una licitacin.
Esta asociacin se pudo llevar a cabo porque Pajaritos es petroqumica secundaria (no estratgica). Con el nuevo cambio en la legislacin,
lo mismo podr pasar con todas las refineras. As, pasarn a manos
del sector privado activos valiossimos de Pemex sin que la empresa
ni siquiera reciba efectivo a cambio. Simplemente, la promesa de que
los participantes privados van a operar mejor. El caso de Mexlub tiene
particular relevancia, porque se privatiz con la misma lgica. En ms
de 20 aos de operacin privada, Pemex no recibi un peso de dividendos y ni siquiera tuvo acceso a las cuentas de la empresa. Queremos repetir esta historia con las refineras? Los activos de refinacin
tienen un valor de decenas de miles de millones de dlares. Esto es lo
que est en riesgo con los cambios a la legislacin. Venderlos a remate porque no son rentables. En todo caso, lo primero que habra
que hacer, si se quisiera privatizar, sera operar las refineras correctamente, darles valor y despus venderlas en una licitacin pblica y
86
transparente. Esto no sera una buena idea, pero sera mejor que rematarlas o asociarlas con privados a valuaciones ridculas y opacas.
La idea de traspasar al sector privado la industrializacin del crudo
porque Pemex no puede hacerlo todo es absurda. La mayora de las
grandes empresas petroleras del mundo s lo hacen todo, y no se nos
debe olvidar que Pemex est entre esas grandes petroleras. Incluso,
muchas son dueas de sus propias gasolineras. Los principales
beneficios de ello son: 1) agregar valor a la materia prima, incrementando
las utilidades, y 2) estar menos expuestas a las variaciones de precio
y margen de utilidad de cada uno de los componentes de la cadena
de valor. Es decir, en momentos en que el crudo baje de precio, ganan
con refinacin o petroqumica y viceversa. Con esta reforma, Pemex
pasar a ser otra anomala mundial: la nica gran petrolera mundial que
no industrializa su crudo.
En resumen, las reformas, que pregonan modernizar a Pemex, permitirn que el Gobierno:
Le quite la operacin de todos sus yacimientos y con ello, la
posibilidad de adquirir mayor capacidad de ejecucin y tecnolgica.
Traspase una parte importante de la renta a privados,

legalmente, mediante contratos o concesiones disfrazadas
de licencias; e ilegalmente, mediante una fiscalizacin
deficiente o corrupta de las utilidades.
Remate o entregue en asociacin los activos de industrializacin

de crudo a privados a precios o valuaciones irrisorias.
Todo esto se asemeja ms a desmantelamiento y remate, que a modernizacin.

Esto es lo que est en juego con las reformas constitucionales, y la
sospecha de que con ellas el Gobierno pretende favorecer intereses
privados sobre el inters pblico, se refuerza con las acciones descritas y con el hecho de que en la reforma estructural ms importante, en
87
la que est en juego el 35% de los ingresos fiscales, no haya ningn

planteamiento de leyes secundarias, como lo ha habido en otras leyes
menos trascendentales. Y ahora que las reformas constitucionales han
sido aprobadas, los partidos de oposicin no tendrn ninguna oportunidad de influir en las leyes secundarias, ya que el PRI con sus partidos asociados puede aprobarlas por mayora simple.
El problema de fondo no estriba solamente en los cambios legislativos
o en las figuras legales que se puedan adoptar para permitir la participacin privada en exploracin y explotacin, sino en la filosofa con
la que se aplique dicha legislacin o figuras legales. Por ejemplo, en la
tabla que se presenta a continuacin se puede observar cmo la misma figura legal (licencia, en este caso) se puede utilizar privilegiando el
inters privado (Australia) o el pblico (Noruega).
Legislacin PETROLERA DE Australia vs. Noruega
factores
PRINCIPIOS Y NORMAS POLTICOS

Desarrollo controlado de los recursos
australia noruega
No S
Declarado objetivo poltico de maximizar la riqueza para el

beneficio de generaciones presentes y futuras
No S
Participacin del Estado en la explotacin petrolera
No S
Gobierno polticamente estable
Los privados son dueos de los recursos y de sus beneficios
Papel del Estado como administrador y participante
No S
Papel del Estado mnimo
No
S
S
Principios y normas regulatorias

Instituciones legales consolidadas

Sistema de Concesiones y Licencias (LCS)
Marco regulatorio para capturar la renta petrolera
No S
Habilidad para controlar la tasa de disminucin de los recursos
Marco regulatorio contractual
Transparencia y rendicin de cuentas
Principios y normas fiscales

Apropiado nivel econmico de renta petrolera
S/No
No
S/No
Rgimen fiscal con alto ingreso para el Estado, y atractivo para

las empresas petroleras
No S
Rgimen fiscal con bajo ingreso para el Estado, y atractivo para

las empresas petroleras
Revisin peridica de las polticas para mantenerse competitivo
No S
No
88
Diversificacin econmica para evitar la dependencia de las

ganancias petroleras
No S
Inversin de las ganancias petroleras
No S
Inversin en infraestructura y capital humano
No S
Otras reas de principios y normas

Alto desarrollo de investigacin y tecnologa
No S
Papel de las empresas controlado para asegurar el retorno

balanceado de ganancias al Estado y particulares
No S
Fuente: Hunter, Tina, Comparative Law as an Instrument in Transnational Law: the Example of Petroleum
Regulation, Bond Law Review: Vol. 21: Iss. 3, Article 2, 2009. Disponible en: http://epublications.bond.edu.
au/blr/vol21/iss3/2
En el caso noruego, el Estado retiene una proporcin mucho mayor

de la renta petrolera, controla mejor el ritmo de desarrollo de los yacimientos, privilegia la proveedura y el empleo nacionales, etc. En el
caso de Australia, tpico de la legislacin anglosajona, se privilegian los
derechos de los inversionistas sobre el inters pblico. Si nos guiamos
por la mentalidad y trayectoria de nuestros gobernantes y sus declaraciones en el extranjero, es de esperar que esta ltima filosofa ser la
que se imponga en Mxico, desgraciadamente.
La filosofa de Noruega se entiende mejor cuando se observa que
los yacimientos de esa nacin son explotados mayoritariamente por
la compaa estatal (Statoil), aun cuando la inversin en ellos sea
mayoritariamente privada (ver tabla siguiente). Esto se debe a que
los noruegos han comprobado los beneficios de operar por cuenta
propia: mejor fiscalizacin y captura de la renta petrolera, asimilacin
de tecnologa, impulso a la proveedura local, preferencia hacia los
tcnicos y trabajadores noruegos, etctera.
Produccin de Statoil en Noruega operada por la paraestatal
Tercer trimestre de 2013
Desarrollo y produccin
noruega operada por Statoil
Participacin
de Statoil
Volumen producido participacin de Statoil
Lquidos
Gas
Total
85.00%
3.2
4.2
7.4
Brage
0.00%
1.3
0.1
1.3
Fram
45.00%
19.8
5.1
24.9
Gimle
65.13%
2.1
3.8
5.9
Alve
89
Glitne
58.90%
0.0
0.0
0.0
Grane
36.66%
36.7
0.0
36.7
Gullfaks
70.00%
72.2
34.5
106.7
Heidrun
13.04%
7.8
2.3
10.1
Heimdal
19.87%
0.0
0.0
0.0
Huldra
19.88%
0.2
1.6
1.9
Kristin
55.30%
10.4
10.3
20.7
Kvitebjrn
39.55%
13.2
40.8
54.0
Mikkel
43.97%
5.0
8.5
13.4
Morvin
64.00%
14.6
9.2
23.8
Njord
20.00%
0.8
0.8
1.5
Norne
55.66%
14.9
1.6
16.4
Hyme
35.00%
1.6
0.3
1.9
Oseberg
49.65%
64.4
31.0
95.4
Sleipner
59.98%
19.0
58.3
77.3
Snorre
33.31%
30.1
0.0
30.2
Snhvit
36.79%
6.2
38.9
45.1
Statfjord
32.125%
24.0
11.0
35.0
Tordis
41.50%
1.5
0.1
1.6
Troll Gass
30.58%
6.8
88.3
95.1
Troll Olje
30.58%
38.1
0.0
38.1
Tyrihans
58.84%
37.6
8.5
46.0
Vega
24.00%
11.4
9.3
20.7
Veslefrikk
18.00%
2.0
0.7
2.7
Vigdis
41.50%
14.0
0.9
14.9
Visund
53.20%
16.9
13.3
30.2
Volve
59.60%
6.2
0.5
6.8
sgard
34.57%
32.7
43.5
76.2
Yttergryta
45.75%
Total operado por Statoil
1.6
3.0
4.6
516.3
430.4
946.7
90
Produccin de Statoil en Noruega operada en conjunto con terceros

Desarrollo y produccin
noruega operada con terceros
Participacin
de Statoil
Volumen producido participacin de Statoil
Lquidos
Gas
Total
28.85%
5.6
0.0
5.6
Ekofisk
7.60%
12.7
1.7
14.4
Enoch
11.78%
0.0
0.0
0.0
5.00%
10.2
6.9
17.1
Ormen Lange
12.67%
6.2
77.2
83.4
Ringhorne st
14.82%
2.2
0.0
2.2
Sigyn
60.00%
3.4
3.2
6.5
Skarv
36.17%
27.0
21.3
48.3
Marulk
50.00%
Vilje
Gja
Total operado con terceros
0.0
0.0
0.0
67.3
110.2
177.5
Gas
Total
541
1124
Produccin de Statoil en Noruega total

Desarrollo y produccin noruega
Desarrollo y produccin total
Lquidos
584
Fuente:
http://www.statoil.com/AnnualReport2011/en/AboutTheReport/Pages/TermsAndDefinitions.aspx
http://www.statoil.com/en/InvestorCentre/AnalyticalInformation/roductionHistory/Pages/default.aspx
No hay modernizacin en lo que se aprob, sino un retroceso histrico

que va a contracorriente de lo que est sucediendo en el resto del
mundo: la autosuficiencia de las petroleras estatales es creciente, y las
compaas privadas trasnacionales van perdiendo peso relativo en el
mundo. La razn es obvia: las empresas estatales tienen la sofisticacin,
la tecnologa y los recursos para no compartir con las compaas
privadas la renta petrolera que es propiedad de sus ciudadanos. La
nica excepcin en el mundo es Mxico, donde a esas empresas se
les va a dar entrada para compartir dicha renta.
91
La reflexin que esto nos motiva es muy sencilla: Quin es ms

moderno, el que tiene todas las capacidades (tecnolgicas, financieras,
administrativas) para desarrollar un negocio y capturar toda la utilidad
inherente al mismo, o el que se lo tiene que entregar a terceros, por su
incapacidad?
Adicionalmente a todo lo ya expuesto, existen otras razones para no
privatizar activos ni actividades de Pemex. Citamos algunas:
Soberana energtica (no depender de las decisiones de otros

pases para el manejo de un insumo clave como es la energa)
Rectora en el
desarrollo de
las energas
sustentables
Desarrollo de proveedura nacional (prcticamente

imposible si los que operan son privados, ya que
no se les pueden pedir porcentajes de integracin
nacional, por regla del TLC)
Soberana energtica (no depender de las decisiones de otros

pases para el manejo de un insumo clave como es la energa)
Nos hemos limitado a enumerarlos, pero cada uno de estos temas

requerira de un anlisis profundo. Todos, sin embargo, apuntan a una
misma direccin: las reformas aprobadas no estn alineadas con
el inters nacional.
Otro tema importante es el caso de la CFE, que demandara un amplio
estudio. Baste decir que en la CFE se ha venido dando un proceso de
privatizacin, mediante el cual operadores privados ya son dueos de la
cuarta parte de la capacidad de generacin de electricidad, y generan
casi el 40% de la misma. En su momento se dijo, como se dice hoy, que
con la participacin privada los precios iban a bajar. Igual que se afirm con la telefona, los bancos, etc. Los resultados son contundentes:
los precios de todos estos servicios estn entre los ms caros del mundo.
En el colmo de la hipocresa, no existe en toda la reforma energtica,
ni un prrafo, ni un artculo transitorio que protejan al consumidor o al
92
usuario industrial. Ni directamente, garantizando una disminucin de

precios de la energa; ni indirectamente, con reglamentos o medidas
que impidan la formacin de monopolios u oligopolios privados en las
actividades que se van a privatizar. Ni siquiera existe el compromiso
de que los precios no aumenten, que es lo mnimo que se debera de
garantizar, sobre todo considerando las enormes cantidades de dinero
pblico que se gastaron en propaganda para convencer a la poblacin
de que la reforma la iba a beneficiar por la va de menores precios de
la energa.
Esta omisin prueba que el inters en aprobar la reforma nunca tuvo la
intencin de beneficiar al consumidor, ni de mejorar la competitividad de
la industria, sino simplemente la de favorecer intereses privados a costa
del inters publico; no es sorprendente... sa ha sido la motivacin de
todas las privatizaciones de los gobiernos neoliberales. La hipocresa y
el cinismo con que la propaganda oficial las intenta justificar, tampoco
nos debe sorprender.
Debemos los mexicanos seguir creyendo las mismas mentiras de,
esencialmente, los mismos gobiernos?
Las reformas a la Carta Magna

aprobadas son lesivas para el inters
nacional y deben ser revertidas por un
nuevo Constituyente.
Los intereses que las respaldan NO
coinciden con el inters nacional.
V
Orga privatizadora
Presume el PAN que la reforma energtica privatizadora tiene ADN
panista. En efecto, hay algunos cromosomas ideolgicos y polticos
de este partido, pero el genoma completo de la reformas de 2013
es de naturaleza predominantemente neopriista, de una subespecie
poltica que podramos llamar neoliberal salvaje, porque ha hecho de
las fuerzas libres del mercado el nuevo dogma del Estado; de hecho,
ha sustituido al capitalismo monopolista de Estado por el capitalismo
monopolista privado (cambiar al Leviatn por el Behemot es su visin),
y despus de un cuarto de siglo de gobernar bajo este fundamentalismo economicista tan nocivo y perjudicial como su gemelo opuesto, el
dogma estatizador, se ha colocado al pas en el centro de una crisis
sistmica, caracterizada por un crecimiento econmico mediocre de
1.6% anual promedio; un desempleo endmico del 4.5% de la poblacin econmicamente activa; un crecimiento de la poblacin con
diversos grados de pobreza que abarca ya a la mitad de la estructura
social, y una crisis de inseguridad creciente que tiene por motores de
ignicin la desigualdad social y la impunidad.
94
Un cuarto de siglo de privatizaciones y de medidas proteccionistas

para el pequeo grupo de particulares beneficiados ha dado al pas
un perfil socioeconmico definido: un archipilago de un grupo de
30 superricos dueos del pas, rodeados de islotes de clases medias
emergentes, enmarcados ambos en un ocano de pobreza, miseria y
desigualdad.
No obstante este balance negativo, las polticas privatizadoras ahora
se aplicarn al ltimo bastin de la economa nacional que estaba protegido por la Constitucin: el sector energtico nacional. Y de ello son
corresponsables tanto los gobiernos del PRI como los del PAN, que en
los ltimos 25 aos se han alternado la conduccin del pas.
La reforma energtica promovida por el PRI result ms panista que la
del PAN. Por lo que est en duda que la autora sea realmente de este
partido. Ms bien estamos frente a la evidencia de una mutacin del
PRI, un partido ms cargado a la derecha que el PAN. Una especie de
transformers o depredadores, ms que reformadores o constructores.
Hace cinco aos, en abril de 2008, Felipe Caldern y su partido presentaron una reforma energtica distribuida en cinco iniciativas de ley.
El paquete fue conocido como la reforma del tesorito, porque la publicidad oficial revelaba un tesoro escondido en el fondo del mar que la
reforma sacara a flote para beneficio de todos los mexicanos.
Al igual que ahora, el diagnstico no dejaba duda sobre la urgencia
de reformar Pemex: las reservas de hidrocarburos solamente duraran
nueve aos; la paraestatal no tiene ni el capital ni la tecnologa suficientes para perforar en aguas profundas; la inviabilidad financiera y la
corrupcin sindical le impiden responder al reto de su modernizacin.
Tambin, igual que ahora, el diagnstico apocalptico estuvo acompaado de una campaa meditica, mentirosa y manipuladora, enfatizando que no era privatizadora, y que sera la gran oportunidad para
detonar el crecimiento econmico, mediante un boom de empleos y la
erradicacin de la pobreza en el pas.
Hoy esa campaa trae un saborizante gaseoso para la poblacin:
habr luz y gas baratos.
95
Sin embargo, lo que se aprob en diciembre pasado va mucho ms

all de lo que peda el PAN hace cinco aos.
Por ejemplo, la reforma de Caldern no tocaba un solo artculo de la
Constitucin; la actual, en cambio, se despach tres: 25, 27 y 28.
Caldern segua considerando estratgica la explotacin del petrleo,
es decir, una actividad reservada a Pemex, en tanto que abra el resto
del proceso a inversionistas privados, mediante la figura de permisos:
transporte, distribucin, comercializacin y petroqumica en general.
La reforma de Pea Nieto en cambio incluye exploracin, perforacin
y explotacin, todo.
Caldern solo contemplaba la figura de contratos incentivados, que
se deberan cubrir con dinero en efectivo. Prohiba expresamente
pagar en especie. La reforma de hoy, en cambio, contempla tambin
el pago en especie y las famosas licencias petroleras, que permitirn a
las empresas privadas extranjeras contabilizar y registrar las reservas
como parte de sus activos, es decir, de su propiedad.
La iniciativa de Caldern introduca tambin los bonos ciudadanos y
la modalidad de propiedad social (es decir, sindicato o cooperativas
de trabajadores) en las diversas fases del proceso petrolero, hoy,
en cambio, solo se habla de inversionistas privados y se echa de la
administracin a Romero Deschamps (aplausos), pero se elimina de
paso cualquier otro tipo de representacin de los trabajadores (silbidos).
Por ltimo, Caldern no contemplaba a la CFE, mientras que hoy es
la totalidad del sector energtico, agregndose a la definicin constitucional de empresa pblica el adjetivo de empresa pblica productiva, sin definir a qu productividad se refiere: productividad en sentido
pblico o productividad en sentido privado, que son dos parmetros
muy diferentes.
Esto nos muestra que los priistas de ahora o transformers neopriistas
salieron ms privatizadores que el propio PAN.
Este neopriismo emprendi la reforma energtica inspirado presuntamente en el ideario de Lzaro Crdenas, pero termin en los brazos de
Porfirio Daz. En nombre del futuro de Mxico, transit del pretrito al
96
pospretrito, cuando se expidieron las primeras licencias petroleras a

empresas britnicas y norteamericanas.
De la visin buclica del tesorito en aguas profundas se transit a un
verdadero burlesque constitucional, emprendiendo una orga privatizadora de consecuencias negativas todava mayores a las experiencias
conocidas hasta ahora en el pas (orga: festn en que se come y bebe
inmoderadamente, y se cometen otros excesos; satisfaccin viciosa
de apetitos o pasiones desenfrenadas), que solo han servido para
transferir y concentrar la riqueza nacional en unas pocas manos, sin
que el pas crezca y reduzca la desigualdad.
Un ejemplo de cmo neopriistas y neopanistas se disponen a participar en la orga privatizadora del petrleo y la electricidad, lo dio recientemente el mismo Vicente Fox.
El ex presidente declar que ha establecido vnculos con crculos financieros de Estados Unidos, Canad y Medio Oriente exclusivamente
para financiar empresas mexicanas o extranjeras que quieran participar
en esta gran oportunidad. Vamos por 500 millones de dlares.9
Fox va por las migajas del negocio petrolero, porque las grandes inversiones llegarn va las intermediarias financieras y administradoras de
fondos internacionales manejadas en Mxico por ex funcionarios del
salinismo y del zedillismo.
El ex mandatario Fox le entra lo mismo al negocio de la marihuana legalizada que al petrleo privatizado. Para l tienen el mismo rango mercantil: son materias primas monetarizables, enajenables, vendibles. Es
una muestra viviente del tipo de panismo que gobern al pas durante
12 aos. Llegaron a servirse del gobierno, al bisne, a cobrar moches
por la asignacin de partidas presupuestales, al trfico de influencias,
a expandir la alta burocracia con sueldos que no ganaran en el sector
privado, a hacer del negocio privado una virtud pblica, a desplazar al
PRI corrupto para ser una versin pirata del PRI de siempre.
9 lvarez, Xchitla, Anuncia Fox fondo por 500 mdd para invertir en Petrleo, El Universal, 5
de enero de 2013, disponible en: http://goo.gl/aVmF6P. Consultado el 6 de enero de 2013.
97
Lo de Fox es la punta del iceberg. Al igual que l, ex secretarios de Hacienda, Economa, Energa; ex directores de Pemex y la CFE, del PRI y
del PAN, estn listos para entrar a la rapia energtica, como fondistas
o representantes de empresas extranjeras.
Pedro Aspe, con su consultora financiera Protego, lleva la mano. El 18
de septiembre de 2012, justo cuando en Washington y Nueva York se
hablaba de la inminente apertura del sector energtico mexicano,
se autoriz la sociedad entre Evercore Mexico Capital Partners cuyo
co-presidente de consejo es el propio ex secretario de Hacienda y la
compaa Diavaz, del empresario Luis Vzquez Sentes, cuyo objeto social principal es ser controladora de acciones de empresas dedicadas a
la exploracin y explotacin de energticos, principalmente petrleo10.
Adems de poseer el 20% de las acciones de Diavaz, Evercore tiene
participacin accionaria en Davis Petroleum Corp.; Velvet Energy Ltd.
y TLP Energy, las cuales realizan operaciones en los Estados Unidos
de Amrica y Canad en los mercados de servicios integrales de compresin a la industria petrolera; servicios integrales de exploracin y produccin, y prestacin de servicios de servicios de mantenimiento y
rehabilitacin a la industria petrolera11.
Los despachos de Jaime Serra (SAI Derecho & Economa) y Herminio
Blanco, estn tambin apuntados. Jos Mara Crdoba Montoya, propietario de la empresa Proveedora de Servicios de Energa, cabildea
lo mismo en Pemex que en CFE. Jordy Herrera, y Georgina Kessel,
subsecretario y secretaria de Energa, respectivamente, del gobierno
calderonista, asesoran a empresas del ramo petrolero norteamericano,
latinoamericano y espaol, especialmente Iberdrola y Repsol, empresas consentidas durante la administracin anterior.
Juan Jos Surez Coppel es consejero de Jacobs Engineering Group,
proveedor de servicios de Pemex, mientras que Jess Reyes-Heroles
Gonzlez-Garza (secretario de Energa con Ernesto Zedillo, y director
de Pemex con Felipe Caldern), formaliz, en junio de 2012, una sociedad con el fondo de inversiones Morgan Stanley Private Equity para
realizar inversiones en el sector energtico mexicano. Debido a su labor como secretario de energa de Mxico y como director de Pemex,
10 Villamil, Jenaro, Los mercenarios de las trasnacionales, Proceso, 18 de agosto de 2013, p .8.
11 Ibdem.
98
el doctor Reyes Heroles cuenta con una inigualable red de relaciones en

la industria energtica en Amrica del Norte y del Sur, la cual ser invaluable para generar nuevas y atractivas oportunidades de inversin12,
destac en un comunicado Morgan. Reyes-Heroles Jr. tambin es consejero en OHL Mxico.
Otro caso representativo es la empresa Oro Negro (Black Gold), prestadora de servicios petroleros, cuyo presidente del comit ejecutivo es
otro ex director de Pemex, Luis Ramrez Corzo; mientras que Gonzalo Gil
White (hijo del ex secretario de Hacienda, Francisco Gil Daz), es el CEO
de la misma compaa, que es una sociedad empresarial formada por
Axis, Ares Management ambas de EE.UU. y Temasak, de Singapur.
Otros ejemplos son Carlos Ruiz Sacristn, director general ejecutivo de
Sempra Energy Mxico, ahora IEnova, empresa que est lo mismo en el
negocio del gas que en la generacin de electricidad, y de cuyo consejo
de administracin forma parte Luis Tllez Kuenzler, ex secretario de
Estado y actual presidente de la Bolsa Mexicana de Valores. Alfredo Elas
Ayub, quien asesora de manera independiente e informal a un grupo de
inversionistas privados interesados en la generacin de electricidad, y
Adrin Lajous Vargas, director de Pemex en el gobierno de Ernesto
Zedillo, y quien hoy es consejero de Schlumberger, otro proveedor de
servicios petroleros de la paraestatal.
Pero el caso ms representativo de la conexin entre empresas y
funcionarios del sector energtico es el del actual director de Pemex,
Emilio Lozoya Austin. Hasta julio de 2012 fue directivo de la empresa
espaola OHL Mxico, que lo mismo construye segundo pisos de
cuota que explota yacimientos de gas. Lozoya otorg a esta empresa
extranjera una de las primeras adjudicaciones directas de su gestin,
para construir una planta de hidrgeno en la refinera de Cadereyta.
De la misma manera, en enero de 2013, Lozoya adjudic de manera
directa, sin licitacin, la primera fase del gasoducto Los Ramones, a
Sempra Mxico, cuyo director es el ex secretario de Comunicaciones
y Transportes, Carlos Ruiz Sacristn, consejero tambin, al igual que
Jess Reyes Heroles y Jos Andrs de Oteyza, de OHL Mxico.
Debe destacarse que las asociaciones emprendidas por Pedro Aspe,
Jess Reyes Heroles y Luis Ramrez Corzo se realizaron a lo largo del
12 Ibd., 10.
99
ao electoral de 2012, dando por descontado dos sucesos: el regreso

del PRI a la presidencia de la Repblica, y la privatizacin del sector
energtico. Una tpica apuesta econmica al mercado de futuros
polticos.
stos son los principales ejemplos de ex funcionarios del sector
energtico de los gobiernos del PRI y del PAN que estn listos para
usufructuar el segmento de la renta petrolera que pasar de manos del
Estado al sector privado.
BIEN CONECTADAS
VARIAS EMPRESAS DEL SECTOR ENERGTICO Y DE

