UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO LAMBAYEQUE

FACULTAD DE CIENCIAS HISTRICO SOCIALES Y EDUCACIN

ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGA

CULTURA Y SOCIEDAD

Compilador:

Dr. Soc. Dante Alfredo Guevara Servign

Docente del curso

Lambayeque-Per
2014

Sociedad (del latn societas) es un concepto polismico, que designa a un tipo

particular de agrupacin de individuos que se produce tanto entre los humanos
(sociedad humana -o sociedades humanas, en plural-) como entre algunos
animales (sociedades animales). En ambos casos, la relacin que se establece
entre los individuos supera la manera de transmisin gentica e implica cierto
grado de comunicacin y cooperacin, que en un nivel superior (cuando se
produce la persistencia y transmisin generacional de conocimientos y
comportamientos por el aprendizaje) puede calificarse como cultura.
Cultura (en latn: cultura, 'cultivo') es un trmino que tiene muchos significados
interrelacionados. Por ejemplo, en 1952, Alfred Kroeber y Clyde Kluckhohn
compilaron una lista de 164 definiciones de "cultura" en Cultura: Una resea
crtica de conceptos y definiciones. En el uso cotidiano, la palabra "cultura" se
emplea para dos conceptos diferentes: -Excelencia en el gusto por las bellas
artes y las humanidades, tambin conocida como alta cultura
-Los conjuntos de saberes, creencias y pautas de conducta de un grupo social,
incluyendo los medios materiales (tecnologas) que usan sus miembros para
comunicarse entre s y resolver sus necesidades de todo tipo.
Cuando el concepto surgi en Europa, entre los siglos XVIII y XIX, se refera a
un proceso de cultivacin o mejora, como en la agricultura u horticultura. En el
siglo XIX, pas primero a referirse al mejoramiento o refinamiento de lo
individual, especialmente a travs de la educacin, y luego al logro de
las aspiraciones o ideales nacionales. A mediados del siglo XIX, algunos
cientficos utilizaron el trmino "cultura" para referirse a la capacidad humana
universal. Para el anti-positivista y socilogo alemn George Simmel, la cultura
se refera a "la cultivacin de los individuos a travs de la injerencia de formas
externas que han sido objetificadas en el transcurso de la historia".
En el siglo XX, la "cultura" surgi como un concepto central de la antropologa,
abarcando todos los fenmenos humanos que no son el total resultado de la
gentica. Especficamente, el trmino "cultura" en la antropologa americana
tiene dos significados: (1) la evolucionada capacidad humana de clasificar y
representar las experiencias con smbolos y actuar de forma imaginativa y
creativa; y (2) las distintas maneras en que la gente vive en diferentes partes del

mundo,

clasificando

representando

sus

experiencias

actuando

creativamente. Despus de la Segunda Guerra Mundial, el trmino se volvi

importante,
como

aunque

estudios

con

diferentes

culturales,

psicologa

significados,

en

organizacional,

otras

disciplinas

sociologa

de

la

cultura y estudios gerenciales.

LA CULTURA Y SUS CARACTERSTICAS ESENCIALES.

Sabemos que el ser humano tiene una actividad social y ahora podemos
introducir, que esta actividad social es importante, por el resultado obtenido que
es lo que llamamos cultura. De la misma manera que ninguna cultura no podra
existir sin la sociedad, ninguna sociedad no podra existir sin cultura, ya que
gracias a la cultura somos humanos. Taylor afirma que cultura es el conjunto
complexo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, la ley, las
costumbres i todas las otras capacidades y hbitos adquiridos por el ser humano
como a miembro de una sociedad.
Si analizamos esta definicin, encontramos dos aspectos: En primer lugar, tres
elementos claramente distinguibles: el elemento conductual, el elemento
cognitivo y el elemento material. a. El primer elemento est conformado por la
moral, la ley y la costumbre y se materializa a travs de valores, normas y
actitudes. Es as, como el ser humano conoce las reglas del juego, es decir, sabe
que conducta es considerada bueno o mala, que acciones son deseables o
rechazadas, que sern premiadas o castigadas. b. El segundo elemento lo
constituyen el conocimiento y las creencias. Los dos tan referenciados a las
diversas maneras como los diferentes grupos humanos se representan el
mundo.
El primero consiste en el conjunto del saber sobre la naturaleza y sobre la
sociedad, como ahora: la tierra es plana o redonda, la inteligencia se hereda.
Se trata, por una banda, de conocimientos imprecisos como el saber comn, y
por la otra, de conocimientos precisos como la ciencia. Las creencias no son
conocimientos objetivos sino actos de fe con relacin al mundo y a la vida; as
podemos creer en una determinada religin, en una ideologa concreta o en la
ciencia. c. El tercer elemento (cultura general), expresado por Taylor con el

arte, hace referencia a todos aquellos objetos que las sociedades humanas han
producido, como ahora: casas, cabaas, cuadros, vestidos, alimentacin, etc.
Este elemento material incorpora elementos afectivos, en el sentido que nos
propone eso que es feo o bonito y eso que es agradable o desagradable. En
segundo lugar, la misma definicin nos acerca al hecho que cuando hablamos
de cultura, nos hemos referido a la cultura humana, ya que la cultura es el
resultado de la interaccin entre los diversos miembros de los diferentes grupos
sociales y, por tanto, no proviene de su herencia biolgica.
As, los seres humanos aprendemos e interiorizamos formas de comportamiento
y maneras de pensar gracias a todas las personas que nos envuelven, la cual
cosas quiere decir que

la cultura se aprende socialmente. De todo lo que

acabamos de decir, podramos afirmar que cultura es eso opuesto a naturaleza,

que los animales estn supeditados a la naturaleza y que el ser humano es el
nico que se escapa, mediante la cultura.
Caractersticas de toda la cultura:
a. Toda la cultura constituye una configuracin, es decir, es un todo organizado
que integra los diversos elementos. Es por eso que podemos hablar de cultura
americana, italiana, francesa, etc., en la mesura que cada una est separada de
las otras y tiene caractersticas que la definen especficamente.
b. Toda conducta es aprendida, aunque tenga su origen en necesidades
biolgicas o instintivas.
c. Es una conducta compartida en la mesura que no se apropia en un solo
individuo, sino en un conjunto ms o menos amplio de personas.
d. Es una conducta transmitida, ya que nos ha llegado por las generaciones
anteriores.
e. Toda cultura es abstracta, porque, todo y hacer referencia al comportamiento
humano y a los objetos que envuelven a los seres humanos, no es ni este
comportamiento ni estos objetos.

f.- Toda cultura es un concepto, que puede ser atribuible a la sociedad global o
a partes de la sociedad; en este segundo caso se habla de subculturas.

DIFERENCIACIN ENTRE CULTURA Y SOCIEDAD

INTRODUCCIN
En el presente trabajo se darn a conocer el concepto de cultura y los elementos
que la conforman, con el fin de comprender la diferencia entre sociedad y cultura,
y el como la cultura influye en el comportamiento social de los individuos. Para
muchas personas la palabra cultura sirve para designar a quienes se educaro n
estudiaron, aprendieron muchas cosas y que adems se comportan de una
manera muy refinada. A veces se habla de msica culta por oposicin a msica
popular, lo que hace pensar que lo culto es algo superior. En realidad, lo opuesto
a culto seria inculto, o sea, lo que se llamara tambin mal educado.
Los antroplogos son aquellos cientficos que se han dedicado al estudio de la
cultura. Para ellos, cultura es el conjunto de conocimientos, creencias, artes,
leyes, ideas, oficios, formas de vida y todo cuanto el hombre ha heredado de sus
antepasados. Durante el escrito tambin se har nfasis en el labor de la
antropologa tanto en el campo social como en el cultural, ya que estos dos
trminos son mal utilizados en la mayora de las comunidades.
LA ANTROPOLOGA CULTURAL Y EL CONCEPTO DE CULTURA
Para la antropologa cultural se dice que es preciso que los fenmenos sociales
fueran explicados tanto desde el punto de vista social como desde el cultural, ya
que los comportamientos sociales y los artefactos reflejan los valores y normas
sociales de la sociedad a que pertenecen. Es por eso que los antroplogos
intentan explicar cada elemento de una cultura concreta por su relacin con los
otros; por los que los antroplogos sociales intentan mostrar de que modo las
pautas de comportamiento se relacionan con los valores y normas de la cultura
en que se integran.
Para el concepto de cultura decimos que a medida que crecemos , vamos
aceptando las formas de pensar y comportarse ( como lo son las costumbres y

comportamiento, como ideas y creencias), entramos a formar parte de una

sociedad y de una vida que llamamos cultura.
La cultura la heredamos, ya que la recibimos de quienes nos cuidan desde
nuestro nacimiento y durante la infancia, y suponemos que al llegar a adultos
hemos aprendido todo lo necesario para poder entendernos y convivir con las
dems personas. Entonces decimos que la cultura en cierta manera , es saber
cmo comportarse; como entenderse con los dems; como vivir y convivir, y
aclaramos que la cultura no es solamente comportarse de una manera refinada,
hablar varios idiomas, ser doctor, etc.
Definicin: La cultura es aquel conjunto de elementos materiales e inmateriales
que determinan en su conjunto el modo de vida de una comunidad, y que incluye
tcnicas, pautas sociales, lenguaje, sistemas sociales, econmicos, polticos y
religiosos. Como pautas sociales entendemos a la moral, las creencias,
costumbres y toda la serie de hbitos que el hombre adquiere en tanta es
miembro de una sociedad.
La definicin anterior es la ms general sobre cultura, pero a lo largo del texto se
encuentra otra definicin que dice que la cultura es el conjunto de cosas relativas
al hombre que son ms que meramente biolgicas u orgnicas, y que son ms
que puramente psicolgica, esta definicin es formulada por L. Kroeber
(antroplogo norteamericano) y se puede notar que para el la importancia de lo
material es la base de la cultura.
Caractersticas: Para el socilogo todos los seres humanos desarrollados en el
ncleo social, y que por tanto comparten creencias, valores, costumbres,
tradiciones y educacin, poseen una cultura.
Los integrantes de una sociedad comparten una cultura que les es comn, la
cual es transmitida, fomentada a partir del momento en el que el sujeto hace
parte de la sociedad, debe existir necesariamente una cultura.
Por mucho tiempo, ha perdurado la idea de que hay personas poseedoras de
una gran cultura a diferencia de otras que no poseen alguna. Se dice que la
persona culta es aquella que se comporta conforme a las pautas y reglas

imperantes. La persona inculta, es grosera, desobediente, no acata las reglas ni

las normas.
En sntesis, es imposible hablar en trminos sociolgicos de personas que no
poseen cultura, pues toda persona participa de los valores de su sociedad. La
cultura entendida como suma de las manifestaciones humanas aprendidas y
heredadas abarca: el folclor, el lenguaje, la danza, la religin, el arte, las
costumbres, las creencias, la tcnica, la moral y el conocimiento en general que
el hombre pueda adquirir como miembro de una sociedad.
DIVISIN DE LA CULTURA
La cultura se encuentra dividida en las siguientes partes:
-Cultura material
-Cultura no material o ideacional
-Cultura ideal y real.
CULTURA MATERIAL.
Algunos de estos antroplogos han identificado a la cultura solo con los
productos cognitivos a los que llaman ideas, o comprensin convencional, o
modelos cognitivos, o visin del mundo, o cdigo cultural, algunos de estos
antroplogos consideran a la cultura material como un producto de la cultura y
no cultura en s misma. Esto de justifica ya que la cultura material (los avances
tecnolgicos) son siempre consecuencia y realizacin de determinadas ideas,
pero esta tecnologa a su vez ejerce gran influencia en el surgimiento de nuevos
valores y creencias.
Un claro ejemplo de esta discusin nos lo brinda el texto, cuando dice que los
adelantos tecnolgicos modernos han creado en los pases occidentales valores
netamente materialistas, desplazando los valores morales. La cultura material
hara referencia a los utensilios y la tecnologa que hacen posible esa interaccin
( El telfono, el auto, etc.) y a los artefactos que expresan y sostienen a los
elementos de la cultura no material, ya que esta adapta de manera directa el
entorno fsico a las necesidades sociales y biolgicas humanas. Sin embargo,

las invenciones tecnolgicas no solo sirven para la adaptacin del hombre a su

entorno, sino que tambin ayudan en esto los valores y las ideologas de que
dispone cada sociedad. Artefactos y desarrollos tecnolgicos como estos suelen
ser la plasmacin de determinadas ideas religiosas, polticas y cientficas.
A la inversa, las adaptaciones ecolgicas y las transformaciones ocurridas en la
cultura material influyen en los cambios producidos en la cultura no material.
Ambos aspectos estn tan estrechamente relacionados entre si, que tanto los
caracteres de la cultura no material como los pertenecientes a la no material
deben ser considerados como parte de la cultura.
CULTURA NO MATERIAL O IDEACIONAL.
La cultura no material o ideacional incluye todos aquellos principios acordados
de convivencia (valores, normas, moral, costumbres), esta cultura hace
referencia a los valores, fines e ideologas que forman la base de dicha sociedad.
Esta cultura

depende de las necesidades squicas del individuo, estas

necesidades se resumen en la religin, la moral, la tica, y conocimientos que el

hombre quiere o necesita suplir por medio de prcticas o actividades.
CULTURA REAL E IDEAL.
La cultura real es aquella de la que somos participes en la actualidad, esta cultura
es heredada por nuestros padres y guarda patrones de tradicin los cuales se
ven modificados por los avances tecnolgicos que dan lugar a la difusin de
nuevos sistemas de valores. Por ello la cultura real es el producto de las
supervivencias de las generaciones.
Por otro lado la cultura ideal es aquella que anhelamos poseer, esta se
fundamenta en la mayor practica y defensa aquellos valores ms desgraciados
u olvidados dentro de la sociedad. Por ejemplo nuestra cultura necesitara mayor
prctica de justicia, tolerancia y solidaridad, para poder ser una cultura ideal
colombiana.
La relacin fundamental entre individuo y cultura se basa en la personalidad
humana ya que de la personalidad nacen las necesidades squicas y biolgicas

las cuales representan a la cultura no material y a la cultura material, y la fusin

de estas ltimas genera cultura.
A continuacin

se representaran grficamente

las interrelaciones

entre

componentes culturales y componentes de la personalidad.

Cultura
Cultura material ----------------------Cultura no material
Necesidades biolgicas ------------Necesidades psquicas
Personalidad humana.

CARCTER SIMBOLICO DE LA CULTURA.

El carcter simblico de la cultura se ve reflejado en la conducta humana. La
cultura humana ha sido estudiada junto con la conducta animal, explicando las
diferencias entre ambas por la existencia de procesos culturales distintos de los
biolgicos. Lo que diferencia la conducta cultural humana de la animal es el modo
de cmo estas conductas se aprenden, ya que la conducta de los animales es el
producto de la imitacin y repeticin. En conclusin la conducta animal tiene que
ser aprendida y memorizada por separado y solo puede ser repetida de manera
idntica, sin innovaciones ni generalizaciones.
Segn antroplogos modernos el hombre se caracteriza por la fabricacin de
instrumentos, que implica una capacidad para inventar nuevos comportamientos
y nuevas soluciones para necesidades prcticas. Por otro lado, no pueden
atribuirse a los productos humanos relaciones fijas o naturales entre los
materiales brutos empleados para fabricar los instrumentos y la forma que estos
adoptan una vez manipulados por el hombre. Este da al material bruto formas
variadas, esto es, que impone a los objetivos unas formas arbitrarias, y del
mismo modo organiza su experiencia para adecuarla a sus necesidades.
Hay que destacar que la tradicin instrumental implica una tecnologa y una
forma de comunicacin especficamente humanas; la capacidad de comunicar
ideas mediante sonidos o nociones arbitrariamente elegidas. Las relaciones de
arbitrariedad entre forma y material resultan controladas por las normas sociales

o las tradiciones culturales, que limitan las variaciones de la construccin de

instrumentos. Podemos llamar a dichos instrumentos, elementos culturales, los
cuales pueden ser explicados por medio de conceptos fundamentales de:
*Forma Designa los aspectos externos u observables de, digamos, un ritual.
*Funcin Indica la contribucin de cada elemento cultural al mantenimiento y
desarrollo de la cultura en su conjunto.
*Sentido Designa los significados e intereses que la gente asocia con los rasgos
culturales y las costumbres.
*Uso Designa la aplicacin prctica de los instrumentos o artefactos fabricados
en cada cultura.
Los elementos culturales son reconocidos por el individuo gracias al significado
que vehiculan, por esta razn nacen los signos y los smbolos.
Signo es cualquier sonido, objeto o acontecimiento que hace referencia o evoca
sentimientos o pensamientos acerca de algo distinto. Este algo distinto o
referente, puede ser un objeto, un acontecimiento, un comportamiento, o una
idea.
Existen 3 tipos de signos:
*Los ndices: Tienen una conexin natural con el referente.
*Los iconos: Que suenan o asemejan al referente.
*Los smbolos: Signos concretos, arbitrariamente elegidos por los hombres para
vehicular ideas abstractas.
Los humanos se comunican entre s significados, no solo a travs de sonidos
individuales, sino a travs de pautas de sonidos, pudiendo expresar un ilimitado
nmero de ideas por medio de la combinacin y recombinacin de unos pocos
sonidos bsicos o fonemas. Cada una de estas combinaciones vehiculan un
determinado significado, que es el resultado de una convencin social
(arbitraria).

Precisamente debido a la conexin arbitraria entre pautas de sonidos y los

significados que estas vehiculan, los humanos pueden transmitir informacin,
interpretar hechos pasados o distantes, transmitir a distancia su informacin y
sus interpretaciones, y manipular y acumular conocimientos.
Por ejemplo, el concepto de patria se expresa indefectiblemente por medio de
una bandera, sin que importe el tamao que esta pueda tener.
La conexin entre ambas se establece por convencin social; de modo que los
humanos pueden emplear sentidos y objetos particulares (signos) para expresar
conceptos abstractos y universales.
LA FUNCION DE LOS SMBOLOS CULTURALES.
La funcin de los smbolos culturales es vehicular ideas o significados. Mediante
los smbolos, nuestras creencias e ideas se hacen tangibles y se expresan de
manera concreta con lo que adquieran una cierta resistencia y resultan ms
fciles de comunicar.
La simbolizacin es la esencia del pensamiento humano, los smbolos, de este
modo, son fuentes de informacin externa (extra-personal) que los humanos
usan para organizar su experiencia y sus relaciones sociales.
En conclusin, mediante los smbolos expresamos nuestros ms ntimos
pensamientos e ideales, y de ellos nos servimos para integrar nuestras acciones
y emociones. Al mismo tiempo, los smbolos son medios de los que nos servimos
para almacenar y transmitir nuestros valores de generacin en generacin.
FENMENOS CULTURALES.
ETNOCENTRISMO: Este fenmeno se presenta cuando miembros de una
sociedad sper valoran su cultura, creyndola superior a la de los dems.
SHOCK CULTURAL: Al estar un individuo en un medio cultural en donde se le
respeta y comparten sus creencias, sus valores, sus costumbres; se dice que
est familiarizado con el medio, es su cultura.
ACULTURACION: Es el proceso mediante el cual una persona se identifica a
medias con una cultura extraa a la propia, llegando incluso a adoptar los

valores, creencias y costumbres de la cultura ajena. En este proceso el individuo

pierde elementos importantes de su cultura original, pero tampoco se logra
identificar plena y satisfactoriamente con la extraa.
GRUPO CULTURAL: Son aquellos grupos que comparten entre si algunas
normas culturales diferentes a las aceptadas por el resto de la comunidad. Esta
cultura se halla determinada en la mayora de los casos, por la ubicacin
geogrfica del grupo social que lo desarrolla. En las sociedades estos grupos
juegan un papel muy importante, por cuanto en ellos nacen las peculiaridades
culturales de los pueblos.
CONTRA - CULTURA: Dentro de los grupos sociales que comparten
determinadas normas culturales y que conforman entre si el fenmeno
denominado grupo cultural,
caractersticas

atacan

encontramos

rechazan

grupos que con las mismas

fuertemente

las

normas

culturales

establecidas, que cobijan a toda la colectividad. A esta posicin radical en contra

de la cultura establecida por parte de una subcultura o grupo cultural mas
pequeo que el dominante, se le denomina contra - cultura. Generalmente
pretenden imponer sus valores particulares, a los ya establecidos.
QU ES CULTURA?
La palabra cultura deriva del verbo latino colere, que significa cultivar. Una
forma de este verbo es cultum, que en latn significa agricultura. El adjetivo
latino cultus se refiere a la propiedad que tiene un campo de estar cultivado.
Originariamente pues, cultura quera decir agricultura, culto y cultivado.
Con el tiempo se empez a comparar el espritu de una persona ruda con un
campo sin cultivar, y su educacin con el cultivo de ese campo.
Esta metfora dio pie a hablar del cultivo del alma, o cultivo de las aptitudes
propias del ser humano. En este sentido hablar de un ser cultivado nos lleva a
pensar en alguien que ha sido instruido o educado en una persona culta. En el
siglo XIX la palabra cultura fue asociada a las actividades ldicas que las
personas bien educadas realizaban. Tambin desde hace tiempo se habla de la
irrupcin de una cultura de masas, transmitida por los medios de comunicacin,
que permite el consumo extensivo e inmediato de productos culturales de diversa

calidad, desde aquellos que configuran el nivel de cultura superior, hasta los que
representan el nivel cultural ms bajo, como los concursos, seriales y debates.
SUBCULTURA Y CONTRACULTURA
En cada cultura concreta se puede hablar de subculturas. Dentro de cada cultura
existen diferencias que vienen dadas por la edad, el nivel socioeconmico, la
clase social, el origen tnico, etc... La contracultura se entiende como un
movimiento de rebelin contra la cultura hegemnica. Ejemplos:
Las tribus urbanas (skins, heavys, punkies), formadas por adolescentes
preocupados por descubrir una identidad que ni la sociedad ni la familia les
proporcionan.
Los grupos de ataque social. Grupos sociales que actan de forma violenta y
delictiva. Intentan desestabilizar la sociedad transgrediendo las leyes.
Los grupos sociales alternativos. Estos grupos intentan encontrar un sentido a la
existencia a travs de distintos medios, como salidas del ncleo familiar,
reuniones, actividades, charlas, y rechazan el materialismo social.
CULTURA Y CIVILIZACIN
La palabra civilizacin procede de los trminos latinos civis (ciudadano) y
civitas (ciudad). Actualmente se habla de civilizacin en distintos sentidos,
pero el ms comn consiste en considerarla como la sntesis e los rasgos ms
generales a los que ha llegado un conjunto de culturas que guardan una relacin
entre s. Cultura tiene un sentido ms parcial y civilizacin ms global. La
civilizacin es el elemento ms amplio para identificar a una persona.
Las civilizaciones pueden incluir un gran nmero de personas o, por el contrario,
un nmero reducido. Adems una civilizacin pueden incluir varios Estadosnacin, como es el caso de las civilizaciones occidentales, latinoamericanas, etc.
Obviamente, las civilizaciones se mezclan y la superposicin puede generar subcivilizaciones.
SOCIEDAD

Definicin: La sociedad se encuentra definida como el grupo de personas que

atienden y cooperan, de modo intencional, a su propia subsistencia y otros fines
que le son propios.
Con frecuencia, se define a la sociedad, identificndola plenamente con el
trmino de grupo aunque hay que distinguir una de la otra. El grupo es una
asociacin de personas y la sociedad, en el sentido mas general, esta constituida
por la relacin entre diversos grupos.
CARACTERSTICAS ESENCIALES DE LA SOCIEDAD.
idad
demogrfica, es decir, se pueden considerar como una poblacin total.
integrada por grupos, que cumplen dentro del sistema
social, una funcin especfica. Dicha funcin determina la diferencia de un grupo
con relacin a otro.
Toda sociedad est delimitada, pudindose ubicar de acuerdo con su contexto
geogrfico, lo que permite hablar de lmites y fronteras.

lo general, los mismos valores, los rigen las mismas leyes, hablan la misma
lengua, sus costumbres son similares, poseen el mismo pasado histrico.

actuando como un todo con miras a satisfacer objetivos y necesidades comunes .

