MODERNIZACION DE LA POLICIA DE COLOMBIA DENTRO DEL MARCO

DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

General Rosso Jos Serrano
Comandante de la Polica Nacional de Colombia
Asumir un proceso de la magnitud que representa el cambio en la Polica Nacional no ha
sido asunto fcil. An persisten viejas tradiciones, mitos, usos y costumbres con
defensores que si bien son abiertos a la innovacin, tambin son conscientes del esfuerzo
que significa cambiar los esquemas establecidos y los paradigmas que han regido la
institucin. Al no aceptar el hecho de encontrarnos ante un mundo ms cambiante e
incierto, que demanda nuevos conocimientos, renovadas formas de trabajo y el
aprovechamiento de ese gran poder, an inexplorado, que se halla en cada ser humano,
corremos el riesgo de vernos abocados a serias dificultades que pueden comprometer
nuestra razn de ser y el rol desempeado dentro de la sociedad.
Para satisfaccin nuestra, ya son varias las realizaciones plasmadas en nuestros registros,
resaltando que no nos hemos quedado en lo terico y contrariamente trabajamos con
entusiasmo, convencidos de la necesidad del cambio, de manera que en lo interno como
en lo externo, cada cual se sienta orgulloso de pertenecer a la institucin, de contar con
un cuerpo policial slido, alinderado con tcnicas modernas de administracin que le
permiten el aprovechamiento de los recursos destacados para el cumplimiento de su
funcin.
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Como antecedente al proceso de modernizacin que la Polica de Colombia ha
emprendido, quisiera brevemente referirme al problema de la criminalidad que
enfrentamos, que en muchos casos ha traspasado las fronteras y se convierte en problema
comn que requiere soluciones conjuntas.
Dentro del contexto Latinoamericano, se puede afirmar que a pesar que nuestros pases
no constituyen un grupo homogneo en su estructura y problemtica, comparten
situaciones que los afectan conjuntamente y que en determinado momento son las causas
de los ndices de delincuencia que presentan. Entre los factores comunes podemos sealar
la pobreza, la corrupcin y la dificultad en la aplicacin de justicia.
LA POBREZA
En Latinoamrica, la pobreza deja de ser una situacin relativamente transitoria derivada
de la falta de empleo y se convierte en una condicin de vida global y permanente.
Aunque se encuentre concentrada y segregada territorialmente, la pobreza contina
presentndose como un peligro para la sociedad, que genera inseguridad ciudadana,
delincuencia y violencia.
LA CORRUPCION
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Es uno de los mayores fenmenos de la sociedad contempornea, que socava la
legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra el orden moral y la justicia, as
como contra el desarrollo integral de los pueblos.
Afecta de manera significativa a los pases latinoamericanos, convirtindolos en una
barrera estructural para su crecimiento. De igual manera contribuye a la abstencin de
inversionistas extranjeros, cuyos capitales podran fortalecer las economas en va de
desarrollo.
En un informe de la Organizacin Transparencia Internacional (OTI), de 52 pases
latinoamericanos encuestados, Colombia slo es superada por Bolivia en el ndice de
corrupcin; erradicar este flagelo es uno de los grandes retos de fines de milenio y
Colombia ya hace parte del gran contingente de naciones comprometidas en esta tarea;
con tal propsito esta organizacin ha desarrollado metodologa de investigacin y
anlisis, campaas de concientizacin ciudadana y mecanismos de participacin, que de
alguna manera contribuyen a detectar y prevenir las fisuras que estn afectando el erario
pblico y el patrimonio de las entidades privadas.
DIFICULTAD EN LA APLICACIN DE JUSTICIA
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La necesidad de un buen funcionamiento de los sistemas judiciales se torna cada vez ms
imprescindible en los pases de Amrica Latina. La ley es un elemento vital para una
democracia real y para una eficiente interaccin econmica nacional e internacional. Los
principios legales que sirven de soporte a una sociedad se basan especialmente en la
libertad para ejercer los derechos fundamentales de los individuos, un sistema judicial
ideal se compone de instituciones capaces de aplicar las leyes de manera equitativa y
eficiente.
