EXP. N.

00607-2009-PA/TC
LIMA
FLAVIO ROBERTO
JHON LOJAS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 das del mes de marzo de 2010, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont Callirgos y Eto
Cruz, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Flavio Roberto Jhon Lojas
contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 234, su fecha 10 de septiembre de 2008, que declar fundada, en parte, la demanda
de amparo.
ANTECEDENTES
Con fecha 26 de julio de 2007, el recurrente interpone demanda de amparo contra
la Universidad Inca Garcilaso de la Vega solicitando:
Que se le permita el ingreso al local de la Facultad de Derecho sin restriccin
alguna durante la poca de exmenes parciales y finales, a pesar de no estar al
da en sus pagos.
Que se le permita rendir todo tipo de evaluaciones y exposiciones sin
necesidad de no estar al da en sus pagos, sin perjuicio de que como requisito
para matricularse en el subsiguiente ciclo, se le exija el pago de dicha deuda
con los intereses y moras que correspondan.
El actor manifiesta que resulta desproporcional e irrazonable que ante la demora
en el pago de sus obligaciones sea sancionado de una manera tan drstica, pues tal
situacin ocasion que desapruebe los cursos en que se matricul, y, por consiguiente,
cuando se vuelva a matricular en los mismos cursos deber pagar nuevamente por ellos.
Agrega que en todo caso, ante su retardo en el cumplimiento del pago de su
pensin, lo proporcional y razonable hubiera sido que se le retenga su certificado de
estudios, o en su defecto, que se impida que se matricule en el ciclo subsiguiente hasta
que su deuda haya sido cancelada con las penalidades y moras que, de ser el caso,
correspondan.
Asimismo cuestiona el hecho de que a pesar que la demandada es una entidad no
lucrativa y tiene un supervit financiero, perjudique a sus alumnos de menores recursos,
ms an cuando brinda un servicio pblico, razn por la cual, entiende vulnerado su
derecho a la educacin.
La Universidad Inca Garcilaso de la Vega contesta la demanda sealando que no
se le ha prohibido de manera permanente el ingreso a la Facultad al actor, ni ha indicado
cules son los actos de cumplimiento obligatorio que ha cometido u omitido; y que su

proceder tiene sustento en lo dispuesto en el artculo 6 de su Reglamento General de

Estudios, segn el cual, no se encuentra obligada a permitir el libre acceso a sus
instalaciones ni a brindar el ntegro de los servicios educativos a quien no se encuentre
al da en sus pensiones educativas.
Asimismo, sostiene que ha celebrado un contrato sinalagmtico con sus alumnos
que se rige por lo previsto en el artculo 1402 del Cdigo Civil; y que, por tanto, ante el
incumplimiento del pago de las pensiones educativas, tiene el derecho a suspender la
prestacin a su cargo hasta que se satisfaga su contraprestacin o se garantice su
incumplimiento, tal como ha sido establecido en el artculo 1426 del Cdigo Civil.
En tal sentido, alega que no se est frente a un acto arbitrario en la medida que su
conducta se encuentra respaldada por el artculo 62 de nuestra Carta Magna, los
artculos 1402 y 1426 del Cdigo Civil, y el artculo 6 del Reglamento General de
Estudios. Asumir lo contrario importara una transgresin a lo dispuesto en el artculo
62 de nuestra Constitucin, que establece imperativamente que los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase.
Solicita, en consecuencia, que la demanda sea declarada improcedente en virtud de
lo dispuesto por el numeral 1) del artculo 5 y el artculo 38 del Cdigo Procesal
Constitucional, pues se trata de una controversia de origen contractual que debi ser
ventilada en el fuero civil.
Expresa, por otro lado, que resulta de aplicacin la causal de improcedencia
establecida en el numeral 2) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, debido a
que existe otra va idnea y especfica para la proteccin de los derechos supuestamente
vulnerados, como es el cumplimiento por parte del demandante de las normas
administrativas de la Universidad o la suscripcin de un fraccionamiento, con lo que se
restituira al demandante del goce de todos los servicios educativos a los que se ha
obligado, incluido su derecho a rendir los exmenes correspondientes.
En cuanto al fondo de la controversia aduce que amparar las pretensiones del
demandante implicara convalidar el ejercicio abusivo de un derecho, lo que se
encuentra proscrito en virtud de lo establecido en artculo II del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil y, a su vez, generara un nefasto precedente que incentivara la
interposicin de demandas similares, lo que originara una situacin catica, que incluso
podra paralizar sus actividades educativas.
Sostiene, adems, que lo pretendido por el demandante es que mediante la va del
amparo se modifique arbitraria y unilateralmente los trminos contractuales a los que se
ha obligado, desconociendo lo establecido en el artculo 62 de nuestra Carta Magna, lo
que a su vez, perjudica los derechos de sus trabajadores, que dependen econmicamente
de ella.
Agrega que el demandante ha tenido una conducta acadmicamente reprobable,
pues de lo contrario, a la fecha de la interposicin de la presente demanda ya hubiese
terminado su carrera, y que, en todo caso, a los 26 aos de edad se encuentra facultado
para realizar cualquier actividad lucrativa a fin de sufragar sus estudios.

Finalmente asevera que a pesar de que sus notas no fueron del todo satisfactorias y
vivir en una zona residencial como La Molina, fue recategorizado. Sin embargo, perdi
dicho beneficio debido a su bajo rendimiento acadmico.
El Trigsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 13 de
diciembre de 2007, declar fundada la demanda considerando, que, por un lado, a pesar
de haber cancelado lo adeudado ms las correspondientes moras, se impidi el ingreso
del demandante a la Facultad de Derecho, y por otro, que no resulta de aplicacin la
excepcin de incumplimiento prevista en el artculo 1426 del Cdigo Civil al caso de
autos, pues las prestaciones no se cumplen instantneamente. Y que, en todo caso,
resulta de aplicacin el artculo 2 de la Ley N. 27665, Ley de Proteccin a la Economa
Familiar que modifica la Ley N. 26549, Ley de Centros Educativos Privados, toda vez
que la evaluacin de los alumnos en ningn caso puede estar supeditada a que se est al
da en sus pagos.
La recurrida confirm la apelada en el extremo referido a que no se impida el
ingreso del actor a la facultad, a pesar de no encontrarse al da en sus pagos; y la revoc
en el extremo relacionado a que se le permita rendir sus exmenes parciales y finales
correspondientes, pues la educacin universitaria tiene un costo que fue voluntariamente
asumido por el demandante y debe ser cancelado, razn por la cual, ante su
incumplimiento, nicamente resulta de aplicacin el Reglamento General de Estudios
en la medida que guarda concordancia con los artculos 23 y 103 de la Constitucin.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin de la controversia
1.

Es objeto de revisin, a travs del recurso de agravio constitucional, el extremo

desestimado por la recurrida, y que, a juicio de este Tribunal, radica en determinar
si corresponde ordenar a la Universidad Inca Garcilaso de la Vega que reprograme
las evaluaciones que por falta de pago en sus pensiones educativas se impidi
rendir al demandante.
Respecto a esta pretensin cabe precisar que, conforme se advierte del escrito
presentado por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, con fecha 02 de febrero
de 2010, durante el transcurso de este proceso constitucional, el demandante ha
culminado los doce semestres acadmicos en la Facultad de Derecho y Ciencia
Poltica de la referida Universidad, lo que ha producido la sustraccin de la
materia, por haber devenido el agravio en irreparable, conforme a lo establecido
en el artculo 5, inciso 5 del C.P.Const. No obstante esta circunstancia procesal,
debido a la trascendencia que el presente caso tiene sobre el derecho a la
educacin y la pertinencia del mismo para analizar el instituto de la actuacin
inmediata de la sentencia de primer grado, y dada la dimensin objetiva que
tambin ostenta el proceso de amparo, este Tribunal estima pertinente ingresar a
analizar estos dos aspectos del fondo de la controversia.