INFRAESTRUCTURA QUE OPERAN EN MXICO TIENEN EN
SUS CONSEJOS A ANTIGUOS DIRECTORES DE PEMEX Y
EX SECRETARIOS DE GOBIERNO. OTROS EX POLTICOS
FUNDARON SUS PROPIAS EMPRESAS Y FONDOS.
CARGOS OFICIALES
OTROS CARGOS (IP)
FAMILIA
OHL MXICO
(constructora que realiz

proyectos para Pemex)
Jos Andrs de
Oteyza)
(presidente del
consejo)
Ex secretario
de Patrimonio y
Fomento Industrial
(1976-1982)
Ex secretario de
Energa
(1995-1997)
Carlos Ruiz Sacristn

(consejero)
Jess Reyes-Heroles
(consejero)
Ex director de
Pemex (1994)
Ex secretario de
Comunicaciones
y Transportes
(1994-2000)
Es director general de
IEnova (operadora
de infraestructura de
energa)
Ex director de Pemex
(2006-2009)
Preside EnergeA
(empresa
desarrolladora de
proyectos de energa)
Es socio de Morgan
Stanley Private Equity
Emilio Lozoya
(ex consejero)
Es director de Pemex
(fondo de inversin
con proyectos
energticos)
Hijo de Emilio Lozoya

Thalmann, ex secretario
de Energa (1993-1994)
100

Ex secretario de
Hacienda (1988-1994)
GRUPO DIAVAZ
(prestadora de servicios
al sector petrolero)
Pedro Aspe
(dirige el fondo Evercore

Mexico Capital Partners, que
posee 20% de la empresa)
JACOBS
ENGINEERING GROUP
Trabaj con Luis

Videgaray, secretario de
Hacienda, en el fondo
Protego hasta 2005
(Protego forma parte de
Evercore Partners.)
(2009-2012)
(empresa de ingeniera
que oper para Pemex)
Juan Jos Surez Coppel

(consejero independiente)
SCHLUMBERGER
(1994-1999)
(proveedor de servicios
petroleros)
Adrin Lajous Vargas

(consejero)
SAI Derecho &

Economa
Ex secretario de
Comercio
y Fomento Industrial
(1988-1994)
(asesora en derecho,
economa y banca de
inversin)
Jaime Serra Puche

(Presidente)
Soluciones
Estratgicas
(asesora para
corporaciones
internacionales
interesadas en
invertir en Mxico)
Ex secretario de
Hacienda (1994)
Ex secretario de
Comercio
y Fomento Industrial
(1994-2000)
Herminio Blanco
(Socio fundador y presidente)
Ex jefe de la
negociacin del TLCAN
Ex jefe de la oficina de la
presidencia de Mxico
(1988-1994)
Proveedora de
Servicios de
Energa
(empresa que cabildea

en Pemex y en CFE)
Consejero de Ternium
(productor de acero)
Jos Mara Crdoba Montoya

(Propietario)
Asesor de Luis Tllez

Kuenzler, presidente de
la Bolsa Mexicana
de Valores
101
Iberdrola
(empresa de energa
y construccin)
Ex secretaria
de Energa
(2006-2011)
Repsol
Georgina Kessel
(empresa espaola del

ramo petrolero)
ORO NEGRO
(prestadora de servicios
petroleros). Fundada
por las empresas de
inversin Axis, Ares y
Temasek
(consejera independiente)
Jordy Herrera
Ex secretario
de Energa
(2011-2012)
(asesor)
Luis Ramrez Corzo
(preside el comit ejecutivo

de Oro Negro)
Jos Antonio Caedo White
(es socio fundador de Axis y

presidente de Oro Negro)
Ex director de Mercados de
Capital y Banca de Inversin de
Nacional Financiera (Nafinsa)
Gonzalo Gil White
(es CEO de Oro Negro

y socio de Axis)
Ex jefe de la oficina de la
presidencia de Mxico
(1994-1997)
Parientes de Francisco
Gil Daz, ex secretario de
Hacienda (2000-2006)
Ex secretario de Energa
(1997-2000)
IENOVA
(antes SEMPRA
ENERGY MXICO)
(operadora de
infraestructura de energa)
(2004-2006)
Ex secretario de
Comunicaciones y
Transportes (2006-2009)
Luis Tllez Kuenzler
(integrante del consejo

de administracin)
Presidente de la Bolsa
Mexicana de Valores
Ex director de Luz y Fuerza del

Centro, y de la Comisin Federal
de Electricidad (1999-2011)
Alfredo Elas Ayub

(consejero)
Asesora de manera independiente e informal a un

grupo de inversionistas privados interesados en la
generacin de electricidad
Adaptacin de: Bien conectadas, revista Expansin, nm. 1133, 1 de febrero de 2014, p. 99.
102
No slo ex funcionarios mexicanos estn listos para entrar al negocio

energtico. Tambin ex embajadores de Estados Unidos en Mxico
se preparan para ingresar al negocio. El senador Manuel Bartlett Daz
revel recientemente la existencia del proyecto Connect America,
presentado a la Cmara de Representantes norteamericana el 11 de
abril de 2013 por el jefe de energa del Departamento de Estado, y ex
embajador de Estados Unidos en Mxico, Carlos Pascual, en el que se
detalla que el gobierno de su pas est impulsando un sistema elctrico
hemisfrico, desde la frontera con Mxico hasta la Tierra del Fuego,
y que las empresas norteamericanas estn listas para entrar a este
negocio que representa 1.4 billones de dlares al ao.
Como es del dominio pblico, el ex embajador Pascual fue relevado
de su cargo a peticin del gobierno de Felipe Caldern esencialmente
por dos motivos: el tipo de reportes oficiales que enviaba a Washington
sobre la incompetencia del Gobierno mexicano en la lucha contra
las drogas, y por los lazos familiares que haba establecido con el
entonces lder de los diputados del PRI en San Lzaro, Francisco Rojas,
ex director general de la CFE.
De acuerdo con una conocida figura del argot popular, todos estos
personajes transitarn ahora de la condicin de cantineros a la de borrachos. O dicho de una manera ms elegante: de administradores
de bienes pblicos a negociantes de los mismos. Y si bien no estn
violando ninguna ley de servidores pblicos, s estn violentando la
moral republicana, como lo hacen aquellos policas o militares que
despus de combatir a las mafias de la delincuencia se colocan a la
cabeza o al servicio de ellas.
Para eso hicieron la reforma energtica: para convertir un bien pblico
nacional en un rentable negocio privado.
De esta orga privatizadora o rapia energtica, los transformers o
demoledores neopriistas habrn de rendir cuentas mediante una
consulta popular o en las urnas, como lo prefieran. Pero este atraco a
la nacin y el atropello a la ciudadana al no tomar en cuenta su opinin
no quedarn impunes.
103
El reparto del pastel petrolero

La revista de negocios Expansin13 dedic una edicin a Las nuevas
petroleras mexicanas. En su editorial se pregunta: Quin est en
primera fila para aprovechar este nuevo escenario (de la reforma
energtica)?. El objetivo es presentar las empresas que se dedicarn
a una de las actividades fundamentales del mundo energtico, la
exploracin y produccin de hidrocarburos. Lisa y llanamente sern
las nuevas petroleras mexicanas, ttulo que le perteneca en exclusiva a
Pemex, casi desde su mismo nombre.
De acuerdo con la investigacin de la revista:
los yacimientos en aguas profundas, donde la inversin es ms
costosa y la tecnologa ms compleja, quedarn en manos de los
gigantes internacionales, como la estadounidense Chevron y la
estatal noruega Statoil, que pueden establecer asociaciones con
Pemex para explotarlos. A las pequeas y medianas compaas
mexicanas, por tanto, les quedaran los campos maduros. Y tambin
el gas shale que abunda en el subsuelo de Tamaulipas, Nuevo Len,
Veracruz y Coahuila.
Los campos maduros son aquellos yacimientos, tanto en mar como

en tierra, que Pemex explot hasta que le dejaron de ser tan rentables,
pues el costo y la complejidad de extraccin aumentan con el tiempo.
Muchos de estos campos contienen entre 40 y 45% de sus reservas.
Siguen siendo atractivos, sobre todo para operadoras ms pequeas, ya que representan un menor riesgo al no necesitar exploracin,
porque ya se sabe que contienen crudo. En un periodo de ocho aos,
estos campos maduros podran aumentar la produccin de petrleo
en 300 mil barriles diarios.
Lo que se necesitara para concretar este escenario es que las leyes reglamentarias de la reforma energtica (entre 25 y 28 leyes
secundarias) les permitan a los que hoy son proveedores de servicios
de Pemex, convertirse en operadores independientes. En otras
palabras, transitar de contratistas de Pemex a competidores de la
misma paraestatal.
13 Nm. 1133, 1 de febrero de 2014.
104
Cules son estas empresas? Se han identificado 11 posibles nuevas

petroleras, entre medianas y pequeas. Las mejores posicionadas
para convertirse en operadoras independientes son:
Carso Energy, de la familia Slim: tienen el conocimiento y el equipo
para buscar, extraer, transportar y transformar petrleo y gas en
Mxico. Con inversiones petroleras en EE.UU., Colombia y Argentina,
la divisin energtica del grupo Carso puede convertirse en una de las
principales nuevas petroleras privadas mexicanas.
Diavaz, actualmente da mantenimiento a ductos, produce y distribuye
gas, y construye infraestructura para plataformas. Ya explota campos
maduros de Pemex, como el bano-Pnuco-Cacalilao, con ms de
100 aos de operacin. En opinin de Pedro Aspe, [La firma] tiene un
enorme potencial para Mxico, por eso, el fondo Evercore le compr
el 20% de sus acciones.
Alfa, a travs de Alfasid del Norte, desde 2009 se asoci con la operadora Pioneer Natural Resources para explotar yacimientos de gas y
petrleo shale en el sur de Texas, adems de adquirir dos empresas
con campos en Colorado, Kansas y Oklahoma. Es la nica compaa
mexicana que va de la exploracin y produccin a los derivados
qumicos.
ICA, a travs de ICA Flor, construye plataformas e infraestructura petrolera a Pemex. Actualmente tiene a su cargo el diseo de la nueva
refinera de Tula y participa en la construccin del complejo petroqumico
Etileno XXI. Podra ser otra operadora independiente relevante.
Grupo Mxico, a travs de su subsidiaria Perforadora Mxico, es otra
candidata natural para convertirse en petrolera independiente. Su flujo
de efectivo al ao representa el 15% de lo que invierte en exploracin
y produccin. Actualmente, le renta plataformas martimas y le ayuda a
perforar pozos de petrleo y gas.
Altos Hornos, que busca concentrarse en la explotacin de gas shale
en Coahuila, en donde tiene sus principales minas de hierro y carbn.
Actualmente, busca socios para invertir en la frontera con Texas, donde
ya se extrae gas en cantidades importantes14.
14 Ibdem.
105
Otros grupos que actualmente son proveedores o contratistas de

Pemex y que podran convertirse en petroleras independientes son:
Grupo R, de Ramiro Garza Cant, uno de los principales arrendadores
de plataformas martimas a Pemex.
Constructora y Perforadora Latina (CP Latina).
Demar, que en mayo de 2013 gan un contrato por 211 millones de
dlares para instalar infraestructura elctrica submarina en Campeche.
Monclova Pirineos Gas, en sociedad con Iberoamericana de Hidrocarburos, que actualmente extrae gas y condensados en Coahuila y
Tamaulipas.
Respecto a empresas extranjeras que ya estn en Mxico prestando
servicios a Pemex, destacan Halliburton, Schlumberger, Weatherford
y Baker Hughes. Algunas de ellas podran ser tambin operadoras
independientes.
Junto a estas empresas vinculadas directamente con la exploracin y
explotacin de gas y petrleo, se han desarrollado otras compaas
proveedoras de servicios colaterales de la industria petrolera, como
Cotemar, Protexa, Oceanografa y Oro Negro. Ellas tambin saldrn
beneficiadas con la aparicin de nuevas empresas petroleras.
Pero el pastel petrolero mayor no est en pozos maduros, sino en aguas
profundas. Aqu llevan mano los gigantes trasnacionales petroleros
como Chevron, ExxonMobil, Shell, Total, British Petroleum, y algunas
petroleras estatales como la noruega Statoil y la brasilea Petrobras.
La lista de empresas petroleras en el mundo que pueden perforar
a 3 kilmetros de profundidad es menor a 10, por lo que buscarn
asociarse con Pemex. Todas ellas vienen por petrleo mexicano, y las
norteamericanas en especial vienen adems por el gas shale.
Si todas las empresas que hoy buscan convertirse en las nuevas
petroleras mexicanas han surgido de los contratos de Petrleos
106
Mexicanos, o se han capitalizado con el presupuesto de sta, cul

es la lgica econmica para que Pemex ahora las convierta en
competidoras de s misma?
La respuesta es una: privatizar la renta petrolera, desplazar a la
paraestatal del mercado petrolero, y transferir la riqueza de la nacin,
que es de todos, a unas pocas manos. sta y no otra, es la esencia
econmica de la reforma energtica.
VI
Inconsistencias y abusos
parlamentarios en el proceso de
aprobacin de la reforma energtica
El sexenio de Enrique Pea Nieto se ha caracterizado por llevar a cabo
reformas estructurales cuya naturaleza y objetivos van en detrimento
de los sectores sociales ms desprotegidos y pobres de nuestra
nacin, y ms an: estn orientadas a beneficiar principalmente a la
clase empresarial y poltica ms favorecida de nuestro pas.
Todas y cada una de estas reformas han sido aprobadas por las mayoras mecnicas e irreflexivas tanto de la Cmara de Diputados como
del Senado de la Repblica y de las legislaturas locales. As tambin,
han avanzado desatando toda clase de inconformidad y descontento
en un importante sector de la poblacin.
Ejemplo de ello es la recin promulgada reforma energtica, la
cual adems de haber violado flagrantemente la reglamentacin por
108
medio de mltiples inconsistencias, fue votada y aprobada en las

Cmaras de Diputados (federal y estatales) y en la de Senadores, de
manera irresponsable, tal y como ha sucedido con todas las reformas
propuestas por el Ejecutivo federal, las cuales se han legislado por la
va fast track.
El 8 de diciembre de 2013, las comisiones unidas de Energa, Puntos
Constitucionales y de Estudios Legislativos Primera del Senado de
la Repblica, aproximadamente a las 11:30 horas, iniciaron la sesin
extraordinaria en la que se discutira el proyecto de dictamen de la
reforma energtica. Sin embargo a las 23:00 horas del mismo da,
con total arbitrariedad y en contravencin del proceso legal, se dio
por suspendida la discusin y se clausuraron los trabajos, pasando al
Pleno el debate de las reservas faltantes.
El 11 de diciembre de 2013 fue recibida por la Cmara de Diputados,
para el trmite de aprobacin, la minuta que contena la reforma
energtica y que fuera enviada por el Senado; sin embargo, no fue
turnada a comisiones para su anlisis y dictaminacin, conforme a los
artculos 68 y 95 del Reglamento de la Cmara baja, con lo que se viol
indiscutiblemente el derecho de los grupos parlamentarios a presentar
votos particulares.
Y es que de conformidad con el Reglamento de la Cmara de Diputados, cualquier minuta o iniciativa debe ser turnada a Comisin o Comisiones para que se elabore su dictamen correspondiente, y nicamente
cuando ocurran las causales de excepcin contenidas en el artculo 82
de dicho Reglamento se le puede dispensar de ese procedimiento,
tenindose que cumplir con los siguientes requisitos:
n
Que se trate de asuntos de urgente y obvia resolucin (slo

aplica a las proposiciones).
n Que
se trate de una minuta o iniciativa que no haya sido

dictaminada por la Comisin correspondiente en el periodo
comprendido para ello.
n Que
se trate de una iniciativa preferente que no haya sido

dictaminada en el lapso comprendido para ello. (En el caso
109
concreto de la minuta que inclua la reforma energtica,

esto no ocurri, por el simple hecho de que fue enviada
directamente al Pleno.)
No obstante, nada de lo anterior se cumpli y aun as la minuta no
recibi el turno correspondiente, debido a una decisin unilateral de
parte del partido en el poder.
Por otra parte, es de suma gravedad que en ningn momento existi
publicidad respecto a la minuta en cuestin, ya que en el saln de
plenos no se dispuso de alguna copia para los diputados, y dado que
la sesin fue efectuada en un sede alterna, el documento tampoco
estuvo disponible en formato electrnico en las curules. En resumidas
cuentas, la minuta se vot sin que los legisladores conocieran su
contenido.
Ya durante la discusin de la reforma fueron presentadas un millar de
reservas a la minuta, lo que de conformidad con el artculo 109 del
Reglamento de la Cmara de Diputados provocaba que a cada uno
de los proponentes se le permitiera el uso de la voz hasta por cinco
minutos para su presentacin, sin embargo, por un acuerdo de la
Junta de Coordinacin Poltica se dispuso ignorar la reglamentacin a
ese respecto y se decidi que en un lapso no mayor a 10 minutos se
expondran todas y cada una de ellas, lo cual evidenciaba claramente
la voluntad de no aprobar ninguna, pues resultaba en una votacin
incomprensible y sin sentido.
La discusin de la minuta en la Cmara de Diputados concluy el jueves
12 de diciembre de 2013, a las 15:00 horas, por lo que correspondi
remitirla a las legislaturas locales para que en ejercicio de sus facultades
de Constituyente Permanente, aprobaran o rechazaran el contenido de
la reforma.
De esta manera y con una celeridad inusitada, el viernes 13 de diciembre
de 2013 las legislaturas de los estados de Chiapas, Quertaro, Veracruz,
Estado de Mxico, Hidalgo, Durango y Baja California, aprobaron la
reforma, a la que dispensaron todos los trmites, por ejemplo, en el
Congreso de Quertaro el proceso se concluy en 10 minutos.
110
En 83 horas, la reforma obtuvo el aval de 17 legislaturas de las entidades federativas, en las que claramente no existi la menor discusin
de un tema tan relevante para el desarrollo nacional, y con ello el Constituyente Permanente se ha hecho sumiso de un Ejecutivo superlativo,
evidenciando la inexistencia de contrapesos.
A mediados de enero de 2014, eran ya 24 las legislaturas locales
que haban aprobado la reforma, y slo se conocen los casos de los
congresos de Guerrero y de Tabasco que votaron en contra de dicho
atropello.
Los atropellos y abusos cometidos durante el proceso legislativo de
aprobacin de la reforma energtica (tanto en el Congreso federal
como en los poderes legislativos locales) motivaron dos demandas de
amparo.
La primera fue promovida por un grupo de 23 acadmicos, intelectuales
y escritores que tienen en comn haber sido ganadores en diversos
momentos del Premio Nacional de Ciencias y Artes.
Se trata de los escritores Jos Emilio Pacheco, Vicente Leero, Sergio
Pitol, Luis Villoro, Vicente Rojo, Fernando del Paso, Margo Glantz,
Hugo Hiriart, Jos Agustn; los escultores Manuel Felgurez y Federico
Silva; los cineastas Felipe Cazals, Paul Leduc y Jorge Fons; la fotgrafa
Graciela Iturbide; los msicos scar Chvez y Javier lvarez; los
investigadores Jorge Alberto Manrique y Soledad Loaeza; el historiador
Lorenzo Meyer; el astrnomo Manuel Peimbert; la filloga Margit Frenk,
y el catedrtico Hugo Gutirrez Vega, todos ganadores entre 1981 y
2013.
Qu argumentaron en su demanda?
Entre otros puntos cuestionables, dichos cambios adolecen de un
grave vicio de origen, ya que fueron votados con enorme premura
por los legisladores federales y estatales, sin darse siquiera el tiempo
necesario para efectuar el anlisis indispensable para una reforma
de tal trascendencia, y en algunos casos ni siquiera para leerlos,
llegando a constituir un contrasentido de tener parlamentos sin
parlamento y sin, por otra parte, proporcionar informacin clara y
veraz a los ciudadanos que somos los principales afectados.
111
Tambin sealaron que el decreto de la reforma constitucional

energtica viola las bases previstas en el artculo 135 de la propia Carta
Magna.
Por ello, acudimos a un amparo de doble instancia, con el objeto
de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ejerza
la facultad de atraccin que le concede el artculo 40 de la Ley de
Amparo, por tratarse de un caso en el que subyace una cuestin de
constitucionalidad, a fin de que se pronuncie, con plena jurisdiccin,
en torno a la sustancia de nuestro recurso de amparo.
Ms all de su contenido y de sus efectos en la soberana nacional,
la economa, la vida poltica y la cultura de nuestro pas, sostenemos
que con procedimientos como los realizados para asegurar la
irreflexiva aprobacin de la reforma energtica, se prefiguran formas
de ejercicio del poder pblico que daan a la sociedad y hacen
retroceder, peligrosamente, a Mxico a los tiempos del autoritarismo
que dbamos por superados.
Luego, justificaron la decisin de proceder a un amparo, con base en

el siguiente ejemplo:
Procede recordar, por ser un precedente ineludible, que la Corte a
quien hoy nos dirigimos, declar invlidos en noviembre de 2008
varios decretos legislativos promulgados en el estado de Colima por
no cumplir con los principios democrticos que sustentan la forma
de gobierno, al ser resultado de un proceso sumario en el que los
legisladores no tuvieron tiempo para su real revisin y anlisis, como
es el caso para la reforma que hoy impugnamos.
Y finalizaron con una frase de Jos Mara Morelos y Pavn: Que todo
el que se queje con justicia, tenga un tribunal que lo escuche, lo ampare
y lo defienda contra el arbitrario15.
La segunda demanda de amparo fue interpuesta por un grupo de legisladores del Partido del Trabajo, encabezados por los senadores
Manuel Bartlett Daz y David Monreal vila. En ella, argumentaron
cuatro violaciones al procedimiento y 11 de fondo, entre stas ltimas
que, bajo el nuevo rgimen de contratos, Mxico pierde el control de
sus recursos energticos y tiene que compartir la renta petrolera con
trasnacionales.
15 Apro, Agencia Proceso, 16 de enero de 2014.
112
Asimismo, sealaron que la reforma violenta la soberana nacional,

porque los tratados de libre comercio firmados por el gobierno
mexicano especialmente el de Amrica del Norte protegen las
inversiones extranjeras e impiden que las normas nacionales puedan
regularlas, y todas las controversias con las petroleras multinacionales
sern dirimidas fuera del pas 16.
La argumentacin de los legisladores fue distinta de la que esgrimi el
grupo de 23 intelectuales, centrada en las violaciones al procedimiento
legislativo llevado a cabo con toda celeridad, que impidieron la discusin de una reforma de esa magnitud, lo cual abre la puerta a la
privatizacin total del petrleo y la electricidad.
Y mientras el recurso de los intelectuales fue desechado en primera
instancia por ser notoriamente improcedente, ya que la primera causa de improcedencia es que no se puede solicitar amparo contra
una reforma constitucional que complet el proceso de aprobacin
del rgano reformador permanente, los legisladores impugnaron de
entrada la constitucionalidad de esa causal.
En este sentido, la demanda de los congresistas remarca que la
aprobacin de una reforma de tal relevancia debi corresponderle a
un Constituyente originario, toda vez que el Constituyente Permanente
las cmaras del Congreso, las legislaturas locales y el Ejecutivo
federal no tiene la competencia para hacerlo.
Asimismo, destacaron que el PRI y el PAN cambiaron en la madrugada
del 10 de diciembre el dictamen, sin haberlo discutido en comisiones,
y que lo enviaron directamente al Pleno. Se trat de un texto, al que
llamaron adendum, donde se vio la mano de los intereses extranjeros y
sus abogados, para ir a fondo en la privatizacin.
Resaltaron tambin la celeridad inusitada en los congresos locales,
pues en la mayora de ellos se obvi la discusin en comisiones, y el
dictamen pas directamente a su votacin en el Pleno. Adems, en
16 Todas las citas de la demanda interpuesta por los legisladores fueron tomadas de: Becerril,
Andrea, Legisladores del PT interpondrn demanda de amparo contra la reforma energtica,

