49

SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES PERFILES LATINOAMERICANOS 17 DICIEMBRE 2000

SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
Benjamn Arditi*
El objetivo de este ensayo es explorar en qu medida el proceso de globalizacin ha contribuido a
transformar los parmetros de la poltica. El punto de partida de la reexin es que el debilitamiento
de la soberana acenta la permeabilidad de las fronteras y facilita la migracin de la poltica a lugares
ms all del Estado nacional. Luego de examinar los factores que inciden en el debilitamiento de
la soberana, el ensayo aborda el proceso de crecimiento hacia fuera de la poltica y la creacin de
mbitos supranacionales del intercambio poltico. La hiptesis es que, si bien con ello se inaugura un
horizonte posliberal y as se contradice la tesis del nal de la historia, los mbitos supranacionales
no son ni el destino de la poltica ni la alternativa que remplaza a la esfera poltica. Ms bien son
arenas paralelas y suplementarias a sta.
The aim of this paper is to examine the extent to which the process of globalization has contributed in
changing parameters in politics. The starting point in this thought is that weakened sovereignty acce-
ntuates the permeability of frontiers and simplies migration of politics to places beyond the national
State. After examining the factors inuencing the weakening of sovereignty, the essay approaches the
outwards growth process of politics and the development of supranational realms in political relations.
The hypothesis is that, although a post-liberal horizon is hence inaugurated and the thesis on the
end of history is contradicted, supranational realms are neither the destiny of politics nor the alter-
native to replace the political sphere. More likely they are parallel arenas complementing this sphere.
La globalizacin como internacionalismo del establishment
La globalizacin, palabra clave en el lxico de n de siglo, no se res-
tringe a su dimensin econmica inicial, pues transforma la cartografa
poltica y cultural del planeta. Los ujos de la comunicacin, el consumo
cultural y los estilos de vida trascienden las fronteras (Garca Canclini, 1999:
50). Sindicatos, movimientos de mujeres, ecologistas y ONG que deenden
los derechos humanos por mencionar slo algunos ejemplos generan
*.Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM.
50
PERFILES LATINOAMERICANOS
formas de accin colectiva que rompen con el espacio de contencin del te-
rritorio nacional. Se mueven en un escenario global, conforman comuni-
dades transnacionales y contribuyen junto con la Internet y los medios
de comunicacin de masas a crear una opinin pblica internacional.
El corolario es claro: vivimos en una sociedad mundial y en ella las tesis
acerca de espacios cerrados o impermeables se convierten en una ccin
(Beck, 1998: 28 y ss.; vase tambin Held, 1997: 121).
Esto en s no es algo nuevo. Hay un precedente en el internacionalismo
propugnado por el movimiento socialista desde la segunda mitad del siglo
diecinueve. La izquierda, de Marx a Gramsci, y de la Primera a la Tercera
Internacional, haca caso omiso de las fronteras territoriales de los Estados
capitalitas. La solidaridad obrera y la poltica socialista deban tener una di-
mensin global, al menos en principio. Previsiblemente, el pensamiento del
establishment se ubicaba en las antpodas de ese internacionalismo. Vea en
l una amenaza tanto para el orden liberal como para la integridad territo-
rial del Estado nacin. Esto es llamativo dado que las potencias industriales
promovan el comercio mundial y el colonialismo, sin preocuparse por la pr-
dida de soberana de los pases menos desarrollados, y menos por promover
la democracia en ellos. Hoy, excepto por algunos sectores conservadores y
por la extrema derecha, su preocupacin por la soberana ha ido menguando
a tal punto, que la globalizacin nombre que adopta el internacionalismo
propugnado por el establishment nisecular est siendo impulsada por el
propio empresariado, por gobiernos nacionales y por organismos multilatera-
les. Su motivacin sigue siendo ms econmica que poltica, ya que busca la
penetracin global de la lgica de mercado y la movilidad igualmente global
de mercancas, capitales, servicios y dinero. Pero las consecuencias espe-
radas o no de este nuevo internacionalismo van ms all de su motivacin
econmica inicial. Tambin inciden sobre algunos supuestos de la concepcin
liberal democrtica de la poltica, pues nos llevan a poner en tela de juicio el
alcance de la soberana y a reconsiderar la idea de que el territorio del Esta-
do nacin es el marco exclusivo de la actividad poltica.
Podemos plantear esto a partir de la tesis del n de la historia pro-
pugnada hace algunos aos por Francis Fukuyama. Para l, ya no que-
dan grandes sistemas rivales puesto que la cada del comunismo en 1989
marc el triunfo de la economa de mercado y de la democracia liberal. La
experiencia latinoamericana de los ochenta y noventa parece conrmar su
hiptesis. En esos aos de ajuste estructural se reivindic el liberalismo
econmico con la privatizacin de empresas estatales, la desregulacin de la
economa y la apertura de sta al ingreso de capitales privados y al comercio
internacional. Al mismo tiempo, la regin en su conjunto pas por una ola
democratizadora que remplaz a las dictaduras militares con regmenes
51
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
multipartidistas. Pero la tesis del n de la historia no es tan clara, dado
que puede tener por lo menos dos sentidos. Puede ser vista como el nal de
una historia, la del largo periodo del enfrentamiento entre el liberalismo y
el marxismo. Si bien esa historia culmina con la virtual desaparicin del
marxismo como una opcin poltica creble, la victoria del liberalismo y la
consecuente hegemona de ste no tiene un signicado trascendental; es un
desenlace puramente contingente, y por ende disputable e incluso reversi-
ble. Pero Fukuyama interpreta el n de la historia en el sentido hegeliano.
Desde esa ptica, la ausencia de grandes sistemas antagnicos suspende
el movimiento de la dialctica, y con ello de la historia como tal.
Esta interpretacin es doblemente problemtica. Primero por sus implica-
ciones polticas, pues al no haber antagonismo desaparecera tambin la fuen-
te de las grandes divisiones y conictos. En ese caso se tendra que aceptar la
pertinencia terica y por cierto la posibilidad emprica de una sociedad re-
conciliada consigo misma, donde la poltica ha llegado a su n. En un contexto
diferente, Carl Schmitt plantea muy bien este problema del n de la historia
al reformular la tesis hegeliana en trminos ms polticos. Su argumento es
una polmica en contra del liberalismo y su neutralizacin de lo poltico, esto
es, en contra del deseo liberal de reducir las oposiciones del tipo amigo-enemigo
rasgo distintivo de lo poltico a la concurrencia del mercado o a una discu-
sin sin n. Sostiene que un mundo hipotticamente pacicado, en el que han
desaparecido las oposiciones del tipo amigo-enemigo, es un mundo donde se ha
puesto n a la tensin propiamente poltica de la existencia humana (Schmitt,
1984 [1932]). En otras palabras, si no hay antagonismo tampoco hay poltica.
