"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

CIENCIAS DE LA EMPRESA
CARRERA PROFESIONAL DE ECONOMIA

INDICE DE POBREZA EN LA CIUDAD DE HUANCAYO 2013 - 2014

Monografa del curso

Mtodos y Tcnicas de Estudio

DOCENTE

Mag. Karina Landeo Minaya

INTEGRANTES

BALBIN BALBIN, Anderson

VILCAS MAMANI, Sheyla

Huancayo Per
2015

DEDICATORIA
Este trabajo est dedicado a nuestros

padres

porque ellos cumplen una labor importante en

nuestra carrera profesional y a nuestros profesores

porque con su ayuda podremos culminar con xito
nuestros estudios universitarios.
Anderson, Sheyla

NDICE
PGINAS PRELIMINARES
CARTULA
DEDICATORIA
NDICE
CAPITULO I ....................................................................................................................... 1
MARCO TERICO......................................................................................................... 1
1. Antecedentes generales........................................................................................ 1
1.1. Antecedentes sobre el tema .............................................................................. 3
1.1.1. Antecedentes a nivel internacional .................................................................. 3
1.1.2. Antecedentes a nivel nacional ......................................................................... 5
1.1.3. Antecedentes a nivel regional ......................................................................... 7
1.2. Conceptos generales sobre el tema ....................................................................... 7
1.2.1.

Enfoques de pobreza ................................................................................... 7

1.2.1.1. Enfoque monetario.......................................................................... 7

1.2.1.2 Enfoque no monetario..7
1.2.1.2. Enfoque multidimensional ............................................................... 8
CAPITULO II .................................................................................................................... 11
2.1.

Breve referencia actual de la regin Junn- Huancayo ................................... 11

2.1.1. Aspectos demogrficos .............................................................................. 13

2.1.2. Aspecto Socio - Econmico ........................................................................ 18

2.1.3. Aspecto Cultural ......................................................................................... 23
2.1.4. Educativo .................................................................................................... 24
2.2.

Breve descripcin de la pobreza en la ciudad de Huancayo .............................. 25

2.3.

Alternativas de solucin de la pobreza.............................................................. 26

2.3.1.

La pobreza y el crecimiento en relacin a los programas sociales .............. 26

2.3.2.

Programas sociales como medio para superar la pobreza.......................... 28

2.3.2.1. Beca 18 ......................................................................................... 28

2.3.2.2. Pensin 65 .................................................................................... 28
2.3.2.3. Juntos ........................................................................................... 30
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ANEXOS

INTRODUCCIN

El trabajo monogrfico que presentamos trata sobre ndice de la pobreza en la Ciudad de

Huancayo en los aos 2013 y 2014 y tiene por objetivo describir, explorar, analizar y
proyectar sobre las caractersticas cuantitativas y cualitativas de la pobreza.
Por ello esta investigacin se divide en dos captulos; el primer captulo describe
las definiciones y conceptos principales que dan validez terica al trabajo. El segundo
captulo se refiere a la pobreza en todas las zonas y como estas pueden alcanzar altos
ndices en nuestra ciudad. Tambin se considera las formas de superarla a travs de
programas sociales desde el Estado Peruano.
Las conclusiones que se desglosan del trabajo evidencian la importancia de la
implementacin de un proyecto tecnolgico para desterrar los ndices de pobreza. En
nuestro pas
Es muy importante esta monografa, ya que, constituye un estudio realizado sobre
la base de la revisin de diversas fuentes bibliogrficas y esperamos se convierta en
referente para estudiantes de la misma carrera profesional.
Los autores

CAPITULO I
MARCO TERICO

1. Antecedentes generales
En las ltimas dcadas se ha dado una creciente preocupacin mundial por
los altos niveles de pobreza y desigualdad en el mundo, posicionndose como un
tema de vital importancia en la agenda de los pases. Esta preocupacin ha
incentivado a que los especialistas se interesen por este tema, proponiendo
nuevas definiciones y mecanismos de medicin complementarios a la teora
tradicional. En este sentido, hoy en da, definir pobreza implica considerar a un
significativo nmero de personas que se encuentran viviendo en circunstancias
intolerables, en donde el hambre, las enfermedades y la opresin son parte de su
vida diaria1. Esto implica dejar de analizar solamente indicadores econmicos para
incluir aspectos que antes no haban sido identificados como factores
condicionantes o causantes de este fenmeno.

Kambur & Squire, 1999. Pg 32.

Sobre la base de lo anterior y dado el mayor inters que los pases le estn
dando al tema de la pobreza, se puede identificar un proceso evolutivo en la
definicin de este concepto. En este sentido, una de las primeras definiciones de
pobreza se centr en el aspecto econmico; es decir, ser pobre implicaba no tener
los ingresos o bienes considerados como aceptables para poder vivir. Esta
definicin, por lo tanto, requera de un indicador acerca de los ingresos o gastos
realizados con el fin de determinar cuntos pobres haban en un determinado
lugar2. Una de las primeras estimaciones fue la realizada por Rowntree en 1910,
quin clculo una lnea de pobreza determinando cul era el presupuesto mnimo
que deba tener una persona, que resida en Nueva York, para vivir en condiciones
aceptables3.
En una segunda etapa, la concepcin de pobreza se ampli incluyendo
aspectos relacionados con la calidad de vida de las personas. Por lo tanto,
definir pobreza pas a involucrar aspectos que no haban sido considerados
en el enfoque econmico, reconociendo una estrecha relacin entre
pobreza y la falta de acceso a un paquete integral, el cual incluye acceso a
la educacin, a la salud, a la nutricin, al agua potable y a servicios
sanitarios (Unicef, 2000). En este sentido, medir la pobreza ha dejado de
ser slo un estudio de cifras macroeconmicas de un pas, sino que
tambin ha pasado a ser un anlisis de las personas, porque son
justamente ellas quines importan y sufren las consecuencias de este
fenmeno (Haq).
Si bien este segundo enfoque engloba en su definicin al primero,
acercndose un poco ms a una definicin ms real de lo que pobreza
puede significar, an deja de lado algunos aspectos importantes que estn
siendo recogidos en una visin ms amplia de pobreza. En este sentido, los
pobres, por el simple hecho de contar con menores recursos, perciben un

2
3

IBID
IBID

mayor riesgo; es decir, son vctimas de eventos que escapan de su control

(enfermedades, violencia, desastres naturales, etc.) y que agravan su
situacin econmica, debilita su capacidad de negociar y aumenta su
sensacin de malestar (Banco Mundial, 2001). Por lo tanto, al carecer de
los medios necesarios para protegerse adecuadamente frente a estos
eventos, los pobres se hallan en situacin de mayor vulnerabilidad que el
resto de la poblacin4.

1.1.

Antecedentes sobre el tema

1.1.1.

Antecedentes a nivel internacional

Dentro de los propsitos de la ONU para el siglo XXI, se encuentra un

mundo sin miseria. Para hacer posible lo anterior, en el seno de ese organismo
internacional se realizan sesiones ordinarias y extraordinarias, segn lo establece
el Art. 20 CNU.

Dentro de ellas se destacan las iniciativas en el mundo, las cuales han

focalizado la pobreza como uno de los ms graves problemas en el mbito
internacional, es as como en Copenhague en marzo de 1995, se desarrolla la
Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, se da un compromiso a derrotar la
pobreza, a conquistar el empleo pleno y a fomentar la integracin social para
alcanzar el desarrollo. Cinco aos despus, los lderes se volvieron a reunir en
Ginebra para evaluar los avances logrados y comprometerse con nuevas
iniciativas5.

Aunado a lo anterior en diciembre de 1995, la Asamblea General de la ONU

inaugur la Primera Dcada de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la
Pobreza (1997-2006), y un ao ms tarde fij el tema para toda la dcada: La
4

IBID

Red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria.
Reduccin de la pobreza.
3

erradicacin de la pobreza como imperativo tico, social, poltico y econmico de

la humanidad.

Es importante enfatizar que existen tres problemas principales en el mbito

mundial: la pobreza, el deterioro del medio ambiente y la explosin demogrfica.
En cuanto a la pobreza, que es el tema que nos compete, en el mundo existen 6
mil millones de pobres6, segn el PNUD, los cuales existen en todas partes del
mundo. Para el caso de Per en 2004 el 58,5% de la poblacin eran pobres, de
ellos el 16,2% presentan rasgos de extrema pobreza. Para 2013 baj al 24,7% el
total de pobres7. Puede observarse entonces como la pobreza adems de ser un
problema mundial de primer orden, es una de las causales de otros, tales como el
subdesarrollo, la violencia, Etc.
En este contexto, se desarrolla la Cumbre del Milenio, realizada en el ao
2000. Se aborda el problema de la pobreza, siendo uno de los objetivos erradicar
la pobreza extrema y el hambre, sobre l se plantearon dos metas: Reducir a la
mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da,
y Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de hambre
Los 192 estados miembros de la ONU8, consideraron en ese momento el
compromiso de alcanzar este objetivo. Sin dejar de mencionar que es deber del
Estado asegurar el bien comn9; no obstante aun cuando este deber se expresa
tanto en instrumentos internacionales como en las mismas constituciones
6

IBID
INEI
8
Estados que han ratificado la Carta de las Naciones Unidas y aceptado cumplir sus
propsitos y fines, hasta el ao 2006.
7

Bien comn: Se puede definir como el conjunto de condiciones que facilitan a los
miembros de la sociedad la realizacin de sus fines vitales esenciales, entre ellos salud
,educacin y vivienda.

nacionales, en la realidad se encuentra baja atencin a la pobreza y el hambre

que llevan a la estigmatizacin social y marginalizacin de la poblacin, por ello se
recomienda al Estado paliar este fenmeno, porque es una de sus principales
responsabilidades.

1.1.2.

Antecedentes a nivel nacional

Ubicando a Per en el contexto internacional, es un pas que funciona en la

prctica bajo un sistema poltico democrtico y extremadamente vulnerable a los
desastres naturales, el problema es mayor, pues los esquemas que conducen a la
pobreza se reproducen y los programas oficiales implementados no son
suficientes.
Como se mencion antes el problema de la pobreza, no es exclusivo de
Per, sino de muchos pases, en los cuales los niveles de pobreza son
preocupantes y un obstculo para el desarrollo. Por ejemplo el caso de frica, en
donde se seala que existe la poblacin con peores condiciones, muy alejados de
alcanzar una vida digna, dentro de ellos citarse a Rwanda en donde la tasa de
pobreza segn el ndice de Desarrollo Humano10 es del 0.431%11.
El Per ha alcanzado resultados significativos en reducir la pobreza, el
promedio nacional de incidencia de la pobreza extrema fue de 11.5% en el 2009.
El ltimo informe de Evolucin de los Indicadores de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio al 2010 (INEI 2012) muestra que 31,3% de la poblacin del
Per (9 millones 221 mil personas) est en situacin de pobreza, y que 9,8% vive
en pobreza extrema (2,9 millones de personas)12. De igual forma, 71 de cada 100

10

ndice de Desarrollo humano (I.D.H.) lo utilizan los organismos internacionales como

parmetro de sntesis del nivel de vida.
11

Los 20 pases ms pobres del mundo segn I.D.H. Prensa Europea. Lunes 29 de
agosto 2005.
12
INEI, encuesta nacional de hogares, 2012.
5

personas en edad de trabajar tienen un empleo en contraste con 65.7% en el

2001.
La tasa de crecimiento del PBI por persona empleada fue de 6.4% en el
2010 con respecto al 2009; si bien esta tasa es sustancialmente mayor que la
lograda en el 2009 (debido al impacto de la crisis internacional), es menor que la
tasa de 7.8% alcanzada en el 2008.
En el 2010 se dio una mejora en el ingreso per cpita mensual. Se estima que
este hecho contribuir a reducir el hambre, ya que sta es consecuencia directa
de la pobreza y los bajos ingresos. La desnutricin infantil que se da en la
poblacin menos favorecida del pas pone en peligro la vida de los nios y su
desarrollo (cognitivo y fsico) futuro.
19,1% de la poblacin que reside en reas urbanas del pas es afectada por
la pobreza. Esta cifra grafica una gran brecha si se le compara con la
poblacin que vive en reas rurales y que es considerada pobre: 54,2%.
Mientras que en la sierra del Per la pobreza afecta a 49,1% de personas,
en la selva incide al 37,7% y en la costa al 17,7%. En las tres regiones, la
mayor cantidad de pobres se encuentra en las reas rurales.
12,8% de los residentes de Lima Metropolitana son considerados pobres.
Esta cifra se magnifica si se toma en cuenta que en Lima vive ms de un
tercio de la poblacin total del Per.
55,1% de la poblacin del pas considerada pobre vive en la sierra, 29, 2%
en la costa y 15, 7% en la selva.
2,5% de la poblacin del pas que vive en el rea urbana es afectada por la
pobreza extrema. En el rea rural es casi diez veces ms: 23,3%. A su vez,
mientras que la poblacin que vive en la sierra y la selva es afectada por la
pobreza extrema en un 20,1% y 12,8%, respectivamente; en la costa
representa el 2%.
De cada diez personas que viven en pobreza extrema, ocho residen en
reas rurales del Per.
6

 En 3,7 puntos porcentuales disminuy la pobreza extrema en la sierra entre

2009 y 2010. En la selva se redujo en 4,1 puntos porcentuales. En la costa,
sin embargo, aument en 0,2 puntos porcentuales.

