Administración Pública

Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto
permanente con el mismo1 . Por excepción, algunas independencias del poder legislativo integran la
noción de "administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administración general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de
alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a los
profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio,
si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El
concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del
Estado.
Origen y alcances del término
La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir,
cuidar)y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antiguedad.
No obstante, el concepto de administración pública puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde
un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo público que ha
recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su
misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la
dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como
las expectativas de la colectividad.
Elementos de la administración pública
• Medios personales o personas físicas
• Medios económicos, los principales son los tributos
• Organización, ordenación racional de los medios
• Fines, principios de la Entidad administrativa
• Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano actuante.
Jurídicamente, el concepto de administración pública se usa más frecuentemente en sentido formal, el
cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una
actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administración" se quiere
significar que el acto o hecho de la Administración es lo que responsabiliza al Estado. Así pues, en
realidad es el Estado la parte en juicio, a ese título tiene la administración pública el privilegio de lo
contencioso administrativo (Enrique Sibaja Núñez).
Actualmente el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por Max Weber. Se
basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administración posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posición superior a la del
administrado. Entre dichos poderes destacan:
• La interpretación unilateral de contratos.
• La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el
procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administración deben cumplirse, son
obligatorios, y la administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a los
particulares.
• El sometimiento a una jurisdicción especializada, la jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los
niveles operativos, técnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, así como los
niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las características de las burocracias
exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas -
durante momentos de transiciónes de gobierno y períodos de crisis -. Así, las funciones estatales tienen
asegurada la capacidad técnica, la neutralidad de la implementación pues facilita la implementación
efectiva y eficiente de las políticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la
continuidad de las políticas. Así, los requisitos institucionales serían:
• principios meritocráticos para la contratación, promoción y destitución de los empleados
públicos.
 • autonomía técnica en el desempeño de las funciones.
• la existencia de un sistema adecuado de gestión de RR. HH que promueva la planificación, la
optimización de la organización, fomente la capacitación, desarrollo y desempeño: una adecuada
remuneración; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas.
• esto debe articularse con un sistema de información que supervise desde un enfoque funcional y
fiscal la evolución de los recursos humanos.
Nueva Gestión Pública
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que utiliza indicadores
cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de
instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios públicos,
uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como
instrumento para mejorar el proceso.5
La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:
• La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas,
organismos regionales, gobiernos subnacionales pues éstos están más próximos al problema y
tienen objetivos más claros.
• Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal
hasta los incentivos y los productos.
• Un mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para
comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
• Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o causimercados (a través de
contratos de gestión y personal),la
competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran
los incentivos orientados al desempeño. 6
Así, la dirección de las reformas es:
• una ordenación más estratégica de las políticas públicas.
• separanda el diseño de las políticas de la implementación, o el financiamiento de la provisión.
• un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles
de gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías
presupuestarias más amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se
cambian de ex ante a ex post.
• un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la gratificación por el
desempeño.