En Amrica Latina los sistemas judiciales en general, no estn de acuerdo con la realidad
actual y las leyes con frecuencia no son sujeto de una interpretacin predecible. La falta
de acceso a un sistema de justicia gil e imparcial crea incertidumbre y desconfianza en
la comunidad, trayendo como consecuencia que los individuos no acudan a las
instituciones judiciales para solucionar conflictos, sino que los resuelvan por sus propias
manos generando impunidad y violencia.
Con fundamento en lo anterior, se puede afirmar que en Colombia actan todos los tipos
delictivos que se conocen en los escenarios internacionales. Al afirmar que en el pas
sucedieron 231.861 delitos durante el ao 1997, la cifra causa pnico en el mbito
nacional e internacional, e inmediatamente se piensa que el pas est sitiado por la
delincuencia. Los anlisis de estas estadsticas permiten conocer la tendencia de los
casos denunciados sobre delitos, pero ello requiere de la mayor objetividad, por lo cual
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los datos deben cruzarse con variables como poblacin, para de esta manera tener una
visin ms cercana a la realidad.
Si observamos las frecuencias absolutas, los delitos se incrementaron entre 1996 y 1997
en un 0.09%, con 231.861 casos conocidos por la Polica Nacional en este ltimo ao.
Al cotejar este dato con la poblacin del pas, que para 1997 era aproximadamente de
32214.223, se obtiene como resultado que la criminalidad disminuy, puesto que la tasa
para 1996 era de 731 delitos por cada 100.000 habitantes y en 1997 fue de 719, lo cual
indica decremento del 1.6 %, dato importante de resaltar, en razn a que la tendencia de
los aos anteriores era ascendente.
Dentro del espectro de la criminalidad la disminucin, por pequea que sea, da una
esperanza de mejora; aunque debe reconocerse que es crtica la situacin por la
condicin endmica de inseguridad que vive Colombia, al observar los promedios que
indican la ocurrencia de 26 delitos cada hora y 635 por da.
Para los anlisis de tipo criminolgico se determin una clasificacin de aquellos delitos
que mayor impacto tienen sobre la sociedad y que mayor reaccin generan, estos se
agrupan en 9 modalidades: los homicidios comunes y en accidente de trnsito, las
lesiones, los hurtos (a residencias, comercio y personas), los hurtos de automotores, hurto
a entidades financieras, la piratera terrestre, el terrorismo, el secuestro y los asaltos
subversivos.
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No es posible sealar una tendencia general en la frecuencia de las modalidades descritas
puesto que se observan oscilaciones importantes en cada una, destacndose el decremento
en los homicidios y lesiones y el incremento significativo en la piratera, el secuestro, el
terrorismo y los asaltos subversivos.
Desde otro mbito, puede hablarse de incidencia en el deterioro de las relaciones entre los
ciudadanos y las autoridades y el incremento de los factores que inciden en el fenmeno
criminal. Cada tipo delincuencial registra y genera consecuencias para la seguridad
ciudadana, que es la que percibe la comunidad en su entorno. Comprende la
tranquilidad, el sosiego, la convivencia pacifica, es adems la condicin de orden, la
ausencia de conflicto la que garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales.
La seguridad ciudadana se traduce en la tranquilidad en el barrio, en el lugar de trabajo,
en los desplazamientos en la ciudad, en el campo, por las vas urbanas y las carreteras, es
encontrar que el medio para resolver las diferencias es el dialogo, estar seguro que se
respetan las normas de trnsito, que el vecino no altere el orden con el volumen
exagerado de su equipo de sonido, que no se vean personas vendiendo estupefacientes a
los jvenes, saber que las reuniones con los vecinos se encaminan a proteger el medio
ambiente, y que la solidaridad es la base de las relaciones entre los ciudadanos.
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La prevencin y control de la criminalidad es el objetivo de la seguridad ciudadana, por
tal razn, su incidencia primeramente se refleja en que el ciudadano no percibe la
seguridad y es el reclamo generalizado.