La Jornada, 25 de enero de 2014, p. 13.
113
algunos casos fue aprobado en tan slo tres, siete o 10 minutos, pese
a que se trat de un documento de 300 pginas.
Argumentaron que una violacin ms al procedimiento legislativo fue
que la iniciativa no cont con el impacto presupuestal que tendr,
adems de que la Comisin Permanente no formul la declaratoria de
la reforma.
Para los demandantes, debido a todas esas barbaridades, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin debera considerar nula de pleno
derecho esa reforma, cuya aprobacin consider un escndalo y una
vergenza.
Con este recurso de amparo, que fue aceptado en primera instancia,
los legisladores agraviados buscan demostrar que, tal como se aprob,
la reforma energtica es un virtual golpe de Estado, ya que un grupito
de dirigentes se reuni con Pea Nieto y acordaron cambios que van
en contra del espritu de la Constitucin.
A juicio de ellos, se violenta el artculo 27 de nuestra Carta Magna,
pues se prev un rgimen de contratos, asignaciones y licencias
contrario al contenido del mismo, y debido al cual nuestro pas perder
el control de sus recursos energticos, toda vez que ste pasar a
manos extranjeras.
Traicin a la patria
Por su parte, el 5 de febrero de 2014, Andrs Manuel Lpez Obrador
y los integrantes del Consejo Nacional del Movimiento Regeneracin
Nacional (MORENA), as como ciudadanos de distinta filiacin poltica,
presentaron ante la Procuradura General de la Repblica una denuncia
penal en contra de Enrique Pea Nieto por traicin a la patria (ver texto
ntegro en el anexo 3), con la correspondiente solicitud de juicio de
responsabilidad ante el Senado.
114
Consideraron que el Presidente de la Repblica puede ser acusado

de traicin a la patria, de acuerdo con el artculo 123 del Cdigo Penal
Federal, que establece lo siguiente:
Se impondra la pena de prision de cinco a cuarenta anos y multa
hasta de cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicion a la
patria en alguna de las formas siguientes:
I.- Realice actos contra la independencia, soberania o integridad de
la Nacion Mexicana con la finalidad de someterla a persona, grupo o
gobierno extranjero;
[]
XII.- Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su
desmembracion;
La denuncia est acompaada de un anexo con los documentos que

probaran esta acusacin, como los encuentros sostenidos por Pea
Nieto y sus colaboradores ms cercanos tanto en Washington, Nueva
York y Londres, en su calidad de presidente electo, con legisladores y
empresarios extranjeros, donde se habra comprometido a modificar
la Constitucin a fin de permitir la entrada de inversionistas y capital
extranjero a la explotacin, produccin y comercializacin del petrleo
y la electricidad, reservados en exclusiva al Estado mexicano.
En el documento tambin se contemplan las diversas fallas en las
que incurri el rgano reformador de la Constitucin al modificar un
principio fundamental de la misma de rango igual al de los derechos
humanos y las garantas individuales, como es la propiedad exclusiva
de la nacin sobre los hidrocarburos y la generacin de electricidad,
consideradas reas estratgicas del Estado.
La denuncia se present ante la PGR por ser la instancia de procuracin
de justicia competente para conocer de presuntos delitos federales,
pero con la certeza absoluta de que no ser atendida ni desahogada
conforme a derecho, por ser una dependencia que est diseada
institucional y polticamente para proteger y atender indicaciones
directas del jefe del Ejecutivo federal, no para investigarlo y someterlo
a juicio, en caso de presuntas conductas ilcitas.
115
Sin embargo, una vez agotada la instancia nacional correspondiente,

se proceder a continuar con esta denuncia ante las instancias
internacionales conducentes, donde se ventilan casos de denegacin
de justicia.
Con esta reforma transitamos como nacin del pretrito al pospretrito, del cardenismo al porfirismo. Tal es la visin de futuro de la reforma constitucional energtica, que privatiza por igual el petrleo y la
generacin de energa elctrica. Uno de los recursos naturales ms
importantes de nuestro pas ha sido puesto a la venta.
Hoy seguimos sufriendo las consecuencias del regreso del viejo rgimen
al poder, no cabe duda de que Enrique Pea Nieto ser el presidente
de la ignominia, y de la instauracin del retroceso. Se confirma que
ser el hombre que compr la presidencia y vendi la patria.
116
117
118
ANEXO 1
Sentido de los votos de

legisladores federales y locales
respecto a la reforma energtica
SENADO DE LA REPBLICA
SENADOR
Roberto Armando Albores
Daniel Amador Gaxiola
ENTIDAD
PARTIDO
VOTO
Chiapas
PRI
A favor
Sinaloa
PRI
A favor
Lista nacional
PRI
Inasistencia
Tabasco
PRI
A favor
Baja California Sur
PRI
A favor
Enrique Burgos Garca
Quertaro
PRI
A favor
Jess Casillas Romero
Jalisco
PRI
A favor
Manuel Cavazos Lerma
Tamaulipas
PRI
A favor
Ral Cervantes Andrade
Lista nacional
PRI
A favor
Guanajuato
PRI
A favor
Manuel Humberto Cota Jimnez
Nayarit
PRI
A favor
Omar Fayad Meneses
Hidalgo
PRI
A favor
Braulio Manuel Fernndez

Aguirre
Coahuila
PRI
A favor
Lista nacional
PRI
A favor
Sonora
PRI
A favor
Quintana Roo
PRI
A favor
Joel Ayala Almeida

Humberto Domingo Mayans
Canabal
Ricardo Barroso Agramont
Miguel ngel Chico Herrera
Emilio Gamboa Patrn

Ernesto Gndara Camou
Flix Arturo Gonzlez Canto
Isaas Gonzlez Cuevas
Baja California Sur
PRI
A favor
Ismael Hernndez Deras
Durango
PRI
A favor
Sinaloa
PRI
A favor
Aarn Irizar Lpez

Ren Jurez Cisneros
Guerrero
PRI
A favor
Patricio Martnez Garca
Chihuahua
PRI
A favor
Armando Neyra Chvez
Lista nacional
PRI
A favor
Jos Ascencin Orihuela

Brcenas
Michoacn
PRI
A favor
Hidalgo
PRI
A favor
David Penchyna Grub
120
Eviel Prez Magaa
Ral Aarn Pozos Lanz
Carlos Romero Deschamps
Miguel Romo Medina

Oaxaca
PRI
A favor
Campeche
PRI
A favor
Lista nacional
PRI
A favor
Aguascalientes
PRI
A favor
Campeche
PRI
A favor
Gerardo Snchez Garca
Lista nacional
PRI
A favor
Alejandro Tello Cristerna
Zacatecas
PRI
A favor
Tefilo Torres Corzo
San Luis Potos
PRI
A favor
Hctor Yunes Landa
Veracruz
PRI
A favor
Jos Francisco Yunes Zorrilla
Veracruz
PRI
A favor
Puebla
PRI
A favor
Nuevo Len
PRI
A favor
scar Romn Rosas Gonzlez
Blanca Mara del Socorro Alcal

Ruiz
Ivonne Liliana lvarez Garca
Anglica del Rosario Araujo Lara
Yucatn
PRI
A favor
Mara Cristina Daz Salazar
Lista nacional
PRI
A favor
Hilda Esthela Flores Escalera
Lista nacional
PRI
A favor
Margarita Flores Snchez
Nayarit
PRI
A favor
Norma Alicia Galindo Matas
Colima
PRI
A favor
Diva Hadamira Gastelum Bajo
Lista nacional
PRI
A favor
Arely Gmez Gonzlez
Lista nacional
PRI
A favor
Marcela Guerra Castillo
Nuevo Len
PRI
A favor
Lisbeth Hernndez Lecona
Morelos
PRI
A favor
Juana Leticia Herrera Ale
Durango
PRI
A favor
Ana Lilia Herrera Anzaldo
Mxico
PRI
A favor
Mara Vernica Martnez

Espinoza
Jalisco
PRI
A favor
Lilia Guadalupe Merodio Reza
Chihuahua
PRI
A favor
Lista nacional
PRI
A favor
Sonora
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
Mely Romero Celis
Colima
PRI
A favor
Mara Lucero Saldaa Prez
Puebla
PRI
A favor
Graciela Ortiz Gonzlez

Claudia Artemiza Pavlovich
Arellano
Mara del Roco Pineda Gochi
Jos Rosas Aispuro Torres
Durango
PAN
A favor
Daniel Gabriel vila Ruiz
Yucatn
PAN
A favor
Baja California
PAN
A favor
Colima
PAN
A favor
Vctor Hermosillo y Celada

Jorge Luis Preciado Rodrguez

Jos Mara Martnez Martnez
Fernando Herrera vila
Luisa Mara Caldern Hinojosa
Luis Fernando Salazar
Fernndez
Fernando Torres Graciano
Sonia Mendoza Daz
Silvia Guadalupe Garza Galvn
Salvador Vega Casillas
Francisco Brquez Valenzuela
121
Jalisco
PAN
A favor
Aguascalientes
PAN
A favor
Lista nacional
PAN
A favor
Coahuila
PAN
A favor
Guanajuato
PAN
A favor
San Luis Potos
PAN
A favor
Coahuila
PAN
A favor
Lista nacional
PAN
A favor
Sonora
PAN
A favor
Quertaro
PAN
A favor
Mara del Pilar Ortega Martnez
Lista nacional
PAN
A favor
Ernesto Cordero Arroyo
Lista nacional
PAN
A favor
Marcela Torres Peimbert
Juan Carlos Romero Hicks
Guanajuato
PAN
A favor
Francisco Domnguez Servin
Quertaro
PAN
A favor
Francisco Garca Cabeza de

Vaca
Tamaulipas
PAN
A favor
Martha Elena Garca Gmez
Nayarit
PAN
Inasistencia
Roberto Gil Zuarth
Lista nacional
PAN
A favor
Hctor Larios Crdova
Lista nacional
PAN
A favor
Campeche
PAN
A favor
Francisco Salvador Lpez Brito
Sinaloa
PAN
A favor
Javier Lozano Alarcn
Puebla
PAN
A favor
Carlos Mendoza Davis
Jorge Luis Lavalle Maury
Baja California Sur
PAN
A favor
Martn Orozco Sandoval
Aguascalientes
PAN
A favor
Csar Octavio Pedroza Gaitn
San Luis Potos
PAN
A favor
Lista nacional
PAN
A favor
Veracruz
PAN
A favor
Laura Anglica Rojas Hernndez

Fernando Yunes Mrquez
Tamaulipas
PAN
A favor
Adriana Dvila Fernndez
Maki Esther Ortiz Domnguez
Tlaxcala
PAN
A favor
Rosa Adriana Daz Lizama
Yucatn
PAN
A favor
Mariana Gmez del Campo

Gurza
Lista nacional
PAN
A favor
Gabriela Cuevas Barrn
Lista nacional
PAN
A favor
Ral Gracia Guzmn
Nuevo Len
PAN
A favor
Javier Corral Jurado
Chihuahua
PAN
En contra
Ernesto Ruffo Appel
Baja California
PAN
En contra
122
Pablo Escudero Morales

Distrito Federal
PVEM
A favor
Juan Gerardo Flores Ramrez
Lista nacional
PVEM
A favor
Jorge Emilio Gonzlez Martnez
Quintana Roo
PVEM
A favor
Luis Armando Melgar Bravo
Chiapas
PVEM
A favor
Carlos Alberto Puente Salas
Zacatecas
PVEM
A favor
Ninfa Salinas Sada
Lista nacional
PVEM
A favor
Mara Elena Barrera Tapia
Estado de Mxico
PVEM
A favor
Mara Alejandra Barrales

Magdaleno
Distrito Federal
PRD
En contra
Luis Miguel Gernimo Barbosa

Huerta
Lista nacional
PRD
Inasistencia
Luz Mara Beristain Navarrete
Quintana Roo
PRD
En contra
Vctor Manuel Camacho Sols
Lista nacional
PRD
En contra
Tlaxcala
PRD
En contra
Lista nacional
PRD
En contra
Lorena Cullar Cisneros

Anglica de la Pea Gmez
Fidel Demdicis Hidalgo
Morelos
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Estado de Mxico
PRD
En contra
Adn Augusto Lpez Hernndez
Tabasco
PRD
En contra
Fernando Enrique Mayans

Canabal
Tabasco
PRD
En contra
Iris Vianey Mendoza Mendoza
Lista nacional
PRD
En contra
Dolores Padierna Luna
Lista nacional
PRD
En contra
Michoacn
PRD
En contra
Hidalgo
PRD
En contra
Mario Delgado Carrillo

Alejandro de Jess Encinas
Rodrguez
Ral Morn Orozco

Isidro Pedraza Chvez
Sofo Ramrez Hernndez
Guerrero
PRD
En contra
Armando Ros Piter
Guerrero
PRD
En contra
Zo Robledo Aburto
Chiapas
PRD
En contra
Adolfo Romero Lainas
Oaxaca
PRD
Inasistencia
ngel Benjamn Robles Montoya
Oaxaca
PRD
En contra
Rabindranath Salazar Solorio
Morelos
PRD
En contra
Luis Snchez Jimnez
Lista Nacional
PRD
En contra
Manuel Bartlett Daz
Lista Nacional
PT
En contra
David Monreal vila
Zacatecas
PT
En contra
Baja California
PT
En contra
Tlaxcala
PT
En contra
Marco Antonio Blsquez Salinas

Martha Palafox Gutirrez
123
Ana Gabriela Guevara Espinoza
Lista nacional
PT
En contra
Layda Sansores San Romn
Lista nacional
S/G
En contra
Mnica Tzasna Arriola Gordillo
Lista nacional
S/G
Inasistencia
Fuente: http://www.senado.gob.mx/?ver=sen&mn=8&sm=2&ano=2&tp=O&np=1&lg=62&id=1949
CMARA DE DIPUTADOS
DIPUTADO
Roco Adriana Abreu Artiano
Carlos Humberto Aceves y del Olmo
ENTIDAD
PARTIDO
VOTO
Campeche
PRI
A favor
Distrito Federal
PRI
A favor
Brasil Alberto Acosta Pea
Mxico
PRI
A favor
Miguel ngel Aguayo Lpez
Colima
PRI
A favor
Leobardo Alcal Padilla
Jalisco
PRI
A favor
Luis Ricardo Aldana Prieto
Veracruz
PRI
A favor
Ana Isabel Allende Cano
Puebla
PRI
A favor
Mxico
PRI
A favor
Alfredo Anaya Gudio
Brenda Mara Izontli Alvarado Snchez
Michoacn
PRI
A favor
Elsa Patricia Araujo de la Torre
Tamaulipas
PRI
A favor
Jalisco
PRI
A favor
Veracruz
PRI
A favor
Guanajuato
PRI
A favor
Sonora
PRI
A favor
Chihuahua
PRI
A favor
Sonora
PRI
A favor
Manuel Aorve Baos
Guerrero
PRI
A favor
Daro Badillo Ramrez
Hidalgo
PRI
A favor
Salvador Barajas del Toro
Jalisco
PRI
A favor
Marco Antonio Barba Mariscal
Jalisco
PRI
A favor
Salvador Arellano Guzmn

Alma Jeanny Arroyo Ruiz
Francisco Agustn Arroyo Vieyra
Antonio Francisco Astiazarn Gutirrez
Kamel Athie Flores
Flor Ayala Robles Linares
Delvim Fabiola Barcenas Nieves
Quertaro
PRI
A favor
Petra Barrera Barrera
Guanajuato
PRI
A favor
Rodimiro Barrera Estrada
Michoacn
PRI
A favor
Laura Barrera Fortoul
Mxico
PRI
A favor
No Barrueta Barn
Mxico
PRI
A favor
San Luis Potos
PRI
A favor
Sonora
PRI
A favor
Oscar Bautista Villegas

Manlio Fabio Beltrones Rivera
124
Sue Ellen Bernal Bolnik
Mxico
PRI
A favor
Marco Antonio Bernal Gutirrez
Tamaulipas
PRI
A favor
Landy Margarita Berzunza Novelo
Campeche
PRI
A favor
Adolfo Bonilla Gmez

Benito Caballero Garza
Mara Elia Cabaas Aparicio
Zacatecas
PRI
A favor
Nuevo Len
PRI
A favor
Baja California
PRI
A favor
Leticia Caldern Ramrez
Mxico
PRI
A favor
Marco Antonio Calzada Arroyo
Mxico
PRI
A favor
Lisandro Arstides Campos Crdova
Puebla
PRI
A favor
Mara Elena Cano Ayala
Guanajuato
PRI
A favor
Eloy Cant Segovia
Nuevo Len
PRI
A favor
Mxico
PRI
A favor
Juan Manuel Carbajal Hernndez

Miriam Crdenas Cant
Enrique Crdenas del Avellano
Vernica Carren Cervantes
Angelina Carreo Mijares
Minerva Castillo Rodrguez
Coahuila
PRI
A favor
Tamaulipas
PRI
A favor
Veracruz
PRI
A favor
Mxico
PRI
A favor
Chihuahua
PRI
A favor
Baja California
PRI
A favor
Sergio Armando Chvez Dvalos
Jalisco
PRI
A favor
Luis Armando Crdova Daz
Jalisco
PRI
A favor
Frine Soraya Crdova Morn
Puebla
PRI
A favor
Mara del Roco Corona Nakamura
Jalisco
PRI
A favor
Francisca Elena Corrales Corrales
Sinaloa
PRI
A favor
Maricruz Cruz Morales
Mxico
PRI
A favor
Alberto Curi Naime
Mxico
PRI
A favor
Benjamn Castillo Valdez
Rosalba de la Cruz Requena
Tamaulipas
PRI
A favor
Fernando Donato de las Fuentes

Hernndez
Coahuila
PRI
A favor
Jorge del ngel Acosta
Veracruz
PRI
A favor
Juan Isidro del Bosque Mrquez
Veracruz
PRI
A favor
Paulina Alejandra del Moral Vela
Mxico
PRI
A favor
Claudia Delgadillo Gonzlez
Jalisco
PRI
A favor
Antonio de Jess Daz Athi
Chiapas
PRI
A favor
Vctor Emanuel Daz Palacios
Puebla
PRI
A favor
Jos Enrique Doger Guerrero
Puebla
PRI
A favor
125
Pedro Ignacio Domnguez Zepeda
Chihuahua
PRI
A favor
Jos Ignacio Duarte Murillo
Chihuahua
PRI
A favor
Irma Elizondo Ramrez
Coahuila
PRI
A favor
Jos Rubn Escajeda Jimnez
Durango
PRI
A favor
Sonora
PRI
A favor
Faustino Flix Chvez
Mxico
PRI
A favor
Julio Csar Flemate Ramrez
Francisco Javier Fernndez Clamont
Zacatecas
PRI
A favor
Jos Luis Cruz Flores Gmez
Mxico
PRI
A favor
Jos Luis Flores Mndez
Coahuila
PRI
A favor
Patricio Flores Sandoval
Jalisco
PRI
A favor
Adriana Fuentes Tllez
Chihuahua
PRI
A favor
Erika Yolanda Funes Velzquez
Mxico
PRI
A favor
Heriberto Manuel Galindo Quiones
Sinaloa
PRI
A favor
Ral Santos Galvn Villanueva
Sinaloa
PRI
A favor
Quintana Roo
PRI
A favor
Veracruz
PRI
A favor
Lizbeth Loy Gamboa Song

Marina Garay Cabada
Mara de las Nieves Garca Fernndez
Oaxaca
PRI
A favor
Nuevo Len
PRI
A favor
Josefina Garca Hernndez
Puebla
PRI
A favor
Mara del Roco Garca Olmedo
Puebla
PRI
A favor
Mara del Carmen Garca de la Cadena

Romero
Puebla
PRI
A favor
Guanajuato
PRI
A favor
Jalisco
PRI
A favor
Blanca Estela Gmez Carmona
Mxico
PRI
A favor
Luis Gmez Gmez
Chiapas
PRI
A favor
Pedro Gmez Gmez
Chiapas
PRI
A favor
Gabriel Gmez Michel
Jalisco
PRI
A favor
Roy Argel Gmez Olgun
Nayarit
PRI
A favor
Tamaulipas
PRI
A favor
Mxico
PRI
A favor
Hctor Garca Garca
Mara Esther Garza Moreno

Celia Isabel Gauna Ruiz de Len
Amira Gricelda Gmez Tueme

Cristina Gonzlez Cruz
Isela Gonzlez Domnguez
Veracruz
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
Cecilia Gonzlez Gmez
Jalisco
PRI
A favor
Rafael Gonzlez Resndiz
Jalisco
PRI
A favor
Eligio Cuitlhuac Gonzlez Farias
126
Marco Antonio Gonzlez Valdez
Nuevo Len
PRI
A favor
Francisco Gonzlez Vargas
Hidalgo
PRI
A favor
Irazema Gonzlez Martnez Olivares
Mxico
PRI
A favor
Francisco Grajales Palacios
Chiapas
PRI
A favor
Rosalba Gualito Castaeda
Mxico
PRI
A favor
Abel Guerra Garza
Nuevo Len
PRI
A favor
Javier Filiberto Guevara Gonzlez
Puebla
PRI
A favor
Samuel Gurrin Matas
Oaxaca
PRI
A favor
Nuevo Len
PRI
A favor
Hidalgo
PRI
A favor
Hctor Humberto Gutirrez de la Garza

Martha Gutirrez Manrique
Harvey Gutirrez lvarez
Chiapas
PRI
Inasistencia
Gaudencio Hernndez Burgos
Veracruz
PRI
A favor
Veracruz
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
No Hernndez Gonzlez
Adriana Hernndez Iiguez
Mirna Esmeralda Hernndez Morales
Hidalgo
PRI
A favor
Gerardo Xavier Hernndez Tapia
Mxico
PRI
A favor
Jorge Herrera Delgado

Mara de Jess Huerta Rea
Alfonso Inzunza Montoya
Durango
PRI
A favor
Nuevo Len
PRI
A favor
Sinaloa
PRI
A favor
Issa Salomn Juan Marcos
Coahuila
PRI
A favor
Raymundo King de la Rosa
Quintana Roo
PRI
A favor
Gerardo Francisco Liceaga Arteaga

Jaime Chris Lpez Alvarado
Toms Lpez Landero
Mxico
PRI
A favor
Baja California
PRI
A favor
Veracruz
PRI
A favor
Baja California
PRI
A favor
Javier Lpez Zavala
Puebla
PRI
A favor
Ral Macas Sandoval
Mxico
PRI
A favor
Areli Madrid Tovilla
Mara Carmen Lpez Segura
Chiapas
PRI
A favor
Mara Anglica Magaa Zepeda
Jalisco
PRI
Inasistencia
Fernando Alfredo Maldonado

Hernndez
Mxico
PRI
A favor
Jos Sergio Manzur Quiroga
Mxico
PRI
A favor
Jos Luis Mrquez Martnez
Puebla
PRI
A favor
Mxico
PRI
A favor
San Luis Potos
PRI
A favor
Silvia Mrquez Velasco

Esther Anglica Martnez Crdenas
127
ngel Abel Mavil Soto
Veracruz
PRI
A favor
Ricardo Medina Fierro
Baja California
PRI
A favor
Jalisco
PRI
A favor
Nuevo Len
PRI
A favor
Durango
PRI
A favor
Emilse Miranda Munive
Hidalgo
PRI
A favor
Jos Alejandro Montano Guzmn
Veracruz
PRI
A favor
Chihuahua
PRI
A favor
Mara Leticia Mendoza Curiel

Jorge Mendoza Garza
Sonia Catalina Mercado Gallegos
Abraham Montes Alvarado

Jess Morales Flores
Puebla
PRI
A favor
Campeche
PRI
A favor
Jos Pilar Moreno Montoya
Aguascalientes
PRI
A favor
Jos Isidro Moreno rcega
Mxico
PRI
A favor
Chihuahua
PRI
A favor
Hidalgo
PRI
A favor
Felipe de Jess Muoz Kapamas
Distrito Federal
PRI
A favor
Jos Everardo Nava Gmez
San Luis Potos
PRI
A favor
Mara Concepcin Navarrete Vital
Guanajuato
PRI
A favor
Csar Reynaldo Navarro de Alba
Mxico
PRI
A favor
Ossiel Omar Niaves Lpez
Jalisco
PRI
A favor
Gloria Elizabeth Nez Snchez
Nayarit
PRI
A favor
Williams Oswaldo Ochoa Gallegos
Chiapas
PRI
A favor
Rafael Alejandro Moreno Crdenas
Luis Alfredo Murgua Lardizabal

Dulce Mara Muiz Martnez
Arnoldo Ochoa Gonzlez
Colima
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
Mara del Carmen Ordaz Martnez
Yucatn
PRI
A favor
Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco
Yucatn
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
Durango
PRI
A favor
Luis Olvera Correa
Salvador Ortiz Garca

Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez
Romn Alfredo Padilla Fierro
Sinaloa
PRI
A favor
Cesario Padilla Navarro
Jalisco
PRI
A favor
Zita Beatriz Pazzi Maza
Veracruz
PRI
A favor
Hugo Mauricio Prez Anzueto

Elvia Mara Prez Escalante
Jos Noel Prez de Alba
Patricia Guadalupe Pea Recio
Norma Ponce Orozco
Chiapas
PRI
A favor
Campeche
PRI
A favor
Jalisco
PRI
A favor
Veracruz
PRI
En contra
Mxico
PRI
A favor
128
Eduardo Romn Quian Alcocer

Socorro de la Luz Quintana Len
Lourdes Eulalia Quiones Canales
Jos Rangel Espinosa
Alejandro Rangel Segovia
Quintana Roo
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
Durango
PRI
A favor
Mxico
PRI
A favor
Guanajuato
PRI
A favor
Tanya Rellstab Carreto
Mxico
PRI
A favor
Patricia Elena Retamoza Vega
Jalisco
PRI
A favor
Mayra Karina Robles Aguirre
Baja California
PRI
A favor
Juan Manuel Rocha Piedra
Nayarit
PRI
A favor
Jos Alberto Rodrguez Caldern
Hidalgo
PRI
A favor
Jos Antonio Rojo Garca de Alba
Hidalgo
PRI
A favor
Jess Tolentino Romn Bojrquez
Mxico
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
Sinaloa
PRI
A favor
Salvador Romero Valencia

