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    Fundamentos Del SNIP

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    César Martín
    Este documento resume el Sistema Nacional de Inversión Pública en el Perú. El SNIP es un sistema administrativo que establece principios, procesos y normas técnicas para certificar la calidad de los proyectos de inversión pública a través de las distintas fases del ciclo del proyecto. El objetivo del SNIP es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y mejorar la calidad de la inversión pública mediante proyectos sostenibles que generen un mayor impacto socioeconómico.

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    Fundamentos Del SNIP

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    Este documento resume el Sistema Nacional de Inversión Pública en el Perú. El SNIP es un sistema administrativo que establece principios, procesos y normas técnicas para certificar la calidad de los proyectos de inversión pública a través de las distintas fases del ciclo del proyecto. El objetivo del SNIP es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y mejorar la calidad de la inversión pública mediante proyectos sostenibles que generen un mayor impacto socioeconómico.

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    Fundamentos del Sistema Nacional de Inversin Pblica

    Juan Chavez Herrera


    jchavezhe@hotmail.com

    Abril 2013

    FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

    CMO PODEMOS DEFINIR PREINVERSIN?

    USTEDES SABEN HACER PREINVERSIN?

    Analicemos una situacin cualquiera de nuestra vida diaria


    Describa todo lo que hara usted para comprar:

    En el ejercicio anterior, qu sucede si:


    Usted es una persona de clase media, con cierto nivel de ahorro, con una carga familiar de cuatro personas (su esposa y tres hijos en edad escolar), y debe cubrir los siguientes gastos: alimentacin, servicios bsicos, alquiler de vivienda, entre otros.
    Cambi el enfoque del anlisis? Es sustancial el cambio? Por qu?

    Anlisis

    previo

    de

    la

    ENTONCES PREINVERSIN DEFINIMOS COMO?

    conveniencia de utilizar recursos para ejecutar una accin que nos

    permita el logro de un objetivo.

    USTEDES SABEN HACER PREINVERSIN?

    La inversin pblica en el

    Per antes de la creacin del SNIP

    CMO SE INVERTAN LOS RECURSOS PBLICOS EN EL PAS


    ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP?

    DE LA IDEA A LA EJECUCIN DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA Nos limitbamos a la idea de solucin del promotor del proyecto (autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de solucin tcnicas a un problema identificado.

    LOS ELEFANTES BLANCOS

    La inversin pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad econmica, social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operacin y mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversin pblica.
    Atractivos Cuando Nacen

    Aborrecidos cuando envejecen

    INVERSIN
    Expediente Tcnico

    Ejecucin

    IDEA

    EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS AUTORIDADES ERA MEJORAR SU POPULARIDAD A TRAVS DE LA EJECUCIN DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE DEBA PROVEER A TRAVS DE ELLA.

    As por ejemplo, importaba inaugurar un hospital y no que los pacientes tengan derecho a ser atendidos, y lo ms importante, que mejorarn su salud.

    QU RESULTADOS HEMOS OBTENIDO EN EL PAS?

    PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL


    PROYECTOS NO SOSTENIBLES PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLTICAS SECTORIALES PROYECTOS DUPLICADOS PROYECTOS (SUB) SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS (SUB) SOBREVALORADOS PROYECTOS DE ALTO RIESGO

    INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

    HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas


    SANEAMIENTO RURAL De US$ 400 invertidos en la dcada de los 90, el 75% requiere rehabilitacin TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO Demanda proyectada: 4000 por da Demanda efectiva: 500

    INADE US$ 3,000 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces ms que el precio de mercado

    Todos enfrentamos situaciones de riesgo, incertidumbre y compromisos implcitos, todos los das, por lo que, es importante PLANIFICAR y PRIORIZAR antes de invertir. Sin embargo, todos hacemos preinversin (y bien hecha) todos los dasES VERDAD!...pero, siempre y cuando se trate de nuestro dinero. Para tomar la decisin de emprender o hacer algo, necesitamos saber, de alguna manera, que los beneficios que vamos a obtener son mayores que los costos en los que vamos a incurrir para lograr dichos beneficios, previa PLANIFICACIN y PRIORIZACIN.

    ENTONCES, POR QU ES IMPORTANTE HACER PREINVERSIN?

