14 PUNTOS DE WOODROW WILSON

1. Antecedentes

1.1 Contexto histórico

Las tensiones entre los países europeos que deseaban expandir sus territorios,
habían ya provocado gran tensión política-económica-militar entre ellos a finales
del siglo XIX y hasta principios del siglo XX. Como resultado de las tensiones
existentes entre estos países, se crearon alianzas entre algunos países a partir
de 1882. Entre éstas alianzas, las más notables fueron la “Triple Alianza”
conformada por los países de Alemania, Austria-Hungría e Italia y la “Triple
Entente” que integraban Francia, Gran Bretaña y Rusia.

Este período, al cual se le llamó “La Paz Armada”, recibió dicho nombre, debido a
que muchos países europeos, destinaban cantidades económicas importantes a
su armamento y ejército, siendo que no había guerra en ese momento. Sin
embargo las tensiones existentes denotaban un inminente estallido de la misma
en cualquier momento (Randall, 1991).

1.2 Detonación de la guerra.

El asesinato del archiduque Francisco Fernando de Austria y su esposa, fue el

detonante de la Primera Guerra Mundial. Los hechos tomaron lugar en Sarajevo
a manos de un estudiante que pertenecía al grupo Serbio “Joven Bosnia”, el cual
estaba ligado al grupo nacionalista llamado “Mano Negra” (Randall, 1991). El
imperio Húngaro que contaba con el apoyo de Alemania, exigió la investigación
del incidente en territorio Serbio, al considerar que el grupo “Mano Negra” tenía
nexos con el servicio secreto de ese país. Serbia, que contaba con el apoyo
Ruso, no aceptó las condiciones impuestas por el imperio Húngaro, se negó a
aceptar dicha investigación, lo que provocó que Austria-Hungría le declarara la
guerra a Serbia en Julio de 1914.

Después de que el asesinato del archiduque Francisco Fernando de Austria

provocara la declaración de guerra de Austria-Hungría en contra de Serbia, se
desencadenaron las declaraciones de guerra de los países que eran aliados a
éstos. Al día siguiente de la declaración de guerra de Austria-Hungría, Rusia
decidió ordenar la movilización de sus tropas, dando como resultado de ello,
que Alemania le declarara la guerra a Rusia por considerar que dicha
movilización era un acto de guerra en contra del imperio Austro-Húngaro. Ese
mismo día, y debido a la alianza Franco-Rusa, Francia le declaró la guerra a
Alemania. Se suscitaron más declaraciones de guerra que involucraban a cada
vez más y más países, dando lugar así a la Primera Guerra Mundial.

1.3 Fin del conflicto armado.

Dicha guerra, duró cuatro años, durante los cuales se intentaron fallidos
acuerdos de paz por parte de Suiza y el Vaticano, hasta que en 1918, el
presidente de Estados Unidos, Woodrow Wilson, hizo un llamado de paz a las
naciones Europeas y redactó un discurso conocido como “Los catorce puntos de
Wilson”, los cuales conformaban una serie de propuestas que tenían la intención
de terminar con los conflictos bélicos suscitados alrededor del mundo. El
discurso tuvo lugar ante el congreso de los Estados Unidos el 8 de Enero.

2. Los 14 puntos

2.1 Propuestas que conformaban los 14 puntos

La serie de propuestas que conformaban el discurso pronunciado por el

presidente Woodrow Wilson, se resumen en los siguientes puntos:

1. Debía haber convenios abiertos y no diplomacia secreta en el futuro.

2. Absoluta libertad de navegación en la paz y en la guerra fuera de las

aguas jurisdiccionales, excepto cuando los mares quedasen cerrados por un
acuerdo internacional.

3. Desaparición, tanto como sea posible, de las barreras económicas.

4. Garantías adecuadas para la reducción de los armamentos nacionales.

5. Reajuste, absolutamente imparcial, de las reclamaciones coloniales, de tal

manera que los intereses de los pueblos merezcan igual consideración que las
aspiraciones de los gobiernos, cuyo fundamento habrá de ser determinado, es
decir, el derecho a la autodeterminación de los pueblos.