Blas Ramn Rubio Lara
Genaro Ruiz Arriaga
Veracruz
PRI
A favor
Baja California
PRI
A favor
Roberto Ruiz Moronatti
Mxico
PRI
A favor
Cristina Ruiz Sandoval
Mxico
PRI
A favor
Mauricio Sahui Rivero
Yucatn
PRI
A favor
Fernando Salgado Delgado
Mxico
PRI
A favor
Abel Octavio Salgado Pea
Jalisco
PRI
A favor
Adn David Ruiz Gutirrez
Miguel Smano Peralta
Mxico
PRI
A favor
Leopoldo Snchez Cruz
Veracruz
PRI
A favor
Carlos Snchez Romero
Puebla
PRI
A favor
Mara Guadalupe Snchez Santiago
Tlaxcala
PRI
A favor
Mara Fernanda Schroeder Verdugo
Baja California
PRI
A favor
William Renan Sosa Altamira
Yucatn
PRI
A favor
Mara Rebeca Tern Guevara
San Luis Potos
PRI
A favor
Jorge Tern Jurez
San Luis Potos
PRI
Inasistencia
Javier Trevio Cant
Nuevo Len
PRI
A favor
Pedro Pablo Trevio Villarreal
Nuevo Len
PRI
A favor
Aurora Denisse Ugalde Alegra
Mxico
PRI
A favor
Simn Valanci Buzali
Chiapas
PRI
A favor
Jess Antonio Valds Palazuelos
Sinaloa
PRI
A favor
Laura Guadalupe Vargas Vargas
Puebla
PRI
A favor
129
Martn de Jess Vsquez Villanueva
Oaxaca
PRI
A favor
Regina Vzquez Saut
Veracruz
PRI
A favor
Marco Alonso Vela Reyes
Yucatn
PRI
A favor
Vctor Hugo Velasco Orozco

Mara Guadalupe Velzquez Daz
Mirna Velzquez Lpez
Diana Karina Velzquez Ramrez
Maricela Velzquez Snchez
Blanca Mara Villaseor Gudio
Paloma Villaseor Vargas
Alma Marina Vitela Rodrguez
Hidalgo
PRI
A favor
Guanajuato
PRI
A favor
Sinaloa
PRI
A favor
Chihuahua
PRI
A favor
Morelos
PRI
A favor
Michoacn
PRI
A favor
Distrito Federal
PRI
A favor
Durango
PRI
A favor
Daro Zacaras Capuchino
Mxico
PRI
A favor
Fernando Zamora Morales
Mxico
PRI
A favor
Francisco Alberto Zepeda Gonzlez
Colima
PRI
A favor
Rafael Acosta Croda
Veracruz
PAN
A favor
Juan Pablo Adame Alemn
Morelos
PAN
A favor
Aurora de la Luz Aguilar Rodrguez

Marcos Aguilar Vega
Felipe de Jess Almaguer Torres
Tlaxcala
PAN
A favor
Quertaro
PAN
A favor
San Luis Potos
PAN
A favor
Veracruz
PAN
A favor
Martha Berenice lvarez Tovar
Michoacn
PAN
A favor
Humberto Alonso Morelli

Ricardo Anaya Corts
Quertaro
PAN
A favor
Jos Guillermo Anaya Llamas
Coahuila
PAN
A favor
Carlos Fernando Angulo Parra
Chihuahua
PAN
A favor
Chiapas
PAN
A favor
Juan Jess Aquino Calvo

Consuelo Argelles Loya
Xavier Azuara Ziga
Omar Antonio Borboa Becerra
Nuevo Len
PAN
A favor
San Luis Potos
PAN
A favor
Jalisco
PAN
A favor
Jos Alfredo Botello Montes
Quertaro
PAN
A favor
Juan Bueno Torio
Veracruz
PAN
A favor
Juan Francisco Cceres de la Fuente
Tabasco
PAN
A favor
Aguascalientes
PAN
A favor
Veracruz
PAN
A favor
Rubn Camarillo Ortega

Gabriel de Jess Crdenas Guzar
130
Genaro Carreo Muro
Guanajuato
PAN
A favor
Carlos Humberto Castaos Valenzuela
Sinaloa
PAN
A favor
Sergio Augusto Chan Lugo
Yucatn
PAN
A favor
Alberto Coronado Quintanilla

Gerardo Maximiliano Cortzar Lara
Nuevo Len
PAN
A favor
Distrito Federal
PAN
A favor
Isaas Corts Berumen
Jalisco
PAN
A favor
Eufrosina Cruz Mendoza
Oaxaca
PAN
Inasistencia
Mario Alberto Dvila Delgado
Coahuila
PAN
A favor
Baja California
PAN
A favor
Baja California Sur
PAN
A favor
Andrs de la Rosa Anaya

Arturo de la Rosa Escalante
Mara Eugenia de Len Prez
Alberto Daz Trujillo
Tamaulipas
PAN
A favor
Mxico
PAN
A favor
Rodolfo Dorador Prez Gaviln
Durango
PAN
A favor
Enrique Alejandro Flores Flores
San Luis Potos
PAN
A favor
Vctor Oswaldo Fuentes Sols

David Cuauhtmoc Galindo Delgado
Nuevo Len
PAN
A favor
Sonora
PAN
A favor
Carlos Alberto Garca Gonzlez
Tamaulipas
PAN
A favor
Jos Guadalupe Garca Ramrez
Quertaro
PAN
A favor
Mariana Dunyaska Garca Rojas
Veracruz
PAN
A favor
Juan Manuel Gastlum Buenrostro

Ral Gmez Ramrez
Baja California
PAN
A favor
Guanajuato
PAN
A favor
Adriana Gonzlez Carrillo
Mxico
PAN
A favor
Vctor Rafael Gonzlez Manrquez
Oaxaca
PAN
A favor
Jos Gonzlez Morfn

Jos ngel Gonzlez Serna
Michoacn
PAN
A favor
Aguascalientes
PAN
A favor
Nstor Octavio Gordillo Castillo
Puebla
PAN
A favor
Martn Alonso Heredia Lizrraga
Sinaloa
PAN
A favor
Blanca Jimnez Castillo
Puebla
PAN
A favor
Raquel Jimnez Cerrillo
Quertaro
PAN
A favor
Aguascalientes
PAN
A favor
Mara Teresa Jimnez Esquivel

Karina Labastida Sotelo
Fernando Alejandro Larrazabal Bretn
Margarita Licea Gonzlez
Mxico
PAN
A favor
Nuevo Len
PAN
A favor
Jalisco
PAN
A favor
Jos Alejandro Llanas Alba
Tamaulipas
PAN
A favor
Jos Martn Lpez Cisneros
Nuevo Len
PAN
A favor

Leticia Lpez Landero
Raudel Lpez Lpez
131
Veracruz
PAN
A favor
Aguascalientes
PAN
A favor
Sonora
PAN
A favor
Julio Csar Lorenzini Rangel
Puebla
PAN
A favor
Patricia Lugo Barriga
Colima
PAN
En contra
Alejandra Lpez Noriega
Rafael Alejandro Micalco Mndez
Puebla
PAN
A favor
Mara Guadalupe Mondragn Gonzlez
Mxico
PAN
A favor
Tania Margarita Morgan Navarrete
Sinaloa
PAN
A favor
Juan Carlos Muoz Mrquez

Heberto Neblina Vega
Guanajuato
PAN
A favor
Sonora
PAN
A favor
Homero Ricardo Nio de Rivera Vela
Nuevo Len
PAN
A favor
Jos Luis Oliveros Usabiaga
Guanajuato
PAN
A favor
Marcelina Orta Coronado
Tamaulipas
PAN
A favor
Mara Isabel Ortiz Mantilla
Puebla
PAN
A favor
Sonora
PAN
A favor
J. Jess Oviedo Herrera
Mximo Othn Zayas
Guanajuato
PAN
A favor
Germn Pacheco Daz
Tamaulipas
PAN
A favor
Leslie Pantoja Hernndez
Sonora
PAN
A favor
Ral Paz Alonzo
Yucatn
PAN
A favor
Flor de Mara Pedraza Aguilera
Distrito Federal
PAN
A favor
Francisco Pelayo Covarrubias
Baja California Sur
PAN
A favor
Carmen Luca Prez Camarena
Jalisco
PAN
A favor
Gerardo Pea Avils
Sinaloa
PAN
Inasistencia
Tamaulipas
PAN
A favor
Coahuila
PAN
A favor
San Luis Potos
PAN
A favor
Luis Miguel Ramrez Romero
Morelos
PAN
A favor
Jos Enrique Reina Lizrraga
Sonora
PAN
A favor
Humberto Armando Prieto Herrera

Esther Quintana Salinas
Mara Concepcin Ramrez Diez
Gutirrez
Roco Esmeralda Reza Gallegos

Alicia Concepcin Ricalde Magaa
Chihuahua
PAN
A favor
Quintana Roo
PAN
A favor
Alfredo Rivadeneyra Hernndez
Mxico
PAN
A favor
Erick Marte Rivera Villanueva
Hidalgo
PAN
A favor
Ernesto Alfonso Robledo Leal

Fernando Rodrguez Doval
Nuevo Len
PAN
A favor
Distrito Federal
PAN
A favor
132
Diego Sinhu Rodrguez Vallejo

Leonor Romero Sevilla
Jorge Rosiol Abreu
Vernica Sada Prez
Margarita Saldaa Hernndez
Guanajuato
PAN
Inasistencia
Tlaxcala
PAN
A favor
Campeche
PAN
A favor
Nuevo Len
PAN
En contra
Distrito Federal
PAN
A favor
Jos Arturo Salinas Garza
Nuevo Len
PAN
A favor
Glafiro Salinas Mendiola
Tamaulipas
PAN
A favor
Ramn Antonio Sampayo Ortiz
Tamaulipas
PAN
A favor
Mario Snchez Ruiz

Vctor Serralde Martnez
Martha Leticia Sosa Govea
Jorge Francisco Sotomayor Chvez
Marcelo de Jess Torres Cofio
Jos Isabel Trejo Reyes
Sonora
PAN
A favor
Veracruz
PAN
Inasistencia
Colima
PAN
A favor
Distrito Federal
PAN
A favor
Coahuila
PAN
A favor
Zacatecas
PAN
A favor
Mara Celia Urciel Castaeda
Nayarit
PAN
A favor
Juan Carlos Uribe Padilla
Mxico
PAN
A favor
Cinthya Noem Valladares Couoh

Elizabeth Vargas Martn del Campo
Jorge Ivn Villalobos Seez
Yucatn
PAN
A favor
Guanajuato
PAN
A favor
Sinaloa
PAN
A favor
Luis Alberto Villarreal Garca
Guanajuato
PAN
A favor
Ricardo Villarreal Garca
Guanajuato
PAN
A favor
Beatriz Eugenia Yamamoto Czares
Guanajuato
PAN
A favor
Elizabeth Oswelia Yez Robles
Guanajuato
PAN
A favor
Alfredo Zamora Garca
Baja California Sur
PAN
En contra
Mara Beatriz Zavala Peniche
Yucatn
PAN
A favor
Damin Zepeda Vidales
Sonora
PAN
A favor
Rubn Acosta Montoya
Chihuahua
PVEM
A favor
Ricardo Astudillo Surez
Quertaro
PVEM
A favor
Jalisco
PVEM
A favor
Guanajuato
PVEM
A favor
Chiapas
PVEM
A favor
Antonio Cullar Steffan
Aguascalientes
PVEM
A favor
Arturo Escobar y Vega
Distrito Federal
PVEM
A favor
Enrique Aubry De Castro Palomino

Felipe Arturo Camarena Garca
Carlos Octavio Castellanos Mijares
133
Mnica Garca de la Fuente
Aguascalientes
PVEM
A favor
Ana Lilia Garza Cadena
Baja California
PVEM
A favor
Veracruz
PVEM
A favor
Zacatecas
PVEM
A favor
Chiapas
PVEM
A favor
Federico Jos Gonzlez Luna Bueno

Judit Magdalena Guerrero Lpez
Mario Francisco Guilln Guilln
Lourdes Adriana Lpez Moreno
Chiapas
PVEM
A favor
Laura Ximena Martel Cant
Distrito Federal
PVEM
A favor
Gabriela Medrano Galindo
Quintana Roo
PVEM
A favor
Hctor Narcia Alvarez
Chiapas
PVEM
A favor
Ernesto Nez Aguilar
Michoacn
PVEM
A favor
Nabor Ochoa Lpez
Colima
PVEM
A favor
Javier Orozco Gmez
Mxico
PVEM
A favor
Carla Alicia Padilla Ramos
Mxico
PVEM
A favor
Mara del Rosario de Ftima Pariente

Gavito
Chiapas
PVEM
A favor
Guanajuato
PVEM
A favor
Rosa Elba Prez Hernndez

David Prez Tejada Padilla
Baja California
PVEM
A favor
Brbara Gabriela Romo Fonseca
Zacatecas
PVEM
A favor
Toms Torres Mercado
Zacatecas
PVEM
A favor
Chiapas
PVEM
A favor
Amlcar Augusto Villafuerte Trujillo

Martha Edith Vital Vera
Chiapas
PVEM
A favor
Ruth Zavaleta Salgado
Distrito Federal
PVEM
A favor
Fernando Bribiesca Sahagn
Guanajuato
PANAL
A favor
Jos Angelino Caamal Mena
Campeche
PANAL
A favor
Mara Sanjuana Cerda Franco
Nuevo Len
PANAL
A favor
Sinaloa
PANAL
A favor
Distrito Federal
PANAL
A favor
Mxico
PANAL
A favor
Rubn Benjamn Flix Hays

Ren Ricardo Fujiwara Montelongo
Lucila Garfias Gutirrez
Luis Antonio Gonzlez Roldn
Mxico
PANAL
A favor
Cristina Olvera Barrios
Distrito Federal
PANAL
A favor
Sonia Rincn Chanona
Chiapas
PANAL
A favor
Dora Mara Guadalupe Talamante

Lemas
Sonora
PANAL
A favor
134
Claudia Elena guila Torres
Distrito Federal
PRD
En contra
Aleida Alavez Ruiz
Distrito Federal
PRD
En contra
Edilberto Algredo Jaramillo
Tlaxcala
PRD
Inasistencia
Agustn Miguel Alonso Raya
Guanajuato
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Oaxaca
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Michoacn
PRD
En contra
Jos ngel vila Prez
Distrito Federal
PRD
En contra
Agustn Barrios Gmez Segus
Distrito Federal
PRD
Inasistencia
Mariana Bautista Bravo Alliet
Mxico
PRD
En contra
Gloria Bautista Cuevas
Oaxaca
PRD
En contra
Vctor Manuel Bautista Lpez
Mxico
PRD
En contra
Mara de Lourdes Amaya Reyes

Carol Antonio Altamirano
Luis Manuel Arias Pallares
Silvano Aureoles Conejo
Fernando Belaunzarn Mndez
Distrito Federal
PRD
En contra
Silvano Blanco Deaquino
Guerrero
PRD
En contra
Claudia Elizabeth Bojrquez Javier
Tabasco
PRD
En contra
Juana Bonilla Jaime
Mxico
PRD
En contra
Teresita de Jess Borges Pasos
Yucatn
PRD
En contra
Toms Brito Lara
Tabasco
PRD
En contra
Alejandro Carbajal Gonzlez
Distrito Federal
PRD
En contra
Purificacin Carpinteyro Caldern
Distrito Federal
PRD
En contra
Mario Miguel Carrillo Huerta
Distrito Federal
PRD
En contra
ngel Cedillo Hernndez
Mxico
PRD
En contra
Mara del Socorro Ceseas Chapa
Nuevo Len
PRD
En contra
Armando Contreras Ceballos
Michoacn
PRD
En contra
Veracruz
PRD
En contra
Yazmn de los ngeles Copete Zapot

Arturo Cruz Ramrez
Mxico
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Mario Alejandro Cuevas Mena
Yucatn
PRD
En contra
Carlos de Jess Alejandro
Guerrero
PRD
En contra
Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez
Guerrero
PRD
En contra
Jorge Federico de la Vega Membrillo
Mxico
PRD
En contra
Eva Diego Cruz
Oaxaca
PRD
En contra
Catalino Duarte Ortuo
Guerrero
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Fernando Cullar Reyes
Luis ngel Xariel Espinosa Chzaro

Jos Luis Esquivel Zalpa
Uriel Flores Aguayo
Guadalupe Socorro Flores Salazar
Juan Manuel Fcil Prez
Antonio Garca Conejo
Amalia Dolores Garca Medina
135
Michoacn
PRD
En contra
Veracruz
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Tabasco
PRD
En contra
Michoacn
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Vernica Garca Reyes
Michoacn
PRD
En contra
Marcelo Garza Ruvalcaba
Nuevo Len
PRD
En contra
Tabasco
PRD
En contra
Nayarit
PRD
En contra
Gerardo Gaudiano Rovirosa

Rodrigo Gonzlez Barrios
Valentn Gonzlez Bautista
Alfa Eliana Gonzlez Magallanes
Delfina Elizabeth Guzmn Daz
Mxico
PRD
En contra
Coahuila
PRD
En contra
Oaxaca
PRD
Inasistencia
Distrito Federal
PRD
En contra
Hugo Jarqun
Oaxaca
PRD
En contra
Vernica Beatriz Jurez Pia
Jalisco
PRD
En contra
Jos Antonio Len Mendvil
Jhonatan Jardines Fraire
Veracruz
PRD
En contra
Roberto Lpez Gonzlez
Jalisco
PRD
En contra
Roberto Lpez Rosado
Oaxaca
PRD
En contra
Roberto Lpez Surez
Zacatecas
PRD
En contra
Roxana Luna Porquillo
Puebla
PRD
En contra
Jos Valentn Maldonado Salgado
Distrito Federal
PRD
En contra
Vctor Manuel Manriquez Gonzlez
Michoacn
PRD
En contra
Andrs Eloy Martnez Rojas
Morelos
PRD
En contra
Marcos Rosendo Medina Filigrana
Tabasco
PRD
En contra
Julisa Meja Guardado
Mxico
PRD
En contra
Anglica Roco Melchor Vsquez
Oaxaca
PRD
En contra
Mario Rafael Mndez Martnez
Oaxaca
PRD
En contra
Mara del Rosario Merln Garca
Guerrero
PRD
Inasistencia
Martha Luca Mcher Camarena
Distrito Federal
PRD
En contra
Marino Miranda Salgado
Guerrero
PRD
En contra
Mara Guadalupe Moctezuma Oviedo
Veracruz
PRD
En contra
Teresa de Jess Mojica Morga
Guerrero
PRD
En contra
Mxico
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Ramn Montalvo Hernndez

Carlos Augusto Morales Lpez
136
Trinidad Secundino Morales Vargas
Distrito Federal
PRD
En contra
Israel Moreno Rivera
Distrito Federal
PRD
En contra
Julio Csar Moreno Rivera
Distrito Federal
PRD
En contra
Gisela Raquel Mota Ocampo
Morelos
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Vctor Reymundo Njera Medina
Morelos
PRD
En contra
Joaquina Navarrete Contreras
Mxico
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Javier Orihuela Garca
Morelos
PRD
En contra
Pedro Porras Prez
Hidalgo
PRD
En contra
Vicario Portillo Martnez
Guerrero
PRD
En contra
Mxico
PRD
En contra
Karen Quiroga Anguiano
Distrito Federal
PRD
En contra
Roberto Carlos Reyes Gmiz
Distrito Federal
PRD
En contra
Jos Luis Muoz Soria
Yesenia Nolasco Ramrez
Domitilo Posadas Hernndez
Carla Guadalupe Reyes Montiel
Mxico
PRD
En contra
Francisco Toms Rodrguez Montero
Morelos
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Mxico
PRD
En contra
Quintana Roo
PRD
En contra
Guerrero
PRD
En contra
Mxico
PRD
En contra
Lizbeth Eugenia Rosas Montero

Jessica Salazar Trejo
Graciela Saldaa Fraire
Jorge Salgado Parra
Javier Salinas Narvez
Josefina Salinas Prez
Mxico
PRD
En contra
Alejandro Snchez Camacho
Distrito Federal
PRD
En contra
Guillermo Snchez Torres
Distrito Federal
PRD
En contra
Antonio Sansores Sastr
Tabasco
PRD
En contra
Rosendo Serrano Toledo

Margarita Elena Tapia Fonllem
Crystal Tovar Aragn
Lorenia Iveth Valles Sampedro
Jos Humberto Vega Vzquez
Fernando Zrate Salgado
Oaxaca
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
Chihuahua
PRD
En contra
Sonora
PRD
Inasistencia
Tlaxcala
PRD
En contra
Distrito Federal
PRD
En contra
137
Luisa Mara Alcalde Lujn
Distrito Federal
Movimiento Ciudadano
En contra
Rodrigo Chvez Contreras
Distrito Federal
En contra
Chihuahua
En contra
Jos Francisco Coronato

Rodrguez
Morelos
En contra
Francisco Alfonso Durazo Montao
Sonora
En contra
Merilyn Gmez Pozos
Jalisco
En contra
Martha Beatriz Crdova Bernal
Zuleyma Huidobro Gonzlez
Puebla
En contra
Distrito Federal
En contra
Guerrero
En contra
Juan Luis Martnez Martnez
Oaxaca
En contra
Ricardo Meja Berdeja
Guerrero
En contra
Lorena Mndez Denis
Tabasco
En contra
En contra
Jos Antonio Hurtado Gallegos

Vctor Manuel Jorrn Lozano
Distrito Federal
Mara Fernanda Romero Lozano
Tabasco
En contra
Juan Ignacio Samperio Montao
Mxico
Inasistencia
Jos Soto Martnez
Oaxaca
En contra
Ada Fabiola Valencia Ramrez
Oaxaca
En contra
Jos Luis Valle Magaa
Jalisco
En contra
Tabasco
En contra
Distrito Federal
En contra
Nelly del Carmen Vargas Prez

Gerardo Villanueva Albarrn
Lilia Aguilar Gil
Chihuahua
PT
En contra
Alberto Anaya Gutirrez
Nuevo Len
PT
En contra
Jos Alberto Benavides Castaeda
Distrito Federal
PT
En contra
Jaime Bonilla Valdez
Baja California
PT
En contra
Ricardo Cant Garza
Mxico
PT
En contra
M. Rafael Huerta Ladrn de Guevara
Distrito Federal
PT
En contra
Jos Arturo Lpez Cndido
Distrito Federal
PT
Inasistencia
Michoacn
PT
En contra
Mara del Carmen Martnez Santilln

Magdalena del Socorro Nez Monreal
Zacatecas
PT
En contra
Adolfo Orive Bellinger
Distrito Federal
PT
En contra
Loretta Ortz Ahlf
Distrito Federal
PT
En contra
Chiapas
PT
En contra
Hctor Hugo Roblero Gordillo

Rosa Elia Romero Guzmn
Oaxaca
PT
En contra
Araceli Torres Flores
Veracruz
PT
En contra
Fuente: http://www.diputados.gob.mx/Votaciones.htm
138
LEGISLATURAS LOCALES QUE HAN

APROBADO LA REFORMA ENERGTICA
OAXACA
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Martha Alicia Escamilla Len
PRI
A favor
Manuel Andrs Garca Daz
PRI
A favor
Adolfo Garca Morales
PRI
A favor
Armando Demetrio Bohorquez Reyes
PRI
A favor
Fredy Gil Pineda Gopar
PRI
A favor
Carlos Alberto Ramos Aragn
PRI
A favor
Rosala Palma Lpez
PRI
A favor
Emilia Garca Guzmn
PRI
A favor
Arsenio Lorenzo Meja Garca
PRI
A favor
Mara Luisa Matus Fuentes
PRI
A favor
Gustavo Daz Snchez
PRI
A favor
Juan Jos Moreno Sada
PRI
A favor
Mara Lilia Arcelia Mendoza Cruz
PRI
A favor
Alejandro Aviles lvarez
PRI
A favor
Edith Yolanda Lpez Velasco
PRI
A favor
Adolfo Toledo Infanzn
PRI
A favor
Mara del Carmen Ricardez Vela
PRI
A favor
Remedios Zonia Lpez Cruz
PAN
A favor
Gerardo Garca Henestroza
PAN
A favor
Vctor Cruz Vsquez
PAN
A favor
Antonia Natividad Daz Jimnez
PAN
A favor
Javier Csar Barroso Snchez
PAN
A favor
Leslie Jimnez Valencia
PAN
A favor
Sergio Andrs Bello Guerra
PAN
A favor
Dulce Alejandra Garca Morlan
PAN
A favor
Alejandro Martnez Ramrez
PAN
Inasistencia
Carlos Alberto Vera Vidal
PVEM
A favor
Jefte Mndez Hernndez
PANAL
A favor
139
Manuel Prez Morales
PSD
A favor
Flix Antonio Serrano Toledo
PRD
En contra
Iras Francisca Gonzlez Melo
PRD
En contra
Sergio Lpez Snchez
PRD
En contra
Juanita Arcelia Cruz Cruz
PRD
En contra
Jess Lpez Rodrguez
PRD
En contra
Zoila Jos Juan
PRD
En contra
Vilma Martnez Cortz
PRD
En contra
Anselmo Ortiz Garca
PRD
En contra
Itaisa Lpez Galvn
PRD
En contra
Jaime Bolaos Cacho Guzmn
PRD
Inasistencia
Rafael Armando Arellanes Caballero
PT
En contra
Ericel Gmez Nucamendi
Inasistencia
Santiago Garca Sandoval
Unidad Popular
En contra
Fuentes: http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/12/17/aprueba-congreso-de-bc-reforma-energetica
suman-22-765.html

http://www.oaxacain.com/noticias/legislativo/9797-aprueba-reforma-energetica.html
YUCATN
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Francisco Alberto Torres Rivas
PRI
A favor
Flor Isabel Daz Castillo
PRI
A favor
Alvar Ivn Rubio Rodrguez
PRI
A favor
Jorge Augusto Sobrino Argez
PRI
A favor
Jos Javier Castillo Ruz
PRI
A favor
Luis Ernesto Martnez Ordaz
PRI
A favor
Leandra Moguel Lizama
PRI
A favor
Gonzalo Jos Escalante Alcocer
PRI
A favor
Fernando Romero vila
PRI
A favor
Rafael Chan Magaa
PRI
A favor
Dafne David Lpez Martnez
PRI
A favor
Elsa Virginia Sarabia Cruz
PRI
A favor
Luis Antonio Hevia Jimnez
PRI
A favor
Pedro Oxt Conrado
PRI
A favor
Luis Alberto Echeverra Navarro
PRI
A favor
140
Judith Virginia Malta y Monforte
PAN
A favor
Mauricio Vila Dosal
PAN
A favor
Mara Yolanda Valencia Vales
PAN
A favor
Mara Sofa del Perpetuo Socorro Castro