En segundo lugar, se puede falsicar el argumento acerca de la ausencia de
sistemas rivales invocando procesos desencadenados por la propia globaliza-
cin. Por una parte porque no han desaparecido los desafos externos al libe-
ralismo. Entre ellos, el resurgimiento de formas agresivas del nacionalismo, el
auge del fundamentalismo religioso y la reivindicacin de la raza y la etnicidad
como ejes para la construccin de identidades polticas (Arditi, 2000). Estos
otros del liberalismo no son anacronismos sino respuestas defensivas ante la
desestructuracin de identidades que trae consigo la globalizacin. Por otra parte
ha habido desafos internos al liberalismo en trminos de la persistencia de la
desigualdad social, el incumplimiento del ideal democrtico de responsabilidad
de las autoridades pblicas, la falta de respeto por los derechos ciudadanos, o
la erradicacin de la corrupcin del sistema poltico (Hirst, 1997: 201-203).
Sin embargo, tambin hay un desafo nuevo, pues la globalizacin, como
bandera del neoliberalismo, nos recuerda lo que algunos autores llaman
la creciente tensin entre la geografa ja de los Estados-nacin y la na-
turaleza no territorial de los problemas globales y las soluciones a stos
(Cutter et al., 2000: 81). De hecho, la globalizacin modica el estatuto de
52
PERFILES LATINOAMERICANOS
la soberana y con ello juega un papel importante en el devenir-otro de la
poltica. Contribuye a expandir la poltica ms all del esquema liberal
democrtico de la representacin territorial dentro del Estado, y pone en
entredicho el modelo de orden internacional surgido luego de la paz de
Westfalia que puso n a la Guerra de los Treinta aos en 1648.
Held describe este modelo como el de una sociedad de Estados so-
beranos que no reconocen ninguna autoridad superior, que conciben el
derecho internacional slo como un mecanismo para regular su coexis-
tencia, que en ltima instancia dirimen sus controversias por la fuerza,
y que no aceptan ninguna injerencia externa en sus asuntos internos
(Held, 1997: 104 y ss.). En esencia, es el modelo de orden internacio-
nal propugnado por Hobbes y otros tericos de la soberana en los albo-
res del Estado absolutista. Para Hobbes el Estado es ante todo un ente
pacicador; pone n al estado de naturaleza de la guerra de todos con-
tra todos, pero slo en el plano interno. Las cosas son diferentes en la
alta poltica de las relaciones entre Estados soberanos. En el mbito externo
contina el peligroso estado de naturaleza donde la supervivencia de un Es-
tado depende de su capacidad para distinguir correctamente a sus amigos de
sus enemigos. Slo los Estados soberanos pueden decidir acerca de la amistad,
hostilidad o neutralidad hacia otros. Para Schmitt, este tipo de decisin es
constitutivo de lo poltico, y por ello sostiene que el Estado europeo clsico
gozaba de un monopolio importante que dur por ms de tres siglos: era el
nico sujeto de la poltica (Schmitt, 1971: 23). En ese periodo, dice Bauman, el
orden global se reduca a una serie de rdenes locales, los Estados sobera-
nos, y la poltica era bsicamente escenicacin de conictos entre Esta-
dos cuyo objetivo principal era garantizar las fronteras que separaban y
encerraban a sus respectivos territorios (Bauman, 1999: 84-85).
Este sistema de Estados soberanos se mantuvo sin mayores cambios
hasta mediados del siglo veinte. Hoy su continuidad est en juego, aunque
no porque estemos en la antesala de la disolucin del Estado. Los cruces de
frontera todava deben pasar por el cedazo de las autoridades migratorias,
incluso hacia el territorio de los ms entusiastas adalides de la libre movili-
dad de personas (especialmente cuando stas vienen de la periferia externa
al mundo desarrollado). Adems, el grueso de los pases sigue apegado al
principio de no-intervencin en los asuntos internos de otros Estados, aunque
a menudo como excusa para sustraer la accin policiaca interna del control
humanitario internacional, o como simulacin de un orgullo nacional que
ya ha sido sacricado en el altar de la globalizacin. Pero si el Estado sigue
siendo la unidad bsica en el campo de las relaciones internacionales, su
papel sobre una poblacin y un territorio dados dista mucho de ser el que
tena en el modelo clsico. Tal como cada cierto tiempo las serpientes cam-
bian su piel, dice Beck, el Estado no desaparece sino que se reinventa a s
53
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
mismo desprendindose de algunos de sus rasgos clsicos y desarrollando
tareas globales (Beck, 1997: 139). A medida que la globalizacin debilita la
soberana interdependiente y la soberana westfaliana, esa reinvencin se
vuelve impensable a menos que se reexamine el estatuto de las fronteras y
el alcance del control gubernamental sobre ellas.
1
Porque, parafraseando a
Paul Virilio, parece ser que ms que con el n de la historia, hoy los gobier-
nos se enfrentan con el n de la geografa (Bauman, 1999: 20).
Fronteras porosas, soberana light:
sntomas de la condicin global
Tal vez no se trate del n de la geografa como tal, pues la distancia no ha sido
abolida, pero hay una serie de factores que avalan la tesis del debilitamiento
de la soberana. Los ujos monetarios, los movimientos de capitales privados
y las polticas de organismos multilaterales tienen efectos directos en el plano
nacional. La soberana interdependiente la regulacin del trco fronteri-
zo se ve afectada por las uctuaciones en los mercados internacionales de
divisas que generan efectos que no siempre pueden ser contrarrestados por las
polticas monetarias de un pas. Los sindicatos son vulnerables a polticas de
inversin, de reubicacin de plantas industriales o de reduccin de personal
diseadas por ejecutivos de empresas ubicadas ms all de las fronteras na-
cionales. Los gobiernos combaten el contrabando de bienes, personas, ideas,
drogas o recursos nancieros, pero no lo pueden erradicar. Instituciones
nancieras internacionales tales como el Banco Mundial (BM) o el Fondo Mo-
netario Internacional (FMI) exigen que los pases reestructuren sus institucio-
nes y polticas econmicas a cambio de prstamos. El Banco Europeo para la
Reconstruccin y el Desarrollo, dice Krasner, va ms lejos. El primer prrafo
de su acta fundacional dice que los Estados beneciados con sus prstamos
se comprometen a respetar los principios fundamentales de la democracia
multipartidista, el Estado de derecho, los derechos humanos y la economa de
1
.Krasner (1999: 9-25) plantea una distincin bastante til acerca de la soberana. Identica por lo
menos cuatro tipos de soberana, o cuatro usos diferentes del concepto de soberana. La soberana domstica
se reere al modo de organizacin de la autoridad pblica dentro del Estado (monrquica, republicana, par-
lamentaria, presidencial, etc.). La soberana interdependiente es la capacidad de regular el ujo de bienes,
personas, ideas, etc., que pasa a travs de las fronteras de un pas. La soberana legal internacional se reere
al reconocimiento mutuo de entidades territoriales que tienen independencia jurdica. La soberana westfa-
liana se basa en la exclusin de actores externos de las estructuras de autoridad dentro de un territorio dado:
cada Estado existe en un territorio especco dentro del cual slo las autoridades polticas internas pueden
juzgar lo que es o no un comportamiento legtimo. Este ensayo se ocupa primordialmente de la soberana
westfaliana y, en menor medida, de la soberana interdependiente. Hay una buena discusin acerca del
impacto de la globalizacin sobre la poltica en Dahl (1994). Vanse tambin Falk (1990) y Kahler (1987),
pero especialmente Connolly (1995: 135-161 y 163-198), quien habla del carcter poroso de las fronteras
entre pases y de un contexto democrtico que rebosa las fronteras del Estado territorial.