GRUPOS SOCIALES.
Desde el momento mismo en que el hombre fue consciente de que la unin
hace la fuerza, ha procurado siempre mantener esta unin, con el fin de
consolidar grupos, asociaciones que le permitan satisfacer necesidades de la
manera ms eficaz. Se puede decir que desde el aparecimiento del hombre, ha
imperado siempre la tendencia a la asociacin, como consecuencia de la ayuda
mutua. La ayuda en la realizacin de tan diversas labores, con llevo a la
formacin de pautas o reglas que permitieran formar un solo frente de conducto.
De esta manera los asociados crearan normas que facilitaran la cohesin del

grupo, as como la identificacin de intereses comunes. A esta aceptacin de

normas y pautas como conciencia de la unidad grupal, se debi al nacimiento de
las instituciones, como frentes de ayuda social. De esta manera, se puede
concebir a la sociedad como la relacin entre grupos e instituciones, con el fin
de satisfacer necesidades comunes.
ESTRUCTURA SOCIAL.
Se entiende por estructura social al conjunto de instituciones relacionadas entre
s, con el nimo de satisfacer necesidades, o procurar los medios para la
satisfaccin de las mismas. As como una institucin necesita de cada una de
sus asociados para su desarrollo, tambin necesita de la colaboracin Inter.institucional para un mejor desempeo de sus funciones, con llevando a la buena
marcha de la estructura social.
A partir de los objetivos comunes dentro de las diferentes instituciones es como
se establece el principal propsito: armona y cohesin social. De ah que el
sistema social debe imperar la total identificacin en cuanto a intereses y en
cuanto a pautas y normas a seguir. Pues de lo contrario, en el sistema social
reinara una total anarqua.
SISTEMA SOCIAL.
Comprendiendo la definicin elemental de sistema como al conjunto de
elementos relacionados entre s para cumplir una funcin, es fcil comprender el
sistema social como el engranaje de una serie de instituciones, que comparten
entre si finalidades comunes, tales como: organizacin, cohesin, armona,
derecho, justicia, moral, libertad, beneficios, progreso, estabilidad entre otros.
Mientras que el concepto de estructura social se refiere al esqueleto o armazn
social, el de sistema social, se refiere al movimiento de la sociedad. El primero,
es un concepto anatmico, y el segundo, fisiolgico.
ANTROPOLOGA CULTURAL
La antropologa cultural es la ciencia que estudia la cultura, ya que se dedica a
comparar los distintos modos de vida de los humanos. Los antroplogos
distinguen entre cultura material y cultura mental. Por eso, cuando los

antroplogos describen las culturas de los diversos pueblos, se refieren tanto a

sus tcnicas productivas, como a sus formas de organizacin social, a sus
creencias, a sus costumbres, etc.
Desde una perspectiva antropolgica no se puede hablar de un hombre sin
cultura. Existen muchas definiciones de cultura, cada una acentuando un rasgo
u otro de la misma. Los siguientes rasgos del concepto de cultura destacan las
caractersticas que algunas de las teoras de la cultura ms relevantes le
atribuyen:
La cultura es un modo sper-orgnico de adaptacin.
La cultura es informacin, se aprende y se transmite, pero tambin es creacin,
somos cultura creadora en accin.
La cultura da respuestas para satisfacer las necesidades y los deseos
humanos.
La cultura es el resultado del quehacer histrico de los diversos grupos de seres
humanos.
La cultura es factor de humanizacin.
Las culturas son sistemas de smbolos compartidos que proporcionan un sentido
a nuestra vida, una orientacin, una forma de ver el mundo y de interpretar la
realidad.
Entonces podemos explicar las diferencias entre antropologa social y cultural
definiendo los trminos sociedad y cultura. Los conceptos orientan a los
cientficos hacia determinados conjuntos de fenmenos o hacia determinados
aspectos de un mismo fenmeno para poder determinar las diferencias entre los
sucesos.
Los socilogos y los antroplogos sociales intentan determinar el modo como
cada grupo contribuye al mantenimiento y ordenado desarrollo de la sociedad en
su conjunto. Los antroplogos sociales estn interesados por las pautas de
interaccin social existentes en el interior de los grupos, por los roles sociales y
por la estructura social. Dichas nociones caracterizan el estudio de la sociedad

desde el punto de vista de la organizacin social y definen del modo mas

adecuado las perspectivas cientficas de los socilogos y antroplogos sociales.
De acuerdo con la definicin de cultura la cual dice que es ese todo complejo
que incluye conocimientos, creencias, arte, moral, ley, costumbres y toda la serie
de capacidades y hbitos que el hombre adquiere en tanto que miembro de una
sociedad dada e define que el inters de los antroplogos culturales no estn
interesados en las formas de interaccin social, sino por las creencias, valores,
conocimientos y tcnicas materiales que garantizan la continuidad de la
interaccin social.
Los antroplogos sociales y culturales pueden tal vez estudiar a las mismas
personas, pero sus intereses, aunque independientes versan sobre facetas
distintas de su actividad. Es propio de los antroplogos intentar explicar cada
elemento de una cultura concreta por su relacin con los otros; por lo que los
antroplogos

sociales intentan

mostrar

de qu

modo las pautas

de

comportamiento se relacionen con los valores y norma de la cultura en que se

integran, siendo lo inverso la tarea de los antroplogos culturales.
RELACION CULTURA - SOCIEDAD.
La cultura es un factor que determina la cohesin social y la identificacin de un
pueblo. Establece entre los hombres, relaciones en las que comparten los ms
variados aspectos de su vida humana. En la aceptacin de pautas, formas de
conducta, actividades, pensamientos, los hombres obran conforme un patrn
cultural.
Por el hecho de que una parte de la comunidad, no comparta determinadas
normas culturales no deja por eso esto de respetar dichas normas. Es as, como
dentro de una cultura se dan diferentes posiciones polticas, religiosas, morales;
en ultimas, diferentes pensamientos, lo cual, no obstante, permite el desarrollo
intelectual y armnico de la sociedad.
En conclusin podemos manifestar que la cohesin que existe entre la
organizacin social y la cultura se da gracias a la conducta social. Esta conducta
social se define como el conjunto de acciones parcial o totalmente pautadas de

acuerdo a las reglas y significaciones culturales. Por ello todas las acciones
humanas dentro de una sociedad son el reflejo de la cultura que poseemos.
La cultura es una manifestacin grupal, no individual, de las necesidades,
intereses y valores de una sociedad. A travs suyo, las personas se identifican
con su grupo, permitindoles mantenerse adheridos a el, y tambin encuentran
valores con los cuales identificarse a si mismos. De ellos se deduce el papel
fundamental de la cultura en la sociedad: identidad y cohesin.
La cultura en ningn momento es algo rgido ni homogneo en una sociedad. Se
presentan modificaciones y luchas en los valores y costumbres de ciertos
sectores de la sociedad. Adems, ninguna sociedad, ni por tanto su cultura, es
impermeable a las influencias de otras, teniendo por consecuencia intercambios
culturales. Estas fuerzas culturales diferentes son las fuerzas mismas que
permiten a una sociedad y su cultura, progresar hacia formas mas adecuadas a
nuevas condiciones de vida.

LA PIRMIDE DE LA SOCIEDAD PERUANA: La discriminacin,

en su sentido ms amplio, es el principal freno del Per.
Este artculo fue publicado en Lo moderno y la exclusin, captulo 4 de La arqueologa
de la modernidad, DESCO, Lima, diciembre de 1998. Autor: Oscar Ugarteche

La sociedad peruana es estamentaria.

Se construye como una pirmide donde se montan los que tienen mayor poder
sobre los que tienen menos poder, y en la cspide se asientan los blancos,
varones, heterosexuales, saludables y con dinero. sta es una tara del siglo XVIII
segn unos y del siglo XVI segn otros. Los estamentos se consolidan sobre la
base de ingresos econmicos, pero, adems, de simbologa social. Quijano
(1980) ya plante el problema de la dominacin cultural en el Per. Heller (1988)

sugiere que las sociedades pre-modernas son jerarquizadas. Pero aade que en
este tipo de sociedad pensar en la igualdad es imposible porque nadie se puede
imaginar estar en la posicin del otro. Quiz por eso es que el trepar tiene las
caractersticas especiales que se encuentran en el Per. Cholear, eleva
socialmente al que tiene menos, por ejemplo, como sostiene Twanama. Puede
ser que el que cholea tenga pocos ingresos, mas el mero hecho de mostrar
discriminacin lo afirma socialmente. En las clases altas ha surgido un fenmeno
nuevo: el hablar de los caras de huaco o de los indgenas con referencia a
lo traicionero y de mal olor. stas s son las clases altas, blancas, ricas, etc. sta
es la expresin del Poder que se esconde detrs de la fachada segn la cual en
el Per no hay racismo. No cholean strictu senso. Digmoslo as: cholear
se ha proletarizado y la discriminacin se ha sofisticado. De all comienza el
sistema de discriminaciones hasta el piso de los excluidos, o dominados
excluidos para ser an ms exactos. El dominado excluido no tiene derecho a
nada y provoca la discriminacin absoluta del resto de la sociedad. De este
modo, por ejemplo, la mujer quechua hablante es dejada de lado, los nios y
nias quechua hablantes son dejados de lado, y ms abajo estn los ashaninca
y las tribus de la selva. Y ms abajo an, los ashaninca analfabetos,
homosexuales, y as de manera escalonada se desciende hasta el ltimo crculo
del infierno. La lgica de la administracin de la salud parece obedecer a la
cspide de la pirmide del Poder, que a su vez no es quiz blanco si bien se
conduce como si lo fuera. Y entonces los funcionarios pblicos hacen caer el
peso de su nfimo poder sobre cada uno de los pacientes que llegan a una posta
mdica que ya fue discriminada por estar en zonas de pobreza o extrema
pobreza, quechua hablante, en la sierra, y que por lo tanto reciben ingresos muy
magros del gobierno central. En estos tiempos, una operacin de apndice en
Huancavelica en un hospital pblico le cuesta al paciente 500 soles.
Los prejuicios se materializan mediante acciones reales sobre personas reales,
quiz sin tomar en cuenta que por el mero hecho de ser seres humanos tienen
el derecho a ser respetados, aunque estas personas tengan vidas que pueden
valer cero en trminos de productividad marginal. Ojal la productividad de las
personas les confiriera la esencia de seres humanos. La propiedad tampoco da
esa esencia. Por eso es esencia. Las discusiones sobre el alma de los indios

acabaron en el siglo XVI, aunque actuemos todava como si los blancos o

blanqueados tuvieran alma y el resto no importara. El principio de la
discriminacin es fatal para estos fines, aunque los libertarios insistan en que el
derecho a discriminar es un derecho natural, porque el mercado discrimina. En
una sociedad plagada y trabada por las discriminaciones, es una inmoralidad,
insisto. Sea discriminacin pblica o privada. Y se ve acentuada en la lgica de
que el que ms tiene, ms puede, que rige hoy en da ms que nunca, aunque
rigi siempre.
El otro lado de esta cultura es no expresar la realidad. En el mundo del siglo XVIII
la apariencia y lo simblico de la condicin social eran elementos como la
cortesa al extremo, ceder ante lo extranjero (siempre mejor, por blanco y por
extranjero), no decir que no jams (porque es de mala educacin), no preguntar
mucho (por no ofender), jams decir lo que se piensa {por no delatarse). Esto
aparece claramente reflejado en las Tradiciones peruanas de Ricardo Palma.
Cuando esta actitud se traslada al mundo del siglo XXI, torna medio complicado
hacer negocios, por ejemplo. Traten de comprar una casa en Cusco y vern
cmo el precio muta cien veces, y a la hora de la firma se termina en que el
vendedor no vende, comprador cheque en mano y todo. Peor, hagan que un
candidato sea relativamente fiel a su discurso poltico. Jams. Que alguien
piense en el inters nacional. Nunca. Por ltimo, mirar el mundo, tener una
visin del mundo... Imposible. Miramos el mundo slo de costado y tras una tela.
No hay un Instituto de Relaciones Internacionales en un pas de 23 millones de
habitantes, con 4,000 Km de costa y cinco fronteras vivas, Y muchos han tratado
de hacer eso. Es una imposibilidad. Tener anlisis internacionales interesantes
en los medios, imposible. Slo los importados. Tener una posicin negociadora.
Una posicin? Imposible, es de mala educacin. Estas son taras que cuando
las juntamos con los sistemas de discriminacin acaban en que somos una
sociedad de descuartizados entre el siglo XVIII y el XXI. Hemos entrado al siglo
XXI con estas taras que son tan insoportables como la brutalidad y la prepotencia
con que los que no tienen poder expresan el escaso poder que tienen (diecisis
soldados descuartizando a dos estudiantes japoneses porque se pasaron un
puesto de vigilancia en la selva y no hablaban castellano, por ejemplo). Un chofer
de combi que voltea a la izquierda estando en el lado derecho de una avenida

principal en cualquier ciudad del pas, igualmente abusa de su escaso poder (y

es un peligro pblico). Un guachimn... etc. En el siglo XVIII colonial no exista
el respeto por el otro, porque el otro no exista. Mientras en Pars se discuta
la igualdad, la fraternidad y la libertad, en las colonias ondeaba la bandera de los
reinados europeos, con toda la estupidez (parafraseando a Henrique Urbano)
posible.
El nuevo Per que emerge, con sus fragmentos, trae consigo la realidad de la
dispersin en beneficio de la globalizacin. El proceso de desindustrializacin, la
re-primarizacin de las exportaciones, la autogeneracin de empleo, la juventud
de la nueva poblacin, las consecuencias de las migraciones de la sierra a la
costa y la selva de dcadas anteriores, las consecuencias de la guerra interna
de 1981 a 1992, la nueva y fuerte presencia de mujeres en la fuerza de trabajo,
la reaparicin de epidemias son parte de lo nuevo. Algunos de los temas tienen
un amargo sabor a antiguo y olor a rancio. Tanto como el regreso de la pacatera
(del siglo XVIII) al poder poltico (hay que rezar el rosario, qu vergenza) en
nombre de lo liberal.
Los defensores de las polticas as llamadas liberales afirman para el siglo XXI
el poder perdido desde el siglo XVIII. Son unos conservadores reaccionarios que
estn dispuestos a conferir a los prejuicios del siglo XVIII patente de corso para
gobernar mejor un pas dividido. Todo esto en nombre del individualismo.
Cuando la diplomacia econmica no se utiliza en beneficio del bien comn y el
modelo de crecimiento da muestras de no ser distributivo, las cifras del PBI son
maquilladas y las estadsticas sociales estn suplantadas, la realidad golpea a
la puerta. Para atender a esa realidad se constituyen programas de focalizacin,
de erradicacin de la pobreza, o programas de lucha contra la pobreza. O, mejor
todava, se acta como si nada pasara. Carreteras y escuelas resuelven el
problema, siguiendo el lema del dictador Machado en las elecciones cubanas de
1934. Slo que no estamos en Cuba y tampoco en 1934. La articulacin del
mercado interno mediante las carreteras es un requisito del desarrollo, sin duda.
Pero no es el nico. La construccin de escuelas y postas mdicas es una
demanda social. Una demanda mayor: escuelas equipadas, cuyos maestros

tengan un salario digno y los alumnos capacidad de estudiar, y postas con

medicamentos que mantengan la salud del cuerpo y no la esperanza perdida.
Para poder tener polticos modernos, primero hay que tener una apreciacin
moderna de la poltica. Los peruanos no la tenemos, porque carecemos de una
visin moderna de nosotros mismos. El siglo XVIII vive an porque no nos
queremos y no estamos reconciliados con nuestras diferencias tnicas, sociales,
culturales, histricas, raciales y geogrficas.
1. La geografa y el gnero de la pobreza
El Per es un pas que vive de espaldas a su pasado glorioso, del cual se
enorgullece mostrando las ruinas de las culturas inca y pre-inca. El pasado
glorioso es la vergenza del presente y lo que hay que olvidar, cubrir,
distorsionar, homogeneizar, y blanquear. La geografa de ese pasado glorioso
est en la sierra: desde las ruinas apotesicas de Machu Picchu y Ollantaytambo
hasta Chavn de Huntar. se es un pasado tan vergonzante en el presente, que
los departamentos ms pobres del pas son: Cajamarca, Huancavelica,
Apurmac, Amazonas, Hunuco, Puno, Cusco y Ayacucho. Salvo Cajamarca,
todos los otros sumados no llegan a representar el 12% del PBI del pas.
Podramos hacer desaparecer esos departamentos ms Tumbes (0.52% del PBI
total) y no pasara nada. Ucayali y Madre de Dios igualmente podran
desaparecer (1.2% del PBI total) sin generar un problema econmico.
Posiblemente sera un alivio porque es probable que en trminos neoliberales se
est subsidiando a estos departamentos, que representan un costo y no obtienen
beneficio. Claro, all estn los yacimientos mineros y esos s son importantes. La
gente que habita all, aparentemente no. En trminos de la racionalidad
econmica vigente, estos departamentos podran convertirse en huertos o
jardines, la poblacin podra ser ahogada en el ro, y todos seramos ms felices
y ms ricos. De all que no haya polticas de desarrollo. Es ms, mientras menos
desarrollo, mejor. Se hace un uso ms racional en trminos costo beneficio del
que se hizo nunca.
Si el mercado no se ocupa de la poblacin, mala suerte. Parece que las glorias
del Tahuantinsuyo y la fortaleza de la cultura aymar no nos acomodan a los

costeos. Que el colapso del sistema de haciendas bajo el cual se desarrollaron,

o no, los espacios de la sierra y sus poblaciones, no han sido asumidos con
modernidad. Es decir, no son parte del mercado, ni son parte de la atencin del
Estado para el desarrollo. No tenan siquiera carreteras asfaltadas hasta la
dcada del 90, aunque desde el gobierno del Gral. Odra se hicieron las
carreteras afirmadas. Asfalto en la costa y tierra afirmada en la sierra era una
lgica que mostraba la opinin pblica de consenso sobre lo que la sierra
mereca. Fue la opinin poltica nacional la que llev a ese tipo de desarrollo.
La articulacin entre la sierra y la costa mediante proyectos mineros, desde el
siglo XVI, y ms an desde el siglo XIX, no ha dado como resultado ninguna
mejora en las condiciones de vida de la poblacin de esas partes de la sierra.
Las riquezas de mercurio y la plata de Huancavelica, que dieron pie al moderno
Tren Macho a fines del siglo XIX, dejaron al departamento en un estado tal a
fines del siglo XX que los alcaldes bajaron a Lima a caballo en 1997 para dialogar
con el presidente de la Repblica... y ste no los recibi. La metfora se podra
repetir casi para cada departamento, y para cada distrito de cada departamento.
El resultado de la marginacin y la falta de incorporacin a la vida econmica
nacional, conforme el desarrollo econmico embargaba a la costa en las dcadas
entre 1950 y 1970, fue la migracin de los varones, jefes de familia. Este
fenmeno produjo una feminizacin de la pobreza en la sierra rural desde la
dcada del 70. La interrogante es por qu, luego de la reforma agraria, la
migracin a la costa y la selva se mantiene en las dcadas del 70 y 80.
Si bien la negacin de la sierra antes y despus de la reforma agraria es
mayor que la negacin de la selva en cuanto aporte econmico, no lo es en
cuanto aporte cultural. La selva se encuentra relegada como producto de su
propia geografa y de la falta de esfuerzos estatales por articularla al resto del
pas. El tren de la Sierra Central debi terminar en Tingo Mara. Ni siquiera el
tren lleg all. Qued como una zona aledaa que vino a ser reconsiderada en
los aos sesenta con la propuesta de construir una carretera marginal de la selva
que uniera las diversas partes de la selva alta y se entroncara con carreteras
transversales que salieran a la costa.

se fue un proyecto frustrado. Las migraciones a la selva y los esquemas de

colonizacin quedaron igualmente truncos. No fueron revalidados los pueblos
que moran en esos espacios donde conviven decenas de culturas estudiadas
por diversos institutos como el CETA de Iquitos, por ejemplo. Qued como un
espacio que un grupo de investigadores y misioneros estudian para revaluar la
cultura. Para la sociedad peruana qued abandonada hasta la llegada del
narcotrfico, cuando adquiri importancia por las razones equivocadas. Y pas
de la categora de muy pobre a pobre. Los departamentos en esta franja son:
Ancash, Madre de Dios, Loreto, Pasco, San Martn y Ucayali. La historia reciente
nos indica que el ascenso de muy pobres a pobres se logra con el incremento
de la produccin de hoja de coca, y el auge de Sendero Luminoso que brot con
violencia en esas zonas, la excepcin siendo Loreto. Los departamentos que
tienen mayor aporte de PBI que de poblacin son los vinculados al narcotrfico
en la categora de pobres. En trminos de la teora marginalista, los
departamentos cuya contribucin al PBI es menor que su contribucin
poblacional, restan al PBI nacional y por lo tanto son una carga para el resto del
pas. La realidad poltica es que dichos departamentos estn siendo
descartados, ms la poblacin est all presente y es sujeto de derechos civiles
y polticos, adems de contar con derechos econmicos y sociales. Tienen un
capital cultural alto y, como todos los seres humanos, derecho a una vida digna.
ste es un horror ante el cual los peruanos de principios del siglo XXI debemos
estar conscientes de la importancia que debe tener el desarrollo de todos los
peruanos y de todas las regiones para el futuro del pas.
La integracin del Per como un solo pas comienza por su integracin fsica
para llevar a la convivencia plena de culturas diversas de costa, sierra y selva,
hasta hoy segmentadas por las races histricas del pasado milenario en el
espacio nacional. Luego tiene que venir el desarrollo para cerrar las inmensas
brechas, donde Lima tiene el rcord de aporte al PBI nacional y todo lo dems
es nfimo o muy pequeo.
La geografa de la pobreza muestra que a largo plazo los hombres dejan a las
mujeres en el campo, donde ellas siguen trabajando la tierra. La reunificacin
familiar ocurre con una distancia de 20 aos {1972-1993). Las mujeres tienden

a seguir a los hombres veinte aos despus de que ellos las han dejado atrs.
En consecuencia, existe una distribucin normal de las regiones geogrficas
donde hay ms mujeres que hombres en 1993. Es decir, aunque las mujeres
llevan la carga de la extrema pobreza en el campo, a largo plazo migrarn y se
convertirn en urbanas pobres(31.9% en Lima y 22.3% en la costa urbana). Esto
no ocurrir con 1a migracin de Ia sierra a la selva, donde las mujeres no migran,
aparentemente.
Los departamentos no tan pobres o aceptables son los departamentos de la
costa y Junn. Junn es conocida como una zona de comerciantes y est
articulada a la economa costea mediante la agricultura. Huasa Huasi es la
capital de la semilla de papa que se usa en la siembra en la costa, por ejemplo.
Segn el mapa de la pobreza elaborado por FONCODES, hay cuatro categoras
de departamentos o divisiones civiles del territorio en el Per: muy pobre, pobre,
no tan pobre y aceptable. La divisin se hace de acuerdo al porcentaje de
poblacin rural que hay en el rea geogrfica. A mayor participacin rural, el rea
es considerada ms pobre. Este criterio es tomado en consideracin por
FONCODES/UNICEF (1994). Lo que he hecho es utilizar la metodologa de
Naciones Unidas para ver los ndices de masculinidad (nmero de hombres por
100 mujeres) por departamento.
Se podra decir que en lneas generales el pasado glorioso inca y pre-inca es
hoy un territorio abandonado donde hay una poblacin irrelevante, que habla un
idioma de segundo nivel, que es campesina y por lo tanto no demanda
polticamente como los actores sociales en los centros urbanos, y est
constituida en gran medida por mujeres, con lo cual, incluso si demandaran,
tendran poca relevancia. Se podra afirmar, por lo tanto, que el Per que entra
en la globalizacin hereda una tara que se acenta. La tara no es de la poblacin
que vive en estas regiones, sino de la clase poltica y de la sociedad costea que
persevera en ignorar lo que queda arriba del cerro o detrs del cerro, en una
referencia evidente a la planicie arenosa de la costa. La respuesta de las
poblaciones a esto es el regionalismo cerrado que se observa en Cusco, donde
el forastero es mal visto y mal recibido, aunque no su dinero. La respuesta desde
el gobierno moderno de los 90 es construir carreteras, postas mdicas y

escuelas. FONCODES pavimenta, construye puentes; Infes construye escuelas;

el Ministerio de la Presidencia instala postas mdicas. Es eso atender la
pobreza? La pobreza no es acaso la falta de capacidad adquisitiva para cubrir
el consumo bsico de la persona y/o de la familia? Tiene relevancia este tipo
de proyectos en el corto plazo sobre la pobreza de las poblaciones atendidas por
los proyectos? En el largo plazo es irrelevante porque se produce la migracin.
Es necesario invertir en actividades productivas y asistir a los campesinos en el
aumento de su productividad agrcola.
2. La demografa y la poltica de la exclusin
Este texto forma parte del documento The Dynamics of Exclusion: The Peruvian Case
elaborado para Project Counselling Services en coautora con Eduardo Cceres de Aprodeh.

