1. Sociedad. Definicin.

El hombre es un ser social, est inmerso en la sociedad desde que nace hasta que muere. Pero resulta difcil
dar un definicin exacta de la sociedad, por eso presentaremos primero algunas definiciones:
"Reunin permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se relacionan bajo
unas leyes comunes"[1]
"Agrupacin de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante la cooperacin mutua"[2]
"Es un gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer sus necesidades sociales y
que comparten una cultura comn"[3]
"Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con la finalidad de constituir
cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos de actuacin en los que se regulan
los procesos de pertenencia, adaptacin, participacin, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y
otros"[4]
Consideramos ms apropiada la definicin que da Fichter, porque en ella se distingue mejor la sociedad
del grupo, pues este ltimo comprende solo una parte de la sociedad y tambin porque la cultura de una
sociedad es ms amplia que la de una persona o la de un grupo.
2. Caractersticas.
En una definicin mas completa podemos citar las siguientes:
a)
"Las personas de una sociedad constituyen una unidad demogrfica, es decir, pueden considerarse
como una poblacin total"
b)
"La sociedad existe dentro de una zona geogrfica comn"
c)
"La sociedad est constituida por grandes grupos que se diferencian entre s por su funcin social"
d)
"La sociedad se compone de grupos de personas que tienen una cultura semejante"
e)
"La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que funciona en todas partes"
f)
"Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad social separada"[5]
3. Estructura y funciones.
Por estructura social entendemos el orden u organizacin por la cual los miembros de una sociedad ocupan
en ella un lugar especial y propio en el que actan con vistas a un fin comn. Por eso, como dira Fichter,
cuando decimos "sociedad" nos referimos directamente a una "estructura formada por los grupos principales
interconectados entre s, considerados como una unidad y participando todos de una cultura comn"[6]
La sociedad existe para las personas y las personas tambin desempean en ella ciertas actividades con
vistas al bien comn. De este recproco influjo surge la satisfaccin de las necesidades sociales de las
personas. Las funciones, que la sociedad est llamada a realizar para el bien de las personas, algunas son
genricas y otras especficas.
Funciones genricas:
La sociedad desempea ciertas funciones generales, y son las siguientes:
a)
"Rene a las personas en el tiempo y en el espacio, haciendo posibles la mutuas relaciones
humanas".
b)
"Proporciona medios sistemticos y adecuados de comunicacin entre ellas, de modo que puedan
entenderse".
c)
"Desarrolla y conserva pautas comunes de comportamiento que los miembros de la sociedad
comparten y practican".
d)
"Proporciona un sistema de estratificacin de status y clases, de modo que cada individuo tenga una
posicin relativamente estable y reconocible en la estructura socia"[7].
Funciones especficas:
a)
"Tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus propios miembros..."
b)
"Cuida de la socializacin, desarrollo e instruccin de sus miembros..."
c)
"En sus variados grupos econmicos la sociedad produce y distribuye los bienes y servicios..."
d)
"La administracin poltica y los diversos grupos cvicas satisfacen las necesidades de orden
y seguridad externa que sienten los hombres"
e)
"Las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades religiosas y espirituales..."
f)
"Las asociaciones, existen grupos sociales y disposiciones sistemticas que estn destinadas
al descanso y diversiones..."[8]
4. Clasificacin de las sociedades.

Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y cada una de ellas puede ser aceptable segn el punto
de vista desde el que se examine la sociedad. Por ejemplo, segn su ndice de crecimiento o de
decrecimiento, una poblacin que se multiplica rpidamente responde a un tipo de sociedad muy distinto de
otra que decrece rpidamente.
"Los socilogos estn de acuerdo en que las diferencias abstractas ms importantes por la que se distinguen
las sociedades es la cultura propia de cada una. Las sociedades se distinguen entre s ms por sus diferentes
culturas que por sus diferentes estructuras o funciones. La sociedad y la cultura estn ntimamente ligadas y
mediante un proceso de abstraccin podemos hablar de ellas como de cosas separadas. Un ejemplo sencillo
de las diferencias culturales que distinguen a dos tipos de sociedad es el de sociedades con escritura y
sociedades sin escritura".[9]
5. Clasificacin segn grupos dominantes.
Una clasificacin ms til y significativa de las sociedades es la que est basada en el predominio de un grupo
o institucin importante sobre los dems de la sociedad. Histricamente esta tipologa se ha centrado en
cuatro categoras principales:
a)
"La sociedad dominada por la economa: es una sociedad en la que el hombre de negocios y el
fabricante gozan de un alto status social; los valores comerciales y materiales ejercen gran influjo en el
comportamiento de las personas..."
b)
"La sociedad dominada por la familia: es aquella en la que hay estrechos vnculos de parentesco y se
tiene en gran honor a los mayores, ancianos o difuntos, y en la que el status social se mide ms por el criterio
de la ascendencia que por cualquier otra norma de status..."
c)
"La sociedad dominada por la religin: es aquella en la que el punto central reside en lo sobrenatural, en
las relaciones entre Dios o los dioses y el hombre, en la que todos los otros grandes grupos se subordinan al
religioso..."
d)
"El sistema dominado por la poltica: es el que se suele llamar "Totalitario", en el que el poder es
monofsico y el Estado interviene directamente en la reglamentacin de todos los dems grupos
o instituciones"[10]
Debemos dejar bien claro que no se puede hablar de una sociedad exclusivamente econmica, familiar,
religiosa o poltica, sino de un predominio de una sobre las otras. Tambin se puede hablar de sociedades
que dan mucha importancia a la educacin y tambin al ocio o a la actividad ldica.
6. Sociedades comunitarias y asociativas.
Otra clasificacin diferente y tambin de gran importancia sociolgica, es la que distingue el tipo simple,
comunitario, y el tipo complejo, asociativo.
En el siguiente cuadro presentaremos las caractersticas de ambas sociedades:
Sociedades comunitarias: caractersticas
a) Est dominada por los grupos primarios.

Sociedades asociativas: caractersticas

a) Est dominada por las asociaciones o grupos
secundarios.

b) Se da escasa especializacin y divisin del trabajo. b) Tiende a la mecanizacin y a la industrializacin.

c) Los lazos de parentesco son frecuentes en este tipo c) Gran variedad de funciones de trabajo.
de sociedad.
d) Tiene relativamente poca estratificacin social.

d) Las personas tienen movilidad vertical y

horizontalmente.

e) Siendo mnimo en la sociedad simple, el grado de

movilidad social, se llama sociedad cerrada.

e) Grandes variaciones de posicin social.

f) Existe una sociedad social relativamente marcado

entre los miembros de la sociedad simple, sobre todo
en relacin con otras sociedades.

f) Los vnculos de familia no son estables.

g) Tiende a aferrarse a valores tradicionales y a

formas de comportamiento heredados del pasado.

g) La solidaridad es menos automtica y efectiva que

en la sociedad simple.

h) En este tipo de sociedad las personas suelen

h) cierta elasticidad de variaciones va acompaada de
regirse por costumbres no formales ms que por leyes una mayor rigidez en el sistema de mantenimiento del

formales del pasado.

orden pblico.

i) Es relativamente pequea en nmero.

i) Es relativamente mayor en nmero.

CONCLUSIN
Llegamos al final del trabajo con la seguridad de haber puesto todo nuestro empeo en el mismo y con la
satisfaccin de haber aprendido mucho ms sobre la "Sociedad". Si el lector comparte esta opinin el trabajo
ha sido doblemente satisfactorio.
Y a modo de conclusin recordemos:
Que sociedad: "Es un gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer sus
necesidades sociales y que comparten una cultura comn".
Que sus principales caractersticas son las siguientes: constituyen una unidad demogrfica, existe dentro de
una zona geogrfica comn, est constituida por grandes grupos que se diferencian entre s por su funcin
social, se compone de grupos de personas que tienen una cultura semejante, debe poderse reconocer como
una unidad que funciona en todas partes, debe poderse reconocer como unidad social separada.
Que por estructura social entendemos: el orden u organizacin por la cual los miembros de una sociedad
ocupan en ella un lugar especial y propio en el que actan con vistas a un fin comn.
Que por funcin entendemos: lo que la sociedad est llamada a realizar para el bien de las personas, y que
algunas funciones son genricas y otras especficas.
Que las sociedades se pueden clasificar, pues: Las sociedades se distinguen entre s ms por sus diferentes
culturas que por sus diferentes estructuras o funciones.
Que se pueden clasificar segn los grupos predominantes en: econmica, familiar, religiosa y poltica.
Que tambin se puede clasificar la sociedad en: comunitarias y asociativas.

Conjunto de personas que se relacionan entre s, de acuerdo a unas determinadas reglas

de organizacin jurdicas y consuetudinarias, y que comparten una misma cultura o
civilizacin en un espacio o un tiempo determinados.

COMUNIDAD
Una comunidad es un grupo de seres humanos que tienen ciertos elementos en
comn, tales como el idioma,costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad,
ubicacin geogrfica (un barrio, por ejemplo), estatus social oroles. Por lo general,
en una comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin de
otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es
compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una
comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede
ser el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad comn
para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico.
Tambin se llama comunidad a un conjunto de animales (o de cualquier otro tipo
de vida) que comparten ciertos elementos.
En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede
considerarse
una entidad
singular
de
poblacin,
una mancomunidad,
un suburbio,etc.
En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa.

La participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente

de proyectos de transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las
contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.

Qu es Comunidad:
El trmino comunidad tiene su origen en el vocablo latino communitas, se refiere
a un conjunto, una asociacin o un grupo de individuos, pueden ser de seres
humanos, de animales o de cualquier otro tipo de vida, que comparten
elementos, intereses, propiedades u objetivos en comn, por ejemplo, el
idioma, las costumbres, la visin del mundo, los valores, las creencias, la
ubicacin geogrfica (pas, ciudad, barrio, vecinos), las tareas (cuarteles,
crceles), el trabajo (empresa), los estudios, el estatus social, los roles, la edad,
los problemas y/o los intereses. El trmino puede referirse a una comunidad no
estructurada (concepcin individualista) o estructurada (concepcin holstica) en la
cual existe un alto grado de sentimiento y un intenso espritu de comunidad, y los
individuos se encuentran en igualdad de trminos, por tanto, existe un sentimiento
de proximidad y gran igualdad social.
Generalmente, despus de haber creado una comunidad por compartir algn
elemento en comn, los individuos elaboran, comparten y socializan una identidad
comn, diferencindose de otras comunidades, por ejemplo, con signos o seales.
Tambin una comunidad puede tener un objetivo comn o una misin, por
ejemplo, hacer un mundo ecolgico, obtener lucro (empresas), defender la vida, el
bien comn (asociaciones voluntarias, ONGs), una forma de vida, o alabar y dar
Gloria a Dios (iglesias).
Por tanto, la membresa, es decir, la historia, la identidad, los smbolos, los
derechos y los deberes de la comunidad, entre otros; la influencia, que es la
capacidad que se tiene para inducir o influenciar a otros individuos para realizar
una determinada accin conjunta; la integracin, que busca el respeto, la
popularidad, el estatus, la satisfaccin de todas las necesidades del grupo; y el
compromiso, donde el deseo por llegar a las metas y el conocimiento de los
miembros del grupo es suficiente para crear lazos emocionales firmes y brindar
afecto, contencin y seguridad, son algunos elementos necesarios para que exista
una comunidad.

En Biologa, una comunidad se refiere a un conjunto o un grupo de diferentes

especies que son imprescindibles para el equilibrio de un ecosistema, y que
comparten un mismo hbitat.
El trmino comunidad tambin suele utilizarse para referirse a una divisin
regional y administrativa dentro de un Estado, dotada de un gobierno e
instituciones autnomas que se ocupan de su organizacin, mantenimiento y
desarrollo, como es el caso de las comunidades autnomas en Espaa.
Comunidad utpica
Algunas personas han pensado y piensan que una comunidad no se crea y
subsiste slo porque los individuos que forman parte de ella tienen un elemento en
comn y se lucha por un objetivo comn. A lo largo de la historia se han creado
'comunidades utpicas' o 'comunas', por ejemplo durante el siglo XIX algunos
socialistas utpicos como Charles Fourier, Ettiene Cabet, Robert Owen y otros en
los Estados Unidos crearon estas comunas. Estas comunidades llamadas utpicas
poseen algunas caractersticas, como crear un sistema de vida prctico para vivir
juntos, los elementos son interdependientes, autrquicos o autosuficientes en
medios de produccin, aunque con una produccin bsica, debiendo adquirirse
otros bienes necesarios fuera de la comunidad. Pueden poseer un tipo de defensa
y muy pocos individuos forman parte de la comunidad para poder controlarles
dentro del territorio. Pueden tener un nivel de servicios mnimo para poder dedicar
el mayor nmero de recursos a las personas o a las familias que la componen y a
la visin, misin o actividad principal. El tipo de gobierno puede ser democrtico y
de asamblea, a veces con valores opresivos. El nivel de cambio social puede ser
no muy grande y el sistema social puede ser predecible y muy obvio.
Tipos de comunidad
Vctor Turner, un antroplogo cultural escocs, estudioso de smbolos y ritos de
las culturas tribales y su rol en las sociedades, en 1969 defini varios tipos de
comunidad: la communitas existencial o espontnea, es la experiencia personal y
transitoria de unidad, una comunidad pasajera; la communitas normativa, es una
comunidad organizada en un sistema social permanente; y la communitas
ideolgica, que se aplica a algunos modelos sociales utpicos.
Las redes sociales, los foros, los blogs, los correos electrnicos y los sistemas de
mensajera instantnea son sitios que permiten la creacin de unos tipos de

comunidad que se denominan comunidades virtuales. Esto ha ocurrido gracias al

desarrollo de las nuevas tecnologas y de Internet.
En torno a las comunidades, los miembros se renen en la bsqueda de un objetivo comn, que puede estar
motivado por las causas ms variadas, desde una aficin a un juego, una accin social o cualquier otro objetivo
aglutinante.
En las comunidades existen dos tipos de objetivos, el objetivo comn, que es el que da sentido a la comunidad
y ana a todos los miembros, siendo de inters para todos los integrantes y el objetivo personal que es el de
cada miembro de la comunidad, lo que motiva a cada persona a pertenecer a la misma y que no tienen que ser
los mismos para todos los miembros.
Dentro de los objetivos personales, estos pueden ser muy diversos y es muy importante conocerlos para poder
as motivarlos, conseguir su participacin y colaboracin y llegar a saber as cules son sus intereses y si se
pudiese poder satisfacerlos con el modo de gratificacin mas conveniente.
La identidad dentro de la comunidad es otro elemento destacable puesto que los miembros deben sentirse
parte de ella, el sentimiento de pertenencia debe de estar presente, as como el de participar en el proceso de
transformacin de la misma.
Los miembros adems buscarn el reconocimiento a sus aportaciones, la bsqueda de un beneficio a modo
de premio, influencia, mejora en la escala de comunidad, ms rango en la jerarqua dentro de la misma, en
resumidas cuentas, un reconocimiento.
Todas las comunidades tienen unas normas de participacin, unas normas tanto de entrada como de salida y
de comportamiento.
Llamaramos la comunidad perfecta a aquella que permite a sus miembros llegar a liderar dicha
comunidad, cosa que muy pocas veces sucede en comunidades de empresas o marcas.
Las comunidades necesitan un lugar para poder desarrollarse y comunicarse, ya sea virtual o fsico, en
estemedio es muy importante quien tiene su control, pues tendr tambin una posicin de gran
preponderancia en la misma.
Generalmente, las empresas o marcas crean redes propias, para as tener ellas mismas el control, aunque al
usuario le gustan ms las que le permiten ser ellos los que lo tengan, por eso prefieren las redes sociales.
Una de las cosas que ms distintivas de las comunidades es su jerarquizacin, estas jerarquas premian el
grado de compromiso, participacin y colaboracin.
Las jerarquas puedes ser formales (en estructuras muy rgidas y burocratizada) o informales ms propias de
las redes sociales y plataformas en la web.
El estatus y las jerarquas bien gestionados acompaan a muchas plataformas, produciendo excelentes
resultados.
El Compromiso de los miembros es algo que puede ir variando con el tiempo y es una de las misiones del
Community Manager aumentarlo, procurando hacer que sean ms participativos y comprometidos.
La estructura de las comunidades es piramidal, cuanto ms subes en la pirmide, menos personas encuentras y
la tarea del Community Manager es llevar al mayor nmero de usuarios a la cima de la pirmide, fomentando
su participacin y compromiso, lo normal es que un nmero bajo de personas generen o acten de manera ms
activa, un nmero un poco mayor colabore con estos apoyndolos y que la gran mayora de los miembros sean
pasivos o meros espectadores.
En las fases iniciales de toda comunidad es muy importante la figura del lder, que debe de ser una persona
comprometida, que marque las pautas, fije normas y procedimientos, genere confianza y sepa que es lo ms

Tres significados bsicos[editar]

El concepto de pobreza es antiguo. Etimolgicamente proviene del trmino latino paupertas,
que remite originalmente a la condicin de 'pauperos' que significa, literalmente, parir o
engendrar poco y se aplicaba al ganado y, por derivacin, a la tierra pobre, es decir, infrtil o
de poco rendimiento.2 De esta acepcin de pobreza como falta de potencialidad o capacidad
de producir deriva un concepto distinto que apunta a la carencia misma de una serie de bienes
y servicios bsicos. Es la pobreza absoluta.
Tambin surgi tempranamente el concepto de pobreza como contraposicin al de riqueza, de
donde proviene el concepto de pobreza relativa.3

Pobreza como falta de desarrollo humano[editar]

El enfoque ms moderno sobre la pobreza lleva el sello del premio nobel Amartya Sen,4 y se
inspira en la acepcin primigenia de pobreza como falta de capacidad de producir o de realizar
su potencial productivo. En este enfoque el nfasis est puesto no tanto en el resultado (ser
pobre en el sentido de no disponer de ingresos o bienes suficientes) sino en el ser pobre como
imposibilidad de alcanzar un mnimo de realizacin vital por verse privado de las capacidades,
posibilidades, y derechos bsicos para hacerlo. Esta forma de ver la pobreza se inspira, como
Sen mismo lo destaca, en la filosofa aristotlica que define la buena vida como aquella en
que se han realizado o florecido todas las capacidades encerradas en la naturaleza de los
seres humanos (que segn Aristteles pueden ser muy diversas, como aquella que lleva a
algunos a ser seores y a otros a seresclavos). Esta concepcin es parte de la ontologa o
doctrina del ser de Aristteles donde las cosas tienen una naturaleza que determina y fija las
finalidades o plenitud de su desarrollo. As, en la poltica nos dice que la naturaleza de una
cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha alcanzado su
completo desenvolvimiento se dice que es su propia naturaleza. El pleno florecimiento
humano requiere, segn Aristteles, de la polis o ciudad, como conjunto organizado y
autosuficiente de seres humanos que han realizado sus diversas naturalezas y las ponen al
servicio unos de otros.
Este concepto de pobreza, actualizado por Amartya Sen y despojado de sus rasgos
incompatibles con una sociedad basada en la igualdad bsica de los seres humanos, podra
ser definido como pobreza de desarrollo humano. Este es el enfoque que ha sido
instrumentalizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
estableciendo una serie de criterios de satisfaccin de necesidades bsicas esperanza de
vida, logros educacionales e ingreso, que son la base del as llamado ndice de Desarrollo
Humano (IDH) que formaran la base de recursos y habilidades que permiten el desarrollo
humano, definido como el proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora de
las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la

vida) y las libertades.5 A partir de ello el PNUD ha elaborado un ndice de Pobreza

