Modificacin del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Explotacin Tambojasa

VII. PLAN DE RELACIONES

COMUNITARIAS

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Asesores y Consultores Mineros S.A.

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CAPITULO VII
PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS

7.1. Generalidades
El Plan de Relaciones Comunitarias, comprende un conjunto de programas
sociales orientados a maximizar sus impactos sociales positivos y a prevenir
impactos sociales negativos con la finalidad de que dicho proyecto se desarrolle
dentro de un marco de convivencia armoniosa con la poblacin de su zona de
influencia, contribuyendo efectivamente al desarrollo local.
Este Plan contempla un sistema de monitoreo y evaluacin frecuente de
carcter participativo, para cada de uno de los programas con el objeto de
asegurar su eficiencia, eficacia e impacto positivo en el mbito de influencia
social del proyecto.
El Plan de Relaciones Comunitarias cumple con las siguientes normas y
lineamientos nacionales vigentes para proyectos mineros: el Decreto Supremo
No. 042-2003-EM llamado Compromiso Previo, la Gua de Relaciones
Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas publicada a fines del ao 2000,
la Resolucin Ministerial N 596-2002- EM/DM de Participacin Ciudadana,
la Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM de Participacin Ciudadana y
el Decreto Supremo N 028-2008-EM.

7.1.1. Marco Normativo Nacional

La Previsin y Evaluacin de Impactos Sociales
Un impacto socio-econmico es todo cambio sobre algn aspecto de la
vida de la comunidad ocasionado por una o ms causales
determinables.
Los tipos de impactos pueden ser directos e indirectos. Los impactos
socio-econmicos directos son aquellos producidos como consecuencia
directa de las actividades del proyecto. Los impactos socio-econmicos
indirectos son aquellos impactos sociales y culturales y econmicos que
se originan en la reaccin de los individuos y comunidades ante los
efectos directos del proyecto como resultado de mltiples factores.
Por ejemplo, la dinamizacin de la actividad comercial es
consecuencia de factores tales como migracin e incremento del poder
adquisitivo en una zona. La dinamizacin de la actividad comercial es
causada por mltiples factores y no solamente por la presencia de
personal del proyecto. Es un impacto que conlleva responsabilidades
compartidas entre el Estado, la comunidad y la empresa.

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De otro lado, la evaluacin de los impactos debe permitir ver los

cambios sociales a futuro segn dos escenarios: sin y con el proyecto.
El perodo que se analiza debe cubrir el tiempo que dure el proyecto y
comprender un anlisis de los impactos potenciales en cada etapa del
mismo.
La previsin y evaluacin de impactos incorporar las pautas de la Gua
de Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas. Dicha
gua establece lineamientos para el manejo de aspectos sociales
asociados a proyectos de inversin. Esta no constituye una norma de
cumplimiento obligatorio aunque su aplicacin es requerida por el
Estado para la elaboracin de estudios de impacto social.
Metodologa de Identificacin de Impactos Sociales
La identificacin, evaluacin de impactos sociales y la definicin de
sus correspondientes medidas de mitigacin han sido elaboradas
conforme a la Gua de Relaciones Comunitarias del Ministerio de
Energa y Minas y los estndares del Banco Mundial. Esto con la
finalidad de asegurar la contribucin del proyecto al desarrollo
sostenible y el bienestar de las poblaciones de su mbito de influencia.
La identificacin de impactos sociales potenciales de un proyecto
minero se basar en los siguientes factores:
Conocimiento del mbito de influencia del proyecto (lnea de
base social).
Diseo del proyecto.
Anlisis comparativo con proyectos similares.
Plan de Relaciones Comunitarias
Las medidas de manejo social de un proyecto se sintetizan en el plan
de relaciones comunitarias. El objetivo del plan es minimizar y/o
prevenir los impactos sociales negativos y maximizar los impactos
sociales positivos.
Los componentes del plan de relaciones comunitarias son los
siguientes:
Establecimiento
de
un
compromiso
corporativo
de
responsabilidad social en la misin y objetivos de la empresa.
Poltica de adquisicin de tierras y servidumbres.
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Poltica de prevencin social y manejo de impactos.

Plan de consulta.
Poltica de responsabilidad social.
Definicin de responsabilidades y funciones para el manejo del
plan de relaciones comunitarias de la empresa.