54
PERFILES LATINOAMERICANOS
mercado (1999: 144). La conciencia pblica contempornea puede celebrar
requisitos tales como los derechos humanos y la democracia, pero no cabe du-
da de que su aceptacin vulnera la autonoma de los Estados para determinar
la forma de organizacin de la autoridad pblica y presupone la intervencin
de un actor externo en sus asuntos internos; vale decir, se trata de requisitos
que menoscaban su soberana interna y westfaliana.
Tambin se fortalecieron los espacios interestatales como la Organiza-
cin de Naciones Unidas (ONU) y se crearon nuevos mbitos como la Unin
Europea (UE), el Mercado Comn del Sur (Mercosur) y la zona del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte. La ONU es una organizacin de Esta-
dos soberanos; en ella prima la igualdad en la Asamblea General y a la vez
se maniesta la asimetra geopoltica debido al poder de veto de los pases
que integran el Consejo de Seguridad (Held, 1993: 40-41; 1997: 114-115).
Pero si bien es una organizacin congruente con el modelo westfaliano, no
es una mera sociedad de Estados, tiene el compromiso explcito de promover
el respeto de los derechos humanos en todo el globo, brinda foros internacio-
nales para dirimir disputas entre Estados y territorios, y sus tropas los
cascos azules contribuyen a la causa de la paz dentro de Estados soberanos
al supervisar ceses al fuego en guerras civiles y monitorear el proceso de des-
arme de los combatientes. El impacto interno de un mbito de gestin y deci-
sin transestatal es an ms claro en el caso de la UE. En ella el clculo de los
decision-makers de los Estados miembros no depende slo de la legislacin, las
instituciones o la opinin pblica nacional, tambin debe contemplar los par-
metros establecidos por instituciones multilaterales erigidas para administrar
las polticas comunitarias. Los asuntos relacionados con el medio ambiente
requieren respuestas pan-europeas que restan autonoma legislativa a los
parlamentos nacionales. Con la entrada en vigor del Euro, la moneda comn
europea, la poltica monetaria de los pases miembros debe ajustarse a los li-
neamientos del Banco Central Europeo. Los pases candidatos a ingresar en la
zona Euro deben cumplir con requisitos mnimos, tales como la reduccin
del dcit pblico a menos de 3% del PIB, lo cual limita el margen de decisin
econmica de los gobiernos. Ello naturalmente incide sobre la soberana de
la decisin poltica en sentido amplio.
La soberana jurdica tambin ha entrado en tela de juicio con la creacin
de cortes tales como el Tribunal Internacional de Justicia de la Haya. Este
Tribunal permite a un Estado llevar a otro a juicio. Sin embargo, no tiene
el poder punitivo necesario para poner en prctica sus decisiones si el pas
afectado por un fallo decide rechazar su jurisdiccin (Held, 1997: 124). Por
ejemplo, en los aos ochenta el gobierno Sandinista de Nicaragua gan la
demanda que interpuso contra Estados Unidos por el papel que ste jug en
el minado del Golfo de Fonseca. El gobierno norteamericano se neg a aceptar
55
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
la jurisdiccin del Tribunal en esta querella. En el caso del Tribunal Especial
para juzgar crmenes de guerra cometidos en la ex Yugoslavia, esa vulnera-
cin de la soberana es an ms clara, pues el tribunal ha emitido rdenes
de arresto para sospechosos que son ciudadanos de un Estado miembro de
la ONU. Algunos de ellos ya han sido juzgados y condenados a prisin.
En Amrica Latina el Acuerdo de San Jos ilustra esta cesin de sobe-
rana en otro sentido, pues reconoce a los ciudadanos como sujetos de dere-
chos cosmopolitas. Los Estados que han raticado la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (rmada originalmente en 1969) se comprometen
a aceptar la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos (CIDH) de San Jos, Costa Rica, creada por la Organizacin de Estados
Americanos. Los ciudadanos de cualquier pas rmante pueden demandar
a sus respectivos gobiernos por violaciones de derechos humanos. Al igual
que en el caso del Tribunal Internacional de Justicia, los gobiernos pueden
desconocer sus resoluciones. El gobierno peruano simplemente desestim
el fallo del CIDH criticando las falencias en el juicio seguido a miembros de
organizaciones guerrilleras o a sospechosos de pertenecer a ellas. Pero a ve-
ces los gobiernos tambin aceptan dichas resoluciones. Venezuela reconoci
en 1999 su responsabilidad por atropellos a los derechos humanos (como
ejecuciones extrajudiciales) durante los motines del llamado Caracazo de
1989 y se comprometi a compensar a los familiares de las vctimas. Sea
que se acaten o no los fallos de estas instancias jurdicas transnacionales,
su mera existencia pone en duda el principio de soberana jurdica y abre
la posibilidad de la extraterritorialidad del derecho. Ms recientemente
las cortes espaolas e inglesas pusieron a prueba la extraterritorialidad
del derecho en el juicio de extradicin del ex dictador chileno Augusto Pi-
nochet. Lo hicieron al invocar la aplicacin de la reglamentacin europea
de derechos humanos para crmenes ocurridos fuera de la UE.
Todo parece apuntar a una recomposicin de la idea de soberana
heredada del modelo clsico de una sociedad de Estados. El diagnstico
de Krasner (1999: 82) es ms radical, pues considera que el principio de
soberana estuvo comprometido desde el momento mismo de la rma del
Tratado de Westfalia. Por una parte, este tratado marc el inicio de una
transicin en el marco cognoscitivo de que orientaba el comportamiento
de los gobernantes europeos: el viejo orden religioso fue remplazado por la
razn de Estado y el balance del poder. Pero, por otra parte, el tratado de
Westfalia logr esto violando el principio de autonoma debido a las con-
diciones que estipulaba acerca de la tolerancia religiosa en los principa-
dos del Sacro Imperio Romano. La tolerancia era una imposicin externa.
Los gobernantes perdieron la potestad de decidir cul sera la confesin
religiosa de sus sbditos, y con ello nunca tuvieron una soberana real-
56
PERFILES LATINOAMERICANOS
mente plena. Krasner brinda abundante informacin acerca del respeto
discrecional de la soberana durante los siguientes siglos. Menciona los
acuerdos para la proteccin de minoras culturales, el cobro de prstamos
internacionales mediante el uso de la fuerza, la enmienda Platt de 1901,
que autoriza a los Estados Unidos a intervenir en Cuba para proteger
sus intereses, la doctrina Truman de 1947 que arma el derecho de los
Estados Unidos a intervenir en un pas para impedir que los comunistas
tomen el poder, la soberana restringida de los satlites europeos de la
Unin Sovitica despus de la segunda guerra mundial (especialmente a
partir de la formulacin de la doctrina Brezhnev en 1968), entre otros. La
lista es larga, y por eso Krasner se reere a la soberana westfaliana como
hipocresa organizada (1999: 9, 25-30, 42, 104, 125).