Humana (IPH) que se describe de la siguiente manera: En lugar de utilizar los ingresos para
medir la pobreza, el IPH mide las dimensiones ms bsicas en que se manifiestan las
privaciones: una vida corta, falta de educacin bsica y falta de acceso a los recursos pblicos
y privados.6
El problema de este intento de instrumentalizar el enfoque de Sen radica en la reduccin de
sus elementos determinantes a algunas variables como expectativa de vida,escolarizacin o
ingreso disponible que si bien son relativamente fciles de medir dejan fuera del anlisis del
desarrollo a otros componentes esenciales del mismo como pueden ser la libertad individual o
los derechos democrticos. Se reduce as la perspectiva de la pobreza de una manera que el
mismo Sen ha considerado inaceptable: La pobreza econmica no es la nica que
empobrece la vida humana. Para identificar a los pobres debemos tener en cuenta, por
ejemplo, la privacin de los ciudadanos de regmenes autoritarios, desde Sudn a Corea del
Norte, a los que se niegan la libertad poltica y los derechos civiles.7
Esto muestra la dificultad de instrumentalizar satisfactoriamente el amplio enfoque de Sen y
puede llevar a absurdos como llegar a considerar que quienes viven bajo regmenes
fuertemente autoritarios o simplemente totalitarios gozan de mayor desarrollo humano que
quienes viven en sociedades que respetan los derechos y las libertades humanas. As, segn
el informe de 2009 del PNUD, Kuwait permitira a su poblacin un desarrollo humano ms alto
que, por ejemplo, Portugal o la Repblica Checa, y Cuba se ubica a este respecto en mejor
posicin que Costa Rica o Rumana.8

Pobreza absoluta[editar]
A esta forma previa de ver la pobreza, centrada en las capacidades para realizar las propias
potencialidades, se opone otra definicin igualmente antigua, aquella que ve la pobreza y la
condicin de pobre (pauper) como un estado de privacin o falta de recursos para poder
adquirir una canasta de bienes y servicios necesaria para vivir una vida mnimamente
saludable. Este enfoque fue sistematizado a comienzos del siglo XX por el britnico Seebohm
Rowntree en Poverty: A Study of Town Life (1901), un estudio pionero sobre la pobreza que se
transformara en el punto de partida y referencia de los futuros estudios sobre el tema. La
razn de ello es doble. Por una parte, este estudio se basa en una amplia investigacin
emprica realizada en York, la ciudad natal de Rowntree, que abarc nada menos que 11.560
familias, lo que equivala a unas dos terceras partes de todas las familias de York. La segunda
razn es que para llevar adelante su investigacin Rowntree elabor una serie de conceptos y
mtodos de medicin que pasaran a formar instrumentos centrales en prcticamente todos
los estudios posteriores sobre el tema. Entre estos instrumentos se destaca la elaboracin de
una lnea de pobreza, que no slo inclua la alimentacin sino adems el acceso a la
vivienda, a prendas de vestir adecuadas y otros objetos absolutamente necesarios para

mantener lo que Rowntree llam un funcionamiento puramente fsico. Esto le permiti definir
dos tipos de pobreza, la pobreza primaria y la pobreza secundaria. En pobreza primaria
vivan aquellas familias cuyo ingreso total no era suficiente para obtener el mnimo necesario
para mantener un funcionamiento puramente fsico.9 En pobreza secundaria vivan las
familias que podan alcanzar ese mnimo pero no disponan de excedentes.
Estamos aqu frente a lo que habitualmente se denomina pobreza absoluta y es an hoy la
medida globalmente ms usada para determinar la extensin de la pobreza, tal como lo
muestran los cmputos realizados por el Banco Mundial en base a una lnea internacional de
pobreza. Esta lnea fue tradicionalmente fijada en 2 dlares estadounidenses de1985 per
cpita, en paridad de poder adquisitivo, para definir la pobreza y en 1 dlar para definir la
pobreza extrema. En agosto de 2008, la lnea de pobreza extrema fue reajustada a 1,25
dlares. Esta cantidad refleja el promedio del ingreso mnimo necesario para sobrevivir en los
diez a veinte pases ms pobres del mundo.10

Pobreza relativa[editar]
Frente a este criterio o forma de medir la pobreza ha existido otro enfoque igualmente clsico
que apunta a la posibilidad de adquirir una canasta de bienes y servicios que puedan asegurar
una vida digna de acuerdo a las convenciones y estndares de una sociedad determinada. En
este caso tenemos la as llamada pobreza relativa, que vara con el desarrollo social que va
determinando, en cada poca y sociedad, aquel mnimo de consumo bajo el cual ms que ver
amenazada la supervivencia se cae en un estado de exclusin o imposibilidad de participar en
la vida social. El ejemplo clsico de esta forma de pobreza fue dado por Adam Smith en La
riqueza de las naciones al escribir: Por mercancas necesarias entiendo no slo las
indispensables para el sustento de la vida, sino todas aquellas cuya carencia es, segn las
costumbres de un pas, algo indecoroso entre las personas de buena reputacin, aun entre las
de clase inferior. En rigor, una camisa de lino no es necesaria para vivir. Los griegos y los
romanos vivieron de una manera muy confortable a pesar de que no conocieron el lino. Pero
en nuestros das, en la mayor parte de Europa, un honrado jornalero se avergonzara si
tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de lino. Su falta denotara ese deshonroso
grado de pobreza al que se presume que nadie podra caer sino a causa de una conducta en
extremo disipada.11
El riesgo de esta forma de ver la pobreza y, en general, de toda la idea de la pobreza relativa
ha sido bien apuntado por Amartya Sen, quin hace un llamado a no perder de vista el ncleo
irreductible de privacin absoluta en nuestra idea de pobreza. El riesgo es llegar a una
relativizacin total de la pobreza siguiendo la famosa frase de Mollie Orshansky acerca de
que la pobreza, como la belleza, est en el ojo de quien la percibe.12 Adems, las
expectativas sociales se mueven constantemente en la medida en que una sociedad se
desarrolla, elevando sucesivamente nuestra vara de medir el umbral de lo que Smith llamaba

ese deshonroso grado de pobreza. De esta manera se puede relativizar y hasta banalizar el
concepto de pobreza, hasta el punto de decir que, por ejemplo, en Estados Unidos hay un
porcentaje mayor de pobres que, en los pases del frica subsahariana. Tambin se puede
llegar a la conclusin que la pobreza aumenta al aumentar el bienestar general de una
sociedad ya que las expectativas sobre el mnimo socialmente aceptable pueden aumentar
ms rpidamente que el bienestar real de la poblacin.
Pobreza relativa como desigualdad[editar]
Artculos principales: Desigualdad de ingreso y Desigualdad social.

Otra forma muy comn de usar el concepto de pobreza relativa es simplemente hacerlo
sinnimo de una cierta medida de la distribucin del ingreso en un pas dado. Esta pobreza
relativa aparente acostumbra a ser definida a partir de un umbral de ingreso medido como
porcentaje del ingreso medio del pas respectivo. As por ejemplo, es usual llamar pobres o
en riesgo de pobreza a todos aquellos que disponen de menos del 60% del ingreso
disponible medio de la sociedad en que viven. Actualmente se aceptan comnmente tres
categoras derivadas de esta forma de medir la pobreza: la poblacin que dispone entre un 50
y un 60% del ingreso medio es catalogada como en riesgo de pobreza, aquella que dispone
entre 40 y 50% de ese ingreso es catalogada como pobre y la que dispone de menos del
40% se encontrara en pobreza extrema. En 2007dentro de la Unin Europea, que usa
justamente estos porcentajes, el 6% de su poblacin estaba en una condicin de pobreza
extrema (menos del 40% del ingreso disponible medio), esta cifra se elevaba al 10% si
usamos la lnea del 50% (pobreza) y al 17% si la lnea se ubica en el 60% del ingreso medio.
Esta es el mismo tipo de medicin de la pobreza usada en Espaa y segn el cual un 20,8%
de los espaoles se encontraba en una situacin de pobreza relativa o riesgo de pobreza el
ao 2010.13 Sin embargo, el poco sentido que tiene este tipo de mediciones de la pobreza
relativa aparente se hace evidente cuando constatamos que en 2007 un luxemburgus se
encontraba, segn la UE, en riesgo de pobreza pudiendo disponer de un ingreso de hasta
17.575 euros anuales, mientras que el riesgo de pobreza de un rumano empezaba con
apenas la dcima parte, es decir, con 1.765 euros anuales del mismo poder adquisitivo.14 Esta
forma de definir la pobreza puede llevar a resultados incluso ms absurdos, como ser el poder
constatar un gran aumento de la pobreza (relativa aparente) durante pocas de fuerte
disminucin de la pobreza (absoluta). Este es, por ejemplo, el caso de China durante los
ltimos tres decenios, durante los cuales un crecimiento econmico espectacular ha sacado a
ms de 600 millones de chinos de la pobreza (absoluta) pero a la vez, en razn de una mayor
desigualdad en la distribucin del ingreso, ha aumentado rpidamente el nmero de pobres
(relativos). En buenas cuentas, con esta medida de la pobreza relativa aparente podramos
llegar a considerar al pas ms pobre de la tierra como un pas sin pobres si su distribucin del
ingreso fuese lo suficientemente pareja.

Pobreza relativa como privacin[editar]

Este mismo riesgo corre otro de los enfoques ms influyentes sobre la pobreza, aquel que usa
el trmino de deprivation (privacin) para definir la pobreza.15 Se trata de una medida relativa,
que indica la ausencia de ciertos atributos, recursos o estatus que otras personas poseen. La
privacin relativa puede ser definida de manera objetiva, como una medicin del contenido
real o material de ese tener menos que otros, pero tambin de manera subjetiva, atendiendo
fundamentalmente al sentimiento de tener menos que otros. Como tal podra ser llamada una
medida de la envidia humana y de hecho, aplicando este criterio, prcticamente cualquiera
podra ser definido como pobre. Ahora bien, para transformar algo tan relativo en un indicador
que realmente tenga algo que ver con la pobreza o la vulnerabilidad se requiere buscar un
umbral de privacin o de distancia respecto del nivel de vida normal de una sociedad que
impida mnimos satisfactorios de desempeo o participacin social. Peter Townsend apunta al
respecto que es fundamental definir el estilo de vida generalmente compartido o aprobado en
cada sociedad y evaluar si [...] hay un punto en la escala de la distribucin de recursos por
debajo del cual las familias encuentran dificultades crecientes [...] para compartir las
costumbres, actividades y dietas que conforman ese estilo de vida.16
De esta manera estaramos prcticamente de vuelta en la pobreza relativa, tal como por Adam
Smith la trat. Sin embargo, el uso de este concepto puede tener un valor importante si lo
aplicamos en el sentido ms clsico del trmino, aquel de privacin relativa subjetiva
elaborado por Robert Merton, ya que entrega elementos importante para entender la dinmica
de la formacin de la conciencia y los conflictos sociales, los que parten del sentimiento de
privacin ms que de la privacin o la pobreza en s mismas. Otro autor clsico que resumi
muy bien esta idea es Karl Marx al escribir: Sea grande o pequea una casa, mientras las
que la rodean son tambin pequeas cumple todas las exigencias sociales de una vivienda,
pero, si junto a una casa pequea surge un palacio, la que hasta entonces era casa se encoge
hasta quedar convertida en una choza [] y por mucho que, en el transcurso de la civilizacin,
su casa gane en altura, si el palacio vecino sigue creciendo en la misma o incluso en mayor
proporcin, el habitante de la casa relativamente pequea se ir sintiendo cada vez ms
desazonado, ms descontento, ms agobiado entre sus cuatro paredes.17

Historia[editar]
La pobreza en las sociedades preindustriales[editar]
La pobreza no es algo nuevo en la historia de la humanidad. Su causa fundamental radica en
la baja productividad del trabajo en las sociedades preindustriales, a lo cual hay que sumar la
desigual distribucin de la riqueza y el ingreso. Vivir en una condicin de premura material fue
la situacin normal del gnero humano hasta que los progresos tecnolgicos de la era
moderna hicieron posible, para las amplias mayoras, tener acceso a niveles de

consumo, salud, educacin y bienestar en general impensables en pocas anteriores. Segn

los clculos del historiador econmico Angus Maddison18 la renta per cpita promedio en las
sociedades tradicionales ha oscilado en torno a los 400/500 dlares (dlares estadounidenses
de 1990 de igual poder adquisitivo) anuales por persona. Esto equivale a lo que hoy,
internacionalmente, se considera la lnea de pobreza extrema. Todava para economistas
clsicos como David Ricardo la pobreza, definida como un nivel de consumo que bsicamente
aseguraba la subsistencia, era el destino natural de las clases trabajadoras
industriales. Thomas Malthus profetiz, en su clebre Ensayo sobre los principios de la
poblacin publicado en 1798, la necesaria pobreza de la gran masa de los seres humanos
dada la tendencia de la humanidad a reproducirse ms all de las posibilidades de la
agricultura de producir alimentos a un ritmo que igualase la rapidez del crecimiento
poblacional. A mediados del siglo XIX, Karl Marx bas su pronstico sobre la necesaria cada
del capitalismo en la pauperizacin delproletariado industrial, hecho que l consideraba como
una ley frrea del desarrollo capitalista. Sin embargo, ya Marx vea esta pauperizacin como
un hecho bsicamente social, determinado no por la falta de medios sino por la distribucin
desigual de los resultados de la produccin. Es por ello que su utopa comunista, hija del
optimismo tecnolgico que va cundiendo durante el siglo XIX, postula la salida definitiva de la
humanidad de su estado de necesidad.

Progreso y surgimiento de la pobreza como problema[editar]

Hasta comienzos del siglo XIX la pobreza era considerada como la norma de la vida humana,
tal como lo eran las enfermedades devastadoras, la falta de educacin o de libertad religiosa y
poltica. Esta normalidad comenz a cambiar durante la segunda mitad del siglo XIX, cuando
se fue haciendo evidente que la industrializacin iniciada en Gran Bretaay luego replicada en
diversas partes de Europa occidental estaba haciendo posible un significativo mejoramiento de
los niveles generales de vida. Fue surgiendo as, paulatinamente, una nueva normalidad: la
del bienestar como condicin no slo deseable sino tambin posible de la vida humana. En su
estudio clsico de 1901, Poverty: A Study of Town Life, Seebohm Rowntree llega a la
conclusin de que el 27,84% de la poblacin de la ciudad York, en Inglaterra, viva bajo la
lnea de pobreza, lo que vena a confirmar un estudio publicado en 1886 por Charles
Booth sobre la pobreza en Londres. Estos resultados fueron chocantes para una opinin
pblica que ya comenzaba a ver el bienestar como normalidad. Sin embargo, la perspectiva
optimista de Rowntree es evidente y queda plenamente reflejada en las palabras finales de su
clebre obra: La oscura sombra de la filosofa maltusiana pertenece al pasado y ninguna
visin sobre el estado final de las cosas sera actualmente aceptada si en la misma una
multitud de hombres y mujeres est condenada, por una ley inevitable, a una lucha tan dura
por la existencia como para atrofiar o destruir las partes ms elevadas de su
naturaleza.19 Posteriormente, Rowntree realiz dos nuevos estudios en York que mostraron

con claridad una tendencia hacia la disminucin de la pobreza hasta llegar a transformarse en
un fenmeno marginal. En su estudio de 1936, Poverty and Progress, la pobreza haba
disminuido al 18% y en el de 1950, Poverty and the Welfare State, a tan slo el 1,5%. Esto a
pesar de que Rowntree haba ampliado la canasta de bienes que determinaba la lnea de
pobreza. Estos estudios coincidan no slo con la visin optimista del propio Rowntree sino
con la idea, cada vez ms dominante durante las dcadas posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, de que la pobreza era un hecho residual destinado a desaparecer como fruto del
rpido progreso econmico y las intervenciones del Estado del bienestar.

Redescubrimiento de la pobreza[editar]
La visin optimista respecto de la eliminacin prcticamente automtica de la pobreza
comenz a ser desafiada en el pas que era el epicentro mismo del desarrollo y la afluencia
econmica: Estados Unidos. Movimientos afroamericanos militantes y violentas revueltas
urbanas obligaron a volver la mirada hacia el patio trasero de la abundancia: los 40 millones
de pobres que a fines de los aos 1950 haba en Estados Unidos, lo que constitua casi una
cuarta parte de su poblacin. Entre los afroamericanos (blacks en la estadstica oficial) el
porcentaje de personas viviendo bajo la lnea de pobreza estadounidense alcanzaba nada
menos que el 55%.20 Este redescubrimiento de la pobreza fue acompaado por una serie de
estudios clsicos sobre el tema, como los de Oscar Lewis (1959, 1961 y 1968) que
desarrollaron el concepto de cultura de la pobreza, el de John Kenneth Galbraith (1958)
sobre lo que l llam la sociedad opulenta y el de Michael Harrington titulado The Other
America: Poverty in the United States (1962). En su discurso sobre el estado de la nacin de
enero de 1964 el Presidente Lyndon B. Johnson hizo de la lucha contra la pobreza una parte
central de su programa de gobierno bajo el dramtico nombre de Guerra contra la pobreza
(War on Poverty). Esto llev, ese mismo ao, a la aprobacin de una ley al respecto
(Economic Opportunity Act) por el Congreso con la consecuente creacin de un ente federal
(Office of Economic Opportunity) dedicado a la lucha contra la pobreza. Despus de esta
iniciativa los estudios sobre la pobreza en Estados Unidos aumentaron de manera
exponencial, pero la situacin inicial caracterizada por el chocante redescubrimiento de la
pobreza bien puede ser descrita usando las palabras de Daniel Bell de 1968: cuando el
tema de la pobreza surgi, nadie estaba realmente preparado, nadie tena ningn tipo de
datos, nadie saba qu hacer.
Paradjicamente, el redescubrimiento de la pobreza se produjo en un periodo de rpida
disminucin de la misma tanto en Estados Unidos como en otras sociedades avanzadas. De
acuerdo a la estadstica oficial estadounidense, la pobreza disminuy de 39,5 millones de
personas en 1959 a 24,1 millones en 1969. Por ello es que el verdadero shock lleg en los
aos 70 cuando se constat que la incidencia de la pobreza comenzaba de nuevo a crecer
llegando a ms de 35 millones de pobres en 1983, lo que corresponda al 15,2% de la

poblacin de Estados Unidos. Pero esta era solamente la expresin cuantitativa de un

fenmeno extremadamente complejo: la patologa de la exclusin social o marginalidad
segn el concepto habitualmente usado en esos tiempos para describir este fenmeno que
tomaba formas nuevas y cada vez ms peligrosas de expresarse, con un incremento
dramtico de las tasas de criminalidad, la drogadiccin, los nacimientos extramaritales, las
familias de madres solas y la dependencia de las ayudas sociales. La toma de conciencia
acerca de lo que fue llamado la nueva pobreza lleg a Europa ms tarde que a Estados
Unidos pero el shock no fue menor. Las primeras estimaciones de la amplitud de la pobreza
en la Comunidad Europea dieron una cifra de 30 millones para 1975, cifra que luego se vera
incrementada por el fin definitivo del pleno empleo y el comienzo de una larga fase de
desarrollo europeo caracterizada por una escasa creacin de puestos de trabajo y un
consecuente aumento de la exclusin laboral. Para 2007Eurostat calculaba que en la Unin
Europea existan unos 80 millones de pobres, es decir, personas que carecen de los recursos
necesarios para cubrir sus necesidades bsicas.21

Causas[editar]
Causas de la pobreza en las sociedades avanzadas[editar]
El redescubrimiento de la pobreza y la existencia de diversas formas de exclusin o
marginalidad social dieron origen a un amplio debate acerca de las causas de estos
fenmenos. Los diversos enfoques planteados toman su punto de partida en una serie muy
amplia de factores explicativos, entre los cuales destacan, combinndose de diversas
maneras: el cambio tecnolgico, los aspectos institucionales, los conflictos corporativos y los
aspectos culturales. El mercado de trabajo ha estado en el centro del debate, pero tambin el
Estado del bienestar, los flujos migratorios, las relaciones tnicas y raciales, la evolucin o
mejor dicho la disolucin de la familia tradicional y el proceso de formacin de subculturas.
Incluso los argumentos de tipo biolgico han jugado un papel importante en un debate que
siempre ha tenido fuertes connotaciones poltico-ideolgicas. El tema ms controversial del
debate ha sido el concepto de underclass, que alude a sectores degradados y excluidos
socialmente que ya no pertenecen a ninguna de las clases establecidas de la sociedad.
Pensadores sociales radicales como William Julius Wilson y Anthony Giddens lo han usado,
pero tambin crticos conservadores del Estado del bienestar como Charles Murray. En un
intento de capturar las ideas centrales de lo que ha sido un debate sumamente complejo, en
los acpites siguientes se agrupan las distintas formas de explicar las causas de la pobreza en
las sociedades avanzadas en tres grandes categoras: enfoques que enfatizan la dislocacin
estructural, enfoques que enfatizan el dualismo estructural, y enfoques que enfatizan la
exclusin institucional.