6. Evacuación de todo el territorio ruso, dándose a Rusia plena oportunidad

para su propio desarrollo con la ayuda de las potencias.

7. Plena restauración de Bélgica en su completa y libre soberanía.

8. Liberación de todo el territorio francés y reparación de los perjuicios

causados por Prusia en 1871.

9. Reajuste de las fronteras italianas de acuerdo con el principio de la

nacionalidad.

10. Oportunidad para un desarrollo autónomo de los pueblos del Imperio

Austrohúngaro.

11. Evacuación de Rumanía, Serbia y Montenegro, concesión de un acceso al

mar a Serbia y arreglo de las relaciones entre los estados balcánicos de acuerdo
con sus sentimientos y el principio de nacionalidad.
12. Seguridad de desarrollo autónomo de las nacionalidades no turcas del
Imperio otomano, y el Estrecho de los Dardanelos libres para toda clase de
barcos.

13. Declarar a Polonia como un estado independiente, que además tenga

acceso al mar.

14. La creación de una asociación general de naciones, a constituir mediante

pactos específicos con el propósito de garantizar mutuamente la independencia
política y la integridad territorial, tanto de los Estados grandes como de los
pequeños.

(Encarta, Microsoft, 2009)

Estos son los puntos que conformaron el discurso-propuesta de W. Wilson y

tenían como propósito además de la paz, el traer un nuevo orden mundial.
Además de la intención principal del discurso, hubo varias consecuencias a partir
del discurso de los 14 puntos, ya que el mismo para ser aprobado, tenía que
aprobarse por el congreso estadounidense y además, que los países que se
veían involucrados estuvieran de acuerdo y acataran las recomendaciones.

2.2 Significado de los puntos de Wilson.

Los puntos del discurso pronunciado por el entonces presidente de los Estados
Unidos, Woodrow Wilson, pueden agruparse de acuerdo con las intenciones que
tenían en básicamente 3 grupos principales: Las propuestas para la paz en el
futuro, los puntos que trataban acerca de los territorios en los países en conflicto
y el último y más importante de todos, la creación de la sociedad de naciones,
(Daniels, 1946).

Los primeros cinco puntos tenían la intención de evitar más guerras entre las
naciones mediante la eliminación de ciertas prácticas, así, al ser eliminadas
éstas, se creaba un ambiente de relaciones políticas más relajado entre los
países involucrados. Por ejemplo en el primer punto se trataba el asunto de la
diplomacia secreta, a lo que se refería este punto en particular, era evitar las
prácticas de diplomacia que se llevaron a cabo en el período conocido como la
“Paz Armada” que se mencionó anteriormente en los antecedentes históricos, ya
que de esta manera se crearon las alianzas secretas y tensiones entre las
relaciones políticas de los países, lo que generó la carrera armamentista que
auguraba la guerra.

En el segundo punto, se trataba el tema de la libertad de navegación de los

mares, sobre todo en el área de aguas internacionales. Éste punto,
probablemente se formuló pensando en la razón oficial por la que Estados
Unidos decidió unirse activamente a la guerra, ya que al ser atacado el Barco
llamado “Lusitania”, en donde viajaban 126 estadounidenses, las reacciones en
Estados Unidos sobre participar en la guerra activamente, se encendieron de
manera inmediata.

El tercer punto de la propuesta, pretendía reducir los aranceles para promover el

libre comercio. Esto permitiría a los pueblos recuperarse económicamente de
una manera más rápida, ya que después de la guerra, muchas economías
quedarían maltrechas y en crisis (Grey, 1991).

En el cuarto punto, Wilson pretendía que los países redujeran el armamento al

estrictamente necesario. La razón principal por la que Wilson formuló esta
propuesta, fue para evitar otro de los comportamientos que se dio durante el
período de la “Paz Armada” en los países que se sabían involucrados en un
inminente conflicto que estaría por llegar al ser inminente la llegada de la
guerra, por lo que muchos de estos países decidieron incrementar drásticamente
el número de armas para el uso de éstas por sus ejércitos. Wilson pretendía
entonces, revertir este proceso mediante este punto en particular.