Poco importa si se calica a la soberana como una hipocresa de ori-
gen o si se sostiene que su debilitamiento se ha tornado ms notorio en las
ltimas dcadas. El problema de fondo es el mismo: los Estados se deben
enfrentar con los nuevos problemas derivados de la cesin, o al menos la
vulneracin de la soberana en asuntos de ndole econmica, legislativa,
judicial y gubernamental de sus respectivos pases. En algunos casos esa
vulneracin es aceptada e incluso ofrecida voluntariamente. Varias de las
antiguas repblicas soviticas solicitaron su ingreso en la UE y la OTAN poco
despus de convertirse en Estados independientes. Como seala Bauman,
estaban dispuestas a renunciar a ejercer una soberana econmica y mi-
litar plena a cambio de la cooperacin poltica o la integracin econmica
(Bauman, 1999: 86-87). En otros casos, esa vulneracin es menos una op-
cin que una imposicin resultante de la falta de recursos geopolticos y
econmicos de un pas. Sea como opcin o imposicin, la soberana ya no
parece ser la ltima palabra en un orden internacional cambiante, o al
menos no lo es siempre y necesariamente para todos los pases.
Contra esto se podra decir que, a pesar de todo, el manejo de la defen-
sa y la diplomacia cuyo objetivo central es incrementar el estatus y el
podero nacional permanece en manos de los gobiernos nacionales. En
este sentido, los Estados como entidades polticas no estn en peligro. Al
igual que en la poca clsica del Estado soberano y el modelo westfalia-
no de orden internacional, los gobiernos todava ejerceran la soberana
en el sentido fuerte que le asignaban a ese trmino los pensadores de la
alta poltica de Hobbes a Schmitt. El sistema de Estados soberanos con-
tinuara como estructura dominante en el mundo, aunque con un cambio
notorio en el contenido de la poltica mundial (Keohane y Nye, 2000: 116).
An as, sera una soberana disminuida dado que los gobiernos deben ha-
cer frente a un creciente nmero de instituciones multilaterales a menudo
creadas y nanciadas por ellos mismos. Las decisiones de esos organismos
57
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
se sustraen del control directo de los gobiernos e imponen lmites a su ca-
pacidad para elaborar y ejecutar polticas internas en forma autnoma. En
el caso de la defensa y la diplomacia, la concepcin de Europa como una
espacio poltico obliga a los Estados miembros a supeditar muchas decisio-
nes internas a resoluciones adoptadas en foros multilaterales como la OTAN,
el Parlamento Europeo o el Consejo de Ministros. Parafraseando a Marx,
se puede decir que esto simplemente conrma que los gobiernos naciona-
les toman decisiones polticas, inclusive las ms soberanas, pero no como
quieren ni en las condiciones que ellos escogen, sino que en un contexto en
el que un nmero creciente de variables escapa de su control.
El crecimiento hacia fuera de la poltica
Una consecuencia del debilitamiento de la soberana es que las fronteras
dejan de ser principios de contencin rgidos. La creciente permeabilidad
de las fronteras desdibuja la lnea que separa la poltica interna de la inter-
nacional. Va minando la distincin entre el adentro y el afuera a tal punto,
que ya no resulta posible pensar el afuera como algo connado al campo de
las relaciones internacionales. En una palabra, la poltica se expande ms
all del marco del Estado nacin. Hay varios indicadores de esa expansin.
Las redes globales de las polticas pblicas rompen con las barreras del te-
rritorio, pero tambin con las que separan a distintos mbitos de decisin.
Son instancias de coordinacin de agencias gubernamentales, empresas,
organizaciones internacionales y ONG que conuyen para tratar problemas
puntuales comunes (Reinicke, 1999-2000). Ellas contribuyen a subsanar
dos tipos de obstculo con los que se enfrentan las burocracias nacionales
en la poca de la globalizacin. Uno de ellos es lo que Reinicke llama la
jaula de la territorialidad que limita el alcance de las decisiones de los ad-
ministradores nacionales, y el otro es el acceso expedito a informacin y
saberes necesarios para enfrentar el creciente nmero de asuntos que no
pueden resolverse sin la combinacin de distintas reas de pericia burocrtica
(Reinicke, 1999-2000). Las redes globales carecen de un lugar institucional
propio, pues sus integrantes se relacionan entre s a travs de una arti-
culacin informal, pero se es uno de sus atractivos, ya que no implica un
costo burocrtico adicional para sus participantes.
Tambin hay desarrollos ms institucionales. A primera vista la UE
mantiene, al igual que las Naciones Unidas, un parecido de familia con el
modelo de una sociedad de Estados. Pero tambin es ms que eso, puesto
que la interaccin en el interior de la red de agencies e instituciones creadas
por la UE no se reduce a la dinmica de los Estados nacionales que la confor-
58
PERFILES LATINOAMERICANOS
man. Hemos visto que los asuntos referidos a las relaciones exteriores y la
defensa se dilucidan, al menos parcialmente, en foros multilaterales. Pond
(2000: 9) describe la UE como una entidad posnacional, dado que los pases
que la integran se dieron cuenta de que no podan lidiar solos con problemas
tales como la contaminacin producida por la central nuclear ucraniana de
Chernobyl, las transferencias instantneas de billones de dlares, el deterio-
ro del medio ambiente, el trco de drogas o las grandes migraciones. Si bien
optaron por ceder parte de su soberana por el bien comn, dice, ello debe
ser visto menos como una renuncia que como la creacin de una suerte de
fondo comn de la soberana nacional. Schmitter coincide con que
la UE ya est ms all de una mera condicin intergubernamental,
pero cree que la novedad de la UE radicara en su creciente disocia-
cin entre mbitos de autoridad territorial y de autoridad funcional
(1999: 943). Debido a esta disociacin, el escenario ms plausible no se-
ra tanto el de una Europa nica, con fronteras continuas y una gran
eurocracia, sino ms bien un espacio poltico compuesto por una diversidad
de mbitos de gobierno (polities) con distintos niveles de agregacin (na-
cional, subnacional y supranacional) que coinciden e interactan en varios
mbitos funcionales. Tal es as que se podra hablar de mltiples Europas
la del intercambio comercial, la del medio ambiente, la de las polticas
sociales, etc. (Schmitter, 1999: 945-946; 2000: 45-46). Esto, dice, es lo
que se suele denominar la Europa de geometra variable.
La diseminacin de espacios supranacionales tambin genera un proceso
paralelo de adaptacin y de invencin de mecanismos de participacin en
ellos. Las regiones de pases miembros de la UE interactan en instancias
comunitarias. Intervienen en ellas para ejercer presin sobre sus respec-
tivos gobiernos en materia de polticas pblicas, transferencia de recursos
hacia las regiones o mayores prerrogativas de autonoma. El papel de esas
instancias sera mayor an si el Comit de las Regiones dejara de ser un
cuerpo consultivo y asumiera facultades resolutivas, esto es, si se convierte
en una suerte de Cmara de las Regiones como querran las autonomas
histricas de Espaa como Catalua, Galicia y el Pas Vasco. El Tratado
de Maastricht permite que ciudadanos de cualquier Estado miembro de la
UE residentes en otro pas miembro sean electores y candidatos en eleccio-
nes municipales. Esto ya ocurre con los extranjeros que han sido electos
como alcaldes de pueblos de la Costa del Sol de Espaa. Tambin pueden
votar y ser candidatos en elecciones para el Parlamento Europeo.