Romero
PAN
A favor
Edgardo Gilberto Medina Rodrguez
PAN
A favor
Vctor Hugo Lozano Poveda
PAN
A favor
Francisco Javier Chimal Kuk
PAN
A favor
PVEM
A favor
Bayardo Ojeda Marrufo
PRD
En contra
Luis Jess Manzanero Villanueva
PRD
En contra
Harry Gerardo Rodrguez Botello Fierro
Fuente: informacin proporcionada por el Congreso de Yucatn
AGUASCALIENTES
DIPUTADO
Juan Manuel Mndez Noriega
PARTIDO
VOTO
PRI
A favor
Fernando Daz de Len Gonzlez
PRI
A favor
Juan Antonio Esparza Alonso
PRI
A favor
Mara de los ngeles Aguilera Ramrez
PRI
A favor
Jess Eduardo Rocha lvarez
PRI
A favor
J. Luis Fernando Muoz Lpez
PRI
A favor
Jos Enrique Jurez Ramrez
PRI
A favor
Vernica Snchez Alejandre
PRI
A favor
Norma Adela Guel Saldvar
PRI
A favor
Juan Francisco Ovalle Garca
PRI
A favor
Jorge Varona Rodrguez
PRI
A favor
Mara de Lourdes Dvila Castaeda
PRI
A favor
Guillermo Ulises Ruiz Esparza de Alba
PAN
A favor
Adolfo Surez Ramrez
PAN
A favor
Leonardo Montaez Castro
PAN
A favor
Sylvia Violeta Garfias Cedillo
PAN
A favor
Jos Israel Sandoval Macas
PAN
A favor
Mario Alberto lvarez Michaus
PAN
A favor
PAN
A favor
PVEM
A favor
Martha Cecilia Mrquez Alvarado

Anayeli Muoz Moreno
141
Jos Gilberto Gutirrez Gutirrez
PVEM
A favor
Salvador Dvila Montoya
PANAL
A favor
Juana Alicia Espinosa de los Monteros Ortiz
PANAL
A favor
Marco Arturo Delgado Martn del Campo
PRD
En contra
Cuauhtmoc Escobedo Tejada
PRD
En contra
J. Jess Rangel de Lira

Oswaldo Rodrguez Garca
PT
En contra
En contra
Fuentes: http://www.cronica.com.mx/notas/2013/803649.html

http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/aguascalientes-reforma-energetica-973419.html

http://www.lja.mx/2013/12/reforma-energetica-en-aguascalientes-23-a-favor-y-4-en-contra
enterate-quienes-votaron/

http://www.hidrocalidodigital.com/local/articulo.php?idnota=59135
BAJA CALIFORNIA
DIPUTADO
Miriam Josefina Ayn Castro
PARTIDO
VOTO
PRI
A favor
Marco Antonio Novelo Osuna
PRI
A favor
Ren Adrin Mendvil Acosta
PRI
A favor
Mara del Carmen Fras
PRI
A favor
David Ruvalcaba Flores
PRI
A favor
Nereida Fuentes Gonzlez
PRI
A favor
Laura Torres Ramrez
PRI
Inasistencia
Rosa Isela Peralta Casillas
PAN
A favor
Rosalba Lpez Regalado
PAN
A favor
Gustavo Snchez Vsquez
PAN
A favor
Cuauhtmoc Cardona Benavides
PAN
A favor
Mnica Bedoya Serna
PAN
Abstencin
Mario Osuna Jimnez
PAN
Inasistencia
Gerardo lvarez Hernndez
PAN
Inasistencia
Jos Alberto Martnez Carrillo
PANAL
A favor
Irma Martnez Manrquez
PANAL
Inasistencia
Fausto Gallardo Garca
PVEM
A favor
Rodolfo Olimpo Hernndez Bojrquez
PES
A favor
Felipe de Jess Mayoral Mayoral
BC
En contra
Jos Francisco Barraza Chiquete
BC
En contra
Julio Csar Vzquez Castillo
PT
En contra
142
Armando Reyes Ledesma
PT
En contra
Juan Manuel Molina Garca
En contra
Francisco Alcibades Garca Lizardi
En contra
PRD
En contra
Jos Roberto Dvalos Flores
Fuente: http://www.congresobc.gob.mx/Parlamentarias/Version/ve161213r1.pdf
SINALOA
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Renata Cota lvarez
PRI
A favor
Nubia Xiclali Ramos Carbajal
PRI
A favor
Roque de Jess Chvez Lpez
PRI
A favor
Flor Esther Gastlum Vrtiz
PRI
A favor
Ramn Barajas Lpez
PRI
A favor
Csar Fredy Montoya Snchez
PRI
A favor
Marco Antonio Irizar Crdenas
PRI
A favor
Mara Lorena Prez Olivas
PRI
A favor
scar Javier Valdez Lpez
PRI
A favor
Jos Manuel Osuna Lizrraga
PRI
A favor
scar Flix Ochoa
PRI
A favor
Rigoberto Valenzuela Medina
PRI
A favor
Luis Fernando Sandoval Morales
PRI
A favor
ngel Geovani Escobar Manjarrez
PRI
A favor
Fernando Pucheta Snchez
PRI
A favor
Jos Felipe Garzn Lpez
PRI
A favor
Claudia Liliana Valdez Aguilar
PRI
A favor
Vctor Manuel Daz Simental
PRI
A favor
Gmer Monrrez Lara
PRI
A favor
Jess Enrique Hernndez Chvez
PRI
A favor
Sandra Yudith Lara Daz
PRI
A favor
Jess Burgos Pinto
PRI
A favor
Miguel ngel Camacho Snchez
PAN
A favor
Osbaldo vila Atondo
PAN
A favor
Lucero Guadalupe Snchez Lpez
PAN
A favor
Martn Prez Torres
PAN
A favor
143
Adolfo Rojo Montoya
PAN
A favor
Francisco Solano Uras
PAN
A favor
Laura Galvn Uzeta
PAN
A favor
Yudit del Rincn Castro
PAN
A favor
Guadalupe Carrizoza Chadez
PAN
A favor
Mara de la Luz Ramrez Rodrguez
PAN
A favor
Sylvia Myriam Chvez Lpez
PANAL
A favor
Hctor Melesio Cun Ojeda
PAS
En contra
Mara del Rosario Snchez Zatarain
PAS
En contra
Robespierre Lizrraga Otero
PAS
En contra
Imelda Castro Castro
PRD
En contra
Ramn Lucas Lizrraga
PRD
En contra
Leobardo Alcntara Martnez

Mario Imaz Lpez
PT
En contra
En contra
Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Mario Imaz Lpez
TAMAULIPAS
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Juan Baez Rodrguez
PRI
A favor
Griselda Dvila Beaz
PRI
A favor
Laura Felcitas Garca Dvila
PRI
A favor
Juan Rigoberto Garza Faz
PRI
A favor
Erasmo Gonzlez Robledo
PRI
A favor
Carlos Javier Gonzlez Toral
PRI
A favor
Juan Diego Guajardo Anzalda
PRI
A favor
Eduardo Hernndez Chavarra
PRI
A favor
Ana Mara Herrera Guevara
PRI
A favor
Adela Manrique Balderas
PRI
A favor
Ramiro Ramos Salinas
PRI
A favor
Homero Resndiz Ramos
PRI
A favor
Ernesto Gabriel Robinson Tern
PRI
A favor
Jos Ricardo Rodrguez Martnez
PRI
A favor
Heriberto Ruiz Tijerina
PRI
A favor
Marco Antonio Silva Hermosillo
PRI
A favor
144
Olga Patricia Sosa Ruiz
PRI
A favor
Aida Zulema Flores Pea
PRI
Inasistencia
Blanca Guadalupe Valles Rodrguez
PRI
Inasistencia
lvaro Humberto Barrientos Barrn
PAN
A favor
Francisco Elizondo Salazar
PAN
A favor
Juan Patio Cruz
PAN
A favor
Juan Martn Reyna Garca
PAN
A favor
Oscar Enrique Rivas Cullar
PAN
A favor
Patricia Guillermina Rivera Velzquez
PAN
A favor
Laura Teresa Zrate Quezada
PAN
A favor
Beln Rosales Puente
PAN
En contra
Jos Salvador Rosas Quintanilla
PAN
Inasistencia
PAN
Inasistencia
Erika Crespo Castillo
Francisco Javier Garza de Coss
PANAL
A favor
Rogelio Ortiz Mar
PANAL
A favor
Irma Leticia Torres Silva
PANAL
A favor
Patricio Edgar King Lpez
PVEM
A favor
PRD
En contra
Arcenio Ortega Lozano
PT
En contra
Alfonso de Len Perales
En contra
Jorge Osvaldo Valdz Vargas
Fuente: http://www.congresotamaulipas.gob.mx/TrabajoParlamentario/Votaciones/Votacion.asp?IdVotacion=
369&dia=15&mes=12&ona=2013
QUINTANA ROO
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Jos Luis Toledo Medina
PRI
A favor
Pedro Jos Flota Alcocer
PRI
A favor
Arlet Molgora Glover
PRI
A favor
Maritza Aracelly Medina Daz
PRI
A favor
Juan Manuel Herrera
PRI
A favor
Jos ngel Chacn Arcos
PRI
A favor
Filiberto Martnez Mndez
PRI
A favor
Mario Machuca Snchez
PRI
A favor
Jess de Los ngeles Pool Moo
PRI
A favor
Berenice Penlope Polanco Crdova
PRI
A favor
145
Susana Hurtado Vallejo
PRI
A favor
Juan Luis Carrillo Soberanis
PRI
A favor
Freyda Marybel Villegas Canche
PRI
A favor
Cora Amalia Castilla Madrid
PRI
A favor
Martn de la Cruz Gmez
PRI
Inasistencia
Sergio Bolio Rosado
PAN
A favor
Mara Trinidad Garca Arguelles
PAN
A favor
PAN
En contra
PVEM
A favor
Perla Cecilia Tun Pech

Remberto Estrada Barba
Marcia Alicia Fernndez Pia
PVEM
A favor
Pablo Fernndez Lemmen Meyer
PVEM
A favor
Emilio Jimnez Ancona
PANAL
A favor
PRD
En contra
PT
En contra
En contra
Jorge Carlos Aguilar Osorio

Hernn Villatoro Barrios
Luis Fernando Roldn Carrillo
Fuentes: http://www.congresoqroo.gob.mx/historial/14_legislatura/diarios_debates/1anio/1PO/

AL142013121430.pdf

http://www.milenio.com/estados/reforma_energetica-Quintana_Roo-PAN_0_208179449.html
DIPUTADO
PUEBLA
PARTIDO
VOTO
Edgar Jess Salomn Escorza
PRI
A favor
Felipe David Espinoza Rodrguez
PRI
A favor
Ernesto Leyva Crdova
PRI
A favor
Eleofermes Palacios Reyes
PRI
A favor
Jess Vzquez Viveros
PRI
A favor
Elvia Surez Ramrez
PRI
A favor
Jos Lauro Snchez Lpez
PRI
A favor
Jorge Luis Coriche Avils
PRI
A favor
Ricardo Urza Rivera
PRI
A favor
Zenorina Gonzlez Ortega
PRI
A favor
Juan Manuel Jimnez Garca
PRI
A favor
Gerardo Meja Ramrez
PRI
A favor
Ramn Felipe Lpez Campos
PRI
Inasistencia
Ivn Conrado Camacho Moreno
PRI
Inasistencia
Jess Salvador Zaldvar Benavides
PAN
A favor
146
Rafael von Raesfeld Porras
PAN
A favor
Jorge Gmez Carranco
PAN
A favor
Myriam Galindo Petriz
PAN
A favor
Josefina Buxad Casteln
PAN
A favor
Mario Gerardo Riestra Pia
PAN
A favor
Lucio Rangel Mendoza
PAN
A favor
Gregorio Pablo Jimnez Carrillo
PAN
A favor
Blas Jorge Garcilazo Alcntara
PAN
A favor
Alfredo de la Rosa Martnez
PAN
A favor
Mara Fernanda Huerta Lpez
PAN
Inasistencia
Ana Mara Jimnez Ortiz
PAN
Inasistencia
Denisse Ortiz Prez
PAN
Inasistencia
Hctor Eduardo Alonso Granados
PANAL
A favor
Benedicto Corts Daz
PANAL
A favor
Hugo Alejo Domnguez
PANAL
A favor
Jos Guillermo Archiga Santamara
PANAL
A favor
Enrique Nacer Hernndez
PANAL
A favor
Adrin Vctor Hugo Islas Hernndez
PANAL
Inasistencia
Elas Abaid Kuri
PVEM
A favor
Jos Venancio Ojeda Hoyos
PVEM
A favor
Oswaldo Avendao Lpez
PVEM
A favor
Dora Luz Cigarroa Martnez
PRD
Inasistencia
Eric Cotoeto Carmona
PRD
Inasistencia
Inasistencia
Flix Santos Bacilio
PT
En contra
Alejandro Oaxaca Carren
SP
En contra
Jorge Luis Blancarte Morales
Fuente: http://congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_congreso&controller=votacion&task=
detailsr&cid[0]=2587&Itemid=459
BAJA CALIFORNIA SUR
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Pablo Sergio Barrn Pinto
PAN
A favor
Jisela Paes Martnez
PAN
A favor
Adela Gonzlez Moreno
PAN
A favor
Dora Elda Oropeza Villalejo
PAN
A favor
147
Luis Martn Prez Murrieta
PAN
En contra
Vctor Ernesto Ibarra Montoya
PAN
Inasistencia
Gil Cueva Tabardillo
PAN
Inasistencia
Omar Antonio Zavala Agndez
PRI
A favor
Axxel Gonzalo Sotelo Espinosa de los Monteros
PRI
A favor
Marisela Ayala Elizalde
PRI
A favor
Ramn Alvarado Higuera
PRI
A favor
Sandra Luz Elizarrars Cardoso
PRI
A favor
Juan Alberto Federico Valdivia Alvarado
PRI
A favor
Alberto Trevio Angulo
Independiente
Inasistencia
Carlos Castro Cesea
Independiente
Inasistencia
Arturo Torres Ledesma
Independiente
Inasistencia
Edith Aguilar Villavicencio
Independiente
En contra
PANAL
En contra
Guadalupe Olay Dvis
En contra
Jess Salvador Verdugo Ojeda
PRD
En contra
Juan Domingo Carballo Ruiz
PRS
Inasistencia
Santos Rivas Garca
Fuentes: http://www.radarpolitico.com.mx/2013/12/13/aprueba-congreso-de-baja-california-sur-minuta-de
reforma-energetica/

http://noticabos.com/politica/2013/12/reforma-energetica-bcs.html

http://huellas.mx/14/12/2013/en-medio-de-protestas-baja-california-sur-avala-reforma-energetica/
CAMPECHE
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Miguel ngel Garca Escalante
PRI
A favor
Jos Manuel Manrique Mendoza
PRI
A favor
Marcos Alberto Pinzn Charles
PRI
A favor
Jos Bravo Negrin
PRI
A favor
Pablo Hernn Snchez Silva
PRI
A favor
Edgar Romn Hernndez Hernndez
PRI
A favor
Mara Rafaela Santamara Blum
PRI
A favor
Mara Dinorah Hurtado Sansores
PRI
A favor
Adda Luz Ferrer Gonzlez
PRI
A favor
Adolfo Sebastin Magaa Vadillo
PRI
A favor
Humberto Manuel Cauich Jess
PRI
A favor
Rigoberto Figueroa Ortiz
PRI
A favor
148
Ral Armando Uribe Haydar
PRI
A favor
Jos Adalberto Canto Sosa
PRI
A favor
Noel Jurez Castellanos
PRI
A favor
Jess Antonio Quiones Loeza
PRI
A favor
Carlos Martn Ruiz Ortega
PRI
A favor
Ramn Gabriel Ochoa Pea
PRI
A favor
Luis Humberto Castillo Valenzuela
PRI
A favor
Jorge Jos Senz de Miera Lara
PRI
A favor
Facundo Aguilar Lpez
PAN
A favor
Gloria Aguilar de Ita
PAN
A favor
Yolanda Guadalupe Valladares Valle
PAN
A favor
Juan Carlos Lavalle Pinzn
PAN
A favor
Jorge Alberto Nordhausen Carrizales
PAN
A favor
Ana Paola vila vila
PAN
A favor
Yolanda del Carmen Montalvo Lpez
PAN
A favor
Francisco Elas Romellne Herrera
PAN
A favor
Javier Ortega Vila
PAN
A favor
Mario Trinidad Tun Santoyo
PANAL
A favor
Oscar Eduardo Uc Dzul
PANAL
A favor
Jos Ismael Enrique Canul Canul
PRD
En contra
Teida Garca Crdova
PRD
En contra
Manuel Jess Zavala Salazar
Independiente
En contra
Ana Mara Lpez Hernndez
PT
En contra
Fuentes: http://www.campeche.com.mx/noticias/campeche_noticias/aprueban-reforma-energetica-llaman
a-diputados-priistas-vende-patrias/101630

http://www.congresocam.gob.mx/LXI/index.php?option=com_content&view=category&id=20:primer
periodo-ordinario-primer-ano&Itemid=13&layout=default

http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/12/14/congreso-campeche-ratifica-reforma-energetica
COAHUILA
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Jorge Alans Canales
PRI
A favor
Indalecio Rodrguez Lpez
PRI
A favor
Florestela Rentera Medina
PRI
A favor
Antonio Juan Marcos Villarreal
PRI
A favor
Mara del Rosario Bustos Buitrn
PRI
A favor
Jos Francisco Rodrguez Herrera
PRI
A favor
149
Fernando de la Fuente Villarreal
PRI
A favor
Ricardo Lpez Campos
PRI
A favor
Ana Mara Boone Godoy
PRI
A favor
Cuauhtmoc Arzola Hernndez
PRI
A favor
Juan Alfredo Botello Njera
PRI
A favor
Eliseo Francisco Mendoza Berrueto
PRI
A favor
Luca Azucena Ramos Ramos
PRI
A favor
Manolo Jimnez Salinas
PRI
Inasistencia
Jos Luis Moreno Aguirre
PRI
Inasistencia
Fernando Simn Gutirrez Prez
PAN
A favor
PAN
A favor
PVEM
A favor
Edmundo Gmez Garza

Vctor Manuel Zamora Rodrguez
Jos Refugio Sandoval Rodrguez
PVEM
A favor
Simn Hiram Vargas Hernndez
PANAL
A favor
Mara Guadalupe Rodrguez Hernndez
PANAL
A favor
PPC
A favor
Norberto Ros Prez

Francisco Jos Dvila Rodrguez
Norma Alicia Delgado Ortiz
Samuel Acevedo Flores
PPC
A favor
PUDC
A favor
PSD
A favor
Fuente: http://www.congresocoahuila.gob.mx/modulos/transparencia/articulo19/diarioLIX/eje2013/20132po/
20132po21.pdf
DIPUTADO
Neftal Armando del Toro Guzmn
CHIAPAS
PARTIDO
VOTO
PRI
A favor
Flor ngel Jimnez Jimnez
PRI
A favor
Alma Rosa Simn Estefan
PRI
A favor
Mara Soledad Sandoval Martnez
PRI
A favor
Blanca Ruth Esponda Espinosa
PRI
A favor
Jos Antonio Albores Trujillo
PRI
A favor
No Fernando Castan Ramrez
PRI
A favor
Marco Antonio Cancino Gonzlez
PRI
A favor
Roberto Aquiles Aguilar Hernndez
PRI
A favor
Carlos Ildelfonso Jimnez Trujillo
PRI
A favor
Jess Alejo Orantes Ruiz
PRI
A favor
Claudia Guadalupe Trujillo Rincn
PRI
A favor
150
David Garca Urbina
PRI
A favor
Domingo Gmez Lpez
PRI
A favor
Jorge Enrique Hernndez Bielma
PRI
A favor
Roberto Prez Rodrguez

Luis Fernando Castellanos Cal y Mayor
PRI
A favor
PVEM
A favor
Obdulia Magdalena Torres Abarca
PVEM
A favor
Mara del Rosario Vzquez Hernndez
PVEM
A favor
Ana del Carmen Valdiviezo Hidalgo
PVEM
A favor
Emilio Enrique Salazar Faras
PVEM
A favor
Miguel Arturo Ramrez Lpez
PVEM
A favor
Jorge Alberto Clemente Magdaleno
PVEM
A favor
Renn Galn Gmez
PVEM
A favor
Carlos Enrique lvarez Morales
PVEM
A favor
Jos Guillermo Toledo Moguel
PVEM
A favor
Alfredo Santz Jimnez
PVEM
A favor
Jos Agustn Lpez Lara
PVEM
Inasistencia
Jos ngel Crdova Toledo
PVEM
Inasistencia
Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
PAN
A favor
Gloria Trinidad Luna Ruiz
PAN
A favor
Francisco Javier Morales Hernndez
PAN
A favor
Itzel de Len Villard
PAN
Inasistencia
Isabel Ancheita Palacios
POCH
A favor
San Cruz Trinidad
POCH
A favor
Rhosbita Lpez Aquino
POCH
Inasistencia
Alejandra Soriano Ruiz
PRD
En contra
PRD
En contra
Roxana Magdalena Gordillo Burguete
Hortencia Ziga Torres
En contra
Vladimir Balboa Damas
Inasistencia
Sonia Catalina lvarez
PT
En contra
Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados del Grupo Parlamentario del PRD del Congreso
de Chiapas
ZACATECAS
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Hector Zirahun Pastor Alvarado
PRI
A favor
Claudia Edith Anaya Mota
PRI
A favor
151
Rafael Gutirrez Martnez
PRI
A favor
Araceli Guerrero Esquivel
PRI
A favor
Cliserio del Real Hernndez
PRI
A favor
Ismael Sols Mares
PRI
A favor
Jos Haro de la Torre
PRI
A favor
Javier Torres Rodrguez
PRI
A favor
Luz Margarita Chvez Garca
PRI
A favor
Irene Buenda Balderas
PRI
A favor
Mara Hilda Ramos Martnez
PRI
A favor
rica del Carmen Velzquez Vacio
PRI
A favor
Rafael Hurtado Bueno
PRI
A favor
Luis Acosta Jaime
PAN
A favor
Mara Guadalupe Medina Padilla
PAN
A favor
Mario Cervantes Gonzlez
PAN
Inasistencia
Cuauhtmoc Caldern Galvn
PVEM
A favor
Susana Rodrguez Mrquez
PVEM
A favor
Carlos Alberto Pedroza Morales
PANAL
A favor
Mara Elena Nava Martnez
PANAL
A favor
PRD
En contra
Ivn de Santiago Beltrn

Juan Carlos Regis Adame
PRD
En contra
Rafael Flores Mendoza
PRD
En contra
Eugenia Flores Hernndez
PRD
Inasistencia
Gilberto Zamora Salas
PRD
Inasistencia
Jos Luis Figueroa Rangel
PT
En contra
Alfredo Femat Bauelos
PT
En contra
J. Guadalupe Hernndez Ros
PT
Inasistencia
Mara Soledad Luvano Cant
En contra
Cesar Augusto Deras Almodova
En contra
Fuente: http://porticoonline.mx/2013/12/16/en-hora-y-media-aprueba-el-congreso-de-zacatecas-reforma-energetica/
HIDALGO
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Ma. del Carmen Roco Tello Zamorano
PRI
A favor
Humberto Alejandro Lugo Herrero
PRI
A favor
152
Alfredo Bejos Nicols
PRI
A favor
Rosa Guadalupe Chvez Acosta
PRI
A favor
Jorge Rosas Ruiz
PRI
A favor
Miguel ngel Romero Olivares
PRI
A favor
Ismael Gadoth Tapia Bentez
PRI
A favor
Ruperto Ramrez Vargas
PRI
A favor
Rosalo Santana Velzquez
PRI
A favor
Dora Luz Casteln Neri
PRI
A favor
Mara Gloria Hernndez Madrid
PRI
A favor
Jos Juan Viggiano Austria
PRI
A favor
Mabel Gutirrez Chvez
PRI
A favor
Hctor Pedraza Olgun
PRI
A favor
Omar Daladier Zern Flores
PRI
A favor
Javier Amador de La Fuente
PRI
A favor
Edith Avils Cano
PRI
A favor
Leonardo Prez Calva
PRI
A favor
Jos Ernesto Gil Elorduy
PRI
A favor
Ramiro Mendoza Cano
PRI
A favor
Juan Carlos Robles Acosta
PAN
A favor
PAN
Inasistencia
Antonio Chvez Barraza
Guillermo Bernardo Galland Guerrero
PVEM
A favor
Ma. Eugenia C. Muoz Espinoza
PANAL
En contra
J. Dolores Lpez Guzmn
PANAL
En contra
Sandra Hernndez Barrera
PANAL
En contra
Vctor Trejo Carpio
PANAL
En contra
Imelda Cellar Cano
PRD
En contra
Celestino Abrego Escalante
PRD
En contra
Luciano Cornejo Barrera
PRD
En contra
Fuentes: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/hidalgo-reforma-energetica-972927.html

http://www.jornada.unam.mx/2013/12/14/politica/009n1pol
SAN LUIS POTOS

DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Juan Manuel Segovia Hernndez
PRI
A favor
J. Ramn Guardiola Martnez
PRI
A favor
153
Jos Eduardo Chvez Aguilar
PRI
A favor
Ruth Noem Tiscareo Agoitia
PRI
A favor
Federico ngel Badillo Anguiano
PRI
A favor
Luis Enrique Acosta Pramo
PRI
A favor
Rosa Mara Huerta Valdez
PRI
A favor
Delia Guerrero Coronado
PRI
A favor
Fernando Prez Espinosa
PRI
A favor
Miguel de Jess Maza Hernndez
PAN
Inasistencia
Alejandro Lozano Gonzlez
PAN
Inasistencia
Rubn Guajardo Barrera
PAN
Inasistencia
Manuel Aguilar Acua
PAN
Inasistencia
Juan Pablo Escobar Martnez
PAN
Inasistencia
Mara del Socorro Herrera Orta
PAN
Inasistencia
Marianela Villanueva Ponce
PVEM
A favor
Alfonso Daz de Len Guilln
PVEM
A favor
Christian Joaqun Snchez Snchez
PVEM
A favor
Jorge Aurelio lvarez Cruz
PVEM
A favor
Martin lvarez Martnez
PVEM
A favor
Crisogono Snchez Lara
PANAL
A favor
Jan Castilla Jonguitud
PANAL
Inasistencia
Jos Francisco Martnez Ibarra
PRD
Inasistencia
Filemn Hilario Flores
PRD
Inasistencia
PT
Inasistencia
Juan Jos Jover Navarro