Los factores que se oponen a la convivencia pacfica
La funcin natural de la polica, la sita casi exclusivamente en el campo de la accin
preventiva, de manera que en un pas en condiciones normales una funcin esencialmente
preventiva la llevara a ejercer de manera preferencial actividades como presencia
policial en las calles sin necesidad de armas sofisticadas, la aplicacin de las normas
administrativas para la convivencia pacifica, la vigilancia de predelincuentes, la
informacin a potenciales vctimas del delito, la accin social y educativa y el apoyo a la
rama jurisdiccional.
En nuestro medio no sucede as. La Polica Nacional ha teniendo que combinar la
funcin preventiva con el empleo regulado, pero permanente de la fuerza para
contrarrestar los fenmenos que pretenden desestabilizar el pas, pero sin abandonar el
proyecto de consolidar una institucin estructurada, capacitada y comprometida con la
seguridad ciudadana, presupuesto indispensable para lograr la paz.
Analicemos un poco la situacin colombiana. 1997, por ejemplo, fue un ao violento,
difcil de manejar por las autoridades y de vivir por la poblacin campesina, el conflicto
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armado se recrudeci pese a las aproximaciones para buscar una solucin negociada. Al
enfrentamiento, ya crnico, entre fuerza pblica y grupos guerrilleros, se sum otro de
semejantes proporciones entre las guerrillas y las organizaciones paramilitares.
Al lado del fenmeno anterior persiste otro que no deja de producir igual o mayor
preocupacin: el homicidio como prctica generalizada para resolver conflictos.
Los desplazados, tan numerosos como todos los habidos en naciones que han sufrido la
guerra, ponen al descubierto la vulnerabilidad de la poblacin civil y especialmente de la
poblacin campesina obligada a tomar partido entre los contendientes, lo que ha generado
otra manifestacin de la violencia, absurdamente cruel: La masacre.
A todo lo anterior se agrega un fenmeno estigmatizante, vergonzoso, persistente y
daino como es el de la corrupcin.
No es este bosquejo otra cosa que la descripcin dolorosa de nuestra existencia como
nacin.
El reto de la Polica Nacional
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En medio de tantas dificultades la Polica Nacional con decisin y valor emprendi
desde 1993 un ambicioso plan de transformacin con el propsito de construir una
institucin policial que responda con creces a los anhelos de paz de los colombianos.
Proceso de transformacin y modernizacin de la Polica Nacional.
La constitucin de 1991 dio origen a este proceso por cuanto reform sustancialmente las
instituciones colombianas y aport nuevas bases para la vida en sociedad. Con ella se
genera un nuevo ciudadano, ms participativo, comprometido con los procesos de la
comunidad, exigente con los servicios que demanda del Estado, con mecanismos giles y
efectivos para reclamar sus derechos.
En este evento la Polica Nacional asume un liderazgo entre las instituciones del Estado,
teniendo en cuenta que el nuevo pas exige una polica fortalecida en sus valores y
principios, sustentada en un alto nivel de competitividad y productividad.
Dentro de este proceso de modernizacin y reestructuracin la institucin se fij la tarea
de diagnosticar y presentar propuestas de mejoramiento, con la participacin de dos
comisiones: Una interna integrada por representantes de todos los niveles de la
organizacin y otra externa constituida por representantes de la rama legislativa, los
gremios, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de
la Nacin y el Contralor General de la Repblica.
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El objetivo de estas comisiones fue realizar un estudio sobre la Polica Nacional y su
proyeccin con el fin de aportar al Gobierno los elementos necesarios para modernizarla
y actualizarla.
Ley 062 de 1993
Las recomendaciones de las citadas comisiones dieron origen a la Ley 062 del 12 de
agosto de 1993 que permiti el surgimiento de una polica renovada, con una nueva
carrera profesional, nuevos reglamentos de disciplina y tica, evaluacin y clasificacin y
un organismo descentralizado responsable del bienestar y la seguridad social del
personal.
Igualmente surgen nuevos mecanismos de control, que complementan el desarrollo de la
reforma, generando la participacin ciudadana dentro del concepto de seguridad.