El profesor Gerschenkron (1952) discute que lo que le da un sentido de valor a

una persona est relacionado con el nivel de ingresos que esta persona recibe,
porque es mediante sus ingresos que la persona siente el valor que l o ella tiene
en la sociedad. Desde ese punto de vista, el sentido de autoestima y los
derechos ciudadanos estn relacionados con los ingresos. Qu pasa cuando
los niveles de ingreso son bajos? La persona se considera poca cosa. Qu
pasa cuando la persona no tiene empleo? La persona es excluida, no pertenece
a una red social, pierde sus derechos. En algn grado, los filsofos clsicos
liberales asocian los derechos con la propiedad. Es una apreciacin subjetiva de
la relacin que existe entre ingresos y derechos humanos.
Qu ocurre en lo econmico cuando una persona tiene empleo y no le alcanzan
sus ingresos para vivir? Trabajan los nios y nias para complementar el ingreso
familiar y entonces comienza un tema espinoso que afecta la moral de la nacin.
El punto de partida es que el trabajo infantil creci como resultado de la
depresin expresada como perdida del empleo, ingresos y nuevas inversiones
en los pases latinoamericanos. El Per, en este marco, tiene la envidiable
posicin de lder en Amrica Latina en la cada de los ingresos, con 32% de cada
en tres aos: 1988-1990. Empero, la cada de los ingresos no expresa la cada
en las remuneraciones. En el Per, al menos, las remuneraciones en trminos
reales cayeron 80% en Lima y 30% en Chachapoyas entre 1973 y 1994. Se
observa una ligersima recuperacin a partir de 1993. Huelga decir que las

remuneraciones son mayores en Chachapoyas que en Lima en 1994. Esto se

relaciona con la actividad del narcotrfico en el rea de Chachapoyas. Los
promedios nacionales si es que se pudiera hablar de promedios en esta amplia
gama de cadas, son de 75% de cada para los sueldos entre 1973 y 1994, y
algo similar para los salarios. Adems, el empleo decreci. Es decir, menos
personas perciben un sueldo o un salario. La PEA creci en cerca del 73%, de
4.5 millones de personas a 7.8 millones de personas entre esos dos aos. La
proporcin empleada, de acuerdo a los datos del INEI, baj de 65/o de la PEA a
16% entre 1982 y 1994, para los que ofrece informacin homognea. Debe ser
mayor el empleo adecuado en la dcada del 70, pre-crisis.
Se puede afirmar con toda certeza que la depresin econmica peruana, inscrita
en la depresin econmica latinoamericana, empobreci a todo el pas con las
excepciones notables de algunos pequeos sectores cuyos ingresos provenan
de utilidades. El peso de las utilidades en el ingreso nacional, hasta donde queda
registro de ello, aument al 50% del PBI en 1990. Se extrapolaron los niveles de
vida. Con la recuperacin, lo que se observa (aunque no hay datos an que
permitan sustentarlo) es que alrededor del 10% de la poblacin se ve beneficiada
preferentemente. Es aquella sujeto de crdito. La prueba de esto es el nmero
de tarjetas de crdito emitidas, que suma 480,000. Esto no corresponde al
nmero de familias sino de personas y/o empresas. Se podra decir que son dos
millones de personas naturales las que se benefician del crdito de forma directa
e indirecta, y stas representan el rea de beneficio preferencial de la
recuperacin econmica. El resto qued excluido del crdito y de los beneficios
de la recuperacin, del empleo y de las mejoras de la salud. Los observan desde
el margen.
Las edades de la poblacin en cuestin son relevantes porque los nios y nias
de menos de 15 aos que trabajan sumaban 1.2 millones en el Per en 1996.
Tomando como referencia etrea el ao de 1993, esto representa el 14% de los
nios y nias peruanos. Representa alrededor de un 16% de la PEA adicional a
la PEA registrada, que genera ingresos a la familia en un rango de actividades
que va desde el trabajo legal hasta la delincuencia, pasando por una
combinacin de ambos, Se conoce que la banda poblacional entre los 15 y 25

aos representa alrededor de 30% de la poblacin total, con lo que dos tercios
del pas tiene menos de 25 aos. Se puede decir que la sociedad ha envejecido
porque hay ms poblacin mayor de 64 aos y menos poblacin de menos de
14 aos. La banda etrea intermedia creci, siendo urbana en gran medida, fruto
de las migraciones antes descritas. sos son los jvenes de hoy, urbanos e hijos
de migrantes.
En este marco debernos entender que lo que ha ocurrido con los derechos
humanos en el Per tiene que ver con la falta de valor econmico de las
personas. La gente no importa. La sociedad no interesa. Interesan los tarjeta de
crdito habientes, con rango de ciudadanos consumidores. El resto es
descartable. Las violaciones de los derechos humanos son
vistas como detenciones arbitrarias, secuestros, matanzas

de personas

inocentes. Lo hemos observado en el Per, sobre todo en los departamentos

catalogados como muy pobres[...]. Esto se ha reducido en los aos 90. El
problema

con este

acercamiento

los

derechos

humanos

es

que

metafricamente infiere que la ausencia de crimen es la vuelta al imperio de la

justicia. El chantaje, la intimidacin y el miedo pueden asemejar la aparicin de
la ley y el orden, y el subempleo y los bajos sueldos cubren la semejanza con
una economa donde todos los trabajadores son valorados y respetados. Los
nios y nias crecen fuera del espectro de la ley y el orden o con sta en su
contra, porque el trabajo infantil est penalizado. All comienza a construirse una
nueva imagen del Per para los jvenes de hoy. Los hijos de los sectores de
mayores ingresos en la sociedad no tienen esta percepcin sino que se ubican
en la parte dominante de la misma, acrecentndose as las distancias entre
peruanos, que de suyo eran grandes en el punto de partida de 1990, cuando se
inicia 1a globalizacin y modernizacin.
En el Per hay una falsa percepcin segn la cual ser moderno es sinnimo
de la rpida incorporacin de tecnologas, y el establecimiento de nuevos
escenarios para el pas. Para lograr esto se requiere de autoritarismo, porque
hay un problema de falta de gobernabilidad. ste es el sentido comn que ha
reelegido a Fujimori una vez y que podra reelegirlo por segunda vez, en una

espiral que da la razn a quienes afirman que el Per necesita un dictador porque
no sabemos cmo vivir con nosotros mismos.
Los procesos de modernizacin en toda la historia han sido limitados, dado que
los ciudadanos no se consideran sujetos de derechos y deberes. No son lberos,
personas libres que se relacionan de manera impersonal con el mercado, debido
a las razones tericas mencionadas anteriormente. Lo que llev a la crisis del
poder no ha sido una ausencia de autoridad sino el ejercicio irracional de la
misma. La pregunta sobre los derechos humanos en el Per remite entonces a
la pregunta sobre la modernizacin del Per, su cultura y su poltica.
3. La Repblica sin ciudadanos
El sistema tradicional de dominacin que ha prevalecido en el Per hasta
mediados del siglo veinte supona falta de equidad entre los peruanos. La
ciudadana era un reconocimiento formal, restringido por la raza, clase, religin,
opcin sexual, gnero y nivel de ingresos. Todo lo que se desva de ser varn
blanco, heterosexual, limeo, catlico y rico es subordinado a este valor supremo
patriarcal. Para los subordinados todo el resto de la sociedad la impunidad
ha sido una constante en los casos de abuso o crmenes cometidos por los
dominantes. En el Per, los ingresos no aseguraron la insercin en el Poder; y
la movilidad social tuvo un lmite y un techo en trminos de Poder. El dinero
blanquea, aunque no es todo lo que se requiere para pertenecer al Poder.
Esto ha sufrido algunos cambios en los ltimos treinta aos, derivados de los
efectos de la reforma agraria y de la gratuidad de la educacin universitaria. Eso
explica la posibilidad de que exista un presidente de la Repblica hijo de
migrantes japoneses, as como ministros de diferentes grupos tnicos. Son
cambios que auguran un pas mejor integrado. La actuacin pblica del hijo de
migrantes ha calcado la conducta del patriarca blanco en el desprecio mostrado
hacia todo el resto de la sociedad: la metfora de los alcaldes de Huancavelica
cabalgando a Lima para pedir una entrevista con el Seor Presidente, que
ste no les concedi, es una metfora de cmo el Seor Presidente ha
adoptado los valores blancos y olvid los elementos de subordinacin que sufri
como no blanco, pobre, etc. Se lo recordaron en la investigacin periodstica
sobre sus orgenes. Para afirmar su poder de blanco macho y distante, quien

respondi a las preguntas de la periodista en televisin fue su madre, cuyo

castellano es malo, recordndole a la teleaudiencia su ascendencia humilde y su
calidad de persona de origen subordinado. O sea, se puede incluso manipular
desde el Poder la imagen de igualdad del oprimido usando a un oprimido como
portavoz cuando se goza del ascenso social. Esto lo convierte en un miembro de
la

clase dominante

vergonzante.

Cuando

deje

el poder presidencial,

desaparecer de la cspide del Poder real. Es extrao cmo una sociedad rgida
puede generar smbolos de poder transitorios y por tanto producir personas de
esta talla.
La lucha por los derechos se bas en la lucha de clases desde 1920. Dos
momentos marcan el paso de lucha los aos 20 y los aos comprendidos entre
las dcadas de los aos 60-70. Las luchas por los derechos civiles generaron
conflicto con el Estado, el cual reaccion mediante la represin. El final de
perodo estuvo marcado por la Asamblea Constituyente de 1978-79, y antes la
Asamblea Constituyente de 1932-33, donde los legisladores trataron sin xito de
relacionar los derechos a las leyes de la tierra; por ejemplo, encontrar la relacin
entre el rgimen poltico y el progreso social.

PER PROBLEMA: INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

DOMINACION, DESARROLLOS DESIGUALES

Y PLURALISMOS EN LA

SOCIEDAD Y CULTURA PERUANAS (Por: Antroplogo Jos Matos Mar)

Intentar el anlisis estructural y dinmico de la situacin actual del Per significa
concebir un modelo estructural en el cual los diversos ordenamientos ocurridos
en su largo proceso evolutivo se ofrezcan racionalmente concatenados y
explicados. Tal tarea es difcil, en especial, por la carencia de estudios
sistemticos. Esto significa, por el momento, la elaboracin de marcos
configuracionales que, por aproximaciones sucesivas, permitan ms adelante, y
no a muy largo plazo, llegar a una interpretacin de la sociedad peruana que, por
otra parte, no es sino la de una de las tantas sociedades subdesarrolladas del
mundo actual. El sentido de este artculo es as adelantar algunas ideas que
.contribuyan a tal fin.

En primer lugar, debe reafirmarse y considerarse que, ahora como antes, el

destino peruano siempre se ha desenvuelto en funcin de su relacin con el resto
del mundo. En ms de 10,000 aos, desde la aparicin del hombre en su espacio
hasta el siglo XVI, evolucion aisladamente y, por consiguiente, sujeto a su
propia creatividad. Y despus, durante cuatro siglos y medio, lo ha hecho como
una periferia de las sociedades capitalistas dominantes: Espaa, Inglaterra y
Estados Unidos de Norteamrica. Este cambio de un rgimen autnomo a otro
de dependencia-dominacin seala, adems del sentido del proceso, la posicin
actual del Per como la de una sociedad dominada, como parte de un sistema
mundial en rpido desarrollo y periferia de la economa

mundial. En

consecuencia, cualquier interpretacin debe tener en cuenta que esta sociedad

y cultura se ve afectada por los mismos problemas que inciden en todas las
sociedades subdesarrolladas. Conocer cmo se desenvuelve dentro de la
composicin actual del mundo nos permitir comprender su situacin y
determinar sus posibilidades, alternativas y estrategias de desarrollo y progreso.
Pero, esta primera caracterizacin general requiere complementarse con otra, la
singularidad del proceso peruano, a fin de precisar su tipo o grado de sociedad
subdesarrollada y dominada; es decir, destacar lo propio del proceso peruano.
Salta inmediatamente la primera constatacin: durante los 10,000 aos de
aislamiento logr desarrollar una alta cultura, lo que lo equipara a otras
sociedades mundiales, como Mjico y Guatemala, en nuestra rea prxima, y a
Egipto, Irn, India y China, para nombrar ejemplos saltante s de otras reas. Esto
significa que el caso peruano corresponde al de sociedades con fuerte densidad
histrica. El desarrollo que logr hasta ahora lo influye y afecta porque le ofrece,
dentro de la opresin y la miseria, perspectivas, posibilidades y obstculos que
otras sociedades subdesarrolladas no tienen. La conquista y colonizacin
espaola quebraron ese desarrollo independiente y al universalizarlo

lo

relacionaron con el desarrollo de la cultura occidental en trminos de dominacin.

Desde entonces mantiene tal status. La manera cmo se ha desenvuelto esta
dominacin y cmo sta ha permitido configurar su situacin actual es otra nota
de peculiaridad de la sociedad peruana.
Tenemos as dos marcos de referencia para estudiar, comprender e interpretar
la sociedad peruana: su situacin con relacin al resto del mundo y su

singularidad, es decir su densidad histrica y grado y tipo de subdesarrollo. Los

dos tienen como denominador comn el hecho de la dominacin y es sobre la
base de esta situacin de hecho que este ensayo intenta una interpretacin del
Per.
Una cabal interpretacin de la sociedad peruana actual requiere, pues,
comprender el proceso aqu enunciado en sus rasgos sustantivos. En cada
momento ha habido reestructuraciones, reinterpretaciones, conformaciones y
prdidas, por variados y complejos mecanismos de cambio, aculturacin,
asimilacin y revaloracin. Actitudes, comportamientos, creencias han ocurrido
en diferentes intensidades y grados dando paso a diversos tipos yestereotipos
sociales, a sistemas de estratificacin social y cultural, a formas de emergencia
o movilidad, al robustecimiento de estructuras econmicas y polticas de poder,
a reinterpretaciones religiosas, a la conformacin de una compleja red de
relaciones, que incluyen prejuicios, frmulas de comportamiento y de accin, de
sutiles y directos mecanismos de dominacin. Toda esta confusa realidad, plena
an de interrogante s, requiere del estudio cientfico a fin de dilucidarlas con
nitidez y ubicarlas en su verdadero contexto. Slo as puede darse fin a mitos y
a mistificaciones necesarios de desterrar.
Es importante destacar, para los fines de este anlisis, cmo los diversos grupos
se han desarrollado dentro de un solo espacio humano

culturalmente

relacionado, matizado por sistemas y organizaciones de dominacin, por

dilogos de creacin, por miseria y por imposicin. Un solo escenario, una sola
sociedad, varios dramas y cuadros, es decir la diversidad, la heterogeneidad, los
desarrollos desiguales, la pluralidad de situaciones, las variadas calidades y en
el fondo, aunque reducida a pequeos grupos o expresada diluidamente, la lucha
perenne por la libertad, por la organizacin, por la planificacin de una sociedad
racional y humana.
De acuerdo a estas consideraciones la primera constatacin que surge como
una afirmacin es el hecho de que la sociedad peruana es una sola desde hace
ms de 10,000 aos y que en su largo y variado transcurso ha sufrido una serie
de procesos de integraciones y de interrelaciones tanto autnomas, como de
dominacin. Como resultado de tal proceso histrico la sociedad actual ofrece

una pluralidad de situaciones sociales y

culturales, desarrollos regionales

desiguales, fuertes contrastes y miseria, una compleja gama de participaciones

a todo nivel y se desenvuelve dentro de un mecanismo rgido y ntido de
dominacin tanto externa como interna.
Antes de continuar es conveniente aclarar que las etapas transcurridas tienen
significacin porque sealan elementos, rasgos, comportamientos sicosociales
y variadas influencias que se manifiestan en la actual pluralidad de situaciones
sociales y culturales. Sera tarea absurda pretender apoyarse en una etapa o
momento

histrico

determinado

para sostener

una

supuesta

posicin

nacionalista.
Debe si buscarse una creacin que sea tambin universal en cuanto se sirva de
los conocimientos y desarrollos del progreso
calidades

capacidades

de

los

moderno en funcin de, las

componentes

actuales

del

Per.

Robustecimiento de la singularidad del proceso peruano en lo valioso y

rescatable; universalizacin mediante la utilizacin y alcance de la ciencia y de
la tcnica modernas; y creacin colectiva que descubra las estrategias para salir
del subdesarrollo, constituyen la tarea actual del Per.
Podra detectarse y caracterizarse unos ocho o diez desarrollos regionales en el
seno del Per actual. Unos muy contrapuestos y otros relativamente semejantes.
Tal tarea significa analizar, por ejemplo, los sistemas de participacin, de
comunicacin, de educacin y de movilidad social, es decir las posibilidades y
alternativas que dichas regiones ofrecen a sus miembros. Significa, tambin,
analizar las formas de control social, de acceso a los recursos econmicos y
sociales y, naturalmente, los procesos de emergencia y de cambios.
Significa, en conjunto, descubrir y comprender la trama de los sistemas de
relaciones. El proceso peruano siempre se ha realizado sobre la base de
desarrollos culturales regionales. Por ejemplo, en el momento de la conquista,
en cinco regiones se haba alcanzado un avanzado aunque desigual progreso:
la costa norte, la costa central, la sierra central, la regin del Cuzco y la meseta
del lago Titicaca. Una de ellas por su madurez desarroll el Estado Inca, de
carcter expansivo e imperial, y al mismo tiempo agudiz las diferencias de los
desarrollos regionales. La sociedad antigua evolucion as en base a desarrollos

culturales regionales desiguales. Esta situacin se mantiene a lo largo de la

dominacin espaola y de la vida republicana y es la que a primera vista aparece
cuando se estudia o recorre el pas, que da la impresin de un archipilago social
y cultural. Los desarrollos desiguales ahora sociales y culturales muestran los
contrastes entre costa y sierra, entre el mundo urbano y el mundo rural, entre las
di versas regiones; por ejemplo entre la costa norte y la meseta del Collao, entre
la regin conocida como "la mancha india" (Huancavelica, Ayacucho, Apurmac,
Cuzco y Puno ) y el resto del pas, entre el valle del Mantaro y cualquier valle
costeo, entre los grupos selvcolas y los grupos costeos y serranos, etc.;
revelan,

asimismo,

reas

con

connotaciones

culturales

tradicionales,

manifestadas en variadas formas e intensidades y otras en las que predomina

lo moderno y, entre ambos polos.
Aun cuando la dominacin aparece con caractersticas

singulares desde el

surgimiento del primer Estado, Moche 600 aos d.C., como describir ms
adelante, solamente adopta sus rasgos actuales en el siglo XVI, con la
colonizacin espaola.
La dominacin, desde entonces y hasta ahora, acta en dos planos ntimamente
estructurados, el externo o preponderante, que funciona sobre la base de un
sistema de relaciones entre las sociedades dominante y dominada y el juego
mundial de estrategias, y el plano de la dominacin interna. Cada uno de ellos
tiene su propio ritmo. El primero marca el paso al segundo. Este ltimo explica
la forma como se ejerce el control de la sociedad global en funcin del orden
establecido y de los requerimientos de la metrpoli dominante de turno. La
dominacin externa configura su situacin y su posicin en el mundo. Y la interna
es la que explica su singularidad. Para entender la dominacin externa es
indispensable destacar someramente los rasgos saltantes de la situacin
mundial. Como ya se ha manifestado, la comprensin del proceso peruano
requiere relacionarlo constantemente con los procesos de desarrollo mundial,
porque son ellos los que explican el tipo de sociedad que constituimos. La
situacin mundial desde 1950 reviste caractersticas que en general difieren de
sus antecedentes. El avance cientfico y tecnolgico de las ltimas dos dcadas
es de tal magnitud que afecta todo el conocimiento humano debido a los

descubrimientos,

inventos

e innovaciones

que

abren

perspectivas

no

imaginadas.
Obliga al conocimiento cientfico a replantear sus postulados y conceptos.
Cambia la faz de los desarrollos de las sociedades al condicionar una unificacin
mundial por el progreso tcnico, una tendencia a la universalizacin de los
conocimientos por los logros y avances de la comunicacin, el transporte, la
energa y el anlisis y control de situaciones complejas, como consecuencia del
extraordinario desarrollo de la electrnica y de la utilizacin de la energa nuclear.
Actualmente vive el 90% de los inventores que ha tenido el mundo en toda su
historia, lo que demuestra mejor el alcance de la revolucin cientfica y tcnica.
Tales logros han surgido de sociedades altamente desarrolladas: Estados
Unidos

de

Norteamrica,

fundamentalmente,

Rusia,

Inglaterra,

Francia

Alemania,

y esto significa la existencia de pases con enorme

potencialidad y gran diferenciacin con el resto de las otras naciones. Ha

perfilado hegemonas y ha acentuado diferencias tajantes entre las sociedades
ricas, industrializadas y las sociedades pobres, entre el hemisferio norte de
crecimiento demogrfico moderado y el hemisferio sur de crecimiento explosivo,
entre zonas de estabilidad y de inestabilidad. (Vernant op. Cit.) y ha destacado
las cspides de dos desarrollos mundiales, Estados Unidos de Norteamrica y
Rusia, que se distancian del resto del mundo en forma creciente y acelerada. Al
final la revolucin cientfica y tecnolgica se explica nicamente por la manera
como dichas sociedades han logrado una forma eficaz de organizacin. En lo
que a nosotros respecta no nos queda sino aceptar esta ciencia y tecnologa
logradas por las sociedades desarrolladas, pero creando una capacidad de
innovacin para aceptarla y aprovecharla en el campo social, cultural y poltico.
Las dos grandes potencias sobresalientes en el desarrollo mundial buscan la
hegemona universal y al disputrsela comprometen el destino de todas las
sociedades existentes. Una representa el mayor avance del desarrollo
capitalista, desarrollo que por su parte no es uniforme, debido a las variantes que
ofrecen las otras sociedades fuertes que lo representan, tales como Inglaterra,
Francia, Alemania Occidental, Japn, Australia, que aun cuando estn dentro del
sistema y no tienen el podero de la dominante sealan rumbos y diferentes
alternativas. La otra representa el desarrollo comunista y entre sus integrantes

hay las variantes de China, las democracias populares europeas y Cuba. Por
eso la aparente divisin del mundo en dos sectores que representan ideologas
opuestas, se ve

alternado por la heterogeneidad de las sociedades fuertes

comprometidas en cada uno de stos y especialmente por la aparicin, a partir

de 1955, de un frente de sociedades dominadas, subdesarrolladas, conocido
como el Tercer Mundo, que al plantear el conflicto slo como una lucha' entre
occidentales: el socialismo marxista y el capitalismo, abre un nuevo derrotero al
futuro porque al organizarse postula una mayor autonoma de accin poltica o
verdadera independencia; y, finalmente, por la otra aparicin, la del comunismo
chino, que despus de 1961 emerge como fuerza original en el plano ideolgico
y como centro de decisiones autnomas polticas y militares. (Vernant op. Cit.).
Cabra resaltar, adems, que la posesin de los explosivos nucleares, ahora en
cinco naciones: Estados Unidos de Norteamrica, Rusia, Inglaterra, Francia y
China, ha provocado entre las cuatro primeras una solidaridad en la prudencia y,
como consecuencia, una coexistencia pacfica, lo que aleja las posibilidades de
guerra entre potencias nucleares, a pesar de la situacin de tensin que provoca
la actitud china.
Internamente, "las dos grandes potencias enfrentan, por su propio desarrollo
industrial, problemas de complejidad creciente. Rusia debe remediar los retardos
de su industrializacin, conservar las ventajas estratgicas y polticas logradas
en occidente e impedir el contagio ideolgico del sistema revolucionario chino,
hechos que han cambiado su actitud ofensiva de las dcadas del 20 al 50.
Estados Unidos de Norteamrica, a su vez, realiza enormes sacrificios y gastos
sociales para realizar "la gran sociedad" , para resolver el problema de la
discriminacin social contra los negros y para cuidar de que no se altere su papel
de promotor del mundo subdesarrollado, considerado como su responsabilidad
por la ndole de sus alianzas, europea, latinoamericana y asitica, lo que lo obliga
a prevenir o reducir las violencias susceptibles de afectar sus propios intereses
o el orden mundial con el cual tiende, por. lo dems, a identificarse". (Vernant
op. cit.)
Ha firmado tratados defensivos con 42 naciones y suministra ayuda militar y
econmica a ms de 100 pases, adems de mantener ejrcitos en varias reas.