2. Sobre la procedencia de la demanda

2.

De autos se puede advertir que, en el caso, si bien se trata de un contrato de

prestaciones recprocas, no por ello se puede atribuir, sin ms, a la presente

controversia una naturaleza civil o contractual, que deba ser resuelta al amparo de
las normas de Derecho Privado, en la medida que el servicio brindado por la
demandada es considerado como un servicio pblico, el cual atiende a la
prestacin de un especfico derecho social fundamental como el derecho a la
educacin. Lo que cabe en todo caso determinar es si al amparo de la facultad que
tiene la Universidad para efectivizar el cumplimiento de la obligacin contractual
asumida por el recurrente de pagar mensualmente la pensin de estudios
correspondiente, puede restringir el derecho ius-fundamental a la educacin del
demandante, en la forma de impedir a ste rendir sus exmenes y poder concluir
satisfactoriamente su ciclo de estudios. Lo que hace, en el presente caso, escapar
al problema planteado de la esfera del derecho civil es, por tanto, la especial
consideracin que tiene el servicio prestado por la universidad dada su naturaleza
de bien ius-fundamental y su proyectada eficacia, por tanto, -aunque con
especiales peculiaridades- incluso en las relaciones entre particulares.
3.

Como este Colegiado ha tenido ocasin de precisar en diversas oportunidades, la

presencia o el ejercicio de un derecho fundamental en el orden privado no hace
perder al mismo la calidad de tal, ni mucho menos su eficacia normativa o fuerza
vinculante. As, este Tribunal ha apreciado que:
La dignidad de la persona trae as consigo la proyeccin universal, frente a
todo tipo de destinatario, de los derechos fundamentales, de modo que no
hay mbito social que se exima de su efecto normativo y regulador, pues de
haber alguno, por excepcional que fuese, significara negar el valor
normativo del mismo principio de dignidad. En consecuencia, los derechos
fundamentales vinculan, detentan fuerza regulatoria en las relaciones
jurdicas de derecho privado, lo cual implica que las normas estatutarias de
las entidades privadas y los actos de sus rganos deben guardar plena
conformidad con la Constitucin y, en particular, con los derechos
fundamentales1[1].

4.

La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares cobra, por otro

lado, especial sentido en un contexto donde la presencia e importancia de la
empresa privada en la vida econmica y social del pas es cada vez mayor, lo cual
puede generar, adems de grandes beneficios en atencin al progreso material,
serios peligros en el ejercicio de determinados derechos ius-fundamentales. En
este marco, es tambin de especial preocupacin la prestacin que las empresas
privadas brindan, hoy, de servicios considerados esenciales y que atienden
necesidades bsicas de la poblacin, calificadas por nuestra Constitucin como
derechos fundamentales, como es el caso por ejemplo de la salud, la educacin y
las pensiones de cesanta.
En este sentido, la eficacia frente a particulares no se proyecta slo al mbito de
los clsicos derechos civiles y polticos, como el honor, la asociacin o el debido
proceso, sino que encuentra un particular terreno de desenvolvimiento en los
denominados derechos econmicos, sociales y culturales o derechos de segunda

generacin. En este sentido se ha pronunciado, por ejemplo, el profesor Gerardo

Pisarello, quien ha manifestado significativamente que:
Frente a la creciente privatizacin de recursos y servicios que conforman el
objeto de los derechos sociales, le incumbe ms que nunca a los poderes
pblicos, si no ya la gestin directa de dichos recursos, la irrenunciable
obligacin de proteger los intereses de las personas en los mismos frente a
afectaciones provenientes de agentes privados. Esta obligacin exige
ampliar el mbito de aplicacin de la llamada Drittwirkung constitucional,
es decir, la posibilidad de vincular a los poderes sociales y econmicos al
cumplimiento, en materia de derechos sociales, a las obligaciones de
respeto, promocin y no discriminacin. Sobre todo, en situaciones de
especial subordinacin e indefensin de los destinatarios frente a
prestadores privados (empleadores, proveedores de servicios pblicos de
salud, educacin, agua potable, alimentos, electricidad, arrendadores de
tierra o vivienda), as como en aquellas otras que, bajo el amparo de la
Constitucin, pudieran crearse por va legal2[2] (resaltado nuestro).
5.

En dicho contexto, y a efectos de resolver la aplicacin de la causal de

improcedencia prevista en el artculo 5, inciso 1 del C.P.Const., esto es, con el
objeto de determinar la naturaleza constitucional de la presente controversia, es
necesario resaltar que en el presente caso, an cuando inicialmente la relacin
entre la Universidad demandada y el recurrente del amparo, es una relacin
contractual regida por el Cdigo Civil, la prestacin o bien jurdico involucrado en
dicha relacin es el derecho a la educacin superior del demandante, en una
especfica e importante dimensin como es la continuidad en la prestacin
educativa, libre de intervenciones arbitrarias o irrazonables. Baste por lo pronto,
pues, constatar, a la luz de los elementos expuestos que el examen a realizar en el
presente caso ser uno de tesitura ius-fundamental. La determinacin de la
razonabilidad o proporcionalidad de la intervencin efectuada por la universidad
demandada en el derecho a la educacin del demandante, por medio de la
prohibicin de rendimiento de los exmenes, es una evaluacin que deber ser
realizada a posteriori, cuando se examinen detenidamente las razones a favor o en
contra de la razonabilidad de la decisin y, por tanto, los alcances del derecho a la
educacin en el presente caso.

3. Anlisis del caso concreto

6.

Segn el criterio establecido por este Tribunal en la STC 04232-2004-AA/TC, la

educacin posee un carcter binario en razn de que no slo constituye un derecho
fundamental, sino tambin un servicio pblico, dado que se trata de una prestacin
pblica que explicita una de las funcionesfines del Estado, de ejecucin por el
propio Estado o por terceros bajo fiscalizacin estatal, y que, indudablemente,
constituye, adems de un elemento esencial en el libre desarrollo de la persona, un
bien de trascendental importancia en la funcin social del Estado recogido en los
artculos 13 y 14 de nuestra Carta Magna y que se vincula directamente con el

fortalecimiento del sistema democrtico y con el desarrollo econmico y social del

pas.
7.

As pues, de conformidad con el artculo 13 de nuestra Ley Fundamental, la

educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana,
mientras que de acuerdo con su artculo 14 promueve el conocimiento, el
aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la
educacin fsica y el deporte y (p)repara para la vida, el trabajo y fomenta la
solidaridad, por lo el Estado que se encuentra obligado a garantizar la
continuidad del servicio y brindar un acceso efectivo para todos los habitantes del
territorio nacional, en especial a los de menores recursos.

8.