Enfoques que acentan la dislocacin estructural[editar]

Estos enfoques destacan, en general, la naturaleza disruptiva del desarrollo capitalista y, en
particular, la intensidad del cambio estructural, con su consecuente impacto social, durante la
transicin de la sociedad industrial a la posindustrial. Este tipo de enfoques podra ser llamado
schumpeteriano la principal metfora explicativa en esta perspectiva no es otra que el
famoso ventarrn de la destruccin creativa de Joseph Schumpeter y plantea que la
presencia de tendencias a generar situaciones de pobreza, exclusin y vulnerabilidad es una
expresin natural y recurrente de la dinmica esencial del cambio en una economa capitalista.
La base de esta explicacin est en el carcter cclico del desarrollo de la economa de
mercado, que refleja grandes ciclos de transformacin tecnolgica que comportan una
reestructuracin significativa de las economas y, consecuentemente, de las sociedades
modernas. Por ello es que el elemento recurrente o cclico es central en este enfoque,
pudiendo el mismo verse agudizado por un elemento transicional de mayor magnitud asociado
al paso a una sociedad posindustrial cada vez ms globalizada y basada en la revolucin de
las tecnologas de la informacin. Se trata, en lo fundamental, de un enfoque optimista acerca
del desarrollo contemporneo, pero que no deja de ver los costos y las tensiones provocadas
por los perodos de intensa destruccin creativa y cambio estructural. Es a partir de esta
constatacin que los defensores de este enfoque a menudo proponen una serie de
intervenciones correctivas o paliativas a fin de aliviar estos costos y tensiones que, de no ser
suavizados, podran llegar a amenazar la supervivencia misma del conjunto de la estructura
social. En esta perspectiva, la pobreza y la exclusin social son fenmenos recurrentes y
connaturales del desarrollo econmico pero no deben llegar necesariamente a plasmarse en
una clase o grupo social formado por personas permanentemente empobrecidas o excluidas
en la medida que se creen mecanismos adecuados para facilitar su salida de estas
situaciones. En otras palabras, se trata de facilitar una gran movilidad social que haga de la
cada en la pobreza o la exclusin una situacin meramente pasajera. Esta es, de hecho, la
situacin de la inmensa mayora de las personas que caen en la pobreza o el paro en
economas dinmicas y flexibles. As por ejemplo, casi dos terceras partes de los
estadounidenses adultos caen en la pobreza por al menos un ao en su vida pero slo un
nfima parte ellos cae en la pobreza crnica. Como veremos ms adelante, esta ha sido la
lnea de argumentacin predominante, pero no la nica, dentro de la UE y sus antecesoras
sobre estos temas.

Enfoques que enfatizan el dualismo estructural[editar]

Estos enfoques pueden ser de naturaleza muy diversa, pero su diagnstico sobre lo que son
la pobreza y la exclusin social as como sobre sus consecuencias son mucho ms pesimistas
que en el caso del enfoque anterior. Esta perspectiva ha tenido muchos de sus principales
exponentes en una tendencia altamente crtica, a menudo de inspiracin marxista, al

capitalismo o a la economa de mercado en s misma. Lo que aqu se postula es la existencia

de una dinmica permanente de exclusin y polarizacin que trae a la memoria el diagnstico
de Marx sobre el futuro del capitalismo. Esta dinmica excluyente y polarizante se dara tanto
a nivel de las economas nacionales como del sistema econmico internacional. La as
llamada Teora de la Dependencia fue el exponente ms contundente de este punto de vista
en lo que se refiere a la economa internacional. En el marco de las economas nacionales
avanzadas este enfoque ha estado representado por diversas teoras acerca del mercado de
trabajo fragmentado, segmentado o dual. Este tipo de enfoques sigue, en lo fundamental, la
idea de Marx acerca de la necesidad de una reserva permanente de trabajo barato y flexible
cuya funcin sera tanto presionar los salarios a la baja como estar disponible en los
momentos lgidos del ciclo econmico. Muchos de los defensores de este enfoque postulan
que los trabajadores en el Tercer Mundo as como los inmigrantes provenientes de pases
pobres forman la columna vertebral de este ejrcito de reserva estratgico que le ofrece al
capitalismo global un bienvenido suplemento de trabajo barato, utilizable a voluntad y bajo
condiciones infrahumanas. De acuerdo con este enfoque, la exclusin social en los pases
ricos forma parte de una dinmica global de polarizacin que, usando las palabras de
Anthony Giddens, puede ser descrita de la siguiente manera: Las clases marginales
(underclasses) no son slo bolsones de miseria dentro de las economas nacionales, son
tambin las lneas de contacto y de choque entre el Tercer Mundo y el primero. El aislamiento
social que separa a los grupos subprivilegiados del resto del orden social dentro de los pases
refleja la separacin entre ricos y pobres a escala global y est causalmente unida con esa
separacin. La pobreza del Primer Mundo no puede ser abordada como si no tuviera conexin
con las desigualdades a una escala mucho mayor.22
En todo caso, la idea central de estos enfoques radicales es que la pobreza, la desigualdad y
la exclusin social son componentes funcionales del desarrollo capitalista, generando
categoras sociales permanentes y bien definidas, grupos o regiones excluidas y oprimidas
que se encuentran en una situacin diametralmente opuesta al resto de la sociedad o del
mundo. Se trata de grupos excluidos del bienestar y el poder pero a su vez incluidos en el
sistema social como trabajadores explotados o explotables. Al mismo tiempo, estos enfoques
postulan que solamente un cambio radical que afectase a la dinmica misma del sistema
capitalista podra resolver el problema de los oprimidos y excluidos.
Otro enfoque radical, pero que a diferencia del anterior ve la exclusin estructural como un
componente disfuncional del sistema capitalista moderno, es aquel que hace no mucho
populariz la idea del fin del trabajo, es decir, de un cambio estructural de carcter
tecnolgico y organizativo dentro del sistema imperante que llevara a prescindir del aporte
productivo de un nmero creciente de personas.23 Estos marginados formaran una periferia
empobrecida y cada vez ms amenazada de una estructura productiva que no los

necesita. Jeremy Rifkin profetiz el advenimiento de un mundo casi sin

trabajadores24 y Ulrich Beck pronostic el surgimiento de un capitalismo sin trabajo.25 Esto
llev a una serie de pronsticos de carcter abiertamente apocalptico sobre el destino del
mundo, profetizando un futuro donde la misma supervivencia fsica de los prescindibles
estaba en peligro o un mundo plenamente brasilianizado, es decir, brutalmente dividido entre
la superabundancia y la miseria.26
La idea de una exclusin estructural permanente no es, sin embargo, propiedad exclusiva de
los enfoques radicales o neomarxistas. Durante los aos 90 una teora de la exclusin y la
underclass basada en argumentos de carcter biolgico fue formulada por influyentes
pensadores conservadores. Su expresin ms provocativa fue aquella que le dieron Richard
Herrnstein and Charles Murray (1994) en su libro altamente controversial titulado The Bell
Curve, cuyo subttulo resume bien el mensaje de la obra: Inteligencia y estructura de clase en
la vida americana. La argumentacin, tal como la resume Robin Marris (1996) en How to
Save the Underclass es la siguiente: La sociedad del conocimiento que est reemplazando a
la sociedad industrial le da a la inteligencia innata y a las prestaciones educacionales un
papel crucial en la determinacin de las posibilidades de las personas de participar en la vida
social. Esta es la razn por la cual estamos presenciando un proceso de profunda divisin de
la sociedad en la que vemos una nueva lite de los cerebros ascendiendo a la cumbre de la
sociedad mientras que una clase marginal o infraclase (underclass) es claramente discernible
en el fondo de lo que cada vez ms es una sociedad meritocrtica. Esta divisin puede ser
mitigada pero no eliminada en la sociedad moderna. La clase marginalizada, formada por
aquellos que son ms y ms innecesarios, aquellos excluidos por un accidente de los genes,
la fortuna o lo que sea, es un elemento disfuncional, un peso muerto que debe ser arrastrado,
de maneras ms o menos decentes, por el resto de la sociedad.

Enfoques que enfatizan la exclusin institucional[editar]

Estos enfoques subrayan los factores institucionales que estaran generando pobreza y
exclusin. En este caso, lo determinante no es la tecnologa en s ni tampoco el capitalismo, la
globalizacin u otra fuerza semejante. Lo decisivo es el entorno institucional mediante el cual
diversas sociedades se relacionan con los fenmenos antes mencionados, regulando as el
acceso o la exclusin de distintos grupos sociales a las posibilidades que cada poca ofrece.
Las formas de exclusin institucional as generadas pueden ser inducidas o coercitivamente
alcanzadas. El caso de la exclusin institucional inducida fue paradigmticamente presentado
por Charles Murray (1984) en su famosa obra Losing Ground American Social Policy, 19501980. Segn Murray, el sistema pblico de ayuda social (welfare system, segn la
terminologa estadounidense) es el responsable de que la gente voluntariamente elija tanto la
exclusin como la dependencia del Estado y formas altamente destructivas de vida y
organizacin familiar. Ayudas sociales excesivas o mal construidas han creado fuertes

incentivos a no elegir la participacin laboral o formas de familia ms normales, es decir,

biparentales. El mismo enfoque ha sido aplicado al caso britnico por James Bartholomew
(2004) en su obra The Welfare State were in. Segn este autor, el Estado del bienestar con
sus sistemas y beneficios contraproducentes es el causante, entre otros males, del desempleo
masivo, de una mayor criminalidad y amoralidad as como de la disolucin creciente de la
familia tradicional.
Este tipo de argumentos acerca de una pobreza y marginalidad o exclusin inducida ha sido
criticado pero a veces tambin complementado desde un punto de vista institucionalista por un
enfoque que pone su nfasis en el elemento coercitivo o forzoso que conduce a la pobreza y
la exclusin. Se trata de argumentaciones en las cuales estas situaciones no son una opcin
sino el resultado impuesto a quienes las padecen por una serie de obstculos institucionales
creados por coaliciones u organizaciones corporativas que tratan de defender su propios
beneficios o privilegios excluyendo posibles competidores que pudiesen de alguna manera
amenazar su posicin en el mercado de trabajo o en la vida econmica y social en general. En
teora econmica se conoce esta situacin como un conflicto entre insiders, o grupos
establecidos, y outsiders, o grupos que buscan entrar en un determinado mercado, ya sea
laboral o de otro tipo. Un mercado de trabajo fuertemente regulado es visto, en este enfoque,
como un tpico ejemplo de la creacin de reglas defensivas por parte de las organizaciones
que representan a los insiders a fin de otorgarles una situacin privilegiada respecto de
aquellos sectores que pugnan por entrar en el mercado laboral formal o conseguir formas ms
estables y mejor remuneradas de trabajo, como ser inmigrantes o jvenes. Desde este punto
de vista, la pobreza y la exclusin social son fenmenos que deben ser atacados por medio de
reformas institucionales y legales que eliminen los obstculos a la creacin de mercados de
trabajo ms dinmicos, abiertos y menos discriminatorios. Este tipo de anlisis forma la base
de aquel diagnstico que defini el problema del retraso relativo de Europa occidental
respecto a otras economas avanzadas como euroesclerosis, es decir, como un exceso de
regulacin y rigidez que impeda la rpida adecuacin a las circunstancias siempre
cambiantes del mundo actual. Importantes documentos de la UE, como ser el Libro blanco de
1993 titulado Crecimiento, competitividad, empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI y
la Agenda 2000, han basado gran parte de su diagnstico sobre los logros tan poco
satisfactorios de Europa en materia de crecimiento econmico y creacin de empleo en este
tipo de argumentos. En muchos casos, elementos de los tres enfoques aqu analizados se
mezclan de formas muy variadas y a veces incluso contradictorias. Estos enfoques se ven
complementados por diversas hiptesis explicativas como las que se enumeran a
continuacin.

Hiptesis de relaciones imperialistas entre pases[editar]

Antiguas colonias de los pases ricos debilitaron las economas locales de los pases pobres al
adaptarse a las necesidades de las potencias coloniales. Las distorsiones en las economas
de los pases pobres no son superadas con los procesos de descolonizacin debido a que la
dinmica de los mercados internacionales son controlados por las antiguas metrpolis.

Comportamiento cultural e individual[editar]

Los pobres no son actores pasivos. Las personas pobres presentan comportamientos que
refuerzan, mantienen y reproducen la pobreza. Estas tendencias culturales pueden ser
transmitidas de generacin en generacin.

Localidad[editar]
La probabilidad de caer, quedarse o moverse fuera de la pobreza depende del lugar donde se
vive. As en regiones con productos caracterizados por bajos niveles de valor agregado es
ms probable que propongan salarios ms bajos y oportunidades econmicas limitadas. Una
perspectiva complementaria, es la perspectiva de la segregacin de determinados grupos
sociales en localidades definidas y determinadas por la ausencia de servicios pblicos, empleo
y oportunidades.

Feminizacin de la pobreza[editar]
Se calcula que actualmente hay ms de mil millones de personas atrapadas en la pobreza
absoluta. Segn el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM), el 70% de ellos
son mujeres. Adems se estima que 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el
mundo son mujeres y nias.
Las mujeres tambin son el mayor grupo entre los denominados trabajadores pobres,
personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente para salir de la pobreza absoluta.
Segn la Organizacin Mundial del Trabajo, las mujeres constituyen actualmente el 60% de
los trabajadores pobres.27

Pases ms pobres por continente[editar]

Segn el PIB (PPA)[editar]
Vase tambin: Anexo:Pases por PIB (PPA)

Los tres pases ms pobres de cada continente. La estadstica se basa en el PIB PPA per
cpita (2012):

Amrica Central:
Int$).

Hait (1.328 Int$),

Nicaragua (3.325 Int$) y

Honduras (4.461

Amrica del Sur:

Bolivia (4.996 Int$),

Paraguay (5.294 Int$) y

Guyana (7.830

Int$).

frica:

Repblica Democrtica del Congo (364 Int$),

Int$),

Zimbabue (516 Int$).

Asia:

Afganistn (1.008 Int$),

Europa:

Oceana:

Liberia (490

Nepal (1.388 Int$) y

Moldavia (3.540 Int$),

Birmania (1.394 Int$).

Armenia (5.606 Int$) y

Islas Salomn (3.348 Int$),

Fiyi (4.728 Int$) y

Georgia (5.629 Int$).

Vanuatu (5.065 Int$).

Segn el IDH[editar]
Vase tambin: Anexo:Pases por ndice de Desarrollo Humano

Segn el ndice de Desarrollo Humano elaborado en 2014, los tres pases ms pobres de
cada continente son:

Amrica Central:

Hait (0,471),

Amrica del Sur:

Guyana (0,638),

frica:

Nger (0,337),

Nicaragua (0,614) y

Honduras (0,617).

Bolivia (0,667) y

Paraguay (0,676).

Repblica Democrtica del Congo (0,338) y

Repblica

Centroafricana (0,341).

Asia:

Europa:

Oceana:
y

Afganistn (0,468),

Yemen (0,500) y

Moldavia (0,663),

Albania (0,716) y

Islas Salomn (0,491),

Birmania (0,524).
Armenia (0,730).

Papa Nueva Guinea (0,491)

Kiribati (0,607).

Pobreza urbana y pobreza rural[editar]

Vase tambin: Proceso de urbanizacin

La tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. Sin embargo, la pobreza urbana va
en aumento. Mientras Latinoamrica la mayora de los pobres se concentran en las ciudades,
en China, Europa Oriental y Asia central sucede una ruralizacin de la pobreza. El alto nivel de
pobreza urbana se debe a la migracin de las personas de las reas rurales hacia las reas
urbanas (bsqueda de un empleo mejor remunerado, mejor calidad de servicios sanitarios y
educativos). Sin embargo, la urbanizacin influye positivamente sobre la pobreza general. Las
tasas de pobreza general son ms bajas cuanto mayor es la proporcin de poblacin urbana.
La crisis econmica de 1995, la falta de dinamismo en la agricultura, el estancamiento de los
salarios y el descenso de los precios reales en este sector, es lo que provoca an ms la
pobreza rural, si a esto le sumamos el bajo costo que pagan los intermediarios a lo producido
por los campesinos, para despus venderlos a costos ms altos en zonas urbanas, demerita
el trabajo del campesino. Quien se ve en la necesidad de emigrar a lugares urbanos, dejando

sus tierras sin nadie que las trabaje, aumentando el costo de la agricultura y por consecuencia
el aumento a la canasta bsica.
Se considera que la pobreza urbana se mide en las malas condiciones de vivienda,
alimentacin, servicios bsicos como luz, agua potable, drenaje. El nivel de vida va de
acuerdo a los niveles de ingreso que se tiene por persona, si bien esta persona no tiene
buenos ingresos econmicos, habr carencias para vivir dignamente, al menos con los
servicios bsicos para garantizar el bienestar.
Se debe considerar que la pobreza rural no es igual a la pobreza urbana, ya que en la mayora
de los casos en la zonas rurales no se cuenta con ningn tipo de servicio, como luz, agua,
hospitales. El umbral de la pobreza en las zonas rurales va ms all de los casos en las
ciudades, ya que adems la falta de servicios acrecienta la falta de alimento, debido a que en
la mayora de las zonas rurales los habitantes dependen de su tierras para cultivar. tomando
en cuenta que en algunos lugares no hay otra forma de alimentarse, ya que el trabajo es
escaso y los medios para desplazarse son casi nulos.

Estudio Mundial sobre la pobreza y las disparidades en

la infancia[editar]
UNICEF puso en marcha el Estudio Mundial sobre la pobreza y las disparidades en la infancia
en septiembre de 2007 con la intencin de reforzar la presencia de la infancia en los debates
nacionales sobre polticas. El cometido de este estudio es influir en las polticas econmicas y
sociales que afectan a la dotacin de recursos, con la esperanza de que se prime a la infancia
en los programas nacionales dirigidos a las familias que cran nios y nias. En el blog del
Estudio Mundial sobre la pobreza y las disparidades en la infancia, se examina la situacin en
materia de salud, educacin y necesidades de proteccin de los menores de edad que viven
en hogares pobres y vulnerables, en circunstancias de inseguridad y en comunidades
desfavorecidas.
Pese a un cierto progreso en relacin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, an hay
millones de nios, nias y mujeres rezagados, incluso en los pases en que se registra una
mejora general. UNICEF ha asumido como organizacin el compromiso ms amplio de
aprovechar las pruebas, anlisis, polticas y alianzas para promover la igualdad entre los
gneros y para lograr resultados que favorezcan a toda la infancia. El Estudio Mundial sobre la
pobreza y las disparidades en la infancia, practicado en 50 pases y siete regiones con ayuda
de UNICEF, forma parte de este esfuerzo.
Este estudio permite generar, a travs de la colaboracin de aliados de la escena nacional e
internacional, anlisis comparables de la pobreza y las disparidades que afectan a la niez en
lo tocante a nutricin, salud, educacin y proteccin social y de la infancia. El propio proceso

del estudio y los resultados del mismo han dado origen a datos, conocimientos y redes que
han permitido influir en los planes nacionales de desarrollo y que han inspirado e informado
estrategias o enfoques sectoriales para la lucha contra la pobreza, evaluaciones comunes
para los pases y otros instrumentos para el desarrollo. Con el apoyo de una serie de expertos
y centros de investigacin internacionales, la dependencia de poltica social y anlisis
econmico de la Divisin de polticas y planificacin de UNICEF ha creado una Gua para el
Estudio Mundial , cuya finalidad es facilitar la aplicacin del estudio en cada uno de los pases
participantes.
El estudio se basa en datos especficos de cada contexto para ponderar la respuesta poltica a
los resultados en materia de pobreza y disparidades en la infancia. Siguiendo un enfoque
amplio, este anlisis se basa en el criterio material y de las privaciones para medir la pobreza
en la infancia y para valorar cmo interactan estos aspectos. Los anlisis correspondientes a
cada pas los llevan a cabo equipos de expertos nacionales en colaboracin con los
coordinadores de UNICEF en el pas, aplicndose asimismo mecanismos participativos por los
que se implica a diversas partes interesadas de la esfera nacional. Esta red mundial bsica
integrada por expertos en pobreza en la infancia de 50 pases debera estimular el intercambio
de conocimiento y la colaboracin en todas las regiones. Los informes individuales de los
pases son el fundamento del estudio mundial, y prevemos que sern los elementos
constitutivos de informes regionales y mundiales. Fuente:28

Estadsticas[editar]
Segn las estadsticas del Banco Mundial publicadas en abril de 2011 acerca del cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):29

De 1981 a 2005 el porcentaje de personas viviendo en la pobreza extrema (menos de

$1,25 al da) baj del 52 al 26% de la poblacin mundial. La proyeccin para 2015 es del
14,4% de la poblacin mundial.

De 1981 a 2005 el nmero de personas viviendo en la pobreza extrema (menos de $1,25

al da) baj del 1.900 a 1.400 millones. La proyeccin para 2015 es de 883 millones.

De 1981 a 2005 el porcentaje de personas viviendo en la pobreza (menos de $2 al da)

baj del 70 al 48% de la poblacin mundial. La proyeccin para 2015 es del 33% de la
poblacin mundial.

De 1981 a 2005 el nmero de personas en la pobreza (menos de $2 al da) aument de

2.500 a 2.600 millones. La proyeccin para 2015 es de 2.036 millones.

Segn el Banco Mundial esto implica que: "Dos tercios de los pases en desarrollo estn
bien encaminados o prximos a lograr metas importantes para erradicar la extrema

pobreza y aliviar el hambre."30 La razn fundamental de este pronstico tan optimista es la

alta tasa de crecimiento econmico registrada en los pases menos desarrollados entre
2007 y 2010 (6,6% anual comparada con 3,2% para toda la economa mundial) y
proyectada para 2011-2014 (6,3% anual comparada con 4,6% para la economa mundial).
En febrero de 2012 el Banco mundial hizo una nueva evaluacin de la situacin de pobreza a
nivel mundial.31 En ella se pudo constatar que el nmero de pobres en los pases en desarrollo
(menos de US$1,25 de igual poder adquisitivo al da) se haba reducido de 1.937.830
personas en 1981 a 1.288.720 en 2008. En trminos porcentuales esto implica una reduccin
del 52,16% de la poblacin de esos pases en 1981 al 22,43% en 2008.
En trminos regionales, el Banco Mundial destaca los siguientes hechos:

Asia oriental y el Pacfico: En 2008, alrededor del 14% de la poblacin de esta regin viva
con menos de US$1,25 al da, valor inferior al 77% registrado en 1981, cuando la tasa de
pobreza de la regin era la ms elevada del mundo. En China, el 13% de la poblacin, o
sea 173 millones de personas, vivan con menos de US$1,25 al da en 2008. Asia oriental
alcanz el primer Objetivo del milenio (ODM) hace unos 10 aos.

En el mundo en desarrollo excluida China, la tasa de pobreza extrema, en 2008, fue del
25%, en comparacin con 41% en 1981. El nmero de personas que vivan en la pobreza
extrema en 2008, en cambio, era aproximadamente igual al de 1981 (alrededor de 1100
millones), tras haber aumentado en los aos ochenta y noventa y comenzar a reducirse a
partir de 1999.

Asia meridional: La tasa de pobreza de US$1,25 al da baj de 61% a 39% entre 1981 y
2005 y entre 2005 y 2008 se redujo en 3 puntos porcentuales adicionales. La proporcin
de la poblacin que vive en la pobreza extrema es la ms baja registrada desde 1981.

Amrica Latina y el Caribe: A partir de un mximo de 14% de personas que vivan con
menos de US$1,25 al da en 1984, la tasa de pobreza alcanz su nivel ms bajo hasta
entonces (6,5%) en 2008. El nmero de pobres aument hasta 2002 y ha venido
disminuyendo en forma pronunciada desde entonces.

Oriente Medio y Norte de frica: En la regin, 8,6 millones de personas el 2,7% de la

poblacin vivan con menos de US$1,25 al da en 2008, lo que representa una
disminucin respecto de los 10,5 millones en 2005 y los 16,5 millones en 1981.

Europa oriental y Asia central: Tras haber alcanzado un mximo del 3,8% en 1999, la
proporcin de las personas que viven con menos de US$1,25 al da es ahora inferior al
0,5%. El 2,2% de la poblacin viva con menos de US$2 al da en 2008, lo que supone
una reduccin respecto del valor mximo de 12% registrado en 1999.

frica al sur del Sahara: Por primera vez desde 1981, menos de la mitad de la poblacin
(el 47% del total) viva con menos de US$1,25 al da. En 1981 la proporcin era del 51%.
Dicho coeficiente, en la regin, se ha reducido en 10 puntos porcentuales desde 1999.
Entre 2005 y 2008 se redujo en 9 millones el nmero de personas que vivan con menos
de US$1,25 al da.

Otras fuentes indican las siguientes cifras registradas con anterioridad al desarrollo recin
indicado:32

100.000 personas mueren de hambre al da.

Cada 5 segundos un nio menor de 10 aos muere por falta de alimento.

Ms de 1.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza extrema (menos de

un dlar al da); el 70% son mujeres.

Ms de 1.800 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable.

1.000 millones carecen de vivienda estimable.

840 millones de personas malnutridas.

200 millones son nios menores de cinco aos.

2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro

880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud.

2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales.

INTRODUCCION
Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente ms en los ltimos cincuenta aos que en toda la
historia, no lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las naciones es una de las caractersticas que
mejor definen al mundo contemporneo.
Este fenmeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre los pueblos en el acceso a
bienes y servicios bsicos, y es consecuencia de los procesos econmicos que, con diferentes resultados, se
han experimentado en las ultimas dcadas.
Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores que intervienen en los
conflictos actuales tienen que ver con las dificultades econmicas, los problemas de acceso a la propiedad de
la tierra en el mundo rural, la religin y la inestabilidad poltica.
Estos factores y diferencias son los que generan La Pobreza.
La pobreza es definida como aquella condicin caracterizada por la carencia de recursos, medios u
oportunidades para la satisfaccin de las necesidades humanas mnimas, tanto de tipo material como cultural.
Atendiendo a la definicin, el pobre no puede alimentarse, tampoco vestirse ni educarse. Adems no recibe
atencin mdica adecuada ni tiene acceso a fuentes de trabajo, al tiempo que su vida afectiva y espiritual
tiende a ser reducida.
Aunque hay tantas definiciones como enfoques se hagan de la pobreza, la mayora se enfoca hacia la
carencia de recursos econmicos.
La pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual resguardarse. La pobreza es estar enfermo y
no poder ser atendido por un mdico. La pobreza es no poder ir a la escuela y no saber leer. La pobreza es no
tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir da a da. La pobreza es perder a un hijo debido a enfermedades
relacionadas con el agua impura.

La pobreza es impotencia, falta de representacin y libertad.

I.1 LA POBREZA
Qu Es La Pobreza?, La pobreza es una realidad que todos enfrentamos, que muchos vivimos, pero que
resulta sumamente arduo definir y medir.
Ello se debe bsicamente a su carcter eminentemente subjetivo, relativo y cambiante. En efecto, desde la
antigedad, las ideas sobre la pobreza y el lugar de los pobres han sido motivo de fuertes controversias.
La relatividad del concepto puede ser mejor apreciada cuando se hacen comparaciones. No es la misma
pobreza la de la sociedad del siglo XX que aquella que se viva en la edad media.
Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente en un pas desarrollado, como Estados Unidos, que
en uno subdesarrollado, como la India.
El Norteamericano pobre puede ser aquella persona que conduce su automvil con los neumticos gastados,
en tanto que el campesino Hind pobre camina con los pies descalzos y no cuenta con los medios necesarios
para satisfacer la necesidad ms elemental: la alimentacin.
Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de
la distribucin del ingreso.
La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o
regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.
De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la insatisfaccin de un
conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el estilo de
vida de esta sociedad.
Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a travs de varios indicadores, niveles de
ingresos y consumo, indicadores sociales y ms recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y
acceso socio-poltico.
Hasta ahora la mayora de los estudios sobre la pobreza se haban basado en medidas de consumo o
ingresos.
Los jvenes son las vctimas ms vulnerables de la pobreza. Cada ao 13 millones de nios menores de 5
aos mueren en todo el mundo de enfermedades evitables y de desnutricin. Cerca de 200 millones de nios
menores de 5 aos sufren de desnutricin grave.
An en el pas ms prspero del mundo, Estados Unidos, un nio muere por causas relacionadas con la
pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca de un nio de cada cuatro por debajo de los seis aos crece en
la pobreza.
La privacin econmica y la explotacin fuerzan hasta a 160 millones de nios al trabajo y a aproximadamente
2 millones a la prostitucin infantil.
Durante la dcada de los aos 80, un abrumador 65% de la juventud viva en pases en la categora de
menores ingresos inferior a 1,000 dlares anuales. De seguir la tendencia presente, para el ao 2025, cerca
del 88% de la poblacin menor de 15 aos vivir en el Tercer Mundo.
El desempleo juvenil y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que los jvenes
constituyen el mayor recurso humano para el desarrollo.
I.1.1 POBREZA RURAL Y URBANA
La Pobreza Rural
A una escala global el 80% de los pobres del mundo vive en zonas rurales. Los pases pobres son agrcolas,
con gente dependiendo de la agricultura para el trabajo y los ingresos. Pero al crecer la poblacin, y no poseer
la mayora de los pobres rurales tierra, o siendo sus granjas demasiado pequeas para proporcionar un
ingreso adecuado, la demografa de la pobreza est cambiando rpidamente. Atrados por la perspectiva de
alimentos, empleos, servicios y oportunidades, un nmero creciente de pobres emigran a pueblos y ciudades.
La mayora de los emigrantes son hombres, que dejan a las mujeres detrs para cuidar de la familia. La
pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana.
La Pobreza Urbana.
Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en pases en vas de desarrollo viven actualmente en la
pobreza, sin los ingresos suficientes tan siquiera para la nutricin bsica o los requisitos de cobijo. Pero el
rpido incremento de la poblacin en reas urbanas ha causado una tensin considerable, no slo en la
infraestructura y vivienda urbanas, sino tambin en el entorno urbano.
Al menos 600 millones de personas en zonas urbanas de pases en vas de desarrollo viven en condiciones
sanitarias precarias y de amenaza de vida.

En algunas ciudades, ms de la mitad de la poblacin vive en los suburbios y asentamientos ilegales. Las
grandes urbes del mundo se estn convirtiendo rpidamente en las ciudades de la desesperacin para una
parte creciente de la humanidad, segn el Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS).
Los efectos se exageran en el nmero y rostros de las personas sin hogar urbanas, an en las sociedades
prsperas.
Segn The New York Times, ms del 20% de la poblacin en la gran rea metropolitana de Nueva York vive
por debajo del nivel de pobreza. Ms de 250,000 personas de la poblacin ciudadana han pasado por un
refugio para los sin hogar en los ltimos cinco aos.
En Europa, tambin, las ciudades son cada vez ms el "hogar" de las personas sin techo. Londres tiene
alrededor de 400,000 personas sin hogar registradas, mientras que cerca de 10,000 del medio milln de
personas sin hogar de Francia estn en Pars.
La situacin es an peor en las ciudades de los pases en vas de desarrollo, donde ms del 60% de la
poblacin vive en asentamientos ilegales o suburbios de chabolas. "En Calcuta, Dakar y Ciudad Mxico, ms
del 25% de las personas forman parte de lo que a veces se llama poblacin flotante," cita un informe del
UNCHS.
I.1.2 EVOLUCION HUMANA PARA ENTENDER LA POBREZA
El ser humano presenta tres estados evolutivos generales:
Evolucin Biolgica, o sea, las transformaciones antomo-fisiolgicas que a travs del tiempo dieron origen
a los primeros miembros de nuestra especie.
Evolucin Social, caracterizado por la produccin de los diversos productos culturales, y que corresponde al
Homo-Sociologicus de que hablaba Ralph Dahrendorf.
Evolucin Espiritual, en la cual el ser humano vivir atendiendo a los conceptos morales y los valores ticos.
Aqu se vivir bajo la ley de la conciencia.
En el primer caso se viva la ley de la selva, el hombre cazaba y era cazado; en la siguiente etapa, iniciada
con la organizacin de grupos primitivos, ha dado lugar a la compleja sociedad de hoy. Imperaba el derecho
consuetudinario en los ms primitivos y la ley escrita en los ms desarrollados.
Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es predominancia de etapas: Contina la evolucin biolgica,
estamos en plena evolucin cultural y hay atisbos de la etapa espiritual.
En la etapa de evolucin biolgica, no podra hablarse de pobreza como que no existe tal trmino entre los
animales que viven en la vida silvestre. La pobreza aparece como un producto social y en esta etapa han sido
las instituciones de proteccin social, el verdadero amparo de los pobres.
Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en que la pobreza acabara por hermandad entre los
seres humanos por imperativo moral, pues podra tardar milenios.
I.1.3. EL COMPROMISO DE LA IGLESIA CON LOS POBRES
Las prdicas de amor al prjimo y la caridad divulgados como principios de la prctica cristiana hacen casi dos
mil aos, a lo sumo ha servido para mitigar las necesidades del pobre. El texto bblico, tan rico en referencias
a la pobreza y la riqueza, oscila entre reforzamientos positivos a la pobreza (Las Bienaventuranzas segn San
Mateo) y reforzamientos negativos a los ricos con la amenaza de no disfrutar de los goces del cielo (Evangelio
segn San Lucas).
La historia ms bien muestra una asociacin institucional de la iglesia con la clase gobernante y las prdicas
de las ltimas dcadas en favor de los pobres han expuesto el problema, pero han dado poco aporte a la
solucin.
Preocupa al ser humano la salvacin de su alma, con desinters de los sufrimientos materiales del vecino, y
se ha visto que ms da quien menos tiene.
La Conferencia General del Episcopado Latinoamericano (Documento de Medelln y Puebla), clamaba por la
justicia y la solidaridad, los derechos de los pobres y los oprimidos y la denuncia en favor de los dbiles, lo
cual vali el reconocimiento de los intelectuales, pero no subsan el estado de las diferencias entre los de
arriba y los de abajo, entre aquellos que todo les sobra y quienes todo les falta.
Pareciera entonces que en vez de dar caridad, a los pobres se les debe dar los medios para el desarrollo
personal.
Para resumir, nada menos que el 80% de la poblacin mundial vive en la pobreza Las cifras de personas que
carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son altas, como
por ejemplo: ms de 1,200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1,000 millones

carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son
nios menores de cinco aos, y 2,000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones
de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y 2,000 millones de personas carecen de acceso
a medicamentos esenciales.
Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es un componente ms de la
misma, un hecho sustancial a ella y un parmetro que, quizs como ningn otro, ayuda a identificarla.
I.2 LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANO
Uno de los enunciados sobre la pobreza seala que es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las
necesidades de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad
de cmo producir esos recursos necesarios.
Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. Cualquier definicin de pobreza exige el
anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que
expresan el estilo de vida dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser pobre talvez signifique no tener automvil, casa de
verano, etctera, mientras que en un pas no desarrollado, en vas de desarrollo o subdesarrollado, signifique
no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son
pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del ingreso.
Una definicin de pobreza de autor desconocido dice" podemos adoptar como concepto de pobreza el que
alude a la insatisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social
especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad".
I.2.1 CARACTERISTICAS DE LA POBREZA
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de
uno u otro rengln socioeconmico:
Falta de Salud.
Falta de Vivienda.
Falta de Ingresos.
Falta de Empleo.
Falta de Agricultura estable.
Falta de Nutricin.
Falta de Tecnologa.
Falta de Educacin.
Mortalidad infantil.
La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, el mismo cae en la categora de
caracterstica.
I.2.2 TIPOS DE POBREZA
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo
Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.
Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una
canasta mnima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta
metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina sobre la base del costo total de la canasta de consumo, que incluye
los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los
gastos de alimentacin.
Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones
geogrficas, etctera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las
montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "Modus Vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, vindolo
desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos
niveles y estndares.