2
En el
2
.No hay que ir tan lejos para constatar esto. En Amrica Latina algunos pases ya contemplan el voto
de sus ciudadanos residentes en el exterior. Hay casos especialmente interesantes. Las consecuencias del
debate en torno al voto de mexicanos residentes en el extranjero es uno de ellos. De legislarse al respecto,
se calcula que un nmero considerable de los aproximadamente 5 a 7 millones de mexicanos ancados en
59
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
caso del Parlamento Europeo los miembros son elegidos de acuerdo con
circunscripciones nacionales, pero su mandato como representantes se
ejerce en un cuerpo legislativo cuyo mbito de accin es pan europeo. En
l las bancadas se conforman en torno a bloques partidarios, no naciona-
les, lo cual distorsiona cualquier ecuacin simplista entre la representa-
cin y el carcter nacional de la circunscripcin territorial representada.
Por eso, sea en asuntos de defensa o relaciones exteriores, en la relacin
de las regiones con el centro nacional o en la prctica poltica en el seno
del Parlamento Europeo, la conclusin es la misma: las arenas trans o su-
pranacionales adquieren una dinmica propia, o al menos una que no es
plenamente asimilable a procesos y decisiones que se originan y se desa-
rrollan en el mbito poltico interno de los Estados miembros.
mbitos supranacionales: una condicin posliberal?
Este crecimiento hacia afuera de la poltica conrma que la globalizacin que
el establishment neoliberal abraz como su credo no puede ser domesticada
dentro de una existencia puramente econmica. En trminos estrictos, la
poltica rebasa los lugares de su constitucin dentro del territorio del Estado
nacional. Las fronteras ya no son un marco de contencin para la poltica.
Este rasgo impropio de la poltica su migracin hacia otros lugares no
es nuevo. Hay un precedente en el trnsito del Estado absolutista al Esta-
do democrtico. La modernidad concibi la poltica como una prerrogativa
del Estado soberano hasta que el liberalismo la transri a la esfera de la
representacin territorial. Esta migracin no cancel el carcter poltico del
Estado, pero tampoco dej el terreno inicial intacto. Desencaden un pro-
ceso de des-territorializacin que despoj al Estado de su monopolio sobre
la poltica, y un proceso simultaneo de re-territorializacin que insert al
Estado en un nuevo marco y en una nueva prctica poltica.
Los rasgos distintivos de este nuevo marco, especialmente luego de
la democratizacin del liberalismo, varan de un autor a otro. Kelsen
los Estados Unidos (segn cifras del Chicago Tribune, 8 de abril de 1998) tendran derecho a voto en Mxico
(sobre un total de 59 millones de personas inscritas actualmente en el registro electoral). Con ello parte de las
campaas electorales de los partidos polticos mexicanos deber llevarse a cabo en ciudades estadounidenses
tales como Chicago, San Diego y Los Angeles, especialmente en el caso de candidatos de estados con una
alta tasa de emigracin como Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Zacatecas. Un debate similar se ha dado en
Paraguay, slo que el efecto sera an ms radical dado que aproximadamente 500 mil paraguayos residentes
en Argentina, particularmente en Buenos Aires, tendran derecho a votar. Esa cifra equivale a casi 25% de
los 2.1 millones de personas inscritas en el registro electoral, lo cual puede ser decisivo para las elecciones
presidenciales y parlamentarias. Sea como hecho o como proyecto en ciernes, las campaas electorales se abren
a un campo poltico multidimensional y, a la vez, se crea una serie de escenarios simultneos para el ejercicio
de la ciudadana: no slo local, regional o nacional, sino tambin un espacio poltico trans o supraestatal. En
suma, la ciudadana comienza a liberarse de su marco clsico, el mbito del Estado nacin.
60
PERFILES LATINOAMERICANOS
(1980: 201) lo pone escuetamente al decir que luego de la expansin del
derecho a voto, el liberalismo democrtico recongur la poltica como un
Estado de partidos, vale decir, inaugur un modo de hacer poltica basado
en una forma ms plural de agregacin de intereses y de representacin
electoral. Manin identica modelos consecutivos de la representacin
(el Estado de partidos de Kelsen sera el modelo intermedio). Todos ellos
comparten cuatro principios capitales: la eleccin de los representantes,
la autonoma de los representantes, la libertad de la opinin pblica y la
decisin como resultado de la deliberacin (Manin, 1999). Held rescata
la separacin entre Estado y sociedad civil, la extensin de la ciudadana
poltica al grueso de los adultos, la existencia de un conjunto de reglas e
instituciones a travs de las cuales la ciudadana selecciona a sus repre-
sentantes, el monopolio con que cuentan los representantes electos para
tomar decisiones polticas (es decir, decisiones que afectan al conjunto de
la comunidad), y el uso de las fronteras nacionales como criterio que dis-
tingue a quienes estn incluidos y a quienes estn excluidos de participar
en las decisiones que afectan nuestras vidas (Held, 1993: 20-21, 24, 27;
1998: 21-22). Para decirlo telegrcamente, el pensamiento liberal demo-
crtico recongur la poltica democrtica en trminos de la ciudadana
electoral o, ms precisamente, como una actividad ejercida en la esfera de
la representacin dentro del territorio del Estado soberano.
Lo que hay que preguntarse ahora es si estamos ante una nueva mi-
gracin de la poltica. La respuesta debe ser cautelosa, pues se trata de un
fenmeno emergente. En la genealoga descrita ms arriba, la migracin
se reere a la insercin del esquema estatal de la poltica en el marco de
la representacin territorial propugnado por el pensamiento liberal, pero
en el caso de la migracin en curso se trata menos de una insercin en un
nuevo topos que de una incorporacin o colonizacin de mbitos suprana-
cionales suplementarios para el ejercicio de la poltica. Si se admite esta
precisin la migracin concebida como un suplemento entonces mi hi-
ptesis es que el debilitamiento de la soberana inaugura un nuevo proceso
de re-territorializacin poltica. Como un suplemento, el desplazamiento
de la poltica hacia mbitos ms all del Estado nacin disloca los lugares
de una cartografa poltica centrada en la nacin sin poner en entredicho
la forma estatal como tal, y sin invalidar el modelo liberal democrtico de
la poltica dentro del Estado. Pero, cul es el estatuto de la poltica dentro
del suplemento, esto es, dentro de los nuevos lugares supranacionales que
amplan y descentran la cartografa nacional de la poltica? Si seguimos
el argumento de Fukuyama, la respuesta es que la cada del comunismo
anuncia el advenimiento de una era liberal, de la hegemona de la poltica
liberal en su forma democrtica. Sin embargo, no es muy claro si este su-
61
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
plemento tambin se rige por el modelo liberal democrtico o si se abre a
otros modos de deliberacin, participacin y decisin poltica.
Veamos esto con ms detalle. Schmitter describe de manera clara y
sucinta los componentes liberales de las democracias realmente existentes.
Menciona el nfasis en el individualismo y la ciudadana individual, el vo-
luntarismo en la participacin poltica y en el reclutamiento de los polticos,
y una cierta indiferencia hacia las desigualdades sistmicas en la distri-
bucin de los benecios y en la representacin de los intereses (1999: 936).