7.2. Identificacin de Impactos Sociales

7.2.1. Impactos Sociales
Se ha identificado como impactos sociales los siguientes:
Generacin de puestos de trabajo.
Desarrollo de capacidades laborales.
Dependencia local de la actividad minera.
Expectativas y desinformacin con respecto a beneficios del
proyecto.
Temores sobre afectacin de la calidad y cantidad del recurso
hdrico.

7.2.2. Mitigacin segn Programas Sociales

Los impactos sociales identificados son mitigados, prevenidos o
maximizados segn sea el caso de acuerdo a los siguientes programas
sociales que presentan en la Tabla siguiente:
Tabla N VII - 01
Impactos Sociales
IMPACTOS SOCIALES

PROGRAMAS SOCIALES

Generacin de puestos de trabajo

Programa de Contratacin y Empleo Local

Desarrollo de capacidades laborales

Programa de Contratacin y Empleo Local

Dependencia local de la actividad minera

Programa de Desarrollo Productivo

Incremento de ingresos pblicos

Programa de Fortalecimiento Institucional

Expectativas y desinformacin con respecto a los

beneficios del proyecto

Programa de Comunicacin y Consulta

Temores sobre afectacin de la calidad y cantidad

del recurso hdrico

Programa Participativo de Gestin SocioAmbiental

Fuente: Cia. Caraveli S.A.C

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7.3. Objetivos del Plan de Relaciones Comunitarias

Los objetivos estratgicos del Plan de Relaciones Comunitarias son los
siguientes:
Posicionar a la Empresa como empresa socialmente responsable y reconocida
por su contribucin al desarrollo sostenible de su zona de influencia.
Promover procesos participativos y de fortalecimiento de capacidades
orientados al desarrollo sostenible.
Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos asignados para maximizar la
contribucin en aspectos de responsabilidad social y desarrollo sostenible.

7.4. Lneas de Interpretacin de Relaciones Comunitarias

En correspondencia con los objetivos establecidos, se desarroll las siguientes
lneas de intervencin en relaciones comunitarias y sus programas
correspondientes:
Contrataciones y Compras Locales.
Desarrollo Sostenible.
o Educacin.
o

Salud-Nutricin.

Desarrollo Productivo.

Fortalecimiento Institucional y de Capacidades.

Comunicacin y Consulta.
Socioambiental.
Optimizacin de Procesos de Relaciones Comunitarias

7.5. Programa de Contratacin y Empleo Local

7.5.1. Antecedentes
La principal expectativa de beneficio de los pobladores del mbito de
influencia con respecto a las actividades de exploracin es la
obtencin de un puesto de trabajo en la misma. Dado tal contexto, la
empresa ejecutar un programa de empleo local con la finalidad de
otorgar oportunidades de empleo a las poblaciones vecinas de
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manera equitativa y en funcin a las habilidades y competencias

requeridas para el puesto.

7.5.2. Objetivos
Los objetivos del Programa de Contrataciones Locales son los
siguientes:

Elevar los niveles de calificacin laboral de los pobladores de las

poblaciones vecinas con la finalidad de incrementar su
empleabilidad y oportunidades de empleo en el mercado laboral
local, regional y nacional.

Prevenir una dependencia econmica y laboral no sostenible de los

pobladores de las poblaciones vecinas con respecto al Proyecto.

Promover el acceso de pobladores de las comunidades vecinas a un

puesto de trabajo temporal durante la etapa de exploracin.

Asegurar un acceso equitativo y transparente de los pobladores

locales a los puestos de trabajo disponibles.

7.5.3. Componentes
Seleccin y Reclutamiento
La Jefatura de Relaciones Comunitarias, en coordinacin con el rea
operativa del proyecto, elaborar una lista de los puestos disponibles
y los requerimientos de experiencia y calificacin para los mismos.
Como complemento, se cuenta adems con una base de datos de los
pobladores locales indicando calificacin y experiencia laboral.
Una vez identificada la oferta y demanda de trabajo, se inicia un
proceso de seleccin de personal dando prioridad a los candidatos
locales que cumplan con los requerimientos de experiencia y
calificacin de los puestos de trabajo temporal disponibles. A la par,
se asegura que en la medida de lo posible las familias de las
comunidades vecinas tengan un nmero de miembros similar
trabajando temporalmente en el proyecto, es decir, cierta equidad
en el acceso a los puestos de trabajo disponibles.
Asimismo, se ha implementado un sistema de rotacin laboral para
brindar oportunidades de trabajo a la mayora de pobladores de
manera equitativa.

