QUE ES EL DESARROLLO LOCAL

Sueli L Couto Rosa1

Sueli L. Couto Rosa es Doctora en Sociologia, profesora universitaria y consultora del PNUD
para el rea de desarrollo local sostenible.

UNIDAD 1- QUE ES EL DESARROLLO LOCAL

Resumen: El concepto de desarrollo local;

Desarrollo local versus crecimiento econmico;
Desarrollo humano y ciudadana;
Desarrollo local, capital social y endogenia.
Los desafios de sostenibilidad del desarrollo local.

I - Introduccin
En esta unidad trataremos el desarrollo local como propuesta de transformacin de las sociedades en
desarrollo, no como alternativa al crecimiento econmico, sino como posibilidad de lograr un nuevo modelo
de desarrollo social y econmico, mejorando la igualdad social, fortaleciendo la democracia y preservando el
medio ambiente. Veremos que las estrategias de este modelo de desarrollo se consolidan a travs de la
identificacin de las complejidades e integracin de los diversos factores de desarrollo, como la garanta de
los derechos de ciudadana, e incluso de temas como capital humano y capital social, y elementos endgenos
con base local, es decir, con base en un territorio geogrfico con caractersticas de espacio social construido.
II- Qu es el desarrollo local?
Desarrollo local es un concepto reciente, sin embargo, su esencia ya exista en la estructura de las
sociedades democrticas desarrolladas. A pesar de que el concepto es aparentemente nuevo, su base
corresponde a la ampliacin de las oportunidades reales de los seres humanos presentes en los procesos
democrticos, lo cual va ntimamente ligado al estmulo del desarrollo de todas las potencialidades humanas y
sociales de un territorio. Es importante destacar que una sociedad es considerada desarrollada cuando sus
indicadores claves tales como el tiempo medio de vida, calidad de vida - mejora de los ndices de nutricin,
salud, educacin, libertad - son siempre crecientes, y donde hay un pleno aprovechamiento de todas las
potencialidades locales.
El concepto de desarrollo local se empieza a hablar en la dcada de los 40 en Europa; en Latinoamrica el
concepto se ha difundido desde hace menos de dos dcadas. Para entender bien el concepto de desarrollo
local y sus diferentes matices es preciso identificar las coyunturas polticas y sociales de las diferentes
sociedades y pases que lo aplican y el contexto de las denominaciones que asume. Por ejemplo, en algunos
pases de Amrica Latina, lo que entendemos por desarrollo local es denominado desarrollo regional. En
Espaa e Italia el proceso presenta un enfoque ms econmico, desdoblndose en abordajes que resultan
del desarrollo institucional y empresarial como base de este modelo de desarrollo. El actual gobierno brasilero
no rechaza el concepto, pero prefiere incluir el trmino territorial en lugar de local, resaltando que a veces el
de territorialidad es ms amplio que su denominacin tradicional.
Las variadas aplicaciones del concepto se dan en funcin de una bsqueda de adaptacin del modelo
estratgico a los contextos diferenciados definidos regional y polticamente. En trminos generales lo que
predomina en todos esos conceptos es la indicacin del abordaje endgeno del territorio como elemento
determinante de las estrategias de dinamizacin del proceso de desarrollo.

III- Desarrollo local versus crecimiento econmico

Cuando se le pregunta a una comunidad que espera de su futuro y ella responde que desea empleo, mejores
condiciones de vida, de vivienda, de educacin para sus hijos, etc., est buscando su desarrollo. Ser que la
propuesta de desarrollo local atiende estas expectativas?
Un nmero creciente de estudiosos viene cuestionando la predominancia del principio del crecimiento
econmico como condicin necesaria y suficiente para el desarrollo de una sociedad. Amartya Sen (1981), el
idelogo del Desarrollo Humano de la ONU, afirma que desarrollo sera un proceso de ampliacin de la
capacidad de realizar actividades libremente escogidas y valorizadas, lo cual no sera consecuencia
automtica del crecimiento econmico.
El concepto de desarrollo, evolucion cuando se comenz a diferenciar desarrollo social de desarrollo
econmico. El propio presidente del Banco Mundial (1996), James Wolfensohn afirm, sin desarrollo social
concomitante, nunca habr desarrollo econmico satisfactorio.
Es desde esta perspectiva desde la que se busca entender el concepto de desarrollo local. Evidentemente
hay estudiosos que tratan de cualificar las variaciones del concepto. Wolffe (1991) identifica un nuevo
paradigma en donde las ideas de comunidad y auto ayuda sustituyen el enfoque dado anteriormente por las
estructuras econmicas y polticas en amplia escala. Arocena (1988) entiende que no se puede descartar el
papel del Estado y el de los agentes econmicos como actores fundamentales de este desarrollo. Barquero
(1993) y Knoop (1996) confirman la necesidad y la posibilidad de que los gobiernos locales impulsen
iniciativas para enfrentar el problema del desempleo.
Hamel (1990) y Syret (1993) son los que mejor identificaron los diferentes abordajes sobre desarrollo local en
la actualidad. De acuerdo con Hamel (1990), hay dos abordajes bsicos que representan esas visiones y
prcticas diferenciadas. La primera est asociada al pragmatismo, propio de los agentes econmicos y
"dirigentes polticos" locales, enfocado a desarrollar ventajas comparativas en el sentido de obtener mejores
posiciones en el mercado mundial para el municipio, Distrito o regin, profundizando en la competitividad
interurbana. Harvey (1989) complementa esta visin y analiza esta corriente como de "emprendedorismo
urbano", idea que se difundi en las ciudades europeas y norteamericanas a partir de los aos 80.
La segunda corriente es denominada la social, donde el objetivo del desarrollo no sera tanto promover la
ciudad (local) en cuanto un negocio rentable, sino atender las necesidades sociales, para la ampliacin de la
democracia local en direccin a la dimensin econmica. Enfocarse por ejemplo, en los programas de
fomento del empleo y de reinsercin social dirigidos a segmentos marginados y trabajadores poco calificados
(Moura,1997).
IV- Desarrollo local y ciudadania
Para las Naciones Unidas, el concepto de desarrollo (social y econmico) est sustentado en un concepto
precedente: el de desarrollo humano, que posee tres componentes principales: (i) la igualdad de
oportunidades para todas las personas de la sociedad; (ii) la sostenibilidad de las oportunidades, de una
generacin a la generacin siguiente; y (iii) la "potenciacin" de las personas, de manera que participen del
proceso de desarrollo y se beneficien de l.
El desarrollo humano se centra en el individuo, cualificando al ciudadano para un nuevo orden social. A esto
se le denomina hoy, capital humano que es el producto de las acciones individuales cuando involucra
aprendizaje y perfeccionamiento.

En cierto sentido, desarrollo local podra corresponder a la nocin del desarrollo humano trabajado por la
ONU, ya que tambin se centra en la bsqueda de la satisfaccin de un conjunto de requisitos de
bienestar y calidad de vida. As mismo, el paradigma del desarrollo local se viene percibiendo como uno de
los caminos ms virtuosos para lograr los objetivos del desarrollo humano y del desarrollo sostenible.
Este proceso de construccin se hace, primero que todo, a travs de la conquista de los derechos bsicos
de ciudadana, es decir, del rescate de la percepcin del ciudadano en cuanto actor de un proceso social,
con deberes y derechos, como protagonista de un proceso en el cual est insertado.
V- Los actores del desarrollo local
No hay proceso de desarrollo sin actores sociales, pues son los que promueven los factores de desarrollo. El
concepto de actor social se refiere al papel social y poltico desempeado por cada una de las instituciones
oficiales, privadas, organizaciones sociales o del propio ciudadano, en un determinado proceso social. Hay
una tendencia histrica a valorizar solamente a las lites y los agentes econmicos como actores o agentes
del desarrollo, desconociendo los actores de la sociedad civil y principalmente los grupos ms excluidos y
poco organizados.
En el caso del desarrollo local, todos los actores sociales son considerados elementos importantes para
trabajar en este modelo de desarrollo. Es decir, todos los actores sociales pblicos o privados que estn
presentes en determinado espacio geogrfico o territorio deben ser movilizados para participar del proceso.
Todos sin excepcin son considerados piezas importantes del tablero. El papel que cada uno va a
desempear es lo que hace la diferencia. As mismo, todos los que se involucren en el proceso de desarrollo
de una localidad se transforman potencialmente en agentes econmicos o sociales locales.
Los actores sociales pueden representar la defensa de intereses de la sociedad civil, del gobierno local, de las
redes sociales y de los agentes econmicos, considerando sus diferentes escalas y tipos, incluyendo desde
un municipio hasta una regin. Como el proceso de desarrollo local puede ocurrir en un barrio, un poblado o
un distrito, un municipio, una micro regin, una micro-cuenca etc., los actores sociales y el peso de su
representatividad varan bastante, dependiendo de la localidad.
VI- Desarrollo Local y capital social
El enfoque econmico basado solamente en la competencia individual y en la utilidad del trabajo se ha
modificado para incluir la importancia de la interrelacin entre las reas econmicas, polticas y sociales. Es
decir, cada una de ellas determina la otra visin sistmica. Por otro lado, hay quien defiende que es posible
promover el desarrollo econmico sin el desarrollo social. Se demostrar que el primero no tendr
sostenibilidad si no esta apoyado de un intenso crecimiento social.
Se ha constatado que cuando se aumenta la participacin democrtica y se dispersa el poder poltico entre el
conjunto de la poblacin, se mejoran los indicadores de desarrollo social (Sen, 1997). Por otro lado, la
promocin de factores sociales de desarrollo, de forma eficiente e integrada, provoca alteraciones en los
resultados del desarrollo econmico.
Investigaciones recientes destacan la importancia de la mejora del perfil de la poblacin para alcanzar
productividad, progreso tecnolgico y competitividad en los escenarios econmicos. Es cada vez ms fuerte la
conviccin que la educacin hace una diferencia crucial, tanto en la vida de las personas, como en el
desarrollo de sus familias y en la productividad de las empresas, contribuyendo a mejores resultados
econmicos. De esta forma, el papel del capital humano en la produccin econmica es considerado decisivo
desde hace algn tiempo.

Al lado de este tema del capital, otro tema ha sido destacado con ms frecuencia cada vez: El capital social
y el papel de la cultura. El capital social y la cultura han sido percibidos como componentes no visibles del
desarrollo, pero tiene un papel importante cuando se busca entender funciones sociales como cooperacin,
confianza, identidad, comunidad, amistad, solidaridad, etc. Los programas de desarrollo y de lucha contra la
pobreza vienen, cada vez ms, refirindose a las correlaciones entre el buen funcionamiento de las
instituciones bsicas como mecanismos anticorrupcin, calidad de las instituciones pblicas, credibilidad y
otros, como generadores de avances importantes en las sociedades con desarrollo e igualdad social.
Que es el capital social? No existe una definicin definitiva; puede utilizarse la de Putnam, uno de los mejores
investigadores del tema. Para l, el capital social se caracteriza por el grado de confianza existente entre los
actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento practicadas colectivamente y el nivel de
asociativismo. Estos elementos son considerados la riqueza y la fortaleza del tejido social interno de una
sociedad.
El capital social se puede presentar tanto en el plano individual como en el colectivo. En el individual se refiere
al grado de integracin social de un individuo, su red de contactos sociales, sus relaciones, sus expectativas
de reciprocidad, comportamientos confiables, etc. En lo colectivo son las normas tcitas de seguridad, de
cooperacin y solidaridad, las formas de ordenar las instituciones asociativas y pblicas (Coleman).
El capital social puede ser entendido como un fenmeno subjetivo compuesto de valores y actitudes que
influyen en las personas que se relacionan entre s. Por lo tanto, tener capacidad para rescatar la cultura local
y reproducirla de forma dinmica y en beneficio de todos. La cultura atraviesa todas las dimensiones del
capital social de una sociedad, pues contiene los componentes bsicos del mismo.
Las interrelaciones entre cultura y desarrollo tambin han sido comprobadas por los estudiosos (UNESCO 1996). La cultura incide sobre el modo de vida de los diversos grupos sociales de una localidad y engloba los
valores, las percepciones, las imgenes, formas de expresin y de comunicacin. Estos factores son vistos
ahora como fundamentales en los procesos de desarrollo social y econmico. Por ejemplo, los cdigos ticos
entre los empresarios y los profesionales son parte de los recursos productivos de una sociedad (Sen 1997).
En la lucha contra la pobreza, la cultura aparece como elemento clave. Es un factor decisivo para la cohesin
social, que puede ayudar a las personas a ser reconocidas, rescatar sus valores comunes, crecer en conjunto
y desarrollar la autoestima colectiva. La preservacin de los valores culturales tiene gran importancia para el
desarrollo local porque sirve de fuerza de cohesin donde muchas otras fuerzas se estn debilitando.
La cultura tiene que ver con la identidad de un territorio o una localidad. Se pueden generar condiciones de
desarrollo, incluyendo los factores de capital humano, social y cultural en un territorio, al lado de lo productivo,
de forma tal que se identifiquen sus necesidades y potencialidades. A estos factores denominamos los
factores endgenos.
Por lo tanto, el gran objetivo de la utilizacin de los capitales sociales y humanos son los procesos de
desarrollo local est en la construccin de nuevas capacidades generadoras de nuevas oportunidades a partir
del aprovechamiento de la cultura y de los valores locales. Tanto las instituciones como las personas debern
ser capaces de actuar como multiplicadores de esos procesos.
VII- Desarrollo local y endogenia
Si el modelo de desarrollo considera que, adems del individuo y de sus necesidades personales de
mejoramiento, tambin busca valorizar el ambiente donde vive, su cultura, su historia, la vocacin local en
trminos econmicos y ambientales, entonces estamos hablando de un desarrollo endgeno o local. Al dar

importancia a las condiciones y potencialidades de crecimiento cultivado y compartido entre los actores
sociales locales, se est hablando de una nueva visin de desarrollo.
El trmino endogenia surge como reaccin a los modelos de desarrollo regional tradicionales, los cuales
hacen ms nfasis en la atraccin y en la negociacin de recursos externos como condicin suficiente para la
promocin del crecimiento econmico de reas perifricas. Esta es una visin tradicional y economicista del
desarrollo. El modelo endgeno permite explorar potenciales y establecer el equilbrio entre los factores
internos (endgenos) y externos (exgenos) del desarrollo.
La endogenia es un componente bsico de la formacin de capacidad de organizacin social en una regin
(territorio). Es decir, en lugar de privilegiar la atraccin de recursos externos o centrarse en los grandes
grupos, tambin se procura trabajar las posibilidades e iniciativas del desarrollo de las economias locales.
Cuando se trata de conseguir un crecimiento mas equilibrado territorialmente, mas equitativo desde el punto
de vista de la distribucin de los ingresos, mas sostenible ambientalmente y con capacidad para impulsar el
desarrollo humano y elevar la calidad de vida de las personas, se est construyendo desarrollo endgeno.
El nfasis del desarrollo endgeno est en la movilizacin de recursos latentes en la regin, privilegiando el
esfuerzo desde adentro hacia afuera, en el sentido de promover el desarrollo auto-sostenible.
Se cree que una serie de factores sustantivos latentes en cualquier sociedad, pueden ser transformados en
oportunidades de desarrollo humano y social. Los ms enriquecedores de todos son los procesos
organizativos, capaces de responder ms prontamente a las necesidades sociales y humanas.
Es as que en el plano sociolgico, el desarrollo local es entendido como el resultado de un proceso
cooperativo de los actores sociales locales. Para construir un ambiente social cooperativo se debe garantizar
la participacin de la sociedad civil en el proceso. Esto significa construir un tejido social (y econmico)
dirigido a fortalecer la colectividad en torno a un proyecto de desarrollo comn.
En el plano poltico, este modelo de desarrollo busca asumir caractersticas esencialmente de polticas
pblicas, es decir, todas las acciones convergen, an con alianzas privadas, para los intereses pblicos donde pblico es entendido como todo aquello que se refiere a los intereses del ciudadano. De esta forma, el
modelo de desarrollo local se presenta como una poltica hecha por y para el mbito local y pblico. Esta
forma de poltica con base en nuevas formas organizativas es sustancialmente diferente de las polticas de
desarrollo tradicionales. Su naturaleza no es de respuesta defensiva de cara a una situacin de crisis, sino
ms una estrategia de anticipacin al cambio y de instalacin de procesos de reestructuracin econmica y
social.
En el plano estratgico, el desarrollo local privilegia los instrumentos de articulacin interinstitucional y la
participacin efectiva de las comunidades donde se pretende actuar. Tiene como objetivo focal aumentar la
capacidad de gestin social y las oportunidades de trabajo y generacin de ingresos, a partir de las
potencialidades y de las vocaciones econmicas locales.
Sntesis del concepto de DL: El desarrollo local busca viabilizar el proceso de construccin de una capacidad
social (en una localidad o territorio) encaminada a promover acciones conjuntas y participativas, convergentes
hacia fines colectivos y democrticamente aceptados, dirigidas a obtener un resultado final que presente un
mayor impacto en la situacin inicial (Boisier 1999}.
Preguntas para el Debate:
1.

Cules iniciativas locales usted podra identificar y estimular para promover el desarrollo
local?

2. Qu relaciones encuentra entre desarrollo local, desarrollo humano y ciudadana?

3. Destaque los aspectos de endogenia que son considerados en la formacin de una
organizacin social.
Sugerencias Tcnicas
El tcnico-facilitador induce una lluvia de ideas sobre las cuestiones principales del territorio. Enfoca la
discusin hacia la cuestin del desarrollo, de la importancia de la participacin de toda la sociedad local, da la
posibilidad de protagonismo de los actores sociales locales y de la gestin social. Pemite que todos hablen
mientras modera la discusin para que sea ordenada y respetuosa. Seguidamente algunos voluntarios
pueden escribir las frases que reflejen las principales ideas discutidas, las cuales sern ledas y los
conceptos sern reafirmados por el facilitador.

Lea tambin:
AGHN, Gabriel ; Francisco ALBURQUERQUE y Patricia CORTS (2001), Desarrollo econmico local y
descentralizacin en Amrica Latina: un anlisis comparativo, Santiago:
CEPAL/GTZ

UNIDAD 2 - ESTADO Y POLTICAS PBLICAS EN EL DESARROLLO LOCAL;

I-

Resumen: La relacin Estado, proceso de descentralizacin y desarrollo local.

El papel de las organizaciones no gubernamentales como parte de la solucin de los
problemas de los grupos ms excluidos.
La construccin de una nueva gobernabilidad. Nuevos roles de los gestores pblicos
Elementos constitutivos del desarrollo local sostenible
Introduccin

En esta unidad se discutir el papel del Estado en la estrategia de desarrollo local y se ver que hay una
nueva composicin en las relaciones entre Estado y sociedad civil y una nueva alineacin de sus funciones en
trminos de desarrollo econmico y social. Se alteran las representatividades de los actores sociales en el
escenario poltico de un territorio para atender una demanda de mayor sostenibilidad de las acciones pblicas
y privadas.
II- El nexo entre Estado, sociedad civil y desarrollo local
Los Estados y los mercados han dominado la forma como pensamos el desarrollo. Pensamos en desarrollo
con una tendencia a focalizar siempre el papel de las empresas multinacionales, de la economa mundial, del
Estado burocrtico-autoritario, del sistema internacional, de las organizaciones transnacionales. As mismo la
tendencia es creer que la sociedad civil tiene un papel mnimo en esta relacin, pues a primera vista su foco
se dirige a cuestiones de menor envergadura.
Mientras el Estado y el mercado concentran sus preocupaciones en la economa poltica, la sociedad civil en
lo social y dirige su atencin hacia las familias, comunidades, organizaciones voluntarias, sindicatos y
movimientos de base. Querr decir esto que la sociedad civil no puede contribuir con el desarrollo?
Claro que s. Las teoras de la dependencia y las teoras sobre la naturaleza del Estado burocrtico-autoritario
se equivocaron. No pudieron prever, por ejemplo, la transicin hacia la democracia en gran parte de Amrica
Latina, como tampoco el gran papel que la sociedad civil tiene en esta transicin histrica.
Aunque parecera una reversin de las prioridades de la economa poltica incluir a la sociedad civil como
parte del proceso de construccin del desarrollo, esto ya esta hoy en da totalmente revaluado. El nexo entre
desarrollo y sociedad civil se torna relevante para comprender los aos 90 en el Brasil, por ejemplo.
El Estado Brasilero, como parte de una tendencia de los pases en desarrollo, tambin ve alterado su modelo
de gobernabilidad. La sociedad civil viene asumiendo cada vez mas un papel importante en la definicin de
nuevos rumbos, generando respuestas sociales que redefinirn los caminos y las alternativas de la sociedad
en la poltica.
III- Espacio para una nueva gobernabilidad
Las funciones pblicas del Estado, donde el gobierno es el nico actor dominante, estn en proceso de
transformacin. Estamos viviendo un cambio significativo en el concepto de gobernabilidad.
Por gobernabilidad se entiende el esfuerzo para ejercer influencia significativa en los procesos polticos,
econmicos y sociales de un territorio (Estado).

Hace algunas dcadas, cuando se hablaba de gobernabilidad, siempre se haca referencia a la capacidad del
gobierno de ejercer su gobernanza en todos los sectores. Actualmente, el concepto de gobernabilidad
cambi, incluyendo ahora la capacidad de toda sociedad de ejercer influencia significativa en los procesos
sociales, a partir de un sistema de redes integrado por una multiplicidad de actores dotados de variados
recursos (legales, tcnicos, conocimiento, financieros, etc).
Las estructuras jerarquizadas de los gobiernos mostraban dificultades para alcanzar consensos y dificultaban
la toma de decisiones de carcter ms horizontal, principalmente por la complejidad generada por el proceso
de globalizacin y el crecimiento de las desigualdades sociales. As mismo, en el proceso de unificacin de
Europa, se percibe la tendencia a la reestructuracin de las funciones tradicionales del Estado, sustituyendo
la direccin jerrquica y el control de los procesos polticos por nuevas formas de regulacin basadas en la
negociacin y en la coordinacin.
En Europa, tales transformaciones afectan tambin el sistema parlamentario tradicional, sustituyendo la
representacin democrtica generalizada por la autorepresentacin de intereses sectoriales.
De esta forma, el concepto de gestin pblica deja de estar limitado a los aspectos organizativos y
administrativos e incorpora las relaciones ms amplias de naturaleza econmica y sociopolticas de la
sociedad. El nuevo concepto da a entender que la gobernanza pblica y la interaccin entre los agentes
pblicos y sociales juegan un papel crucial, ya que se trata de actividades complejas basadas principalmente
en la gestin de un sistema de redes entre los actores pblicos y privados.
La nueva gobernabilidad implica la gestin de las interacciones y de las interdependencias del gobierno y la
administracin con el ambiente socio-poltico
Los responsables pblicos asumen un nuevo papel, el de movilizadores de recursos dispersos entre actores
pblicos y privados. Por lo tanto, se reduce la frontera entre lo pblico y lo privado, dando lugar a una nueva
esfera de articulacin. El modelo de gobernanza se convierte en una nueva estrategia poltica para garantizar
la gobernabilidad de las sociedades y garantizar la legitimidad de las instituciones, fortaleciendo la capacidad
de decisin poltica de los actores sociales.
IV- Caractersticas de la buena gobernabilidad
Permeabilidad a los beneficiarios

Atencin a las demandas de la comunidad (sea organizada o no), pudiendo

inclusive que los planes o programas sean "rediseados" en funcin de estas demandas.
Integracin articulada de acciones para la prestacin de servicios pblicos

Integra mecanismos de responsabilidad de los agentes estatales u otros agentes

involucrados en la prestacin de los servicios.
"Simplificacin" de la vida del ciudadano

facilita la relacin del ciudadano con los servicios pblicos (concentracin de

servicios en una misma localidad, para la simplificacin de procedimientos etc.)
Prerrequisitos para la gobernabilidad local
1. Reconocimiento y legitimidad de los socios en lo local;

2. Condiciones de contribucin en la consecucin de las estrategias concertadas y

negociadas;
3. Voluntad de construccin y de reconstruccin de los proyectos locales;
4. Disposicin para el dilogo y para la flexibilidad de las decisiones colectivas.
V- Nuevos papeles para los gestores pblicos y sociales
Se definen, as mismo, nuevos papeles para los gestores pblicos, que asumen la coordinacin del cambio
social a partir de la formulacin conjunta de proyectos o planes comunes. La gestin constituye de este modo,
un proceso de consultas y negociaciones entre actores pblicos y privados que representan intereses y
posiciones diferentes.
Concretar este nuevo proceso exige nuevas estructuras: a) que faciliten los procesos de interaccin y
comunicacin; b) de monitoreo metodolgico de tales procesos para extraer lecciones oportunas.
Por lo tanto, los cambios en el modelo de gobernabilidad tiene efectos importantes, tanto en relacin con los
mecanismos institucionales de implementacin de polticas publicas como en la capacidad y la formacin de
los actores pblicos que actuan en las redes. La formacin de equipos eficientes y la introduccin de nuevos
componentes comunicativos, participativos y de distribucin de los recursos financieros se tornaran
imprescindibles.
La orientacin, es de movilizar fuerzas econmicas y sociales que promuevan actitudes responsables con el
territorio, a partir de una estrategia preventiva sostenible. Estructuras multi-organizativas definen las
polticas, al mismo tiempo que se evalan y monitorean. Por lo tanto, se constituyen nuevas formas de
colaboracin y decisin conjunta.
Ocurren cambios tambin en los procesos de autorizacin, en la aplicacin de las normas y las relaciones
entre empresas privadas y rganos pblicos. Aparecen las empresas socias, que adquirirn una capacidad de
interactuar con el Estado y con los dems sectores involucrados en determinados temas. Se inicia un proceso
de formacin de capacidad de estos nuevos gestores, apareciendo el concepto de gestor social.
Naturalmente, se inicia tambin un proceso de resolucin de conflictos relativos a los diferentes derechos
especficos. Las instituciones y las organizaciones sociales tambin necesitan estar preparadas para este
nuevo papel.
Resumen: Un nuevo tejido pblico est siendo construido y esto abre camino para nuevas acciones de
polticas de desarrollo y un nuevo papel del Estado. En este nuevo tejido se refuerzan nuevas formas de
gobernabilidad y de participacin de los ciudadanos en la vida pblica de su territorio. Este proceso de
transformacin exige cambios de mentalidad y de comportamiento de los actores sociales pblicos y privados.
VI Temas para debatir
1234-

Discuta la relevancia y los limites del papel del Estado en su territorio.

Como ve usted el nuevo papel del gestor pblico y del gestor social?
Usted que entiende como nueva gobernabilidad?
Como analiza usted los elementos que constituyen el desarrollo local desde de su organizacin
social?

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Sugerencias tcnicas
El tcnico-facilitador estimula el debate de modo que cada sector o grupos presentes reflexionen sobre los
niveles de participacin de las tres esferas del Gobierno en su propio territorio y las posibilidades de
mejoramiento de esta participacin. Orienta hacia la visualizacin de escenarios posibles en donde se simulan
situaciones ideales que puedan ser alcanzadas en la relacin con el Estado.

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UNIDAD 3 - LO LOCAL VS LO GLOBAL

Resumen : Relacin entre lo local y lo global.
Concepto de local y global.
Local y global para combatir la desigualdad y la injusticia social.
Los efectos de los procesos globales sobre una localidad y el papel de los procesos endgenos en la
economa globalizada.
El papel de la identidad territorial y de la economa solidaria en el desarrollo local.
I-

Introduccin

En esta unidad se trabajar el sentido y los efectos de las relaciones establecidas entre las actividades
promovidas localmente como las definidas por un modelo globalizado de relaciones sociales y productivas. Se
discuten las ventajas y las limitantes de establecer propuestas de desarrollo local y cmo estas pueden ser
incluyentes y transformadoras como factor de desarrollo integrado y sostenible, dentro de un sistema
globalizado.
II- Manifestaciones de lo global sobre lo local.
Podemos comenzar este tema trayendo una expresin: pensar global y actuar local. Cmo se puede
interpretar esta frase? Y cul es la relacin del tema con la promocin de la integracin entre lo local y lo
global? Esta es la temtica que vamos a desarrollar en esta UNIDAD, buscando entender porque el
desarrollo local demanda una relacin con el sistema global.
Los agentes pblicos son desafiados continuamente por esta cuestin. Son presionados para atender al
sistema global bajo cualquier circunstancia y se enfrentan con dificultades para hacerlo ya que su pblico real
desconoce o no siempre asimila bien las reglas de este sistema. Los pases en desarrollo enfrentan este
dilema, pues hay un gran nmero de ciudadanos que viven en pequeos municipios y comunidades, muchas
de las cuales se auto-sostienen a partir de culturas y soluciones econmicas propias y no tienen claro como
pueden y porque deben atender las normas del sistema global.
Imagnense como se enfrentan a las presiones para abandonar sus modos simples de vida y asumir un nuevo
modo de ser y de vivir las poblaciones indgenas da Amrica Latina, las culturas tribales del frica o las
comunidades aisladas por la desigualdad econmica y social como en el caso del Brasil. Deben tener el
dilema de que hacer, que conocer y si permanecen distantes del mundo o se integran a este nuevo mundo
urbanizado e industrializado tan diferente.
De hecho, la tendencia del resultado del impacto de la globalizacin sobre las culturas aisladas es de
descaracterizacin de estas por medio de la universalizacin de las formas y lenguajes del sistema. Esta
descaracterizacin niega elementos y factores locales fundamentales y tiende a sustituirlos por nuevos, gran
parte de ellos sin ninguna referencia con la poblacin local.
Una de las reglas de la cultura globalizada, es que todo debe ser universalizado y diseminado para cualquier
situacin, regin, tipo y edad de la poblacin, etc. La televisin, o el radio, los mensajes publicitarios evocan
un ciudadano que no existe, y da la falsa impresin de que son todos iguales culturalmente, lo cual no es
verdad.
A Esto se llama proceso de masificacin. Por lo tanto, el dilema que surge en este tema es: cmo establecer
un equilibrio entre lo simple y lo complejo, entre lo desconocido y lo conocido, entre lo universal y lo local?
Qu tiene que ver esto con desarrollo local?
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III-Local versus global

Para discutir mejor este tema, vamos a diferenciar los conceptos de local y de global y las especificidades y
naturaleza de cada uno.
Que entendemos por local? Cuando hablamos de local, nos referimos a un concepto amplio, flexible, de
espacio social construido y determinado por sus habitantes. Definimos por local un lugar con historia y sus
sujetos. Lo local no es solo un espacio fsico, que casualmente se llega o se est en l. Lo local es un
territorio que manifiesta las posibilidades de desarrollo de la comunidad que en l vive.
Por territorio se entiende un espacio social, no solamente fsico, si no tambin antropolgico, cultural,
ambiental y cuyos valores y especificidades son definidos endgenamente, para despus ser reconocidos por
el exterior.
En el territorio/local existe la identidad y la cultura de una comunidad que fue construida a lo largo del tiempo.
Hay un modo propio de ver y de hacer, de resolver problemas, de pensar el presente y el futuro. Por lo tanto,
cuando se habla de lo local, siempre se est refiriendo a un local concreto, inmediato y conocido/ reconocido
por sus experiencias.
Lo local no siempre se limita a un barrio, a un municipio, a una micro-regin, puede referirse a cualquiera de
estos trminos o incluirlos todos. Estos lmites o fronteras de una localidad/ territorio son definidos
inicialmente en lo local y se refieren a la identidad territorial que se desea dinamizar. As mismo, lo local es
siempre percibido por sus habitantes para despus ser visto por los de afuera. Por lo tanto, los lmites de lo
local no siempre coinciden con mapas, planos u otro tipo de interpretaciones externas.
De otra parte, cuando se habla de lo global, siempre se habla de algo ms abstracto, distante, universal,
conocido apenas a travs del discurso y de los medios. Lo global est ms en lo imaginario proyectado en un
espacio. Es un conjunto de ideas y valores que no se refieren a una determinada localidad, sino a los grandes
intereses del mercado globalizado. A diferencia de lo local, lo global posee muchas facetas y es determinado
por la fuerza de los medios, de la publicidad, de la comunicacin en masa.
Las cualidades del modelo global son de ser activo, dinmico, y actuar sin lmite de los ltimos
descubrimientos tecnolgicos y dar productividad y competitividad. Su fuerza est en la capacidad de circular
en todas las sociedades, culturas y extraer de ellas lo mejor en trminos de recursos econmicos o sociales.
Es decir, posee la capacidad de penetracin en los ms diversos sectores, grupos y segmentos de cualquier
sociedad, preferencialmente en las esferas econmicas y culturales.
La administracin del sistema global es determinada por los Estados centrales y por los intereses de las
empresas nacionales e internacionales. Es gerenciado por los intereses del gran capital comercial. A
diferencia de lo local, el poder de lo global es difuso y sus reglas y leyes llegan a lo local por medio del
mercado y del impacto de la inclusin de pocos y la exclusin social de una mayora.
En primer lugar porque poseen un ritmo propio, difcil de ser acompaado por culturas mucho ms lentas.
Segundo, porque el mercado capitalista es selectivo y niega muchos elementos culturales que son solo
importantes para lo local. Tercero, porque, para el sistema globalizado, el desarrollo tiene un sentido diferente
del que le interesa a lo local. Hay un distanciamiento natural impuesto por el mercado y esto se manifiesta en
las relaciones, en los productos y mercados de lo global que aportan en lo local.
Por esto frente a lo local el Estado y el sector privado asumen las facetas del sistema globalizado. No siempre
garantizan la solucin a las necesidades del desarrollo local. El Estado tiene dificultad de conocer, activar y

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participar de los intereses locales que le parecen distantes y pequeos y, por lo tanto, sus polticas inviabilizan
o dificultan las posibilidades de soluciones ms reales y duraderas. La confiabilidad y la representatividad de
este nuevo poder y de sus instituciones se tornan incomprensibles para las culturas locales.
IV - Porque integrar lo local en lo global?
La relacin entre pases en desarrollo y mercados globales sigue siendo desafiante. Como estos pases
enfrentan desigualdades sociales, el desequilibrio econmico - la insuficiente internacionalizacin de sus
economas, la falta de infraestructura, la ambigedad con relacin a su cultura e identidad - estn siempre en
desventaja en trminos de desarrollo sostenible. El resultado es que la pobreza en estos pases sigue siendo
un desafio constante, principalmente porque su marco no se ha modificado durante los ltimos quince aos.
Con esto se comprueba, que los resultados de la globalizacin han sido cada vez ms desalentadores y que
es preciso reavivar procesos que equilibren la economa mundial y reduzcan drsticamente la pobreza. En la
denominada Meta del Milenio, lanzada por la ONU en el 2001, el desafo es el de reducir o eliminar la
pobreza mundial antes del 20152.
Algunos anlisis econmicos desde hace algn tiempo vienen incorporando nuevos factores institucionales,
sociales, demogrficos, culturales y de psicologa de masas con el fin de estimular la escala microeconmica
frente a las polticas macroeconmicas (globalizacin).
Dentro de estas soluciones se incluye la motivacin para que cada pas promueva sus propias formas
estructurales (Reforma del Estado). Esta lnea poltica fue la primera en ser adoptada bajo el auspicio del
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y explica porque los pases de Amrica Latina han sido
presionados por ms de una dcada para promover polticas de regionalizacin y descentralizacin,
involucrando reformas administrativas y tributarias.
Otra lnea, apunta a que los mercados deben ampliarse, tanto los maduros y como los incipientes, y deben
hacerlo por medio de una serie de instrumentos dirigidos a la redistribucin del poder adquisitivo. Se defiende
el consumo privado como necesidad absoluta para los sistemas econmicos de hoy. Por lo tanto, se reconoce
que la produccin de bienes colectivos como los servicios sociales, la oferta educativa y cultural, la salud, el
medio ambiente y la seguridad se vuelven indispensables para garantizar los procesos de desarrollo
equilibrados y sostenibles y reducir las brechas de pobreza existentes.
El nuevo enfoque del mercado refuerza la necesidad de descubrir formas efectivas, a pesar de las nuevas, de
interaccin y colaboracin entre agentes pblicos y privados. Se percibe tardiamente, que nuevas formas de
organizacin estatal (territorial) en los procesos de toma de decisiones, son importantes tanto a nvel nacional
como internacional para los problemas del desarrollo. Se identifican nuevos papeles, como el de agentes
estatales y municipales intermediarios, promoviendo el proceso de descentralizacin en curso en varias
partes del mundo.
Con esto, la estrategia es adquirir mayor capacidad de gestin regional desde una perspectiva transnacional.
Mediante este nuevo enfoque, cmo quedan los actores locales llamados a relacionarse con un nmero
creciente de empresas multinacionales, grandes empresas, e inclusive pequeas y medianas empresas?
Estaran ellos participando de un nuevo juego de ajedrez de piezas marcadas donde la transferencia del
poder a favor de las regiones puede no significar beneficios para las poblaciones locales? Esta nueva forma

Ver www.undp.org.br/hdr2003

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de negociacin o colaboracin entre diferentes niveles de poderes se han denominado: "gobernabilidad

glocal.
V- Que es gobernabilidad glocal
Es un fenmeno reciente que se inicia cuando las localidades (entidades nacionales y regionales/locales, en
sus diversas formas) comienzan a interrelacionarse asiduamente con los "flujos" de capital, como las
tecnologas, los bienes, los valores culturales generados por los agentes globales.
En esta nueva forma de relacin se espera que los sujetos locales adquieran capacidades para
negociar/colaborar activamente con las multinacionales. Al mismo tempo, dependen esencialmente de la
capacidad de los sujetos intermediarios para colaborar recprocamente en el mbito municipal, metropolitano
y regional. La expectativa es que se intensifique el dilogo entre estos agentes de forma que generen
institucionalidades con nuevos perfiles.
De hecho, son relaciones de naturaleza ms densa y compleja pues dependen de acuerdos entre diferentes
sujetos locales (de diversos tipos y de varios niveles), pblico y privado, nacional y regional. Son el prembulo
para un proceso que se puede definir de globalizacin horizontal. Esto ya viene ocurriendo en la prctica en
diversos pases. El esfuerzo es contribuir para la formacin de redes y el establecimiento de alianzas
horizontales.
VI- Riesgo en la relacin local/global
Existen riesgos en estas nuevas estrategias de relacin entre lo local y lo global?
Podemos identificar tres posibles situaciones y reacciones, todas ellas son importantes para ser discutidas en
este momento. Todas se refieren a las tendencias de las realidades que deben ser enfrentadas durante el
nuevo proceso de integracin entre lo local y lo global. Son ellas:
1- El predominio de los flujos globales en algunas localidades, forzando una adaptacin de estas a sus
intereses y estrategias. Puede ocurrir que los agentes globales ignoren por completo a los locales en trminos
de proteccin al medio ambiente y seguridad del trabajo, ocasionando muchas consecuencias negativas para
las comunidades locales. Puede ocurrir an el establecimiento de una unidad de produccin o de ventas que
no presente margen de negociacin a los actores locales. O que la toma de decisiones en materia de polticas
econmicas o monetarias siga las modalidades existentes, sin tener en cuenta los problemas y necesidades
del desarrollo local.
Los anlisis han demostrado que cuando lo global domina ostensivamente sobre lo local, acaba interfiriendo
en la formulacin de las polticas econmicas y sociales. La ideologa y las tcnicas de globalizacin ponen a
los gobiernos, planeadores y a las elites en estricto contacto con los actores de la comunidad global y tienden
a desconectar a los grupos sociales de las situaciones y de los problemas locales. Esto agravar el
desequilibrio existente, tanto entre los diferentes pases de la regin como dentro de cada nacin. Cmo
trabajar este riesgo? Seria utilizando la estrategia descrita abajo?
2- La tendencia al localismo defensivo y egocntrico. Es el caso de pases y regiones que intentarn escapar
de los flujos globales y acabarn confinados dentro de sus propias fronteras. Acabarn por diluirse,
presionados por las protestas e instigados por el miedo. Creern que pueden mantenerse solos mientras el
proceso de globalizacin continuar afectando y transformando al mundo. Para ciertas poblaciones, la
modernizacin trae enormes costos al medio ambiente y a lo social, adems de perdida de sus identidades
tradicionales, sin recibir nada a cambio. La creciente precariedad e incertidumbre con respecto al futuro y el

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sentimiento de no ser capaces de hacer valer sus razones y dar voz a sus propios intereses los motivan al
encerramiento.
El resultado del localismo egocntrico es el estrangulamiento del proceso de desarrollo, la no-flexibilidad para
la entrada y salida de procesos de modernizacin y la incapacidad para aprovechar las oportunidades que
ofrecen el conocimiento cientfico y tecnolgico subyacente a la globalizacin. En la prctica, las experiencias
de localismo defensivo llevan al aislamiento econmico y cultural y a mayores dificultades para resolver los
problemas estructurales, si el gobierno local no tiene las condiciones de autosostenerse de forma
independiente.
3-La tercera forma es el enfoque glocal - integracin sostenible entre lo local y lo global. Esta se caracteriza
por la celebracin de encuentros, para la negociacin y para el dilogo entre actores globales y locales.
Supone el inicio de dilogos entre los propios actores locales para aumentar su capacidad de negociacin
conjunta. La bsqueda de ventajas recprocas y de intereses comunes entre las localidades y los flujos
globales se vuelven temas predominantes en la concertacin de proyectos comunes. Se caracteriza por la
convergencia de los actores locales y globales en intereses y proyectos comunes.
No se trata y no se espera que sea una convergencia natural, pues siempre se negociar en medio de las
dificultades y tensiones. Este enfoque se posibilita por dos condiciones:
a) Por la naturaleza cooperativa del tejido social local representado por actores locales, constituido
por valores de integridad y legitimidad, que permiten que se expresen sus propios argumentos
y se negocien sus intereses. En este espacio pueden convivir autoridades nacionales y locales,
asociaciones, instituciones locales, empresas y profesionales, universidades, instituciones de
investigacin, cmaras de comercio, etc. Lo importante es que adquieran la capacidad de
dialogar, establecer alianzas, de cooperar al mismo tiempo que cada uno se mantiene en su
propio papel.
b) Por la naturaleza pragmtica de las relaciones globales, que aunque produce una cultura de
cierta complejidad y una visin de sus propios intereses, permite ver ms all del momento, es
decir a mediano y largo plazo. Estas son capaces de percibir en que nivel de desarrollo y
bienestar de las comunidades se posibilita su propio desarrollo y la rentabilidad de sus
empresas.
Por lo tanto, estamos hablando de unin de recursos, de fuerzas y naturalezas sociales, de potencialidades
de grupos de intereses inicialmente diferentes y opuestos. Estamos hablando de relaciones con base en el
fomento de la energa, de los recursos, de la capacidad para el desarrollo local y de las posibilidades de
aumentar el nmero de interrelaciones locales / globales, productivas y duraderas.
El camino posible es retomar el desarrollo donde podamos construirlo: a partir de lo local. Debemos tener
claro que el desarrollo se realiza en 3 niveles: (i) a partir del territorio ( local) trabajando sus propios recursos
(ii) ofreciendo sus recursos al exterior (iii) en la interaccin de este exterior con el propio territorio.
Por lo tanto, este deber ser el proceso previo: conocerse, conocer al otro y transformarlo en un socio
permanente.
Lo importante y estratgico es actuar en lo local, capacitando los actores sociales locales para que se
integren e interacten con el espacio global. Conocer instrumentos del sistema global (tecnologas, leyes,
normas) se vuelve imprescindible para ampliar las posibilidades de desarrollo local.

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Se puede afirmar que lo que diferencia el desarrollo entre dos diferentes localidades es la condicin de cada
uno de favorecer la coordinacin de los distintos factores y potencialidades locales, colocndolos al servicio
de la solucin de los problemas de la localidad. Por ejemplo: un municipio con baja escolaridad que este lejos
de los centros de enseanza decide solicitar la instalacin de equipamientos que favorezcan la educacin a
distancia de sus profesores y gestores pblicos. Corre el riesgo de que nuevos valores, lenguajes, conceptos,
se difundan alterando el comportamiento de la poblacin local. Al mismo tiempo estar buscando una forma
de integracin de su municipio con la va global.
De esta forma, el conocimiento y la formacin de nuevas mentalidades pasa a ser la principal estrategia.
Obviamente esto debe ocurrir sin dejar perder las caractersticas culturales propias, por el contrario, buscando
insistentemente ponerlas y volverlas conocidas y valorizadas junto al mercado externo.
Resumen: Por ms que se refuercen los factores y valores locales en trminos de desarrollo, difcilmente se
podrn promover sin el principio de integracin con el mercado y la sociedad globalizada. Los desafos estn
en identificar bien cuales son estos valores y potencialidades y buscar las formas de conexin con el mundo
globalizado sin perder sus caractersticas, pero al mismo tiempo, desarrollarse de forma sostenible, en
sintona con ese otro mundo.
VI- Preguntas parra debatir
1- Su organizacin establece relaciones con el mercado global de forma directa o indirecta?
2- Cuales son los efectos de la relacin global en su territorio?
3- Que estrategias definira usted para romper con los problemas generados por la dominacin de lo global
sobre lo local?
Sugerencias tcnicas
El tcnico-facilitador provoca una visualizacin de las relaciones local/global en el territorio y en las
organizaciones de los presentes, por medio de dibujos, mapas o tarjetas. Induce la discusin para que cada
tipo de actor social involucrados se situe o caracterice en funcin de sus debilidades y potencialidades.
Buscan trazar una lnea de cada producto, desde su base de produccin primaria hasta su ltimo vendedor y
las redes que se establecen en el mercado de este producto. Despus reflexionan sobre posibles alternativas
de mejoramiento de estas relaciones.