El Plan de Transformacin Cultural
Para continuar con este proceso de cambio, la Polica Nacional asume el reto de
transformar su cultura constituida durante ms de 106 aos de tradiciones, retos y
creencias fuertemente arraigadas, consciente que un cambio de esta naturaleza va ms
all de reformas normativas, reestructuracin y simplificacin de procedimientos, inicia
un cambio organizacional fundamentado en la formacin, la planeacin corporativa, la
calidad y oportunidad en el servicio.
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Para hacer realidad este propsito, se conform un equipo de profesionales de distintas
disciplinas y niveles de la organizacin, quienes luego de recibir un proceso de
capacitacin en desarrollo organizacional, disea el plan de Transformacin Cultural y
Mejoramiento Institucional.
Este equipo, previo estudio de los resultados de las comisiones externa e interna y luego
de una amplia reflexin y anlisis con la participacin de los directores de las reas
funcionales, de los comandantes de departamento y directores de escuela, obtuvo un
diagnstico real de la situacin institucional.
Este diagnstico estratgico se realiz dentro del concepto de la definicin de problemas
en el esquema causa - efecto, permitiendo priorizar reas crticas de la organizacin
destacndose entre otras las siguientes causas.
- Debilitamiento de valores
- Deficiente liderazgo
- Diversificacin e ineficacia de la actividad policial
- Enfoque inadecuado del recurso humano
- Deficiencias en los procesos de formacin y capacitacin
- Ineficacia de los sistemas de evaluacin y seguimiento
- Alejamiento polica - comunidad
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Estructura del plan
El Plan de Transformacin Cultural y Mejoramiento Institucional, tiene como filosofa el
cambio de actitud del hombre, mediante el equilibrio de sus dimensiones como sustento
de su pleno desarrollo individual y su participacin en la construccin de una cultura
organizacional, basada en el programa tecnolgico y acomodada a las necesidades del
ciudadano y del entorno en general, para hacer una institucin ms productiva y
competitiva. El plan involucra tres elementos: El individuo, la institucin y la
comunidad.
El plan consta de cinco grandes proyectos y en la medida en que estos se vayan
implementando sern estructurados otros que igualmente respondan a las necesidades de
la institucin y de la comunidad.
La base para estructurar los proyectos del plan fue dada por los factores problema de
mayor relevancia y se denominan:
- Participacin ciudadana para el cambio
- Nueva cultura del trabajo
- Potenciacin del conocimiento y formacin policial
- Desarrollo gerencial integrativo
- Bsqueda de la vocacin y el talento del hombre polica
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Cada uno de estos proyectos tiene el siguiente desarrollo:
1. Proyecto Participacin Ciudadana para el Cambio.
Objetivo: Lograr la calidad del servicio a travs de un sistema de auditora ciudadana e
institucional que permita la construccin de la cultura de la seguridad.
Programas:
Consulta Ciudadana:
Para identificar las necesidades y la percepcin de la ciudadana con relacin al servicio,
mediante la aplicacin de un sistema de encuestas que permitan direccionar el proceso de
Transformacin Cultural y brindar a la ciudadana un servicio de calidad.
Nuevo Modelo de servicio fundamentado en la Consulta Ciudadana:
Para planificar la actividad de polica de acuerdo con los requerimientos y caractersticas
de los segmentos poblacionales y la participacin activa de los integrantes de cada
unidad.
Programa de Quejas y Reclamos:
Para recepcionar las quejas, reclamos, denuncias y sugerencias presentadas por la
ciudadana, sobre la actividad policial en los aspectos de abusos de autoridad, negligencia
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en los procedimientos y deshonestidad, con el fin de optimizar el servicio, fortalecer la
confianza y lograr el apoyo ciudadano a la Institucin.
Programa Polica Cvica Juvenil:
Para fortalecer en la comunidad infantil y juvenil, el espritu cvico a travs de su
vinculacin en la planeacin y desarrollo de programas de inters comunitario, que
contribuyan a su formacin como futuros ciudadanos.
Programa Lnea Directa o de Solidaridad:
Para fortalecer las relaciones Polica - comunidad, a travs de un mecanismo que
permita la comunicacin directa entre el Director General de la Institucin y el
ciudadano, para recepcionar y atender en forma efectiva sus quejas y sugerencias con
relacin al servicio.