De modo ms especfico, este Tribunal Constitucional ha establecido que la

educacin universitaria posee determinadas caractersticas que contribuyen de
manera especial a alcanzar la formacin profesional, distinguindola de aquella
que se otorga en educacin bsica y en cualquier otro nivel superior de enseanza.
En este orden de ideas, a partir del artculo 18 de la Constitucin ha indicado que:
[] a la universidad le corresponde realizar el servicio pblico de la
educacin mediante la investigacin, la docencia y el estudio, teniendo como
funciones, entre otras, las de creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la
ciencia, de la tcnica, de las artes y de la cultura, as como las de difusin,
valorizacin y transferencia del conocimiento para lograr una mayor calidad
de vida, desarrollo econmico y el fomento de la solidaridad, la tica y el
civismo3[3].

9.

De lo anotado se evidencia entonces, que el derecho a la educacin adquiere en el

caso de la educacin superior o universitaria una especial importancia, dadas las
particulares caractersticas de la formacin brindada en este nivel de estudios, que
responden a la promocin y satisfaccin de determinados bienes valiosos para el
individuo y la comunidad. En dicho contexto, el Estado debe velar porque el
desarrollo de las actividades indicadas se genere y desenvuelva satisfactoriamente,
de modo tal que los estudiantes alcancen una formacin profesional adecuada.

10. En este marco, al delinear el contenido del derecho a la educacin, en el mbito

especfico de la educacin superior o universitaria, el Tribunal ha reconocido la
existencia de determinadas garantas, en el ejercicio de este derecho y, por ende,
determinadas obligaciones de quienes brindan este servicio. As, ha sealado que:
Asimismo, es preciso destacar que el derecho fundamental a la educacin
universitaria no slo garantiza, entre otros, el derecho de acceso a la
universidad en condiciones de igualdad (previo cumplimiento de los
requisitos que razonablemente se impongan al respecto), sino tambin el
derecho a permanecer en ella libre de limitaciones arbitrarias mientras se
desarrolle el estudio y la actividad de investigacin, e incluso el derecho a la
obtencin del respectivo ttulo universitario una vez cumplidos los requisitos

acadmicos y administrativos correspondientes []4[4] (resaltado nuestro).

11. En el mbito del derecho a la educacin en general y de la educacin universitaria
en particular, uno de los elementos esenciales en la configuracin constitucional
de este derecho es, pues, el derecho a permanecer en el centro de estudios sin
interferencias irrazonables, que garantice justamente la finalidad a la cual est
ligada el servicio educativo, esto es, el aprendizaje adecuado de los conocimientos
y tcnicas que la formacin educativa provee. En el presente caso, justamente, el
ncleo del problema constitucional planteado radica en determinar, como ya se
dijo, si la interrupcin de los estudios del demandante como medio para lograr el
pago de la prestacin educativa, se presenta como una interrupcin razonable de la
permanencia del demandante en la universidad o si, por el contrario, deviene en
una limitacin arbitraria y desproporcionada y, por tanto, ilegtima por parte de la
entidad emplazada.
12. Si bien en un sentido general puede decirse que la educacin del estudiante
universitario debe ser garantizada en cuanto a su continuidad, pues es obligacin
del Estado proveer el servicio de modo continuo; en el caso de que el servicio
educativo sea brindado por particulares dicha obligacin adquiere un matiz
distinto, pues la prestacin del servicio est ligada a un contrato de naturaleza
privada donde el centro educativo en este caso, la universidad- se obliga a
brindar el servicio a cambio de una contraprestacin econmica. En este contexto,
es necesario tener en cuenta que si bien la universidad privada lleva a cabo una
actividad calificada como servicio pblico y que se orienta a la satisfaccin de un
derecho fundamental, no por ello dicha actividad deja de tener o pierde su
cualidad primordial de actividad empresarial, garantizada por la libertad de gestin
y empresa que todo ente privado de este carcter ostenta. En dicha lnea, es
preciso tener presente que cuando se aborda un problema de este tipo no slo debe
considerarse el carcter de derecho fundamental que ostenta el servicio educativo,
sino que es preciso atender tambin al legtimo derecho de la entidad educativa
privada de requerir la contraprestacin dineraria correspondiente. As lo ha
entendido tambin la Corte Constitucional colombiana quien ha manifestado que:
La vocacin de empresa orientada a la prestacin de un servicio pblico,
que cumple una funcin social y que materializa un derecho fundamental,
impone que la realizacin de estas altas finalidades no se logre a costa del
sacrificio de las legtimas expectativas de los establecimientos educativos
particulares pues stos estn amparados por una libertad de gestin y de
empresa que no puede desconocerse5[5].
13. De lo que se trata entonces, en el presente caso, es de preservar el mayor equilibrio
posible entre la continuidad del servicio educativo sin discriminacin de ningn

tipo como parte del contenido esencial del derecho a la educacin y la potestad de
la empresa privada de recibir la prestacin dineraria a cambio. En la bsqueda de
la forma de dicho equilibrio es importante tener en cuenta, por tanto, el principio
de concordancia prctica que este Colegiado ha recogido permanentemente como
principio orientador de la interpretacin constitucional. De acuerdo a ste, la
solucin brindada al caso debe optimizar en el mayor grado posible la virtualidad
jurdica de los principios en juego, de modo que los derechos o principios
constitucionales en conflicto mantengan, luego de la solucin brindada, un
determinado mbito de vigencia.
14. En esta lnea y a efectos de verificar si en el presente caso ha existido una
intervencin irrazonable en el derecho fundamental a la educacin del
demandante, este Colegiado considera necesario recurrir a un examen de
proporcionalidad, de acuerdo a la constatacin de los tres sub-principios o
elementos que componen el test.
En dicho sentido, es necesario verificar, en primer lugar, si la medida se presenta
como idnea, esto es, si est encaminada al logro de aquel fin lcito que trata de
tutelar. En esta lnea, es evidente que el hecho de impedir rendir los exmenes al
alumno moroso se presenta como una medida altamente protectora de la finalidad
del cobro de la contraprestacin dineraria, pues simplemente el estudiante que no
pague a tiempo y en momento oportuno la pensin correr el serio riesgo de
perder el ciclo de estudios, con todos los perjuicios que ello le puede acarrear. El
carcter marcadamente compulsivo que presenta la medida, sobre los intereses del
discente refleja, pues, la alta efectividad de la norma contenida en el reglamento
de la universidad sobre la interrupcin del servicio educativo.
En segundo lugar, en cuanto a la necesidad de la medida restrictiva del derecho a
la educacin, esto es, respecto a la existencia de otros medios menos lesivos del
bien constitucional en juego que pudieran haberse empleado en el presente caso;
es preciso tener en cuenta que si bien puede decirse que el cobro de la pensin
adeudada en la va civil es tambin una forma de cobrar lo adeudado y que,
obviamente es menos lesiva al derecho a la educacin que el impedimento de
rendir los exmenes, hay que tener en cuenta tambin que esta otra medida no es
igualmente idnea a la solucin brindada por la universidad en aras a hacer
efectivo el cobro de la pensin de estudios. En esta perspectiva, an en este nivel
no puede decidirse el conflicto ius-fundamental presentado, pues la otra medida
existente para lograr el cumplimiento de la obligacin contractual si bien es menos
lesiva al derecho a la educacin, en la prctica se presenta como poco idnea para
lograr hacer efectivo el pago de la pensin adeudada, al punto de sacrificar casi
por completo el cumplimiento efectivo de la contraprestacin dineraria.
En lo que respecta al examen de proporcionalidad en sentido estricto, es decir en
cuanto a la evaluacin de la relacin de proporcin entre el grado de afectacin del
derecho afectado en relacin con el grado de satisfaccin del bien
constitucionalmente protegido, se tiene que la medida de impedimento de rendir
los exmenes por falta de pago de la pensin de estudios se presenta como una
medida de intervencin grave o fuerte en el derecho del estudiante a recibir de
modo regular y continuo el servicio educativo, de forma tal que pueda acceder en
trminos adecuados a la formacin universitaria brindada. Es evidente que el