1.1.3.

Antecedentes a nivel regional

En Junn, la pobreza ha pasado de 44,4 por ciento en el 2007 a 23,7 por

ciento en el 2012, una reduccin de 21 puntos porcentuales, presentando en la
actualidad una

tasa ligeramente menor a la del promedio nacional (25,8 por

ciento).
La pobreza se ha reducido en Junn producto del crecimiento econmico de
los ltimos aos. El mercado laboral tambin mostr un fuerte dinamismo en la
ciudad de Huancayo habiendo crecido el empleo en 7 por ciento anual entre el
2005 y 2012 y el ingreso laboral mensual promedio de la Pea ocupada de la
Regin Junn en cerca de 9 por ciento anual.
El INEI ha ordenado los departamentos por grupos segn sus rangos de
pobreza, con el fin de presentar los resultados con una mayor precisin estadstica
considerando el tamao de la muestra y la heterogeneidad de la poblacin en
cada departamento (INEI, 2013). Se aprecia que entre el 2011 y 2012, Junn
permanece en el Grupo 3, conjuntamente con Ancash, Cusco, La Libertad,
Lambayeque y San Martn, con tasas de pobreza que van entre 22 y 31 por ciento
aproximadamente.

1.2.

Conceptos generales sobre el tema

1.2.1.

Enfoques de pobreza

1.2.1.1. Enfoque monetario

En el pas, el acercamiento al enfoque monetario se realiza a travs del
indicador tasa de pobreza monetaria

1.2.1.2. Enfoque no monetario

Se realiza mediante el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI), que considera pobre a toda persona cuyo gasto per cpita no supera la
lnea de pobreza (Total y extrema)13.

1.2.1.3. Enfoque multidimensional

Comnmente la medida de pobreza estndar o ms utilizada suele partir del
enfoque de pobreza monetaria. A favor de este enfoque se puede mencionar que,
debido a su uso oficial a escala mundial, la disponibilidad de informacin es
bastante amplia tanto a niveles muy agregados como desagregados, lo cual ayuda
a realizar diagnsticos apropiados para la elaboracin de polticas pblicas
dirigidas a la poblacin pobre. Sin embargo, este grupo suele estar caracterizado y
definido sobre la base de un mayor nmero de dimensiones distintas a la
monetaria como, por ejemplo, la falta de educacin, salud, vivienda, empleo,
seguridad personal, entre otros. Ante este hecho, desde 1997, se utiliza el ndice
Humano de la Pobreza que fue reemplazado en el ao 2010 por el enfoque de
Pobreza Multidimensional (OPHI, 2011:3).
El enfoque multidimensional de la pobreza est reemplazando de forma
incremental al enfoque tradicional basado en la dimensin monetaria.
Este proceso parte de la incapacidad resolutiva, por parte del gestor de la
inversin social, al catalogar a una persona como pobre o no pobre a partir del
enfoque monetario. En cambio, cuando se abordan las privaciones y stas
adquieren dimensiones, que a su vez se vinculan a travs de un indicador, se
provee de la informacin suficiente al gesto de la inversin social, de modo que,
adquiera la orientacin correcta para actuar. En otras palabras, mirar las diversas
dimensiones de la pobreza brinda un soporte al gestor de manera ms concreta y
13

Se considera pobre a toda persona cuyo gasto per cpita no logra cubrir una canasta
que incluye alimentos y no alimentos. Se considera pobre extremo a toda persona cuyo
gasto per cpita no logra cubrir una canasta de alimentos. La fuente de informacin es la
Encuesta de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza del INEI

precisa sobre qu hacer, a diferencia de la poca informacin transmitida por las

cifras per sede pobreza monetaria ya que no permiten conocer qu prioridad se
debe tomar en la inversin social.

La pobreza multidimensional es una medicin atractiva porque permite

tener una visin ms holstica de la realidad. De modo paralelo, su versatilidad
representa una ventaja concreta, pues la metodologa puede ser ajustada de
manera rpida al contexto que se requiera a travs de diferentes indicador y
ponderador (OPHI, 2011:1). Esto se debe a que, en principio, el clculo de la
pobreza multidimensional se fundamenta en tres dimensiones: Educacin, Salud y
Condiciones de la vivienda. Estos, a la vez, cuentan con distintos indicadores los
cuales son ponderados arbitrariamente. En este documento, se toma las
ponderaciones de Alkire y Foster (2008) expuestas en la siguiente ilustracin.

La necesidad de contar con un enfoque multidimensional de la

pobreza ha tomado importancia dentro de las agendas polticas de varios
pases de Amrica Latina y otras regiones (CEPAL, 2013:3). Por ejemplo,
Colombia es el primer pas de Latinoamrica que no solo calcula el ndice
de pobreza multidimensional sino que lo utiliza para combatir la misma a
travs de sus programas sociales. En el Per, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS) sostiene en la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Inclusin Social, que realiza la planificacin de los programas sociales
utilizando los mapas desarrollados por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI).
Con estas herramientas, construye el concepto de poblacin en
proceso de desarrollo e inclusin social (PEPI), el cual est elaborado sobre
los clculos de la ENAHO e intenta mejorar la mirada de la pobreza
monetaria. En ese sentido, resulta de vital importancia considerar el
enfoque multidimensional ya que, en la mayora de los casos, el nmero de
pobres bajo este enfoque suele ser mayor que segn el enfoque
unidimensional. Esto se debe, principalmente, al hecho de que el gasto por
9

hogar no garantiza que la necesidad de todas las dimensiones

consideradas en el clculo de la pobreza multidimensional est satisfecha.

10

CAPITULO II
2.1. Breve referencia actual de la regin Junn- Huancayo
Junn se caracteriza por contar con una gran diversidad geogrfica y una
enorme riqueza de recursos naturales. Los diversos ecosistemas que alberga
permite un inmenso potencial de actividades econmicas, destacando no solo la
minera y agricultura sino tambin la forestal, el turismo y la agroindustria.