Programa DINO a la droga:
Orientado a la prevencin del consumo de alcohol y drogas, especialmente en la
poblacin infantil y juvenil, con la colaboracin de prestigiosas agencias de publicidad.
Programa Derechos Humanos:
Comprende las siguientes etapas bsicas:
Investigacin y anlisis de la pedagoga y desarrollo de los derechos humanos en la
Polica Nacional.
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Estructuracin, implementacin y desarrollo del nuevo modelo pedaggico en
derechos humanos.
Programas consorcios ciudadanos:
Especialmente en 1997 y 1998, se ha enfatizado en el desarrollo de programas conjuntos
con la comunidad en procura de promover la creacin de la cultura de la seguridad
ciudadana y rescatar la censura colectiva, con el propsito que sea la ciudadana quien
trabaje en la solucin de los problemas que afectan la vida en comunidad, con mayor
disciplina, mediante el acatamiento de las normas, el respeto mutuo y la prelacin del
cumplimiento en las obligaciones frente al ejercicio de los derechos.
En este sentido se han concebido consorcios ciudadanos y alianzas con la comunidad
como los siguientes:
Plan Dorado
Articula las potencialidades de las diferentes instituciones pblicas, privadas y
asociaciones que laboran en el aeropuerto Eldorado de Bogot, en torno a la prestacin de
un servicio integral de calidad.
Plan Conciencia Ciudadana
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Tiene como connotacin especial estar conformado exclusivamente por mujeres que
pertenecen a diferentes estamentos representativos de la sociedad del mbito comercial,
industrial, pblico y privado, de la rama legislativa y jurisdiccional, as como
representantes de la comunidad educativa y destacadas profesionales y consultoras.

Su objetivo es lograr que cada individuo adquiera conciencia de su importancia como
miembro de la comunidad capaz de actuar en pos del mejoramiento de la calidad de vida,
impulsando modelos de comportamiento mediante el trabajo conjunto polica -
comunidad, fundamentados en los principios de una verdadera conciencia ciudadana para
lograr una sociedad unida, solidaria y segura.

Este objetivo se pretende alcanzar buscando un mejor ciudadano en los escenario
residencial, empresarial, educativo y de trnsito.

Convenio Polica Nacional - Consejo Gremial y No Agremiados (Bogot - Cali)
Tiene como objetivo desarrollar trabajos conjuntos Polica - Gremios-Empresarios, cuyos
resultados contribuyan al mejoramiento de la vida en sociedad y de las condiciones de
seguridad, salubridad, orden social, medio ambiente, ornato e interaccin comunitaria.

Diamante Verde (Foro de Presidentes)
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Integra a los presidentes de las principales empresas del pas para participar en los
procesos de mejoramiento institucional, contempla cuatro reas de accin
Interinstitucional:

De Formacin: Pretende disear un plan de seleccin, con normas mnimas de ingreso,
definiendo una estructura de requisitos y conocimientos ideales para cada proceso
De Indicadores de Gestin: Tiene como propsito, disear e implementar indicadores
de gestin que muestren el avance de las distintas reas del servicio policial, fomentando
la autoevaluacin.
Tecnolgica: Busca realizar un diagnstico del estado tecnolgico en que se encuentra
la Polica Nacional en: administracin, inteligencia y equipos, para alcanzar su
fortalecimiento.
Financiera: Pretende obtener la eficiencia en la ejecucin de los recursos presupuestales
asignados a travs de la sensibilizacin de todos los niveles de la organizacin.
Convenio Colciencias- Polica Nacional
Se proyecta en tres frentes de trabajo:
Investigacin sobre "La corrupcin en la institucin", con el propsito de definir y
priorizar las modalidades que se presentan en el trato y relacin con la comunidad,
para el diseo de las estrategias y acciones, que permitan obtener la mxima
transparencia en el contacto del da a da con el ciudadano.
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Investigacin sobre el proceso y efectos de la incorporacin en la polica, realizando
un anlisis sobre los instrumentos y estrategias empleados en la incorporacin en
trminos de: Confiabilidad, validez concurrente, validez de constructo y prediccin
de comportamiento futuro. Se persigue un modelo que optimice la incorporacin y
que se refleje en mnima desercin y desempeo productivo.