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7.6. Programa de Comunicacin y Difusin

7.6.1. Objetivo
Generar canales de comunicacin y dilogo, a nivel de nuestro frente
interno y externo con la finalidad de mejorar la relacin de la
Empresa con nuestros colaboradores y las comunidades de nuestra
rea de influencia.

7.6.2. Frente Interno

Objetivo

Fortalecer el dialogo y mantener canales de comunicacin con

nuestros colaboradores de la poblacin.

Incrementar el involucramiento e identificacin de nuestros

colaboradores con la Empresa, para convertirlos por conviccin,
en voceros naturales de los beneficios de la Empresa y la
preocupacin de sta por el medio ambiente y el desarrollo local.

Actualmente, la comunicacin y relaciones directas con los

colaboradores de las empresas, tiene un rol gravitante en el
desempeo de su actividad, por lo que el favorecer espacios de
comunicacin y dilogo, formales e informales permite la generacin
de relaciones slidas entre la Empresa y sus colaboradores,
garantizando un ambiente de armona en el mbito laboral.
En este contexto, la sensibilizacin desempea un papel primordial,
donde Cia. Caravel S.A.C. busca fortalecer la relacin de los
trabajadores con la Empresa y su identificacin, todo esto con la
finalidad de que sean el primer contacto con la poblacin local y por
tanto, la imagen de la Empresa.

Actividades
Induccin Interna, que consiste en el desarrollo de programas de
capacitacin que le permitan al trabajador o colaborador, conocer la
visin y valores de la Empresa, nuestra poltica de responsabilidad
social, manual de conducta, etc.
Por lo tanto, los puntos a tener presente como parte de la
capacitacin a nivel del frente interno son:
Desarrollar un video o presentacin power point y charlas de
induccin para trabajadores nuevos.
Contar con cartillas informativas y un programa de capacitacin
por lo menos en los siguientes temas: Visin y Objetivos de Cia.
Caravel S.A.C.; Poltica y Plan de Relaciones Comunitarias;
Manual de conducta del trabajador.

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7.6.3. Frente Externo

Objetivo

Lograr el respaldo y la confianza de las poblaciones locales e

instituciones relevantes, posicionando a la Empresa como un
agente ms del desarrollo local.

Dar a conocer de manera peridica, los trabajos ejecutados y los

resultados de la explotacin para evitar que se sobredimensionen
sus expectativas en el proyecto.

Las actividades planteadas en el Frente Externo son:

Generar espacios de dilogo a travs de reuniones informativas o

promover nuestra participacin en los espacios comunales y
poblacin local, ya sea en asambleas reuniones, sesiones
municipales o de concejos menores, de caseros, etc. Las
escuelas o colegios son tambin espacios para informar, siendo
los jvenes y los profesores, actores claves en las comunidades.
En estos espacios se dar informacin clara y transparente sobre
los beneficios que el proyecto brindar a la poblacin, sobre la
oferta laboral y de servicios que tenga, para desechar sus sobre
expectativas sobre empleo.

Atencin de Comunicaciones Externas, que es otra forma de

relacin con la comunidad, ya que una de sus formas de
comunicacin ms frecuentes es a travs de cartas y oficios.
Estos oficios pueden ser de diversa ndole:
o Pedidos.
o Sugerencias.
o Agradecimientos.
o Reclamos y Quejas

Como poltica, la empresa dar respuesta a todas las comunicaciones

externas, atendiendo de esta manera las inquietudes y pedidos de la
comunidad. En el caso de quejas y reclamos, tendrn atencin
prioritaria por parte del rea, la misma que exigir al rea
comprometida una investigacin rpida de la queja (para comprobar
el sustento de la misma). El rea involucrada evacuar un informe y
dependiendo de los resultados del mismo, de tener sustento, se
consensuar con el comunero o grupo, la absolucin de la queja.

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7.7. Programa de Empleo y Servicios Locales

7.7.1. Objetivos

Facilitar y monitorear que los requerimientos de contratacin de

servicio o adquisicin de bienes sean cubiertos por pobladores de
la zona de influencia de la Unidad.

En el caso del segundo objetivo, la preferencia estar supeditada

a que el servicio o el bien a adquirir, cumpla con los estndares
de la Empresa y la prestacin del servicio sea con oportunidad y
calidad.