Jorge Alejandro Vera Noyola
Eugenio Guadalupe Govea Arcos
PCP
Inasistencia
Inasistencia
Fuentes: http://www.jornada.unam.mx/2013/12/17/opinion/005n1pol

http://perriodismo.com.mx/2013/12/13/asi-han-votado-los-estados-la-reforma-energetica/
DIPUTADO
NAYARIT
PARTIDO
VOTO
Armando Garca Jimnez
PRI
A favor
Carlos Alberto Saldate Castilln
PRI
A favor
Jocelyn Patricia Fernndez Molina
PRI
A favor
Alejandro Galvn Araiza
PRI
A favor
Pedro Tello Garca
PRI
A favor
154
Javier Ernesto Ulloa Joya
PRI
A favor
Antonio Gonzlez Huizar
PRI
A favor
Ftima del Sol Gmez Montero
PRI
A favor
Fernando Ornelas Salas
PRI
A favor
Omar Reynozo Gallegos
PRI
A favor
Alejandro Tapia Flores
PRI
A favor
Vctor Eloy Jimnez Partida
PRI
A favor
Bertha Rodrguez Reynaga
PRI
A favor
Edgar Sal Paredes Flores
PRI
A favor
gueda Galicia Jimnez
PRI
Inasistencia
Luis Emilio Gonzlez Macas
PRI
Inasistencia
Rafael Valenzuela Armas
PAN
A favor
Leopoldo Domnguez Gonzlez
PAN
Inasistencia
Gerardo Palomino Meraz
PAN
A favor
Graciela de la Luz Domnguez Camarena
PAN
Inasistencia
Erika de la Paz Castaeda Contreras
PAN
Inasistencia
J. Carlos Octavio Carrillo Santana
SP
A favor
Jos Antonio Serrano Guzmn
SP
A favor
J. Santos Rentera de la Cruz
SP
A favor
Carlos Amador Jaime Nolasco
SP
Inasistencia
Miguel ngel M Rivera
PANAL
A favor
Sergio Eduardo Hinojosa Castaeda
PANAL
A favor
PRD
A favor
PRD
En contra
PVEM
A favor
Mara Dolores Porras Domnguez

Miguel ngel Arce Montiel
Leonor Naya Mercado
Fuente: http://congresonayarit.mx/Quhacemos/LasSesionesdelCongreso.aspx
DIPUTADO
DURANGO
PARTIDO
VOTO
Carlos Emilio Contreras Galindo
PRI
A favor
Manuel Herrera Ruiz
PRI
A favor
Luis Ivn Gurrola Vega
PRI
A favor
Octavio Carrete Carrete
PRI
A favor
Jos ngel Beltrn Flix
PRI
A favor
155
Mara Luisa Gonzlez Achem
PRI
A favor
Julio Ramrez Fernndez
PRI
A favor
Juan Cuitlhuac Avalos Mndez
PRI
A favor
Anavel Fernndez Martnez
PRI
A favor
Pablo Csar Aguilar Palacio
PRI
A favor
Ral Vargas Martnez
PRI
A favor
Marco Aurelio Rosales Saracco
PRI
A favor
Fernando Barragn Gutirrez
PRI
A favor
Carlos Matuk Lpez de Nava
PRI
A favor
Eusebio Cepeda Sols
PRI
A favor
Rosauro Meza Sifuentes
PRI
A favor
Alicia Guadalupe Gamboa Martnez
PRI
Inasistencia
Alicia Garca Valenzuela
PD
A favor
Eduardo Sols Nogueira
PD
A favor
PD
A favor
Jos Alfredo Martnez Nuez
Felipe Meraz Silva
PVEM
A favor
Arturo Kampfner Daz
PVEM
A favor
Hctor Eduardo Vela Valenzuela
PVEM
A favor
Agustn Bernardo Bonilla Saucedo
PANAL
A favor
Julin Salvador Reyes
PANAL
A favor
PAN
A favor
Ricardo del Rivero Martnez

Juan Quionez Ruiz
PAN
A favor
Israel Soto Pea
PRD
En contra
Mara Trinidad Cardiel Snchez

Felipe de Jess Enrquez Herrera
PT
En contra
Inasistencia
Fuente: http://congresodurango.gob.mx/LXVI/ACTAS/1312133.pdf
CHIHUAHUA
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Jess Jos Daz Monrrez
PRI
A favor
Antonio Andreu Rodrguez
PRI
A favor
Laura Enriqueta Domnguez Esquivel
PRI
A favor
Gloria Porras Valles
PRI
A favor
Mayra Guadalupe Chvez Jimnez
PRI
A favor
156
Daniel Murgua Lardizbal
PRI
A favor
Luis Fernando Rodrguez Giner
PRI
A favor
Csar Augusto Pacheco Hernndez
PRI
A favor
Mara Ana Prez Enrquez
PRI
A favor
Francisco Caro Velo
PRI
A favor
Tania Teporaca Romero del Hierro
PRI
A favor
Mayra Daz Guerra
PRI
A favor
Pedro Adalberto Villalobos Fragoso
PRI
A favor
Mara Elvira Gonzlez Anchondo
PRI
A favor
gueda Torres Varela
PRI
A favor
Rodrigo de la Rosa Ramrez
PRI
A favor
Eloy Garca Tarn
PRI
A favor
Elas Humberto Prez Mendoza
PAN
A favor
Mara Eugenia Campos Galvn
PAN
A favor
Ana Lilia Gmez Licn
PAN
A favor
Eliseo Compen Fernndez
PAN
A favor
Csar Gustavo Juregui Moreno
PAN
A favor
Daniela Soraya lvarez Hernndez
PAN
A favor
Rogelio Loya Luna
PAN
En contra
Rosemberg Loera Chaparro
PANAL
A favor
Gustavo Martnez Aguirre
PANAL
A favor
Mara vila Serna
PVEM
A favor
Enrique Licn Chvez
PVEM
A favor
Amrica Victoria Aguilar Gil
PT
En contra
Hctor Hugo Avitia Corral
PT
En contra
En contra
Luis Javier Mendoza Valdez
PRD
En contra
Hortensia Aragn Castillo
PRD
En contra
Fernando Mariano Reyes Ramrez
Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Fernando Mariano Reyes Ramrez
QUERTARO
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Diego Foyo Lpez
PRI
A favor
Ricardo Carreo Frausto
PRI
A favor
157
Gerardo Snchez Vzquez
PRI
A favor
Alejandro Bocanegra Montes
PRI
A favor
Juan Guevara Moreno
PRI
A favor
Martn Vega Vega
PRI
A favor
Gilberto Pedraza Nuez
PRI
A favor
Braulio Guerra Urbiola
PRI
A favor
Eunice Arias Arias
PRI
A favor
David Dorantes Resendiz
PRI
A favor
Enrique Correa Sada
PAN
A favor
Alejandro Delgado Oscoy
PAN
A favor
Alejandro Cano Alcal
PAN
A favor
J. Apolinar Casillas Gutirrez
PAN
A favor
German Borja Garca
PAN
A favor
Rosendo Anaya Aguilar
PAN
A favor
Jorge Arturo Lomel Noriega
PAN
A favor
Guillermo Vega Guerrero
PAN
A favor
Beatriz Marmolejo Rojas
PAN
A favor
Luis Bernardo Nava Guerrero
PAN
A favor
Juan Alvarado Navarrete
PANAL
A favor
Jess Galvn Mndez
PANAL
A favor
Yairo Marina Alcocer
PVEM
A favor
Marco Antonio Len Hernndez
En contra
PRD
En contra
Gerardo Ros Ros
Fuentes: http://www.cronica.com.mx/notas/2013/803108.html

http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/12/13/chiapas-queretaro-aprueban-reforma energetica

http://www.legislaturaqueretaro.gob.mx/
GUANAJUATO
DIPUTADO
Francisco Arreola Snchez
PARTIDO
VOTO
PAN
A favor
scar Arroyo Delgado
PAN
A favor
Sergio Carlo Bernal Crdenas
PAN
A favor
Ren Carmona Gmez
PAN
A favor
Galo Carrillo Villalpando
PAN
A favor
158
Francisco Flores Solano
PAN
A favor
Juan Jos Garca Lpez
PAN
A favor
Javier Gonzlez Saavedra
PAN
A favor
Juan Carlos Guilln Hernndez
PAN
A favor
Fernando Hurtado Crdenas
PAN
A favor
Karla Alejandrina Lanuza Hernndez
PAN
A favor
Jos Juventino Lpez Ayala
PAN
A favor
Martn Lpez Camacho
PAN
A favor
Luis Manuel Meja Barreada
PAN
A favor
Juan Rendn Lpez
PAN
A favor
Alfonso Guadalupe Ruiz Chico
PAN
A favor
Luz Daniel Campos Lango
PAN
Inasistencia
Karina Padilla vila
PAN
Inasistencia
rika Lorena Arroyo Bello
PRI
A favor
Adrin Camacho Trejo Luna
PRI
A favor
Pedro Chvez Arredondo
PRI
A favor
Francisco Javier Contreras Ramrez
PRI
A favor
Luis Felipe Luna Obregn
PRI
A favor
Felipe de Jess Orozco Garca
PRI
A favor
Yulma Rocha Aguilar
PRI
A favor
Guillermo Romo Mndez
PRI
A favor
Roberto Mauricio Vallejo Rbago
PRI
A favor
Jorge Enrique Videgaray Verdad
PRI
A favor
PRI
A favor
Jorge Arena Elizondo
Jos Gerardo Zavala Procell
PVEM
A favor
Sergio Alejandro Contreras Guerrero
PVEM
A favor
Mara Guadalupe Snchez Centeno
PVEM
A favor
J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
PANAL
A favor
Jos Luis Martnez Bocanegra
PRD
En contra
Mara Juana Georgina Miranda Arroyo
PRD
En contra
Ma. Guadalupe Torres Rea
PRD
En contra
Fuente: http://www.congresogto.gob.mx/uploads/sesion/transcripcion/270/64._Ordinaria_17_Dic._2013.pdf
159
JALISCO
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Avelina Martnez Jurez
PRI
A favor
Bertha Yolanda Rodrguez Ramrez
PRI
A favor
Clara Gmez Caro
PRI
A favor
Gustavo Gonzlez Villaseor
PRI
A favor
Hctor Pizano Ramos
PRI
A favor
Hugo Daniel Gaeta Esparza
PRI
A favor
Idolina Coso Gaona
PRI
A favor
Jaime Prieto Prez
PRI
A favor
Jos Trinidad Padilla Lopez
PRI
A favor
Juan Manuel Alatorre Franco
PRI
A favor
Martn Lpez Cedillo
PRI
A favor
Miguel Castro Reynoso
PRI
A favor
Miguel Hernndez Anaya
PRI
A favor
Nicols Maestro Landeros
PRI
A favor
Roberto Mendoza Crdenas
PRI
A favor
Joaqun Antonio Portilla Wolff
PRI
Inasistencia
Rafael Gonzlez Pimienta
PRI
Inasistencia
Elas Octavio iguez Meja
PAN
A favor
Jaime Ismael Daz Brambila
PAN
A favor
Jos Gildardo Guerrero Torres
PAN
A favor
Jos Hernn Corts Berumen
PAN
A favor
Jos Luis Mungua Cardona
PAN
A favor
Juan Carlos Mrquez Rosas
PAN
A favor
Luis Guillermo Martnez Mora
PAN
A favor
Gabriela Andaln Becerra
PAN
A favor
Alberto Esquer Gutirrez
PAN
En contra
Juan Jos Cuevas Garca
PAN
En contra
Vctor Manuel Snchez Orozco
PAN
En contra
Mariana Armbula Melndez
PAN
Inasistencia
Norma Anglica Cordero Prado
PAN
Inasistencia
J. Jess Palos Vaca

Jos Clemente Castaeda Hoeflich
PVEM
A favor
En contra
160
Julio Nelson Garca Snchez
En contra
Salvador Zamora Zamora
En contra
Vernica Delgadillo Garca
En contra
Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernndez
Inasistencia
PRD
En contra
Celia Fausto Lizaola

Edgar Enrique Velzquez Gonzlez
Ricardo Rodrguez Jimnez
PRD
En contra
Independiente
En contra
Fuente: informacin proporcionada por asesores y diputados de Movimiento Ciudadano del Congreso de Jalisco
VERACRUZ
DIPUTADO
PARTIDO
VOTO
Juan Nicols Callejas Arroyo
PRI
A favor
Ana Guadalupe Ingram Vallines
PRI
A favor
Adolfo Jess Ramrez Arana
PRI
A favor
Antonio Baxzi Mata
PRI
A favor
Carlos Ernesto Hernndez Hernndez
PRI
A favor
David Velasco Chedraui
PRI
A favor
Edgar Daz Fuentes
PRI
A favor
Gabriela Arango Gibb
PRI
A favor
Gladys Merln Castro
PRI
A favor
Gustavo Gudio Corro
PRI
A favor
Heber Alan Carballo Salazar
PRI
A favor
Ignacio Enrique Valencia Morales
PRI
A favor
Jos Ramn Gutirrez de Velasco Hoyos
PRI
A favor
Juan Alfredo Gndara Andrade
PRI
A favor
Juan Manuel Velzquez Yunes
PRI
A favor
Marcela Aguilera Landeta
PRI
A favor
Minerva Salcedo Baca
PRI
A favor
Octavia Ortega Arteaga
PRI
A favor
Octavio Prez Garay
PRI
A favor
Ral Zarrabal Ferat
PRI
A favor
Tonatiuh Pola Estrada
PRI
A favor
Ricardo Ahued Bardahuil
PRI
Abstencin
Ciro Gonzalo Flix Porras
PRI
Inasistencia
161
Leandro Rafael Garca Bringas
PRI
Inasistencia
Marco Antonio del ngel Arroyo
PRI
Inasistencia
Mariela Tovar Lorenzo
PRI
Inasistencia
Julen Rementera del Puerto
PAN
A favor
Domingo Bahena Corbal
PAN
A favor
Alejandro Zairick Morante
PAN
A favor
Carlos Gabriel Fuentes Urrutia
PAN
A favor
Edgar Hugo Fernndez Bernal
PAN
A favor
Joaqun Rosendo Guzmn Avils
PAN
A favor
Jorge Vera Hernndez
PAN
A favor
Mara del Carmen Pontn Villa
PAN
A favor
Vctor Romn Jimnez Rodrguez
PAN
A favor
Ana Cristina Ledezma Lpez
PAN
Inasistencia
Juan Eduardo Robles Castellanos
PVEM
A favor
Jess Vzquez Gonzlez
PVEM
A favor
Juan Cruz Elvira
PVEM
A favor
Renato Tronco Gmez
PVEM
A favor
Mnica Robles Barajas
PVEM
Inasistencia
Eduardo Snchez Macas
PANAL
A favor
Juan Ren Chiunti Hernndez
PANAL
A favor
Miguel ngel Sedas Castro
PANAL
A favor
Jaqueline Garca Hernndez
PANAL
A favor
Francisco Garrido Snchez
AVE
A favor
Ana Mara Condado Escamilla
PRD
Inasistencia
Jess Alberto Velzquez Flores
PRD
Inasistencia
Cuauhtmoc Pola Estrada
Inasistencia
Fidel Robles Guadarrama
PT
Inasistencia
Fuente: http://www.legisver.gob.mx/VersionEstenografica/versionLXIII/VerEst_5Dic13.pdf
Nota: el voto de algunos legisladores de oposicin fue consignado en los registros

oficiales como inasistencia, palabra que no refleja fielmente la realidad. En el momento de la aprobacin de la reforma, esos congresistas se encontraban ejerciendo
acciones de resistencia, dentro o fuera de los recintos parlamentarios.
ANEXO 2
Sentido de los votos de las dos

legislaturas locales que rechazaron
la reforma energtica
TABASCO
PARTIDO
VOTO
Rafael Acosta Len
PRD
En contra
Rafael Abner Balboa Snchez
PRD
En contra
Francisco Javier Cabrera Sandoval
PRD
En contra
Tito Campos Piedra
PRD
En contra
Vernica Castillo Reyes
PRD
En contra
Mario Crdova Leyva
PRD
En contra
Neyda Beatriz Garca Martnez
PRD
En contra
Jos Sabino Herrera Dagdug
PRD
En contra
No Daniel Herrera Torruco
PRD
En contra
Rosalinda Lpez Hernndez
PRD
En contra
Araceli Madrigal Snchez
PRD
En contra
Ana Karen Mollinedo Zurita
PRD
En contra
Olegario Montalvo Navarrete
PRD
En contra
Alipio Ovando Magaa
PRD
En contra
Vernica Prez Rojas
PRD
En contra
Uriel Rivera Ramn
PRD
En contra
Casilda Ruiz Agustn
PRD
En contra
Leticia Taracena Gordillo
PRD
En contra
Ana Bertha Vidal Fcil
PRD
En contra
Rogers Arias Garca
PT
En contra
Andrs Cceres lvarez
PT
En contra
En contra
PAN
En contra
DIPUTADO
Gaspar Crdoba Hernndez

Francisco Castillo Ramrez

Jovita Segovia Vzquez
163
Independiente
En contra
Esther Alicia Dagdug Lutzow
PRI
A favor
Jos del Carmen Herrera Snchez
PRI
A favor
Luis Rodrigo Marn Figueroa
PRI
A favor
Baltazar Snchez Fuentes
PRI
A favor
Jos del Pilar Crdova Hernndez
PRI
Inasistencia
Liliana Ivette Madrigal Mndez
PRI
Inasistencia
Mara Elena Silvn Arellano
PRI
Inasistencia
Carlos Mario de la Cruz Alejandro
PRI
Inasistencia
Mirella Zapata Hernndez
PRI
Inasistencia
Patricio Bosch Hernndez
PVEM
A favor
Mileidy Aracely Quevedo Custodio
PANAL
A favor
Fuente: informacin proporcionada por asesores, y el diputado Gaspar Crdoba Hernndez
GUERRERO
PARTIDO
VOTO
Alejandro Arcos Cataln
PRD
En contra
Antonio Gaspar Beltrn
PRD
En contra
Abelina Lpez Rodrguez
PRD
En contra
Germn Faras Silvestre
PRD
En contra
Vctor Salinas Salas
PRD
En contra
Amador Campos Aburto
PRD
En contra
Ana Lilia Jimnez Rumbo
PRD
En contra
Toms Hernndez Palma
PRD
En contra
Valentn Rafaela Sols
PRD
En contra
Jess Marcial Liborio
PRD
En contra
El Camacho Goicochea
PRD
En contra
Nicanor Adame Serrano
PRD
En contra
Roger Arellano Sotelo
PRD
En contra
Oscar Daz Bello
PRD
En contra
Bernardo Ortega Jimnez
PRD
En contra
Miguel ngel Cantorn Gatica
PRD
En contra
Luisa Ayala Mondragn
PRD
En contra
Daniel Esteban Gonzlez
PRD
En contra
DIPUTADO
164
ngel Aguirre Herrera

Ricardo ngel Barrientos Ros
PRD
Inasistencia
PRD
Inasistencia
Oliver Quiroz Vlez
En contra
Emilio Ortega Antonio
En contra
Laura Arizmendi Campos
En contra
Mario Ramos del Carmen
En contra
Cristino Evencio Romero Sotelo
En contra
Jorge Salazar Marchn
PT
En contra
Eduardo Montao Salinas
PRI
A favor
Arturo Bonilla Morales
PRI
A favor
Omar Jalil Flores Majul
PRI
A favor
Jos Luis vila Lpez
PRI
A favor
Alicia Elizabeth Zamora Villalva
PRI
A favor
Hctor Apreza Patrn
PRI
A favor
Jos Rubn Figueroa Smutny
PRI
A favor
Julieta Fernndez Mrquez
PRI
A favor
Mara Vernica Muoz Parra
PRI
A favor
Rodolfo Escobar vila
PRI
A favor
Hctor Antonio Astudillo Flores
PRI
A favor
Ricardo Taja Ramrez
PRI
Inasistencia
Olaguer Hernndez Flores
PRI
Inasistencia
Jorge Camacho Pealoza
PAN
A favor
Marcos Efrn Parra Gmez
PAN
A favor
Delfina Concepcin Oliva Hernndez

Karen Castrejn Trujillo
PAN
A favor
PVEM
A favor
Arturo lvarez Angli
PVEM
A favor
Alejandro Carabias Icaza
PVEM
Inasistencia
Emiliano Daz Romn
PANAL
Inasistencia
Fuente: Informacin proporcionada por asesores y diputados de Movimiento Ciudadano del Congreso de Guerrero
Nota: el voto de algunos legisladores de oposicin fue consignado en los registros

oficiales como inasistencia, palabra que no refleja fielmente la realidad. En el momento de la aprobacin de la reforma, esos congresistas se encontraban ejerciendo
acciones de resistencia, dentro o fuera de los recintos parlamentarios.
ANEXO 3
Denuncia interpuesta
por traicin a la patria
C. PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA
Presente

Andrs Manuel Lpez Obrador, Mart Batres Guadarrama, Bertha
Elena Lujn Uranga, Toms Pliego Calvo, David Ricardo Cervantes Peredo, Concepcin
Cruz Vzquez, Alfonso Escobar Mateos, Jess Emiliano lvarez Lpez, Froylan Yescas
Cedillo, Marco Antonio Medina Prez, Ignacio Vzquez Memije, Bernardo Btiz
Vzquez, Armando Barreiro Prez, Irma Senz Lara, ngel Eduardo Simn Miranda
Correa, Benito Bahena y Lome, Claudia Garza del Toro, Jorge Luis Andrade Torres,
Luis Daniel Serrano Palacios, Eduardo Cervantes Daz Lombardo, Mauricio Hernndez
Nez, Pedro Mario Zenteno Santaella, Luis Enrique Cadena Garca, Baldemar Villarreal
Alvarado, Carlos Andrs Morales Mar, Jess Martn del Campo, Luis Fernando Jara
Vargas, Gabriel Juan Manuel Biestro Medinilla, Csar Arnulfo Medina Prez, Selene
Colindres Njera, Mario Magno Daz, Antonio Helguera Jimnez, Jos Luis Zavaleta
Gaitn, Tanech Snchez ngeles, Isaac Martn Montoya Mrquez, Javier Aguilar
Soto, Gerardo Galicia Jurez, Demetrio Manuel Gmez Martnez, Salomn Jara Cruz,
Ernesto Gutirrez Nataren, Indira Zurita Lara, Luisa Corts Garca, Teresa Guadalupe
Reyes Sahagn, Pablo Moctezuma Barragn, Ramn Jimnez Lpez, Quintn Barrera
Miranda, Sarah Ortega Guzmn, Cristobal, Vargas Morales, Mara del Carmen Moreno
Galicia, Gabino Morales Mendoza, Paulo Csar Martnez Lpez, Ubaldo Oropeza
Meneses, Lenia Batres Guadarrama, Mara Eugenia Gonzlez Caballero, Homero
Meneses Hernndez, Ren Ramrez Rojas, Omar Cuatianquiz vila, Joel Flores Bonilla,
Patricia Jimena Ortiz Couturier, Raquel Dvila Salas, Cesar Nuez Ramos, Rubn
Cayetano Garca, Clara Marina Brugada Molina y Raquel de la Luz Sosa Elzaga,
ciudadanos mexicanos en goce de nuestros derechos y garantas constitucionales,
con fundamento en lo dispuesto por los artculos 108, correlacionado con el tercer
prrafo del 111, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
123 del Cdigo Penal Federal y 2, 10, 113, 116 y 118 del Cdigo de Procedimientos
Penales, presentamos mediante este escrito formal denuncia de hechos en contra del
ciudadano ENRIQUE PEA NIETO, titular del Poder Ejecutivo Federal, por la comisin
de actos que pudieran ser constitutivos del delito de Traicin a la Patria, tipificado en el
Artculo 123 del Cdigo Penal Federal.
166

Sealamos como domicilio para or y recibir cualquier clase de
notificaciones el ubicado en Santa Anita No. 50, Colonia Viaducto Piedad, Delegacin
Iztacalco, C.P. 08200, Mxico, Distrito Federal, autorizando para que las oigan en
nuestro nombre a los abogados patronos, Jaime Fernando Crdenas Gracia, Jess
Porfirio Gonzlez Schmal, Bernardo Btiz Vzquez, Marcos Alejandro Gil Gonzlez,
Jaime Genaro Lpez Vela, Ren Snchez Galindo, Lenia Batres Guadarrama y Pasante
de Derecho Paola Cecilia Gutirrez Zornoza, autorizndolos as mismo para que en
nuestro nombre acten en trminos del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y del 141 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

Fundamos la presente denuncia en las siguientes consideraciones
de hecho y de derecho:
HECHOS
PRIMERO.- El ciudadano Enrique Pea Nieto, cuando fue candidato
a la Presidencia de la Repblica, declar, ratificando con firma ante notario pblico, en diversas ocasiones, doscientos sesenta y seis compromisos polticos que ofreci
cumplir al pueblo de Mxico en caso de resultar electo en el correspondiente proceso electoral. En ninguno de tales compromisos plantea la privatizacin de PEMEX ni de
la industria elctrica o que las paraestatales fuesen a perder su carcter jurdico original
con intervencin de capital privado nacional y extranjero.
SEGUNDO.- El ciudadano Enrique Pea Nieto al momento de
tomar posesin de su actual cargo pblico, al que accedi en medio de acusaciones
graves de violaciones a la democracia y compra de votos, protest cumplir y hacer
cumplir la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
TERCERO.- En diversas ocasiones el ciudadano Enrique Pea
Nieto expres cual es su intencin al promover la llamada Reforma Energtica; el 18
de Junio del 2013, en una entrevista concedida en la Ciudad de Londres, expres al
Financial Times del Reino Unido, textualmente al referirse a la futura propuesta de
Reforma Energtica, que los cambios constitucionales (seran) necesarios para darle
certeza a los inversionistas privados. Por su importancia probatoria anexamos una
traduccin literal de dicha entrevista dada a conocer por el diario El Financiero, que
se presenta como anexo 1. En una rueda de prensa tambin en la Ciudad de Londres,
el ciudadano ENRIQUE PEA NIETO afirm que presentara una iniciativa de reforma
energtica para modernizar a PEMEX, a travs de la participacin de capital privado,
tal y como lo recoge una nota sobre dicho evento en el medio de comunicacin
denominado Televisa y que anexamos a este escrito como el anexo 2. En estas
afirmaciones se revelan los propsitos de la denominada REFORMA ENERGTICA,
que no eran otros desde esos anuncios anticipados, que renunciar a la proteccin que
la Constitucin da a los energticos, al considerarlos como reas estratgicas de la
economa.
CUARTO.- El 12 de Agosto de 2013, el Senado de la Repblica
recibi formalmente la propuesta del presidente Enrique Pea Nieto para cambiar
167
el estatuto jurdico del sector energtico del pas. Como anexo 3 acompaamos
publicacin del peridico Exclsior que se refiere a esta informacin.