Estudio preliminar sobre variacin molecular. A.D.N. Es una investigacin
estadstica en criminalstica con el fin de proporcionar elementos probatorios
cientficos y confiables para el esclarecimiento de hechos delictivos a travs de
marcadores moleculares en el A.D.N. humano.
Dentro de los consorcios y alianzas ciudadanas, se destacan tambin los siguientes
programas:
Frentes de Seguridad Local
Son organizaciones de carcter comunitario lideradas por la Polica, para crear una cultura
de seguridad, con el propsito de organizar a los vecinos por cuadras, sectores y barrios,
uniendo esfuerzos para contrarrestar y prevenir los problemas de seguridad que afectan el
orden pblico, diseando programas especiales para resolverlos oportunamente.
Sirven adems para fomentar la integracin mediante programas cvicos, culturales,
deportivos y educativos, as como de salud, de recuperacin del espacio pblico y de
participacin ciudadana.
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Estas organizaciones permiten identificar los problemas de inseguridad y disear los
programas especficos para enfrentarlos en un determinado barrio o sector.
Polica Cvica
La Polica Cvica en la modalidad de voluntarios est creada por el Decreto 355 de 1994.
Es un cuerpo no armado, de carcter civil, sin nimo de lucro, constituido con el objeto de
prestar servicio de apoyo para el cumplimiento de las misiones especificas de la Polica
Nacional y con el propsito de fortalecer las relaciones polica-comunidad.
Entre sus funciones estn sealadas las siguientes:
- Suministrar a la polica informacin sobre contravenciones de polica o infracciones
de carcter penal.
- Prestar auxilio a heridos, damnificados en caso de calamidad pblica o accidente, en
colaboracin con las autoridades competentes.
- Desarrollar actividades sociales y cvicas en beneficio de la comunidad en general.
- Fomentar, patrocinar y exaltar los vnculos de solidaridad, mutua ayuda y
cooperacin entre s y con la Polica Nacional, la comunidad y las autoridades
poltico-administrativas.
- Promover el sistema nacional de participacin ciudadana.
La Polica Cvica puede organizarse en dos modalidades:
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- Polica Cvica de Mayores
- Polica Cvica Juvenil
- Polica Cvica de Trnsito
Su organizacin y funcionamiento se rigen por los reglamentos que expide el Gobierno
Nacional.
La ley nos entrega con este organismo un mecanismo trascendental para adelantar campaas
de accin preventiva, fortalecer en si misma esta funcin, despertar la solidaridad ciudadana
y estimular su participacin efectiva en los planes de seguridad ciudadana.
Escuelas de Seguridad Ciudadana
Se trata de centros educativos comunitarios donde se ofrecen seminarios sobre doctrina,
organizacin y funcionamiento del servicio policial, comportamiento familiar y social,
seguridad y liderazgo comunitario, buscando mejorar las condiciones de convivencia
social.
Las escuelas fomentan mecanismos de interaccin, intercomunicacin y sentido de
pertenencia de ciudad, a travs de la identificacin de necesidades y problemas y su
solucin mediante una planificacin en la que participen los miembros de la comunidad.
Para ello se requiere la vinculacin de lideres cvicos, miembros del comercio, de la
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industria, y de otras fuerzas vivas de la comunidad interesadas en resolver el problema de la
inseguridad.
Es importante que quienes accedan a este programa no tengan antecedentes penales ni de
polica.
2. Proyecto Nueva Cultura del trabajo
Objetivo: Implementar una dinmica de trabajo que asegure la participacin y compromiso
de todos los integrantes en el logro de los objetivos institucionales.
Programas:
Cultura corporativa en la gestin policial
Adopcin del pensamiento y direccionamiento estratgico
Descentralizacin de la funcin planificadora
3. Proyecto desarrollo gerencial integrativo
Objetivo: Lograr que los comandantes, directores y jefes lideren una gestin integral
orientada a la calidad del servicio.