La regin comprende territorios cuya altitud se ubica desde los 600

m.s.n.m. en su flanco oriental, hasta los 4 500 m.s.n.m. en su flanco
occidental, correspondiendo el 53 por ciento a la zona de selva y el 47 por
ciento a la zona de sierra. Junn cuenta con importantes cuencas
hidrogrficas, as como con el Lago Junn o Chinchaycocha, cuya
dimensin lo coloca como el segundo ms importante del pas. Entre los
ros que recorren su territorio destacan el Mantaro, Tambo, Peren y Ene.
La cuenca del Mantaro es una de las ms importantes, al alimentar gran
parte de la produccin agropecuaria de la zona andina, y concentrar un alto
porcentaje de la poblacin departamental. En la zona de la selva se
encuentran los valles productores de Chanchamayo, Peren y Satipo.
11

Asimismo la regin cuenta con una privilegiada posicin en el centro del

pas, lo que determina no solo su cercana a Lima, sino que tambin le
permite constituirse como una zona de trnsito hacia otras regiones de la
Sierra Central y hacia la Selva, contribuyendo al dinamismo comercial por el
que es reconocido Junn.

La capital de la regin es la ciudad de Huancayo, con una poblacin

cercana al medio milln de habitantes, que se constituye como el mayor polo
comercial de la regin. Sin embargo, a diferencia de otras regiones del pas, Junn
cuenta con varias ciudades de importancia, como Tarma, Jauja, Chanchamayo y
Satipo, que aaden dinamismo al mercado interno.

En el sector agrcola, la variedad de condiciones climticas permite que

Junn cuente con un elevado potencial para el cultivo de un sinnmero de
productos, lo que ha determinado que la regin se constituya como uno de los
principales proveedores de hortalizas, frutas y tubrculos del pas. Destacan
productos como caf, pia, naranja, papa, zanahoria, alcachofa y maca, que en
los ltimos aos han venido incorporando no solo una mayor calidad, sino tambin
la generacin de un mayor valor agregado a travs de la agroindustria.

En relacin al caf, la produccin de Junn representa cerca del 25 por

ciento de la produccin nacional, lo que la convierte en la principal regin
cafetalera del pas, observndose un incremento de 56 por ciento en la produccin
respecto al observado a inicios de la dcada pasada. El caf se cultiva en la zona
de la Selva, que comprende a las provincias de Satipo y Chanchamayo. Durante la
ltima dcada las asociaciones de productores han venido incrementando no solo
el rea cosechada, sino tambin han mejorado la calidad del caf, lo que se ha
traducido en mejores precios por su producto.

Junn tambin se destaca en la produccin de frutas, como los casos de la

naranja y la pia. En el caso de la naranja, la produccin del ao 2011 represent
12

el 53 por ciento de la produccin nacional, destinndose principalmente al

mercado de Lima, aunque tambin se procesa para jugo en Chanchamayo. En
relacin a la pia, la regin produce el 73 por ciento del total nacional,
principalmente de las variedades Golden y Cayena. Es notable el incremento en
los rendimientos observados durante la ltima dcada, de 13 por ciento en
promedio anual, superando ampliamente los niveles observados a nivel nacional.

La provincia de Huancayo, capital del departamento de Junn,

se encuentra ubicada en la parte central del Per, en plena Cordillera
de los Andes a 3,271 msnm, cuenta con una extensin territorial de
3,558 Km2 y

una densidad poblacional de 131.5hab/km2.Esta

conformada por 28 distritos y tiene como lmites a la provincia de la

Concepcin por el norte, el departamento de Huancavelica por el sur,
la provincia de Satipo por el este y la provincia de Chupaca por el
oeste. Fundada como pueblo inicialmente bajo el nombre de
Santsima Trinidad de Huancayo el 1 de julio de 1572 por Don
Jernimo de Silva, es en 1820 cuando logra su independencia y en el
ao 1864 cuando se decreta la creacin oficial de la Provincia de
Huancayo.

2.1.1.

Aspectos demogrficos

Segn el Censo 2007, la poblacin censada de la Regin Junn era de 1,2

millones de habitantes representando el 4,5 por ciento de la poblacin total del
pas. De esta poblacin, 67 por ciento era urbana (825 mil habitantes) y 33 por
ciento rural (400 mil habitantes).

13

Cuadro N01
Junn poblacin censada y tasa de crecimiento 1940 - 2007

Fuente: INEI, mayo 2009

Entre 1940 y 2007, la poblacin total de la regin creci a una tasa

promedio anual de 1,9 por ciento, inferior al promedio nacional (2,2 por ciento). La
poblacin urbana lo hizo en 2,7 por ciento anual y la rural en 1 por ciento. En
trminos absolutos, en el 2007, la poblacin urbana era casi 6 veces la registrada
en 1940; mientras que la poblacin rural haba crecido al doble.
En el ltimo periodo censal (1993 2007), la tasa de crecimiento promedio
anual de la poblacin de Junn fue de 1,2 por ciento, la ms baja registrada en
varios aos.

La densidad poblacional de la Regin Junn en 2007 era de 27,7 habitantes

por Km siendo la novena regin ms densamente poblada del pas, despus de
Lima, Lambayeque, La Libertad, Piura, Tumbes, Cajamarca, Ica y Ancash.

Huancayo muestra la mayor densidad poblacional con 131,1 habitantes por

Km (109,5 habitantes por Km en 1993), cifra superior a la del resto de provincias,
14

dado que Chupaca y Tarma, las siguientes ms densamente pobladas, registran

tasas de 45 y 41 habitantes por Km respectivamente.

La provincia de Huancayo registr una poblacin de 466,346

habitantes14, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda llevado a cabo
en el ao 2007. Huancayo se constituye como una de las ciudades ms
importantes de la Regin Junn, dado que es un importante polo de
desarrollo turstico y econmico. Durante el periodo 1993-2007, la tasa de
crecimiento poblacional promedio anual fue de 0.5%, equivalente a 2,068
habitantes por ao15. Los datos del censo de poblacin y vivienda
realizados en el ao 2007, arrojaron que la provincia de Huancayo registra
la mayor concentracin de poblacin urbana con el 88.4%, por encima de
otras provincias como Junn (70.3%), Jauja (69.5%), Tarma (64.7%) y
Chupaca (60.4%). En contraste con Huancayo, la provincia de Lima, tiene
una poblacin de 7, 605,742 de habitantes, alcanzando un crecimiento
poblacional promedio

de 2.0%, adems cabe sealar que al igual que

Huancayo, la provincia de Lima ha experimentado un incremento de la

poblacin urbana, en una tasa promedio de 2.10%, representando el 99.9%
de la poblacin provincial.