El documento, recibido en la Oficiala de Partes fue turnado a la
Comisin Permanente, para que a su vez lo canalice a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales, Energa y Estudios Legislativos Primera, explica en su
exposicin de motivo los pretendidos beneficios de este cambio constitucional.

La nota No. 3888 emitida el da 14 de Agosto de 2013 por el rea
de comunicacin social de la H. Cmara de Diputados Federal, que se incluye como
anexo 4, explica lo siguiente: La Comisin Permanente turn la iniciativa de reforma
energtica del Ejecutivo federal a las comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos Primera y Energa...La propuesta del Ejecutivo reforma los artculos 27 y
28 de la Constitucin y establece los contratos de utilidad compartida con empresas
nacionales o extranjeras, para la extraccin de petrleo y generacin de energa
elctrica.

La iniciativa referida en ambas notas de prensa, es a la que el
presunto ENRIQUE PEA NIETO aludi en la entrevista concedida en el extranjero,
sealada en el HECHO TERCERO; con la intencin que l mismo adelant, lo coloca
como activo de la conducta prohibida en el supuesto del artculo 123 fraccin I del
Cdigo Penal Federal, pues est realizando actos contra la independencia,
soberana o integridad de la Nacin Mexicana con la finalidad de someterla a
persona, grupo o gobierno extranjero.
QUINTO.- El da 11 de Diciembre el Pleno del Senado de la
Repblica aprob la reforma a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin en materia
energtica, como consta publicado en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha.

La aprobacin se dio sin escuchar a los ciudadanos que cercaban la
sede del Senado y en un ambiente tenso, rodeado el edificio por una muralla metlica
y custodiado el recinto por cientos de policas locales y federales.
SEXTO.- El da 13 de diciembre de 2013 la Cmara de Diputados
aprob por lo que a ella respecta, la reforma constitucional en materia energtica a los
artculos 25, 27 y 28 de la Carta Magna ms 21 artculos transitorios, como consta
publicado en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha, sin admitir argumentacin
alguna de los diputados de oposicin, sin debate y dada la premura de la aprobacin,
sin que la mayora de los votantes hayan podido tener siquiera la oportunidad de leer
la minuta.
SPTIMO. Inmediatamente, apenas el 18 de diciembre inmediato
el Presidente de la Comisin Permanente, pero no la Comisin Permanente, como
debi de haber sido en trminos constitucionales, emiti la declaratoria que prev el
prrafo segundo del artculo 135 de la Constitucin y seal que se haba cumplido
el procedimiento de reforma constitucional por parte del Congreso de la Unin y las
legislaturas locales, sin embargo, contraviniendo el texto de la Constitucin prrafo
168
segundo del artculo 135 de la Constitucin, la Comisin Permanente, como era lo

procedente, no hizo el cmputo de las legislaturas locales ni la declaracin de haber
sido aprobadas las adiciones o reformas a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin.
El Presidente de la Comisin Permanente en sustitucin de la Comisin Permanente,
se arrog facultades que se confieren al pleno de la Comisin, es decir, a todos
sus integrantes. Lo anterior significa que el procedimiento de reforma constitucional
regulado en el artculo 135 de la Constitucin no se verific vlidamente Por lo que
se refiere a la parte final del procedimiento; sucedi una sustitucin de un rgano
competente, la Comisin Permanente, por una instancia a todas luces sin competencia
para realizar esa funcin, el Presidente de la Comisin Permanente.

La Comisin Permanente debi constatar y no lo hizo, que las
legislaturas locales, al aprobar la reforma energtica, cumplieran con los extremos
del ordenamiento local, por ejemplo, si las legislaturas reunan el qurum legal o si
las reformas se aprobaron conforme a las mayoras que exigen las respectivas
constituciones estatales y leyes de los congresos locales, tal y como se muestra en el
anexo 5 al presente escrito.
OCTAVO.- El titular del Poder Ejecutivo promulg la reforma el da
20 de Diciembre de 2013 y ese mismo da por la tarde, se public en el Diario Oficial
de la Federacin, tal y como consta el anexo 6 que se acompaa.

La llamada REFORMA ENERGTICA que se tradujo hasta este
momento en una veloz reforma constitucional totalmente contraria al texto y al
espritu de la Ley Fundamental de la Repblica, tuvo lugar con la finalidad de privar el
exclusivo dominio del estado mexicano sobre los recursos petroleros del subsuelo y
su correspondiente transformacin industrial para usos energticos y entregar estos
a la iniciativa privada nacional y extranjera. Bienes naturales que son propiedad y de
dominio directo, inalienables e imprescriptibles de la Nacin, as como abandonar
reas y funciones estratgicas de la economa nacional que son exclusivas del Estado,
adems de otorgar a naciones e intereses extranjeros la facultad de intervenir en
decisiones y disposiciones sobre los mismos que slo debe corresponder y resolver a
los mexicanos.
CONSIDERACIONES DE DERECHO
1. El pueblo de Mxico, parte integrante y originaria del Estado es la
esencia y elemento sustancial de la Nacin mexicana, ha luchado histricamente, con
el sacrificio incluso de vidas de millones de mexicanos por el respeto a la propiedad
nacional de lo que le corresponde en razn de su territorio. El pueblo de Mxico, en
diversas etapas de su historia se ha enfrentado a malos mexicanos y a potencias
extranjeras en defensa de lo suyo. Las victorias obtenidas en tales gestas estn insertas
en los documentos polticos que fundan y dan razn de ser al Estado mexicano: la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. El hecho de que el titular del Poder Ejecutivo Federal haya
presentado la iniciativa de reformas a la Constitucin con el fin medular de permitir que
capital privado nacional y extranjero, contra lo que prescribe la Constitucin, constituye
la maquinacin de una conducta antijurdica, realizada con plena conciencia de su
169
autor y por consiguiente, con manifiesto dolo e intenciones de atacar los intereses
de la Nacin mexicana, dando participacin a terceros en actividades reservadas exclusivamente, en razn de la propiedad, adquirida histricamente, por la Nacin mexicana. En la mecnica del delito se implementaron los hechos programados con
los que fueron aprobadas tales reformas en la mayora de las legislaturas locales. En
conjunto se conforma una flagrante violacin de la Constitucin y se configuran los
elementos, objetivos y subjetivos constitutivos del delito previsto en el artculo 123 del
Cdigo Penal Federal, incisos I y XII que disponen textualmente:
Artculo 123.- Se impondr la pena de prisin de cinco a cuarenta
aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al mexicano que cometa traicin a la patria
en alguna de las formas siguientes:

I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad
de la Nacin Mexicana con la finalidad de someterla a persona, grupo o gobierno
extranjero;

XII.-Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su
desmembracin;

La violacin constitucional, que puede configurar un delito de carcter poltico en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales, constituye
tambin el medio utilizado por el presunto y coautores en los Poderes Legislativo Federal y Locales para la comisin del ilcito contra la Seguridad de la Nacin tipificado
en el artculo 123 del Ordenamiento Penal Federal y se encuentra materializada en el
hecho de que el procedimiento de reforma de la Constitucin previsto en el artculo 135
de la Carta Magna no faculta al llamado Constituyente Permanente a realizar cualquier
cambio constitucional. Las modificaciones o adiciones a la Carta Magna deben respetar siempre el ncleo bsico de la Constitucin sin que se alteren o menoscaben sus
principios para destruirlos.

Debe tenerse en cuenta que por la trascendencia de las reformas
constitucionales llevadas a cabo, se trastocan gravemente la independencia y
soberana de nuestro pas y lo colocan a merced de intereses econmicos extranjeros
ajenos a los intereses de la Nacin mexicana. En primer lugar, se deja de lado al pueblo
de Mxico, al no consultrsele sobre un tema tan grave, a pesar de existir disposicin
constitucional expresa. Este hecho vulnera la soberana en su acepcin de ser el
pueblo el depositario de sta y a quien, en exclusiva, corresponde decidir informada
y responsablemente sobre el destino de los bienes que le son propios y en los que se
sustenta su futuro como Nacin. En segundo lugar, se atenta en contra de la soberana
nacional en relacin con poderes del exterior, porque se ha abierto a la participacin de
capitales extranjeros la industria petrolera nacional.

Los principios democrticos de los artculos 39, 40, 41, 72 y 135
de la Constitucin y los derechos fundamentales previstos en nuestro ordenamiento
supremo antes de la inconstitucional aprobacin de la reforma a los artculos 25, 27 y 28
de la Constitucin, deben estar presentes y vivos en todas las instituciones del Estado
para poder asegurar que vivimos en un Estado de Derecho. Cuando el Constituyente
Permanente se aleja de los principios y derechos fundamentales que constituyen
decisiones polticas fundamentales de la Constitucin, se rompe el contrato social que
establece nuestra Carta Magna y en la prctica desaparece la autoridad del Estado.
170
3. La reforma constitucional que se ha concretado, violenta los

intereses del pueblo de Mxico, es claramente privatizadora y atenta contra nuestra independencia y soberana nacional, entre otras razones, porque:
a. Se entregar a inversionistas privados, preferentemente extranjeros, sectores de
las industrias petrolera y elctrica que constitucionalmente estaban confiadas en
exclusiva al sector pblico;
b. Se privatizan bienes nacionales porque las decisiones en materia del petrleo,
hidrocarburos y petroqumica bsica, no las adoptar exclusivamente el Estado
sino que las compartir con poderosas empresas privadas;
c. Se renuncia a la soberana, porque sin las reformas, el estado mexicano, a travs de
Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad, poda tomar libremente
decisiones sobre sus energticos, se trataba de actos de gobierno soberanos,
regidos por el derecho pblico, con la reforma el manejo de los energticos queda
dentro del rgimen del derecho privado y las decisiones y actos jurdicos salen del
mbito pblico y entran al campo de los contratos privados, en los que el estado
mexicano no mantendr el papel de una autoridad con mando y soberana, sino
que ser nicamente una de las partes en los convenios mercantiles sujetos a
decisiones de tribunales que con las reglas del TLC, bien pueden ser extranjeros;
d. Se privatiza porque jurdicamente las relaciones entre Pemex y los empresarios
podrn regirse por el derecho privado y no slo por el derecho pblico, adems de
que las controversias que eventualmente surjan se podrn ventilar ante rbitros y
tribunales extranjeros, los que interpretarn y aplicarn el derecho extranjero y no el
nacional, aun tratndose de nuestros propios recursos;
e. Se privatiza porque los empresarios podrn ser propietarios de instalaciones,
almacenes, equipos, ductos y refineras;
f. Se privatiza porque Pemex, empresa paraestatal, queda bajo un rgimen de
excepcin en el derecho pblico mexicano para adquirir las caractersticas de una
corporacin privada;
g. Se privatiza porque los poderes legislativo y judicial mexicanos perdern competencia frente a los intereses de los particulares.
PRECEPTOS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y REGLAMENTARIOS
INFRINGIDOS EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DE LA REFORMA

Todo el proceso de reformas a la Constitucin impulsadas por
el ciudadano Enrique Pea Nieto en su calidad de Presidente de la Repblica, viola
los artculos 1, 14, 16, 17, 35 fraccin II, 39, 40, 41, 72 y 135 de la Constitucin y
las decisiones polticas fundamentales establecidas en la Constitucin de Quertaro
en 1917 en los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, as como en las reformas
constitucionales de 1940, 1960 y 1983 a esos artculos.
171
INVALIDEZ DEL PROCEDIMIENTO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIN

En este punto es importante destacar las violaciones procedimentales de los diversos actos que culminaron con el Decreto por el que se pretende
la entrada en vigor de las reformas constitucionales. stas las podemos agrupar en
cuatro: 1) El Constituyente permanente no es competente para aprobar esta reforma sino el Constituyente originario; 2) El Constituyente Permanente no observ
el Artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;
3) Existieron diversas violaciones durante la aprobacin de las reformas por parte de
las Cmaras del Congreso de la Unin y de las legislaturas locales; y, 4) Al realizarse el
procedimiento contemplado en el segundo prrafo del artculo 135 de la Constitucin,
la Comisin Permanente, no hizo el cmputo de los votos de las legislaturas locales
ni la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas constitucionales a
los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, sino que lo hizo sin facultades para ello el
Presidente de la Comisin Permanente.
PRIMERO. Sobre la primera cuestin y dada la trascendencia de
la reforma que implica la afectacin de principios polticos fundamentales, insistimos
en que este tipo de reformas corresponden al Constituyente originario; se violenta el
principio establecido en la Constitucin desde 1917, que determina que la Nacin es
la propietaria originaria y le corresponde la explotacin exclusiva de los hidrocarburos.
Al permitirse, que extranjeros reciban como pago, en los contratos de produccin
compartida y en otras figuras jurdicas, una parte de la produccin o del crudo extrado,
se violenta el principio de que los hidrocarburos son de la Nacin, esto es, una parte
de los mismos sern propiedad abiertamente o en forma encubierta de particulares
nacionales o extranjeros. Igualmente se infringe el principio de que la Nacin es la
que debe explotar esos recursos, pues las empresas trasnacionales participarn en
todas las fases de la industria de los hidrocarburos, desde la exploracin, extraccin,
refinacin, almacenamiento, transporte, distribucin y hasta las ventas de primera
mano. Las empresas trasnacionales tendrn todo o parte del control y administracin
de estos procesos.
SEGUNDO. En cuanto a la segunda cuestin, el llamado
Constituyente permanente no observ lo previsto en los dos ltimos prrafos del
artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El
Ejecutivo Federal al formular y presentar su iniciativa de reforma constitucional a
los artculos 27 y 28 de la Constitucin en materia energtica, no acompa a su
propuesta la evaluacin sobre el impacto presupuestario. Las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales; de Energa, y Estudios Legislativos Primera del Senado, ni las
correspondientes de la Cmara de Diputados, al elaborar los Dictmenes realizaron
una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas respectivas con el apoyo
del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados. Tanto el
penltimo prrafo como el ltimo del artculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria establecen lo siguiente:
Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unin, al elaborar los dictmenes
respectivos, realizarn una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas de
172
ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la
Cmara de Diputados, y podrn solicitar opinin a la Secretara sobre el proyecto de
dictamen correspondiente.
El Ejecutivo Federal realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las
iniciativas de ley o decreto que presente a la consideracin del Congreso de la Unin.

Las normas citadas con anterioridad, son obligatorias y no
potestativas. La evaluacin del impacto presupuestal de una iniciativa o de un dictamen
constituye un requisito de procedibilidad. La evaluacin presupuestal del Dictamen es
de previo y especial pronunciamiento. Si no se cumple con la obligacin citada, las
iniciativas y el dictamen correspondiente no pueden discutirse y, mucho menos votarse
y aprobarse. Al aprobarse los dictmenes sin cumplir con esas obligaciones de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se viol el procedimiento
parlamentario y sus fundamentos contemplados en los artculos 72 y 135 de la
Constitucin.
TERCERO. Las violaciones reglamentarias se sucedieron durante todo el proceso de aprobacin de la reforma constitucional energtica. El procedimiento parlamentario de reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de
la Constitucin en materia energtica la reforma ms importante a la Constitucin
desde la promulgacin de la Constitucin de 1917 estuvo plagado de violaciones al
procedimiento previsto en nuestro ordenamiento. Slo como ejemplo mencionamos
que el dictamen de la reforma energtica no fue elaborado por las comisiones del Senado, sino que en sedes extraparlamentarias fue redactado por legisladores del PAN
y del PRI y supervisado y vigilado, rompiendo el principio de divisin de poderes, por
funcionarios de las secretaras de Hacienda y de Energa, dependientes stas del
Poder Ejecutivo Federal, tal como dieron cuenta de ello los medios de comunicacin.
En la Cmara de Diputados, en unas cuantas horas, sin que el dictamen se discutiera
en Comisiones y con dispensa de trmites, se aprob la reforma constitucional en
materia energtica a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin. Por los medios de
comunicacin tuvimos noticia de conflictos y protestas en las legislaturas locales al
momento de la discusin y aprobacin de la reforma energtica a los artculos 25, 26
y 27 de la Constitucin.

Entre otras cosas se discuti la inusitada celeridad en el trmite
parlamentario, adems de los alcances contrarios a la Nacin de la reforma
constitucional en trmite. De acuerdo a lo publicado en el peridico El Informador de
fecha 17 de diciembre de 2013, anexo 7 a la presente, se da cuenta de la va rpida,
sin estudio ni debate, que siguieron los Congresos Locales para aprobar la reforma
energtica.
Veamos:
Nuevo Len la aprob en 3 minutos.
Sonora la aprob en 7 minutos.
Quertaro la aprob en 10 minutos.
San Luis Potos en 20 minutos.
173
Veracruz en 25 minutos.
Chihuahua la aprob en 30 minutos.
Campeche en 40 minutos.
Yucatn en 48 minutos.
Puebla en 1 hora.
Aguascalientes en 1 hora con 25 minutos.
Baja California Sur en 1 hora con 30 minutos.
Zacatecas en una 1 hora con 45 minutos.
Chiapas e Hidalgo en 2 horas.
Nayarit en 2 horas con 40 minutos.
Coahuila, Quintana Roo y Durango en 3 horas.
Tamaulipas en 3 horas con 20 minutos.
Jalisco en 4 horas.
Estado de Mxico en 5 horas.

En los Congresos Locales no se sigui el proceso parlamentario con
todas las formalidades exigidas por las leyes y las constituciones estatales; se violaron los procedimientos parlamentarios de turno a comisin para su anlisis, discusin y
en su caso aprobacin en las comisiones. En varias entidades los congresos locales se
reunieron en lugares distintos a su sede y en algunos, como en el caso de Michoacn,
se impugn la validez de la sesin por haberse efectuado con la polica dentro del
recinto legislativo.
CUARTO. Finalmente, en la sesin del da 18 de diciembre de
2013, en contra del texto de la Constitucin prrafo segundo del artculo 135 de la
Constitucin, la Comisin Permanente no hizo el cmputo de las legislaturas locales
ni la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas a los artculos
25, 27 y 28 de la Constitucin. El Presidente de la Comisin Permanente realiz en
sustitucin de la Comisin Permanente esas actividades que corresponden al pleno de
la Comisin, es decir, a todos sus integrantes. Lo anterior significa que el procedimiento
constitucional de reforma constitucional regulado en el artculo 135 de la Constitucin
no se verific cabalmente. En la parte final del procedimiento, hubo una sustitucin de
un rgano competente la Comisin Permanente por una instancia a todas luces sin
competencia para realizar esas tareas el Presidente de la Comisin Permanente.

Evidentemente la razn que ser esgrimida para justificar sta
ilegalidad en el proceder del Presidente de la Comisin Permanente, ser la de que el
artculo 225 del Reglamento del Senado de la Repblica, dispone que el Presidente,
en este caso del Senado, es el que realiza el cmputo y formula la declaratoria de
una reforma constitucional. La disposicin reglamentaria es distinta al prrafo
segundo del artculo 135 de la Constitucin, que de manera expresa seala que es la
Comisin Permanente la que efecta estas tareas. En el caso en cuestin, la Comisin
Permanente fue suplantada y por lo mismo, el procedimiento de reforma constitucional
es inconstitucional.

La Comisin Permanente debi constatar y no lo hizo, el que las
legislaturas locales, al aprobar la reforma energtica, cumpliera con los extremos de
174
los ordenamientos locales, s las legislaturas que votaron esas reformas reunieron el
qurum en las sesiones de discusin y aprobacin y si las reformas se aprobaron
conforme a los procedimientos y contaron con las mayoras que exigen las respectivas
Constituciones Estatales y Leyes de los Congresos Locales.
QUINTO.- La reforma asociar a los poderes fcticos nacionales
por poderes fcticos trasnacionales que violentarn la soberana nacional que deviene
de los artculos 39, 40, 41 y 89 fraccin X de la Constitucin. Hoy en da en Mxico,
los poderes fcticos nacionales medios de comunicacin electrnica, grandes empresarios nacionales, organismos empresariales, el crimen organizado, partidos
polticos, sindicatos, iglesias han colonizado y se han apropiado del Estado Mexicano
al grado que sus instituciones formales son cajas de resonancia de los intereses de
esos poderes reales. En ese proceso de colonizacin de las instituciones, entidades
financieras internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional,
la OCDE, tambin juegan un papel fundamental influyendo en el diseo de las polticas
pblicas nacionales y en la conformacin de la agenda nacional. Igualmente el gobierno
de los Estados Unidos influye y determina la poltica econmica y de seguridad de
nuestro pas.
SEXTO.- Las consecuencias jurdicas del rgimen de contratos,
licencias y permisos previstas en el nuevo artculo 27 de la Constitucin y en el
artculo cuarto transitorio de la reforma, violentan el principio de reas estratgicas que
anteriormente contemplaba el prrafo cuarto del artculo 28 de la Constitucin. Las
consecuencias de adopcin de un rgimen de contratos, de licencias o de permisos
implica la prdida de centralidad de PEMEX y de CFE en la industria energtica del
pas. PEMEX y CFE respecto a las empresas petroleras y elctricas no sern autoridad,
actuarn como operadores en plano de igualdad jurdica con el resto de las empresas
bajo condiciones de libre mercado y no necesariamente bajo el esquema constitucional
de rea prioritaria en donde el Estado conserva la rectora econmica en todo caso
y para rebatir esta afirmacin es necesario contar con las leyes secundarias de la
reforma constitucional para conocer cul ser la posicin jurdica de PEMEX y CFE
frente a las empresas petroleras y elctricas-. Es decir, existir bilateralidad o igualdad
de trato entre PEMEX, CFE y el resto de las empresas petroleras y elctricas, aunque
se argument la existencia de una ronda cero a favor de ellas. Se perder la potestad,
el imperium que debe ejercer un Estado soberano respecto a sus recursos naturales.

En otras palabras, el rgimen jurdico que regir en estas reas,
ser el del derecho privado interno e internacional y no como ha sido hasta hoy, el del
derecho pblico nacional. Este simple cambio, no significa otra cosa que la cesin de
soberana en materia energtica.

En un importante documento consignado en el informeOil, Mexico,
and The Transboundary Agreement del Comit de Relaciones Exteriores del Senado
de los Estados Unidos, presentado al Senado de ese pas por el entonces Senador
John Kerry el da 21 de diciembre de 2012, se comunican los resultados de una serie
de estudios y entrevistas sostenidas por expertos de dicho Comit, durante el mes de
octubre de 2012, con el entonces Presidente electo Pea Nieto, su equipo de transicin,
175
lderes del Congreso mexicano, funcionarios de Pemex y de la Comisin Nacional de

Hidrocarburos, y representantes de la industria estadounidense y la Embajada de ese
pas, con el objetivo de revisar las oportunidades para mejorar el compromiso entre Estados Unidos y Mxico sobre los asuntos de petrleo y gas, incluyendo el Acuerdo Transfronterizo. El informe citado consigna los compromisos del Presidente electo
Enrique Pea Nieto y de los lderes del PRI para reformar la Constitucin mexicana, de
acuerdo a los intereses y criterios del gobierno estadounidense.