Pobreza Educativa: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de

educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 aos y
ms sin instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos Educativos y Los
Pobres Moderados Educativos.
Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que
padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de
pobreza esta situada en la pobreza relativa).
Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los adultos con alguna instruccin pero
sin primaria completa.
Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que tienen la primaria, pero no tienen la
secundaria completa.
Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre-cupo
es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de
alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos
personas por habitacin en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin.
Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas
que cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y
estndares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo,
o paulatinamente.
Pobreza de Seguridad Social: Es una de los tipos de pobrezas ms "relativos" que podemos citar, debido a
que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida.
La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma,
en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de
riqueza inconmensurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado
una seguridad social estable, buena y sana.
La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado
anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasez y ha creado un negocio al
respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de
Seguridad Social).
En todos los pases existen ya sistemas privados de previsin, adems de los sistemas pblicos de servicios
sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas
de seguridad social ms extensamente desarrollados.
En el caso de Repblica Dominicana se esta aplicando un nuevo rgimen de Seguridad Social con la entrada
en vigencia de la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Pobreza de Salud: La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale de la estimacin de la
proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector
publico no alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas, equipos y recursos disponibles per capita.
Pobreza por Ingresos: Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la
poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor que la lnea de pobreza per
capita. Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados con
altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita.
I.3 MEDICION DE LA POBREZA
I.3.1 MEDICION LA POBREZA A NIVEL DE UN PAS
La manera ms comn de medir la pobreza es a travs de los niveles de ingreso o consumo.
A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se sita por debajo de un nivel mnimo
que le permita satisfacer sus necesidades bsicas. A este nivel mnimo se le suele denominar "lnea de
pobreza". Lo que es necesario para satisfacer las necesidades bsicas vara a travs del tiempo y las
sociedades.
Por lo tanto, las lneas de pobreza varan segn el tiempo y el lugar, y cada pas utiliza lneas que son
apropiadas en relacin con su nivel de desarrollo, normas y valores sociales.
La informacin sobre el consumo y el ingreso se obtiene a travs de encuestas por muestreo en las cuales se
hacen preguntas a las unidades familiares sobre sus hbitos de gasto y fuentes de ingreso. Estos tipos de

encuestas se complementan cada vez ms con tcnicas participativas, en las que se pregunta a los individuos
cules son sus necesidades bsicas y cmo definiran el trmino pobreza.
Lo que es interesante es que los resultados de nuevas investigaciones demuestran un alto grado de
concordancia entre lneas de pobreza basadas en evaluaciones objetivas y subjetivas de las necesidades.
I.3.2 MEDICION DE LA POBREZA A NIVEL MUNDIAL
Cuando se estima la pobreza en el mbito mundial, se tiene que usar la misma lnea de pobreza de
referencia, y expresarla en una unidad comn a travs de los pases. Por lo tanto, a efectos de agregar y
comparar datos en el mbito global, el Banco Mundial usa lneas de referencia de US$1 y US$2 por da en
dlares de 1993 en trminos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA), donde este mide el poder adquisitivo
relativo de las monedas a travs de los pases.
Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas en el mundo tenan niveles de consumo inferiores a
US$1 por da, (23% de la poblacin de los pases en desarrollo), y 2,800 millones de personas vivan con
menos de US$2 diarios. Estas cifras estn por debajo de las estimaciones anteriores, lo que indica que algn
progreso ha tenido lugar, pero siguen siendo demasiado altas en trminos de sufrimiento humano, y queda
mucho por hacer. Y se debe enfatizar que, para analizar la pobreza en un pas determinado, el Banco Mundial
siempre usa lneas de pobreza basadas en las normas de dicha sociedad.
Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los datos de las encuestas de los hogares, de donde son
extradas las cifras anteriores, y la complejidad del ejercicio de estimacin, estas cifras aparecen con un
retraso y se actualizan solamente cada tres aos.
I.3.3 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:
Analfabetismo.
Problemas de Salubridad.
Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios.
Alta dependencia en la Agricultura.
Problemas de clima.
Guerras varias.
Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras, Corrupcin Gubernamental).
Varios anlisis de organismos internacionales han dado a entender que uno de los factores que ms ha
provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente
sufren de extrema pobreza. Este factor a degenerado precisamente por los problemas generacionales de los
territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los territorios mismos.
Se pueden citar los ejemplos actuales de Irak, Afganistn, Tayikistn, Pakistn, India y Kuwait durante la
Guerra del Golfo, los cuales fueron devastados por sus minerales, y mercado negro de sustancias necesarias
para la fabricacin de medicamentos o drogas como el mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistn
y llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia y Estados Unidos.
El caso ms latente y ms cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio devastado primero por
colonizadores Espaoles, luego Franceses, y ms tarde por una clase social dominante Haitiana que no
preparo a un pueblo de descendencia esclava, para superarse y desarrollarse humanamente.
En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso.
Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dlar per
cpita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posible afirmar, con
mayor seguridad, que s ha habido una reduccin de la extrema pobreza en el mundo.
En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes
de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y Bangla Desh y que alojan a 3/5 de la poblacin en
pases subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso.
Sin dudas ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las mas pobladas de la tierra, como
tambin son las ms pobres, pero no en recursos. Entonces esto indica que los pases ms ricos del mundo,
como son el caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etctera, no cuentan talvez con
ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas naciones pobres.
Debe recordarse que estas naciones nrdicas europeas tienen varios meses de invierno y noches largas, lo
que implica un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura manejable y
barata.

I.3.4 LAS TENDENCIAS DE LA POBREZA

Los niveles de vida han mejorado
Los niveles de vida han mejorado drsticamente en los ltimos 30 aos. El crecimiento de consumos per
capita en pases en vas de desarrollo ha ascendido de un 1.4% al ao entre 1980 y 1990 y de un 2.6% entre
1990 y 1998. Como resultado millones de personas han superado su situacin de desesperante pobreza.
A pesar del progreso mencionado la poblacin de los pases en vas de desarrollo ha crecido rpidamente,
pasando de 2,900 millones en 1970 a 5,100 millones en 1999, y muchas personas han seguido naciendo
pobres.
La proporcin de la poblacin mundial que vive en extrema pobreza econmica, definida como subsistencia
con menos de un dlar al da, (en dlares del 1993, ajustados para explicar diferencias en poder adquisitivo
en los distintos pases), ha descendido de un 29% en 1990 a un 23% en 1999.
Verdaderos adelantos en indicadores sociales han acompaado al crecimiento de los ingresos en trmino
medio. La mortalidad infantil ha descendido de un 107 por 1,000 nacimientos en 1970 a un 59 por 1,000 en
1999.
En general, la expectativa de vida ha aumentado de cuatro meses cada ao desde 1970. El crecimiento en
produccin alimentaria ha superado substancialmente al crecimiento de la poblacin. Los gobiernos han
informado de un rpido progreso en matriculaciones de educacin primaria. El porcentaje de adultos que ya
saben escribir y leer tambin ha aumentado de 53% en 1970 a 74% en 1998. Las diferencias de gnero se
han estrechado: la diferencia en el porcentaje de chicos a chicas en educacin primaria ha bajado de 11 en
1980 a 5 en 1997. Hoy en da el mundo en va de desarrollo es ms sano, est mejor alimentado y est mejor
educado.
... pero grandes disparidades regionales todava persisten
Mientras la reduccin de la pobreza ha progresado a nivel mundial, esta reduccin no ha sido uniforme, y
grandes disparidades regionales todava persisten.
La pobreza est creciendo rpidamente en Europa y Asia Central y contina creciendo en frica
Subsahariana, extendindose hacia Amrica Latina.
En Asia, donde viven la mayora de los pobres, la proporcin de personas que viven en pobreza ha
descendido dramticamente en las ltimas dcadas, pero la reciente crisis est parando el progreso.
Alrededor de 490 millones de personas todava viven en pobreza en Asia del Sur.
I.4 LA POBREZA MUNDIAL
I.4.1 LA CRECIENTE DESIGUALDAD ECONMICA ENTRE LAS NACIONES
Como indica un reciente estudio del Banco Mundial, "La divergencia en el ingreso per cpita es la
caracterstica dominante de la economa moderna".
Segn una estimacin, la relacin entre el ingreso per cpita de los pases ms ricos y el de los ms pobres
aument de 11 en 1870 a 38 en 1960 y a 52 en 1985. Esta relacin divergente entre el crecimiento y el nivel
inicial de ingreso per cpita no slo se da en estos casos extremos, sino que en general es empricamente
vlida en una muestra de 117 pases.
En promedio, los pases que eran ms ricos al comienzo crecieron con mayor rapidez.
En 1960, el 20% ms rico de la poblacin mundial registraba ingresos 30 veces ms elevados que los del 20%
ms pobre. En 1990, el 20% ms rico estaba recibiendo 60 veces ms. Esta comparacin se basa en la
distribucin entre los ingresos per cpita promedio de pases ricos y pobres. La cifra ms reciente pone la
comparacin entre esos "20%" extremos en 82 veces para 1995.
La concentracin del ingreso y la riqueza es excepcional, las cifras revelan una situacin nueva: Las tres
personas ms ricas tienen activos que superan el PIB combinado de los 48 pases menos adelantados. Las
15 personas ms ricas tienen activos que superan el PIB total del frica al sur del Sahara. La riqueza de las
32 personas ms ricas supera el PIB total del Asia Meridional. Los activos de las 84 personas ms ricas
superan el PIB de China, el pas ms poblado, con 1,200 millones de habitantes.
Se estima que el costo de lograr y mantener acceso universal a la enseanza bsica para todos, atencin
bsica de salud para todos, atencin de salud reproductiva para todas las mujeres, alimentacin suficiente
para todos y agua limpia y saneamiento para todos es aproximadamente de US$44,000 millones al ao. Esto
es inferior al 4% de la riqueza combinada de las 225 personas ms ricas del mundo.
Actualmente la riqueza neta de las 10 personas ms opulentas es de US$133,000 millones, 1.5 veces mayor
que el ingreso nacional conjunto de todos los pases menos adelantados.

Hace poco hemos sido testigos de cmo un multimillonario, el dueo de CNN, Ted Turner, ha donado
US$1,000 millones a las Naciones Unidas; una cifra similar a la que los Estados Unidos de Norteamrica le
restringe a ese organismo como medida para exigir una reorientacin de su accionar.
Una sola persona y la primera potencia del mundo juegan con cifras de similar orden de magnitud cuando se
trata de apoyar o influir en el organismo mundial polticamente ms importante.
Se ha estimado por varios organismos internacionales que el costo adicional de prestar los servicios sociales
bsicos que faltan en todo el mundo llega a unos US$40,000 millones por ao hasta el 2005. Eso es menos
que el 0.2% del ingreso mundial, o alrededor del 1% del ingreso de los pases subdesarrollados.
Ese acceso universal a los servicios bsicos podra obtenerse recurriendo a los propios presupuestos de los
pases pobres por un monto equivalente 3/4 del total y a los apoyos de los pases ricos en los 10,000
restantes.
Dejando de lado los servicios, si quisiramos poner a todos los pobres extremos del mundo exactamente en la
lnea de pobreza internacionalmente considerada, la cifra que habra que redistribuir anualmente es
aproximadamente la misma: US$40,000 millones.
Sumando servicios sociales e ingresos mnimos estamos ante menos que el 0.5% del ingreso mundial y,
como indica el PNUD, es menos que el patrimonio neto combinado de los siete hombres ms ricos del mundo.
El costo de la enseanza bsica adicional para que todos en el mundo la tengan es estimado en US$6,000
millones, cifra inferior al gasto en cosmticos en los Estados Unidos de Norteamrica que se estima en
US$8,000 millones. El costo adicional de darle agua y saneamiento a todos en el mundo se estima en
US$9,000 millones mientras el gasto en helados en Europa es de US$11,000 millones.
Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema pobreza en Amrica Latina han sido materia de nuestra
reflexin. Elevar los ingresos de todos los pobres del continente a un nivel inmediatamente por encima del
umbral de pobreza costara slo un 0.7% del PIB regional, lo que equivale a un impuesto sobre la renta de 2%
aplicado a la quinta parte ms rica de la poblacin.
La situacin de desigualdad puede verse de otra manera. La riqueza del mexicano ms rico ascenda en 1995
a 6,600 millones de dlares, igual al ingreso combinado de los 17 millones de mexicanos ms pobres.
Sin duda, una va importantsima de enfrentamiento de la pobreza extrema en Amrica Latina es la
redistributiva. Por el slo crecimiento se requerira ms de un siglo para erradicar la indigencia de nuestro
subcontinente. Esto no quiere decir que el crecimiento no es conveniente; pero s que lo es debido a que
facilita la redistribucin, no porque por s mismo enfrenta el problema de manera adecuada y rpida. En ese
sentido, el acento en el crecimiento como condicin de redistribucin slo oculta la resistencia a compartir que
invade a todos los estratos socioeconmicos de nuestros pases. Los estratos menos ricos absorben una
inmensa proporcin de lo que pagan los ms ricos como impuestos. No hay una resistencia a redistribuir slo
en los estratos de ms altos ingresos.
Quiz, la resistencia sea proporcional a lo que se tiene, pero esto debe ser materia de estudio ms preciso
que escapa a las posibilidades en este trabajo.
Actualmente 150 millones de personas, uno de cada tres habitantes de la regin vive bajo condiciones de
pobreza extrema, definida por un ingreso inferior a US$2.00 por da. Se ha estimado que un 1% anual de
crecimiento en el consumo per cpita resulta en una declinacin de la pobreza de entre 1.5% y 4.0%.
Con una tasa de crecimiento sostenida de 3%, algunos pases podran eliminar la pobreza extrema en 60
aos mientras a otros les tomara 200 aos, y en ciertos casos hasta 400 aos, de acuerdo a un estudio del
BID. Sin embargo, el valor de las transferencias necesarias para erradicar la pobreza extrema en el corto
plazo se cifra slo entre el 0.5% y el 1.0% del Producto Interno Bruto (PIB), asumiendo que los recursos
pudieran ser asignados con un 100% de precisin entre los afectados.
I .4.2 LA LUCHA CONTRA LA POBREZA MUNDIAL
La Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya que:
1. Los pases en vas de desarrollo tienen que embarcarse en estrategias que les ayudarn a conseguir
estos objetivos. Los miembros de gobierno tendrn que prestar particular atencin en reas de pobreza y
desarrollo social.
2. Los donantes y las agencias internacionales deben apoyar a los pases que demuestran determinacin en
adoptar los retos de los objetivos para el siglo XXI.
3. Las agencias internacionales deben trabajar con pases en vas de desarrollo para fortalecerles la
capacidad de observar el progreso en los resultados. Esto requerir asegurar que la infraestructura

estadstica en pases claves sea adecuada para realizar encuestas y analizar los resultados, adems de
asegurar que hay capacidad para realizar estudios participatorios y escuchar la voz de los pobres.

Se necesita primordialmente mejorar dos aspectos: Aceleramiento del crecimiento econmico y Aceleracin
del desarrollo social.
Acelerar el crecimiento econmico
El crecimiento es el arma ms poderosa en la lucha para mejorar la calidad de vida. Un crecimiento ms
rpido requerir polticas que estimulen la estabilidad macroeconmica, que muevan recursos hacia sectores
ms eficientes y que se integren con la economa global.
Con el crecimiento econmico debe venir el mejoramiento de la distribucin del ingreso y la riqueza. Los
beneficios del crecimiento para los pobres pueden erosionarse si la distribucin del ingreso empeora. Sin
embargo, las polticas dirigidas a una mejor distribucin del ingreso no se han entendido bien; por lo tanto,
aprender ms sobre el impacto de estas polticas sobre la distribucin debe ser prioritario.
Aceleracin del desarrollo social
Se debe acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se beneficiarn de los adelantos en el
crecimiento econmico y en la distribucin del ingreso y de la riqueza, pero todava queda espacio para
polticas que se centran en intervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la educacin. Las
prioridades en la lista son la educacin femenina, el acceso a agua potable y salud, la inmunizacin para los
nios, as como la proteccin de los ms vulnerables.
I.4.3 MEDIDAS PARA REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
El bienestar social debe basarse en el logro de dos objetivos: crecimiento e igualdad.
Las polticas econmica y social deben aplicarse conjuntamente con objeto de crear una sociedad igualitaria;
Los formuladores de poltica deben pensar no solamente en polticas y programas sociales para los sectores
ms pobres, sino tambin (lo que es an ms importante) en polticas y programas sociales elaborados con la
participacin y el aporte de los ms pobres.
Es ms econmico promover programas sociales dirigidos hacia cierta rea geogrfica que hacia un grupo
poblacional especfico.
Las prcticas ticas y de anticorrupcin son crticas para construir un gobierno slido y transparente.
La lucha contra la pobreza debe incluir la lucha contra la asignacin incorrecta de los escasos recursos
pblicos.
Las inversiones sociales deben tener como objetivo satisfacer las demandas sociales, es decir, el conjunto de
necesidades bsicas definidas segn los criterios de los ms pobres.
Se necesita una mejor coordinacin institucional entre los organismos pblicos y privados que luchan contra la
pobreza. El Estado debe estimular las inversiones privadas para generar puestos de trabajo en las reas ms
pobres, con el fin de crear bienestar para todos; y la falta de informacin significa que no todos los ms pobres
tienen acceso a los programas sociales, por lo que los gobiernos y las organizaciones sin fines lucrativos
deben invertir en la difusin de oportunidades de bienestar.
I.5 OBJETIVOS PARA EL SIGLO XXI
El Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza ha sido observado cada ao, a partir de 1993, el 17 de
Octubre, desde su declaracin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 47/196,
con el propsito de promover mayor conciencia sobre las necesidades para erradicar la pobreza y la
indigencia en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo, necesidad que se ha convertido en
una de las prioridades del desarrollo.
En la Cumbre del Milenio, los jefes de estado y de gobierno, se comprometieron a reducir a la mitad, hasta el
ao 2015, el porcentaje de las personas que viven en la indigencia cuyos ingresos sean inferiores a US$1 por
da.
Actualmente, el ndice de la reduccin de la pobreza no ha logrado alcanzar un tercio de las metas
establecidas.
De acuerdo con la declaracin, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE), los Naciones Unidas y el Banco Mundial han ideado un sistema
comprensivo de ocho metas, 18 objetivos y ms de 40 indicadores para determinar el progreso.
Las ocho metas son:

Erradicar la extrema pobreza y el hambre.

Lograr una educacin primaria universal.
Promover la igualdad de las mujeres y empoderarlas.
Reducir la mortalidad infantil.
Mejorar la salud materna.
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.
Asegurar la sostenibilidad ambiental.
Forjar una colaboracin mundial para el desarrollo.

Estos objetivos son expresados en trminos globales pero tienen que ser seguidos por cada pas. Alcanzar
estas metas requerir construir gobiernos efectivos y democrticos, proteger los derechos humanos y respetar
las leyes. El Banco Mundial vigilar sistemticamente el progreso realizado hacia el cumplimiento de estos
objetivos en los pases a los que ayuda.
I.5.1 SOBRE LA POBREZA MUNDIAL
La globalizacin del comercio y el aumento del flujo de capitales que ha caracterizado al mundo en los ltimos
aos, si bien han venido acompaados de un crecimiento econmico sin precedentes como se ha sealado
antes, han profundizado la brecha entre las naciones ricas y pobres.
Las nuevas tecnologas han trado una creciente concentracin del poder financiero y econmico que ha
expuesto a las naciones a una extrema vulnerabilidad ante las crisis econmicas y financieras.
Si bien stas han aumentado la productividad y creado nuevos tipos de trabajo, no han permitido distribuir las
ganancias de manera equitativa y al mismo tiempo, han determinado la desaparicin de una gran cantidad de
puestos de trabajo.
La globalizacin ha incrementado el poder e influencia de las corporaciones multinacionales y de los
especuladores y manipuladores de los mercados de divisas, a expensas de los gobiernos nacionales.
En las ltimas dcadas, el 5% ms pobre de la poblacin mundial perdi ms de la cuarta parte de su poder
adquisitivo, mientras que el 5% ms alto de esa poblacin, aument su ingreso real en un 12%. El ingreso
nacional per cpita de los veinte pases ms ricos del mundo es 37 veces mayor que el de los 20 ms pobres,
una brecha que se ha duplicado en los ltimos 40 aos. Aun a pesar del gran crecimiento econmico
registrado en un periodo similar como se indica anteriormente.
Los Estados nacionales son los llamados a asegurar que la globalizacin redunde en inters de toda la
comunidad mundial y no solamente de los intereses del gran capital de las multinacionales.
Una de las medidas ms importantes que debe adoptarse para ayudar a los gobiernos en todo el mundo a
combatir la pobreza, es la de adecuar las estructuras de una serie de organismos multilaterales como son el
FMI, el Banco Mundial y la OMC, a los requerimientos de las realidades de los pases ms pobres.
Los papeles del FMI y del Banco Mundial se han confundido debido a la prctica de imponer una
condicionalidad cruzada como requisito del uso de sus facilidades crediticias. Los programas de crditos
deben de ser flexibilizados y reorientarse ms hacia los proyectos en las reas sociales, que elevan la
educacin, la salud y al combate a la pobreza.
Otra medida de gran importancia es que los gobiernos nacionales adopten planes de estabilizacin
socioeconmica que utilicen instrumentos de poltica econmica que no profundicen las desigualdades
sociales y la pobreza. En particular, los gobiernos deben utilizar instrumentos que contrarresten la tributacin
regresiva, la volatilidad de los mercados de divisas y los movimientos especulativos de capitales y sus
repercusiones sobre las tasas de inters. Adems, deben procurar que los programas de estabilizacin de las
economas afecten lo menos posible los gastos en obras de infraestructuras prioritarias y en reas tales como
sanidad, educacin, nutricin y vivienda.
II.1 LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA
Podramos decir que en nuestro pas el ndice de pobreza alcanza niveles extremos y en algunos casos
alarmantes; sin embargo, ante esta problemtica, todos los sectores gubernamentales, empresariales y
constitucionales mantienen la lucha incesante para proporcionar una mejor calidad de vida a toda la poblacin
en igualdad de condiciones.
Caractersticas
Entre las caractersticas ms importantes de la pobreza que pudiramos mencionar:
El analfabetismo.
El desempleo.

La desnutricin.
Falta de servicios bsicos.
Condicin sanitaria deplorable.
Mortalidad infantil.
Emigracin.
Dimensin de La Pobreza
La problemtica de este cncer que solo vemos en nuestros barrios marginados, campos e instituciones como
las crceles y hospitales pblicos, registran altos porcentajes de crecimiento.
En las ltimas dcadas nuestros servicios bsicos han decado en un 60%. Gracias a la falta de seguimiento
de nuestras autoridades no existen sistemas pluviales adecuados, una vez que enfrentamos lluvias, nuestras
vas de acceso se inundan provocando entaponamientos y deslizamientos de tierras en los lugares bajos de
nuestro territorio.
En cuanto a salud y mortalidad infantil y adulta, las cifras hablan de que el 18% al 20% en nios que son
abandonados en centros pblicos con SIDA a causa de la irresponsabilidad de los padres.
El desempleo generalizado en muchos sectores de la sociedad, da lugar a la emigracin incesante en busca
de nuevas oportunidades. Estas por lo general se hacen en embarcaciones pequeas sobrecargadas, donde
los tripulantes arriesgan sus vidas y sus propias esperanzas de ayudarse y brindarles una vida decente a los
familiares que aqu dejan. El porcentaje sin lugar a especulaciones es de hasta un 6% anual.
II.1.1 LUCHA CONTRA LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA
En los ltimos tiempos nuestro pas ha sufrido una serie de transformaciones, que van desde la cada de una
dictadura de 30 aos, golpe de estado en 1963, una Guerra civil en 1965, luego 12 aos de un gobierno con
los remanentes de la tirana mas arriba mencionada hasta llegar a una etapa de democratizacin donde se
empez a tener nuevos aires para el pas, no obstante, este periodo trajo consigo una nueva ola de
corrupcin, provocando endeudamientos insostenibles para la dbil economa de entonces.
Los ltimos Gobiernos que se han sucedido, incluido el actual, cambiaron el estilo de dirigir el estado y sus
lideres se han empeado en difundir y dar a conocer nuestro pas como una fuente de inversin de la
industria, la minera, el turismo, la agricultura, manufactura, salud, educacin y el deporte.
En los dos recientes perodos nuestra economa ha experimentado un crecimiento de hasta un 7%,
convirtindonos en el pas caribeo ms slido, lo que asegura a los inversionistas nacionales y extranjeros la
garanta de sus proyectos.
Los centros docentes han sido automatizados tecnolgicamente con laboratorios de computadoras destinados
a fomentar la capacidad y desarrollo de los estudiantes.
Construyendo nuevas instalaciones de salud y equipando las ya existentes nos acercamos cada vez mas, a la
optimizacin de estos servicios bsicos.
Se han revisado los sueldos de profesionales como mdicos y maestros garantizndoles empleos y calidad de
vida en esas reas.
Existen acuerdos cumplidos o en vas a serlo con nuestros productores agrcolas y ganaderos, donde el
estado se compromete a protegerlos, velando por su estabilidad y facilitando sus operaciones, gracias a la
tasa cero en impuestos para traer maquinarias y equipos del sector, adems de saber que lo producido por
ellos consume en su pas con miras a exportaciones.
A principios del 2003 dio inicio la implementacin de la nueva ley de seguridad social que tiene por objeto
establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), para desarrollar los derechos y deberes
recprocos del estado y de los ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la proteccin contra
riesgos de vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia
y riesgos laborales.
El deporte es un rengln que an requiere de mucha atencin, sin embargo, tenemos el caso de nuestros
peloteros, por citar un ejemplo, que han puesto en alto y en la geografa universal el punto de la Repblica
Dominicana visible.
II.1.2 PROPUESTA DEL BANCO MUNDIAL SOBRE LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA
En su plan contra la pobreza El banco mundial Propone un plan para asumir a toda la isla como una unidad.
El informe relaciona por primera vez la pobreza
Dominicana con la Haitiana.

Propone combatir la pobreza concibiendo la isla como un todo. Las conclusiones sealan que las condiciones
de vida de la poblacin pobre se aliviaran si mejora la situacin econmica en Hait.
Al hablar de pobreza siempre cabe la duda de s hay algo nuevo luego de los estudios, mapas y publicaciones
que se han hecho.
El reporte No. 21306, del 20 de febrero del 2001 del Banco Mundial, se basa en cuatro encuestas de hogares:
La Encuesta Nacional de Ingreso-Consumo de 1986, realizada por Tufts University,
La Encuesta de Ingresos y Gastos de 1992 desarrollada por la Fundacin Economa y Desarrollo,
La Encuesta Demogrfica y de Salud de 1996, conducida por el Centro de Estudios sociales y Demogrficos,
y
La Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares, de 1998 realizada por el Banco Central.
Independientemente de lo justificadas que estn, las conclusiones de ese informe darn pie a los argumentos
de quienes critican la pretensin de gobiernos y organismos internacionales para que Repblica Dominicana
asuma, por s sola, la responsabilidad por la situacin de pobreza del pas limtrofe.
El reporte del BM da un giro de 180 grados al tema de la pobreza en el pas. Segn este informe "En el largo
plazo, la nica forma de solucionar el problema de inmigracin y, por tanto, de ayudar a los dominicanos
pobres, es mejorando las condiciones econmicas de la isla La Espaola como un todo"; es decir, Hait y
Repblica Dominicana.
Cabe recordar a este respecto que el Presidente Meja ha dicho en diversos foros internacionales que se
requiere la colaboracin de la comunidad internacional para hacerle frente a la pobreza en Hait. Los
dominicanos no pueden por si solos, e incluso se ha hecho eco de la iniciativa de condonar las deudas
externas de ambos pases para constituir un fondo de desarrollo fronterizo. El Presidente Meja ha sido
reiterativo en que "No cargar slo el muerto de Hait".
Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Empresa Privada se pronunci tambin en trminos anlogos. "La
suerte y futuro de ese pas (Hait) estn vinculados al nuestro". Pero lamentablemente, no hemos sido
exitosos en lograr que la solidaridad continental o internacional centre su atencin en la necesidad de
cooperar ms eficientemente con el pas hermano, de modo que la carga de su subdesarrollo no recaiga tan
pesadamente sobre la Repblica Dominicana. Pero la propuesta del BM no se refiere explcitamente al grupo
de pases amigos de Hait y tampoco a la comunidad internacional cuando propone una mejora en las
condiciones econmicas de ambas republicas isleas a la vez.
El Reporte sobre la pobreza Dominicana se limita a decir que dado que las polticas en una parte de la isla
tienen efectos en la pobreza de la otra parte, debido a los vnculos migratorios, deberan considerarse
polticas que combaten el problema de la pobreza en la isla como un todo. Por tanto, medidas para reducir la
pobreza en Hait deben ser pensadas como parte del paquete de polticas de reduccin de la pobreza
incrementara su efectividad. Evidentemente lo anterior implica ineludiblemente una nueva perspectiva y
comprensin del problema.
Un cambio en el enfoque de los esfuerzos desde el desarrollo econmico y poltico de la Repblica
Dominicana hacia el de la isla La Espaola podra fomentar la promesa de ayuda econmica conjunta para
desarrollar estrategias para proyectos de desarrollo econmico regional.
An cuando no lo dice explcitamente, el reporte del BM deja implcito que este cambio de enfoque debe
realizarlo el Gobierno Dominicano, ms que una comunidad internacional a la que, dicho sea de paso, no se
refiere explcitamente en ningn momento.
Una de las principales conclusiones del documento del BM es que los niveles de pobreza han descendido en
el pas, pero varan significativamente si se trata nicamente de la pobreza de nacionales Dominicanos o de
estos junto a los haitianos que residen en suelo Dominicano. En cualquier hiptesis, la pobreza va en
descenso en el pas.
De acuerdo al estudio del BM la tasa de pobreza para la poblacin Dominicana ha descendido sucesivamente
de 37% entre 1986 y 1992, y 35% en 1996, a 29% en 1998, Sin embargo, si incluimos los 500,000 Haitianos y
Haitianos-Dominicanos, equivalentes al 6% de una poblacin total de 8.6 millones que se estima viven en el
pas, entonces esas tasas suben, aun cuando siguen en descenso en el tiempo. La tasa de pobreza para la
poblacin total en el pas arroja estos resultados: 41.6% en 1986, 39% en 1996, y 31%, 2% ms que si fuera
solamente la poblacin dominicana, en 1998.
Este resultado indica que el notable crecimiento posterior a 1991 ha alcanzado los segmentos ms pobres de
la poblacin. El crecimiento econmico ha sido la fuerza motriz que ha impulsado la reduccin de la pobreza.

A este propsito, recurdese que el Producto Interno Bruto del Pas creci durante el periodo 1992 al 1999 a
un ritmo promedio de 6.40
Otro aspecto novedoso del informe es la propuesta que el BM hace al Gobierno Dominicano para combatir la
pobreza. No tanto porque reitera que hay que profundizar las reformas econmicas estructurales, sino porque
le pide que preste especial atencin a la poblacin Haitiana y a sus descendientes.
La legalizacin de los Haitianos-Dominicanos que han residido por aos en la Repblica Dominicana, aliviara
la pobreza en esta al darles acceso a los servicios de educacin y salud y permitirles beneficiarse de los
mayores salarios pagados a los trabajadores dominicanos no calificados. Correlativamente, la adopcin de
una poltica de migracin es considerada como un prembulo de acuerdos bilaterales de trabajo para
inmigrantes que permitir manejar mejor el flujo futuro de trabajadores inmigrantes haitianos.
Segn el estudio del BM, el arriendo reciente de las plantaciones azucareras del antiguo Consejo Estatal del
Azcar (CEA), donde viva la mayora de la poblacin haitiano-dominicana, aunque necesaria, no ha estado
acompaada de medidas de manejo social.
Consecuentemente, los hombres haitianos-dominicos han migrado hacia centros urbanos y trabajan en la
construccin y servicios. Las mujeres y los nios son dejados en los bateyes, lo cual crea un foco adicional de
pobreza.
II.1.3 CRECIMIENTO ECONOMICO, POBREZA Y VIOLENCIA
Hay un vnculo existente entre pobreza y delincuencia y entre pobreza y violencia, sin entrar en detalles sobre
el carcter multidimensional y al mismo tiempo multicausal del fenmeno. Adems, el enfrentamiento de la
violencia tiene un contenido tico. La misma sociedad sufre una derrota moral, cuando parte de sus nios,
adolescentes y jvenes se incorporan a la vida delictiva, unos por un problema de supervivencia estrictamente
econmico y social, y otros, sin ms criterios que no sean los de obtener dinero de forma rpida y fcil.
Los pases que tienen menor poblacin viviendo en la pobreza, tienen tasas bajas de homicidio. En sentido
general, en los pases donde se combinan los tres factores: alto ingreso per cpita, mejor distribucin del
ingreso y menor poblacin viviendo en la pobreza, tienen tasas ms bajas de violencia.
En el caso Dominicano todos los indicadores parecen justificar la alta tasa de violencia.
En la Repblica Dominicana, si se quiere combatir la pobreza con eficacia deben operarse variaciones
sustanciales. El mejoramiento del gasto social/cpita no slo debe depender del crecimiento del PIB, sino de
cambios en la naturaleza del gasto pblico y en la relacin gasto pblico/PIB.
Hasta ahora, el Estado ha asumido el rol de motor fundamental del crecimiento econmico, a travs del gasto
de inversin y manteniendo muy baja la carga fiscal en desmedro del gasto social y del gasto pblico en
materia de orden y justicia. Esta situacin debe cambiar. Es urgente la creacin de condiciones favorables que
garanticen la seguridad ciudadana en el sentido amplio de la palabra. Para lograrlo, debe mejorar de manera
eficaz la educacin, la salud, crear ms oportunidades de trabajo, fortalecer los mecanismos que preserven el
orden pblico, sanear cada vez ms la justicia, el sistema carcelario, el sistema policial, generar empleos
productivos y dignamente remunerados, en general, combatir la pobreza con planes integrales de desarrollo,
adecuar y modernizar las instituciones para hacerlas ms estructurales y funcionales.
II.2 POBREZA CON CRECIMIENTO ECONOMICO:
EL CASO DOMINICANO
El fenmeno de la pobreza se manifiesta cuando "algunos miembros de la sociedad no tienen las
oportunidades de disfrutar de una vida digna con niveles adecuados de nutricin, salud, esperanza de vida y
educacin", algo relacionado de forma directa con la capacidad de un individuo para satisfacer cierto nivel de
consumo que le proporcione lo bsico para subsistir. En este sentido, el ingreso personal permite realizar un
anlisis indirecto de la pobreza.
Privacin material y bajos niveles de instruccin y salud son aspectos que engloban el concepto tradicional de
pobreza.
Sin embargo, segn Amartya Sen, no se deben olvidar otras formas de privacin que limitan la capacidad
personal, las libertades sustantivas que permiten disfrutar un estilo de vida valioso, como vulnerabilidad,
exposicin al riesgo, falta de representacin e impotencia. Las lneas de pobreza representan una escala
crtica de consumo o ingreso por debajo de la cual los individuos se declaran pobres, segn el costo de las
necesidades bsicas.
II .2.1 DESIGUALDAD Y CONCENTRACIN DEL INGRESO
El ingreso es un medio destacado para aumentar las opciones de la poblacin y se usa en el IDH como
medida de un nivel de vida decoroso mediante el PIB per cpita (Paridad del poder adquisitivo en dlares). Sin

embargo, a lo largo de la historia se le ha otorgado distinta relevancia a la desigualdad entre pases e

individuos. Los economistas del desarrollo se han preocupado por el crecimiento y la disminucin de la
pobreza y han restado importancia a la desigualdad, ya que para los estudiosos de la postguerra del siglo XX,
la desigualdad ayuda a aumentar el crecimiento al concentrar el ingreso en los ricos, que ahorran e invierten
ms, y al incentivar a las personas a esforzarse, innovar y asumir riesgos
productivos.
Hoy da son muchos los que piensan que la cadena de causacin funciona en sentido contrario: la
desigualdad afecta directamente la tasa y la calidad del crecimiento econmico.
En la actualidad, el PNUD remarca la importancia de la desigualdad, ya que puede aumentar los efectos que
tienen las fallas del mercado y las polticas en el crecimiento y, por tanto, las tasas de pobreza. En los pases
pobres (con deficiencias institucionales y de mercado) la desigualdad se convierte en un problema. Aunque el
crecimiento no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo humano y reducir la pobreza de ingreso, es
condicin necesaria para que ese desarrollo sea sostenible.
Adems, aunque exista crecimiento y los pobres proporcionalmente se beneficien, permitir reducir menos la
pobreza donde la desigualdad sea ms significativa.
Por otro lado, la desigualdad es la principal causa de tensiones sociales, lo que se deriva en inestabilidad
poltica y en el desgaste del capital social y el sentido de responsabilidad ciudadana. Suele provocar la
prdida de confianza en las instituciones democrticas.
El PNUD afirma que sociedades ms desiguales tienden a crear grupos excluidos de las oportunidades que
otros disfrutan, al no desarrollar toda su capacidad productiva. Esto afecta el potencial econmico agregado
del pas y, en consecuencia, su producto bruto y la tasa de crecimiento. Tambin destaca cmo las altas tasas
de desigualdad distributiva influyen en un bajo efecto del crecimiento para los sectores ms pobres y cmo el
crecimiento puede resultar ms equitativo al reducir las desigualdades en el acceso a activos y oportunidades.
Se da pues la correspondencia del ciclo virtuoso: si no existen sinergias entre crecimiento, equidad, reparto y
mejoras de la poltica social, por mucho crecimiento econmico que se produzca, terminar por estancarse la
lnea ascendente de ste.
Si, adems, se entiende el crecimiento econmico dentro de los cuatro paradigmas bsicos del desarrollo
para el PNUD (productividad, equidad, sustentabilidad y facultamiento), el crecimiento ms que un ndice
contable se convierte en un medio para conseguir el desarrollo humano sustentable. Los ltimos informes del
Banco Mundial recogen estos paradigmas, convencido de que el crecimiento no implica una relacin directa
con el desarrollo humano, sino una de las potencialidades para que ste se produzca; de ah su estrategia
para reducir la pobreza segn tres lneas bsicas: promover las oportunidades, el facultamiento de la
ciudadana y la seguridad.
II.2.2 CRECIMIENTO ECONMICO Y REDUCCIN DE LA POBREZA
El crecimiento econmico en la Repblica Dominicana debe ser sostenido y sus beneficios distribuidos al 30%
de la poblacin la cual vive en la pobreza.
Durante casi una dcada, la Repblica Dominicana ha disfrutado de un alto crecimiento econmico,
convirtindola en la envidia de sus pases vecinos en Amrica Latina. El crecimiento reduce la pobreza; sin
embargo, todava existe mucha pobreza, sobre todo cuando la comparamos con la de otros pases tales como
los de Asia Oriental que tienen tasas de crecimiento similares.
El crecimiento econmico sostenido es un pre-requisito para mejorar la calidad de vida de los pobres, pero no
se garantiza una tasa creciente continua. Por lo tanto, la Repblica Dominicana debe consolidar la reforma de
las polticas y de las instituciones econmicas, que son la base para el crecimiento de esta dcada, y la
aplicacin en el sector industrial y agrcola, que son los sectores econmicos que no han tenido crecimiento o
competitividad.
Tambin debe de hacer sostenible el crecimiento econmico, el reforzamiento de las instituciones y prestar
mas atencin ante la vulnerabilidad del pas a los desastres naturales, a las sacudidas econmicas y a la
degradacin del capital humano y la base de los recursos naturales.
Finalmente, se debe dar asistencia donde est centralizada la pobreza en las zonas rurales, el rea de la
frontera con Hait y en las comunidades de los bateyes.
El turismo, las zonas francas y las telecomunicaciones han sido las principales fuentes de crecimiento en la
economa dominicana. El crecimiento estelar de estos sectores en dicha economa, aunado a los flujos
continuos de remesas y al aumento en las construcciones, ha disminuido la necesidad de nuevas reformas
econmicas. Las ineficiencias ocultas y el proteccionismo en sectores como la agricultura y la industria, han