Pero tambin incluye otros dos aspectos particularmente importantes para
nuestra indagatoria. Uno es que para la democracia liberal el nico vnculo
legtimo entre el ciudadano y el Estado se da a travs de la representacin
territorial y la competencia entre partidos polticos, y el otro es que la ac-
cin poltica est circunscrita a las instituciones del Estado nacional. Si
bien la tesis acerca del nico vnculo legtimo puede ser un tanto excesiva
en vista de que varias democracias liberales han incorporado guras como
el plebiscito, el referndum y la revocacin de mandato, para Schmitter el
problema central radica en el componente nacional debido a lo que denomina
el fantasma de la globalizacin. Sugiere que si el futuro de la democracia
liberal depende de la suerte del Estado soberano nacional, entonces ella
est en serios aprietos. Eso no signica que comparta las tesis acerca de
la democracia global o cosmopolita propugnada por Held y otros (Held,
1991, 1993, 1997, 1998; Archibugi et al., 1998), pues alega que an no
hay verdaderos mecanismos de representacin democrtica fuera del Es-
tado nacional. Su escepticismo respecto a la democracia cosmopolita se
debe a que considera que de momento la lista de instituciones de esa de-
mocracia es bastante limitada, no hay una explicacin acerca de cmo se
arribara a dicha democracia, y la evidencia que avala la tendencia hacia
un gobierno y una democracia global se basa ms bien en equivalentes
funcionales del gobierno y la democracia (Schmitter, 1999: 939-940). En-
tre esos equivalentes menciona a las ONG y los movimientos sociales de al-
cance mundial, las coaliciones transnacionales que se articulan en torno
a temas especcos, y la creciente presencia de unidades subnacionales
en el escenario internacional. Por eso, dice, mientras no haya una moda-
lidad de ciudadana, as como mecanismos de decisin y representacin
supraestatal, no tiene mucho sentido hablar de democracia cosmopolita.
Schmitter tiene algo de razn en esto. Ya hay algo parecido a una ciu-
dadana supranacional en el Acuerdo de San Jos en materia de derechos
humanos y en los diversos tratados sobre la proteccin de minoras, y en
la UE hay avances auspiciosos en cuestiones relativas a la ciudadana y a
la representacin, todo lo cual parece apuntar en direccin a lo que Turner
llama membresa global (1992: 58-59). Pero despus de restar los equiva-
62
PERFILES LATINOAMERICANOS
lentes funcionales, la lista de instituciones democrticas y los formatos de
ciudadana globales se reducen de manera signicativa. Sin embargo, pa-
ra ser justos con Held, l no plantea la democracia cosmopolita como una
realidad que ya est presente. Efectivamente, sostiene que en el pasado
la historia y la prctica democrtica estaba basada en la idea de localidad,
mientras que su futuro depende de su reorganizacin en funcin de una
dimensin global. Esto se debe a que el lugar del poder efectivo ya no ra-
dica slo en los gobiernos nacionales, pues ese poder es ahora compartido
por una serie de fuerzas y agencias ms all de la nacin. Es por ello que
plantea la necesidad de repensar el criterio nacional de la democracia agre-
gndole parlamentos regionales, el escrutinio de organismos internacio-
nales, una mayor inuencia para los tribunales internacionales, etctera.
Por lo mismo, su democracia cosmopolita debe ser vista como un proyecto
de reforma poltica, como un proyecto poltico para reformar el orden in-
ternacional para asegurar un mayor escrutinio pblico de los procesos que
se desarrollan en l y, por ende, para potenciar el componente democrti-
co de ese orden (1993: 41; Archibugi, Held y Khler, 1998: 4). Adems, es
poco probable que sostenga que el mero crecimiento numrico de los acto-
res supranacionales constituye un indicador de mayor democracia. Est
consciente del dcit de instituciones democrticas supranacionales y por
eso insiste en que es necesario repensar el estatuto de la ONU y de otras
instituciones para impulsar una democracia a escala global (1998: 25-26).
Los propios crticos de la globalizacin coinciden en sealar ese dcit co-
mo algo problemtico. Sealan que, si bien cada vez hay un mayor nme-
ro de decisiones pblicas tomadas por instituciones supranacionales tales
como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el BM y el FMI, ellas no
estn sujetas al escrutinio pblico y existen pocos mecanismos para ha-
cerlos responsables (accountable) por las consecuencias de sus decisiones
(Zincone y Agnew, 2000: 15; Wallach, 2000: 35, 47, 54).
En suma, la democracia global es an escasa, pero nos gustara tener
ms de ella. Lo que s tenemos en abundancia son actores y formatos de
participacin en escenarios globales, lo que Schmitter denomina equiva-
lentes funcionales de la democracia cosmopolita. Los nmeros por s solos
no conguran una democracia, pero son, como sugieren Keohane y Nye,
indicadores de un proceso de pluralizacin (2000: 115-116). Para estos au-
tores, la pluralizacin es un trmino ms acertado para describir la situa-
cin actual, pues sostienen que la interdependencia compleja de la poca
del globalismo multiplica los canales entre las sociedades, as como los
actores y los asuntos involucrados. Esa interdependencia trae consigo un
incremento en el nmero y la diversidad de los participantes en redes glo-
bales. Qu tipo de evidencia existe para avalar esa tesis? Se puede citar el
63
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
surgimiento de organizaciones de profesionales, de ONG o de crteles de la
droga transnacionales, as como de comunidades de cientcos, religiosos,
de estilos de vida o consumo cultural (Beck, 1997: 30, 63). El nmero de
ONG internacionales, por ejemplo, creci de 6 mil a comienzos de los aos
noventa a 26 mil al nal de la dcada (Keohane y Nye, 2000: 116).
Tambin hay un crecimiento hacia afuera de las actividades de los de-
fensores del medio ambiente, los sindicatos, las organizaciones de muje-
res, los grupos homosexuales y los activistas de derechos humanos. stos
operan en distintos escenarios dentro y fuera de las fronteras nacionales.
Intervienen en arenas supranacionales para impulsar la solidaridad con
grupos vulnerables, articular redes de movimientos o luchar por normati-
vas y regulaciones globales en materia de proteccin del medio ambiente
o de derechos de la mujer, de los trabajadores migratorios, de los nios o
de las minoras tnicas. Tambin generan una nueva dimensin de lo p-
blico. Sus iniciativas globales, difundidas a travs de la prensa escrita o
electrnica de los distintos pases donde actan, pero tambin a travs de
redes globales de informacin tales como las cadenas CNN y ECO y aho-
ra hay que agregar la Internet les permiten llegar a los rincones ms
insospechados del planeta. La combinacin de una presencia fsica como
grupos de presin (ante sus gobiernos, ante otros gobiernos o ante organis-
mos multilaterales) y de una presencia virtual en los medios de comunica-
cin contribuye a crear una opinin pblica global. Al igual que cualquier
opinin pblica, sta funciona como un contrapeso moral de los actos de
gobiernos y de organismos multilaterales, y como un recurso importante
para la formacin de un juicio informado entre los ciudadanos. Slo que en
este caso se trata de una opinin pblica que se proyecta como una fuerza
moral des-territorializada o, ms precisamente, que se congura al margen
de preocupaciones relacionadas con fronteras nacionales.