hecho de no poder rendir los exmenes, sean estos parciales, de unidad o finales,
deja al estudiante en tal desventaja que difcilmente pueda considerarse que
superara satisfactoriamente el ciclo de estudios, con la consiguiente prdida del
tiempo invertido en los estudios adelantados, el registro desaprobatorio de las
notas por causas no acadmicas y la interrupcin del proceso de aprendizaje
tcnico y cientfico. Si a ello sumamos que, segn el Reglamento de la
Universidad emplazada, tambin se le impeda al estudiante moroso el ingreso al
campus universitario, ello representa en la prctica una interrupcin abrupta del
ciclo de estudios, que afectara gravemente la continuidad intrnseca al servicio
educativo garantizada como un contenido bsico del derecho a la educacin.
Frente a dicha afectacin grave del derecho a la educacin universitaria, en su
dimensin de continuidad del servicio, el grado de proteccin o satisfaccin de la
libertad de empresa de la entidad universitaria demandada se refleja slo como
leve, en el entendido que la universidad no pierde el derecho ni una oportunidad
adecuada para hacer efectivo el cobro de la contraprestacin adeudada. En este
contexto, no es de recibo el argumento segn el cual la medida adoptada por la
Universidad puede llegar a proteger de modo intenso la libertad empresarial, en
tanto la continuidad del estudiante sin la contraprestacin debida fomenta una
cultura del no pago y deja en indefensin a la Universidad respecto al cobro de
la deuda; y ello porque lo nico que se est solicitando y que este Tribunal est
evaluando es si el estudiante puede continuar estudiando y rindiendo sus
exmenes de cara a superar el ciclo de estudios en curso. En dicha lnea, la
admisin de la permanencia del estudiante moroso durante el ciclo no supone el
incumplimiento indefinido de su obligacin contractual, sino slo lo circunscribe a
lo que dure el ciclo de estudios con el objeto de proteger la continuidad del
servicio educativo. Es difcil pensar que esta solucin fomente una cultura del no
pago, pues quien quiera seguir regularmente sus estudios y tenga posibilidad
econmica de hacerlo en una universidad privada, simplemente pagar su pensin
de modo regular, pues de lo contrario hara acumular una deuda de modo
innecesario. Por otro lado, no se deja a la universidad en indefensin frente a su
pretensin de cobrar lo adeudado, pues tendr el derecho de hacerlo en la prxima
matrcula, como condicin indispensable para registrar al alumno en el ciclo
siguiente.
No puede, por tanto, considerarse de cara a lo precedentemente expuesto, que la
medida de impedimento del rendimiento de los exmenes al actor demandante se
presente como proporcionada y, por ende, legtima frente a la pretensin de la
universidad de cobrar la contraprestacin adeudada por el servicio prestado. La
importante valencia del bien jurdico-constitucional en juego, el cual resulta casi
enteramente sacrificado en el presente caso, merced a la medida impuesta, frente a
una afectacin slo leve de la actividad empresarial de la demandada, as lo
justifica. La solucin brindada a este problema constitucional se presenta, por otro
lado, como la ms equilibrada posible en aras a la proteccin de los dos bienes
constitucionales en juego, pues ni se permite una interrupcin abrupta del ciclo
regular de estudios ni se deja en indefensin a la universidad frente al cobro de lo
adeudado. Conviene aqu citar una decisin en sentido similar adoptada por
nuestro par colombiano. La Corte Constitucional de Colombia, en una decisin del
ao 2001 estableci:

2.3. Una de las principales razones que justifican obligar a un plantel

educativo privado a continuar prestando el servicio, a un estudiante cuyos
padres o responsables no han cancelado sus obligaciones, es la magnitud del
efecto nocivo que tiene sobre el menor la interrupcin abrupta del proceso
educativo. La especial proteccin de la que gozan los nios a la luz de la
Constitucin, impide que a la mitad del ao lectivo, y por razones ajenas al
mbito acadmico, al menor se le suspenda su proceso formativo.
Sin embargo, la misma razn que justifica que prevalezcan los derechos
del nio sobre los del plantel, es la que justifica la solucin contraria cuando
ella no est presente. En efecto, en la sentencia T-208 de 1996, la Sala
Primera de Revisin consider que cuando la interrupcin del proceso
educativo no sea abrupta, el plantel no estara obligado a continuar prestando
el servicio al menor. Ello ocurre cuando finaliza el ao lectivo. Dice la
sentencia,
La Sala entiende que es completamente vlida y legtima la
decisin de cancelar el cupo a las nias Alarcn Padilla y que
esa medida no se tom en detrimento del derecho a la educacin
de las menores porque, en contra de lo que quiso hacer ver el
padre de las alumnas, el Gimnasio Santa Cristina de Toscana no
las suspendi desde el mes de septiembre de 1995, sino que
estuvo dispuesto a permitirles concluir el ao lectivo, habiendo
sido el padre quien las retir del plantel.
()
Distinta sera la situacin si se hubiese presentado una
interrupcin abrupta de la prestacin del servicio educativo antes
de finalizar 1995, ya que la determinacin de impedirles
culminar el curso habra afectado de manera grave el derecho a
la educacin de las menores, abocadas, sin miramiento alguno a
sus especficas condiciones acadmicas, a perder definitivamente
al ao, habida cuenta de que les era difcil completar las etapas
restantes en otro establecimiento. Una medida de tal ndole
entraara un sacrificio excesivo del derecho a la educacin en
aras de un inters patrimonial y por lo mismo, se revelara
desproporcionada6[6].
Por ltimo, este Colegiado debe ser enftico en sealar que la solucin brindada al
caso sub-examine no debe interpretarse, en modo alguno, como una puerta de
entrada al incumplimiento de las obligaciones y deberes que el propio estudiante
asume con la universidad. Dentro de stas, se encuentra claro est, el deber de
estar al da en el pago de la pensin de estudios; obligacin que debe apreciarse
no slo desde la perspectiva de una relacin contractual privada de carcter
econmico, sino que debe considerarse dentro del contexto ms amplio del deber
de colaboracin y cooperacin que el estudiante tiene con la universidad, con la
cual comparte no slo un inters meramente pecuniario y de intercambio de
contraprestaciones, sino un conjunto de relaciones ms amplias que involucran la
formacin humanista y personal y que otorgan a la universidad su verdadera