Con el quinto punto que conformaba la propuesta, se pretendía que los

gobiernos fueran más considerados con las personas. Se proponía que se
tomaran en cuenta los intereses de las personas que eran gobernadas y que los
intereses del pueblo fueran igualmente importantes que las aspiraciones del
gobierno.

El segundo grupo de propuestas, estaba destinado a proponer nuevas fronteras

nacionales. Esto, debido a que W. Wilson, creía profundamente en la
autodeterminación de los pueblos, es decir, creía en el derecho de los pueblos
para poder decidir por ellos mismos a qué nación pertenecían (Stone, 1967).
También este grupo de puntos pretendía llevar a cabo la reconstrucción de los
países más afectados y la restauración de las libertades de los países hacia los
mares y fronteras.

En los puntos 6, 8 y 11 se mencionan las evacuaciones de los países de Rusia,

Francia, Rumania, Serbia y Montenegro. Se pretendía que los ejércitos que
ocupaban a los países salieran de los territorios que estaban invadiendo, dando
paso a la reconstrucción tanto de las economías como de las infraestructuras con
las que contaban dichos países. En los puntos 7, 9,12 y 13 se abordan los temas
de restablecimiento tanto de fronteras como de restitución de la soberanía de los
países que menciona como Polonia, Bélgica e Italia.

El Punto 14 del discurso de W. Wilson fue quizás el más importante de todos, ya

que en éste último se encontraban las intenciones del presidente de Estados
Unidos por crear una entidad que pudiera regular a los países, para evitar que la
guerra volviera a suceder (Fussel, 1992).

En éste último punto, se pretendía que se creara un organismo regulador basado

en la cooperación internacional y el arbitraje conjunto para la resolución de los
conflictos internacionales que además pudiera garantizar la seguridad colectiva.
El mismo tendría las facultades para poder lograr la equidad entre los países en
conflicto, de tal manera de que se respetaran las ideologías políticas de cada
Estado y que también pretendía la reorganización de las relaciones
internacionales cuando la Primera Guerra Mundial acabara.

2.3 La propuesta y el congreso estadounidense.

Después de que el congreso escuchara el discurso de los 14 puntos, el mismo

debía traducirse en un documento formal, que debía ser aprobado para poder
ser considerado de manera seria. El presidente Wilson, había asentado las bases
en su discurso con las cuales él consideraba que se lograría la paz duradera y
una manera para poder evitar futuros desacuerdos en cuanto a ideología e
identidad de las naciones (Hernández, 2007). Viajó a Francia con estos ideales,
con la esperanza de que los países vencedores redactaran un documento
imparcial, el cual incluyera en su estructura los principios que él había
pronunciado en sus 14 puntos. Sin embargo los países vencedores después de
cuatro años de guerra tenían severas exigencias que se tradujeron en el Tratado
de Versalles, el cual fue firmado en Francia. A pesar de que Wilson no estaba del
todo de acuerdo con este tratado, también sabía que la Sociedad de Naciones (el
cual era su mayor esperanza para lograr la paz) no sería posible si él no hacía
algunas concesiones, por lo que sacrificó algunos aspectos que involucraban la
autodeterminación y la diplomacia abierta para poder hacer posible la creación
de la Sociedad de Naciones.

Al regresar Wilson a los Estados Unidos, presentó el Tratado de Versalles ante el

Congreso estadounidense, sin embargo no se parecía a lo que el presidente
Wilson originalmente había ideado. En este tratado, se mezclaban las
intenciones de las naciones vencedoras con los puntos de Wilson en menor
proporción, lo que dio como resultado un documento que el congreso consideró
como partidista, esto, por no incorporar a los republicanos más destacados en
las negociaciones del tratado y que dio como resultado un tratado que dejaba
muy poco de los 14 puntos originales a excepción del último punto, el cual
proponía la creación de la Sociedad de Naciones.