7.7.2. Actividades
Convocatoria de servicios o bienes a travs de la directiva.- Se
seguir el procedimiento similar, cuando la Empresa requiera la
contratacin de algn servicio o adquisicin de un bien, que de
preferencia tratar absolver en el mbito local.
De esta forma buscamos contribuir a fomentar las actividades
econmicas entre nuestros vecinos y establecer un vnculo con las
poblaciones locales, cumpliendo adems con lo establecido en el D.S.
042-2003-EM en su artculo N 1, numeral 6, que determina que se
debe adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el
desarrollo de las actividades mineras.
Sin embargo, es importante mencionar que en lo referente a la
adquisicin de bienes, este programa busca generar mercados
locales, es decir promover oferta local para los productos que la
Empresa pueda demandar, de acuerdo a las potencialidades locales.
Para esto, es fundamental, contar con informacin de los productos
que potencialmente necesite el proyecto y que pobladores del AID
puedan absolverlas.
Eso nos permitir elaborar un registro tentativo de los productos
locales y los posibles productos y bienes que pueden ofertar a Cia.
Caravel S.A.C o las empresas especializadas.
El rea de Relaciones Comunitarias de la Unidad y/o Proyectos debe
llevar este registro de la relacin de empresas locales y los productos
y/o servicios ofertados, si es que existen contratos o convenios
establecidos, las comunidades beneficiadas con el programa, entre
otros puntos.
As mismo, Relaciones Comunitarias debe informar a las Comunidades
de las reas de influencia de la Mina, las razones por los cuales los
proveedores locales no pueden haber sido tomados en cuenta en y un
proceso de contratacin.

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7.8. Programa de Monitoreo Social y Ambiental

7.8.1. Objetivo

Promover la participacin activa de los pobladores de nuestras

reas de influencia en el monitoreo y cuidado de sus recursos
naturales.

Minimizar los posibles conflictos sociales producto de nuestra

presencia en la zona.

Realizar un monitoreo social a la partes interesadas de las rea

de influencia directa, para identificar cambios en el clima social
y prevenir posibles conflictos sociales.

7.8.2. Actividades para el Monitoreo Ambiental

Por lo general, la poblacin siente preocupacin, temor,
desconfianza de las actividades mineras y su relacin con el medio
ambiente, por desconocimiento o por mala informacin. Por esto, es
importante involucrar directamente a la poblacin en nuestras
actividades de manejo ambiental.
Para ello se plantean las siguientes actividades:

Capacitacin del procedimiento de monitoreo participativo

ambiental. La capacitacin deber ser terica y prctica; y
deber lograr que conozcan el marco legal, los procedimientos y
protocolos para monitoreo establecidos. Los monitoreos en
campo, permitirn que los participantes desarrollen de manera
prctica los procedimientos tcnicos y puedan dar fe adems de
los que el proyecto ejecutar.

Este monitoreo como parte de las sesiones prcticas sern luego

difundidos a travs de mecanismos que se establezcan con la
comunidad.

7.8.3. Actividades de Monitoreo Social

Estas actividades pueden dar respuesta a la observacin respecto a
resolucin de conflictos. La poltica de la empresa es trabajar en la
prevencin de conflictos sociales, y para ello se han establecido
algunos procedimientos que permitirn adelantarnos a conflictos
sociales derivados de nuestra actividad, entre ellos estn:

Visitas a las reas de influencia de manera permanente, para

recoger informacin y posibles cambios en el contexto social que
pudieran causar malestar en la poblacin.

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Reporte de incidentes sociales.- A nivel interno, se plantea el

reporte de aquellos incidentes ocurridos en las poblaciones del
entorno a travs de un formato que debe ser llenado y reportado
por el personal de Relaciones comunitarias y que permita tomar
las decisiones adecuadas para solucionar el problema y prevenir
conflictos
con la poblacin. Este formato permite hacer
seguimiento a la resolucin del incidente hasta lograr su cierre,
que significa la solucin del problema originado. Para llegar a
este cierre, se han ejecutado las acciones necesarias, las que
deben ser consensuadas con la poblacin usando como
estrategias, el dilogo permanente y la intervencin oportuna.

Trabajar en la prevencin,
principios como:

significa adems actuar en base a

El cumplimiento de las normativas legales vigentes.

El empleo de prcticas ticas y morales.

La aplicacin de los principios de responsabilidad social y del

desarrollo sostenible en los procesos de toma de decisiones.

El desarrollo de polticas que abarquen el respeto de los derechos

humanos fundamentales y de las culturas, costumbres y valores
locales.