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el
Derecho Administrativo.
e.- ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
Los elementos mas importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
1.- El Órgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administración realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.
ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto
por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública para el logro de su finalidad.
FINALIDAD:
La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo
doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
EL MEDIO:
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el
Servicio Público
POTESTADES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS
Las potestades públicas administrativas están constituidas por aquellas facultades o aptitudes para
obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la
Administración Pública, capaces de moldear el mundo jurídico de los administrados, a los fines
superiores del Estado.
Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la Administración Pública asume una
posición de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus
esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades, servicios autónomos); recaudar tributos;
aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares
en forma coactiva a través de la institución de la expropiación, etc.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teoría de la división de los poderes alude al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo
y al Poder Judicial, correspondiéndole al segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor
las leyes. Existe una estrecha relación entre Estado y Administración Pública ya que la
Administración siempre es y continúa siendo parte del Poder Ejecutivo, razón por la cual suele
identificarse Administración con Poder Ejecutivo, así mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y
Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto órganos que constituyen el vértice del Poder Central, es
decir, los órganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta
acepción formarán parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino también el Legislativo y el
Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integrarían al gobierno el Poder
Electoral y el Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayoría de los estados independientemente de la forma y régimen que
adopten en el caso de Venezuela el régimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por
el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser órganos
que poseen competencias autónomas, pero al mismo tiempo son los máximos órganos de la
Administración Pública estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual establece que el presidente de
la República es a su vez Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concediéndole como
atribución según la Constitución Nacional el de dirigir la acción de gobierno más no se explica de
forma clara que es el máximo jerarca de la Administración Pública; sin embargo el da instrucciones
al coordinador de la Administración Pública y para realizar esta actividad el mismo debe estar
investido del carácter de máximo jerarca . Por otra parte podrá nombrar y remover al Vice-
Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitución de 1999, al crear dos nuevos poderes en el ámbito nacional- transformo,
profundamente, la organización del poder publico, pues exigió reorganizar los ya existentes y
establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas fuerza en el poder ejecutivo
que como es sabido abarca orgánicamente las funciones administrativas y de gobierno, al punto de
que la potestad organizadora, en los casos indicados en dichas disposiciones, materia de reserva
legal en constituciones anteriores se transfirió al presidente de la republica con lo cual se modifico
el sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la Administración Pública, entendida como
organización al servicio de los ciudadanos
 1. El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste:
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración; son individuos sometidos a la jurisdicción
del Estado, en los regímenes democráticos, contrariamente a lo que sucede en los regímenes
totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra
cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos países ya, revocables hasta el término de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantías de los Administrados:
1. Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares: Según el
Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los particulares,
cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y
servicios, de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deberá
tener la Administración Pública con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en
el artículo 5 de la LOAP.
2. Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los Particulares: Según el
artículo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificación ya que estas
garantías tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante
la Administración Pública, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros
presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administración Pública con los ciudadanos, y desarrollar su actividad así como su
organización.
3. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administración Pública: Todo
ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento
administrativo estar informado sobre la tramitación del mismo, y que funcionario lleva a cabo
el proceso; además el particular podrá solicitar original y copia sellada del documento
tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitución Bolivariana de
Venezuela; la Administración Pública esta obligada a tratar con respeto y deferencia al
particular como también salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El
particular tiene derecho al agotamiento de la vía administrativa a través de lo recursos
administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u
omisiones de la Administración Pública como lo establece la ley.
2. Principios relativos a la Competencia:
1. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable, indelegable, improrrogable
y no puede ser relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente previstos
en la leyes y demás actos normativos (art. 26)
2. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un órgano manifiestamente
incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos se
tendrán por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge así, el principio establecido en el
articulo 138 de la Constitución, conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz
y sus actos son nulos".
3. La asignación genérica de competencia: En caso que una disposición legal o
administrativa otorgue una competencia a un órgano o ente de la Administración
Pública sin determinar la unidad administrativa competente, se entiende que su ejercicio
corresponde a la unidad administrativa con competencia por razón de la materia y el
territorio, del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente (art. 27).
4. La desviación de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de
desviación de la competencia: la descentralización, la desconcentración, la encomienda
de gestión, la delegación, y la avocación.
5. La solución de los conflictos de atribuciones: Cuando un órgano que este conociendo
de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con
 competencia en la materia. Si este último órgano se considera a su vez incompetente, el
asunto debe er resuelto por el órgano superior jerárquico común a ambos (art.44)

Principios relativos a la organización Administrativa:

6. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad organizativa: De
acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de la Administración Pública
se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a
lo establecido en la Constitución y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad
organizativa sólo puede ser asignada por la Constitución o la ley. En cuanto a la
Constitución, esta atribuye a la Asamblea Pública Nacional, al asignarle la competencia
genérica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
7. La titularidad para la organización de la Administración Pública Central Nacional: En
efecto, de acuerdo con lo establecido en el artículo 236, ordinal 20 de la Constitución ,
corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el número,
organización y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administración
Pública Nacional, así como también la organización y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos que señale la correspondiente ley
orgánica.
1. Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones.
2. Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de la
Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa.
3. Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento.
8. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes: En todo caso, el artículo
16 de la LOAP dispone que la creación de órganos y entes administrativos se debe
sujetar a los siguientes requisitos:
9. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos órganos que supongan
duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de éstos. (art. 16).
10. El principio de simplicidad y transparencia de la organización administrativa: Debe
prever la compresión, acceso, cercanía y participación de los particulares de manera que
les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la información que requieran
por cualquier medio (art. 22).
11. El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración Pública deben estar
jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical
de atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía están
sometidos a la dirección, supervisión y control de los órganos superiores de la
Administración Pública con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

Doctrinas:
Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl,
formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda función del
Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del derecho por
grados", y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen.
Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay también creación de
normas jurídicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es
creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de creación jurídica, la norma de orden mas elevado
determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la
legislación se esta aplicando derecho, lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación
del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas.
En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con respecto
a la Constitución una nota diferencial, ya que la Constitución representa para la legislación un
fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. La legislación viene, pues, a ser
entendida como ejecución de la Constitución, en tanto, que la justicia y la administración son ejecución
de la legislación lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).
En conclusión para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones
mediante las cuales se interpreta la ley". La administración es pues entendida como las funciones de aquel
complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones
del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la
administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos.
Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin
tomar en cuenta el órgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla,
Actos Condición y Actos Subjetivos.
• Actos Regla: Integran la función legislativa;
• Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales
que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos;

Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar, en
vista del funcionamiento de los servicios públicos, actos subjetivos, actos condición operaciones
materiales". En conclusión, la Escuela Francesa identifica a la función administrativa con el servicio
público; por lo que, toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe
estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo servicio público es
administración, no toda la administración es servicio público".
Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración, la satisfacción de
los intereses públicos y la conservación del derecho.
Guido Zanabini, autor más moderno define la administración como "la actividad práctica que el Estado
desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses públicos que toma a su cargo para el
cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función administrativa como el conjunto de las
funciones desarrolladas por la administración. La función administrativa es, pues, la síntesis de una
multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad
administrativa.
Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o
función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función.
Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración, como la actividad realizada por la rama
ejecutiva del poder público, el decir, por el conjunto de órganos Estadales, regidos por relación de
dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes.