Carlos Alberto Daz Azcona. Maestra en Comunicacin. Medios, democracia y espacio pblico.

La crisis de la comunicacin pblica por Blumler y Gurevitch

Blumler y Gurevitch, al hablar de la comunicacin poltica, plantean a sta bajo el concepto
de sistema, lo que implica una revisin al conjunto de relaciones, de entrada y salida, de los
elementos que constituyen al mismo, as como de la red de dependencias mutuas que entre
ellos se establece. Cules son los componentes de este sistema de comunicacin poltica?
Bsicamente, los autores enumeran cuatro:1) instituciones polticas en sus aspectos
comunicativos, 2) Instituciones de los medios en sus aspectos polticos, 3) orientaciones en
las audiencias a la comunicacin poltica y 4) aspectos relevantes de la comunicacin de la
cultura poltica. En una representacin grfica lo anterior se mostrara de la siguiente
manera:




Al inicio de la revisin de cada uno de los componentes del sistema para el anlisis de la
comunicacin poltica, Blumler y Gurevitch inician con una revisin de las tres fuentes de
poder de los medios: estructural, psicolgico y normativo. El primero hace referencia a la
capacidad de los medios de comunicacin masiva a entregar un pblico, de tamao y
composicin, a un poltico, quien sin est mediacin no podra alcanzarlo por otros medios.
Sistema de
comunicacin
poltica.
Instituciones
de medios.
Cultura
poltica
Instituciones
polticas
Audiencias
3 fuentes de poder:
Estructural
Psicolgico
Normativo
4 Roles:
Partidario
Ciudadano liberal
Monitor
Espectacular
Gladiador
Persuasivo racional
Proveedor de informacin
Actor/ Performativo
Carlos Alberto Daz Azcona. Maestra en Comunicacin. Medios, democracia y espacio pblico.