La promocin de polticas de responsabilidad social, conjunta con

los diversos actores y grupos de inters, incentivando alianzas
tripartitas (gobierno- empresa-comunidad) para su ejecucin

La implementacin, conjuntamente con grupos de inters, de

mecanismos de dilogo, informacin, comunicacin y
participacin que sean efectivas, transparentes y verificables.

La aplicacin de prcticas y tecnologas apropiadas para un

aprovechamiento racional de los recursos, en armona con el
entorno.

En caso de que alguno de estos incidentes se convierta en un

conflicto social, existen algunos lineamientos propuestos que se
detallan:

Posibilitar la generacin de espacios de dilogo en donde se

planteen las causas de estos conflictos, se analicen el sustento
de los mismos y conjuntamente entre ambos, buscar una solucin
que satisfaga a las partes.

Durante el proceso, actuar con equidad y horizontalidad.

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7.9. Programa de Desarrollo Local

7.9.1. Objetivo
Contribuir en todas nuestras reas de influencia, al logro de un
entorno desarrollado y saludable, a travs de la generacin de
capacidades locales para auto gestionar su propio desarrollo.
Contribuir en la mejora educativa de nuestras zonas de influencia
en la medida de las posibilidades del proyecto.

7.9.2. Actividades
El programa de desarrollo local plantea la ejecucin de actividades
en alianza estratgica con otros sectores y con la participacin activa
de la poblacin.
Para ello, la empresa tiene establecidos algunos lineamientos
generales de inversin, sobre los que girarn las actividades de
desarrollo, estos son:
Salud y Nutricin; a nivel del sector salud se centra en la
capacitacin para la mejora de las condiciones de higiene y
nutricin, as como en el apoyo logstico al sector salud con la
finalidad que puedan hacer extensivas y con xito sus campaas de
capacitacin, vacunacin, etc.
Educacin; a nivel del sector educativo; en funcin a las
posibilidades del proyecto, se promueve el desarrollo con la
donacin de tiles escolares bsicos y entrega de buzos escolares.
Apoyo y fortalecimiento social; que buscan, en el marco de nuestra
poltica, respetar las costumbres y tradiciones de las poblaciones
del entorno, apoyando y participando de sus fiestas patronales,
culturales, aniversarios y otros.

7.10. Cronograma y Presupuesto del PRC

En la siguiente tabla se detalla el cronograma de actividades y presupuesto
estimado referenciado para un ao de aplicacin del Plan de Relaciones
Comunitarias de la modificacin del EIA Tambojasa. Ver Anexo N 16: Plan de
Relaciones Comunitarias.

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Tabla N 02
Cronograma de Ejecucin de los Mecanismos de Participacin Ciudadana Propuestos para la Evaluacin y Ejecucin del EIA
M
ecanismo

Actividad Propuesta

Objetivo

Lugar

Duracin

Fecha

Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros del Ministerio de
energa y Minas (DGAAM-MINEM)
Direccin Regional de Energa y Minas

.1.1
6

Acceder a la revisin del Resumen Ejecutivo y

Acceso de la Poblacin Contenido del EIA.
6
al Resumen Ejecutivo y
al Contenido del EIA
Formulacin de observaciones y sugerencias del
EIA.

.1 Durante la
Evaluacin
del Proyecto

Municipalidad Provincial de Caravel

Durante Todo el proceso

Aprobado el PPC, por la
de evaluacin del EIA del
DGAAM-MINEM
proyecto

Municipalidad de Huanuhuanu
Oficina de Relaciones Comunitarias
de la Compaa Minera Caravel S.A.C

.1.2

6
.2 Durante la
Ejecucin
del Proyecto

Gobierno Regional de ArequipaAutoridad

.2.1

Formar un Comit de Monitoreo plural con la

participacin de la Comunidad, para realizar el
6
Monitoreo Participativos monitoreo los puntos establecidos a fin de
verificar la calidad ambiental de las operaciones
mineras
Formar un Comit de Monitoreo plural con la
participacin de la Comunidad, para realizar el
6
Monitoreo Participativos monitoreo de los puntos establecidos a fin de
verificar la calidad ambiental de las operaciones
mineras

Puntos de monitoreo donde la poblacin 4 Horas

en conjunto con la empresa decidan.

Puntos de monitoreo donde la poblacin 4 horas

en conjunto con la empresa decidan.

En coordinacin con la
Autoridades de la
poblacin del AISD.

En coordinacin con la

Autoridades de la
poblacin del AISD.

Elaboracin: ACOMISA

Noviembre 2013

ACOMISA

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