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UNIDAD 4 - DESAFIOS DE SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO LOCAL

Resumen: Las directrices y estrategias del desarrollo local sostenible.

Elementos constitutivos del desarrollo local sostenible

La sostenibilidad del desarrollo local

Los desafos operacionales del desarrollo local

Ventajas comparativas del desarrollo local

Los resultados del desarrollo local

I- Introduccin.
Para entender los procesos sociales sostenibles debemos identificar en que pilares filosficos y ticos se
basan. Estos pilares estructuran los caminos y las posibilidades que este proceso tiene de consolidarse y
sustentarse a lo largo del tiempo. En esta unidad trataremos los principios que dan el norte, los pilares, los
elementos bsicos y los desafos para operacionalizar el desarrollo local y sus ventajas comparativas que
permiten que se instale como proceso de desarrollo viable y capaz de promover transformaciones sociales
importantes en un territorio, de forma sostenible.
II- Las directrices y estrategias del desarrollo local
Son considerados como directrices del desarrollo local aquellos valores que orientan las acciones sociales
que promueven el proceso de desarrollo. Se destacan como grandes principios orientadores:

El compromiso con los derechos de ciudadana

El compromiso con el proceso de construccin colectiva
El respeto a la diversidad y la integracin de todos los posibles socios
La adquisicin de visin estratgica y comprensible del territorio
Se destacan as mismo comportamientos extensivos a los actores sociales y a las instituciones publicas y
privadas, federales, estatales o municipales, para que esten bien preparadas para actuar localmente. El
propsito es construir una masa crtica sintonizada y capaz de apropiar con efectividad el nuevo
paradigma del desarrollo. Es decir, supone adquirir:
La capacidad para distinguir los diferentes papeles de las instituciones econmicas- productivas
incluyendo mercado y nuevas formas de negociacin
La capacidad de anlisis de las debilidades y fortalezas
La capacidad de flexibilidad de las diversidades culturales locales
La capacidad de concertacin de las demandas diferenciadas, etc.

Las directrices son fundamentales para la construccin de resultados cada vez ms slidos y capaces de
sustentar varias generaciones con dignidad. No basta solamente con contar con directrices si no existen
principios estratgicos capaces de conducir las acciones para las rutas definidas por la comunidad que se
traducen en principios metodolgicos y promotores de estas.

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Por ejemplo, la utilizacin de las prcticas de capacitacin, motivacin, participacin, as como la bsqueda
de alianzas y de articulacin con otros actores polticos-institucionales, hacen parte de las estrategias
metodolgicas que tienden a confundirse con los principios orientadores de las acciones.
Cuales son esos principios estratgicos?
Articulacin: Si las instituciones no se aproximan y unen sus recursos y formas de actuar en un mismo
territorio, muchos recursos pblicos y privados se perdern y el territorio no se beneficiar de su existencia.
Articular se refiere a las acciones conjuntas entre instituciones pblicas/ privadas en torno a objetivos
comunes; involucrando y articulando alianzas para sumar esfuerzos y coordinar acciones, generando sinergia
y potencializacin de los resultados.
Desafo: Exige disposicin, persistencia y movilizacin permanente de todos los actores sociales
involucrados. La divergencia de intereses y la competitividad poltica y/o econmica es el mayor desafo.
Participacin. Amartya Sen resalta la importancia de la participacin en el alcance de la teora del desarrollo.
Defiende la perspectiva de libertad como bsica del proceso de desarrollo, destacando el valor de la decisin
libre de las personas con relacin a todo lo que les dicen. Si los valores polticos y sociales presentes se
refieren a democracia y a ciudadana, el proceso participativo est asociado a la formacin de capacidades
bsicas como la capacidad de participacin poltica y social.
As mismo, participacin se refiere a la inclusin directa y voluntaria de los actores sociales en el conjunto de
estrategias y acciones enfocadas hacia la interaccin de los diferentes factores promotores del desarrollo de
un territorio.
Desafo: Su efectividad es desafiante, pues incluye motivacin, credibilidad en el proceso, confianza en los
promotores, disposicin de los ciudadanos para actuar en lo colectivo y continuidad.
Capacitacin. Determinante, el proceso de capacitacin es responsable por la formacin del capital humano
y social. En procesos de desarrollo ste debe ser continuo, flexible, dinmico y cclico y ocurrir siempre que la
comunidad discuta o reflexione sobre su realidad. Por lo tanto, la capacitacin se torna un principio
enriquecedor porque cada actor social local se convierte en multiplicador y reproductor de lo aprendido junto a
sus grupos y organizaciones sociales y potencializa su capacidad de volverse agente de desarrollo de su
localidad.
Desafo: Exige programacin articulada con la demanda y es siempre enfocada a resultados. El mayor
desafo es superar la tendencia de hacer capacitaciones sin ningn nexo con la realidad local y sin prever
resultados sostenibles.
Comunicacin / informacin: Estamos en la era de la informacin. Sin ella el ciudadano queda desprovisto
de agilidad para hacer valer sus derechos. En el mbito del desarrollo local la comunicacin / informacin est
constituida por toda accin dirigida a divulgar, integrar y difundir los resultados del proceso colectivo. Tambin
viabiliza la integracin, fomenta instrumentos e informaciones pertinentes con los intereses y condiciones
culturales de la poblacin local. Amplia las posibilidades y ventajas de enganche de los actores locales en el
proceso de desarrollo local. Representa un instrumento de apoyo, de consolidacin, de ayuda al monitoreo y
a la evaluacin de las acciones implementadas.
Desafo: Lograr que gran parte de los actores sociales locales tengan acceso a las informaciones as como
tambin la tengan todos los ciudadanos interesados. Ser de fcil acceso y adaptada a la cultura local.
Podemos resumir estas estrategias de la siguiente forma:

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1Se inicia por la articulacin de todos los actores sociales locales e instituciones posibles
para actuar como socios, de forma colectiva y cooperativa;
2Se busca dinamizar las potencialidades fsicas y humanas del territorio por medio de la
capacitacin (construccin del capital social) y el fortalecimiento del emprendedorismo local, tanto
social como econmico;;
3Se promueve el progreso tcnico y organizativo para garantizar la insercin competitiva en
el mercado, con el apoyo de estrategias de comunicacin.
No podemos olvidar que los procedimientos estratgicos no actan por s mismos. Los medios no pueden
sustituir los fines. En este caso, el fin es alcanzar el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la poblacin
local.
Los problemas locales tienden a ser complejos y exigen sutileza para afrontarlos. Aunque utilicen estrategias
adecuadas y pertinentes con la realidad local que promuevan la cooperacin y la articulacin de intereses,
etc., pueden no ser suficientes ante situaciones donde existan mltiples variaciones de intereses que pueden
llegar a ser divergentes. Por lo tanto se vuelve importante disponer de capacidad y asistencia tcnica de
especialistas en desarrollo cada vez que se inicie un proceso y prestar atencin a las complejidades del
proceso de articulacin poltica, del mercado, de los intereses de los diferentes actores, etc.
III- Elementos constitutivos del desarrollo local sostenible
Se debe resaltar que el proceso de construccin social es lento y se hace de forma peculiar, a partir de cada
dinmica social establecida histricamente. El territorio es el foco del desarrollo local que para volverse
sostenible, debe abrirse al proceso de construccin de nuevas actitudes y posturas durante los desafos del
desarrollo. En lnea general, los elementos constitutivos de esta posibilidad de desarrollo local y sostenible
pueden ser resumidos a continuacin:
Primero, El proceso de construccin se hace, antes que todo, enfocandose en el rescate de los derechos
bsicos de ciudadana, es decir, el rescate de la percepcin del ciudadano en cuanto actor de un proceso
social, con deberes y derechos, como protagonista de un proceso en el cual est insertado.
Hay un espacio privado y un espacio pblico en el cual l adquiere el poder de definir su actuacin. Se
reconstruye la nocin de polis, donde el espacio social y poltico es asumido como determinante para los
intereses de los habitantes. Hay un camino a recorrer en trminos de recuperacin de la autoestima social, es
decir, salir de s mismo, del individualismo, para pertenecer a un territorio que le es familiar o que asume
como suyo. Hay un primer momento de reconocimiento del otro que se haba perdido por una democracia
social reacia.
Segundo, hay un momento para fortalecer el entendimiento del papel del Estado en que ste ser redefinido
en funcin del fortalecimiento de la gestin democrtica. El Estado tiende a ser cada vez menos un proveedor
y ms un regulador y coordinador de las acciones macro. Tender a abandonar la postura paternalista para
asumir el papel de coprotagonista del desarrollo, lo que exige madurez social y responsabilidad de todos los
actores involucrados.
Tercero, los actores sociales locales deben desmitificar el papel de la organizacin social vindola mas como
un espacio de construccin de la legitimidad colectiva y social de sus proposiciones. Las demandas locales de
grupos, sectores y/o del territorio pasan a ser asumidas como algo fundamental para el desarrollo de un
conjunto, de un colectivo. No se diluyen los conflictos, se decodifican enfrentndolos a partir del
conocimiento, de la discusin permanente, de la participacin en las decisiones pblicas y en la
definicin y acompaamiento de los destinos de los recursos pblicos.