Cmo logra esto? Los autores sealan que esto es posible dado que la televisin, por
ejemplo, ha superado las barreras del nivel educativo y el dbil inters poltico de las
audiencias, su fcil consumo permite el acceso, por parte de las audiencias, a la
informacin poltica. En lo que respecta al nivel psicolgico el poder meditico se deriva
de las relaciones de confianza y credibilidad que los medios tienen con el pblico, quien las
otorga a partir de que stos (los medios) cumplan con las expectativas de informacin que
tienen. As, como por su funcin como mediador entre polticos y pblico. El poder
normativo de los medios, por su parte, se refiere a la reglamentacin que garantiza el
ejercicio de stos, as como a los organismos especializados (organismos regulatorios) para
proteger a los ciudadanos contra posibles abusos de la autoridad poltica.
Cmo participan las audiencias en la comunicacin poltica de los medios? En esta lnea
de anlisis centra su atencin en los procesos que llevan a las personas en diferentes
sociedades a ocupar una, o ms, de las funciones (roles) disponibles para ellos en el sistema
de comunicacin poltica, los cuales dependern de las diferencias motivaciones y
expectativas que stos tengan en relacin con el mensaje poltico y la poltica misma. Como
se observa en la grfica estos cuatro roles son: 1) partidario, 2) ciudadano liberal, 3)
monitor y 4) espectador. As el primero busca un refuerzo de sus creencias (polticas)
existentes, el segundo orientacin para decidir por quin y cmo votar, mientras el tercero
busca informacin sobre las caractersticas del entorno poltico (como las polticas del
partido, temas de actualidad y las cualidades de los lderes polticos) y finalmente el cuarto,
se centra en la emocin y otras satisfacciones afectivas.
Esta categorizacin lleva a Blumler y Gurevitch a abrir otra lnea de anlisis, cmo operan
las coincidencias entre los roles de la audiencia unidas a las orientaciones entre polticos y
profesionales de la comunicacin. Esto supone, para ellos, que los comunicadores y las
audiencias estn vinculados en una red de expectativas mutuamente compartidas. Aunuqe
ello no implique una correlacin perfecta. Es posible, sostienen, discrepancias entre las
orientaciones de los diferentes participantes (medios, audiencias y polticos) en el proceso
de la comunicacin poltica. Lo importante de esta propuesta que se explora el grado de
compatibilidad entre las orientaciones de los emisores y lo receptores del mensaje poltico.
Por otra parte, en esta relacin polticos, personal del medio y audiencias, Blumler y
Gurevitch se preguntan, a partir de los roles posibles de los polticos, cmo operan stos en
relacin con los dos ltimos elementos de la triada. Para responder esta cuestin propone 3
reas de exploracin: 1) sistema de integracin, 2) nivel de distanciamiento y 3) nivel de
cruce de influencia. Qu significa esto? El grado de integracin de un sistema de
comunicacin poltica depende del grado de correspondencia entre sus partes, as, en un
sistema altamente integrado las audiencias, el personal del medio y los polticos tendran
una alta correlacin en sus metas.
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Por su parte el distanciamiento implica el grado en el que los roles de la audiencia se
acerca, o alejan, a los del personal del medio y/o con los roles de los lderes polticos. As,
entre ms cercano sea el grado entre los roles de los primeros con los medios, por ejemplo,
es posible hablar de una relativa credibilidad haca stos, en el mismo sentidos cierta
confiabilidad a los polticos. Lo contrario, es decir, una falta de correspondencia genera el
fracaso de los medios y polticos en su relacin con la audiencia.
El nivel de cruce de influencia se refiere a los principios que normativamente relaciona a
las organizaciones mediticas con las instituciones polticas en una sociedad determinada,
lo que puede ayudar a definir las funciones consideradas apropiadas para pblicos, medios
y polticos dentro del sistema de comunicacin poltica. Blumler y Gurevitch sealan 4
posibles funciones de los elementos del sistema que se generan a partir del cruce de
influencia: a) los sistemas de medios con un alto grado de autonoma poltica son
susceptibles de dar a los profesionales de la comunicacin libertad considerable para
adoptar una variedad de roles; b) si domina el servicio pblico de los medios, la funcin del
organismo protector (Estado) podra ser favorecida por los profesionales de los medios y
los miembros de las audiencias podran ser motivados a asumir un rol de monitor; c) donde
los partidos polticos controlan los medios, el rol gladiador ser adoptado ms
frecuentemente por los polticos, mientras que los profesionales de medio fungirn como
gua editorial y las audiencias uno de tipo partidista; d) los sistemas de carcter autoritario y
paternalista pueden tener una de las siguientes consecuencias: 1) los roles de las audiencias
podran tender a seguir los asumidos por los comunicadores y partidos, es decir, asumir una
funcin partidista, o bien 2) las expectativas de las audiencias estaran en conflicto con los
mensajes de los medios, lo que generara una tendencia a evitar la informacin poltica y
desconfiar de los medios.
Tras este anlisis Blumler y Gurevitch se centran en revisar, especialmente, la relacin
entre los polticos y los trabajadores del medio, elementos que sealan estn en constante
interaccin, bien en planos formales (ruedas de prensa, boletines, entrevistas, etc.) o
informales (reuniones privadas) mismas que generan flujos especficos de informacin, y lo
ms importante, la estandarizacin de los formatos a travs de los cuales la informacin es
regularmente presentada al pblico. Para explicar esto proponen dos dimensiones de
estructuras crticas: 1) el grado de profesionalizacin del personal del medio y las
instituciones polticas y 2) el grado de burocratizacin, caracterstico, de ambas
organizaciones.
En la primera dimensin se abordan cuestiones como las bases de la legitimidad, tanto de
los polticos como de los trabajadores de medios, as mientras para los primeros su
legitimidad deriva de la autoridad de las causas que apoya (ideologa poltica), para los
segundos sta le devine de la fidelidad a sus cdigos profesionales. Lo que se refleja en su
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servicio/ funcin con la audiencia, mientras los profesionales de medios se enfocan,
principalmente, a responder al derecho de informacin /conocimiento de las audiencias, los
polticos buscan persuadir a las mismas en la causa poltica y metas del partido al que
pertenecen. Estas diferencias de estructuras y organizaciones obligan a ambos elementos
del sistema de comunicacin poltica a buscar puntos de armonas. Todo esto implica que
una tarea en el anlisis, sealan Blumler y Gurevitch, de los sistemas de la comunicacin
poltica envuelve una examinacin en los mecanismos formales e informales que cruzan
los lmites entre los dos tipos de organizacin.
El ltimo elemento de anlisis que los autores presentan es la cultura poltica como un
recurso de mecanismos de regulacin. En este punto sostienen que todos los sistemas
polticos generan principios derivados de sus culturas polticas, para regular el papel
poltico de los medios de comunicacin. As, los procesos de comunicacin estn
legitimados por la autoridad y sirven para la articulacin (y definicin) de las funciones
polticas, movilizacin y gestin de conflicto. As, los medios fijan la agenda del debate
poltico y afectan las posibilidades del gobierno, y otros actores polticos, para asegurar el
apoyo de las audiencias.
Cmo regula el Estado al sistema de medios de comunicacin? A partir de ciertos
principios de la cultura poltica, por ejemplo: la libertad de expresin y los mecanismos de
mercado. Sin embargo, la subordinacin de los medios haca las instituciones poltica,
segn Blumler y Gurevitch, se basan en tres fuentes: 1) legal, 2) normativo y 3) estructural.
As, el tema central de la relacin entre medios de comunicacin y las instituciones
polticas gira en torno al grado, relativo, de la autonoma de los primeros, as como hasta
qu punto y por qu razones stos permiten ser reprimidos.
Las restricciones legales son el conjunto de reglas y regulaciones que definen los derechos
y obligaciones de las instituciones de medios que, en ltima instancia, son exigidas por el
poder ejecutivo y judicial del Estado. Por su parte las normativas hacen referencia a las
expectativas sobre el servicio polticos y pblico de las organizaciones de medios, por lo
cuales se pueden considerar polticamente responsables, sin caer en el control directo de la
maquinaria estatal o de partidos polticos. Finalmente la restriccin estructural se enfoca al
grado de los vnculos, formales e informales, que pueden ser forjados entres las
instituciones de medios y los cuerpos polticos.
Sin embargo, a decir de Blumler y Gurevitch, estos no son los nicos modos de restriccin
por los cuales las instituciones polticas pueden ejercer algn tipo de control indirecto e
influencia sobre los medios. Las restricciones econmicas (compra de publicidad), as
como las licencias para la importacin/ compra de tecnologas son otros mecanismos de
coercin.
Carlos Alberto Daz Azcona. Maestra en Comunicacin. Medios, democracia y espacio pblico.

Finalmente Blumler y Gurevitch sostienen que, puesto que concebimos los procesos de
comunicacin poltica como un sistema, las variaciones en las condiciones reglamentarias
entre polticos y las instituciones de medio de comunicacin deben tener consecuencias
definitivas para los otros componentes del sistema, que adems de las audiencias, tambin
incluye el propio contenido o mensaje poltico. Por ejemplo, en este ltimo caso, la
produccin de contenidos polticos unilaterales, as como agendas informativas delimitadas,
responden al mayor, o menor, grado de subordinacin de los sistemas de medios. Pues,
entre mayor autonoma tengan, tendern a generar contenidos de informacin poltica ms
balanceados.