Esto nos dice algo acerca de la naturaleza de la accin colectiva en la
era de la soberana light. Por un lado, resulta evidente que el nmero y
la diversidad de actores estatales y no estatales en el escenario global sir-
ven para constatar el pluralismo ms que la democracia, en cuyo caso los
equivalentes funcionales mencionados por Schmitter no nos permitiran
pensar en una ampliacin de las formas de gobierno democrtico. Sin em-
bargo, por otro lado, la formulacin del problema es un tanto engaosa,
puesto que los equivalentes funcionales son sustitutos de una modalidad
supranacional del gobierno y de la democracia slo si restringimos el cam-
po conceptual de la poltica democrtica a su formato liberal democrtico.
Esto es, slo si su carcter de equivalentes se mide contra el referente de
la representacin partidaria dentro del territorio del Estado nacin. El
crecimiento hacia afuera de la poltica ha debilitado el marco de conten-
64
PERFILES LATINOAMERICANOS
cin territorial de la poltica liberal democrtica. En este sentido, la mera
existencia de los nuevos lugares supranacionales es un indicador de un
escenario posliberal de la poltica, o al menos de un formato de intercam-
bio poltico que no se ajusta a las coordenadas habituales del pensamiento
liberal. Pero no sabemos cul es el estatuto de la poltica democrtica den-
tro de esos dominios supranacionales. Schmitter concede que la dimensin
nacional de la representacin ya no puede ser el marco de contencin de
la poltica, pero su argumento no parece contemplar aunque tampoco
descarta la posibilidad de una poltica democrtica supranacional al
margen de la representacin, o al menos no slo dentro del marco de la
representacin. En otras palabras, una poltica democrtica que no sea
slo o estrictamente liberal.
3
Este es, precisamente, el sentido de nuestra hiptesis de trabajo acerca de
los procesos de re-territorializacin de la poltica en lugares supranacionales.
Hay una expansin de la poltica ms all del Estado nacin, y esa expansin
no se gua siempre por coordenadas liberales. Vemoslo con ms detalle. Los
equivalentes funcionales tales como las ONG de derechos humanos, as como
las organizaciones y los movimientos de derechos humanos o de mujeres que
funcionan en arenas internacionales, tienen un estatuto poltico? Sin lugar a
dudas. Sus acciones revelan la presencia de rasgos distintivos de lo poltico. De
acuerdo con Schmitt, stos son la capacidad de una agrupacin de distinguir
quines son sus amigos y quines sus enemigos y la disposicin de enfrentar-
se a los enemigos en un conicto (Schmitt, 1984 [1932]). Ms precisamente,
concibe lo poltico como un tipo de relacin entre grupos; se maniesta a par-
tir de la puesta en escena de una polmica o divisin, esto es, de un conicto
pblico entre un cierto nosotros y un cierto ellos, independientemente del tipo
de grupos involucrados, de los objetivos en juego o del terreno en el que se da
la oposicin (Arditi, 1995). La ventaja de esta formulacin es que ella no res-
tringe lo poltico dentro del campo de la competencia electoral o el marco del
Estado nacin, y que tampoco requiere que los intercambios entre los grupos
contrapuestos cuenten con una formalizacin institucional. Es por ello que las
acciones emprendidas por grupos como Global Exchange Watch para detener
abusos de derechos humanos en algn pas, o de Global Trade Watch como co-
organizador de la protesta contra la OMC en Seattle, pueden ser calicadas como
polticas sin ser partidarias o nacionales, y sin estar basadas en la repre-
sentacin territorial. Esto es, son polticas a pesar de la ausencia de rasgos
tpicos del formato liberal de la poltica.
3
.En otros trabajos Schmitter (1992a, 1992b, 1995) ha explorado esto en relacin con el modelo neocor-
porativo de los grupos de inters organizado y la representacin funcional. Al igual que Offe (1984, 1985),
ve esto como un suplemento del modelo liberal de la representacin territorial, como un segundo circuito
de la poltica. Este segundo circuito sera paralelo al circuito primario de la ciudadana electoral.
65
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
La accin poltica de estas organizaciones tampoco se rige por coor-
denadas liberales. Cuando las organizaciones y las coaliciones que ope-
ran en los topoi supranacionales hablan de democratizar la OMC o el FMI,
no se reeren necesariamente a la eleccin de un consejo ejecutivo cuyos
integrantes representen las diversas circunscripciones afectadas por las
polticas de esos organismos. Antes bien, los guerreros globales estn
ms interesados en someter a los organismos globales al escrutinio p-
blico para as poner freno a su potestas. Dan prioridad a los mecanismos
de regulacin y de control, pues su inters es limitar la impunidad con la
que las cpulas empresariales y las agencias gubernamentales y multila-
terales toman y aplican decisiones pblicas de alcance internacional. Por
un lado, este desinters por lo electoral puede deberse al terreno en que
se desenvuelven los diversos grupos y las coaliciones de activistas. stos
operan en las arenas pblicas de una sociedad civil global y canalizan sus
iniciativas a travs de ONG, movimientos sociales o grupos de presin, vale
decir, a travs de modalidades de agregacin de intereses y formatos de
accin colectiva no territoriales y no partidarios. Esto impone un lmite
al papel del sufragio como mecanismo para controlar a las autoridades o
para lograr acuerdos vinculantes fuera de las ONG o los movimientos. Sin
embargo, esto a la vez indica una manera de percibir la accin democrti-
ca que ampla las posibilidades de participacin de la ciudadana fuera de
los periodos electorales. Por el otro lado, por qu habran de preocuparse
exclusivamente por la poltica electoral si las agencias globales, que no es-
tn sujetas al escrutinio popular, tienen una inuencia sobre las polticas
gubernamentales comparable con y a menudo superior a la inuencia
que ejercen los propios electores de un pas? A pesar de su importancia,
las elecciones no son siempre la ltima palabra en asuntos relacionados
con la participacin en la vida pblica, el control democrtico de las au-
toridades pblicas y la responsabilidad de quienes toman decisiones que
afectan al colectivo.
Qu podemos concluir de todo esto? Bsicamente, que el debilita-
miento de la soberana westfaliana en la poca de la globalizacin faci-
lita la apertura de la poltica ms all de la esfera de la representacin
territorial dentro del Estado nacin. El vector direccional de esa apertu-
ra no anuncia la llegada de una democracia cosmopolita, sino ms bien
la gestacin de mbitos polticos cosmopolitas o supranacionales que
pueden (o no) llegar a ser democrticos. Ms precisamente, tal como la
ciudadana primaria que heredamos de la tradicin liberal se reere al m-
bito de las elecciones y de la representacin partidaria dentro del Estado
nacional (Offe, 1985; Schmitter, 1992a, 1992b, 1995), la evidencia disponi-
ble permite pensar que el exceso de la poltica en relacin con el territorio
66
PERFILES LATINOAMERICANOS
puede designar una ciudadana cosmopolita o supranacional que se ejerce
a pesar de que ella carece (an) de un correlato institucional en trminos
de derechos y obligaciones. Esa ciudadana es una dimensin paralela y
complementaria de la ciudadana primaria.