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Mas que un discurso democrtico vaco, se establece una dinmica de interlocucin con responsabilidad y
con gestin de las decisiones locales. Se establece la prctica de la informacin permanente, de la red de
alianzas, del inventario de posibilidades. La cualificacin de los grupos y organizaciones sociales se
facilitada por los soportes tcnicos del aparato de los gobiernos, ongs y alianzas privadas.
Cuarto, para promover el desarrollo econmico local hay un acciones estratgicas innovadoras, utilizadas
por gran parte de los pases pioneros en desarrollo local, principalmente de Europa. Estas son:

estrategias de integracin competitiva

en el mercado global
acciones de generacin de empleo e fomento al asociativismo y cooperativismo
ingreso
fortalecimiento de pequeas y medianas acciones de micro-crdito
empresas
capacitacin emprendedora
Entrenamiento de productores para l
Mercado
Fortalecimiento de actividades econmicas
y de servicios de carcter informal
gestin o cogestin local

Para responder a las nuevas necesidades de una sociedad globalizada y competitiva, las dinmicas locales y
micro regionales deben prepararse para establecer dilogos, negociaciones y capacitarse para los
desafos de la diversidad, heterogeneidad y agilidad del mercado moderno.
Estas acciones, a pesar del enfoque de formacin de capital productivo, no dejan de destacar el papel de
formacin del capital humano y social, incluyendo la formacin del capital institucional, la formacin del
emprendedorismo y del fortalecimiento de pequeas y medianas empresas. Son acciones que exigen mucho
mas que programacin de las metas, inclusive, toda una preparacin actitudinal y comportamental en el
ambiente econmico del territorio donde se desea actuar.
Es decir, la propuesta se abre para las iniciativas econmicas locales que podran desarrollarse desde
sectores al margen de las grandes empresas capitalistas y segmentos sociales pauperizados, hasta las
actividades econmicas de punta, articuladas localmente, siempre y cuando se trabajen con los principios y
directrices del desarrollo local.
As mismo, el desafo de la sostenibilidad se estructura a partir del momento en que todos estos elementos
sociales y econmicos se consolidan en la sociedad civil, apoyados por las mejoras en los patrones de
gestin pblica y por la construccin de competencias en la sociedad regional y local.
IV- Principios de sostenibilidad en desarrollo local
Al definir las estrategias de intervencin, se vuelve importante observar algunos principios guas para
los procesos de sostenibilidad de este modelo de desarrollo:

Principio de representatividad de actores sociales locales (pblicos, privados,

organizados o no) que garantice que los principios de equidad y legitimidad estn presentes desde el
inicio. Es importante crear espacios de discusin tales como el establecimiento de un Foro de debate
y de gestin social, involucrando y capacitando todos los actores sociales locales.

Principio de gobernabilidad con gestin social, fortalece las institucionalidades formadas

y da sostenibilidad al proceso, adems de abrir espacios para el empoderamiento de la sociedad civil

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local. El producto de esto incluye el refuerzo a la ciudadana y a la existencia de procesos

democrticos ms efectivos.

Principio de fortalecimiento de la cultura de la iniciativa en contraposicin a la cultura de

la pasividad. Se rompe con el asistencialismo y paternalismo y se forma un comportamiento
protagonista de la poblacin local.

Principio de cooperacin y de solidaridad por el bien comn, en contraposicin al

individualismo. El fortalecimiento de las redes locales es un factor determinante para la superacin
de las relaciones clientelistas y la consolidacin de la democracia, decisivos para el desarrollo
econmico de cualquier lugar. No se est hablando de una panacea, sino de una lgica de
construccin social que puede ser histricamente comprobada en las sociedades democrticas.
Es importante resaltar que las relaciones en redes son una forma atpica de desarrollo, pues
subordina las del mercado a valores ticos y proyectos comunitarios. Pone nfasis en el papel de la
responsabilidad tica del productor, consumidor y socios, y el motor de esto no es un beneficio
econmico individual, sino conseguir una mejor calidad de vida del conjunto de productores,
comunidades y territorios.
Las redes han representado un importante papel en el mbito local para la generacin de empleos.
Desde poco mas de una dcada la elaboracin de estrategias contra el desempleo han sido
estructuradas mediante de procesos de concertacin, que incluyen a todos los actores implicados en
la generacin del empleo en el mbito local.

Principio de coordinacin negociada de instituciones de fomento productivo empresarial

en el mbito local. Permite generar un clima de confianza y cooperacin entre entidades pblicas y el
sector privado empresarial. Es decir, permite superar la tradicional visin sectorial, estimulando la
participacin de los insumos procedentes de diferentes sectores econmicos, trabajando en el
sentido de convertir las ganancias para el territorio y no para empresas aisladas. El Nordeste
Brasilero viene desarrollando experiencias de gestin compartida (Pacto del Cariri y Pacto de Xing)
con base en este principio.
V- Los desafos operacionales del desarrollo local
Los procesos sociales con sostenibilidad son aquellos que rechazan las acciones de tenor compensatorio o
puntuales, por muy buenas que sean las intenciones de los decisores. La sostenibilidad va a depender tanto
de la generacin de iniciativas como de los valores y principios contenidos en la propuesta de desarrollo.
Ambos tienen implicaciones en los resultados.
En el caso de desarrollo local los desafos de sostenibilidad pueden ser resumidos en:
1-Voluntad y capacidad de vinculacin de todos los agentes econmicos y poltico-institucionales presentes
en el territorio, de modo que se comprometan con el proceso, enfrentando sus desafos y limitaciones. Es
decir, garantizar la capacidad de cooperacin entre los agentes econmicos, sociales y polticos. Sin el
compromiso activo y permanente de estos agentes sociales y econmicos, el proceso de desarrollo no se
viabiliza con xito.
Muchas veces, el propio Estado en su estructura burocrtica, inviabiliza procesos que conquistaran la
motivacin y el compromiso de la sociedad local. La aproximacin tctica entre los representantes de los
capitales econmicos y financieros no es tarea fcil, como tampoco lo es la integracin entre aquellos actores
y el gobierno local y dems actores sociales locales, lo cual se vuelve un desafo an mayor.

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Por lo tanto, la determinacin y la persistencia ante los compromisos asumidos deben prevalecer ante las
situaciones de rupturas y discontinuidades. Por lo tanto, la capacidad de negociacin, de construccin de
consensos bsicos, de renegociacin de estrategias establecidas para un proyecto comn, por lo menos entre
los actores sociales locales ms relevantes, es fundamental. Los proyectos prioritarios deben ser
considerados metas a ser logradas, independientemente de los cambios polticos y se debe persistir hasta su
logro. Solo as se considerar el resultado del desarrollo realmente alcanzado ya que las acciones previstas
se dirigen a la adquisicin de beneficios sociales bsicos para ese territorio.
2 - Propuesta de intervencin local con base en el conocimiento de las potencialidades y debilidades de los
procesos sociales, culturales y productivos endgenos, con fuerte desarrollo de la sociedad local. Sin
actividades de naturaleza estructurante en respuesta a las necesidades, races culturales y vocacin local, el
proceso tiende a volverse extrao o ajeno al ambiente, poco consistente en trminos de continuidad y no
garantiza la participacin de la comunidad local. En este caso, se abre una oportunidad de sostenibilidad
generando una conciencia compartida de los problemas y la instrumentalizacin de la poblacin local para
actuar junto con los agentes polticos y econmicos.
Es por esto que no se puede imaginar la promocin del proceso de desarrollo local sin trabajar, minimamente,
las estrategias participativas intencionales. Solo estas estrategias garantizarn la participacin efectiva de la
sociedad local y darn legitimidad a las propuestas locales de desarrollo, como planes, agendas, proyectos
productivos, etc.
Podemos llegar al desarrollo local optando por aplicar formas de planificacin estratgica participativa; por
propuesta cooperativa y dialgica; o por la unin de varias instituciones para construir redes de economa
solidaria, cadenas productivas, clusters, etc., o todos, simultneamente. Todas ellas deben obedecer a
directrices y principios, sin perder la orientacin de la intervencin y de los resultados a ser alcanzados.
3-Nocin de sostenibilidad ampliada, en el que se evidencia la indisolubilidad entre los factores sociales, los
econmicos y ambientales. La percepcin de que el proceso debe ser conducido de forma integrada,
sistmica y orgnica, permite que se enfrente mejor y conjuntamente la pobreza y la degradacin ambiental.
Por lo tanto, tambin es preciso trabajar la nocin de sostenibilidad progresiva, es decir, la sostenibilidad no
es un estado, es un proceso. La progresividad significa la bsqueda de la sustitucin del crculo vicioso de
produccin, destruccin y exclusin existente para la construccin de un nuevo crculo virtuoso de produccin,
conservacin e inclusin. Es decir, es fundamental caracterizar bien el flujo socio-econmico local y sus
impactos para definir formas integradas y sistmicas de reestructuracin de las relaciones sociales de
produccin local. De esta forma no se trabaja de forma segmentada, sino siempre observando todos los
sectores y segmentos del territorio y buscando incluirlos a todos ellos en el proceso.
Algunos elementos que lo constituyen son fundamentales en este proceso y deben lograrse en todos los
actores sociales locales.
intencionalidad, (voluntad de hacer)
motivacin (condiciones psicosociales para hacer)
disponibilidad para la interaccin continua entre diferentes factores y dimensiones
apertura para los cambios de comportamiento y de mentalidad
En sntesis, promover el desarrollo local exigir voluntad poltica, disposicin para el cambio e interaccin
entre actores, capacidad de flexibilidad y respeto a los factores de desarrollo ya resaltados.