14

15

La proyeccin de la Poblacin del INEI para el ao 2012 alcanza los 497,299 Habitantes
Fuente: INEI - Perfil Socio demogrfico de Departamento de Junn 2011

15

Cuadro N02
Indicadores poblacionales

Fuente: Censo Nacional 2007

Cuadro N03
Junn, densidad poblacional por provincias, 1993 y 2007

Fuente: INEI, mayo de 2009

16

Cuadro N 04
Junn poblacin censada y tasa de crecimiento intercensal

.Fuente: INEI, mayo, 2009

CuadroN05
Junn poblacin urbana y rural, 1940 y 2007

Fuente: INEI, mayo 2009 y diciembre 2009

17

2.1.2.

Aspecto Socio - Econmico

La Regin Junn tiene una superficie total de 44 409,67 k

la misma que

representa el 3,4 por ciento del territorio nacional. La mayor extensin

corresponde a la selva (53 por ciento) y un 47 por ciento, a la sierra. La diversidad
geogrfica de Junn es evidente y tambin lo son las condiciones de vida de
aquellos que habitan estas reas, particularmente de la poblacin indgena
amaznica y la rural16.

Cuadro N06
Junn poblacin segn provincias

16

Despus de Loreto, Junn es la regin con mayor poblacin indgena amaznica. INEI

18

En el ao 2007, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) llev a

cabo el Censo XI de Poblacin y VI de Vivienda y el II Censo de Comunidades
Indgenas de la Amazona Peruana. El censo de comunidades, en combinacin
con los resultados del censo de poblacin y vivienda, presenta informacin de las
comunidades indgenas as como algunas caractersticas a nivel de sus
integrantes.

Adems de estos censos, otras fuentes, como el Censo Escolar del Ministerio
de Educacin (MINEDU), los registros administrativos del MINEDU y del Ministerio
de Salud (MINSA), la Encuesta de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) y la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) del INEI han
sido de gran utilidad para tener una mirada ms actual de la problemtica social.
Asimismo, las entrevistas realizadas a diferentes actores de la regin han
permitido complementar la informacin estadstica recogida en las otras fuentes.

La provincia de Huancayo es catalogada como la de mayor actividad

comercial, dada su ubicacin geogrfica con el departamento de Huancavelica y
aledaos, adems de constituirse como un importante centro de abastecimiento
de productos agrcolas hacia la capital Lima y la selva central.
Como parte de la promocin del desarrollo econmico, la Municipalidad Provincial
de Huancayo centra su accin en la micro y pequea empresa, mediante la
bsqueda de la formalizacin, capacitaciones y promocin de los productos a
travs de ferias.
Durante el ao 2011, ha otorgado 40% de iniciativa privada de comercial y el resto
para servicios, destacando las iniciativas de personas naturales.

Las actividades econmicas que ms predominan son el comercio al

por mayor y menor, agricultura, ganadera y servicios. Con respecto
a las actividades comerciales, en la provincia de Huancayo durante
los aos 2009 y 2010 se redujo considerable mente el comercio
ambulatorio en 30%, pero se incrementaron en otras zonas, por ello
19

la Municipalidad ha venido implementando centros comerciales y

nuevos mercados. Por otro lado cabe sealar que a nivel industrial, la
provincia de Huancayo no ha logrado convertirse en un lder en el
desarrollo de la sierra central, debido a que no tiene una industria
consolidada y con altos niveles tecnolgicos, adems de la existencia
de la informalidad. Los distritos en donde existen mayores empresas
industriales son Huancayo, El Tambo y Chilca. Entre las industrias
que destacan son el calzado, textiles, lcteos y truchas.

En cuanto a las actividades agrcolas se destaca que el 14% de la

superficie de la provincia presenta suelo agrcola, de los cuales solo
el 29% dispone de riego y con bajos niveles de productividad y
tecnologa, dado que todava es tradicional, sobre todo en las zonas
altas. Adems, cabe sealar que se encuentra expuesta a tener
limitaciones de clima, en los periodos de mayo a septiembre, en
donde se registran temperaturas por debajo de 0 C, lo cual afecta a
los cultivos, sobre todo el inicio y el final del periodo de las heladas.
Por otro lado, un aspecto a tomar en cuenta es que la Provincia de
Huancayo se diferencia de otras zonas de la sierra por pequeos
agricultores y no por haciendas.
Dentro de los principales cultivos destacamos a la papa, zanahorias,
maz y cebollas. Asimismo es importante sealar que la provincia de
Huancayo tambin se destaca por su actividad ganadera, los cuales
son importantes para la conservacin de los cultivos, debido a que el
ganado se utiliza para realizar los trabajos de arados y como
fertilizantes orgnicos. Otro aspecto a considerar es que debido a la
existencia de lagos y ros en la provincia de Huancayo, se hace
propicia para la crianza de truchas, tanto de manera industrial como
natural,

llegando

incluso

ser

exportadas.

Incluso

existen

comunidades dentro de la provincia que se dedican a la crianza de

truchas, de manera que cuentan con una empresa comunal, que
20

busca comercializar hacia otras comunidades, generando un

importante dinamismo.

El ingreso per cpita, en base a la poblacin estimada por el INEI17

correspondiente a Huancayo fue de S/ .109.95 en diciembre 2011,
muy por debajo del alcanzado por Lima Metropolitana, el cual fue de
S/. 444.24. La provincia de Huancayo es catalogada como la de
mayor actividad comercial, dada su ubicacin geogrfica con el
departamento de Huancavelica y aledaos, adems de constituirse
como un importante centro de abastecimiento de productos agrcolas
hacia la capital Lima y la selva central.

17

Utiliza como base el censo 2007

21

Mapa N01
Demarcacin territorial de Junn y sus Provincias

Mapa poltico de la regin Junn, BCRP, Encuentros regionales Junn, 2013

22

2.1.3.