Al mismo tiempo tiene una adelantada estructura econmica y una atrasada

estructura poltica. Toda su expansin capitalista se hace en funcin de su
inters de dominacin en el cual .la empresa capitalista, sistema de decisiones
que tiene por fin maximizar lucros, est cambiando, como dice J.K. Galbraith,
porque ahora trabaja simultneamente
fluctuaciones,

convirtindose

en

un

en varios sectores, evitando sus

fondo

de

financiamiento,

en

un

"conglomerado", centro de acumulacin financiera que no depende de ningn

mercado, sino que stos se le adaptan. La nueva empresa administra capitales,
tiene la ventaja de la dispersin geogrfica, si un sector o rea fracasa otro lo
defiende. Este tipo de empresa, que responde a la estructura de la tercera
revolucin industrial mundial, controla ms de la mitad de los intereses
latinoamericanos.
El Per, en este trance -considerado como mutacin, como original y en cierto
modo como totalmente nuevo-, forma parte

del conjunto de sociedades

latinoamericanas que giran directamente bajo la influencia y dominio de Estados

Unidos de Norteamrica. Al mismo tiempo forma parte de un conjunto mayor de
90 naciones que se organizan como miembros del Tercer Mundo. Por su
ubicacin y por su historia est ligado directamente al derrotero que sigan los
pases latinoamericanos

y, ahora como antes, sus posibilidades y su futuro

dependen en gran medida de la accin colectiva de dichos pases. Como dice

Celso Furtado, al encontrarnos en los comienzos de la tercera

revolucin

industrial, debemos tener conciencia de 'que se est cerrando la fase de la

bsqueda de materias primas, que es la del imperialismo victoriano, y que se
est abriendo la fase de los mercados mundiales, de profundo significado en la
revolucin industrial que vivimos. El comercio mundial entra

en la fase de

expansin de productos altamente elaborados, ya no de materias primas, de all

la lucha tecnolgica con lites singulares. Esto significa que queramos o no,
tenemos que planear en funcin de la economa mundial, tenemos que hacer
nuestra revolucin industrial, para lo cual se requiere creacin e implantacin
cientfica y tecnolgica, y una nueva integracin.
Es por eso que el destino peruano, sus cambios y las estrategias para su
desarrollo estn comprometidos con la situacin mundial, en especial con la del
rea americana. La dominacin interna se apoya en la dominacin externa y

responde a la organizacin de la sociedad nacional. Reposa principalmente en

la concentracin del poder en una sola ciudad, Lima, que domina todo el pas.
Social y culturalmente se basa en el sistema de clases sociales relativamente
rgidas y en la manera como stas participan y reciben los recursos sociales,
econmicos y polticos. Desde hace unas dcadas, aunque en forma acentuada
desde 1945, la lite que representa el poder nacional ya no es un grupo o
conjunto homogneo sino un conglomerado o conjunto de grupos heterogneos
y desarticulados, incluso con intereses contrapuestos, sin planes comunes, sin
expresin formal en un partido poltico y casi sin lderes notorios. Los grupos
representan las fuentes del poder y los integran mineros y agricultores,
pesqueros, banqueros y financistas, propietarios urbanos, comerciantes,
industriales y urbanizadores, y revelan procedencias; juegos econmicos y
apoyos polticos, sistemas de inversiones y de expansin y, fundamentalmente,
sus relaciones con el extranjero Cada grupo de este conglomerado controla
radial y principalmente un sector econmico, un rea del territorio, o un conjunto
nacional, en forma alternativa o conjunta, repitiendo la relacin histrica y
estructural de metrpoli-periferia en todo momento y gestin. Algunas veces
unos grupos se acercan y aglutinan aunque sin ofrecer un slido frente comn
de accin y de poltica.
Su existencia, crecimiento y desarrollo adquiere coherencia y significacin
gracias al cordn umbilical de la dominacin externa. Son dependientes del
extranjero y, por consiguiente, su punto de apoyo est en la metrpoli dominante.
Estos diversos grupos de poder incorporan cada vez ms a individuos y
pequeos conjuntos de intermediarios que se adscriben a l. Por otra parte, el
capital lquido en el que se sustentan, proveniente de las minas, el latifundio, el
comercio y la poltica, se destina a inversiones que diversifican su campo de
operacin y les permite intervenir en casi toda la red moderna de actividades
econmicas. Pero, a pesar de su expansin no han logrado consolidar un grupo
nacional de poder que, aunque supeditado, sea armnico y racional con el
sistema.
Solamente tres empresas extranjeras, la Cerro de Pasco Corporation, que es
casi un pequeo conglomerado empresarial porque controla varias minas de
produccin heterognea y la produccin de derivados; la Southern Per Copper

Corporation, que en Toquepala explota el cobre; y la Marcona, que explota el

hierro, controlan del 40 al 50% de las divisas del pas. La primera exporta por
valor de 120 millones de dlares, la segunda 90 millones y la tercera 50 millones.
Estas tres empresas norteamericanas constituyen por s solas el grupo ms
poderoso que explota las materias primas mineras, que es el recurso ms
importante que ofrece el Per al extranjero. Estas empresas, que no incluyen a
nacionales en sus puestos directivos claves, salvo la excepcin de los abogados,
representan el tipo de accin econmica y el mecanismo de inversiones y de
empresas que controlan en altos porcentajes casi toda la economa peruana.
Este control econmico, que constituye la piedra angular de la dominacin
externa, se ejerce a travs de la participacin dominante en los cinco grupos ms
importantes de este sector, es decir sobre el grupo exportador, que es el ms
dinmico de la economa nacional.
Los prstamos al Estado y a las instituciones privadas, la asistencia tcnica, el
control de los bancos y la poltica de inversiones permiten, a travs del Estado,
de los partidos polticos, de los sindicatos y de los organismos de seguridad,
controlar la poltica interna y externa del pas. La alienacin cultural y, por
consiguiente, la existencia de una cultura de la dominacin no es sino el correlato
de esta situacin. La utilizacin de los dos instrumentos ms importantes de
trasmisin cultural: educacin y comunicacin refuerzan el mecanismo de la
dominacin. El Estado as resulta mediatizado y sujeto al juego de intereses de
los grupos de poder extranjero y nacional.
Los grupos de poder nacional en realidad se aglutinan y slo tienen sentido y
explicacin en este engranaje. Ambas dominaciones, la externa y la interna, se
conectan en grado mayor o menor con el poder militar y la iglesia, los que cada
vez ms toman conciencia de esta situacin y expresan rebelda a travs de
variadas manifestaciones.
El conjunto de intermediarios, lo que sera clase media y los grandes sectores
campesinos y proletarios que aparecen marginados por la dominacin, tienen
as un poder limitado de decisin, su participacin en la vida nacional, aunque
creciente es restringida y estn fuertemente alienados. Sus principales lderes e
instituciones, despus de pasar por aos belicosos y de protesta, caen dentro de

la maquinaria del poder, salvndose de este mecanismo pocos de ellos,

generalmente por su calidad intelectual o por su rebelda. El campesinado y el
proletariado no guardan coincidencia y si, particularmente, sufren situaciones de
tensin con los grupos dominantes son proclives al pacto. Los partidos polticos
principales, a pesar de tener amplia base y que inicialmente enarbolan banderas
revolucionarias, en cuanto tienen acceso al poder son mediatizados por las
rgidas estructuras existentes y debilitados en su accin por la falta de apoyo de
las masas campesinas y proletarias, escasa o nulamente politizadas, por la falta
de cuadros medios capacitados y porque carecen de un slido y consistente plan
de gobierno.
Dentro de esta configuracin evoluciona el pas sin encontrar todava una
solucin colectiva y creadora de cambios sociales revolucionarios que supere su
situacin de subdesarrollo.
Volvamos a caracterizar la singularidad de la sociedad peruana, la que como
venimos exponiendo radica en la ndole de su propio proceso histrico. Hasta
dnde tiene significacin en la situaci6n presente la alta cultura que logr dentro
de una lnea de desarrollo autctono y cul es el alcance de su insercin en la
cultura occidental a travs de la dominacin espaola de casi tres siglos, son dos
factores que requieren ser conocidos con precisin porque constituyen los
fundamentos bsicos de la problemtica actual del Per. Lo indgena de hoy
corresponde al pasado lejano, a la forma como los grupos aborgenes se
aculturaron

mezclaron,

desenvolvindose

aislada

marginalmente,

defendindose con su estructura y relacionndose en diversas intensidades con

la sociedad global. El mestizaje ocurrido durante la dominacin espaola abri
mayores perspectivas y dio lugar, en amplia escala, a las bases organizativas de
la sociedad de hoy, pero dentro de rasgos que podramos calificar de un sistema
tradicional en todo sentido. o. Lo arcaico indgena y lo tradicional espaol y
mestizo en activa simbiosis demoraron, despus de la independencia, varias
dcadas antes de configurar el sistema moderno, el que slo empieza en la
ltima dcada del siglo pasado.
El juego de los procesos lejanos y el juego que desarroll la sociedad al
constituirse en nacin independiente exhibi, entre 1821 y 1890, una serie de

opciones y alternativas que no supo aprovechar. Por eso el siglo XIX es

importante para entender el caso peruano, ya que en l se gesta su nueva
singularidad, lo que lo diferencia de los dems pases latinoamericanos y lo sita
en su actual posicin mundial.
Esto significa que para interpretar en su mejor sentido el proceso peruano y
calificar su particularidad es necesario establecer modelos estructurales que
respondan a las dominaciones espaola, inglesa y norteamericana, es decir que
reconstruyan social y culturalmente los momentos coyunturales de los cambios
ocurridos en el Per en el siglo XVI, con la conquista espaola, y a fines del siglo
XIX con la primera modernizacin favorecida por los ingleses. Establecer estos
modelos y compararlos con el de la situacin actual es una de las tareas de los
cientficos sociales peruanos.
Hemos dicho que el espacio fsico donde se ha desenvuelto la sociedad peruana
tiene una larga ocupacin humana. La arqueologa da a da ofrece pruebas
cientficas que demuestran una gran antigedad./ La alta cultura andina hizo una
evolucin social y cultural propia, conquist y cultiv su territorio, estructur un
tipo de sociedad, en una palabra logr una cultura propia. Se propag y
diversific en un rea muy extensa, desarrollando ncleos de variada
conformacin y cohesin, abri multitud de posibilidades y perspectivas y, en
muchas formas y tiempos, despert sentimientos de legitimidad hacia la pequea
o grande regin.
La conquista espaola ocurrida en el siglo XVI acab con este proceso
independiente e incorpor el rea andina a la primera y global occidentalizacin
del mundo bajo la hegemona europea y la convirti en su periferia dominada.
Los espaoles utilizaron a su modo y necesidades el resultado de este largo
proceso histrico. La dominacin espaola y posteriormente la Repblica ligaron
el desarrollo del Per a la cultura occidental, la que le seal su sentido y
direccin como colonia, como dominio econmico, como regin proveedora de
materias primas y, con la terminologa actual, como pas subdesarrollado Es
decir, la cultura occidental de la cual es su periferia le impuso a diverso ritmo e
intensidad su derrotero. Internamente la sociedad peruana evolucion por
sectores y regiones, en variadas mezclas y en relacin directa con el grado o

forma de las inserciones occidentales europeas, motivando discriminaciones,

serios prejuicios y grandes contrastes entre lo indgena y lo aliengena, en los
primeros momentos

y despus entre lo urbano y lo rural, entre el poder

centralizado y el resto de la sociedad, entre ricos y pobres, entre sectores de la

produccin, entre clases. Y para cumplir el papel de periferia el ordenamiento
social se bas en un mecanismo de frrea y rgida dominacin interna, en el que
Lima ha sido la sede del poder. El campesinado, en su mayora indgena y
tradicional, por el volumen de la poblacin y por su carga histrica, fue el conjunto
marginado, oprimido y deprimido, y ofrece uno de los rasgos saltantes de la
problemtica peruana.
Lo indgena arcaico, lo tradicional, lo espaol, lo occidental en sus diversas
modalidades estn presentes en la situacin actual, en complejas presencias
mostrando la carga histrica. Este fenmeno es una de las singularidades de la
sociedad peruana.
Analicemos ahora otra caracterstica. Cabe precisar en su largo proceso
evolutivo, de ms de 10,000 aos de antigedad, la consideracin de slo dos
etapas o momentos histricos netamente definidos y contrastados. La primera
etapa es la de desarrollo autctono desde la primera ocupacin del espacio por
grupos primigenios hasta la conquista, 16 de noviembre de 1532. Tres hechos
deben destacarse en este proceso de desarrollo autctono. El primero es su
duracin de ms de 10,000 aos; el segundo, la lograda configuracin de slidos
patrones culturales

de comportamientos, de valores, de solidaridad, de

legitimidad, de trabajo, de cooperacin, de adaptacin a un medio vertical y su

creatividad. Y el tercero, el paso gradual de la conquista del espacio andino,
primero en trminos de dependencia de regiones y desde la aparicin del Estado
dentro de una dominacin. En su ltima fase los incas del Cuzco como ya
dijimos, debido a su madurez, impusieron tal fenmeno con mayor alcance al
comenzar su expansin desde mediados del siglo XV hasta la llegada de los
espaoles. El Estado Inca actu al nivel de todas las regiones y grupos
imponiendo un sistema econmico y poltico de comercializacin y tributacin,
un sistema global de coordinacin de logros de todos los grupos, lo que signific
una intervencin en amplia escala y profundidad. Pero esta accin tuvo la nota
fundamental de que se trataba de relaciones de interdependencia entre

conjuntos culturales homlogos, entre culturas que respondan a patrones o

modelos en cierta forma basados en creaciones y fines comunes, y dentro de
situaciones de desarrollo ms o menos homogneas. El sistema imperante en la
vasta y variada rea andina permiti tal posibilidad. Los incas no fueron ajenos
a las culturas regionales y adems los fines culturales no diferan mayormente.
Las innovaciones corran de regin a regin y las grandes creaciones:
domesticacin de plantas y animales, sistema agrcola, tcnicas hidrulicas
(riegos y andenes) la concepcin mgico-religiosa de los tres mundos, las
ciudades, las tcnicas, metalurgia, textilera y arquitectura, etc., entre las
destacadas, fueron de uso comn y consideradas como partes de su cultura. L
Las diferencias de las culturas regionales no fueron tan dismiles que no hicieran
comprensibles los objetivos y propsitos del nuevo Estado Inca. Por otra parte,
este Estado no tuvo el tiempo necesario para cimentarse. Acab en su fase
solamente expansiva y, al no consolidarse, la conquista espaola posibilit la
vuelta a los desarrollos culturales regionales, lo que viene a complicar la
comprensin del pasado y su significacin actual. Las culturas regionales tienen
por eso en ciertas reas andinas ms importancia que el propio Estado. Sin
embargo, ocurri internamente el paso de relaciones sociales y culturales de
dependencia entre culturas locales a una etapa de relaciones de dominacin,
aun cuando la cultura dominante fuera homloga a las culturas dominadas. Y
aun cuando la creatividad continuase en todas ellas en forma acumulativa,
porque no eran antagnicas, y aunque el flujo y reflujo ocurri intensamente en
casi todos los sectores, las actividades, creaciones e innovaciones fueron
fcilmente adoptadas entre todas las culturas que vean en el Estado Inca su
pariente lejano o prximo, a pesar de las rivalidades o luchas intensas. As, la
dominacin no fue destructora sino acumulativa, de amplia participacin
creadora. Pero plante por vez primera el hecho de una dominacin interna
La segunda etapa es .la de dominacin, comienza en noviembre de 1532 y
contina hasta hoy. Entonces se alter la direccin del proceso: de un desarrollo
autnomo se pas a una situacin de dominacin de la cultura occidental. Este
paso, analizado en su sentido ms general de cambio de sistemas, tiene la
significacin de representar el nico cambio de estructuras en la historia
peruana. En esta etapa se distinguen dos fases. La primera es la colonial o fase

de dominacin poltica y econmica desde 1532 hasta 1821. En este perodo la

sociedad evoluciona como colonia bajo la dominacin espaola, es decir, sufre
un proceso de sometimiento y de transformacin y, como consecuencia, ocurre
el choque de dos culturas no homlogas. Espaa, que en esos momentos era la
nacin dominante de Europa, representaba la cultura occidental y un mayor
desarrollo que la cultura andina. Ambas diferan enormemente y, por la ndole de
la conquista, no cupo compatibilidad alguna, sino -sometimiento, dominacin
poltica y econmica, y aculturacin. No poda permitirse ninguna relacin entre
culturas regionales, pueblos o comunidades que pudiese expresarse en trminos
de cultura andina, debido a que tal unidad cultural afectaba la colonizacin.
Aparece as el nuevo sistema. El desarrollo de Lima como punto de apoyo con
la metrpoli y como sede del nuevo poder para conquistar y dominar el rea. La
red de relaciones asimtricas, bilaterales y radiales se establece para cumplir
sus fines. Espaa trata con Lima directamente y no permite el establecimiento
de relaciones con ciudades de otras colonias. En igual forma desde Lima
organiza su red de relaciones con las ciudades que funda en su colonia,
procurando que entre ellas no surjan relaciones.
Comienza el desarrollo de la costa en oposicin al de la sierra, hasta entonces
eje de organizacin de la sociedad. La dominacin interna en su aspecto
administrativo y configurativo se establece desde el primer momento y este
hecho marca indeleblemente el tipo de organizacin que hasta ahora no
desaparece. Las culturas indgenas regionales quedan marginadas y oprimidas,
son explotadas y diezmadas, y se desenvuelven como ncleos aislados, con
dbil despliegue de su creatividad, limitadas a su comunidad o pueblo, y en esa
forma superviven dentro de un proceso de aculturacin.
El choque de las dos estructuras, una comunitaria y la otra ya capitalista, revela
claramente esta coyuntura y desde all se gesta la nueva organizacin. Esta
reposa en moldes estrictos que adscriben funciones especficas y prescriben
comportamientos precisos a los diversos estratos sociales en funcin de su
origen y sus caractersticas raciales. Surgen las rgidas estratificaciones, las
clases sociales, los estereotipos y las discriminaciones, la marcada distancia
social y cultural entre conjuntos y la miseria de los dominados. Se estructuran
los patrones de establecimiento humano y se organiza una red administrativa

que permite el control social de la sociedad nacional. La estructura econmica

cambia de agraria a minera, de la previsin y el ahorro de recursos humanos y
naturales al despilfarro y al enriquecimiento, de una produccin para el consumo
interno a una produccin para la exportacin dentro de un sistema de monopolio.
Dentro de este nuevo clima la

sociedad colonial fue la ms importante y

desarrollada de Amrica del Sur debido a que, como all se gest el mayor
desarrollo autctono, Espaa necesit sostener en ella su mayor punto de apoyo
para afianzar y asegurar su dominacin. La dominacin interna configurada por
la colonizacin sigue vigente y en ella ha reposado el crecimiento y evolucin de
la sociedad. .
La segunda fase es la situacin de dominacin econmica y poltica semicolonial, que caracteriza a la sociedad peruana desde 1821. Desde entonces
evoluciona bajo la influencia de dos dominaciones marcadas, la primera
corresponde a la inglesa que dura aproximadamente hasta 1930 y la segunda
es la norteamericana.
La Independencia signific un momento de emergencia nacional en el que se
intent una reconstruccin solamente en trminos polticos y declaratorios. No
tuvo propagacin social, ni cultural de amplia escala, ni el vigor suficiente para
crear una conciencia nacional. Internamente los grupos peruanos no, pudieron
lograrla solos sino con la ayuda de ejrcitos del sur y del norte. Externamente el
Per, como el resto de Amrica Latina, comenz tempranamente su repblica
debido a la pugna

entre Espaa e Inglaterra.

Inglaterra

favoreci la

independencia porque convena a sus fines y propsitos mundiales. El Per fue

otra pieza del juego universal. Es as como se implanta un nuevo tipo de dominio,
esta vez mercantil y financiero regido desde Londres. Las rivalidades del perodo
militarista fomentadas por esta situacin no sirvieron sino para establecer tal tipo
de dominacin. La guerra del Pacfico internamente da el golpe final al fuerte y
sano desarrollo nacional que comenz a gestarse seriamente en la dcada de
1850. Entonces el pas perdi una importante posibilidad de progreso. Haba
logrado despertar sentimientos de lealtad a escala sudamericana, tuvo serias
posibilidades de prestigio internacional, alcanz una organizacin institucional
competente y eficaz y cont con excelentes oportunidades econmicas. Desde
all comienza la diversificacin de su produccin exportable: plata, salitre, guano,

caa de azcar, algodn, oro, caucho y cobre. No plasmo esta oportunidad por
defectos de su estructura y por la dominacin externa. El centralismo, la
estructura de clases y el comportamiento determinaron que primara la
irracionalidad sobre la racionalidad, el acaparamiento y la especulacin antes
que la propagacin fsica y social e impidi generar nuevas riquezas con la
riqueza de las bonanzas. En la dcada final del siglo por vez primera el Estado
tuvo la posibilidad de recibir prstamos, formar capitales y robustecer el poder
central, lo que le otorg capacidad operativa y le permiti manejar sistemas y
mecanismos. Se sentaron las bases de la actual modernizacin.
El poder despus de la reconstruccin y con el apoyo de capitales ingleses entre
1890 y 1900 comienza progresivamente a institucionalizarse y a robustecer a
los grupos capitalistas urbanos y a algunos rurales, en grado muy restringido,
basados en la minera y la agricultura, aunadas al comercio y las finanzas. Ese
poder gestado alrededor de 1860 se reconstruye en 1890 y se apoya en el
emprstito y ayuda econmica inglesa y despus, en los inicios del dominio
norteamericano, de un grupo de poder oligrquico de terratenientes y mineros
se pasa a uno de plutcratas que rene a latifundistas, mineros y comerciantes,
para llegar a su actual conformacin de grupos heterogneos y desarticulados.
El campesino fue el conjunto ms afectado.
Fueron ms pobres y discriminados. Los grupos intermediarios no tuvieron
fuerza ni peso. Con la aparicin y auge de los nuevos procesos industriales en
el mundo, despus de las guerras de 1870 y la primera guerra mundial de 191418, ocurridos en Alemania, Estados Unidos de Norteamrica, Rusia y Japn, se
modifica la estructura del poder hegemnico de Inglaterra que comienza a perder
influencia, lo que para el Per finalmente significa el cambio de dominacin en
las primeras dcadas del siglo XX.
Desde 1930 la influencia norteamericana reemplaza a la inglesa y la dominacin
cambia de escala y sentido. Por ser ms marcada significa un nuevo tipo de
insercin en el sistema de relaciones internacionales del mundo capitalista y se
desenvuelve dentro de los hechos que hemos descrito al tratar del marco
externo. Significa la confirmacin categrica de la condicin del Per como
regin perifrica, con su consiguiente significacin de simple mercado de

inversiones, espacio potencial de recursos y de seguridad en la estrategia del

proceso mundial.

Para reafirmar el significado de los desarrollos desiguales y del pluralismo de

situaciones sociales y culturales en la sociedad actual basta comprobar cmo
unos sectores son ms desarrollados que otros, unas reas o regiones son ms
evolucionadas, y cmo los diversos estratos sociales y culturales originan
variadas y heterogneas participaciones.
Como hemos dicho, una de las caractersticas del actual proceso peruano es la
desarticulacin, in articulacin o desagregacin de la sociedad peruana,
motivada por el crecimiento inarmnico de los sectores y regiones, y por las
serias desproporciones de distribucin entre estratos sociales. Puede as
determinarse una fuerte diferencia entre la sierra y la costa, Lima y las provincias,
la industria y la agricultura, el medio urbano y el rural, entre los sectores
modernos y los de actividades econmicas tradicionales, en la participacin e
integracin de unos conjuntos frente a otros, entre las diversas clases sociales,
en lo criollo frente a lo serrano, y en la fuerte diferenciacin que opone lo indgena
y tradicional al resto de la sociedad, hasta dar la impresin de culturas o
subculturas diferentes y aun contrapuestas.

El sistema de dominacin aparece as caracterizado fundamentalmente por la

desarticulacin, por la falta de comunicacin entre regiones y sectores
econmicos, sociales y culturales, por la marginacin de un fuerte conjunto de la
poblacin, por la existencia de un creciente conjunto social intermediario y por la
hegemona del poder nacional en manos de un grupo heterogneo y reducido.
La sociedad nacional aparece como repartida en islotes geogrficos,
econmicos, sociales y culturales, dando la impresin de un archipilago
dbilmente comunicado. Los sectores de produccin o los grupos sociales no
producen efectos sobre los otros, ni unos generan a los otros, ni hay un sistema
nacional de relaciones que impulse o canalice aspiraciones, lealtades o actitudes
de nacionalismo y participacin. En estas condiciones la difusin del progreso

cientfico y tcnico tiene limitaciones. El sector moderno es el industrial y el sector

tradicional el agrcola. Es decir se piensa en una economa dualista en la que
Lima representa el sector moderno y la provincia el tradicional; la costa, la
agricultura moderna y la sierra la agricultura tradicional; en otros aspectos se
contra ponen el gobierno local de las comunidades de indgenas con el gobierno
local nacional, la religin y magia tradicionales con la religin catlica, etc. La
yuxtaposicin de estructuras sociales, econmicas, polticas y mentales acta
con diversas intensidades y modalidades en el seno de la sociedad, muchas
veces sin relacin, sin conexin, sin propagacin, ni causacin, y si alguna existe
es tan dbil que casi no tiene importancia.

El conjunto urbano vara del conjunto rural en forma ms contrastada que en las
sociedades desarrolladas. Un grupo urbano reducido detenta el control
econmico y poltico; el resto, o sea la casi totalidad de la sociedad, depende de
sus decisiones y de las posibilidades que se le ofrezcan de acuerdo a las
conveniencias del poder o del orden establecido. La capital se ha desarrollado
en tal escala que casi hace pensar en la existencia de una sola regin nacional
dominada por ella. El fenmeno urbano a causa del ritmo acelerado de
concentracin resulta, a su vez, muy contrastado; la segunda ciudad del pas,
por ejemplo, no alcanza el 10% de la poblacin de la capital.

Hay alrededor de 80 grupos selvticos que, aunque sin significacin demtica,

pues se les estima en 80,000 habitantes, no participan en la vida nacional. Unas
reas culturales

presentan modalidades de desarrollo diferenciadas por

procesos locales de largo tiempo; as, el valle del Mantaro aparece como una de
las de mayor evolucin rural serrana y la costa norte como totalidad es una de
las ms dinmicas del pas. Al lado de haciendas tradicionales donde la
servidumbre y las relaciones de dependencia revisten formas muy lejanas,
existen haciendas modernas industrializadas. De catorce millones de habitantes
que tiene el Per hay por lo menos unos cuatro millones que no tienen
participacin poltica alguna por no votar.

Esto significa que, adems de su

ausencia en las decisiones y participacin en el juego nacional, estn ausentes

en su plena fuerza del mercado nacional. Los desarrollos desiguales estn

presentes en todo el mbito nacional y ofrecen variada composicin. En algunas
zonas, especialmente en la "mancha india", el analfabetismo, la mortalidad y la
desnutricin alcanzan cifras muy altas mientras que en otras los ndices no son
tan desoladores, por ejemplo en la costa norte. Lo tradicional o indgena, en
cuanto a valores, comportamientos y creencias concentrados en esa "mancha
india", condiciona un tipo de desarrollo interregional diferente al desarrollo de la
costa. Los recursos nacionales se concentran en determinados polos motores;
para el resto no alcanzan las disponibilidades del gobierno nacional. Sin un
ordenamiento,
DOMINACION EN LA CULTURA PERUANA
La desarticulacin o desagregacin recuerda mucho a las factoras coloniales.
El sistema colonial espaol, por ejemplo, utiliz determinadas ciudades como
puntos de apoyo para su poltica de conquista y colonizacin. Ciudades que se
desarrollaron en relacin con la riqueza e inters de las regiones. Lima sede del
Virreinato ms importante, fue el punto de apoyo fundamental durante la colonia
estaba relacionada directamente con Espaa, al igual que Buenos Aires, Mjico,
Santiago y Bogot. El sistema de relaciones funcionaba entonces siguiendo ejes
directos: un punto de apoyo, la ciudad colonial perifrica y la metrpoli, sin que
existiese casi ninguna relacin entre esas ciudades latinoamericanas. Este
sistema favoreca la poltica colonial. La desconexin entre ciudades, regiones y
naciones en Amrica Latina se ha mantenido como supervivencia favorable y
necesaria para los fines y polticas de las nuevas situaciones de dominacin.
Internamente Lima aparece como la metrpoli y la provincia como la periferia,
repitindose el fenmeno de dominacin externa. Las regiones no se
desarrollan, ni interrelacionan, ni complementan. Este es el caso, por ejemplo,
de los diversos sectores de la produccin que aparecen desarticulados, pues
cada actividad econmica tiene su propio ritmo y sentido, casi sin enlace con las
otras. La agricultura sigue as su propio cauce, la pesquera el suyo, la industria
aparece aislada. Si se generan relaciones, stas se dan solamente entre los
grupos de poder y segmentariamente en otras actividades. Por otra parte, hay
una gran mezcla de tipos de economa que aparecen en distintas proporciones
y adems con dominio de hbitos regionales ocasionados por la heterogeneidad

cultural. En muchos casos esta mezcla tiene tonos contrapuestos; as, el sector
moderno capitalista empresarial utiliza formas coloniales capitalistas al lado de
la cooperacin tradicional indgena.

Los serios e importantes contrastes as como los desarrollos desiguales que

caracterizan los procesos y fenmenos sociales y culturales del Per actual
pueden describirse y analizarse con detalle. Lo notorio de estas situaciones es
la marcada diferenciacin entre dos conjuntos de poblacin que guardan relacin
con problemas estructurales de ordenamiento social y cultural, con situaciones
ecolgicas y con el proceso histrico. Es decir el mundo del pasado, la forma
lejana, serrana y andina, frente al mundo moderno, criollo y costeo.
Esta caracterizacin podra dar pie para afirmar la coexistencia de dos
sociedades o culturas en el seno de la sociedad actual. Es en este sentido que
se ha planteado la tesis del dualismo de la cultura y de la sociedad peruana, en
la cual las formas lejanas, correspondientes a la sociedad tradicional y arcaica y
las formas prximas y modernas conformaran dos mundos en s. Esta tesis que
podra explicar la desarticulacin, los contrastes y los desarrollos desiguales
como resultado del proceso histrico es peligrosa y limitante. Por los contactos,
la difusin y los procesos que hemos sealado, tanto las formas lejanas como
las prximas y modernas son heterogneas, lo que hace difcil distinguirlas con
precisin. Por otro lado, ninguna de ellas conforma estructuras ni sistemas
sociales propios y opuestos, sino que estn relacionados y se usan y se apoyan
mutuamente dentro de una red de relaciones mltiples. Es decir, que no dan
paso a dos sociedades, entendidas stas como un ordenamiento estructural o
una cultura en sentido amplio antropolgico. Lo que ha ocurrido es que desde
1532 a la fecha unos sectores o regiones o reas han evolucionado en forma
diferente debido a complejos factores sociales y culturales motivados por su
importancia, ubicacin, riqueza e inters de la dominacin Lo que se denomina
y conoce como lo arcaico y tradicional o formas lejanas constituye un conjunto
de manifestaciones y procesos duales cultural y socialmente, pues, al lado de
supervivencias indgenas que siguen una evolucin particular, aparecen las
fuertes influencias espaolas de los siglos XVI, XVII Y XVIII, correspondientes al

primer impacto de modernidad europea occidental dentro de un sistema colonial,

que hace del rea, como de toda Amrica Latina, uno de los territorios coloniales
ms antiguos del universo, que como tal ha evolucionado desde el siglo XVI a
impulso de las decisiones, presiones, intereses o limitaciones que le impusieron
los pases europeos. Lo tradicional no es pues lo indgena, ni lo hispnico, es la
simbiosis de ambas culturas manifestadas en mltiples y complejas formas
sociales y culturales que han evolucionado bajo la gida de la cultura occidental,
tanto en su fase espaola como posteriormente bajo la influencia ideolgica
francesa y la econmica inglesa durante el siglo XIX. Lo arcaico que sera lo
puramente indgena sera muy dbil. En esta simbiosis lo indgena y lo espaol
de los siglos XVI y XVII aparecen tan unidos y entremezclados que confunden e
impiden toda caracterizacin de aportes. Estructuralmente refleja la cultura
espaola de la colonia, lo que no niega la supervivencia de valores, patrones,
comportamientos indgenas y espaoles, que no se puede negar.
Este enfoque de lo que se considera tradicional en el rea andina permite
avanzar un poco ms en la comprensin del Per. El indigenismo ha servido
para calificar de interpretaciones del Per y ha sido el tema bsico de
reivindicaciones nacionalistas que devenan y devienen en prejuicios, mitos y
dogmas. Ha tenido vigencia, fuerza y significado como bandera frente a la
negacin de la influencia indgena, pero al continuar poniendo el nfasis en l,
como problema sustantivo, se alimenta y fomenta una situacin de colonialismo,
de etnocentrismo indgena y de racismo, que impide utilizarlo dialcticamente y
'que olvida que es parte de un proceso histrico y de una realidad ms amplia y
compleja.
2. Por otro lado, la tesis hispanista, anttesis de la anterior, aparece como la
conservadora del sistema de poder y dominacin cultural y social. Ambas tesis
quedan totalmente superadas por el avance en los anlisis de las ciencias
sociales y por el desarrollo de procedimientos de investigacin ms refinados y
poderosos de los que existan en el pasado, que nos revelan la situacin global
de subdesarrollo de las sociedades del rea, que no ha podido lograr su total
modernidad, ni su universalizacin por constituir sociedades desarticuladas,
dominadas y sin posibilidad de cubrir los costos de un estatuto humano para la
mayora de sus componentes, como dice Franois Perroux: poder satisfacer las

necesidades bsicas de todos sus pobladores, alimentacin, vivienda y salud,

para lograr hombres sanos, poder ofrecer el ambiente sicolgico y poltico
adecuado a fin de lograr hombres libres dentro de una comunidad solidaria y
poder darles la educacin necesaria con el objeto de lograr hombres eficaces y
creadores.
Las formas prximas o modernas constituyen tambin un conjunto

de

manifestaciones y procesos complejos y heterogneos por las mltiples

influencias que han intervenido en su formacin desde fines del siglo XIX:
anglosajonas, asiticas y actualmente universales, como consecuencia del
impacto de las corrientes que gravitan en el rea como en todas las sociedades
del mundo, debido al acelerado proceso de cambios y difusin ecumnica de los
ltimos 20 aos. Como dice Wright Mills, la historia que ahora afecta a todos los
hombres es la historia del mundo. Ambas formas estn combinadas y
relacionadas complejamente en la sociedad actual, ambas han discurrido en
medio de fuertes y constantes procesos de mutua interrelacin, motivando una
compleja red de relaciones en la que la pobreza y la dominacin han jugado
papel muy importante.
La urbanizacin dentro de la situacin actual del Per, de acuerdo a las recientes
interpretaciones que de ella se han formulado, constituye un proceso complejo
que va mucho ms all del aspecto' puramente cuantitativo y fsico; debe ser
considerado como parte del problema estructural de la sociedad nacional y como
tal es un hecho social que acenta y favorece la dominacin externa y robustece
la dominacin interna. La universalizacin de la cultura que sigue un ritmo
acelerado tiene en la ciudad su foco de creacin, difusin y recepcin. Ciclo total
que slo ocurre en las grandes ciudades de los pases desarrollados. En las
otras, que son la gran mayora, el ciclo slo cubre la parte receptiva, lo que se
debe a los problemas estructurales propios de toda sociedad subdesarrollada
que condicionan la dominacin. y como se est frente a una situacin mundial
de lucha hegemnica, lo urbano mundial dominante irradia sus logros y
creaciones, as como sus respectivas polticas a travs de las ciudades. La
sociedad peruana que gira dentro de la rbita de una potencia hegemnica al
urbanizarse tan aceleradamente ve acentuada su dominacin dentro del patrn
de las representaciones del desarrollo capitalista. Este proceso tiene ahora ms

fuerza, intensidad y modalidades que en tiempos pasados, a pesar de que se

mueve dentro del mismo tipo de estructura u ordenamiento organizado en el siglo
XVI.
Lo especfico del caso peruano, como venimos describiendo, es que quienes
migran presentan tremendos contrastes, fruto de su propio desarrollo histrico.
Por ejemplo, a Chiclayo o Trujillo llega un aguaruna, solo o con su familia, es
decir un selvtico; llega tambin un vecino de Catacaos, Vir o Moche, o sea un
campesino costeo, o bien un campesino andino de Bambamarca, Otuzco o
Ayabaca; y hace lo mismo un comunero de cualquiera de las comunidades
indgenas del Callejn de Huaylas. Igualmente llegan familias pertenecientes a
las clases altas de las provincias de La Libertad, Lambayeque y sobre todo de
Cajamarca, que fcilmente se adaptan a la vida urbana, mientras que los
campesinos conservan sus comportamientos, valores y actitudes tradicionales e
influyen en el modelo urbano occidental. En el caso de Lima, cuya influencia
irradia a todo el pas, los contrastes son an ms notables. En resumen el
conjunto de migrantes exhibe diferencias culturales y sociales. En volumen
predominan los del mundo rural, que a su vez exhiben bajos niveles, pobreza e
ignorancia. Como ya se ha dicho, la poblacin migrante que busca la ciudad que
le es prxima y, preferentemente Lima, es muy heterognea. Llama la atencin
la pluralidad de situaciones sociales y culturales que exhibe Un campesino negro
de Chimbote, San Luis de Caete o Aucallama es distinto de un indgena de
Taquile, o de un comunero de Tupe o Pacaraos, y unos y otros lo son de un
selvtico shapra, aguaruna o huambisa. Al lado de esta diferenciacin por tipos
sociales se da la diferenciacin que resulta de la procedencia de los diversos
sistemas rurales, cada uno de los cuales tiene su trasfondo histrico que los
explica. El migrante comunero, por ejemplo, en unas comunidades de indgenas
es un hombre rico, con poder, en otras es un hombre pobre, miserable, un
mantenedor de tradiciones agrcolas que se enfrenta con recursos rudimentarios
al medio vertical o un creador artstico de calidad.
Es decir, el migrante comunero representa la pluralidad de situaciones del
sistema de comunidades, nos descubre lo heterogneo que es su mundo,
conforme lo vienen demostrando los estudios etnolgicos. El sistema de
comunidades de indgenas ofrece, pues, diversos grados de desarrollo e

integracin al extremo que es difcil percibir sus rasgos genricos; lo que lleva a
definiciones incompletas o reducidas al sealar slo situaciones saltantes O
polares y, por lo tanto, a ofrecer falsas visiones o interpretaciones. Similar
situacin ocurre con el sistema de haciendas.
Dentro de estas circunstancias el crecimiento de Lima se produce con un ritmo
y una intensidad inalterablemente crecientes y la ciudad constituye un verdadero
mosaico social y cultural. En estas condiciones, adems de servir de pivote a la
dominacin externa y de punto de acceso a las nuevas manifestaciones de la
cultura occidental, se ve notablemente afectada por los procesos de cambios
internos que se operan tanto a nivel rural como urbano. Es eje y centro de poder,
favorece el sistema de dominacin de la lite nacional y la marginacin de fuertes
conjuntos de poblacin. Por otro lado, la presin creciente de migrantes en las
ciudades tiene, dentro de la situacin de subdesarrollo del Per, un aspecto
positivo ya que favorece la toma de conciencia de pertenecer a una sociedad
nacional. La urbanizacin con sus serias consecuencias fsicas, sociales y
culturales, acta como agente positivo de modernizacin, de desarrollo de
sentimientos de legitimidad y de integracin nacional. La sociedad rural en este
nuevo orden no representa ningn papel significativo o de decisin y
participacin en los cambios del proceso actual peruano, por crisis de su propia
dinmica interna. Es una sociedad dominada y dependiente a pesar de las serias
modificaciones que sufre. El comunero de Vir, por ejemplo, no ha mejorado su
situacin en los ltimos aos (fue estudiado en 1946 y 47 y nuevamente
visitamos el rea en 1966). Su dependencia y capacidad de organizacin, son
similares a las de hace 20 aos. La hacienda que la rodea la absorbe cada vez
ms fuertemente, la hace ms vulnerable, ms sumisa, ms servicial; el
paternalismo con nuevos ingredientes o cuas sigue perenne. Igual ejemplo
tenemos en la comunidad de indgenas de Tupe o Huarochir, que estudiamos
en 1947 y 1951. Taquile en el Lago Titicaca dio el gran salto, porque sus
habitantes indgenas monolinges quechuas, lograron adquirir las tierras de
cultivo, comprndolas a los hacendados puneos con esfuerzo y estoicismo. Han
conseguido la propiedad de las tierras de la isla pero, al final de un largo proceso,
un lder indgena resulta dueo de ms del 60% de las tierras y muchos de los
isleos le sirven como peones, colonos y, en el mejor delos casos, como

arrendatarios. Aparece as un nuevo tipo social indgena que sustituye al

gamonal, al dueo o patrn, al misti, es decir, que se sigue el derrotero de la
sociedad nacional porque otra salida no es posible. La rigidez del sistema, la
estructura u ordenamiento de la sociedad, no permite otro camino. Los
comuneros de Pucar reunieron dinero y compraron una hacienda con "indios"
como colonos. La crisis de la sociedad rural siempre aparece determinada por el
inters de la ciudad, de sus lites, de grupos que responden a la organizacin
que sigue el pas subdesarrollado. Ni la confederacin de comunidades, ni los
sindicatos, ni los partidos polticos todava han contribuido a superar su situacin.
La sociedad rural en estas condiciones no ha creado mecanismos propios,
eficaces para dialogar con la sociedad urbana y nacional
No obstante ser la ciudad eje y origen de los cambios y el medio rural
dependiente y dominado, los movimientos migratorios espontneos que ocurren
con un ritmo sorprendente en la ltima dcada, presentan un aspecto positivo
porque favorece la reduccin de las distancias sociales, posibilita la emergencia
de sectores cada vez ms numerosos y, adems, estos movimientos migratorio
s, .dada la estrecha relacin que permanece entre los migrantes y sus lugares
de origen, condicionan una modificacin paulatina y constante del mismo medio
rural As la castellanizacin ocurrida en estos cinco ltimos aos es notable
aunque se carezca de estadsticas. Otro ejemplo est dado por la te son era
lucha de las comunidades de indgenas por lograr escuelas primarias completas
y casi el 80% de las ms de 1700 reconocidas lo han logrado. Sin embargo,
cabe aclarar que este anhelo es ya antiguo. En la actualidad la nueva tendencia
es la creacin de colegios secundarios, lo que ya muchas han conseguido. Es
de suponer que en la dcada de 1970 a 1980 la mayora lo logre. Asimismo es
notable en ellas la lucha por los servicios bsicos (agua, desage, fuerza
elctrica) al punto que se pueda considerar como una medida de su desarrollo
la obtencin y logro de los mismos.
Las vas de comunicacin y en general el efecto de demostracin acercan al
mundo urbano y a los pueblos y caseros ms apartados, produciendo en ellos
cambios internos y favoreciendo la participacin de millones de campesinos.
Por todo esto afirmamos que la migracin mltiple y diversificada constituye un
agente espontneo

positivo de los cambios que actualmente afectan a la

sociedad rural.

Culturalmente,

la presencia de grupos contrastados

heterogneos afianza y determina con rasgos singulares la personalidad del

Per, le da su tinte peculiar. Los migrantes rurales en otro sentido des-hispanizan
las ciudades. Este sera el impacto de lo rural en lo urbano, lo que en el Per
tiene mucha importancia por su trasfondo histrico y por sus proyecciones
integradoras.
Por ltimo, as como el Per, como sociedad total, ofrece una particularidad fruto
de su proceso histrico, que lo diferencia de otros pases latinoamericanos, las
diferentes regiones nacionales tienen su propio dinamismo, existiendo una
relacin directa entre la regin y el grado de desarrollo. Los mismos elementos
o factores de cambios al incidir sobre regiones diferentes obtienen diferentes
resultados. La urbanizacin y su concomitante la modernizacin en el valle del
Mantaro y en la costa norte, regiones dinmicas, produce diferentes efectos y
soluciones a los que se logran, por ejemplo, en el valle del Urubamba o meseta
del lago Titicaca, regiones marginadas.
Al concluir este ensayo cabe reiterar que estas dos tendencias buscan romper la
desarticulacin, reducir los desarrollos desiguales y la pluralidad de situaciones
sociales y culturales, incrementar la participacin y alterar sistemas. Migracin y
urbanizacin ntimamente ligadas producen un nuevo tipo de movilidad social.
La tendencia actual, dentro de la situacin que hemos descrito, es el
acortamiento de distancias sociales entre los conjuntos plurales que conforman
el Per. Al contar con ms poblacin participante el pas comienza a actuar con
mayores recursos humanos y, al mismo tiempo, a satisfacer necesidades
crecientes y a distribuir en ms amplia escala los recursos sociales, culturales y
econmicos. El sistema armnico estructural de dominacin colonial, vigente
hasta principios de este siglo, caracterizado por relaciones entre una lite
dominante y el resto dominado a travs de relaciones radiales o verticales, est
alterado, notoriamente desde 1950, por la heterogeneidad y disociacin de los
grupos de poder y por la concurrencia de los nuevos factores y agentes de
cambios.

La educacin y el efecto de demostracin en general alteran el sistema y lo

hacen inarmnico, incompatible con la situacin actual porque la diferenciacin
del poder aparece como ms democrtica, en su sentido estricto, y porque hay
mayor participacin de diferentes grupos. Estamos en presencia de una
expansin de la cspide de la pirmide de poder la cual, como hemos expuesto,
est compuesta por un conglomerado de grupos de poder conflictivo y
desarticulado a su vez. Habra que pensar en las consecuencias de este
proceso; puede generar conflictos o favorecer cambios. Estas circunstancias
aunadas al ritmo fuerte de movimiento de la poblacin agravan la actual situacin
peruana. El Estado no est capacitado para atender esta emerge La estructura
de poder an heterognea trata de mantener el status quo y cede slo en lo
indispensable. La creciente incorporacin de fuertes grupos marginados, el
incremento de la poblacin que crece a ritmo acelerado, el estancamiento global
inarmnico, la pobreza, la rigidez de las clases sociales y el mantenimiento de la
actual organizacin social del pas que ha demostrado no ser eficaz y racional,
preparan el clima adecuado para los futuros cambios radicales que el Per debe
afrontar en las prximas dcadas. De cmo enfrente esta situacin irreversible
depender el porvenir de la sociedad actual.

LA CORRUPCIN EN EL PER:
VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la
corrupcin en el Per 2012
Protica solicit a Ipsos APOYO la realizacin de la sptima encuesta nacional
sobre corrupcin. Para ello, se evalu a adultos mayores de 18 aos de todos
los niveles socioeconmicos y en las principales ciudades urbanas del pas.
Los principales hallazgos de la investigacin son los siguientes:

1. Principales problemas del pas:

La inseguridad ciudadana ha pasado a ser la preocupacin ms importante para

la poblacin (20 puntos porcentuales ms que en el 2010), seguida de la
corrupcin y el desempleo. Ambos problemas tienen una connotacin inminente
segn el nivel socioeconmico ya que la corrupcin es reconocida en mayor
manera por la poblacin de nivel socioeconmico ms alto porque podran estar
ms

informados

acerca

de

estos

casos,

mientras

que

los

niveles

socioeconmicos ms bajos mencionan ms al desempleo por ser un tema

recurrente en su vida cotidiana. Acerca de los problemas del Estado, la
corrupcin contina siendo su principal debilidad.
2. Percepcin de la corrupcin:
La tolerancia haca la corrupcin, medida a partir de las actitudes hacia diversas
situaciones, nos indica que la mayora de entrevistados se muestra tolerante
hacia actos de corrupcin, mientras que alrededor de un tercio evidencia un
rechazo definido. Entre las acciones deshonestas ms toleradas, figuran el que
un funcionario pblico favorezca a parientes y amigos y dar un incentivo para
agilizar un trmite.
3. Denuncias de casos de corrupcin:
Si bien la gran mayora menciona que no le han solicitado ninguna coima o
soborno en el ltimo ao, el porcentaje de personas a las que s les ha pasado,
se ha duplicado (de 8% a 15%). De este grupo, solo el 9% denunci el caso de
corrupcin principalmente por principios y valores, mientras que quienes no
denunciaron dijeron que las razones principales se debieron a que no queran
hacerse ms problemas y que las denuncias no servan para nada. Es en este
contexto que la ignorancia y la poca fe en los resultados de las denuncias se
mantienen en cifras altas, la mitad de los entrevistados no sabe dnde hacer una
denuncia y cuatro de cada cinco creen que son poco nada efectivas. Otro dato
alarmante es que aproximadamente un cuarto de los encuestados opina que las
coimas o sobornos son justificables.

4. Lucha contra la corrupcin:

Al igual que en las mediciones anteriores, la gran mayora de entrevistados

percibe al Per como un lugar donde existe corrupcin; un tercio piensa que el
pas es muy corrupto. En cuanto a las expectativas en la solucin del problema,
los entrevistados se muestran un poco ms optimistas que en aos pasados y
casi un 20% opina que la corrupcin disminuir en los prximos cinco aos. Por
otro lado, a nivel regional, Puno sera percibido como la ciudad ms corrupta,
seguida de Lima (capital), Tumbes y Moquegua. Mientras que a nivel personal,
la mayora de entrevistados se considera nada corrupto.5
Resumen Ejecutivo
La percepcin del nivel de corrupcin de los ltimos siete gobiernos que tuvo el
pas, muestra al de Alberto Fujimori como el ms corrupto, habiendo crecido 8
puntos porcentuales en comparacin con la ltima medicin. Acerca del actual
gobierno, solo dos de cada cinco entrevistados menciona que habra un real
inters por luchar contra la corrupcin y la mayora cree que el gobierno
nacionalista no tiene liderazgo ni acta de manera eficiente en esta tarea. Las
principales recomendaciones que dan los entrevistados son; sancionar con pena
de crcela los corruptos, sacar a los malos elementos y aplicar mano dura.
Las instituciones consideradas ms corruptas en esta medicin son: el
Poder Judicial (56%), la Polica Nacional (52%) y el Congreso de la Repblica
(47%). En el lado contrario, las instituciones que son consideradas como las que
ms luchan efectivamente contra la corrupcin son: la Defensora del Pueblo
(55%) y los medios de comunicacin (34%).
5. Empresa privada frente a la corrupcin:
Cuatro de cada cinco entrevistados opinan que las empresas son corruptas, en
especial las del rubro de minera informal. Sin embargo, la mayora tambin cree
que el exceso de normas o trmites que deben cumplir las empresas e
instituciones es causa de la corrupcin. La mitad de los encuestados cree que
las empresas nacionales son ms corruptas que las extranjeras, y una mayora
percibe que la gran empresa lo es tambin. En esta medicin ha crecido once
puntos porcentuales (de 34% a 45%) la idea de que hay ms corrupcin en el
mbito empresarial comparado al resto de la sociedad.

6. Democracia y poltica:
La mayora considera que la democracia es preferible a cualquiera otra forma de
gobierno. Sin embargo, casi todos los entrevistados mencionan que los partidos
polticos aportan poco o nada al desarrollo del pas. Tres de cada cinco creen
que la poltica est inmersa en ms corrupcin que la sociedad civil. Alrededor
del 60% seala estar informado respecto al acontecer poltico/ nacional y a los
casos de corrupcin, sobre todo en Lima y Callao.
7. Gnero y corrupcin:
La mitad de los encuestados percibe que los hombres seran ms corruptos que
las mujeres, esta opinin paradjicamente se refuerza ms en el gnero
masculino. Cuando se evala por qu tipo de soborno pediran los hombres y
mujeres, no hay mayor diferencia en el primer puesto, la mayora de personas
menciona al dinero, pero el segundo lugar en el gnero femenino es atribuido a
favores personales mientras que los hombres pediran favores sexuales. Por otro
lado, cuando se trata de las vctimas de un acto de corrupcin, nuevamente el
dinero es lo ms mencionado, y luego, a las mujeres se les requerira ms
favores sexuales y a los hombres, bienes patrimoniales. Adems, la mitad de los
entrevistados cree que las mujeres hacen ms denuncias sobre hechos de
corrupcin pero son a quienes menos se les hace caso.
8. Programas sociales y corrupcin:
La corrupcin es la principal razn de ineficiencia de los programas sociales para
los entrevistados. El vaso de leche y el Pronaa seran los ms afectados por ella.

LA CORRUPCIN EL PER

HISTORIA DE LA CORRUPCIN EN EL PER

--------------------------El Instituto de Estudios Peruanos (IEP) lanz una edicin popular del xito Historia de
la Corrupcin en el Per, del historiador Alfonso W. Quiroz.La publicacin, que cuesta
S/.19.90, est a la venta en las principales libreras de Lima y adems en el Fondo
Editorial del IEP, ubicado en el Jirn Horacio Urteaga 694, Jess Mara .
--------------------------------

La corrupcin es un fenmeno que ha afectado al Per a lo largo de su

historia. El ofrecimiento y la recepcin de sobornos, la malversacin y
mala asignacin de fondos pblicos, los escndalos financieros y
polticos, el fraude electoral, el trfico de influencias, son algunas de las
formas en que se ha manifestado. Pero, ms all de las repercusiones
mediticas, cunto sabemos sobre las causas especficas de la
corrupcin en el pas y los costos econmicos e institucionales que
ha generado? El libro Historia de la corrupcin en el Per, escrito por el
fallecido historiador Alfonso W. Quiroz, busca responder a esta
interrogante.

Desde una

perspectiva

histrica

y minuciosamente

documentada, el autor nos presenta un pas profundamente afectado por

la corrupcin administrativa y estatal, que puede medirse desde las
postrimeras del periodo colonial hasta nuestros das. As, la descripcin
y el anlisis en detalle que realiza sobre el abuso de los recursos pblicos
nos ayudan a entender cmo la corrupcin ha limitado el desarrollo y el
progreso del pas. La publicacin, editada por el IEP y Instituto de Defensa
Legal, es una versin traducida al castellano del texto Corrupt Circles:
Costs of Unbound Graft in Peru, publicado por la editorial Johns Hopkins
Press en 2008, e incorpora revisiones y un epgrafe elaborados por el
autor, as como un estudio del historiador Marcos Cueto, investigador

principal

del

IEP.