esencia de comunidad acadmica. As, cuando el estudiante cumple

adecuadamente su obligacin de estar al da en el pago de la pensin no slo
asume y cumple la obligacin contractual establecida, sino que cumple su deber
de colaborar con la buena y adecuada marcha de la universidad. La exigencia de
una educacin de calidad, planteada a la universidad privada, debe corresponderse
as con la exigencia del pago oportuno de las pensiones que, como parte de su
compromiso con la comunidad universitaria, le corresponde al estudiante, mxime
si la reclamada excelencia acadmica (profesores de nivel adecuado,
infraestructura apropiada, bibliotecas y dems servicios) es sostenida, en gran
medida, por los ingresos provenientes de las pensiones de estudios.
15. La educacin es un bien preciado en muchos aspectos. En nuestros pases, en vas
de desarrollo, constituye no slo parte primordial e inescindible de la formacin
personal, sino un medio el ms importante- para aspirar a una sociedad ms justa
e igualitaria. All donde la educacin haya llegado con sus races de cultura y
humanidad, de ciencia y tecnologa, los hombres podrn declararse libres y ms
humanos, no slo para luchar por su propia superacin, sino para procurar
soluciones colectivas que permitan a ms personas disfrutar de los derechos que la
Constitucin recoge. En la tarea de hacer a la sociedad ms humana y ms justa,
por medio de la educacin, las empresas privadas juegan un rol trascendental.
Ellas no deben perder nunca de vista que tienen frente a s un derecho esencial
para el desarrollo de todo ser humano y primordial para alcanzar la justicia que
tanto reclaman nuestros pases. Por ello, su labor no debe desarrollarse slo en la
bsqueda de un mero inters econmico, sino que debe representar ese espritu de
solidaridad y humanidad que toda institucin universitaria tiene como esencia
misma de su funcin social y educativa.
16. En el presente caso, el actor justiciable pretenda la continuidad de sus estudios en
el ciclo que vena cursando y, por ende, se le permita rendir sus correspondientes
exmenes con el objeto de no perder tiempo valioso en su formacin universitaria,
lo que con el transcurso del tiempo ha devenido en irreparable, tal y como se
expres en el fundamento 1 supra. En este contexto, es necesario poner en
evidencia una situacin muy delicada en aras a lograr una efectiva proteccin del
derecho fundamental invocado; as este Colegiado llama la atencin respecto a una
situacin que en el curso de este proceso habra impedido justamente la
consumacin del acto lesivo alegado. Esta situacin no es otra que la invocacin
que el recurrente hizo del cumplimiento de la sentencia de primer grado; solicitud
que de ser aceptada hubiera impedido el perjuicio al que finalmente se someti al
demandante al prolongarse la decisin definitiva del amparo por varios meses. Por
esta razn es que a continuacin se abordar el tema de un instituto que se
encuentra textualmente recogido en el Cdigo, pero que no ha sido an utilizado
de cara a impedir los perjuicios ocasionados por la dilacin del tiempo.
4. La actuacin inmediata de sentencias estimatorias.
17. Conforme se aprecia en autos, el Juez del Trigsimo Cuarto Juzgado Civil de
Lima, quien conoci el presente proceso a nivel de primera instancia, omiti
actuar conforme a las reglas establecidas imperativamente en el artculo 22 del
Cdigo Procesal Constitucional. En efecto, pese a que la sentencia emitida con
fecha 13 de diciembre de 2007 tuvo un resultado estimatorio y, por tanto, obligaba

a su actuacin inmediata conforme al rgimen procesal establecido en el citado

artculo 22, el Juez constitucional permiti que la entidad demandada persistiera
en su actitud so pretexto de haber perdido jurisdiccin.
18. As pues, este Tribunal considera necesario enfatizar que, a diferencia del modelo
procesal que recoga la derogada Ley N. 23506 y normas conexas, el Cdigo
Procesal Constitucional (C.P.Const.) vigente desde el 1 de diciembre de 2004,
ha incorporado en su artculo 22, segundo prrafo, el rgimen de actuacin
inmediata de sentencias estimatorias para los procesos constitucionales de la
libertad. En consecuencia, y sin perjuicio de lo que habr de decirse ms adelante,
el juez constitucional se encuentra habilitado en estos casos para ejecutar los
mandatos contenidos en su sentencia estimatoria, independientemente de la
existencia de mecanismos de acceso a la instancia superior. Por lo dems, este
Tribunal ya ha tenido ocasin de decantarse por esta posibilidad si bien
incipientemente en la sentencia recada en el Expediente N. 05994-2005PHC/TC.
19. Sin embargo, toca ahora a este Colegiado precisar con mayor detalle los alcances
de dicha figura procesal toda vez que, si bien el legislador ha reconocido
positivamente su existencia, no ha hecho lo mismo en relacin a sus presupuestos
procesales; generndose as un vaco que este Tribunal est llamado a cubrir.
20. Teniendo a la vista dicho cometido, el Tribunal considera que la norma contenida
en el artculo 22 del C.P.Const. ha de ser objeto de una lectura desde la
Constitucin, como norma procesal constitucional que ella es; ello en el
entendido de que las disposiciones del C.P.Const. deben ser interpretadas y/o
integradas desde y conforme a la Constitucin, de modo tal que resulte
optimizada la finalidad sustantiva a la cual se orientan los procesos
constitucionales (artculo II del Ttulo Preliminar del C.P.Const.).
21. De esta manera, al momento de desarrollar los presupuestos procesales que han de
regir la procedencia de la actuacin inmediata, una debida interpretacin
constitucional de los derechos en juego coadyuvar no slo a encontrar el diseo
que mejor se adecue a los fines que aqulla figura procesal tiene trazados
evitando as su desnaturalizacin, sino que adems le servir de soporte
conceptual al juez constitucional cuando ste haya de ponderar en los casos
concretos.
4.1. Definicin.
22. Dentro del contexto del proceso civil, suele entenderse por actuacin inmediata
de la sentencia estimatoria (o ejecucin provisional) aquella institucin
procesal a travs de la cual se atribuye eficacia a una resolucin definitiva sobre el
fondo, pero carente de firmeza, cuyos efectos quedan as subordinados a lo que
resulte del recurso interpuesto o por interponer. (CABALLOL ANGELATS,
Llus: La ejecucin provisional en el proceso civil, Barcelona, Bosch, 1993, p. 47)
23. Como es sabido, la diferencia bsica entre una resolucin definitiva y otra firme
radica en que respecto de sta (resolucin firme) no cabe, ya, esperar decisin
judicial alguna. En cambio, una resolucin definitiva est siempre sujeta a una