En sus partes conducentes el Informe indica: La seguridad
energtica es un asunto vital para la poltica exterior y crecimiento econmico de
los Estados Unidos. Los aumentos en la produccin domstica de petrleo estn
ayudando a mitigar nuestra dependencia de las importaciones, sin embargo, nuestra
nacin depender de la importacin de petrleo en las dcadas por venir. Fortalecer el
comercio con vecinos confiables y amistosos como Canad y Mxico hara una valiosa
contribucin a nuestro futuro. Si Mxico no reforma su situacin de produccin de
energa domstica, los Estados Unidos no pueden apoyarse en los actuales
niveles de importacin. El recientemente elegido Presidente de Mxico, Enrique
Pea Nieto, hizo campaa con la promesa de instituir reformas en el sector energtico
y ha continuado este tema desde que tom posesin. La reforma o su ausencia negociada entre el Presidente mexicano y el Congreso, tendr consecuencias para
el conjunto de los intereses comerciales y energticos de los Estados Unidos. Una
exhaustiva poltica de seguridad energtica en Washington requiere una constante evaluacin de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no reforma la situacin de su
produccin energtica, los Estados Unidos no pueden confiar en los actuales niveles
de importacin.Los Estados Unidos tienen intereses directos en el futuro del
petrleo y del gas natural en Mxicoes probable que la inversin en gran escala de
las IOCs llegue a a Mxico si a tales compaas se les permite registrar reservas con
la SEC (United States Securities and Exchange Comission) lo anterior se desprende
del documento: KERRY, John, Oil, Mexico, and The Transboundry Agreement, A
Minority Staff Report. Prepared for the use of The Committee on Foreign Relations,
United States Senate, One Hundred Twelfth Congress, Second Session, Printed for the
use of The Committee on Foreign Relations, Washington, D.C., December 21, 2012,
misma que se anexa a la presente como anexo 9.
SPTIMO. La reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de la
Carta Magna violenta el principio del artculo 27 de la Constitucin que seala que los
recursos energticos son de la nacin y deben ser explotados por ella (a propsito de
la renta petrolera). Uno de los elementos que sirven para juzgar que la reforma energtica
es privatizadora e inconstitucional, tiene que ver con la renta petrolera. Qu es la renta
petrolera? Podemos dar al menos dos definiciones aproximadas. La primera lato sensu
entiende por renta petrolera el beneficio que el Estado obtiene al restar del precio del
barril de petrleo en el mercado internacional, que es aproximadamente y en este
momento de cien dlares, el costo por su extraccin, que es de aproximadamente diez
dlares. Es decir, en trminos gruesos, la renta petrolera equivale a noventa dlares
que el Estado mexicano recibe por cada barril de petrleo y que destina al gasto
pblico (de cada cien pesos del presupuesto de la federacin cuarenta pesos tienen
origen en la renta petrolera).
176

La segunda definicin es de carcter fiscal y seala que la renta
petrolera se integra con la totalidad de las contribuciones fiscales que el Estado
recauda por la explotacin de los hidrocarburos. Ya dijimos que casi 4 de cada 10
pesos del presupuesto de la federacin provienen de esa renta petrolera.

La cuestin pertinente consiste en preguntarse si a consecuencia
de la reforma constitucional energtica a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
se mantendrn los actuales niveles de renta petrolera que obtiene la nacin mexicana
va la hacienda pblica. Esto es, si las empresas trasnacionales pagarn al Estado
mexicano las mismas contribuciones fiscales que PEMEX, pues PEMEX es el principal
contribuyente del pas. Aporta ms de un billn de pesos al ao al fisco.

Es obvio que si se obliga a las grandes empresas trasnacionales a
pagar al fisco mexicano lo mismo que PEMEX, su margen de ganancia sera menor
al que esperan obtener y, seguramente por ello, en esas condiciones no participaran
con sus inversiones para extraer el crudo mexicano. Lo expuesto entraa que para que
sea atractiva la inversin extranjera o nacional en materia petrolera, la carga impositiva
de las empresas petroleras o de servicios debe ser menor a la de PEMEX, para que el
negocio privado se produzca.

Lo anterior significa que el Estado mexicano reducir, merced a
la reforma energtica, el ingreso fiscal derivado de la renta petrolera, misma que es
constitucionalmente de la nacin, que es de todos, de las presentes generaciones y de
las futuras. Y no slo eso, sino que la reforma va a propiciar que compartamos como
mexicanos la renta petrolera, que es de la nacin, con las compaas trasnacionales.
Adems, como habr una reduccin de recursos fiscales, el gobierno promover
reformas fiscales para compensar lo que ya no obtendr a consecuencia de la reforma
energtica.

Es decir, por una parte compartiremos la renta petrolera que es
de la nacin con las grandes empresas privadas al compartir utilidades y produccin
y, por otra, los mexicanos pagaremos nuevos impuestos para completar lo que la
hacienda pblica ya no recibir de PEMEX. Es este, un esquema injusto que privatiza
los beneficios de la nacin a favor de las empresas trasnacionales que invertirn en el
sector energtico y, que socializa la carga fiscal entre los mexicanos para incrementar
los beneficios de los grandes intereses econmicos.

La determinacin del destino de la renta petrolera debe tomar en
cuenta la perspectiva integral de su mxima explotacin tecnolgico-industrial, tanto
para las generaciones presentes como para las futuras y, nunca estimar que los
recursos naturales de la nacin son simples materias primas o insumos primarios sino
elementos para el desarrollo a mediano y largo plazo de la Repblica. Nuestra visin es
totalmente diferente a la del gobierno, pues ste est ms interesado en los negocios y
beneficios de las grandes empresas trasnacionales que en el beneficio para la Nacin.

Los gobiernos mexicanos, principalmente los tres ltimos, el de Fox,
el de Caldern y el de Pea Nieto, emplearon la renta petrolera para gastarla en sueldos,
177
burocracia y prestaciones a servidores pblicos, lo que se llama gasto corriente. No ha

existido una visin patritica para destinar esa renta petrolera a la inversin productiva
del pas. El gobierno mexicano de Pea Nieto debiera estar pensando y proponiendo,
en lugar de privatizar la industria petrolera nacional, cmo orientar esos recursos, cmo
emplearlos en el desarrollo de una industria nacional vigorosa en donde los promotores
de la misma sean, por un lado, el gobierno mexicano y, por otro, los empresarios de
nuestro pas. La renta petrolera debiera destinarse al impulso de la infraestructura, la
ciencia y la tecnologa nacionales.

El nuevo prrafo sexto del Artculo 28 de la Constitucin indica: El
Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones
y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco
conceder financiamiento. El Estado contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya Institucin
Fiduciaria ser el banco central y tendr por objeto, en los trminos que establezca
la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y
contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta Constitucin, con
excepcin de los impuestos.

La finalidad de la reforma es crear el Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo y, sealar las principales caractersticas de su
diseo jurdico: a) Fideicomiso pblico; b) La institucin fiduciaria ser el Banco de
Mxico; y, c) Recibir los ingresos que resulten de las asignaciones y contratos por la
exploracin y extraccin de los hidrocarburos con excepcin de los impuestos.

Esta modificacin constitucional debe entenderse tomando en
cuenta lo dispuesto por los artculos dcimo cuarto y dcimo quinto transitorios
de la reforma constitucional que precisan las caractersticas jurdicas del Fondo, su
naturaleza jurdica, sus objetivos, as como el tipo de ingresos que ste recibir y
que no podrn ser impuestos porque stos los seguir administrando y ejerciendo la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Es decir, el Fondo podr recibir de PEMEX
como empresa productiva del Estado y de las empresas particulares los derechos
y otro tipo de contribuciones que no constituyan impuestos y que se deriven de las
asignaciones, contratos y licencias.
OCTAVO.- La reforma constitucional energtica la pagaremos los
mexicanos en contravencin al artculo 31 fraccin IV de la Constitucin, pues los nuevos
impuestos que se aprobarn sern para privatizar los beneficios de las industrias petrolera
y elctrica a favor de las trasnacionales. La reforma energtica tendr consecuencias
de carcter fiscal. PEMEX es el principal contribuyente del pas. Cada ao aporta al
fisco alrededor de un billn de pesos y, sus aportaciones representan casi el 40%
del Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Compartir las utilidades y la produccin de la renta petrolera con
empresas trasnacionales traer como consecuencia la disminucin de las aportaciones
178
de PEMEX a la hacienda pblica. El resto de las empresas petroleras no pagarn en

contribuciones lo mismo que hoy en da paga PEMEX al fisco. Para que las inversiones
privadas sean rentables, la contribucin fiscal de las empresas privadas debe ser
menor a la que aporta actualmente PEMEX a las finanzas pblicas. La consecuencia
de ello implicar el incremento de los impuestos a los mexicanos.

En un artculo reciente, publicado en el Diario Reforma el da
15 de Agosto de 2013, anexo 8, Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, cuyo nombramiento como Secretario de Estado y acciones se ligan
ntimamente al Titular del Ejecutivo Federal, sealaba las caractersticas que tendra
el rgimen fiscal de PEMEX de ser aprobada la reforma constitucional energtica:
PEMEX mantendr los recursos necesarios para cubrir sus costos de operacin y
de capital en las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Segundo,
se mantendra un esquema de regalas y derechos pero estos seran ms moderados
que los que PEMEX paga en la actualidad. Tercero, y reforzando el concepto de tratar a PEMEX como una empresa, las actividades de exploracin y extraccin de
hidrocarburos ahora estarn sujetas al impuesto sobre la renta. Finalmente, se tomara
una decisin sobre si los mayores recursos remanentes se reinvierten en la empresa o
si una parte se transfiere al fisco a travs de un dividendo.

Como claramente se ve, una importante finalidad de la reforma
energtica es su variable fiscal para reducir la carga impositiva de PEMEX y tambin
de las empresas petroleras trasnacionales. De concretarse ese objetivo, el vaco fiscal
resultante se cubrir con nuevos impuestos a los mexicanos.
ELEMENTOS DEL TIPO PENAL

La reforma constitucional a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin
en materia energtica constituye traicin a la patria y actualiza el supuesto del artculo
108 de la Constitucin.

Aunque el marco jurdico nacional promueve la inmunidad de
los mandatarios mexicanos, para ser sometidos a la competencia de los Tribunales de Justicia respecto de determinados delitos durante el tiempo de su encargo,
es irrebatible que dicho privilegio que puede ser incluso de antirrepublicano, no
alcanza como lo seala el artculo 108 de la Constitucin a inmunizarlos respecto de la
comisin del delito de Traicin a la Patria, como tampoco puede eximrseles en el juicio
poltico competencia del Poder Legislativo para responder de sus obligaciones para
con sus responsabilidades como servidor pblico. En consecuencia, dada la probable comisin del ilcito previsto en el artculo 123 del Ordenamiento Penal Federal y
la competencia del Ministerio Pblico Federal para conocer e investigar en la funcin
exclusiva de la Procuracin de Justicia, conocindose como presunto responsable
de los actos constitutivos de dicho delito a ENRIQUE PEA NIETO en su carcter
oficial de Presidente de la Repblica, ser materia de investigacin e integracin de
la averiguacin previa que se abra a partir de sta denuncia, la que a su vez sea
consignada con el carcter de Acusacin ante el Senado de la Repblica, para su
179
correspondiente desahogo y determinacin conforme lo manda el tercer prrafo del

artculo 111 del mximo ordenamiento de la Repblica.

Por otra parte, el Cdigo Penal Federal define la traicin a la patria
en los siguientes trminos:
Artculo 123.- Se impondr la pena de prisin de cinco a
cuarenta aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al mexicano
que cometa traicin a la patria en alguna de las formas siguientes:
I.- Realice actos contra la independencia, soberana o integridad de
la Nacin Mexicana con la finalidad de someterla a persona, grupo o
gobierno extranjero;
...
XII.- Trate de enajenar o gravar el territorio nacional o contribuya a su
desmembracin

En nuestra opinin, todos los que impulsaron, aprobaron y
consintieron estas reformas, incluyendo por supuesto a su promotor principal el
ciudadano Enrique Pea Nieto, caen en el supuesto de las fracciones I y XII del Artculo
123 citado.

La fraccin I es la ms importante, el ncleo el tipo penal es la
conducta que van en contra de la soberana, independencia e integridad de la Nacin;
la soberana es el valor o bien protegido por el precepto y como es bien sabido la
soberana radica en el pueblo que integra al Estado; soberana significa que hacia
el interior el pueblo soberano tiene el mando supremo, la autoridad sobre personas e instituciones, autoridad que el pueblo ejerce por medio de los poderes pblicos
que l mismo elige y establece y hacia el exterior, la soberana se manifiesta en la
independencia del estado mexicano frente a otros estados, corporaciones o poderes
externos.

Ambas caras de la soberana se ponen en riesgo y se comprometen
con los actos encaminados a la modificacin constitucional a que nos referimos en el
captulo anterior; actualmente, la autoridad mxima sobre estos recursos, hidrocarburos
y electricidad la tiene el estado mexicano, a partir de las reformas la autoridad se
entregar a las empresas privadas que dispondrn de esos recursos para sus propios
fines y utilidades y no en beneficio de los intereses del pueblo soberano.

Actualmente, en el Estado bien o mal, pero siempre con
posibilidades de hacer correcciones, es el que decide montos de extraccin, polticas
de exportacin, estrategias para manejar con criterios beneficios a la economa
nacional los recursos, con respeto a la ecologa y a los pueblos originarios; de ahora
en adelante, las decisiones sobre estos asuntos de inters interno, pasan como ya se
dijo, del mbito del derecho pblico en el que se ejerce la soberana al del derecho
privado, se regirn por contratos en los que el estado no actuar como gobernante
sino como un ente ms sujeto a los contratos y convenios que se celebren; esto es, se
renuncia a la supremaca y se rebaja al Estado al nivel de una entidad particular.
180

S hasta hoy, la nacin mexicana, tiene la facultad suprema de tomar
decisiones en estas reas de la economa de la que es titular, a partir de las reformas,
por voluntad de algunos pocos, perder esta posibilidad y depender para manejar su
propio futuro econmico, social y ecolgico de voluntades extraas de dentro y fuera
del pas. En esto esencialmente, radica el delito que imputamos al ciudadano Enrique
Pea Nieto y a quienes con l promovieron y lograron la aprobacin de las reformas
con las que se pretende despojar a la Nacin de soberana en reas importantsimas de
la economa nacional que quedarn en manos totalmente ajenas al inters del pueblo;
vienen por esa es su naturaleza, por ganancias, por la seguridad y los intereses de los
Estados Unidos como lo dijo el senador norteamericano John Kerry.

Esto es cometer actos contrarios a la soberana y los que en nuestra
opinin los cometen, son los que propusieron, aprobaron y tratan de imponer contra
la opinin del pueblo soberano y del texto constitucional, as como de sus decisiones
polticas fundamentales las reformas a los Artculos 25, 27 y 28 Constitucionales.

En el caso de la reforma energtica no solo se viola el ncleo
axiolgico de la Constitucin, sino que se propone que la renta petrolera y otros
beneficios derivados de la explotacin del petrleo, hidrocarburos, petroqumica bsica,
y electricidad, se compartan con personas, grupos e intereses extranjeros, cuando
esos recursos son exclusivos de la nacin y solamente pueden ser administrados y controlados por el Estado a travs del sector pblico. PEA NIETO y quienes impulsan
con l las reformas, pretenden que las grandes empresas petroleras del extranjero
realicen funciones exclusivas del Estado. Al hacerlo, someten a las industrias petrolera
y elctrica nacionales a las decisiones e intereses econmicos y polticos del exterior,
se compromete nuestra independencia, soberana y hasta la integridad de nuestro
territorio. Todas esas conductas, constituyen actos de traicin a la patria porque hacen
de Mxico un pas cada da ms dependiente y sometido al exterior.

As entonces la infraccin flagrante del presunto ENRIQUE PEA
NIETO a la fraccin I del artculo 123 ha quedado materializada y consumada con los
actos relacionados en sta denuncia con los que en forma inequvoca ha trasladado
las decisiones exclusivas del Estado mexicano en materia de energticos, a factores
y agentes de negocios privados, nacionales y extranjeros para que de acuerdo con
las licencias que se les otorguen sean ellos los que tomen las decisiones respecto de
estos recursos naturales de la Nacin y en caso de desobediencia a las disposiciones
acordadas, las determinaciones ltimas sean sometidas a tribunales internacionales
en los que el Estado mexicano es slo parte en la contienda. Con ello se vulnera
directamente el principio de la independencia al exterior, la soberana al interior y por
lo tanto la integridad de la Nacin mexicana con la finalidad de someterla a persona,
grupo o gobierno extranjero.

Por cuanto a la enajenacin, gravamen o desmembracin del
territorio nacional, como conducta prohibida contra la seguridad de la Nacin la fraccin
XII del mismo artculo 123, es incuestionable que la cesin bajo la forma que se quiera
del subsuelo del territorio nacional continental y en sus litorales y lmites martimos,
gravndolo bajo contratos a favor de terceros y sometindolo a litigios internacionales
181
renunciando el Estado mexicano a su carcter independiente y soberano en los

mismos, constituye una franca agresin a todo nuestro rgimen jurdico y al futuro de
la Nacin y de todos los mexicanos de sta y futuras generaciones.

En cuanto a la responsabilidad del presunto ENRIQUE PEA NIETO
no hay duda que su conducta es manifiestamente dolosa y antijurdica por no estar
apoyada por ninguna de las causas de exclusin previstas en el artculo 15 del Cdigo
Penal Federal, que su protesta en cumplir y hacer cumplir la Constitucin al tomar el
cargo de Presidente de la Repblica, lo obligaba irremisiblemente a sujetarse a su
supremo mandato y jams podra entenderse en sentido inverso, es decir abrogar
a travs de un procedimiento legislativo viciado y anticonstitucional los principios
rectores originarios que sustentan la soberana con la que el mismo pueblo se dio la
forma de Estado de Derecho frente a las ambiciones de poderes personalizados a los
que tuvo que derrocar.
PRUEBAS

Ofrecemos como anexos, desde este momento las siguientes:
1. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en la versin estenogrfica de la

sesin de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin de fecha 18 de
diciembre de 2013.
2. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en el Diario Oficial de la Federacin
de 20 de diciembre de 2013, en donde consta la publicacin de la reforma
constitucional a los artculos 25, 27 y, 28 de la Carta Magna en materia energtica.
3. LA DOCUMENTAL PBLICA, consistente en la nota No. 3888 emitida por el
rea de Comunicacin Social de la Cmara de Diputados Federal.
4.
LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico El Financiero

consultada el da 9 de Enero de 2014, traduccin a la entrevista que el medio
ingls Financial Times realiza al C. Enrique Pea Nieto, titular del Ejecutivo Federal,
dada a conocer el 18 de junio de 2013.
5.
LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del medio de comunicacin

TELEVISA, consultada el da 9 de enero de 2014, respecto a la conferencia
de prensa que el Titular del Ejecutivo Federal ofreci a diversos medios de
comunicacin el da 18 de junio en la Ciudad de Londres, Reino Unido.
6. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico Exclsior

consultada el da 9 de Enero de 2014, respecto a la nota publicada el 12 de
agosto de 2013 que da cuenta de el recibimiento por parte del Poder Legislativo
de la Iniciativa Presidencial que modifica los Artculos 27 y 28 Constitucional.
7. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico Reforma
consultada el da 9 de Enero de 2014, donde el Secretario de Hacienda y Crdito
182
Pblico, Luis Videgaray Caso, da cuenta del nuevo rgimen fiscal que se pretende
para la empresa PEMEX.
8.
LA DOCUMENTAL, consistente en el reporte, y su traduccin al espaol, emitido

para ser usado por el Comit de Relaciones Exteriores del Senado de Estados
Unidos autora de John Kerry: Oil, Mexico, and The Transboundry Agreement, A
Minority Staff Report. Prepared for the use of The Committee on Foreign Relations,
United States Senate, One Hundred Twelfth Congress, Second Session, Printed
for the use of The Committee on Foreign Relations, Washington, D.C., December
21, 2012
9. LA DOCUMENTAL, consistente en la versin en lnea del Peridico El

Informador , consultada el da 9 de enero de 2014, respecto a la nota de fecha
17 de diciembre de 2013, donde se da cuenta de la va rpida que siguieron los
Congresos Locales para aprobar la reforma energtica.

Por todo lo expuesto, respetuosamente solicitamos:

PRIMERO.- Tenernos por presentados en los trminos de ste
escrito y con la calidad con que nos ostentamos. Ello en ejercicio no solamente de un
derecho constitucional de evidente inters colectivo, sino tambin, en cumplimiento de
la obligacin preescrita en el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
que impone a toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito que
deba perseguirse de oficio... a denunciarlo.
SEGUNDO.- Por sealado domicilio para or y recibir notificaciones;
as como por autorizadas para tales efectos a las personas mencionadas.
TERCERO.- Integrar debidamente la Averiguacin Previa con los
elementos probatorios aportados y los que en su propia investigacin requiera agregar,
para llegar a la determinacin procesal de responsabilidad de los presuntos sealados
y, en su oportunidad, cumplir la obligacin de presentar la acusacin ante el Senado
de la Repblica. Dar el curso legal correspondiente a esta denuncia de hechos.
Protestamos lo necesario.
Mxico, D. F. a 5 de Febrero de 2014.
Andrs Manuel Lpez Obrador
_______________________
Mart Batres Guadarrama
_______________________
Bertha Elena Lujn Uranga
_______________________
Toms Pliego Calvo

_______________________
MOVIMIENTO CIUDADANO
COMISIN OPERATIVA NACIONAL
Coordinador
Lic. Dante Alfonso Delgado Rannauro
Integrantes
Dip. Jaime lvarez Cisneros
Lic. Jess Armando Lpez Velarde Campa
Dr. Alejandro Chanona Burguete
Dip. Ricardo Meja Berdeja
Dip. Jos Juan Espinosa Torres
Dip. Juan Ignacio Samperio Montao
Dip. Nelly del Carmen Vargas Prez
Secretaria de Acuerdos
Lic. Mara Elena Orantes Lpez
GRUPO PARLAMENTARIO MOVIMIENTO CIUDADANO

CMARA DE DIPUTADOS LXII LEGISLATURA
Luisa Mara Alcalde Lujn
Rodrigo Chvez Contreras
Martha Beatriz Crdova Bernal
Jos Francisco Coronato Rodrguez
Francisco Alfonso Durazo Montao
Merilyn Gmez Pozos
Zuleyma Huidobro Gonzlez
Jos Antonio Hurtado Gallegos
Vctor Manuel Jorrn Lozano
Juan Luis Martnez Martnez
Ricardo Meja Berdeja
Lorena Mndez Denis
Mara Fernanda Romero Lozano
Juan Ignacio Samperio Montao
Jos Soto Martnez
Ada Fabiola Valencia Ramrez
Jos Luis Valle Magaa
Nelly del Carmen Vargas Prez
Gerardo Villanueva Albarrn
Privatizacin del petrleo. El robo del siglo, de Ricardo Monreal vila,

se termin de imprimir en el mes de enero de 2014 en
los talleres de D3 Ediciones, S.A de C.V,
Av. Lomas Verdes 2560-306, Naucalpan Estado de Mxico, C.P. 53120.
Se tiraron 1,000 ejemplares en papel couch mate de 115 grs.

Petrleo El Robo Del Siglo Ricardo Monreal Vila

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PRIVATIZACIN

Privatizacin del petrleo.

Super Avenida Lomas Verdes 2560-306,

Primera edicin, enero de 2014

Impreso en Mxico/ Printed in Mexico

A todos aquellos ciudadanos mexicanos, esos

I. Comprar la presidencia, vender el petrleo

II. Cambios constitucionales aprobados con la Minuta

III. Posicin poltica del diputado Ricardo Monreal vila,

VI. Inconsistencias y abusos parlamentarios en el proceso

El reparto del pastel petrolero

Anexo 1. Sentido de los votos de legisladores federales

Anexo 2. Sentido de los votos de las dos legislaturas

Anexo 3. Denuncia interpuesta por traicin a la patria

omo todos sabemos, el Gobierno quiso convencer a la ciudadana

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Las principales cadenas de supermercados al detalle anuncian la

ricardo MONREAL VILA

Este aumento de impuestos se dara de forma gradual; probablemente

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

la recaudacin que se recibira en el futuro por la explotacin de esos

Tendra que declararse el 12 de diciembre como el da del saqueo del

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

Esta pesquisa se inici un mes antes de la eleccin presidencial de

ricardo MONREAL VILA

PRI y PAN lavaron dinero de procedencia desconocida, por lo tanto,

Corresponde al Estado la rectora del

Corresponde al Estado la rectora del

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

El sector pblico tendr a su cargo,

El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas

Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a

ricardo MONREAL VILA

dolos a las modalidades que dicte el

economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al

La propiedad de las tierras y aguas

En los casos a que se refieren los

La propiedad de las tierras y aguas

En los casos a que se refieren los

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

aprovechamiento de los recursos de

aprovechamiento de los recursos de

ricardo MONREAL VILA

a los particulares y la Nacin

Tratndose del petrleo y de los

En los Estados Unidos Mexicanos

En los Estados Unidos Mexicanos

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

y condiciones que fijan las leyes. El

El Estado tendr un banco central

y condiciones que fijan las leyes. El

El Estado tendr un banco central

ricardo MONREAL VILA

con ello la rectora del desarrollo

ello la rectora del desarrollo nacional

El Poder Ejecutivo contar con los

ricardo MONREAL VILA

PRIVATIZACIN DEL PETRLEO. EL ROBO DEL SIGLO

La ley establecer las modalidades de las contraprestaciones que