Aspecto Cultural

En cuanto al aspecto cultural fueron muy pobres en sus diversas

manifestaciones; su cermica fue burda y monocroma, fue ms de carcter
utilitario que artstico.
El pueblo huanca se caracteriz por su carcter altivo y belicoso, los Huancas
ocupaban las actuales provincias de Jauja, Concepcin y Huancayo. Segn el
historiador Dr. Waldemar Espinoza Soriano el reino Huanca estaba dividido en
cuatro provincias o Huamanias: Hatun Xauxa, Lurin Huanca, Hanan Huanca y
Chunco o Chongos, cada uno de ellos estaba gobernada por un caudillo poderoso
que tenan poderes absolutos en los conflictos entre las parcialidades.
Los caudillos tenan seoros sobre los individuos, propiedades y objetos
domsticos que pertenecan al Ayllu. Repartan tierras a los recin nacidos y
recuperaban de los que moran para luego redistribuirlas entre el pueblo. Vigilaban
obras y cultos, el cargo era hereditario y practicaban la monogamia.
Todo reino estuvo gobernando por un solo HATUN-CURACA con un gobierno
hereditario y con poderes absolutos. La capital de la cultura Huanca fue la gran
urbe

llamada

SIQUILLAPUCARA,

en

la

actualidad

conocida

como

TUNANMARCA, cercana a la ciudad de Jauja, fue una ciudad fortificada de dos

kilmetros de largo por medio de ancho. Sus casas de piedra y barro eran de
forma circular de un solo piso con techo de paja, aunque existen algunas con
techo abovedado con lajas de piedra. Cada habitacin era una vivienda para una
familia nuclear.
En lo que respecta a su religin tenan como lugar de origen a la fuente de
Wari-Willca, lugar que se encuentra a seis kilmetros al sur de Huancayo o,
como supremo creador tenan al Apu-Kon-Ticse-Wiracocha, a quien le
ofrecan sacrificios de ganados, cuyes y le presentaban ofrendas de oro y
plata. Wiracocha fue un Dios universal del mundo andino, pero los huancas

23

tuvieron un Dios nacional propio denominado Wallallo-Carhuancho, al cual

tambin, le ofrecan sacrificios y ofrendas, este Dios es personificado por el
Nevado de Huaytapallana; otros dioses menores fueron las huancas
representados por los cerros principales de cada centro poblado, as como
tambin los manantiales.
La base fundamental de la economa de los huancas fue la agricultura y
ganadera, tambin practicaron el comercio a base de intercambio de productos
(Trueque) con los pueblos vecinos; como el maz, charqui, lana y coca, etc. stos
productos se exponan al alcance de los viajeros, dando inicio a lo que son ahora
las ferias pueblerinas.

2.1.4.

Educativo

Con respecto a la conformacin de la poblacin y sus niveles educativos

alcanzados, se destaca que en la provincia de Huancayo el 63.10% de la
poblacin se encuentra en el rango de 15-64 aos, similar al obtenido en la
provincia de Lima, el cual fue de 68.20%, segn los datos del censo del 2007.
En ambos casos destacamos que ambos poseen una poblacin joven y en edad
de trabajar. En el aspecto educativo, de la poblacin que posee entre 15 aos a
ms el 22.10% posee nivel educativo superior y el 38.60% registra educacin
secundaria. Comparando estos indicadores con la provincia de Lima, se resalta
que el 42.90% de la poblacin con 15 aos a ms posee educacin secundaria y
universitaria. Por otro lado, con respecto a la tasa de analfabetismo, la provincia
de Huancayo es mayor (7.60%) a la registrada en Lima (1.80%).

24

2.2. Breve descripcin de la pobreza en la ciudad de

Huancayo
Los resultados mostrados en el Mapa de Pobreza Provincial 18, sealan que
la incidencia de pobreza extrema en la Provincia de Huancayo es de 6.40%, en
contraste, con otras ciudades como Lima, la cual es de 0.8 y Arequipa (2.80%).

En la actualidad, la Municipalidad de Huancayo ha venido ejecutando

proyectos a travs de la Gerencia de Desarrollo Social estableciendo como
prioridad el apoyo alimentario, el cual trabaja en coordinacin con los
comedores populares, hogares y albergues y el programa del vaso de
leche; la promocin de los derechos humanos, en donde se trabaja con la
ayuda de la defensora municipal del nio y adolescente, la oficina
municipal de apoyo a la persona con discapacidad, la casa refugio de la
mujer vctima de la violencia y centro integral de apoyo al adulto mayor.
Adems hay que considerar que desde octubre del ao 2011, los
programas sociales como Cuna Mas, Centro de

Otro aspecto a tomar en consideracin con relacin, es que la

Municipalidad Provincial de Huancayo est buscando que los programas sociales
sean focalizados, tal es as que se ha implementado la Unidad Local de
Focalizacin de Hogares de la Municipalidad Provincial de Huancayo (SISFOH),
dentro del marco del Plan de Incentivos Municipales 2011.

Por otro lado, tomando la definicin que realiza el Instituto Nacional de

Informtica

(INEI),

en

el

cual

se

determina

como

Poblacin

Econmicamente Activa (PEA), a aquella poblacin de 14 aos hacia

adelante que se encuentra buscando empleo o ya lo tiene, en la Provincia
de Huancayo la tasa de crecimiento promedio de la PEA es de 2.70%, por
debajo de la alcanzada por la Provincia de Lima, la cual es de 3.20%. Cabe
18

Fuente: INEI (2009

25

sealar que la provincia de Huancayo tiene la PEA con mejor nivel

educativo, respecto a las otras provincias de la Regin Junn, tal es as que
el 43.70% posee educacin superior, en contraste con Lima, la cual tiene el
96.40%

2.3. Alternativas de solucin de la pobreza

2.3.1.

La pobreza y el crecimiento en relacin a los

programas sociales

Uno de los temas ms recurrentes en los estudios acadmicos y polticos es

la relacin entre crecimiento econmico, gasto social y pobreza19 respecto del cual
se han realizado afirmaciones con un importante grado de aceptacin o consenso.
A continuacin se presentan algunas de estas afirmaciones:

a) El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente

para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Este
crecimiento

debe ser bastante mayor al crecimiento demogrfico para

producir incrementos reales en los ingresos per cpita.

b) Reducir la pobreza extrema importa no slo el nivel de crecimiento del PBI,
sino una distribucin adecuada. En efecto, pese a la existencia de ms de
70 meses de crecimiento continuo, segn el ltimo reporte del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI20), la pobreza extrema entre
2005 y 2006 se redujo slo en 1.3%. Es ms, la pobreza extrema en la
sierra rural casi no cambi (-0.1%). El mayor descenso en la pobreza no
extrema se registr

en las ciudades de la sierra y selva y en menor

medida en las de la costa. Ello parece indicar que el crecimiento

econmico favorece a los grupos
19

20

de contextos ms conectados al

Ministerio de Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010. Lima, mayo 2007, p. 41 (Recuadro)
INEI. Informe Tcnico sobre la Pobreza 2004-2006. Lima 2007.