El tratado de Versalles generó un descontento general en el congreso al

considerar que el tratado atentaba contra el derecho constitucional del mismo
para declarar la guerra, además de que se consideró cruel por algunos grupos y
otros consideraban que favorecía a los imperialistas. Todos estos descontentos
se hicieron aún más pronunciados cuando Wilson se negó a negociar el ingreso
de Estados Unidos a la Sociedad de Naciones, además de rechazar las
enmiendas que propusieron los republicanos, por lo que el congreso reaccionó
negándose a aceptar el Tratado de Versalles y también a que Estados Unidos
ingresara a la Sociedad de Naciones. Irónicamente, para el presidente
estadounidense, la intención contenida en sus 14 puntos no se pudo llevar a
cabo por las diferencias ideológicas entre Wilson y el congreso y a pesar de que
su sueño de formar la Sociedad de Naciones se realizó, su país no formó parte de
la misma al no estar de acuerdo el Congreso.
3. Consecuencias del discurso y la propuesta de los 14 puntos.

3.1 Reacciones en el ámbito internacional.

Los 14 puntos del presidente Woodrow Wilson, pretendían ser la base para
concretar la paz al final de la Primera Guerra Mundial. Varios acontecimientos
fueron derivados de la propuesta de los 14 puntos, el principal y más
trascendente fue el Tratado de Versalles, que junto con otros tratados firmados
en Francia, conformó un conjunto de tratados conocidos como “La Paz de Paris”.
Éstos tratados, sin embargo, fueron firmados en condiciones un tanto forzadas.
El tratado de Versalles incluyó el último punto de Wilson que consistía en la
formación de la Sociedad de Naciones, pero no consideró aspectos como la
diplomacia secreta o la independencia política.

Los 14 puntos ayudaron en gran medida a que la guerra acabara pronto, además
de que el presidente Wilson al proponerlos (Hernández, 2007), también explicó
que el objetivo de Estados Unidos no era el de luchar en contra del pueblo de
Alemania, sino en contra de su gobierno autócrata.

Ante la negación del Congreso estadounidense para unirse a la Sociedad de

Naciones, el gobierno alemán le pidió a Wilson que negociaran sobre la base de
los 14 puntos y ante la inminente posibilidad de la derrota alemana, se negoció
un armisticio en noviembre de 1918.

El tratado de Versalles, una vez firmado, dejó muy dañados tanto el orgullo como
las relaciones internacionales de los países derrotados, especialmente de
Alemania. En el afán por buscar que los teutones aceptaran la culpa de la guerra
y además que pagaran los daños causados por ésta, como se estipuló en el
tratado, se provocó que Alemania se sintiera humillada y quedara con un
resentimiento profundo en contra de los países vencedores.

3.2 El establecimiento de la Sociedad de Naciones.

Ante todas las dificultades antes mencionadas, pero con las mismas intenciones
que siempre tuvieron los 14 puntos, la Sociedad de Naciones surgió a partir del
controversial Tratado de Versalles en Junio de 1919. La primera asamblea de la
sociedad tuvo lugar en Ginebra en Noviembre de 1920 con la participación de 42
países.

A pesar de que el Congreso de los Estados Unidos nunca ratificó ni aprobó la

participación de su país como miembro de la Sociedad de Naciones, el
presidente Wilson siempre tuvo la intención de ver realizada la sociedad, por lo
que aunque su país no pudo formar parte de dicha sociedad, él se mantuvo
participativo en dicha sociedad, incluso el pacto de la SDN fue redactado en sus
primeros 26 artículos, por iniciativa de Wilson.
La sociedad estuvo originalmente conformada por 32 países, los cuales fueron
participantes del Tratado de Versalles excepto Alemania, Turquía y la URSS. 113
estados fueron invitados también a formar parte de la Sociedad de Naciones,
quedando abierto el ingreso para los demás países del mundo en el futuro,
Turquía y la URSS, posteriormente formarían parte de la sociedad además de
Alemania mediante el tratado de Locarno. Estados Unidos nunca formó parte de
la SDN por la ya mencionada negativa del congreso.