23

VI- Ventajas comparativas del Desarrollo Local

Cuando se inicia un trabajo de desarrollo local en una regin se espera que presente como resultado una
serie de ventajas comparativas con relacin a otros territorios. Cuando se habla de ventajas comparativas
entre regiones y territorios nos estamos refiriendo a un conjunto de factores presentes en un espacio. Por
ejemplo, el gobierno local puede desempear un papel decisivo en un territorio si se muestra activo y
comprometido con el proceso, no obstantes cuente con pocos recursos sociales y econmicos.
Aunque el poder local polticamente se define en trminos de recursos presupuestarios y financieros, puede
estar en situacin de dependencia del gobierno central. De esta forma, su potencialidad en la intervencin del
desarrollo es relativa y debe ser considerada dentro del proceso de diagnstico local. Lo mismo se debe
hacer con relacin a todos los dems factores como: el papel de las empresas locales a ser involucradas,
mercado de trabajo potencial, mano de obra disponible, tradicin productiva local, alternativas productivas del
territorio y regin del entorno, etc.
Lo que se quiere resaltar es que sin considerar los determinantes histricos, polticos econmicos e
institucionales que entrelazan las relaciones sociales locales no se puede promover el desarrollo de un
territorio. Este es el primer desafo. Situarse en el tiempo y en el espacio y caracterizar muy bien todos
los actores sociales y factores involucrados.

Es decir, no basta con tomar conciencia de la poblacin que est fuera de las decisiones del poder. La
participacin debe ser de todos. Hay programas de desarrollo que proponen solamente la participacin de
las lites polticas y econmicas locales considerando su papel incuestionable en el desarrollo local. Sin
embargo toda la poblacin debera ser convocada, de forma representativa, al mismo tiempo que es
capacitada para discutir los intereses comunes de su territorio e identificar su estructura social y econmica
para buscar soluciones de forma consensuda. Despus de ser capacitada, podr dialogar y participar
plenamente y negociar sus demandas con el poder local. El resultado ser una sociedad local ms integrada
y realmente comprometida con su futuro, tendiendo a alterar todo el curso poltico y econmico del territorio.
En el mbito de la estrategia de los procesos competitivos de desarrollo se encuentran desafos como:

Ningn territorio sobrevive cerrado en s mismo. Sus problemas, necesidades, recursos y actores
sociales locales son determinados por factores que escapan generalmente, el control del poder local.
Sufren la influencia tanto de la contigidad territorial, la cual nunca podrn ignorar, como de las
implicaciones de contactos con procesos sociales especficos como lo ruralurbano, la metrpoli y sus
reas de influencia, aislamiento geogrfico, etc. Muchas veces, no es fcil convencer a los gestores
locales que es fundamental involucrar a los municipios vecinos en sus actividades y proyectos de
desarrollo local.

Ningn territorio es competitivo por si mismo. Sus potencialidades, empresas, actores e instituciones
pueden volverse competitivos solo mediante determinadas condiciones. Para que un territorio identifique
oportunidades o refuerce sus propios recursos, transformndolos en ventajas comparativas, deber pasar
por procesos de autorreflexin y de estmulos adecuados capaces de promover impacto en su estructura
social. El desafio est en percibir esta necesidad y en disponerse a enfrentarla.

VII- Los resultados del desarrollo local

A continuacin se identifican algunos resultados o productos sociales bsicos del desarrollo local:

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a) Organizacin social, como resultado del fortalecimiento de la sociedad a travs de la generacin

de capital social y respectiva creacin de espacios institucionales, capaces de discutir proyectos y buscar
soluciones de forma efectiva. El gran resultado es la manifestacin del protagonismo y del empoderamiento
de los actores sociales locales.
b) Gestin social, como resultado de la capacidad adquirida para generar sus propios recursos de
forma participativa, con responsabilidad compartida en la formulacin, implantacin/implementacin y
gerenciamiento de proyectos construidos colectivamente. El gran resultado es la instalacin de un nuevo
modelo de gobernabilidad local y de sostenibilidad del proceso.
c) Emprendedorismo, como resultado del estmulo de las competencias y la creatividad colectiva e
individual, de la capacidad de identificar oportunidades, de aplicar innovaciones tecnolgicas, teniendo como
base el fortalecimiento de la vocacin local y del mejor aprovechamiento de los recursos. Los grandes
resultados son los negocios productivos locales sostenibles e integrados en la perspectiva del desarrollo
territorial.
En otras palabras, el modelo de desarrollo local impone una racionalidad cuya base est en la planificacin
participativa y en las relaciones sinrgicas, formadas para direccionar a toda la sociedad local hacia objetivos
comunes de desarrollo. Independientemente de los nfasis dados por los instrumentos metodolgicos, estos
tres resultados siempren sern puntos de referencia a ser logrados y cuando estan presentes en un mismo
territorio, se construye la base para un desarrollo sostenible.
En sntesis el desarrollo local es un proceso que significa construir comportamientos esenciales y complejos
como la cooperacin, el pluralismo poltico y la solidaridad. Por esto, las estrategias deben hacer nfasis no
solo en la construccin de capacidades, sino tambien en su enriquecimiento con valores y comportamientos
dirigidos hacia el desarrollo sostenible.
Podemos sintetizar esta unidad con las anteriores, retomando algunos puntos que no deben ser olvidados
cuando se trata de desarrollo local sostenible.
1- La identidad del territorio, corresponde a la identificacin de valores y recursos locales, percibidos
endgena y exgenamente como caractersticas especficas de un determinado territorio: paisaje, cultura,
msica, arquitectura, patrimonio histrico, folclor, etc. Esta identidad, construida histricamente, presenta
smbolos e intereses de la poblacin local. Generalmente, gran parte de estos valores simblicos y productos
tienen repercusiones en la economa del territorio y pueden contribuir para su desarrollo.
La identidad territorial tiende a actuar en el nivel psico-social, fortaleciendo la autoestima y el orgullo sobre el
futuro local. La afirmacin y la transmisin de esta identidad dependen de los diferentes agentes culturales y
econmicos que actan en el territorio. Frente a un cuadro de estancamiento econmico de un territorio,
muchos individuos tienden a despreciar y negar la identidad ya construida que debera ser recuperada.
Muchas veces, estos mismos agentes pierden de vista la dimensin del futuro y no perciben la necesidad y la
posibilidad de renovacin de la imagen de esta identidad y su papel en la elaboracin de un proyecto comn
para el territorio y presentarlo para el socio global.
2- Los factores endgenos, son comprendidos como el conjunto de fuerzas que se originan en el interior de
un territorio o localidad, y que pueden reforzar su proceso de desarrollo. Por medio de los factores
endgenos se busca, no solo la identidad local, si no tambin los factores vocacionales y potenciales locales,
que van a definir o diferenciar en trminos de construccin de un proyecto articulado con lo global. A medida
que se enfatiza el aprendizaje colectivo de los actores sociales, la confianza y la reciprocidad, los actores

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sociales locales son percibidos como promotores de soluciones colectivas y sus acciones tienen efectos sobre
los recursos que estn siendo ofrecidos en comn.
3- La capacidad organizativa, expresa necesidades, expectativas y formas cooperativas dirigidas a articular
y fortalecer la sociedad civil. La dimensin organizativa se apropia de las dimensiones anteriores y demanda
de los actores sociales locales un compromiso con la flexibilidad de acciones, teniendo en cuenta las
diversidades culturales locales. Su gran resultado es la construccin de nuevas institucionalidades o
emprendimientos, capaces de llevar al frente un proyecto comn, teniendo como base los principios de la
cooperacin, del pluralismo poltico social, y de la solidaridad.
Se puede afirmar que mientras ms la localidad renuncia a su identidad territorial en pro de un modelo de
desarrollo mas globalizado, ms sufrir los problemas de estancamiento econmico y social. Por otro lado,
cuanto ms la localidad buca apropiar los contenidos, los instrumentos y las estrategias del proceso global sin
desvalorizar su territorio, mas tendr condiciones de asumir el protagonismo y la insercin en un proceso de
desarrollo ms duradero y menos excluyente.
VI- Cuestiones para debatir
Discuta:
1- Cuales elementos bsicos deben ser observados para promover un desarrollo local efectivamente
sostenible?
2- Cuales son los principales desafos encontrados para promover el desarrollo local?
3- Usted percibe ventajas comparativas de desarrollo local en su regin?
4- Cuales de los resultados estructurantes del Desarrollo local, su organizacin ya concret?
Sugerencias tcnicas:
Caracterizar las actividades realizadas por las organizaciones de los participantes del curso, identificando
cmo los actores sociales se sitan en el contexto local y como se dan las acciones de cada uno de ellos?.
Posteriormente, evaluar las debilidades y potencialidades de estas relaciones dentro de su organizacin.

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