dejado al pas mal preparado para enfrentar con un lento crecimiento econmico o con sacudidas econmicas
extranjeras. Como resultado, la competitividad de la Repblica Dominicana frente a otros pases ha
disminuido y ha perdido la oportunidad de que los pobres puedan beneficiarse en una mayor medida a pesar
del aumento en los gastos sociales y desarrollo de sectores productivos ms accesibles a las zonas rurales
pobres.
Deben haber reformas de Polticas Econmicas Claves. El clima de inversin y las polticas de comercio
debern mejorarse, para que sirvan de base a la expansin en la creacin de oportunidades de empleos,
especialmente en turismo, agro empresas, micro industria y desarrollo de pequeos negocios. Las polticas
del sector fiscal y financiero limitan el desarrollo e inversin comercial, disminuyen la competencia e
incrementan el riesgo a los ahorrantes e inversionistas. El crecimiento de pequeos negocios y
microempresas est restringido por: falta de crdito, altas tasas de inters, falta de supervisin adecuada en
las instituciones financieras para micro y pequeas empresas, habilidad empresarial insuficiente, poco acceso
a la tecnologa, y requisitos burocrticos. Polticas energticas defectuosas son la mayor carga para la
competitividad, particularmente en las zonas rurales.
Recientemente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) revelo que a pesar del
espectacular crecimiento econmico de la segunda mitad de los noventa, el pas retrocedi ocho posiciones
en el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Esto no quiere decir que el pas experimento un retroceso absoluto
de la calidad de vida, pero por lo menos uno relativo comparado con los dems pases. Adems de
preocupante, la revelacin es intrigante Cmo fue posible que mientras la Republica Dominicana sobrepaso
a casi todos los pases del mundo en crecimiento econmico, se quedo atrs en materia de calidad de vida de
sus ciudadanos? Con mucha razn, algunas voces han indicado que el Estado no ha jugado el rol
redistributivo que le corresponde, denunciando la ausencia de polticas sociales efectivas que contribuyan a
reducirla pobreza.
A juzgar por las cifras, adems de frgil, el crecimiento se ha concentrado en sectores de escasa generacin
de empleos como telecomunicaciones, comercio y servicios a estratos de altos ingresos y en sectores de
empleos precarios como construccin, zonas francas y turismo. Aunque el desempleo bajo y el salario
promedio subi, esto fue insuficiente.
Los beneficios del crecimiento quedaron en pocas manos. Por lo tanto, si la calidad del crecimiento es coresponsable de la calidad de vida, la reduccin de la pobreza tambin esta vinculada a las polticas de
crecimiento.
No basta con crecer: hay que crecer con calidad.
No basta con Poltica social: hay que tener polticas que promuevan el crecimiento de actividades que
generen empleos estables y de calidad. No se debe seguir creciendo a ciegas, solo sobre la base de la baja
inflacin. Tampoco manteniendo salarios bajos para ser competitivos. Eso es como morderse la cola.
Aunque suene a hereja, la poltica econmica no debe ser neutral sino que debe incentivar sectores y
empresas que, adems de tener potencial de desarrollo, contribuyan a elevar los salarios y la calidad de los
empleos en toda la economa.
Generalmente, estas actividades tienen un alto contenido tecnolgico, y se las puede encontrar en la industria
y los servicios vinculados a la produccin. No debemos conformarnos con altas tasas de crecimiento y
debemos ser conscientes que el contenido del crecimiento es un asunto estratgico.
II.2.3 INDICADORES DE POBREZA EN REPBLICA DOMINICANA
EL Banco Mundial consideraba en 1998 a un individuo como extremadamente pobre en la Repblica
Dominicana si su gasto mensual era inferior a RD$396.20 pesos y como pobre si era menor que RD$867.70
pesos (US$26.60 y US$58.20 dlares, respectivamente, utilizando la tasa de cambio de ese ao).
Se puede decir con un grado de confianza razonable que el porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de
pobreza ha disminuido desde 1986 (sobre todo de 1992 a 1998), al pasar de 37.5% en 1986 a 28.6% en 1998;
los indicadores de pobreza extrema tambin reflejan una mejora.
Segn el Banco Mundial, el crecimiento econmico impuls la reduccin de la pobreza dominicana en 19861998, lo que puede tener su origen en dos causas principales: el efecto del crecimiento en la pobreza (un
cambio en el nivel medio de ingreso a un nivel dado de desigualdad en la distribucin del ingreso) y el efecto
distributivo (un cambio en la desigualdad a un ingreso medio dado).
En el perodo 1986-1998 el crecimiento econmico redujo la pobreza 9.3%, mientras que el efecto de
distribucin la increment en 3.9%. Eso significa que el crecimiento del ingreso medio real explica 91.2% de la
disminucin de la incidencia de la pobreza. Si se analizan esos datos, se aprecia la importancia que el Banco

Mundial otorga al efecto de distribucin del ingreso, que determina que la tasa de pobreza sea mayor o menor
para determinado crecimiento econmico. En el caso dominicano, si la distribucin del ingreso adicional
generado por dicho crecimiento hubiese sido ms equitativa, la reduccin en la pobreza hubiera resultado ms
evidente.
Prueba de la importancia que el Banco Mundial otorga al efecto de crecimiento como medida necesaria para
diluir la pobreza es la proyeccin de la reduccin de la pobreza que realiza con distintas tasas de crecimiento
manteniendo constante el efecto de distribucin del ingreso.
Si el crecimiento econmico del pas se mantuviese a una tasa media de 7%, las tasas de pobreza se
reduciran de manera considerable, lo que demuestra su sensibilidad ante determinadas tasas de crecimiento.
En resumen, el Banco Mundial considera que las causas de la pobreza suelen estar relacionadas con el
crecimiento econmico del pas y que la clave radica en la distribucin del ingreso.
Por ello, el grado en el que se reducen las tasas de pobreza para un crecimiento econmico dado se
determina mediante la distribucin nacional del ingreso adicional generado por ste. Cuanto ms equitativa
sea la distribucin del ingreso ms caern las tasas de pobreza.
Para que la Repblica Dominicana evale y aplique con eficiencia sus polticas econmicas y sociales, debe
apoyarse en indicadores de pobreza y de concentracin del ingreso que le indiquen los avances de los
indicadores sociales bsicos. Sin duda los de desarrollo humano del PNUD ofrecen una buena aproximacin.
La Repblica Dominicana se sita entre los pases con un desarrollo humano medio, posicin semejante a la
ocupada desde 1990. De un total de 174 pases, en 2000 ocup el lugar 87, con un IDH de 0.729 (en peor
situacin que pases como Cuba con el 56, Panam con el 59 y Brasil con el 74) El ndice de Gini, que permite
una aproximacin numrica a la desigualdad, se situaba en 1999 en Amrica Latina en un promedio de 0.52
La Repblica Dominicana tena en 1998 un coeficiente de 0.456, algo inferior al de 0.482 de 1992, lo que
demuestra la disminucin de la desigualdad del ingreso, lo cual es positivo pero no suficiente al compararse
con los avances producidos en el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Sin duda, los ltimos perodos de
estabilidad macroeconmica han coincidido con una menor concentracin del ingreso, mientras que los
perodos de recesin (aos ochenta), unidos a aumentos sostenidos de precios, llevaron a una mayor
concentracin.
De la Encuesta de Gastos e Ingresos dominicana de 1998 se desprenden los datos significativos que se
describen enseguida:
Existe una correlacin positiva entre el nivel de educacin del jefe de hogar y el ingreso promedio del hogar.
El tamao del hogar (nmero de miembros) ejerce una influencia significativa en el grado de bienestar, siendo
aqul menor conforme crece el nivel de ingreso.
Cuanto mayor es el ingreso de un hogar, mayor es la posibilidad de criar hijos ms educados que los padres e
incrementar su participacin en el ingreso total. Esto anima a favorecer el acceso a la educacin de los
hogares ms pobres.
En la esfera macroeconmica, la estabilidad de precios es un elemento importante para evitar la
concentracin del ingreso. Las polticas que aceleran la inflacin o generan un crecimiento no sustentable de
las actividades productivas tienden a concentrar los ingresos.
El financiamiento del dficit pblico mediante crditos internos del banco central ocasiona un incremento de la
demanda.
Esto genera un mayor crecimiento de las actividades productivas y un incremento del empleo que aumenta
temporalmente los ingresos de las personas ms pobres, pero que a medio plazo ve cmo esos beneficios
desaparecen. Al subir los precios de los bienes sube la inflacin, lo que detona los mecanismos de indizacin
de rentas. Al ser estos mecanismos ms eficientes cuanto mayores son los ingresos, la aceleracin de la tasa
de inflacin traslada los ingresos de las personas pobres hacia las ms ricas.
II.2.4 POBREZA CON CRECIMIENTO ECONMICO
Los informes del Banco Mundial indican que la pobreza se ha reducido de manera continua gracias al alto
crecimiento que se ha producido en los aos noventa, como se ha indicado anteriormente, aunque an se
mantiene en un nivel muy alto. Utilizando una lnea de pobreza cercana a los US$58 de paridad del poder
adquisitivo mensuales, la situacin en la Repblica Dominicana (28.6% de la poblacin dominicana en 1998)
es comparable con la de otros pases de Amrica Latina. No ocurre lo mismo si se comparan los indicadores
sociales como analfabetismo juvenil o de adultos, matriculacin primaria y secundaria, mortalidad infantil o
maternal, en los que la situacin del pas es a todas luces peor que en la mayora del continente.

El informe del Banco Mundial sobre la pobreza de 2001 en la Repblica Dominicana indica una alta
correlacin entre aqulla y factores como desempleo, educacin, salud y acceso a los servicios bsicos, que
tambin son cruciales en cualquier estrategia para combatir la pobreza. Otra vulnerabilidad asociada a sta es
el acceso a servicios bsicos, de grandes repercusiones en la salud y el bienestar.
Ante la pobreza, uno de los objetivos bsicos de todo gobierno debe ser otorgar a las personas los medios
mnimos necesarios para elevar su nivel de vida. Esto se puede conseguir mediante la inversin en servicios
sociales bsicos, facilitando el acceso a toda la poblacin (atencin primaria, nutricin, planificacin familiar,
control de enfermedades transmisibles, educacin bsica, provisin de agua y saneamiento).
El gasto social del Estado y su composicin, eficacia y eficiencia son inadecuados ante las necesidades de
desarrollo social y el alto nivel de pobreza dominicano.
El gasto social como porcentaje del PIB subi ligeramente de 5.7% al final de los aos ochenta a 6.6% en el
2000, pero queda todava lejos del promedio en Amrica Latina (14%). En el mismo perodo, el gasto en
educacin y salud como porcentaje del gasto social subi, lo que ocasion un ligero descenso del gasto en
vivienda y servicios bsicos, como agua, saneamiento y basura.
El nuevo gobierno decidi aumentar en 2001 el gasto en educacin de 16% a 20% del presupuesto nacional y
el de salud de 11% a 15% en 2005. El nivel de gasto pblico en la Repblica Dominicana, que es una de las
principales causas que impiden reducir la pobreza, es an menor que el de la mayora de los pases de
Amrica Latina y el Caribe.
Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), al dividir los pases de Amrica
Latina en tres grupos: Gasto social alto, moderado y bajo.
La Repblica Dominicana se engloba en el tercero, (Gasto Social Bajo), con Honduras, Per, Bolivia, El
Salvador y Guatemala.
II.3 EDUCACIN SALUD Y POBREZA
Se deben identificar los principales aspectos sociales que explican por qu existe ineficiencia en el ciclo
econmico de la Repblica Dominicana, es decir, por qu el elevado crecimiento econmico de los aos
noventa no va acompaado de mejoras significativas en los ndices de desarrollo social, medidos en trminos
de reduccin de la pobreza, mejora de la distribucin de la riqueza, generacin de empleo e ingreso y acceso
a servicios sociales bsicos.
Para ello, se analizan las dos variables sociales incluidas en el ndice de desarrollo humano: educacin y
salud, y se revisan las ineficiencias e desigualdades del sistema pblico.
El gasto pblico en educacin y salud, que debera beneficiar principalmente a los ms pobres, est por
debajo del promedio de la regin Latinoamericana.
Sin embargo, el destinado a vivienda (que en gran medida beneficia a la clase media) e infraestructura bsica
es casi dos veces ms alto que el de la zona.
II.3.1 INEFICIENCIAS Y DESIGUALDADES EN LA OFERTA DE EDUCACIN
El papel estratgico que juega la educacin en el combate a la pobreza, es un concepto de aceptacin
generalizada. Por esa razn, cuando se formulo el Plan Decenal de Educacin en 1992, se incluyeron como
prioridades una serie de acciones trascendentes para mejorar el sector, entre ellos planes dirigidos a la
formacin y capacitacin de maestros y para mejorar sus condiciones de vida, as como para garantizar la
distribucin del desayuno escolar y la entrega gratuita de libros de textos.
Estos programas partan de la necesidad urgente de elevar la calidad de la educacin para elevar la calidad
de vida de la gente.
Los efectos favorables de la educacin en el desarrollo humano estn ampliamente demostrados y se
traducen en mayor crecimiento econmico, mejor capacidad de adaptacin del trabajador ante mercados
laborales en constante evolucin, reduccin de la pobreza, tasas de fecundidad ms bajas y mejoras de la
salud materna e infantil y de los niveles nutricionales.
Ello apunta a que se pueden aprovechar las oportunidades que ofrece el crecimiento y as impulsar el proceso
de desarrollo humano.
Se puede hablar del surgimiento de un crculo virtuoso: el incremento de la demanda de trabajo y de su
remuneracin provoca el crecimiento e incentiva a las personas a mejorar sus habilidades y las de sus
descendientes por medio de una mayor educacin; la inversin en educacin otorga a los individuos la
posibilidad de mejorar sus cualidades al aumentar la competitividad de la economa. Respecto a la reduccin
de la la pobreza, la educacin confiere aptitudes y conocimientos que aumentan la posibilidad de los pobres

de acceder a nuevos empleos; de ese modo se entra en otro crculo virtuoso que empieza por los nuevos
ingresos que permiten a sus sucesores salir de la situacin de pobreza.
Por el contrario, la situacin educacional de la Repblica Dominicana presenta notables ineficiencias. Aunque
la tasa de analfabetismo se ha reducido desde 1980, tiene un alto ndice en el mbito latinoamericano.
En los jvenes de 15 a 24 aos era de 8% en 1998, casi el doble que el de la regin (4.3%), y en las personas
adultas de 18.8% y 10.9%, respectivamente. Esta tasa se acenta an ms en la poblacin pobre (27.4%), las
reas rurales (27.1%) y la poblacin haitiana (64.6%).
A estos datos hay que aadir el elevado atraso escolar, motivado por las altas tasas de repeticin del sistema
escolar pblico, as como las muy bajas escalas de cobertura de las educaciones preprimaria y secundaria
respecto a la poblacin en dichas edades.
Pese a que en el ltimo decenio se han aumentado los recursos pblicos en educacin (de 1.5% del PIB en
1991-1995 a cerca de 2.5% en 1998), el pas tiene uno de los niveles ms bajos de Amrica Latina.
Respecto al gasto educativo como porcentaje del gasto pblico social, ha pasado de 27.4% en 1991-1995 a
cerca de 40% en 1998. A este escaso gasto se suma una distribucin inequitativa, si bien el gasto educativo
pblico es progresivo, lo que beneficia a los ms pobres en trminos absolutos (tambin en los casos
concretos de preescolar y primaria): los pobres (31% de la poblacin en edad escolar de 5-24 aos) reciben
35% del gasto pblico educativo.
No obstante, el gasto pblico en educacin secundaria es regresivo en trminos absolutos (slo 23% del
gasto pblico va dirigido a los pobres, 31% de la poblacin en edad escolar).
En este ciclo educativo, el gasto pblico al principio aumenta con el quinto estrato de ingresos para despus
disminuir, lo que forma una U invertida. Esto se explica por la tendencia de que los matriculados en
secundaria sean ms segn aumenta el quinto estrato de ingresos y porque los alumnos de los ms altos
tienen una mayor probabilidad de estar inscritos en escuelas privadas. Mientras que el porcentaje de inscritos
en la secundaria pblica no tiene una tendencia marcada, en la privada aumenta de modo constante con el
quinto de ingresos.
Los subsidios para los universitarios son en extremo regresivos. Casi 40% de las ayudas las recibe el quinto
estrato ms alto de la poblacin, y los quintos 4 y 5 reciben 68% de gasto pblico. La composicin del gasto
pblico en educacin es inadecuada para la reduccin de la pobreza. Cerca de 13% del gasto pblico en
educacin se destina a la superior, lo que no beneficia a los pobres, y la proporcin de recursos asignados a
la secundaria es baja e inferior a la cantidad asignada a la universitaria. Adems, en los ltimos aos el gasto
pblico en educacin secundaria ha descendido, mientras que el de educacin superior o administracin
central ha subido. Esto tiene un efecto negativo en los pobres, cuyo acceso a la universidad es muy difcil
(cerca de 92% de los universitarios no son pobres y 47% de stos proviene del quinto estrato de la poblacin
ms rico).
Segn el indice de Gini, en la Repblica Dominicana el gasto educativo favorece proporcionalmente menos a
los sectores ms necesitados segn se eleva el nivel educativo. En preprimaria y primaria el gasto pblico es
progresivo, lo que favorece a los ms pobres; en la secundaria es neutral, mientras que en la enseanza
universitaria es marcadamente regresivo.
No obstante, de 1991 a 1996 los patrones educativos se han vuelto ms progresivos, salvo el universitario,
que ha acentuado su regresividad.
En definitiva, determinadas ineficiencias funcionales en el manejo de la educacin han imposibilitado mejorar
la situacin educacional de los pobres.
II.3.2 LOS SERVICIOS DOMINICANOS DE SALUD Y LA POBREZA
La evidencia internacional refleja una relacin positiva entre las condiciones de salud de una poblacin y el
crecimiento econmico per cpita. Si se toma en cuenta que el crecimiento del ingreso es una de las
condiciones necesarias para la reduccin de la pobreza y que el crecimiento facilita mayores recursos para
mejorar las condiciones de salud, se puede decir que existe un crculo virtuoso en el que salud y crecimiento
se refuerzan mutuamente. La salud favorece otras variables, como la productividad de la mano de obra, la
asistencia escolar y la asimilacin de conocimientos.
La inversin en salud se debe considerar como parte de la estrategia para aliviar la pobreza, ya que las
personas ms propensas a enfermarse son las ms pobres, y por tanto las mayores beneficiarias de dicha
inversin. Al crecer las expectativas de vida, dichas personas muestran una mayor inclinacin a invertir en
educacin, lo que puede llevar a una menor fertilidad y mayores tasas de crecimiento econmico.