posterior revisin pues existe la posibilidad de interponer contra ella un medio

impugnatorio; recurso al cual, por lo dems, el ordenamiento procesal suele
atribuir un efecto suspensivo de la adquisicin de firmeza, ello en el entendido
de que la sentencia definitiva es todava un trabajo incompleto que no puede (o
que no debe) ejecutarse. Este es, en buena cuenta, el sentido que cabe atribuir al
clsico brocardo pendente appellatione nihil erit innovandum.
24. Dentro de este orden de cosas, pues, la institucin procesal de la actuacin
inmediata se erige como excepcin legal a la regla de la suspensin, en la medida
en que ella denota la plena exigibilidad de los efectos (lase ejecucin) de una
resolucin que an no adquiere firmeza.
25. Sea como fuere, es obvio que una resolucin definitiva no se convierte en firme
como consecuencia de su ejecucin provisional. Antes bien, los efectos de esa
ejecucin quedan siempre condicionados a lo que resulte del recurso
efectivamente interpuesto o por interponer. De modo que, si la resolucin de
segundo grado confirma la resolucin recurrida, esos efectos permanecern; pero
si la revoca, deber restituirse todo lo percibido y revocarse cualquier efecto que
se haya producido. (CABALLOL ANGELATS, Llus: op. cit., pp. 52-53)
26. Con todo, reducir la problemtica de la actuacin inmediata al extremo de los
recursos y sus efectos, de poco o nada servira para los fines argumentativos que
aqu se pretenden. En efecto, para este Tribunal dicha figura procesal admite otros
tpicos de igual o mayor inters, mxime si es que prestamos atencin al puesto
que actualmente ocupa la actuacin inmediata en el contexto del procesalismo
contemporneo como tcnica de aceleracin del proceso o de tutela urgente.
4.2. La actuacin inmediata de la sentencia y su relacin con las concepciones
tericas que existen sobre el proceso.
27. Preliminarmente, puede afirmarse que aquello que se busca con la actuacin
inmediata no es otra cosa que brindar una tutela oportuna de los derechos
fundamentales ante una situacin manifiestamente injusta; ello toda vez que,
mientras el acto lesivo suele producirse de manera inmediata, la restitucin del
derecho conculcado, en contraste, depende de que el juez constitucional, luego de
un proceso en el que se resguarden los derechos de ambas partes, resuelva la
controversia en sentido favorable al demandante.
28. Por esta razn, bien puede afirmarse que la actuacin inmediata, junto a otras
instituciones procesales como las medidas cautelares o las autosatisfactivas,
comparte con ellas un objetivo comn: impedir que la duracin del proceso se
convierta en una negacin anticipada de tutela, sobre todo cuando resulta evidente
que la razn le asiste al demandante y que la parte demandada, abusando de su
derecho a la pluralidad de instancias, cuestiona lo resuelto en primer grado
esgrimiendo argumentos manifiestamente impertinentes con la intencin de dilatar
innecesariamente la culminacin del proceso.
29. Pero, bueno ser enfatizar que la actuacin inmediata, a pesar de contar con
algunos antecedentes remotos, es primordialmente una institucin procesal cuyo

desarrollo doctrinario y jurisprudencial es de reciente data y se enmarca dentro del

conflicto de ideologas que mueven hoy por hoy al proceso civil.
30. En efecto, obligado como estaba el juez del siglo XVIII a actuar en forma
subordinada a la ley sujecin que hallaba su causa en la desconfianza que la
judicatura inspiraba al derecho liberal, aqul terminaba siendo un poder nulo
carente de imperium que no poda dar fuerza ejecutiva a sus decisiones. Ello
explica bien por qu el derecho liberal limitaba los poderes del juez con relacin a
la sentencia condenatoria, definiendo taxativamente los medios de ejecucin
disponibles y prohibiendo todo tipo de tutela fundada en la verosimilitud pues se
identificaba al procedimiento ordinario clsico con el valor de la seguridad
jurdica. No por otra razn la cosa juzgada, a la par que petrificar el contenido de
la decisin judicial, termin convirtindose en el requisito sine qua non para su
ejecucin, renovndose as el sentido del clsico principio nulla executio sine
titulo. (MARINONI, Luiz Guilherme: Derecho fundamental a la tutela
jurisdiccional efectiva, Lima, Palestra, 2007, pp. 22-32.)
31. Sin embargo, como bien apunta Luiz Guilherme Marinoni, esa separacin que el
derecho procesal clsico sola efectuar en fase de ejecucin entre sentencia
condenatoria con autoridad de cosa juzgada y sentencia condenatoria recurrida
nos sirve para concluir que la doctrina clsica asoci la plenitud de la cognicin
inclusive en la fase recursal con el descubrimiento de la verdad, [por ello] acus
a la ejecucin provisoria de ser una figura anormal. (MARINONI, Luiz
Guilherme: op. cit., p. 37.)
32. Pues bien, para este Tribunal no pasa desapercibido que esta apelacin al dogma
de la verdad como un efecto dimanante del recorrido ntegro del iter procesal,
denota una perspectiva terica difcilmente compatible con el diseo del proceso
en un Estado constitucional, pues ella toma al proceso como un fin en s mismo y
lo antepone a los derechos y valores que subyacen en su interior.
33. Antes bien, este Colegiado entiende que todo anlisis sobre la lgica del proceso
en un Estado constitucional debe siempre partir de un enfoque finalista o
instrumental del mismo que reivindique en cada caso la trascendencia del derecho
o derechos materiales discutidos en su seno y la prevalencia de su eficaz
proteccin.
34. Por lo dems, slo partiendo de un esquema conceptual tal, es que pueden quedar
debidamente justificadas algunas hiptesis en las cuales la ejecucin de una
sentencia, an provisional, aparece como una necesidad imperiosa de cara a la
proteccin efectiva de los derechos involucrados en la litis.
4.3. Actuacin inmediata y proceso de amparo
35. Pero si lo anteriormente dicho resulta siendo cierto tratndose de la generalidad de
los procesos, con mayor razn lo ser tratndose de procesos constitucionales
como el de amparo. En efecto, teniendo el proceso de amparo como fin primordial
la proteccin de los derechos fundamentales recogidos en nuestra Constitucin,
parece correcto afirmar que la actuacin inmediata se revela entonces como una
herramienta de primersimo orden para la materializacin de aquella tutela

urgentsima y perentoria que aquel proceso debe representar; lo que, a su vez, se

halla en consonancia con aquel recurso sencillo y rpido para la defensa de los
derechos al que alude el artculo 25.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
36. Ello explica bien por qu nuestro C.P.Const, junto a la jurisprudencia de este
Supremo Intrprete, reconocen sendas instituciones procesales orientadas, desde
diversos frentes, a hacer del proceso de amparo uno realmente sencillo y rpido,
tal como ordena el citado tratado internacional. Entre ellas, cabe mencionar los
principios procesales de carcter publicstico que lo informan (art. III CPConst), la
clusula de residualidad (art. 5.2 CPConst), la ausencia de etapa probatoria (art. 9
CPConst), el rgimen flexible de la representacin procesal (art. 40 del CPConst),
el rgimen de las medidas cautelares (art. 15 del CPConst), la institucin de la
represin del acto lesivo homogneo (art. 60 del CPConst), la reconversin de
procesos, entre otros.
37. Pero adems, este Tribunal ya ha observado que la consagracin de los procesos
constitucionales en la Norma Fundamental otorga a stos un especial carcter que
los distingue ntidamente de los procesos ordinarios, cuando menos en cuatro
aspectos: 1) Por sus fines, pues a diferencia de los procesos constitucionales, los
ordinarios no tienen por objeto hacer valer el principio de supremaca
constitucional ni siempre persiguen la proteccin de los derechos fundamentales;
2) Por el rol del juez, porque el control de la actuacin de las partes por parte del
juez es mayor en los procesos constitucionales; 3) Por los principios orientadores,
pues si bien es cierto que estos principios, nominalmente, son compartidos por
ambos tipos de procesos, es indudable que la exigencia del cumplimiento de
principios como los de publicidad, gratuidad, economa procesal, socializacin del
proceso, impulso oficioso, elasticidad y de favor processum o pro actione, es
fundamental e ineludible para el cumplimiento de los fines de los procesos
constitucionales; y 4) Por su naturaleza, que es de carcter subjetivo-objetivo,
pues no slo protegen los derechos fundamentales entendidos como atributos
reconocidos a favor de los individuos, sino tambin, en cuanto se trata de respetar
los valores materiales del ordenamiento jurdico, referidos en este caso a los fines
y objetivos constitucionales de tutela de urgencia. (STC 00023-2005-PI/TC, FJ.
10)
38. Naturalmente, esta diferencia sustantiva que distingue a los procesos
constitucionales de los ordinarios despliega importantes consecuencias en relacin
a las normas procesales que han de regirlos. Es por esa razn que el artculo IX del
C.P.Const., a guisa de ejemplo, condiciona la aplicacin supletoria de cdigos
procesales afines, en sede de procesos de la libertad, a dos tipos de lmite: uno
negativo y otro positivo; de manera que toda norma supletoria no slo no debe
contradecir los fines que persigue el amparo, sino que, adems, debe coadyuvar al
mejor desarrollo de los mismos.
39. Ms especficamente, este Tribunal ha reconocido en ms de una oportunidad que
en el proceso de amparo no se dilucida la titularidad de un derecho, como sucede
en otros, sino slo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio, que
quien solicita tutela en esta va tiene que acreditar, mnimamente, la titularidad del
derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que este requisito