La estructura de la Sociedad de naciones se conformaba de la siguiente manera:

La asamblea:

• Se conformaba por todos los estados que conformaban la Sociedad de

Naciones.

• Cada estado tenía derecho a un voto

• Elegían a los miembros no permanentes del congreso

• Decidían acerca del presupuesto y funciones del consejo y secretariado.

• Participaban en la elección del juez del Tribunal Permanente de Justicia

Internacional.

El consejo:

• Estaba conformado por 5 estados permanentes: Japón, Italia, Francia,

Reino Unido y Estados Unidos (Se consideró su lugar en caso de que decidiera
formar parte de la sociedad en el futuro. Más tarde, Alemania tomaría dicho
lugar al no ingresar E.U.).

• 4 estados no permanentes los cuales eran elegidos por el consejo y

sustituidos cada tres años.

El secretariado:

• Tenía la función de preparar las asambleas de la SDN y la elaboración de

informes y redacción de documentos oficiales.

• De igual manera se encargaba de las comisiones asesoras.

3.3 La SDN como antecedente de la ONU

El funcionamiento de la SDN tuvo vigencia algunos años a partir de 1920, tiempo

en el cual la Sociedad intervino en ocasiones en donde hubo disputas tanto
territoriales como de invasión a otros países. Algunas de estas intervenciones
son la disputa entre Alemania y Polonia en 1921 por la zona de la Alta Silesia, o
la invasión japonesa de Manchuria en China.

Sin embargo y a pesar de su participación a lo largo de poco más de 17 años en

los conflictos territoriales, la SDN fue perdiendo su autoridad poco a poco debido
a incidentes que se fueron sucediendo a lo largo de la existencia de la Sociedad.
Los principales incidentes que expusieron las debilidades de la Sociedad de
Naciones fueron, en orden cronológico, la invasión de Francia a Renania en
Alemania y la mencionada invasión de Japón a Manchuria en China.

La Sociedad de Naciones nunca logró obtener la suficiente autoridad para hacer

que los países acataran las disposiciones en las disputas y conflictos
internacionales que se le presentaron, por lo que cada vez que se suscitaba una
disputa, la SDN perdía autoridad.

Dos ejemplos claros de cómo la SDN perdía fuerza con cada conflicto, fueron
cuando la Sociedad le recriminó a Japón la invasión de China, por lo que el país
nipón decidió abandonar la SDN y una vez abandonando ésta, su invasión al país
chino se agravó, dando como resultado que Japón tomara el control total de la
zona de Manchuria y por si eso no fuera poco, la salida de Japón, incitó que
Alemania también tomara la decisión de abandonar la Sociedad.

El segundo ejemplo claro de la falta de autoridad de la SDN fue cuando se

suscitó una disputa entre las naciones de Paraguay y Bolivia, fallando la SDN a
favor de Bolivia. Derivado de la decisión de ésta, Paraguay decidió desafiar la
autoridad de la organización y optó por salirse de ésta y resultar vencedor del
conflicto en mención.

Todos estos incidentes fueron restando autoridad y fueron dejando a la Sociedad

con una imagen cada vez peor. El fracaso de la Sociedad de Naciones parecía
ser cada vez más cercano.

Al fin de la Segunda Guerra Mundial a mediados del siglo XX, la Sociedad de

Naciones fue disuelta en 1946 tras demostrar que era solamente una fachada.
Esto abrió paso a la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
La creación de la ONU se dio a raíz de la disolución de la Sociedad de Naciones y
la firma de la Carta de las Naciones Unidas.

Esta nueva organización, se constituyó originalmente por 51 países y es, hasta el

día de hoy, la mayor organización internacional existente con sede en la Ciudad
de Nueva York en Estados Unidos.

Hasta el año de 2007 la ONU contaba con 192 estados miembros, los cuales son
prácticamente todos los países soberanos reconocidos internacionalmente.