Alfonso W. Quiroz (1956 2013) fue un destacado historiador peruano,

pionero en el estudio del pasado de las finanzas peruanas y gran impulsor
de los estudios latinoamericanistas. Graduado en Historia por la Pontificia
Universidad Catlica del Per, desarroll estudios de maestra y
doctorado en la Universidad de Columbia, Nueva York (EE.UU), donde se
especializ en historia de Amrica Latina, el Caribe e historia comparada.
Quiroz fue profesor en Baruch College y el Graduate Center de la City
University of New York y autor de varios libros entre los que
destacan Domestic and Foreign Finance in Modern Peru, 1850-1950
(1993), Deudas olvidadas: instrumentos de crdito en la economa
colonial peruana 1750-1820 (1993), y La deuda defrauda: consolidacin
de 1850 y dominio econmico en el Per (1987). Tambin fue co-editor y
co-autor de Cuban Counterpoints: The Legacy of Fernando Ortiz (2005)
y The Cuban Republic and Jos Mart: Reception and Uses of a National
Symbol (2006). Una de sus ltimas publicaciones, antes de fallecer en
enero de 2013, rese la historia de la corrupcin en Per: Corrupt
Circles: Costs of Unbound Graft in Peru, publicada en ingls por la
editorial Johns Hopkins Press en 2008.
El ttulo corresponde a la versin en castellano del libro del historiador
peruano Alfonso Quiroz, publicada por el Instituto de Estudios Peruanos y
el Instituto de Defensa Legal, cuya presentacin se har este martes 14
de mayo en el auditorio del IEP. Lamentablemente, el autor muri antes
de que estuviera lista la edicin, pero s fue una de sus ltimas
preocupaciones, pese al esfuerzo descomunal que le signific. De las
muchsimas

cifras que trae la investigacin, me impresiona de

sobremanera el costo que ha significado para el pas este patrn

constante de corrupcin: un 4% del PBI en promedio. Qu hubiera
pasado si el pas hubiera contado con ese porcentaje para, por ejemplo,
educacin?

El libro de Quiroz llega solo hasta los aos de Fujimori y Montesinos,

caracterizados como los de mayor corrupcin en nuestra historia. Pero si
Alfonso viviera, estara trabajando en un segundo tomo, ya que la absoluta
falta de probidad de nuestros gobernantes ha continuado visiblemente. No
hay nada para suponer que estemos ante un fenmeno de una magnitud
ni mnimamente parecida a la de los 90, pero ya hay seales de que las
cantidades en juego no son de poca monta.
De la gran cantidad de denuncias que existen, son especialmente graves
las que involucran a Alan Garca y Alejandro Toledo, por tratarse de los
dos ltimos expresidentes.
En relacin a Garca, todava no est clara su vinculacin con el caso de
Business Track, ni la manera en que ha podido adquirir una nueva
propiedad y su responsabilidad frente a la fbrica de indultos, entre otras
imputaciones. Si no tiene rabo de paja debera colaborar de una manera
muy esmerada con las investigaciones, tomando en cuenta que respecto
a su primer gobierno se salv de numerosas investigaciones judiciales, al
acogerse legal pero indebidamente a la prescripcin.
En el caso de Toledo, l podra haber disipado toda duda si
inmediatamente hubiera salido a los medios a explicar de manera
didctica y con documentos irrefutables cmo su suegra ha podido gastar
unos 5 millones de dlares en propiedades ubicadas en suelo peruano,
donde no vive. El que no lo haya hecho es una mala seal.
Respecto al actual gobierno, no hay casos que se vinculen directamente
a la pareja presidencial, aunque no se puede olvidar que los humalistas
blindaron a Omar Chehade para que no fuera investigado penalmente y
que no se tomaron las medidas que correspondan a la gravedad de lo
sucedido con Alexis Humala.
A otro nivel, la Procuradura Anticorrupcin viene haciendo un monitoreo
de los casos que recibe, lo que ha aportado informacin emprica de algo
que se intua. El mayor nmero de denuncias que le llegan se vincula con

los municipios distritales y provinciales, y, en cuarto lugar, con los

gobiernos regionales. De ah la importancia de cmo terminen las
denuncias de Comunicore o las que tiene Burgos, alcalde de San Juan de
Lurigancho.
En el IDL estamos tratando de ver el seguimiento que algunos medios de
comunicacn hacen de este fenmeno, para lo que hemos creado El
WATCHiman Anticorrupcin (ver Justicia Viva). En la primera entrega,
hemos registrado 155 noticias en cinco peridicos, durante los meses de
febrero y de marzo, en las que aparece, en primer lugar, una denuncia
vinculada a otro sector: el contrato firmado por representantes del
Ministerio de Defensa y la empresa israel Global.
Qu hacer en trminos prcticos? Como en todo, no hay que inventar la
plvora. En el Per y en muchos otros pases lo que ha dado muy buenos
resultados es el fortalecimiento de un sistema especializado, con personal
altamente calificado (que existe), con recursos (que hay), con apoyo
institucional pero independiente en los hechos. Y, como parte de un
conjunto de medidas preventivas: una buena Contralora, el mximo de
transparencia y de acceso a informacin pblica y buenas normas
vinculadas a aspectos como lavado de activos o conflictos de intereses.
Corrupcin y Virreinato del Per:
Empieza el abuso del Per desde aquellos que debieran corregirlos.
La Historia de la Corrupcin en el Per tiene la suprema virtud de
mostrarnos el proceso histrico al revs de como acostumbramos, vale
decir, desde una perspectiva inversa en la construccin de escalas de
valores deseables. Nos han vendido de siempre un pas de opereta,
construido sobre valores que nunca existieron, y que es hora de enterrar
y sustituir para tener un pas real basado en el valor de la verdad. (Cuando
digo Valor de la Verdad no me refiero a esa pattica parodia televisiva al
servicio de los Poderes Corruptores de Turno). Hay que basar la Poltica
en la Realidad, estamos hasta la corona de los cuentazos de la Derecha
Bruta y Achorada que siempre gobern y quiere seguir. Los modelos de

la Corrupcin actual fueron construidos durante la Conquista y el

Virreinato para que unos pocos exploten a muchos. La Corrupcin no
puede separarse de sus paradigmas de Dominacin, Concentracin y
Exclusin, ni dejar de basarse en un manejo artero y falaz de los
Discursos, para lo cual requiere del control del aparato educativo y de
comunicaciones. Ello se distingue en la fuente principal no nica que
Alfonso Quiroz emplea para explicar el aparato de la corrupcin: El
Informe Confidencial intitulado Discurso y reflexiones polticas sobre el
estado presente de los reinos del Per, escrito en 1748-1749 por Jorge
Juan y Antonio de Ulloa, jvenes y hbiles oficiales de la marina espaola.
El dicho Discurso recapitula de frente o de odas otros esfuerzos hechos
para definir y describir las formas institucionalizadas de Corrupcin en el
Per, entre ellos algunos que hoy se dicen panacea, como los ineficaces
Juicios de Residencia, hoy Comisiones Congresales e Investigaciones de
la Fiscala de la Nacin y Poder Judicial. Tales Juicios, entonces como
hoy, resultaban en graciossimas absoluciones o ridculas condenas, pero
la estrategia preferida era alargarlas hasta la prescripcin (Dnde he
escuchado

eso antes?).

Vale decir, existe

un continuo

modus

operandi, como el de la compraventa de cargos e indultos al mejor postor

y otras bellezas, que viene repitindose ms de 200 aos en el Per, y
que cada Generacin copia y calca a su medida. Bien se dice que el que
no conoce la Historia se condena a repetirla. Es hora que los peruanos
dejemos de caer del palto y nos enteremos de lo que realmente pasa.
Pero esto no lo cuentan en el colegio, diz la verdad daa a los nios, por
eso cuentan cuentos. Alfonso Quiroz describe en asptica prosa la
Corrupcin Organizada de la sociedad del Virreinato del Per, as como
los intentos Borbnicos de instalar algo que pasara ms o menos como
buen gobierno (Hoy le dicen gobernabilidad).
Antonio de Ulloa volvi al Per en 1758 nada ms y nada menos que a
gobernar Huancavelica y supervisar la estratgica y legendaria mina de
Azogue de Santa Brbara. Experimentado agente de inteligencia en
Flandes, Francia, Suecia y Dinamarca, pareca tener la capacidad para
venir a hacerse cargo del asunto, no era ningn cado del palto. Pero ha

habido quien ha dicho que era demasiado tico, que le falt habilidad
poltica para transar. Es posible, las estrategias para luchar contra los
aparatos de la corrupcin no pueden ser cosa individual de quijotes
solitarios que rompen lanzas contra molinos de viento a los que no les
hacen ni cosquillas. Los que hemos tratado de gestionar algo del Estado
en el Per con algo de honestidad podemos responder a la polmica
pregunta de la Primera Dama Nadine Heredia Es tan difcil andar
derecho? Con la respuesta obvia: S, andar derecho en el Per es lo ms
difcil que existe. Y el que lo consigue totalmente es un as digno de ser
escuchado con uncin, para que nos cuente cmo lo hizo y diseminar la
experiencia. Cuando toda la estructura est diseada para ser corrupta,
tiene que tener mecanismos de incorporacin y reclutamiento de las
gentes a la estructura, en especial de aquellos que han logrado posiciones
meritocrticas de poder. Dicho en simple, para que la capte hasta el ms
sonso: La corrupcin tiene que corromper para mantenerse. Vale decir,
tiene que crecer y formar crculos cada vez ms viciosos, o muere. Por
eso una de las armas favoritas de las Argollas es acusar al Incorruptible
de aquello contra lo cual lucha. Se la hicieron a Ulloa, pero no es cosa del
Virreinato: Al finado Javier Dez Canseco sus compaeritos congresistas
lo mandaron a su casa acusado de corrupcin, y hubo sonsos que se la
creyeron. Antonio de Ulloano trat de erradicar la Corrupcin, slo trat
de andar derecho. Y por eso le hicieron absolutamente todo lo que
podemos ser capaces de imaginar, y algunas cosas ms: Sabotaje de
arriba y de abajo, espionaje, difamacin, acoso, calumnia, infiltracin,
agresin, visitas y averiguaciones oficiales digitadas, procesos judiciales,
minado de su autoridad, y un largusimo etctera. Podemos ubicar en el
texto el momento culminante en que Antonio de Ulloa choca con el
Chocano ms Chocano de todos: El Virrey Don Manuel de Amat y Junyet,
al cual pero mira al insolente ste, qu se habr credo - se niega a
pagar el cupo acostumbrado y oficiosamente obligatorio de 10,000 pesos
ensayadsimos que todo Gobernador de Huancavelica satisfaca so pena
de ser rpidamente hecho trizas. Dejmonos de vainas, hay que tener
bien puesto lo que ponen las gallinas para parrsele al mismsimo dueo
de la pelota. Ulloa termin largndose del Per, y los que lo apoyaron

fueron encarcelados, despedidos y maltratados, para dar ejemplo. Ms

detalles y la manera en que otros Virreyes y funcionarios se tiraban la
plata, haga su esfuerzo amable lector, cmprese el libro y lalo. Le
prometo que nunca ms tendr pajaritos en la cabeza. Y laselo enterito
y subraye todo aquello que le escandalice (cmprese un par de docenas
de lpices, pero de los grandes).
Otros autores mencionados en el texto los conocamos de antes, y vistos
a la luz del tema adquieren nueva relevancia: Felipe Guamn Poma de
Ayala y su Nueva Cornica y Buen Gobierno de 1615; Mariano de
Chaves y su Estado poltico y de justicia del Reino del Per de 1759;
fuentes

empleadas

por Quiroz

entre

muchas

otras.

Asimismo,

hacemos clic con otros, como John Fisher en El Per Borbnico 17501824; Jrgen Golte en Repartos y Rebeliones

- Tpac Amaru y las

contradicciones de la economa colonial; y las compilaciones de Scarlet

O Phelan, La Independencia del Per De los Borbones a Bolvar, y la
excelente de Claudia Rosas Lauro, El Miedo en el Per, Siglos XVI al XX.
Si, las cosas se ven diferentes cuando tenemos una gua.
Corrupcin y Repblica Peruana: En el Per la clase alta est
profundamente corrompida
As como Alfonso Quiroz sigui en parte la ruta vital de Antonio de
Ulloa para comentarnos como se haca en la poca del Virreinato, sigue
ahora a tres personajes del Siglo XIX para comentarnos cmo fue la vaina
en la Repblica: Domingo Elas (1805-1867), Francisco Garca Caldern
Landa, destinado a ser Presidente del Per en luctuosa ocasin, y Manuel
Gonzlez Prada, referente de la post-guerra del Pacfico. Con Jos de
San Martn y Bernardo Monteagudo se declara la Independencia del Per,
pero aclaremos que no gobernaban para la salud del Per sino para la
seguridad del Ro de la Plata y Chile, y si ello significaba arruinar
econmicamente

al

Per,

caballero

noms.

Ello

explica

lo

que Quiroz describe llanamente como Saqueo Patriota, que incluy

movidas como las expropiaciones abusivas, el control de las aduanas y
los asientos mineros, los cupos y sobornos institucionalizados, el

omnipresente contrabando, rasgos que nos contaron en el colegio para

justificar la postracin en que camos: los invasores que vinieron a
proclamar la libertad e independencia eran crueles, rapaces, carentes de
principios e incapaces (William Tudor a John Quincy Adams, 1824). A los
males de la Colonia particularmente el Contrabando se aadieron
nuevos negociados, de los que los emprstitos, prstamos y la Deuda
Externa consiguiente inauguraran formatos de corrupcin que hoy las
argollas ya manejan a cabalidad. La repblica sum redes clientelares a
los patronazgos caudillescos heredados del Virreinato, despus de todo
ya no eran slo las armas las que otorgan poder. La mayora de los
nombres de la poca (Santa Cruz, la asociacin Gamarra-Gutirrez de la
Fuente, Riva Agero, La Mar, Castilla, Echenique, etctera) eran cabezas
de redes clientelares, todos ellos parte del Ejrcito realista que voltearo n
casaca en su momento. El proteccionismo se plante por Agustn
Gamarra no como poltica de progreso, sino como efectivo chantaje a los
comerciantes y capitalistas nacionales, en un momento en que los
extranjeros no se dejaban expoliar. La tcnica de rodear al prncipe se
perfecciona en esta poca: Francisca Zubiaga, la mariscala, esposa
de Gamarra, tena su propia red de monopolistas de la harina, vinculados
a su vez con los exportadores de trigo. El estudio del naciente capitalismo
peruano (Francisco Quirs, Domingo Elas, Pedro Gonzales Candamo,
Manuel Argumaniz) complementa esta interesante seccin del libro. Es
notable

la

descripcin del

largo

gobierno

de Ramn

Castilla,

tradicionalmente considerado de estabilizacin de la Repblica. Y aqu se

trata del Guano, el escndalo de la Consolidacin de la Deuda Interna, los
movimientos financieros de pago del estado a los propietarios de
esclavos, el surgimiento de los Pirola como corruptos administradores
del estado, las sucesivas renegociaciones de la deuda externa, y la
administracin contaminada del crdito pblico.

Entre 1860 y 1883 se camin hacia el desastre: La Guerra del Pacfico.

Una fuente importante de Quiroz es el Diario de Heinrich Witt, miembro de
la elite de negocios limea entre 1860 y 1870, y consignatario del guano

para Alemania. Siendo l mismo protestante, sus observaciones morales

resultan interesantes de contrastar: Aprecia positivamente a Manuel
Pardo y Barreda y a Francisco Garca Caldern; en cambio sospechaba y
tema

individuos

como

Jos

Gregorio

Paz

Soldn,

Henry

Meiggs, Nicols de Pirola y en general a toda la argolla de Echenique.

La atmsfera limea de aquellos aos ha de haber sido casi irrespirable,
no importa lo que tradicionistas digan. Los conflictos de intereses eran
cosa de todos los das y muy elevados los costos de transaccin, pues
todas las operaciones financieras y econmicas tenan base y cupo en el
amiguismo, el clientelismo y la corruptela.

La Corrupcin opera

parasitando las lneas por donde circula la plata, en esta etapa eso es
guano y salitre. Por eso cuando Espaa enva la Expedicin Cientfica
golpea en la misma mdula al Per al ocupar las Islas Chincha, punto de
extraccin del guano e inicio de la cadena de la Corrupcin. Es probable
que por esa razn ganramos esta Guerra en el Dos de Mayo de 1866.
Las manipulaciones polticas implicaban reordenar el reparto del botn
entre las diversas argollas, pero la que se llev la palma fue la
que Quiroz llama infame Contrato Dreyfus en donde las argollas y sus
aliados extranjeros se enfrentan entre s. Nicols de Pirola se hace
cabeza de Argolla y testaferro de Dreyfus en el Per, y de hecho en el
principal responsable individual del desastre financiero posterior y la
derrota en la Guerra del Pacfico, lo que no obst para que, financiado por
el amigo Dreyfus, volviera a ser Presidente, habilidad cotizada an hoy en
da. Henry Meiggs es personaje vinculado a Pirola, que merecera a
nuestro entender una biografa sumamente detallada, l construye los
ferrocarriles ms caros del mundo, entre otros detalles. Las guerras, como
se sabe, son ro revuelto, la Guerra con Chile no fue excepcional. Se cedi
Tarapac a pesar de toda la sangre demarrada para evitarlo, dejando una
herida abierta hasta hoy. Puede que uno de los regmenes ms
corrompidos del Per y esto es decir - haya sido el de Miguel Iglesias,
firmante del Tratado de Ancn, que no se pudo llevar ms porque no haba
nada qu llevarse despus del profundo cepillo que Chile le propin al
Per, pero que signific la mayor rebaja de la moralidad pblica que se
hubiera visto jams.

(Cabe otro Parntesis: Es la Corrupcin un acompaante eterno del

devenir poltico de las naciones? Estamos tentados a creerlo. Incluso se
la considera contrapeso necesario de la Libertad, parece fuera necesario
transar con la corrupcin si queremos que haya Democracia. Resolver
este dilema resulta imperativo.)

Continuidad de la Corrupcin: Todo hombre tiene su precio, y el

sistema mucha plata
Tras los gobiernos del Segundo Militarismo y hegemona de Andrs
Avelino Cceres, vuelve Nicols de Pirola de su dorado exilio en Pars,
que parece lugar privilegiado para los Corruptos, digo sin ms intencin
que apreciar el buen gusto. No creemos en dibujos animados donde los
buenos y los malos pelean: Lo objetivo es que no hay ni unos ni otros
Pirola era testaferro de Dreyfus, Cceres de Grace, as que ya vemos
por quienes moran los montoneros de ambos bandos. Apliquemos lo que
aprendemos, abandonemos ese palto del que nos paramos cayendo,
enseemos y aprendamos Historia y Poltica en serio. El wish ful thinking y
las frustraciones consiguientes con el que rodeamos nuestras creencias
polticas son francamente ridculas hasta para los chiquillos de hoy. Tanto
el Contrato Grace de Cceres como las cacareadas medidas econmicas
de Pirola entre 1895 y 1899 fueron instrumento de exacciones y
corruptelas, y si funcionaron bien, no fue por ser esa su intencin.
Con Cceres fuera del juego poltico y el ala izquierda pierolista
desgajada, Pirola entrega el pas a los civilistas: En el temprano Siglo
XX, el pas haba sido parcialmente modernizado e institucionalizado. En
consecuencia el patrn violento y venal del pierolismo se haba debilitado.
Para remozar los medios oscuros con qu conseguir y conservar el poder,
es decir, para reinventar las estrategias corruptas del Califa, era necesario
que apareciera un nuevo tipo de lder. El nico poltico que mostraba
semejante perfil era Augusto B. Legua, en varios sentidos un discpulo
aventajado de Pirola.

Legua prueba las mieles del poder en su primer perodo de 1908 a 1912,
y forma en este perodo la Argolla que exprimir al Per durante el
Oncenio, con apellidos que podemos reconocer por sus actuales
descendientes

portadores

de

los

mismos:

Eulogio

Romero, Germn y Roberto Legua, Julio Ego-Aguirre, Jorge Polar, Juan

Antonio Trelles, Vctor Larco Herrera, Pedro Muiz, Rafael Grau, Alberto
Salomn, Pedro Jos Rada y Gamio, Celestino Manchego Muoz,
Alejandrino Maguia, Pedro Larraaga, Julio Csar Arana, etctera. La
carrera poltica de Legua, cuyo Oncenio (1919 1930) marc niveles
extraordinarios de Corrupcin declarada, abyeccin en el lenguaje y
conducta, es semejante en mucho a la de Alberto Fujimori, quien se hara
con el poder en 1990 hasta el 2001.

La formacin, desarrollo y consolidacin de Argollas que ejercen la

corrupcin organizada caracteriza as el Siglo XX peruano. Nos parece
que un estudio detallado sobre las Argollas en el Per resultara en un
complemento indispensable a esta Historia de la Corrupcin en el Per.
La Argolla civilista de los hermanos Prado (Mariano Ignacio, Javier,
Jorge y Manuel) se dio el lujo de deponer al Presidente Billinghurst, poner
al Coronel scar Benavides como Presidente Provisorio, y devolver el
poder a los civilistas. Benavides volvera posteriormente a ser Presidente,
cabeza de su propia Argolla, que negociar con los Prado y har
de Manuel Presidente del Per entre 1939 y 1945.
La aparatosa cada de Legua y su Argolla (1930) abri paso a la novsima
de Luis Miguel Snchez Cerro, enfrentada con el Apra. El Partido Aprista
y las Izquierdas se convierten en duros opositores del sistema de cosas,
contra ellos todas las Argollas se combinan para evitar que lleguen al
poder. Los acontecimientos internacionales se mezclan al devenir poltico
nacional y para variar llega un hombre honesto si bien aparentemente
ingenuo - a la presidencia de la repblica: Jos Luis Bustamante y Rivero,
apoyado por el Apra, ya organizada como Argolla, para lo que cuenta con
ventajas indudables en comparacin con las de otras procedencias, como

se demuestra por su supervivencia tras la muerte de Vctor Ral Haya de

la Torre en 1979. Cuando Bustamante trata de gobernar con cierta
racionalidad le pasa lo mismo que al Ulloa de dos siglos atrs, y es
depuesto por la accin combinada de los apristas y la extrema derecha,
resultando

en nuevo

presidente militar: Manuel A. Odra, quien,

naturalmente, tena su propia Argolla. A excepcin de la Argolla aprista

de notable permanencia - las dems se suceden unas a otras: Al
clientelismo sanchezcerrista le sigue el de Benavides, a ste el de Odra.
Vuelve al poder la Argolla de los Prado, y surge un perodo reformista en
la poltica peruana con Accin Popular, la Democracia Cristiana, el
Movimiento Social Progresista y otras agrupaciones polticas. Llega el
muy atpico Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1975 y
1975-1980), cuyas Argollas se merecen estudio aparte. Y por ltimo las
Argollas Populista (en apariencia heredada por el Per Posibilismo),
Aprista y Fujimorista de nuestros das, consecuencia bsica de su
enfrentamiento con la Argolla Maosta- Pensamiento Gonzalo de Sendero
Luminoso.

LA CORRUPCIN EN EL PER A TRAVES DE LA HISTORIA

Por: Dr. Soc. Rudy Mendoza Palacios. (UNMSM)

INTRODUCCIN

En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se

convirti en un sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos de una
red que tena todo el poder han bastado para casi destruir el sistema
democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti, de esta manera, en
un ejemplo ms de lo que significa la corrupcin cuando est en el poder
y se convierte en parte del sistema, pudriendo todos los niveles de
la sociedad.
Pero nuestro pas no es el nico que ha sufrido este tipo de problemas y,
lo que es ms, cada vez se hace ms visible que la corrupcin est
tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un fenmeno
de naturaleza trasnacional
Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en
considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y renuencia
a las leyes vlidas y creativas. Existe una anomia que no es por no
diferenciar el bien y el mal, pues estos estn suficientemente
diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores
dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes:
por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo con el delito, pero por
otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han
conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino interna,
se identifican con estos e incluso estn listos a formar parte de esta mafia
o ser cmplices de ella.

La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la

incultura, ignorancia y desdn as como a elementos de las clases
dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo
de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados naturales. Se
llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de
la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad
que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de
que los dictadores les confieran favores y privilegios.

El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la

corrupcin como una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en

la dcada del 80 al 90, donde , segn las informaciones revisadas , se

dieron los mayores casos de corrupcin en nuestro pas.
LA CORRUPCIN
1.1.- DEFINICIN
La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido
de

la

administracin

de

un

patrimonio

comn.

La

corrupcin

gubernamental es la desviacin de los fines de la funcin pblica en

beneficio particular.

Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin

significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar,
como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o
de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de
corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en
las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua
espaola).

Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos

entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un
estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias
del Estado. Situacin que implica, en particular, la alteracin o la
modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por las cuales el poder
poltico

se

manifiesta

normalmente.

La

corrupcin

posterga

el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos,

destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de
los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la
paz de las naciones. Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de
ser considerada un problema exclusivamente domstico y constituye hoy
uno de los principales desafos de la agenda global.
1.2.- LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN
La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de
su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares

o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que

por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est
dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.

Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos

cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc;
puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos
esperadas. En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse
entre profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y
maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores
y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre
directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las
escuelas (compra de permisos), etc. Aunque ilcita, hay quienes piensan
que la corrupcin puede ser til. Argumentan que ayuda a esquivar las
reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo.
As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con
una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden
comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio
para determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda. Sin
embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en
el largo plazo, la corrupcin nos perjudica a todos.

Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten

sobornos para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de
esa escuela se ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados,
quienes cargarn para el resto de su vida con el sello de que vienen de
una escuela que no los form bien. La corrupcin tiene consecuencias
graves que afectan el desarrollo de los pases.

Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en

corrupcin deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el
gobierno, tales como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc.
La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua,
baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios

educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de

cortes elctricos, por mencionar algunos ejemplos. Adems, la corrupcin
puede terminar poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de los
ciudadanos. Por ejemplo, la baja calidad de los servicios mdicos puede
costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construccin de edificios que
no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad, pueden costarle la
vida a un ciudadano durante un temblor. La malas carreteras pueden ser
muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros, etc.

Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la

confianza de los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos
mismos. Tambin afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En
la medida en que la corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van
perdiendo
1.3.- LOS ACTOS DE CORRUPCIN
La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la prctica, de
acuerdo con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se
establecen actos de corrupcin los siguientes :
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un
funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad
a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de
sus funciones pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un
funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra
persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto
en el ejercicio de sus funciones pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que
ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de

sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo

o para un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo;
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor
o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin
o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se
refiere el presente artculo.
La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms
Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no
contemplado en ella.

1.4. NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
Entre las ms importantes tenemos:

La Constitucin Poltica del Per.

Cdigo Penal (D.L. N 635).

Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).

Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).

Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 1452000-JUS).

Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CMEPJ)

Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales
como

la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el

Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3 de
marzo de 1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de
1997.
LA CORRUPCIN EN EL PER
Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda
la historia de la repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto

del fracaso en el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial

burocrtico, al esquivo modelo republicano y moderno de dominacin
burocrtico-racional. Tal fracaso se tradujo en vacos institucionales que
permitieron la reproduccin soterrada de vicios culturales o en el
solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora
tipificadas oficialmente como corruptas.

2.1. SIGLO XIX.

2.1.1. - La poca de la Independencia
El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron
financiadas, de una parte, por capitales extranjeros, principalmente
ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de bienes y la imposicin de
contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la poblacin. Al
finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer
como deuda nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el
ejrcito libertador.

Para cumplir

con esta

obligacin, el gobierno

recurri

sea a

los crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas
naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform
en

deuda

externa;

mientras

que

en

el

segundo,

implic

una distribucin indebida del patrimonio de la nacin.

En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin

de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin de
promover la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el
reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un caso
escandaloso de corrupcin: la existencia de acreencias y su monto no
fueron objeto de un control mnimo. El Estado fue de este modo
engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus propios
rganos.

2.1.2.- La Explotacin del Guano

El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la

segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por
un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El
favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo)
eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar
guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por
los polticos que se sucedan en el gobierno.

Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria,

la agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci en
detrimento de la mayora de la poblacin. Despus de la dilapidacin de
esta riqueza, el pas se sumi nuevamente en la pobreza.

2.2.- EL SIGLO XX
2.2.1.- La Corrupcin del sector Pesquero

En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en

plancton, el mar peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y
la fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en una gran
industria. El Per lleg a ser el primer productor a nivel mundial. Los
industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el
Estado peruano obtuvo grandes ingresos.

Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio

inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para
satisfacer a los seguidores, para contentar a los militares. Sin embargo, la
pesca

industrial

al

no

respetar

el

ciclo

de

reproduccin

de

los peces determin la extincin tanto de stos como de la industria de la

harina de pescado. Por lo dems, el fin de este periodo estuvo marcado
por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un escndalo
poltico y financiero.

2.2.2. Corrupcin Institucionalizada del trfico de Drogas

La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en

razn a que el Per es no solamente uno de los primeros productores de

la hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana.

El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los traficantes
adquirir una influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado
y de la organizacin social. Ministros y altos funcionarios de la polica han
estado directamente implicados en el trfico o en la proteccin de la red de
traficantes.

Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea

posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del trfico
de drogas. El funcionamiento de la economa se ve completamente
distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de
drogas, al punto de condicionar la poltica econmica de todo gobierno.

Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin

al Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el gobierno
colombiano intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con este
objeto, se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las
pistas de aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares
colombianos provenientes del trfico de drogas en el mercado peruano y,
en consecuencia, la subida del curso del dlar y la devaluacin de la
moneda nacional. Frente a este fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el
pas, el Presidente de la Repblica de aquel entonces declar que
la crisis monetaria cesara cuando volvieran a ingresar al pas dlares de
Colombia.

En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio

mediante el trfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de
divisas se explica, fuera de las causas econmicas, por la corrupcin de
funcionarios, de jueces, de la polica y de los agentes econmicos
(bancos, agencias de cambio), etc.

2.2.3.- Estado y Corrupcin

La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser comprendido sin

considerar

la

perspectiva

histrica.

En

particular,

el

origen

la evolucin del Estado.

El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin poltica

estaba sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos

espaoles

el

poder

de

administrar

el

patrimonio

conquistado.

La conquista de tierras era ratificada por la conclusin de una

"capitulacin". Por este acto formal, el Rey otorgaba a los conquistadores
el poder de tomar posesin, en nombre de la Corona, de las nuevas tierras
y de las personas que las habitaban, de incorporarlas a los dominios del
Rey a cambio del privilegio de explotarlas. Estas ventajas eran
concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios que el beneficiario
le haba rendido o haba prometido rendirle en el futuro. Este deba
entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de
tipo seor-vasallo se constituy entre el Rey y los vasallos, la misma que
se reproduca en todos los niveles de la jerarqua social.

En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el acceso a

todo recurso

econmico deba

ser objeto

de un

pedido ante

una autoridad que tena el poder de concederlo. Esta concesin era

considerada como un favor que deba ser compensado por un servicio de
orden personal.

Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los

bienes que administraban en favor del Rey. El Clero, los miembros de la
Inquisicin y del Tribunal de comercio colonial, los poseedores de minas,
los propietarios de inmuebles, los corregidores, consideraban que
sus obligaciones pblicas eran en

realidad derechos privados.

Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una larga

evolucin. Desde el comienzo de la conquista, la Corona busc delimitar
y controlar el poder de los conquistadores que se repartan el botn de la
guerra, constituido no slo por el oro y la plata, sino sobre todo por la
tierra de los indios. Los conquistadores se convirtieron en seores
feudales. Tenan cierta autonoma con relacin a la Corona y un poder
absoluto sobre los indios. Constituan un grupo social slido. De esta
manera una sociedad caracterizada por una relacin seor-vasallo de
honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona aparente que reinaba
entre los conquistadores fue destruida por las guerras civiles, motivadas
por la lucha por el poder y los privilegios.

Dicho estado de cosas decidi a la Corona a organizar un poder central

representativo de sus intereses y por encima del de los encomenderos.
Esta empresa culmin con la fundacin del Virreinato del Per: el poder
de los conquistadores-encomenderos fue reemplazado por el del Virrey y
los funcionarios.

El

poder

colonial

se

consolid

sobre

la

base

de

una administracin centralizada y jerarquizada Los encomenderos

devinieron "corregidores" de los indios, encargados de administrar justicia
y de representar al virrey en sus jurisdicciones. En tanto que rentistas, los
encomenderos orientaron sus actividades hacia la agricultura, las minas
y el comercio.

La

implantacin

de

la

burocracia

colonial

se

explica

por

la

fuerte inmigracin de espaoles. Cada nuevo Virrey que desembarcaba

era acompaado por un grupo numeroso de espaoles a la bsqueda de
una "encomienda", de un cargo en la administracin u otros privilegios. A
medida que la Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras,
minas, etc.) se trasformaba en distribuidora principal de privilegios y
cargos honorficos. El prestigio social consista entonces en poseer un
puesto en la administracin.

Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin colonial,

los funcionarios locales, los comerciantes ricos, los eclesisticos, los
grandes propietarios de tierras resistan. En efecto, ellos impedan
frecuentemente la aplicacin de los decretos, ordenanzas y leyes dictadas
por la Corona. Compartan con la burocracia colonial las ventajas del
principio segn el cual la ley se acata pero no se cumple.

Por ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios quedaban

fuera de las leyes que limitaban sus derechos; se consideraban, por tanto,
propietarios por el hecho que haban comprado sus cargos. De esta
manera, los diversos grupos detentadores del poder, frecuentemente con
intereses opuestos, provocaron la privatizacin del gobierno y la
formacin de sectores oligrquicos. Estos aceptaban su situacin con
relacin a la monarqua, pero disputaban permanentemente el poder con
la administracin central mediante el mantenimiento constante de una
corrupcin generalizada.

En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter corporativo y

discriminatorio, provoc una divergencia de intereses sociales e impidi
la formacin de una identidad nacional.

A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el Arzobispo de Michoacn

Manuel Abad y Quip -despus de haber sealado que la sociedad
colonial estaba formada por espaoles bastante ricos e indios, negros y
mestizos bastante pobres- afirm: "Por consiguiente resulta entre ellos y
la primera clase aquella oposicin de intereses y de afectos que es regular
entre los que nada tienen y los que lo tienen todo, entre los dependientes
y los seores. La envidia, el robo, el mal servicio de parte de unos; el
desprecio, la usura, la dureza, de parte de los otros.

Estas resultas son comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero
en Amrica suben a muy alto grado, porque no hay graduaciones; son
todos ricos o miserables, nobles o infames ...En este estado de cosas
qu intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas
tres con las leyes y el gobierno?

La primera clase tiene el mayor inters en la observancia de las leyes que

le aseguran y protegen su vida, su honor y su hacienda o sus riquezas
contra los insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras
dos clases, que no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia
para que otro ataque su vida y su persona qu aprecio harn ellas de las
leyes que slo sirven para medir las penas de sus delitos? Qu afeccin,
qu benevolencia pueden tener a los ministros de la ley que slo ejercen
su autoridad para destinarlos a la crcel, a la picota, al presidio o a la
horca? Qu vnculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno,
cuya proteccin benfica no son capaces de comprender? .

Una vez instalada la Repblica, la deterioracin del orden patrimonial de

la Colonia provoc la prdida de la legitimidad poltica del grupo social
dominante y la destruccin del aparato de produccin. Esto reforz a los
grupos de poder local y regional frente al poder central "nacional" bastante
dbil.

En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos grupos de

partidarios ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era suficiente
tener un poco de dinero para organizar un grupo armado y hacerse del

poder. A lo largo del siglo XIX, se establece un vnculo estrecho entre los
grupos oligrquicos y las fuerzas militares. Este fenmeno determin el
perfil poltico y econmico de la nueva Repblica.

La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los espaoles y la

eliminacin de los criollos, partidarios de la Corona, dieron lugar al
ascenso de las clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis
del sector productivo empuj a los sectores pobres a buscar en la
actividad militar y poltica la solucin a sus problemas personales. Sus
miembros se transformaron en soldados, funcionarios o idelogos al
servicio del caudillo militar en el poder. Desde all podan obtener ventajas
y escalar en la jerarqua social. Al mismo tiempo, los jefes militares
buscaron acercarse a la poblacin para ampliar su poder y su base social.
As se reconstituye la relacin seor-vasallo, que era propio del
sistema colonial, en tanto base poltica de la organizacin social de la
Repblica en formacin.

As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un Estado

patrimonial basado en la relacin personal entre el seor y sus vasallos,
entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era
administrado y distribuido como un patrimonio personal. Los beneficiarios
reciban estas ventajas en pago de los servicios personales que
realizaban en favor de quien detentaba el poder. Uno de los objetivos del
nuevo Estado peruano fue la reestructuracin de los diversos grupos
sociales. Esta orientacin se evidenci en la voluntad poltica de constituir
un Estado para todos los peruanos. En realidad, los grupos dominantes,
social y econmicamente, han utilizado el Estado para realizar una poltica
paternalista caracterizada por la distribucin de ventajas pecuniarias,
sinecuras y privilegios.

La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha

alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. La poblacin en
su mayora no ha recibido ms que servicios sociales elementales
(sanidad, educacin), mediante un sistema burocrtico que se ha
visiblemente deteriorado. En razn de la crisis econmica y poltica, el
Estado no cumpli satisfactoriamente su funcin tradicional, sobre todo
con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. No sorprende,

en consecuencia, que la mayor parte del pueblo haya considerado al

Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga.

El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar.

Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las ventajas
que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de
utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. Una
mentalidad utilitaria e inmoral se ha desarrollado, los comportamientos
son valorados positivamente en la medida que sean idneos para
alcanzar

una

ventaja,

un

privilegio

un

provecho

cualquiera

prescindiendo de las normas sociales o jurdicas. La emancipacin no ha

constituido, por ende, una ruptura real y profunda con el sistema colonial.

2.4.- SITUACIN ACTUAL

Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la

amplitud e intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado
peruanos, nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto
a la administracin pblica y en razn al origen y evolucin del aparato
estatal, no sorprende que los empleados y funcionarios pblicos sean
considerados como personas incapaces de solucionar los problemas
nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de
beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin
pblica son numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las
licitaciones y adjudicaciones; la defraudacin de los fondos pblicos o de
los recursos humanos

y materiales del Estado, as como con

el fraude fiscal.

Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin

de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado susceptible
de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin se le
atribuye un precio determinado.

En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente

ligada al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas
posibilidades de acceder a la justicia. En la administracin de justicia, no
se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el
abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no

un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas
ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo.

La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los

hechos que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la
poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su funcin de
proteger a las personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no
solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia
autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes,
lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos
y comerciantes paguen gratificaciones a los policas para asegurar su
proteccin o evitar amenazas.

La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la

situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los
agentes o subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo
ms claro es el de la colusin de oficiales de alta graduacin con
malhechores y traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica
as como a otros sectores del Estado.

Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un

fenmeno social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede
hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. No se
puede pretender darle una respuesta nica.

Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida

entre los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al derecho y,
en particular, al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra
la corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada vez ms severas, las
reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios
tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor
aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se acata, pero no
se cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social que
jurdico penal.
2.5.- EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA PREZ: (PRIMER GOBIERNO:
1980-1985)
2.5.1.- EL CASO BCCI

Entre los das 5 y 8 de mayo de 1986 el Banco Central de Reserva.

transfiri a cuentas cifradas del B.C.C.I. (Panam) un total de 215 millones
de dlares, cifra superior a la acordada. Se ha probado que Leonel
Figueroa y Hctor Neyra, Presidente del Directorio y Gerente General del
B.C.R.P. recibieron "coimas" por dichas operaciones.

Das antes, el 28 de abril, Figueroa remite un teles a la Fundacin del

Tercer

Mundo

declinando

una

invitacin

previamente

recibida.

Est comunicacin la pone en conocimiento de Hctor Neyra. La

importancia del telex no reside en su texto, sino en la anotacin
manuscrita por Figueroa. Esta dice: "Hector: este telex fue enviado a las
12:00". "Para tu conversacin con Amer". Luego lo rubrica y a rengln
seguido aade:" dile que el Pdte ya est de acuerdo con lo conversado".

Era evidente que no pudo tratarse del Presidente del Concejo de

Ministros, Luis Alva Castro, quien actu slo perifricamente en este caso,
por lo tanto deba tratarse del Presidente de la Repblica. Cabe destacar
que al referirse a "Amer" se trata de Amer Lodhi, funcionario del B.C.C.I.
Cul pudo ser la discrepancia que tenan el B.C.R.P y el B.C.C.I. y que
tena que ser resuelta por Garca?

Hasta ese da el monto de las divisas a transferir a la sucursal

de Panam estaba determinado; las tasas de inters tambin, as como
las garantas y modos de operacin. Al parecer solo quedaba pendiente
el monto de las coimas y su modalidad de reparto.

El fiscal de Manhattan, Robert Morgenthau, quien denuncia ante el gran

Jurado al B.C.C.I. por estafa multimillonaria de desfalco a depositantes y
lavado de dinero, afirm en conferencia de prensa que el presidente
Garca fue consultado y dio su aprobacin a la colocacin de los depsitos
del Banco Central de Reserva del Per en la oficina del BCCI, en Panam.

El BCCI haba depositado unos tres y medio millones de dlares a

Figueroa y Neyra en cuentas cifradas en un banco en Panam. Esa coima
haba sido pagada a Figueroa y Neyra para que depositen las reservas
internacionales peruanas (varios cientos de millones de dlares) en el
BCCI de Panam. Aos despus, Figueroa y Neyra fueron capturados
en Brasil y extraditados al Per, donde luego de pasar algunos aos en la
crcel salieron en libertad.

2.5.2.- LOS AVIONES MIRAGE

El once de octubre de 1982 se autoriz la compra de los 26 Mirage por un

valor de 4,564'000,000 de francos franceses. En diciembre de ese ao,
con

los

convenios

Jpiter

II

se

mand

fabricar

las empresas francesas Dassault, SNECMA y Thomson un total de 26

aviones Mirage 2000. Dos aos despus, El 28 de diciembre de 1984, se
elev el valor de los aviones a 4,960'000,000 de francos franceses,
mediante un convenio denominado Jpiter III.

El presidente electo, Alan Garca Prez, conoci o se conect con Abdul

Rahman El Assir en su periplo por Europa del mes de junio de 1985.
Luego lo invit a la transmisin de mando de ese mismo ao, aunque ese
no sera su nico viaje en el primer ao de gobierno de Garca.

Est probado que este personaje es un conocido traficante de armas que

opera principalmente en el mundo rabe. Atan Garca tom la decisin de
reducir el nmero de aviones Mirage adquiridos antes de asumir la
presidencia, sin previa consulta a los mandos de la F.A.P. Las dos
comisiones negociadoras que se enviaron a Paris, con respecto de los
Mirage, se reunieron con Abdul Rahman El Assir, quien inclusive los invito
a viajar a Espaa en su avin particular. Surge la figura de la reventa. El
Per comprara los 26 aviones y luego los revendera a otros pases.

Con el convenio Jpiter IV, el Per adquiri oficialmente slo doce aviones
y un "simulador de vuelos". Cada uno le cost 32'833,000 dlares, un
precio superior al consignado en los anteriores convenios. Al sugerir
la hiptesis de que la reventa s se efectu, miembros de las comisiones
negociadoras dijeron que era imposible, puesto que el Per no posea los
aviones: los aviones no estaban construidos.

Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas

de llegada de los aviones, as como los nmeros de serie de sus
reactores. La operacin d reventa de los restantes 14 Mirage les signific
una utilidad de unos 200 millones de dlares que fueron repartidos entre
Atan Garca y sus amigos, los intermediarios rabes, funcionarios de las
empresas fabricantes y funcionarios franceses, egipcios eirakes.

2.5.3.- EL CASO MANTILLA

En 1979, Agustn Mantilla se convirti en el secretario personal y asesor

de Alan Garca, quien por entonces

empezaba a destacar por

su inteligencia, su capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea

Constituyente. A partir de entonces ambas figuras apristas se volvieron
inseparables. Por ello Mantilla sigui en ese cargo de absoluta confianza
hasta que Garca gan las elecciones de 1985.

Durante el gobierno aprista, Mantilla fue primero vice-ministro y luego

ministro del interior. En los cinco aos, tuvo una relacin fluida con el
presidente que lo segua teniendo en su entorno ms personal e
inmediato. Diversos medios periodsticos vincularon a Mantilla con grupos
de choque aprista que l auspiciaba, adems de ser sealado como el
responsable, junto con Garca, de crear y dirigir al grupo paramilitar
Rodrigo Franco, autor de un sinnmero de violaciones a los derechos
humanos.

Luego del autogolpe de abril de 1992, Garca se escap de forma

sospechosa "saltando por los techos de las casas". Mantilla fue recluido
durante quince meses en el Hospital Militar. Tras su liberacin fue visto
con simpata por los militantes apristas, por lo que accedi a la secretara
general del partido. En 1995 fue elegido congresista y en ese cargo no
perdi oportunidad para plegarse a la bancada fujimontesinista en
diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos.

En marzo del 2000, en plena campaa electoral, Agustn Mantilla,

entonces jefe de campaa del partido aprista, recibi de Vladimiro
Montesinos 30,000 dlares para gastos proselitistas. La dirigencia aprista
no tard en separarlo "indignada" por la actitud de su ex compaero.
Mantilla dice que actu solo, sin el conocimiento de nadie Se le puede
creer eso? El video que revel dicha entrega se difundi a los pocos das
que Garca iniciaba su campaa electoral. El ex presidente dijo que lo
hecho por Mantilla haba sido "una cuchillada por la espalda" y reiter que
la dirigencia del APRA ignoraba este siniestro trato.

Pocos das despus se hizo de conocimiento pblico la existencia de unas

cuentas en el Union Bank of Switzerland (UBS) de 2.5 millones de dlares
a nombre de Agustn Mantilla. Este no tiene como explicar la posesin de

una suma tan cuantiosa. A esto hay que agregar lo sugestivo de las fechas
en que se le abrieron dichas cuentas: diciembre de 1990 y enero de 1991.
Nada menos que tan solo cinco y seis meses despus de haber culminado
el gobierno de Alan Garca Prez.
2.6.- EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS

2.6.1. Primer gobierno

A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracteriz por violaciones

a los derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo econmico.
La agresiva contienda electoral enfrent en la segunda vuelta al
prestigioso literato Mario Vargas Llosa, tenaz opositor al rgimen, con el
hasta entonces desconocido ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, el cual
contaba con el apoyo del gobierno a travs del Servicio de Inteligencia
Nacional (SIN). La campaa de desprestigio desatada contra el candidato
opositor

las

promesas

electorales

de

Fujimori

("honradez, tecnologa y trabajo", "no shock") favorecieron a este ltimo,

que sali vencedor en las elecciones. Sin plan de gobierno y bajo
sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente cay
prontamente

bajo

la

influencia

del

ex-capitn

expulsado

del

ejrcito Vladimiro Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al

desaparecer las pruebas de su evasin tributaria. Una vez en el poder,
Fujimori incumpli su promesa electoral y aplic un severo shock
econmico.

Tras una campaa de desprestigio contra el Poder Judicial y el Congreso,

al cual se acusaba de "no dejar gobernar" (pese a que el Congreso aprob
la mayor parte de las propuestas enviadas por el Ejecutivo, excepto
nicamente aqullas que otorgaban un poder desmesurado al SIN),
Fujimori y las Fuerzas Armadas (FF.AA.) dieron un golpe de estado el 5
de abril de 1992, aboliendo la Constitucin de 1979, cerrando el Congreso
e interviniendo el Palacio de Justicia, de donde fueron extrados muchos
expedientes incmodos para los golpistas.

El golpe se haba inspirado en el llamado "Plan Verde", documento

elaborado en 1988 por un grupo de militares descontentos con el gobierno
de Garca. Poco antes del golpe, la esposa de Fujimori, Susana Higushi,

haba denunciado que la hermana del presidente, Rosa Fujimori,

comercializaba la ropa que donaba el Japn para los pobres, a travs
de la empresa Apenkai; la denuncia fue archivada poco despus del golpe
y Higushi fue encerrada en Palacio de Gobierno.

La

poblacin,

ilusionada

con

el

"Gobierno

de

Emergencia

Reconstruccin Nacional" y ante la creciente amenaza de los grupos

terroristas Sendero Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru (MRTA), apoy en su gran mayora la medida. Tras unas tmidas
protestas, la OEA acept rpidamente la situacin y no puso mayores
objeciones al gobierno golpista. Se conform entonces el denominado
Congreso Constituyente

Democrtico (CCD), el cual elabor

la

Constitucin de 1993, que permita la reeleccin presidencial inmediata

para un periodo, a diferencia de la anterior, que la prohiba.

La captura del lder de SL, Abimael Guzmn Reynoso, en septiembre de

1992, producto de la paciente labor del Grupo Especial de Inteligencia
(GEIN) de la Polica, que vena trabajando al mando del coronel Benedicto
Jimnez desde 1988, signific el inicio del derrumbe de este grupo
subversivo, lo cual increment la popularidad del gobierno de Fujimori. En
noviembre de 1992 fue abortado un intento de golpe protagonizado por
un grupo de militares liderados por el general Enrique Salinas Sed, que
buscaban restablecer la institucionalidad democrtica. Al enterarse del
hecho, Fujimori haba intentado esconderse en la embajada del Japn.

Las denuncias por los homicidios de Barrios Altos y La Cantuta, llevadas

a cabo por el grupo Colina, dependiente del SIN, culminaron en la "Ley de
Reconciliacin Nacional" (Ley 26479) aprobada en junio de 1995 por el
Congreso, que amnistiaba a todos los militares acusados por violaciones
a los derechos humanos. Ese mismo ao, Fujimori result vencedor en
las elecciones presidenciales, tras derrotar al ex-Secretario General de
la ONU Javier Prez de Cullar en un cuestionado proceso electoral.
2.6.2.- Segundo gobierno

En agosto de 1996, la mayora oficialista del Congreso aprob la ley

26657, denominada "Ley de Interpretacin Autntica", que pretendi
justificar la postulacin de Alberto Fujimori a un tercer perido presidencial.

Esta ley, sin embargo, fue muy cuestionable por las siguientes razones:
La Constitucin de 1993, promulgada por el mismo gobierno de Fujimori,
prohibe la segunda reeleccin inmediata en su artculo 112, y ninguna ley
puede estar por encima de la Constitucin.

Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori (19952000) como si fuera el primero, basndose en la no retroactividad de las
leyes, lo cual equivaldra a decir que el primer gobierno de Fujimori (19901995) no existi.

Aun si aceptramos que el primer gobierno de Fujimori no entra en el

cmputo, este gobierno se habra dado bajo la vigencia de la Constitucin
de 1979, que en sus artculos 204 y 205, prohiba todo tipo de reeleccin
inmediata.