Los indicadores de salud en la Repblica Dominicana han mejorado notablemente en los ltimos decenios.
Esto se ha reflejado en un alza en la esperanza de vida de la poblacin, que pas de 46 aos en 1950-1955 a
71en 1995-2000. La tasa de mortalidad ha cado en todos los grupos de edad por el mejoramiento de las
condiciones de vida.
Pese a la mejora sanitaria, persiste un cuadro de mortalidad y morbilidad relacionado con la falta de atencin
preventiva en salud. El pas se encuentra entre los de menor ritmo de reduccin de la mortalidad infantil. El
bajo peso al nacer es una de las causas de muerte, factor que podra atenuarse si se da mayor atencin y
educacin sobre nutricin a las madres.
En los mbitos rurales y urbanos perifricos el deterioro nutricional es casi el doble.
La cantidad de recursos pblicos asignados a la salud pas de 1.2% del PIB en 1991-1995 a 1.5% en 1998
(8.2% y 9% del gasto pblico, respectivamente), lo que refleja el escaso incremento de los ltimos aos. Dicho
gasto est por debajo del promedio de los pases de la regin. Adems, el sector no est conformado para
mejorar la vida de los pobres.
En el sistema de salud participan el sector pblico y privado con una gran descoordinacin entre las
instituciones. No obstante, el sector privado provee una gama ms completa de servicios ambulatorios, de
diagnstico, hospitalizacin, etctera.
La legislacin de salud es anticuada y el Cdigo de Salud (de los aos cuarenta) es muy centralista.
Los recursos pblicos se asignan sin establecer prioridades. La adquisicin pblica de medicamentos es
ineficiente, los proveedores privados no estn regulados y son libres de fijar los precios, lo que dificulta la
importacin. La gestin est muy centralizada. La Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social
(SESPAS) tiene dbiles mecanismos de decisin, financiamiento y capacidad reguladora.
La ineficiencia de su estructura y sistema de informacin (sobre recursos humanos y fsicos, y gastos) ha
ocasionado que un nmero alto de clnicas y centros de salud est subutilizado por su deterioro fsico,
escasez de insumos, deficiencias en el personal y baja calidad del servicio.
La falta de coordinacin y complementariedad entre los servicios de atencin primaria y los hospitalarios es
alarmante. La atencin mdica privada tambin tiene baja calidad. Se trata de un pas desasistido.
El bajo nivel de recursos pblicos asignados a la salud se acenta por sesgos en el gasto. Aunque los pobres
utilizan menos los servicios mdicos, se benefician ms del gasto en salud y dependen ms del sector pblico
(esto refleja la mayor dependencia de los no pobres de la salud privada). Aunque la SESPAS es el mayor
proveedor sanitario de los pobres, stos tambin utilizan los servicios privados (un tercio de los pobres
prefiere pagar a usar el sistema pblico, lo que demuestra la mala calidad de ste).
El gasto pblico dirigido a los servicios preventivos y primarios es claramente inferior al destinado a los
cuidados terciarios (hospitales). Un cambio en esta distribucin de fondos pblicos podra tener fuertes
efectos en la situacin de los pobres. El gasto total (pblico y privado) es regresivo ya que los grupos de
menores ingresos gastan un porcentaje ms bajo de su ingreso que los grupos ms ricos. Dada la baja
calidad de los servicios pblicos, esas disparidades aaden ineficacias al sistema.
La teora econmica sugiere que para lograr la redistribucin del ingreso, el Estado debe subsidiar los bienes
o servicios que los pobres consumen relativamente ms. Lo adecuado sera utilizar un buen mecanismo de
focalizacin para que el subsidio sanitario llegue a quien lo necesite. Aunque la salud es uno de los derechos
fundamentales, no es igual de accesible para todos. Una gran parte de los pobres, los ms propensos a
enfermarse, no puede obtener servicios de salud por sus propios medios, por lo que sus posibilidades de
ingreso y ascenso social se ven limitadas.
Se puede afirmar que la inversin en la salud de los pobres es una estrategia econmicamente eficiente y
polticamente aceptable para reducir la pobreza y aliviar sus consecuencias, ya que aumenta la capacidad de
producir ingresos y recibir conocimientos, lo que abre puertas para salir de la pobreza.
La Repblica Dominicana atraviesa por un importante proceso de transicin tanto poltica como econmica y
el resultado de las elecciones presidenciales de mayo del 2000 es un reflejo de la creciente madurez
democrtica de este pas.
El liderazgo poltico tradicional que gui al pas despus del inicio de la democracia a principios de los aos
sesenta est siendo reemplazado, como indicamos anteriormente, por una generacin de lderes, que busca
una proyecto econmico viable que incluya la competencia global, la responsabilidad del sector pblico y la
descentralizacin.

Mientras esto sucede, el pas experimenta una de las tasas de crecimiento econmico ms altas de Amrica
Latina, gracias a la permanente estabilidad macroeconmica y a un desplazamiento gradual hacia la
participacin del sector privado. Todos los indicadores de pobreza han mejorado de forma similar.
Sin embargo, a pesar del fuerte crecimiento y al igual en otros pases latinoamericanos, se mantiene una
distribucin bastante desigual del ingreso y alrededor del 25% de la poblacin dominicana vive en la pobreza.
Los persistentes bastiones de pobreza (concentrados principalmente en barrios pobres rurales y urbanos y en
zonas fronterizas con Hait), con tasas de analfabetismo y mortalidad infantil que superan el promedio
nacional, apuntan a la necesidad cada vez mayor de una fuerte intervencin pblica en los sectores sociales.
II.4 SUCESOS ECONOMICOS RELACIONADOS CON LA POBREZA
Despus del proceso de ajuste iniciado a principios de los aos noventa, las perspectivas de crecimiento
econmico para la Repblica Dominicana siguen siendo vigorosas. Desde 1992, el crecimiento econmico
promedio anual ha sido superior al 6% y durante los ltimos tres aos ha superado el 8%.
Esto significa que la economa dominicana es la de ms rpido crecimiento en Amrica Latina.
Las Zonas de Libre Comercio (FTZ por sus siglas in ingles) industrial y los sectores del turismo,
telecomunicaciones y construccin han sido las principales fuentes de crecimiento, como se indico
anteriormente, con tasas mayores al 10% anual.
Las Zonas de Libre Comercio y el turismo se han desarrollado en forma aislada con respecto al entorno
comercial general del pas: la legislacin ha protegido los derechos de los inversionistas extranjeros, una
estructura tributaria especial ha proporcionado un escenario equitativo para los nuevos participantes locales y
extranjeros en la industria, y un ambiente competitivo ha favorecido la innovacin. En cambio, la industria y la
agricultura tradicionales han seguido funcionando dentro de un marco de fuerte intervencin del Estado y
mnima competencia, lo que genera pocos incentivos para mejorar la eficiencia de los monopolios estatales en
sectores decisivos como el del petrleo y la electricidad (recin privatizada).
En el aspecto externo, el aumento del dficit de la balanza comercial ha sido compensado en gran medida por
las utilidades del turismo, que ahora superan los US$4 mil millones al ao, y por el crecimiento en las Zonas
de Libre Comercio, que albergan a ms de 400 compaas, emplean a 200,000 personas y tienen
exportaciones anuales netas por casi US$1,000 millones.
En 1999, la inversin extranjera directa creci ms del 90% (a US$1,35 millones) y el dficit en cuenta
corriente alcanz el 3,0% del PIB. En el aspecto fiscal, el dficit del gobierno central para el ao 1999 fue del
0,4% del PIB. La fuerte tasa de crecimiento de los ingresos fiscales se ha consolidado aproximadamente en el
12,5%. La inversin pblica ms alta, que en los ltimos dos aos ha aumentado en un 30% anual, se ha
financiado con la deuda interna de los bancos comerciales.
A pesar de los progresos en la administracin macroeconmica, los indicadores sociales se mantienen flojos.
Ms del 25% de los dominicanos vive bajo la lnea de pobreza y gran parte de este porcentaje reside en las
reas rurales. Despus de aos de gasto mal distribuido, los indicadores sociales se han mantenido bajos en
comparacin con pases que se encuentran en similares etapas de desarrollo. La prestacin de servicios
sigue siendo una tarea difcil debido al exceso de centralizacin que ha caracterizado al estado desde la era
de Trujillo y Balaguer.
II .4.1 LO QUE EL ESTADO DEBE RESOLVER
Liberalizacin del comercio y desregulacin interna.
La Repblica Dominicana an tiene las tasas de proteccin ms altas de la regin, cobrando impuestos a los
consumidores pobres y asfixiando las exportaciones que no estn protegidas. Los precios internos se
mantienen severamente distorsionados por el comportamiento discrecional de la administracin de aduanas y
por las barreras no arancelarias en el comercio. Se deben reducir estas distorsiones, para proporcionar un
marco de incentivos encaminados a un crecimiento eficiente. Hasta la fecha, el Congreso no ha aprobado una
ley en que se pide una reduccin arancelaria generalizada a un 10% uniforme y an debe aprobar un Acuerdo
de Libre Comercio firmado en 1998 con los pases de Amrica Central.
Administracin fiscal.
El gobierno debe proseguir sus programas para:
a. Mejorar la asignacin presupuestaria y los procedimientos de gestin presupuestaria,
b. Implementar una reforma tributaria consecuente con un programa de liberalizacin del comercio y
c. Mejorar las regulaciones prudenciales en el sector bancario mediante el fortalecimiento permanente de la
Superintendencia de Bancos.

Traspaso de activos fiscales.

La privatizacin y el traspaso de los activos fiscales del sector azucarero se complet con xito, al igual que la
privatizacin de la generacin y distribucin elctrica, aunque han surgido diferencias al respecto. La
privatizacin del agua y los puertos son dos puntos importantes que estn pendientes en la agenda.
Calidad y eficiencia de los gastos del gobierno. La administracin de los recursos pblicos est bastante
centralizada y la mayor parte de los recursos an se administra directamente desde la Presidencia. A pesar de
la creciente atencin hacia los temas del desarrollo humano (por ejemplo, el gobierno ha prometido seguir
adelante con la descentralizacin del sistema de salud pblica), todava estn pendientes importantes
reformas institucionales para aumentar la participacin de la comunidad y los beneficiarios locales en la
prestacin de los servicios, incluida la educacin primaria y secundaria.
Proteccin ambiental.
Se deben consolidar y expandir los esfuerzos de proteccin ambiental; especialmente, para abordar los
problemas de la deforestacin, el tratamiento de desechos y el impacto del turismo.
CONCLUSIN
La pobreza tiene varias dimensiones que cambian dependiendo del lugar y el tiempo y se ha descrito de
varias formas. Generalmente la pobreza es una situacin de la que uno se quiere escapar. Por lo tanto la
pobreza es una llamada a la accin, tanto para los pobres como para los ricos, la pobreza es un clamor a
cambiar el mundo para que ms ciudadanos tengan suficientes alimentos, cobijo, educacin y salud,
proteccin a la violencia y voz en sus comunidades.
La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factores incidentes en la misma, ya que
hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las naciones desarrolladas los resultados de
la pobreza son ms difciles de combatir que los mismos factores que la provocan.
Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y administracin de los planes de
lucha contra los factores que inciden en la pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen.
Son simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cmo subsistir en medio de la
pobreza.
La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno de los logros ms notables del
siglo XX es su gran reduccin: La Pobreza se ha reducido ms rpidamente en los ltimos 50 aos que en los
ltimos 50 decenios.
A fines del siglo XX el nmero de personas con privaciones en otros aspectos de la vida oscilar entre mil y
dos mil millones, en comparacin con dos mil a tres mil millones que eran hace un decenio. En los aos 50 y
60 Asia se estancaba mientras Amrica Latina, Europa Oriental y los pases ricos.
Los procesos de democratizacin, descentralizacin y las reformas econmicas de libre mercado han sentado
las bases de un nuevo ejemplo en la reduccin de la pobreza, dando un rol ms amplio a los gobiernos
locales, el sector privado y las ONG, individualmente y/o como socios.
DEFINICIONES, ABREVIATURAS Y OTRAS SIMBOLOGIAS
frica Subsahariana: Parte de frica ubicada al sur del desierto del Sahara.
Amartya Sen: Economista y Profesor hind. Premio Nbel de Economa 1998.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BM: Banco Mundial.
CALCUTA: Ciudad densamente poblada del este de la India.
CEA: Consejo Estatal del Azcar.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe.
CNN: (Cable News Network) Compaa de Noticias por Cable.
CONEP: Consejo Nacional de la Empresa Privada.
COPLAMAR: Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados.
CHABOLA: Vivienda de escasas proporciones y pobre constitucin que suele edificarse en zonas
suburbanas.
DAKAR: Capital de Senegal, pas del oeste de frica.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FTZ: (Free Trade Zone) Zona de Libre Comercio.
Hacinadas: Que viven amontonadas. "Uno encima del otro".
Homo-Sociologicus: El hombre es un ente de carcter esencial e inevitablemente social.
IDH: ndice de Desarrollo Humano.

Indice de Gini: Mide la concentracin de una distribucin de frecuencia.

Indigente: Que tiene falta de medios para alimentarse, vestirse y cubrir otras necesidades esenciales para
vivir.
Modus Vivendi: Modo de vivir.
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
OMC: Organizacin Mundial del Comercio.
ONG: Organizacin No Gubernamental.
ONU: Organizacin de las naciones Unidas.
Paradigma: Ejemplo.
Per Capita: Por Cabeza.

RELATIVISMO CULTURAL
Definiciones web
1. El relativismo cultural es la actitud o punto de vista por el que se analiza el mundo
de acuerdo con los parmetros propios de cada cultura.[1] Su filosofa defiende la
validez y riqueza de todo sistema cultural y niega cualquier valoracin absolutista
moral o tica de los mismos. ...
Es posible que uno de los aportes ms importantes de la antroploga al
pensamiento contemporneo sea la constatacin de la relatividad cutlural. Este
concepto supone que no existen valores absolutos cuya validez pueda ser
considerada universal. Por ejemplo, el consumo de un determinado producto
(como una droga) que en una sociedad pueda ser considerado motivo de
marginacin o exclusin, puede ser una exigencia para miembros de otras
sociedades. Se cree que tal vez a excepcin de la relacin madre-hijo,
fuertemente determinada por un componente biolgico, las relaciones y
costumbres que rigen cada cultura , no pueden ser asimiladas a un patrn nico
ya que son tan variadas como la misma diversidad humana.
Relativismo cultural
Kerby Anderson
John Dewey
Ningn estudiante de una clase de antropologa puede evitar notar las diferencias entre las
distintas culturas del mundo. Las diferencias de vestimenta, dieta y normas sociales son
evidentes rpidamente. Esta diversidad tambin se observa fcilmente en cuestiones de tica
y justicia, y aparentemente son modeladas por la cultura en la que vivimos.
Si no existe ninguna norma tica trascendente, entonces la cultura se convierte
frecuentemente en la regla tica para determinar si una accin est bien o est mal. Este
sistema tico se conoce como relativismo cultural.{1} El relativismo cultural es el punto de vista
de que toda verdad tica es relativa a una cultura especfica. Todo lo que un grupo cultural
apruebe es considerado correcto dentro de esa cultura. A la inversa, todo lo que un grupo
cultural condena, est mal.

La clave para el relativismo cultural es que el bien y el mal slo pueden juzgarse con relacin
a determinada sociedad. No existe ninguna norma ltima del bien y del mal mediante la cual
juzgar la cultura.
Un famoso proponente de este punto de vista fue John Dewey, considerado frecuentemente
como el padre de la educacin estadounidense. l ense que las normas morales eran como
el idioma y, por lo tanto, el resultado de las costumbres. El idioma evolucion con el tiempo y
termin organizndose mediante un conjunto de principios conocidos como gramtica. Pero el
idioma tambin cambia con el tiempo para adaptarse a las circunstancias cambiantes de su
cultura.
A la vez, dijo Dewey, la tica era tambin producto de un proceso evolucionista. No hay
normas ticas fijas. Estas son meramente el resultado de culturas especficas que intentan
organizar un conjunto de principios morales. Pero estos principios pueden cambiar tambin
con el tiempo para adaptarse a las circunstancias cambiantes de la cultura.
Esto significara tambin que las distintas formas de moral evolucionaron en diferentes
comunidades. Por lo tanto, no hay principios ticos universales. Lo que podra estar bien en
una cultura estara mal en otra, y viceversa.
Si bien nos cuesta imaginarlo a nosotros, en el mundo moderno, una cultura primitiva podra
valorar el genocidio, la traicin, el engao y aun la tortura. Por ms que no nos gusten estos
rasgos, un verdadero seguidor del relativismo cultural no podra decir que estas cosas estn
mal, ya que son meramente el producto de la adaptacin cultural.
Clifford Gertz sostena que la cultura deba ser considerada como "tejidos de significado"
dentro de los cuales los humanos deben vivir. {2}Gertz crea que "los humanos estn
modelados exclusivamente por su cultura y, por lo tanto, no existen caractersticas humanas
transculturales unificadoras". {3}
Como veremos, el relativismo cultural nos permite ser tolerantes hacia otras culturas, pero no
brinda ninguna base para juzgar o evaluar otras culturas y sus prcticas.
William Graham Sumner
Una figura clave que ampli las ideas de Dewey fue William Graham Sumner, de la
Universidad de Yale. l sostuvo que lo que nos dice nuestra conciencia depende
exclusivamente de nuestro grupo social. Los valores morales que sostenemos no son parte de
nuestra naturaleza moral, segn Sumner. Forman parte de nuestra formacin y crianza.
Sumner sostuvo en su libro, Folkways: "La filosofa del mundo, la poltica de vida, el derecho,
los derechos y la moral son todos producto de las costumbres tradicionales (folkways).{4} En
otras palabras, lo que percibimos como conciencia es meramente el producto de la cultura
sobre nuestra mente a lo largo de nuestra formacin en la niez y la influencia cultural. No hay
principios ticos universales, sino meramente diferentes acondicionamientos culturales.
Sumner estudi toda clase de sociedades (primitivas y avanzadas), y pudo documentar
numerosos ejemplos de relativismo cultural. Si bien muchas culturas promovan la idea, por
ejemplo, de que un hombre poda tener muchas esposas, Sumner descubri que en el Tibet
se alentaba a la mujer a tener varios esposos. Tambin describi cmo algunas tribus de
esquimales permitan que los bebs deformes se murieran exponindolos a los elementos. En
las islas Fiji, se mataban a los padres ancianos.

Sumner crea que esta diversidad de valores morales demostraba claramente que la cultura es
la nica determinante de nuestras normas ticas. En esencia, la cultura determina lo que est
bien y lo que est mal. Y las diferentes culturas llegan a diferentes conclusiones ticas.
Los proponentes del relativismo cultural creen que esta diversidad cultural demuestra que la
cultura sola es responsable de nuestra moral. No existe alma, espritu, mente o conciencia.
Los relativistas morales dicen que lo que percibimos como convicciones morales o conciencia
son los subproductos de la cultura.
La fortaleza del relativismo cultural es que nos permite retener juicios morales acerca de las
prcticas sociales de otra cultura. De hecho, los proponentes del relativismo moral diran que
hacer un juicio acerca de otra cultura sera etnocntrico.
Esta fortaleza, sin embargo, es tambin una importante debilidad. El relativismo cultural nos
excusa de juzgar las prcticas morales de otra cultura. Sin embargo, todos nos sentimos
obligados a condenar acciones como el Holocausto o las limpiezas tnicas. El relativismo
cultural, como sistema tico, sin embargo, no brinda ningn fundamento para hacerlo.