constituye un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de tener que

demostrar la existencia del acto cuestionado. Dicho en otras palabras, el proceso
de amparo constituye, en buena cuenta, un proceso al acto, en el sentido de que el
juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar, en esencia, sobre su
legitimidad o ilegitimidad constitucional.
40. Siendo ello as, resulta fcil advertir que el proceso de amparo se presenta ms
como un proceso de condena, antes que como uno de cognicin o uno de
declaracin. En consecuencia, una sentencia de amparo de primer grado que
declara fundada la pretensin del demandante ha de ser entendida, correctamente,
como el resultado de una oportuna evaluacin del derecho o derechos implicados
en la litis, realizada adems por el juez constitucional que se encuentra ms
familiarizado con los hechos del caso; decisin que, por ese motivo, merece ser
ejecutada de inmediato.
41. Por todas estas consideraciones, pues, parece claro que la actuacin inmediata se
proyecta como una herramienta eficaz para la consecucin de aquellos fines que
son inherentes y consustanciales al proceso de amparo.
4.4. En el juego de la ponderacin: el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva vs.
el derecho a la doble instancia.
42. Pero, adicionalmente, este Tribunal estima que una lectura desde la Constitucin
de la actuacin inmediata como la que aqu se propone implica tambin una
invitacin hacia la argumentacin basada en la ponderacin de derechos.
43. En ese sentido, este Colegiado advierte que, en la temtica de la actuacin
inmediata aparecen contrapuestos, por un lado, el derecho de la parte demandante
a quien el juez de primer grado ha dado la razn para hacer cumplir una decisin
que le beneficia (lo que deriva de su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
reconocido por el artculo 139.3 de la Constitucin); y, por otra parte, el derecho
del demandado a impugnar esa decisin ante una segunda instancia (facultad
reconocida tambin por la Norma Fundamental en su artculo 139.6).
a)

La actuacin inmediata de la sentencia estimatoria como manifestacin del

derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

44. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva constituye la reafirmacin del carcter

instrumental del proceso, en tanto mecanismo de pacificacin social. En esa lnea,
dicha efectividad abarca no slo aquellas garantas formales que suelen
reconocerse en la conduccin del proceso (lo que, en teora, atae ms al derecho
al debido proceso) sino que, primordialmente, se halla referida a la proteccin
eficaz de las concretas situaciones jurdicas materiales, amenazadas o lesionadas,
que son discutidas en la litis.
45. Por su parte, el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales entendido
como una de las dimensiones del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva,
garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla, y que la parte que obtuvo un
pronunciamiento de tutela, a travs de una sentencia favorable, sea repuesta en su
derecho y compensada, si hubiere lugar a ello, por el dao sufrido.

46. As las cosas, este Tribunal considera que una postura favorable a la ejecucin de
la sentencia estimatoria de primer grado en el amparo en lugar de reservarla
exclusivamente para la etapa final del proceso, protege adecuadamente el
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva del demandante, por dos rdenes de
razones: 1) porque la sentencia de primer grado es ante todo una decisin
obligatoria; y 2) porque esa decisin merece una ejecucin acorde con el carcter
perentorio y urgente que caracteriza al amparo.
47. En efecto, en cuanto a lo primero, merece destacarse que toda decisin judicial, al
margen de su ubicacin dentro del iter procesal, es siempre un acto imperativo
emitido por un tercero imparcial a quien el Estado le reconoce esa potestad.
(CABALLOL ANGELATS, Llus: op. cit., pp. 76-77). Por eso, este Tribunal no
comparte aquella opinin segn la cual las resoluciones simplemente definitivas
no son obligatorias, ni aquella otra que asume que las decisiones judiciales van
adquiriendo madurez conforme transitan por las distintas instancias previstas
legalmente. Antes bien, todas las resoluciones judiciales son obligatorias. De ah
que, an en el supuesto de que dicho acto imperativo no haya de cumplirse como
consecuencia del efecto suspensivo del medio de gravamen, ha de entenderse
correctamente que la relacin se traba con la ejecucin (executio), pero el acto no
pierde autoridad ni suficiencia [de manera que] an cuando el pronunciamiento
fuera revocado, igual tiene vigencia e imperatividad. (GOZANI, Osvaldo
Alfredo: La ejecucin provisional en el proceso civil, en Revista Peruana de
Derecho Procesal, T. III, diciembre de 1998, p. 88).
48. Y en segundo lugar, hay que poner de manifiesto que al cumplir una funcin
bsicamente satisfactiva, la actuacin inmediata se halla en perfecta consonancia
con el nuevo estado de cosas que se conforma una vez dictada la sentencia de
primer grado favorable al demandante en el amparo. En efecto, en semejante
contexto, resulta legtimo preguntarse: quin debe soportar la pendencia del
proceso por la articulacin de un recurso: la parte que ya cuenta con una decisin
o quien requiere la revisin? Pues bien, el instituto procesal de la actuacin
inmediata no hace otra cosa que asistir a quien ha demostrado, ante el juez de
primer grado, merecer la proteccin jurisdiccional. (OTEIZA, Eduardo y Luis
Mara SIMN: Ejecucin provisional de la sentencia civil, en Derecho
Procesal. XXI Jornadas Iberoamericanas, Fondo Editorial de la Universidad de
Lima, Lima, 2008, pp. 525-526).
49. Todo lo dicho hasta aqu nos permite apreciar, en consecuencia, que la firmeza y
la ejecucin son dos conceptos perfectamente escindibles. En efecto, la institucin
la cosa juzgada, si bien garantiza que lo decidido en ltima instancia se cumpla en
sus propios trminos, no llega a erigirse como un requisito de inexorable
cumplimiento para la ejecucin de las sentencias judiciales, cuando de por medio
se encuentra la defensa oportuna de los derechos fundamentales. En dichos casos,
por tanto, la sentencia de condena recurrida debe ser entendida como un autntico
ttulo de ejecucin. (MORENO CATENA, Vctor: La ejecucin forzosa, Palestra,
Lima, 2009, pp. 139-140).
50. Y es que el cambio de paradigma que afronta hoy el derecho procesal y que fuera
reseado supra, afecta tambin a la nocin de seguridad jurdica que es

consustancial a la cosa juzgada, que por esa razn ha de entenderse en forma

dinmica y flexible (antes que esttica) y debe ser medida por la estabilidad de su
finalidad, de modo que no se busque ms el absoluto de la seguridad jurdica, sino
la seguridad jurdica afectada con un coeficiente de garanta de realidad.
(ALVARO DE OLIVEIRA, Carlos Alberto: El derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva desde la perspectiva de los derechos fundamentales, en Derecho
Procesal. XXI Jornadas Iberoamericanas, Fondo Editorial de la Universidad de
Lima, Lima, 2008, p. 78).
b)

El derecho a pluralidad de instancias y el efecto suspensivo de los recursos.