Es ms, en 1995, luego de resultar electo para un segundo periodo

presidencial, a Fujimori se le pregunt si poda ser reelegido otra vez. Su
respuesta fue clara: "De acuerdo a la Constitucin, no".

En octubre de 1996, Demetrio Limonier Chvez Peaherrera (a)

"Vaticano", declar durante el juicio que se le segua por narcotrfico, que
el asesor presidencial y jefe real del SIN Vladimiro Montesinos, lo haba
mandado detener por haberse negado a aceptar el aumento en el cupo
que le cobraba (de US$ 50 a 100 mil) por permitirle realizar sus vuelos en
la selva. Los congresistas del oficialismo salieron inmediatamente a
defender al asesor, negando las versiones de "Vaticano".

El arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, sugiri un "control de calidad"

para la prensa que inform del hecho. Poco despes, "Vaticano" apareci
visiblemente turbado (se coment que por efecto de electrochoques) y
demacrado, retractndose de sus afirmaciones. Montesinos no fue
investigado por el Congreso ni por la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida
Coln Maguio. Aos despus, tras la fuga de Montesinos, "Vaticano" se
reafirm en sus declaraciones.

En diciembre de 1996, un comando del MRTA liderado por Nstor Cerpa

Cartolini e integrado por 14 subversivos (entre ellos 2 mujeres), tom la
casa del embajador japons durante una fiesta a la que haban sido
invitados cientos de personas, que quedaron como rehenes. La gran
mayora de los rehenes fueron liberados en los das siguientes, quedando

172 personas. Cuatro meses despus, y tras extensas negociaciones, un

comando del ejrcito liber a los rehenes, muriendo 1 de ellos (el vocal
Carlos Giusti), 2 militares y todos los subversivos. Segn ciertas
versiones, algunos de los subversivos habran sido ejecutados luego de
haberse rendido.

Durante la primera mitad de 1997, el programa Contrapunto de

Frecuencia Latina de TV, realiz una serie de denuncias contra el
gobierno de Fujimori, que incluan la tortura de la agente del Servicio de
Inteligencia del Ejrcito (SIE) Leonor La Rosa, a manos de sus
compaeros, las cuentas millonarias de Vladimiro Montesinos y la masiva
interceptacin telefnica que realizaba el SIN. El accionista mayoritario de
Frecuencia Latina, Baruch Ivcher Bronstein, fue vctima entonces de una
campaa de desprestigio. A travs de las revistas S y Gente, se le acus
de

traficar armas

para el

Ecuador,

pas

con el que

exista

un conflicto territorial; se le retir la nacionalidad peruana que haba

obtenido en 1984 mediante Resolucin Suprema, con una Resolucin
Directoral; Frecuencia Latina pas a manos de los socios minoritarios,
Samuel y Mendel Winter Zuzunaga, los cuales inmediatamente cambiaron
la lnea informativa del canal hacia una abiertamente favorable al
gobierno; la empresa de colchones Paraso, tambin propiedad de Ivcher,
fue objeto de presiones tributarias por parte de la SUNAT.

En junio de 1997, 3 magistrados del Tribunal Constitucional (Delia

Revoredo, Manuel Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) que haban
declarado inconstitucional la "Ley de interpretacin Autntica", fueron
arbitrariamente destituidos por la mayora oficialista del Congreso.

En julio de 1998, tras una serie de desavenencias con Fujimori, fue

relevado de su cargo el Comandante General de las FF.AA. general
Nicols de Bari Hermoza Ros, socio de Fujimori y Montesinos en el golpe
de 1992, y que permaneca en el cargo desde 1991. Con la cada de
Hermoza, el poder de Montesinos al interior del ejrcito se increment an
ms. En 1999, 13 miembros de su promocin (1966) llegaron al grado de
general de divisin.

En diciembre de 1999 el diario Liberacin, de Csar Hildebrandt, denunci

la existencia de una cuenta millonaria de Montesinos en el Banco Wiese-

Sudameris. El Fiscal de la Nacin Miguel Aljovn Swayne no lo investig

y Fujimori dijo: "Montesinos es abogado, supongo que tiene un buen
nmero de clientes". Poco despus, Fujimori anunci su candidatura para
las elecciones presidenciales del 2000.
2.6.3.- El fraude del 2000 y la cada de la dictadura

Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de

Fujimori para una tercera eleccin presidencial, el proceso electoral del
2000 estuvo plagado de irregularidades, tales como la falsificacin de un
milln de firmas para inscribir la candidatura de Fujimori, el uso de
donaciones de alimentos como medio de presin a personas de escasos
recursos a travs del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA), los continuos e infames ataques a los candidatos opositores
desde la prensa "chicha" y la TV de seal abierta (controladas por el
gobierno) y el uso de recursos del Estado para financiar la ilegal
candidatura, todo con la complicidad del Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Poder
Judicial, igualmente controlados por el gobierno.

El mismo da de las elecciones (9 de abril del 2000) se dio un primer

resultado de las encuestadoras que favoreca al candidato opositor
Alejandro Toledo Manrique con 48% versus Fujimori con 42%, resultado
que fue alterado slo 2 horas despus, invirtindose radicalmente las
cifras (47% para Fujimori y 42% para Toledo), aumentando el porcentaje
del candidato presidente durante los siguientes das hasta llegar a 49.9%,
en un obvio intento de tergiversacin para otorgarle el "triunfo" en primera
vuelta con ms del 50% de los votos vlidos. Slo las movilizaciones de
la ciudadana y la presin de los organismos nacionales e internacionales
pudieron detener la consumacin del fraude en primera vuelta.

Hubieron

ms

de

1600

denuncias

de

irregularidades

(150

del Foro Democrtico, 690 de Transparencia, 200 de la Defensora del

Pueblo y 600 del Consejo por la Paz), como propaganda oficialista en los
mismos centros de votacin, cdulas recortadas en las que faltaba el
candidato Toledo, obstculos contra el trabajo de los observadores y el

sorprendente exceso de un milln de votos con respecto al nmero total

de sufragantes.

Por otro lado, los resultados de la investigacin de las firmas falsificadas,

a cargo de la fiscal Mirtha Trabucco, fueron programados para despus
de la primera vuelta, y luego de conocerse la fecha para la segunda vuelta,
fueron postergados hasta despus de la misma, en una clara maniobra
de encubrimiento. Es ms, pocos das antes de la fecha fijada por el JNE
para la segunda vuelta, la fiscal Trabucco acus a los mismos que haban
denunciado la falsificacin, sin tocar a los principales sospechosos.

El JNE acept de inmediato los resultados de la ONPE, sin dar

oportunidad a las tachas que pudieran presentarse, y fij la fecha de la
segunda vuelta para el 28 de mayo. La guerra sucia de la TV y los diarios
"chicha" continu y no hubo cambio de los cuestionados miembros de la
ONPE y del JNE. Frente a esto, Alejandro Toledo decidi no participar en
la segunda vuelta si es que no haba una prrroga y un cambio radical de
las condiciones electorales. El JNE, desoyendo el pedido de Toledo, de
la Misin de Observadores Electorales de la OEA, del NDI - Centro Carter
y otros organismos nacionales e internacionales, se neg a postergar la
fecha de la segunda vuelta, dejando as a Fujimori como nico candidato
para las "elecciones" del 28 de mayo, en las cuales se proclam como
"vencedor".

2.6.4.- La cada del rgimen Dictatorial Corrupto

En los meses siguientes, muchos de los congresistas elegidos por la
oposicin, terminaron pasndose al oficialismo, aparentemente por
presiones o sobornos (esto fue confirmado por varias versiones de
congresistas que no aceptaron los ofrecimientos, y posteriormente por
un video difundido el 14 de septiembre que mostraba al asesor
presidencial comprando el apoyo del congresista Alberto Kouri por $ 15
mil), hasta que Fujimori lleg a tener nuevamente mayora en el Congreso.
El 28 de julio asumi el mando en medio de masivas movilizaciones
ciudadanas,

en

las

cuales

miembros

infiltrados

del

SIN

provocaron incendios y destruccin de propiedades -con 6 muertos- para

inculpar a los organizadores de la denominada Marcha de los 4 Suyos.

El descubrimiento del trfico de armas hacia las guerrillas colombianas

por parte de Montesinos y el SIN, la revelacin del video Kouri-Montesinos
y otras denuncias de corrupcin, obligaron a Alberto Fujimori a anunciar,
el 16 de septiembre, la convocatoria a nuevas elecciones generales en las
cuales l no participara. Sin embargo, la ausencia de reformas necesarias
para garantizar la limpieza de dichas elecciones, hicieron pensar en
otro proceso electoral fraudulento destinado a llevar al poder a un
cmplice que impida el retorno a la democracia y que garantizara
la impunidad a todos los funcionarios corruptos de la dictadura.
Montesinos viaj intempestivamente a Panam el 23 de septiembre,
regres el 22 de octubre al no obtener el asilo solicitado y volvi a fugar
del Per el 29 de octubre, con rumbo desconocido.
El 2 de noviembre el gobierno de Suiza revel que Montesinos tena
3 cuentas bancarias en dicho pas con 48 millones de dlares. En los das
siguientes aparecieron ms cuentas multimillonarias del ex-asesor,
calculndose que tendra en total casi mil millones de dlares repartidos
en todo el mundo.

Un nuevo video difundido el 13 de noviembre mostr a Montesinos

agradeciendo a los principales jefes de las FF.AA. por su "colaboracin"
en la campaa electoral, sin mencionar siquiera a Fujimori y demostrando
as, definitivamente, la participacin principal de los militares en las
elecciones.

Habiendo salido del pas supuestamente para asistir a una reunin

internacional en Brunei, Alberto Fujimori anunci desde el Japn su
renuncia a la presidencia de la Repblica el 19 de noviembre. Dos das
despus, el 21 de noviembre, el Congreso de la Repblica decidi no
aceptar su renuncia, declarando la vacancia de la presidencia por
incapacidad moral, asumiendo entonces el cargo el Presidente del
Congreso, Sr. Valentn Paniagua Corazao.

En los meses siguientes fueron apareciendo ms videos, en los cuales

figuran militares, congresistas, ministros, alcaldes, jueces, fiscales,

vocales, empresarios, periodistas y artistas (tales como Ernesto Gamarra,

Agustn Mantilla, Luis Bedoya de Vivanco, Alex Kouri, Eduardo Calmell,
Carlos Boloa, Javier Valle Riestra, Luisa Cuculiza, Jos Garca Marcelo,
Rmulo Muoz Arce, Alipio Montes de Oca, Dionisio Romero, Genaro
Delgado Parker, Jos Enrique y Jos Francisco Crousillat, Samuel
y Mendel Winter, Ernesto Shutz, etc.), en reuniones secretas con
Montesinos

en el local del SIN, y que demostraban el grado

de corrupcin que existi durante el decenio de Fujimori-Montesinos.

El 24 de junio del 2001, el gobierno de Venezuela anunci la captura de

Montesinos en dicho pas. Hasta el momento, Fujimori contina prfugo
en el Japn, bajo la proteccin de las autoridades de dicho pas.
2.6.5.- LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL
PERU
2.6.5.1.- El poder Judicial
En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la
precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las
coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas
a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a
fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen
que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la
Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El
manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos
corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el trfico de
combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos
corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de
su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus
vehculos. El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el
Poder Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia
individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general,
quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.

2.6.5.2. Los Gobiernos Municipales

En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos
tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente
el

programa

del

vaso

de

leche),

en

los

que

se

favorece

a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o

a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para
ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene que ver con las
contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y
militantes del partido (clientelismo nepotismo). En la CTAR, se repeta
este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se
debe ms a la voluntad poltica de sus autoridades, que a cambios
institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
2.6.5.3.- Los Sectores Sociales
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin.
En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que
ver con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de
cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores); pero
tambin se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas
a la salud pblica en mercados informales. En educacin hay
graves problemas que tienen que ver con la extensin del sector y con lo
reducido de la capacidad de control institucional.

De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus

colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de
impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores.

Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos actos

corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y
padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el
dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos.
Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental
para que estos actos se sigan reproduciendo.

Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen

tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido
controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos
manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la
empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.
2.6.5.4.- El Sector Agricultura
En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los
actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los de
otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un
sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos a
los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza,

en

la erosin del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito

de drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.
2.6.5.5.- Los Medios de Comunicacin
En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los
medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en
general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios
(radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo
en una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese
estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o
como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades
a enfrentar a los medios es lamentable.
2.6.5.7. Las Empresas
En cuanto a las empresas, los principales problemas adems de la
participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen
que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como
la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para
mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa
entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de
licencias a las mineras sin respetar los informes de impactos ambientales

y sociales, es leda por la sociedad como un "arreglo" corrupto

entre empresa y funcionarios pblicos.
2.6.5.8.- Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con
muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos.
Siendo

la

educacin

superior

un

mecanismo

percibido

por

la poblacin pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin se

vuelve preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de
educacin como negocio, los dirigentes empresarios- universitarios
pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal
paralela a la acumulacin legal de capital.
2.6.5.9.- Los Partidos Polticos
Finalmente,

los

partidos

polticos

son

una

de

las

principales fuentes de presin para que los funcionarios pblicos coloquen

a un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de
adquisicin le favorezca a un determinado participante, allegado o
miembro de un partido. El carn partidario se ha vuelto un smbolo del
clientelismo poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar que la
presin puede venir desde miembros del partido fuera del aparato pblico,
o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un ministro,
un regidor, un gerente o un congresista.
LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER
3.1.- LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN:
La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La Promocin de
la tica y Transparencia en la Gestin Pblica y la sociedad, es una
entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N 120-2001-PCM
del 17 de noviembre del 2001, (modificado por Decreto Supremo 0472003-PCM, del 30de abril del presente ao); dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros; cuyo objeto es contribuir al
fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a

la corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica y la sociedad, mediante

mecanismos de prevencin y educacin.

La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de la

tica y Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, es presidida
por un representante del Presidente de la Repblica y conformada por los
siguientes miembros, quienes ejercen su labor ad-honorem:

El Presidente del Consejo de Ministros o su representante;

El Ministro de Justicia o su representante;

Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana;

Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada por el

Presidente del Consejo de Ministros.

Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su representante,

en calidad de observador.

La Comisin es asistida tcnica

administrativamente por una Secretara Tcnica. El Secretario Tcnico es

designado por Resolucin Ministerial.
La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM,
se propone enfocar sus actividades en los siguientes mbitos:

Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia y

la tica en el ejercicio de la funcin pblica y en la sociedad.

Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas especficas

de polticas de Estado en ese mbito.

Fortalecimiento de la tica pblica a travs de campaas educativas.

3.2.- LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y
CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN
El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de
lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo rechace
de manera tajante.. Las polticas sealadas aqu se dan dentro del marco
de un respeto a la persona y a la democracia vigente.
a) Recuperacin de la democracia: inicio de la lucha contra la
corrupcin

A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes

avances en las investigaciones, procesamiento y sancin de las personas
comprometidas con la corrupcin.

El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor fiscalizadora

entre los aos 2001-2002, constituyendo una comisin investigadora
especial.

Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-hoc para el

caso Fujimori-Montesinos actu con suma eficacia y contribuy a formular
denuncias que han permitido desentraar la red delincuencial de
corrupcin que se teji en el Per.

El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn

Paniagua,

promulg normas que han tenido particular eficacia en el combate

jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creacin de fiscalas y juzgados
especializados anticorrupcin; 2) consagrando medidas especiales para
la detencin preventiva de personas involucradas en actos corruptos; y 3)
estableciendo el concepto de colaboracin eficaz.

El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad

crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo alimentan.

Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las

recomendaciones

propuestas

por

el

Grupo

Iniciativa

Nacional

Anticorrupcin, creado por el Gobierno de Transicin.

No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas,

lo que ha contribuido a que una reciente encuesta sobre percepcin de la
corrupcin considere que el actual gobierno es el ms corrupto despus
del de Fujimori (43%), alcanzando un 30%; que las tres instituciones ms
corruptas son el Poder Judicial (70%), Polica Nacional (66%) y Congreso
(60 %); y que dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado en un
43%.

En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su

ndice de Percepcin de la Corrupcin, situando al Per en el 67 lugar a
nivel mundial.
El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y
administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una

activa participacin ciudadana con responsabilidad social; y a partir de

esta temtica se instituya una Poltica de Estado Anticorrupcin.
b) Fortalecer la lucha contra la corrupcin
1. Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que
cre el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la
corrupcin, con el propsito de que por su accionar, adecuadamente
coordinado con los organismos administrativos y jurisdiccionales
actualmente encargados de la lucha contra la corrupcin, se instituya
el Sistema Nacional Anticorrupcin.
2. Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del nombramiento
del contralor general de la Repblica por mayora calificada del
Congreso de la Repblica, para lo cual se requiere de una modificacin
constitucional.
3. Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar designando
la Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del
Congreso de la Repblica.
4. Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc Anticorrupcin.
5. Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos internacionales
asumidos en materia de combate contra la corrupcin.
c) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas
1. Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica,
garantizando el acceso a la informacin del presupuesto y su ejecucin
en cada entidad del Estado.
2. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su
cumplimiento.
3. Fortalecer

los

mecanismos

de

acceso

competitivo

de

los proveedores del Estado.

4. Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la
obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones juradas de las
autoridades y de los funcionarios pblicos, como garanta de control
sobre los casos de desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito.

d) Promover la tica Pblica

1. Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de
las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la funcin
pblica y de sus asesores.
2. Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs
de programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de
especializacin- promueva la tica pblica.
3. Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que
fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la funcin
pblica, y que sustenten la institucionalidad democrtica.
e) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de
la gestin pblica
1. Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia
ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin
por los organismos competentes y el afianzamiento de la tica pblica.
2. Promover los espacios de concertacin en materia de lucha
anticorrupcin.
3. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los
ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con las
garantas del caso, de los actos de corrupcin por ellos detectados.
4. Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin
de facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el referido
dispositivo.
Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de
Gobernabilidad Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo Nacional,
que trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se
comprometan y participen todos los actores polticos, empresariales y
sociales del pas, y que en lo concerniente a la institucionalizacin de una
Poltica de Estado Anticorrupcin formule, con la activa participacin de la
sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de manera clara,
definida y definitiva el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual debern
formar parte la Contralora General, la Defensora del Pueblo, la

Superintendencia de Banca y Seguros, la Superintendencia Nacional

de Administracin Financiera, la Unidad de Inteligencia Financiera, las
procuraduras

anticorrupcin,

y las fiscalas, juzgados

y vocalas

anticorrupcin.
3.3.- NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA
CORRUPCION
Muchos de los corruptos del Per actual, que han sido juzgados y lo estn
siendo no cumplen con el pago de la reparacin civil al estado y a la
sociedad. Montesinos debe ms de 11 millones de soles por reparaciones
civiles. Los condenados por corrupcin apenas han pagado 1,4% de lo
solicitado. Hasta ahora el Estado no ha podido cobrar ms de
S/.22'805.341.

Hace cinco aos Alberto Kouri fue elegido congresista por Per Posible,
pero por 117 mil dlares que le dio Vladimiro Montesinos acept pasarse
a las filas de Per 2000. Fue sentenciado en el 2003 a seis aos de
prisin, a devolver el dinero recibido y a pagar una reparacin civil de 500
mil soles. Dos aos despus, Kouri no ha devuelto la 'coima' que le dio el
ex asesor y solo ha pagado S/.1.600 de la reparacin que se le impuso
por haber afectado la voluntad de sus electores, por desprestigiar el
Parlamento y el pas y por haberse aprovechado de recursos del Estado.
Incluso, hace dos meses la Corte Suprema rechaz su propuesta de pagar
1.200 soles mensuales de reparacin, ya que ello le hubiera tomado casi
35 aos y otros 26 aos ms para devolver lo que recibi. Por ese motivo,
Kouri no podr acogerse a la semi-libertad, porque para hacerlo tiene que
haber pagado el ntegro de la reparacin civil, como lo manda la Ley
27770.

As como l, hay otros 31 procesados por corrupcin que han sido

sentenciados a penas de crcel --algunos por ms de un caso-- de hasta
doce aos y al pago de una reparacin a favor del Estado que va de
S/.1.500 a los S/.11'500.000.

Por haber sido uno de los que dirigi la mafia que oper en el Gobierno
del prfugo Alberto Fujimori, Montesinos es el que mayor nmero de
juicios por corrupcin afronta hasta el momento. En los cuatro juicios en
los que ha sido sentenciado hasta ahora, se le ha condenado al pago de
11'500.000 soles como reparacin civil y a diversas penas de crcel. De
esa cantidad, S/.10'000.000 son por usurpar funciones en el otrora
Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).

Hasta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de

corrupcin se les ha impuesto en total el pago de una reparacin civil de
S/.23'136.500. De esa suma, los condenados solo han pagado el 1,4%;
es decir, apenas S/.331.159.

El saldo --unos S/.22'805.341-- est en cobranza y la Unidad Financiera

Estratgica de la Procuradura Ad Hoc est buscando las formas de hacer
efectivo ese pago. Sin embargo, muchos de los condenados se han
apresurado a "desaparecer" sus bienes, para que no puedan cobrarles.
Pero no todos han podido recurrir a esta vieja artimaa. Uno de los que
no podra escapar sera Csar Saucedo, a quien el Poder Judicial le lleg
a embargar un inmueble por S/.100.000 que servira para cubrir los
S/.50.000 de su reparacin.

El procurador adjunto Pedro Gamarra explic que, adems de devolver lo

aprovechado de manera ilcita y la pena de crcel impuesta, el juez
sanciona con una reparacin como resarcimiento del dao causado. El
monto --agreg-- se establece segn los bienes jurdicos lesionados y la
posibilidad econmica de la persona.

Tambin por la determinacin del lucro cesante; es decir, por lo que el

Estado dej de hacer o percibir como consecuencia del dinero desviado.
Y es que con ese dinero el Estado pudo haber ganado intereses o
invertido en beneficio de un sector necesitado de la poblacin.

Por otro lado, solo los colaboradores del rgimen corrupto han cumplido
Por ejemplo, los hermanos Samuel y Mendel Winter han pagado hasta
ahora 250 mil dlares por haber vendido la lnea editorial de Frecuencia
Latina. Los que s han pagado puntualmente el monto de su reparacin
civil han sido aquellos que se acogieron a la Ley de Colaboracin Eficaz.
Ayudan a esclarecer su delito u otros delitos para que le disminuyan la
pena. Tambin lo ha hecho Matilde Pinchi Pinchi, quien ha entregado un
milln de dlares en diversos bienes al Estado Peruano.

Aproximadamente siete millones de dlares ha pagado hasta ahora el

Estado Peruano como reparacin civil a las vctimas y sus deudos, por
violaciones a sus derechos humanos ocurridas durante los gobiernos de
Alan Garca (Apra) y del prfugo Alberto Fujimori. Sin embargo, faltan
otros 10 millones de dlares para cubrir el monto de la reparacin que
qued determinada en la Corte Interamericana de Derechos Humanos o
en los acuerdos amistosos a los que llegaron los representantes del
Estado y las vctimas.

En realidad, todas esas reparaciones deberan ser pagadas por los

responsables de los daos, pero --por ser tercero civil responsable-- el
Estado ha tenido que asumirlas. No obstante ello, el Gobierno puede ir en
repeticin --ese es el trmino jurdico-- para cobrar lo que ha pagado por
esos daos cometidos. Los casos ms numerosos y los que han generado
ms costos han sido los crmenes cometidos por el grupo Colina y los
vejmenes contra el ex broker del Ejrcito Gustavo Cesti Hurtado y
el empresario Baruch Ivcher (Dueo de canal 2- Lima)

Para el miembro del Instituto de Defensa Legal, Ronald Gamarra, el

Gobierno podr iniciar esa cobranza luego de que concluyan los procesos
penales con la determinacin de las responsabilidades que corresponda
para cada situacin en particular. Por ejemplo, en el caso del grupo Colina,
hasta que se determine la lnea de responsabilidad en los asesinatos de
los estudiantes y el profesor de La Cantuta o en el crimen de los
comerciantes informales de Barrios Altos, entre otros.

CONCLUSIONES
1. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes
autoritarios y por una frgil institucionalidad. Este contexto sirve para
crear espacios en los que los funcionarios pueden maniobrar
discrecionalmente. Bajo ese dominio ms bien personal, prima
siempre el manejo oculto y los negociados sin control.
2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la
estabilidad y el desarrollo del pas es necesario combatir toda forma
de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica, as como los actos
de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
3. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del
pas, distorsionan el gasto pblico, desalientan la inversin extranjera,
inciden negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y
afectan la conciencia moral de la Nacin.
4. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y
erradicacin de toda forma de corrupcin y generar mecanismos de
colaboracin y cooperacin entre las diferentes instancias del Estado;
5. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como
un fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta
de sistemas de control y vigilancia efectivos. Ese debiera ser
el debate en materia de reforma del Estado. Una tarea que deber
asumir el prximo gobierno.

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http://www.monografias.com/trabajos39/corrupcion-peru/corrupcion-peru.shtml#ixzz2xw3WitoI

VOCABULARIO
Corrupcin.- El aprovechamiento indebido de la administracin de
un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la desviacin de
los fines de la funcin pblica en beneficio particular.

Corrupcin.- designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o

corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas
no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola).
Corromper.- significa echar a perder, depravar, como sobornar o
cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera.
Funcin pblica.- Toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al
servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerrquicos.
Funcionario pblico.- "Oficial Gubernamental" o "Servidor pblico",
cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos
los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en
todos sus niveles jerrquicos.
"Bienes", los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o
intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten,
intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos
activos