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Programas:
Liderazgo y sinergia en la accin de comando:
Gestin integral orientada a la calidad del servicio:
4. Proyecto potenciacin del conocimiento y formacin policial
Objetivo: Hacer de la profesionalizacin de las personas que integran la Polica Nacional
el eje del cambio institucional.
Programas:
Validacin del sistema educativo policial
Formacin y capacitacin de docentes:
5- Proyecto bsqueda de la vocacin y el talento del hombre policial
Objetivo: Generar un sistema de incorporacin que asegure el ingreso a la Institucin de
personas con vocacin de servicio, valores y aptitudes que le permitan un mejor desempeo
y liderazgo hacia la comunidad.
Programas:
Mejoramiento de la gestin
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Desarrollo tecnolgico del proceso de incorporacin
Como se puede observar el Plan de Transformacin Cultural y Mejoramiento
Institucional tiene como base las necesidades de la comunidad y la voz del cliente, la
cobertura de la capacidad gerencial de los comandantes que dejan de lado su rigor y
autoritarismo, para gerenciar en forma participativa los grupos de trabajo y evaluar en
forma concertada a travs de indicadores de gestin.
LOGROS DEL PLAN DE TRANSFORMACION CULTURAL
El avance en la implementacin del proceso de transformacin cultural y mejoramiento
institucional, ha facilitado la presentacin de un balance positivo y favorable de la Polica
Nacional que se ha convertido en promotora de los derechos humanos con reconocimiento
nacional e internacional eficaz, moderna, flexible y proyectada al porvenir.
Se ha convertido en un brazo eficaz de la justicia, instrumento de convivencia entre los
ciudadanos, motor de la solidaridad y lder de un nuevo concepto de desarrollo institucional
basado en la integridad, bienestar y profesionalismo de sus hombres.
En la ejecucin de cada uno de los proyectos se han alcanzado logros significativos como:
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Desarrollo de la consulta ciudadana en Santa Fe de Bogot, que permiti identificar las
lneas prioritarias de accin para mejorar el servicio de polica.
El desarrollo de la institucin de su capacidad de escuchar al cliente interno y externo.
El diseo de planes de accin de manera concertada y participativa (polica - ciudadano).
La consolidacin de consorcios ciudadanos.
La reformulacin del concepto y manejo de la planeacin sustituyendo el dominio
privativo de una sola oficina, que por su nivel de staf, dentro de una estructura piramidal
rgida y jerarquizada, permanecer aislada de la gestin que en cada rea se desarrolla por
el de una prctica comn de cada una de las personas y niveles de la organizacin.
Nueva estructura organizada de la Polica Nacional que convierte a la institucin en una
nueva organizacin plana, flexible y participativa, con espacios propicios para
administrar eficientemente el recurso humano, planear el servicio de polica con
fundamento en los requerimientos del ciudadano y articular las reas y grupos de trabajo
para el desarrollo de procesos y objetivos comunes. Igualmente reduce las lneas de
comando, facilitando la comunicacin directa.
Diseo del plan estratgico institucional, mediante el enlace de los tres niveles de la
planeacin: Corporativo, estratgico y operativo.
Reduccin de documentacin y trmites a nivel interno, disminuyendo costos y
descongestionando el trabajo de las unidades.
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Validacin del sistema educativo policial contando con un plan que responde a las
necesidades de formacin y entrenamiento permanente.
Elaboracin de un proyecto de nuevo escalafn que permite regular el ejercicio docente
policial.
Construccin de una pedagoga de los valores con el propsito de capacitar a los
docentes de los colegios de la Polica sobre prcticas que promuevan en la comunidad
educativa, la construccin de valores como soporte de la convivencia familiar y el
comportamiento tico ciudadano, fundamentado en el civismo, el respeto, la disciplina y
la solidaridad.
Convenios con prestantes universidades del pas, para capacitar a directores, jefes y
comandantes en tcnicas generales y habilidades de comunicacin, negociacin,
acompaamiento, evaluacin y aprovechamiento del tiempo, entre otros.
Adopcin de una formacin gerencial en los cursos de ascenso que comprende dos
etapas: La primera referida a la actualizacin de temas policiales y la segunda formacin
de postgrados en alta gerencia con universidades de primer nivel.