Insisto en que si bien no podemos imputarle un efecto democrtico a
priori a esa expansin, al menos podemos decir que el surgimiento de m-
bitos supranacionales de la poltica es un sntoma del devenir-otro de la
poltica. Especcamente, pone en entredicho el estatuto puramente liberal
del campo poltico y anuncia el advenimiento de lo que se puede denomi-
nar, a pesar del diagnstico de Fukuyama, un escenario posliberal de la
poltica (Arditi, 1997). El prejo pos no signica que la poltica electoral y
la accin en el mbito nacional hayan llegado a su n, sino que stas deben
cohabitar con otras formas de hacer poltica, desde arriba y desde abajo,
que rebasan el marco democrtico liberal clsico. El desafo del presente es
pensar un diseo institucional capaz de expandir la prctica democrtica
en ese nuevo marco. El proyecto propuesto por Held la democracia cos-
mopolita parece ser la mejor opcin disponible, al menos de momento.
recibido en julio de 2000
aceptado en septiembre de 2000
Bibliografa
Archibugi, Daniele, David Held y Martin Khler (comps.), 1998, Re-Imaging Po-
litical Community: Studies in Cosmopolitan Democracy, Stanford, Stanford
University Press.
Arditi, Benjamn, 1995, Rastreando lo poltico, Revista de Estudios Polticos,
nm. 87, Madrid, pp. 333-351.
, 1997, La mutacin de la poltica. Un escenario posliberal de la poltica,
Nueva Sociedad, nm. 150, Caracas, julio-agosto, pp. 10-18.
, 2000,El reverso de la diferencia, en B. Arditi (comp.), El reverso de la
diferencia: identidad y poltica, Nueva Sociedad, Caracas, pp. 99-124.
Bauman, Zygmunt, 1999, La globalizacin. Consecuencias humanas, Buenos Aires,
Fondo de Cultura Econmica.
Beck, Ulrich, 1997, The Reinvention of Politics. Rethinking Modernity in the Glo-
bal Social Order, Cambridge, Polity Press.
, 1998, Qu es la globalizacin?, Barcelona, Paids.
67
SOBERANA LIGHT Y MBITOS POLTICOS SUPRANACIONALES
Cutter, Bowman W., Joan Spero y Laura DAndrea Taylor, 2000, New World,
New Deal: A Democratic Approach to Globalization, Foreign Affairs, vol. 79,
nm. 2, pp. 80-98.
Connolly, William E., 1995, Democracy and Territoriality y Tocqueville, Reli-
giosity, and Pluralization, ambos en The Ethos of Pluralization, Minnesota,
University of Minnesota Press.
Dahl, Robert, 1994, A Democratic Dilemma: System Effectiveness Versus Citi-
zen Participation, Political Science Quarterly, vol. 109, nm. 1, primavera,
pp. 23-34.
Falk, Richard, 1990, Evasions of Sovereignty, en R. J. B. Walker y Sal Men-
dlovitz (comps.), Contending Sovereignties, Dordrecht, Lynne Rienner Publis-
hers, pp. 61-78.
Garca Canclini, Nstor, 1990, La globalizacin imaginada, Paids, Buenos
Aires.
Held, David, 1991, Democracy, the Nation-State and the Global System, Economy
and Society, vol. 20, nm. 2, mayo, pp. 130-172.
, 1993, Democracy: From City-States to a Cosmopolitan Order?, en
David Held (comp.), Prospects for Democracy, Stanford, Stanford University
Press, pp. 13-52.
, 1997, La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno
cosmopolita, Barcelona, Paids.
, 1998, Democracy and Globalization, en Daniele Archibugi, David Held
y Martn Khler (comps.), Re-Imaging Political Community: Studies in Cosmo-
politan Democracy, Stanford, Stanford University Press, pp. 11-27.
Hirst, Paul, 1997, From Statism to Pluralism, Londres, University College Lon-
don Press.
Kahler, Miles, 1987, The Survival of the State in European International Rela-
tions, en Charles S. Maier (comp.), The Changing Boundaries of the Political,
Cambridge, Cambridge University Press, pp. 287-319.
Kelsen, Hans, 1980, Formacin de la voluntad en la democracia moderna [1929],
en Kurt Lenk y Franz Neumann (comps.), Teora y sociologa crtica de los par-
tidos polticos (1968), Barcelona, Anagrama, pp. 197-204.
Keohane, Robert O., y Joseph S. Nye Jr., 2000, Globalization: Whats New? Whats
Not? (And so What?), Foreign Policy, nm. 118, primavera, pp. 104-119.
Krasner, Stephen D., 1999, Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton, Prince-
ton University Press.
Manin, Bernard, 1999, Principios del gobierno representativo, Madrid, Alianza
Editorial.
68
PERFILES LATINOAMERICANOS
Offe, Claus, 1984, Contradictions of the Welfare State, Londres, Hutchison.
, 1985, Disorganized Capitalism. Contemporary Transformations of Work
and Politics, Cambridge, Polity Press.
Pond, Elizabeth, 2000, Come Together: Europes Unexpected New Architecture,
Foreign Affairs, vol. 79, nm. 2, pp. 8-12.
Reinicke, Wolfgang H., 1999-2000, The Other World Wide Web: Global Policy
Networks, Foreign Policy, nm. 117, invierno, pp. 44-57.
Schmitt, Carl, 1971, Premessa alledizione italiana, [Prefacio a la edicin italia-
na de 1971], en Gianfranco Miglio y Paolo Schiera (comps.), Le categorie del
politico, Bologna, Societa Editrice Il Mulino, pp. 21-26.
, 1984, El concepto de lo poltico [1932], Mxico, Folios Ediciones.
Schmitter, Philippe, 1992a, The Irony of Modern Democracy and Efforts to Improve
Its Practices, Politics and Society, vol. 20, nm. 4, diciembre, pp. 507-512.
, 1992b, Algunas reexiones posteriores acerca de la democracia corpo-
rativa. Una expresin contradictoria o lerda, prometedora o problemtica?,
en Teora del Neocorporativismo, Guadalajara, Mxico, Universidad de Gua-
dalajara, pp. 449-469.
, 1995, More Liberal, Preliberal or Postliberal?, Journal of Democracy,
vol. 6, nm. 1, pp. 15-22.
, 1999, The Future of Democracy: Could It Be a Matter of Scale?, Social
Research, vol. 66, nm. 3, otoo, pp. 933-958.
, 2000, Federalism and the Euro-Polity, Journal of Democracy, vol. 11,
nm. 1, pp. 40-47.
Turner, Bryan, 1992, Outline of a Theory of Citizenship, en Chantal Mouffe
(comp.), Dimensions of Radical Democracy, Londres, Verso, pp. 33-62.
Wallach, Lori, 2000, Loris War, entrevista con Moiss Nam, Foreign Policy,
nm. 118, primavera, pp. 29-55.
Zincone, Giovanna y John Agnew, 2000, The Second Great Transformation: The
Politics of Globalisation in the Global North, Space and Polity, vol. 4, nm. 2,
pp. 5-21.