26

mercado, incluyendo los centros urbanos vinculados a la minera en el

caso de la sierra.

c) Los programas sociales deberan compensar el todava dbil impacto del

crecimiento econmico en la pobreza extrema. Incluso, la tasa de pobreza
total an es alta (Grfico 1). Algunas causas identificadas para explicar
este problema son las siguientes:
La insuficiencia del gasto social: incluyendo el gasto pblico en educacin,
salud y asistencia social, el Per ha invertido alrededor del 5.5% del PBI en
el 2006 en gasto social. El promedio latinoamericano es de 8.2 % del PBI,
y en la regin slo Ecuador y Guatemala tienen niveles de inversin social
menores al de Per21. El gasto social tuvo su punto ms bajo en 1990
(2.4% del PBI) para luego incrementarse a mediados de esa dcada en
138% a alrededor del 5% del PBI, mantenindose en esos niveles en los
ltimos aos.
La ineficiencia e ineficacia del gasto social: varios autores han sealado los
problemas de ineficiencia e ineficacia en el gasto social22 referidos
especficamente a deficiencias en la focalizacin. sta se puede medir por
los niveles de sub-cobertura (poblacin necesitada no atendida) y filtracin
(poblacin no necesitada que accede al programa).

Resumiendo y simplificando, los programas sociales en el Per enfrentan un triple

reto:
a) Aumentar la inversin social en educacin, salud y programas pro-pobres
hasta alcanzar por lo menos el promedio regional de 8. del PBI y as poder
ampliar la cobertura.
21

Lavado, Pablo. Desigualdad en los Programas Sociales en el Per. Lima: Banco Mundial-CIES, 2007

22

27

b) Mejorar la calidad de la inversin social, disminuyendo la filtracin y

optimizando la focalizacin sobre todo la regional. Ello implica, asimismo,
mejorar la calidad de los servicios pblicos en educacin bsica y superior,
y en la promocin y prevencin de la salud colectiva e individual.
c) Combinar los programas protectores con componentes habilitadores
(educacin sanitaria, capacitacin a los beneficiarios para acceder a
oportunidades de ingreso) convirtindolos en programas mixtos, y dar
mayor nfasis a los programas habilitadores.

2.3.2.

Programas sociales como medio para superar la

pobreza

2.3.2.1. Beca 18
Es un programa del Estado peruano que busca que los jvenes, hombres y
mujeres, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, puedan
acceder y concluir su formacin acadmica tcnica y/o profesional en reconocidas
universidades e institutos, brindndoles oportunidades de desarrollo en el marco
de la poltica de inclusin social que viene implementando el gobierno23.

2.3.2.2. Pensin 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de
octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la finalidad
de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de
los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que
carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.
Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad,
invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante
la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la
23

Ministerio de defensa. Qu es Beca 18. Lima, Per 2013

28

poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes
por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad
de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su
familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y
ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud
Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e
Inclusin Social, encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y
estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos
sectores poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo
a los ejes temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la
Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan
Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de
Presupuesto Pblico para el ao fiscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social
propuesto por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la
finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio
temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir
implementando estrategias orientadas a la generacin de oportunidades
principalmente las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65
forma parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, MIDIS.

29

2.3.2.3. Juntos
El programa JUNTOS fue aprobado el 7 de abril de 2005 mediante Decreto
Supremo

032-2005-PCM.

Es

el

primer

programa

de

transferencias

condicionadas o subsidio directo que se aplica en el pas, aunque existe amplia

experiencia internacional en este tipo de programas en Mxico, Pakistn, Brasil,
entre otros.

Segn datos del MEF, el presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.
143,7 millones y el PIA para el 2007 fue de S/. 400 millones24.

El objetivo principal de JUNTOS es la reduccin de la pobreza extrema rural

y urbana en un horizonte de mediano plazo mediante una estrategia triple25:

Transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la

poblacin, rural y urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias
rurales y urbanas ms pobres, con mujeres embarazadas o menores
de cinco aos en el hogar26, en los distritos seleccionados.

Mejorar su acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado

(identidad, nutricin, salud y educacin).

Promover actividades econmicas en estas comunidades y

localidades27.

Se trata de un programa mixto pero con mayor peso de acciones

protectoras. Las transferencias monetarias de 100 soles mensuales para las

24

Oficio N 192-2007-EF/65.12 de 21/05/07, listado final de programas sociales y montos presupuestales segn inventario
del MEF
25

Presentacin institucional del Programa JUNTOS-marzo, disponible en

http://www.juntos.gob.pe/centrodocumentacion.php?Doc=3.
26

Este criterio de focalizacin se ha incorporado a partir de la articulacin con la estrategia CRECER, para simplificar la
focalizacin. Informacin tomada de la entrevista Dr. Luis Huarachi, Director Ejecutivo de JUNTOS,

27

Impactos generales esperados Disponible en www.juntos.gob.pe.pe/images/impactos.jpg

30

familias estn sujetas al cumplimiento de ciertas condiciones por parte de la

madre, padre o cuidador del menor. Estas condiciones son28:

a) La madre, padre viudo o solo o cuidador/a debe tener su DNI actualizado y

en buen estado. Sus hijos menores, debern contar con DNI, desde que
tienen 30 das de nacidos.
b) En cuanto a lo nutricional, la madre o cuidador debe recoger la papilla
fortificada para los menores entre 6 meses y 3 aos y asistir a las charlas
sobre prcticas alimentarias adecuadas.
c) En lo referente a salud, las madres, padres, o cuidadores deben llevar a la
posta o centros de salud a los menores de 3 aos para su control mensual,
tener las vacunas completas y seguir otras indicaciones del personal de
salud. En el caso de las gestantes, stas deben acudir a sus controles
prenatales y comprometerse a dar a luz en el establecimiento de salud.

d) Respecto a la educacin, la condicin para el beneficiario titular es

matriculara sus hijos entre 6 y 14 aos y que stos asistan por lo menos al
85% de los das de clase.