Simplificacin y tecnificacin de los procesos de incorporacin utilizando diferentes
estrategias como la referenciacin competitiva con prestigiosas empresas que cuentan
con metodologas especializadas para este proceso.
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Actualmente se adelanta el desarrollo de la estructura orgnica a travs de procesos
dejando de lado la actividad rutinaria por funciones y la elaboracin y ejecucin de
planeas de accin que faciliten la medicin de resultados y la continuidad en los
proyectos.
Estos cambios y logros alcanzados por la institucin son el resultado de un trabajo conjunto
del Gobierno Nacional, los policas y los ciudadanos que se comprometieron a fondo para
tener una de las mejores instituciones del pas.
En el campo operativo los resultados alcanzados en la lucha contra la delincuencia son
producto del fortalecimiento de un elemento esencial del servicio de polica: la inteligencia
que no solamente ha logrado golpear a las organizaciones dedicadas al narcotrfico sino
tambin a la guerrilla y a los diferentes factores que afectan la seguridad nacional como el
terrorismo, el trfico de armas y el trfico de estupefacientes.
El 13 de febrero de 1998 el Seor Presidente de la Repblica inaugur una moderna sede
para la Direccin de Inteligencia, la cual se constituye en parte importante del desarrollo
institucional en todos sus ordenes. Esta obra se presenta a la nacin con la ms alta
tecnologa y un moderno diseo arquitectnico de 7.500 mt2 de construccin, 68 km. de
cableado estructurado, 800 circuitos elctricos, 450 terminales informticas y toda una serie
de instrumentos que permiten optimizar y automatizar los procesos internos de esta central.
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El incremento de la capacidad operativa de la Polica Nacional permiti la desarticulacin
de los carteles del narcotrfico. El trabajo ha sido muy intenso, los frutos previstos se han
visto en muy corto plazo. Gracias a la labor conjunta con organismos nacionales e
internacionales fueron capturados los cabecillas, principales testaferros y jefes del cartel
de Cali comenzando por Gilberto, Miguel, Jorge Eliecer y Rafael Rodrguez Orejuela,
Jos Santacruz Londoo, Julin Murcillo Posada, Julio Cesar Nasser David y Waldo
Simen Vargas Arias, entre otros.
Asimismo en la lucha contra el secuestro, en el lapso comprendido entre 1994 y lo corrido
de 1998, los Grupos de Accin Unificada por la Libertad Personal de la Polica Nacional
han rescatado un total de 643 personas, siendo el ao de 1997 el ms relevante con un
total de 211 rescates correspondiendo al 32.81%.
Estos operativos arrojaron como resultado la captura de 1.399 secuestradores, siendo
dados de baja en enfrentamiento con los Grupos Antisecuestro un total de 90
delincuentes.
Gracias a la accin de los Gaula de la Polica Nacional se evit que llegara a las arcas de
los secuestradores un total de $220.991850.000.
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En lo referente a la extorsin se logr la captura de 1.865 delincuentes, siendo el ao de
1996 el que arroj el mayor ndice con total de 682 capturas, correspondiendo al 33.88%,
as mismo fueron dados de baja 25 extorsionistas.
Se evit que se pagara por la extorsin de los extorsionistas un total de $50.232.646.000.
RECOMENDACIONES
Los procesos de modernizacin de las instituciones policiales para responder a los
principios esenciales de la seguridad ciudadana, deben tener como base los siguientes
fundamentos:
Promover una cultura del respeto por los derechos humanos
Consultar permanentemente la voz del ciudadano para planear los diferentes servicios
Fortalecer los procesos de seleccin, formacin y capacitacin del personal para lograr
la profesionalizacin de los hombres.
Fomentar el intercambio entre las policas del mundo, con nfasis en las del rea sobre
aspectos administrativos y operativos institucionales
Toda accin en pro de la seguridad ciudadana debe estar concebida, promovida y
ejecutada con la participacin plena de la autoridad civil, la polica y la comunidad a
travs de mecanismos como la conformacin y consolidacin de alianzas y consorcios
ciudadanos que contribuyan a la creacin de una cultura de la seguridad.