    PREINVERSIN: PROCESO DE MINIMIZACIN DE RIESGO E INCERTIDUMBRE

    INCERTIDUMBRE (costo del error)

    COSTO DE LOS ESTUDIOS

    IDEA

    PERFIL

    PREFACTIBILIDAD

    FACTIBILIDAD

    EXPEDIENTE TCNICO

    CUL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
    Visin Nacional

    Marco Macroeconmico Multianual 2012 2015

    Polticas de Estado (Acuerdo Nacional)


    Poltica General de Gobierno Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

    La Programacin Estratgica Multianual es una herramienta para priorizar objetivos y orientar la asignacin de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.

    Plan de Desarrollo Regional / Local Concertado

    Plan Estratgico Institucional (PEI)

    Programa Multianual de Inversin Pblica / Plan Operativo Institucional (POI) / Presupuesto Participativo Anual

    Conversacin de Alicia con el Gato de Cheshire

    Podra decirme, por favor, qu camino debo tomar


    desde aqu?

    Eso depende, en gran medida, de a dnde quieras ir,


    dijo el Gato.

    Eso no importa mucho, dijo Alicia.


    Entonces no tienes problema con el camino que cojas, dijo el Gato. -con tal que llegue a alguna parte, aadi Alicia como justificacin.

    Oh, seguro que lo hars, dijo el Gato, con tal que


    camines lo bastante. Lewis Carroll. Alicia en el pas de las maravillas.

    COMO DEFINIR LOS TIPOS DE PROYECTOS A EJECUTAR?


    Los tipos de proyectos a ser ejecutados depender de la visin de desarrollo conjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar su

    implementacin, en atencin a los dficits de servicios pblicos que hayan


    encontrado. Establecidos en funcin de los problemas o insuficiencias que presenta la poblacin a la que prestan el servicio pblico, entre los que se

    podra apreciar un elevado nivel de pobreza, un bajo nivel educativo, una


    ausencia de acceso al agua y desage, una alta tasa de mortandad infantil, entre otros.

    EL PP COMO INSTRUMENTO DE POLITICA ?


    El Presupuesto Participativo es el instrumento de poltica y, a la vez, de

    gestin, que debe permitir a las autoridades regionales y locales, as como a


    las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definir en conjunto cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los

    Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn


    corresponda, los cuales estn directamente vinculados con la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

    III. Los Sistemas Administrativos

    CALIDAD DEL SERVICIO PBLICO

    SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

    Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

    En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas.

    El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al el cumplimiento proceso dede Tienen por finalidad asegurar descentralizacin. polticas pblicas que requieren la participacin de
    todas o varias entidades del Estado.

    SISTEMAS FUNCIONALES

    El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control.

    Los Sistemas Administrativos en procura de calidad


    Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad

    Sistemas Administrativos Reglas para certificar conductas...

    Ciudadano Servicio Pblico


    Instituciones Pblicas

    ... a fin de garantizar la calidad del servicio

    IV. El Sistema Nacional

    de Inversin Pblica en el Per

    ENTONCESQU ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA EN EL PER?


    El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin certifica su calidad. Con ello se busca:

    Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin.

    Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
    Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

    Estado

    Proyecto de Inversin Pblica

    Ciudadano

    El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

    FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

    Baja calidad de la Inversin Pblica

    Optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin.

    Mayor calidad de la Inversin Pblica

    Proyectos Buenos
    Proyectos Malos Ley N 27293 (junio 2000), modificada por las Leyes N 28522 y 28802, y D. Leg. N 1005 y 1091

    Proyectos Buenos

    Aplicando el Ciclo de Proyecto: herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversin.

    Sistema Nacional de Inversin Pblica


    Objetivos Generales

    Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos Maximizar el Impacto de los proyectos de Inversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos

    Objetivos Especficos
    Mejorar la coordinacin intra e intersectorial a travs de sistemas de informacin compartidos. Definir adecuadas polticas de inversin sobre la base de una programacin sectorial multianual. Incentivar la evaluacin de alternativas durante la preinversin, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles con criterios de priorizacin tcnica.

    Sistema Nacional de Inversin Pblica


    Resultados Esperados
    Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico Establecer la aplicacin del Ciclo de Proyectos de Inversin. Optimizar el uso de los recursos pblicos de inversin.

    Caractersticas del Sistema


    Sistema nico e integral.

    Es de carcter neutral, certificando la calidad y su viabilidad


    Establece criterios, normas tcnicas y procedimientos.

    Se basa en principios de economa, priorizacin y eficiencia.


    Tiene aplicacin progresiva y es participativo. Establece claramente atribuciones y responsabilidadesatribuciones

    y responsabilidades.

    Muchas Gracias!!

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