La experiencia internacional en este tipo de programas seala como sus

principales ventajas la de fomentar la co-responsabilidad en el cuidado infantil, dar
mayor discrecionalidad al beneficiario en el uso del subsidio, y forzar al Estado a
expandir la cobertura y calidad de los servicios en zonas de pobreza extrema 29.
Asimismo, la poca informacin cualitativa que se tiene de JUNTOS seala la
sensacin de dignidad de los participantes que reciben el subsidio, no como un
regalo, sino como una ayuda para asumir sus responsabilidades con sus hijos.

28

Entrevista Dr. Luis Huarachi, Director Ejecutivo de JUNTOS: 20/07/07; tambin ver Presentacin institucional del
Programa JUNTOS-marzo 2007 en http://www.juntos.gob.pe/centrodocumentacion.php?Doc=3.
29

Se estima que un 20 a 25% de la poblacin no tiene acceso a servicios pblicos bsicos. ENDES 2004.

31

Entre los retos o problemas debe considerarse la importancia de reforzar

los

conocimientos y prcticas adecuadas de nutricin y salud, es decir, las

actividades habilitadoras. Adems, en algunos casos, el hecho de que, en el

mismo casero o localidad, algunas familias reciban el subsidio y otras no, merma
la solidaridad y puede originar resentimientos y conflictos.

La evidencia disponible seala, asimismo, que este subsidio es usado

bsicamente para el consumo de alimentos, ropa y transporte en mucho mayor
medida que para salud, educacin o gastos productivos, por lo que su efecto es
ms bien protector y paliativo, antes que una solucin a la pobreza extrema30. Por
ello, debe reforzarse el componente productivo para darle mayor peso a

los

componentes habilitadores de JUNTOS que permitan superar la pobreza extrema.

JUNTOS tiene convenios de colaboracin con Salud, Educacin, MIMDES y RENIEC. La
coordinacin con Salud es central. Ampliar la cobertura del SIS supone

no slo la

carnetizacin, sino fundamentalmente el acceso a los servicios de salud, en especial a los

de salud preventiva (inmunizaciones, agua limpia, adecuada disposicin de excretas y
basura, prevenir EDA e IRA, etc.). La educacin de la madre o cuidadora en la crianza y el
desarrollo infantil es condicin indispensable para la disminucin de la desnutricin crnica
infantil an sin raciones alimentarias. Asimismo, las acciones de planificacin familiar son
indispensables pare evitar los embarazos de altos riesgo y disminuir la mortalidad materna
y la infantil. Para todo ello el componente de capacitacin y orientacin debe reforzarse.

En el caso de Educacin los entrevistados refirieron debilidades en la

coordinacin,

manifestando

que

este

sector haba

presentado

en

dos

oportunidades, pedidos presupuestales a JUNTOS que no responden a sus

prioridades programticas, con el objeto de cubrir gastos corrientes. JUNTOS
cuenta con un 30% de su presupuesto para financiar ampliacin de cobertura de
los servicios pblicos.
30

Ver www.juntos.gob.pe/noticias para una confirmacin de este argumento; de las madres entrevistadas por el Comit de
Supervisin y Transparencia de JUNTOS, 98% declar destinar el subsidio a alimentos, el 84% a gastos de educacin; 59%
a comprar ropa y 45% a pasajes, solo un 15% declar ahorrar algo del subsidio recibido.

32

Este programa social opera en forma desconcentrada, pero la direccin

est centralizada en Lima. Los gobiernos locales de los distritos seleccionados
tienen importante responsabilidad en la ejecucin del programa a travs de los
sectores correspondientes.

Un componente clave, sin el cual el impacto de programas protectores

como JUNTOS tendr serias limitaciones, es el de las inversiones
habilitadoras referidas a infraestructura productiva, apoyo a las Pequeas y
Medianas Empresas (PYMES), acceso al mercado, micro crdito, asistencia
tcnica, etc. Ello supone un trabajo ms cercano con los gobiernos
regionales, el sector empresarial y las ONG de desarrollo. Este campo est
dbilmente presente en la lgica de JUNTOS y debera tener ms peso en
el proceso de reforma de los programas sociales.

33

CONCLUSIONES

1. La pobreza es una situacin que a todo Estado y pas le preocupa. Cada

ao se muestran ndices favorables y desfavorables en pases sub
desarrollados, como por ejemplo Per, Bolivia o Mxico y tambin en
pases desarrollados como por ejemplo China, Japn o E.E.U.U o frica
Alrededor de 1000 millones de personas viven en el mundo con menos de 1
dlar por da.
2.

Realmente la solucin para superar la pobreza la pueden generar algunos

gobiernos que trabajan con programas sociales, ya que las personas que
viven en zonas rurales tienen acceso a los beneficios que les otorga una
mejorar calidad de vida.

3. Sin embargo los ltimos gobiernos pueden evidenciar corrupcin y a

consecuencia de ello no se puede superar los bajos ndices de pobreza ya
que las personas que estn dentro de estas cifras son las ms afectadas.
4. En los 2 ltimos aos en la Ciudad de Huancayo a un no se puede ver
resultados en cifras mayores ya que los programas sociales como: pensin
65, beca 18 y todo el sistema de becas, qali warma, techo propio y otros.
Necesitan seguimiento y evaluacin de los resultados despus de un
tiempo de ser aplicado ya sea a mediano y largo plazo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/mdgoverview/overview/mdg1.
html
2. http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/EncuentrosRegionales/2013/junin/ies-junin-2013.pdf
3. http://www.juntos.gob.pe/index.php/sala-de-prensa/publicaciones
4. http://www.eltiempo.com/mundo/informe-anual-de-la-onu-sobre-pobreza-enel-mundo-2014/14294738
5. http://gestion.pe/economia/pobreza-peru-mef-asegura-que-87-su-reduccionse-explica-programas-sociales-2129901
6. http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobrezainfantil/bibliografia/capituloI/Feres%20Juan%20Carlos%20y%20Xavier%20Mancero%20%282001a%2
9%20Enfoques%20para%20la%20medicion%20de%20la%20pobreza.pdf
7. http://gestion.pe/politica/presidente-humala-condena-actos-corrupcionprogramas-sociales-cajamarca-2134028
8. http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2014/10/08/wb-imfreport-progress-development-goals-promoting-shared-prosperity

ANEXOS

*Fuente INEI, Enaho 2004 2011

*Fuente: INEI, Marzo 2012 y mayo 2013

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza, segn mbito

geogrficos*

*Fuente INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2001/2010