51. La recurribilidad de las sentencias (o pluralidad de instancias) es un derecho

reconocido en el inciso 6) del artculo 139 de la Constitucin, y tiene por objeto
garantizar que las personas, naturales o jurdicas, que participen en un proceso
judicial tengan la oportunidad de que lo resuelto por un rgano jurisdiccional sea
revisado por un rgano superior de la misma naturaleza, siempre que se haya
hecho uso de los medios impugnatorios pertinentes, formulados dentro del plazo
legal. (STC 3261-2005-PA/TC, FJ. 3).
52. Se trata, en estricto, de un derecho que nace a partir de una doble realidad: por un
lado, la comprobacin de la falibilidad humana, que en el mbito judicial recae en
la persona del juzgador, y por el otro, el hecho, consustancial a la pretensin de las
partes de no aceptar la resolucin que sea desfavorable a sus propios intereses.
(SOL RIERA, Jaume: El recurso de apelacin, en Revista Peruana de Derecho
Procesal, Lima, T. II, marzo de 1998, p. 573).
53. Por otro lado, es bueno remarcar que al igual que el derecho a la ejecucin de las
resoluciones judiciales, el derecho a la pluralidad de instancias forma parte del
contenido complejo de otro derecho fundamental, como lo es el debido proceso.
(Cfr. STC 0282-2004-AA/TC, FJ. 4).
54. Asimismo, teniendo en cuenta lo sealado en la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria de la Constitucin, cabe mencionar que el artculo 14, numeral 5, del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que toda persona
declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la
pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo
prescrito por la ley. Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos consagra, en su artculo 8, numeral 2, apartado h, el derecho de
recurrir el fallo ante juez o tribunal superior.
55. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dejado sentado que
la garanta del doble conforme (o doble instancia) no se circunscribe a la materia
penal como pareciera desprenderse de los citados instrumentos internacionales,
sino que tambin se extiende a materias extrapenales (civiles, laborales, fiscales o
de cualquier otro carcter) (Caso del Tribunal Constitucional vs. Per,
Considerando 69.)
56. En lo que se refiere al proceso de amparo, la pluralidad de las instancias ha sido
prevista en el artculo 57 del C.P.Const., que habilita el recurso de apelacin
dentro del tercer da siguiente a la notificacin de la sentencia.

57. No obstante, este Tribunal considera que, a diferencia de lo que sucede con la
actuacin inmediata en relacin al derecho a la tutela judicial efectiva, el efecto
suspensivo de los recursos no forma parte del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la pluralidad de instancias.
58. En efecto, todo recurso de apelacin como ya hemos sealado supra tiene por
contenido necesario la simple revisin de la decisin judicial por un rgano
superior, pero en modo alguno conlleva un derecho similar a la estimacin del
recurso. Y es que, en buena cuenta, la subsanacin del supuesto error impugnado
constituye tan slo un efecto probable, mas no de seguro cumplimiento, de los
medios impugnatorios. En esa medida, pues, puede afirmarse que el rgimen de
efecto suspensivo de los recursos, al impedir la ejecucin de la sentencia apelada,
termina garantizando al demandado un resultado que es slo contingente y
aleatorio; lo que contrasta, en todo caso, con el derecho cierto del demandante que
ha sido reconocido en la sentencia estimatoria de primer grado.
59. En cualquier caso, este Tribunal estima que una medida igualmente adecuada al
fin perseguido por el rgimen de efecto suspensivo de los recursos, pero menos
lesiva del derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales, podra consistir en
la prohibicin dirigida al juez de conceder toda aquella actuacin inmediata que
genere un estado de cosas tal que no pueda revertirse en el futuro, cuando se
cuente con el pronunciamiento judicial que resuelve el recurso efectivamente
interpuesto.
c)

A modo de conclusin.

60. Teniendo a la vista las consideraciones expuestas hasta aqu, este Tribunal no
puede sino concluir que la actuacin inmediata de la sentencia estimatoria
constituye una institucin procesal de suma importancia y utilidad para la efectiva
concrecin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, como quiera que ella se
dirige a conjurar daos irreparables, a evitar el abuso procesal de la institucin de
la apelacin y a (re)asignar al juez de primera instancia un rol protagnico y
estratgico en la cadena de proteccin de los derechos fundamentales. (MONROY
GLVEZ, Juan: La actuacin de la sentencia impugnada, en Revista Peruana
de Derecho Procesal, tomo V, junio del 2002, p. 218).
61. Todo lo cual, sin embargo, no excluye que al momento de abordar el diseo de sus
presupuestos procesales, se dispongan de los necesarios recaudos dirigidos a hacer
de la actuacin inmediata una figura procesal plenamente compatible con aquellos
otros intereses que, en el marco de lo dispuesto por la Constitucin, tambin
resulta legtimo proteger.
4.5. Presupuestos de la actuacin inmediata de las sentencias estimatorias.
62. En ese sentido, este Tribunal no puede obviar que en la medida en que la
actuacin inmediata puede originar, en ciertos casos, determinadas situaciones
injustas para el demandado, se hace necesario precisar cul debe ser la
interpretacin constitucionalmente adecuada del artculo 22 del CPConst.; para lo
cual, este Colegiado habr de tener en cuenta tanto la naturaleza misma del

proceso de amparo, en tanto va de tutela urgente, as como tambin los derechos

fundamentales de la parte emplazada.
63. Por ende, para la aplicacin de la figura de la actuacin inmediata de sentencia
estimatoria de primer grado, el juez debe observar algunos principios y reglas
procesales, como los que se mencionan a continuacin:
i. Sistema de valoracin mixto: si bien la regla general debe ser la actuacin
inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado, el juez conservar,
empero, cierto margen de discrecionalidad para tomar una decisin ajustada a
las especiales circunstancias del caso concreto.
ii. Juez competente: ser competente para resolver la solicitud de actuacin
inmediata y, de ser el caso, para llevarla a cabo, el juez que dict la sentencia
de primer grado.
iii. Forma de otorgamiento: si bien como regla general la actuacin inmediata
proceder a pedido de parte; ello no impide que el juez pueda ordenarla de
oficio cuando exista el riesgo de un perjuicio irreparable para el demandante,
ello, en virtud de la obligacin del juez constitucional de proteger de modo
efectivo los derechos constitucionales, conforme a lo dispuesto por el artculo
II del Ttulo Preliminar del C.P.Const.
iv. Sujetos legitimados: tendr legitimacin activa para solicitar la actuacin
inmediata el beneficiado con la sentencia estimatoria de primer grado o, en su
caso, el representante procesal, segn lo dispuesto por el artculo 40 del
C.P.Const.
v. Alcance: por regla general, la actuacin inmediata ha de ser otorgada respecto
de la totalidad de las pretensiones estimadas por el juez a quo; sin embargo, el
juez podr conceder tambin la actuacin inmediata de forma parcial, es decir,
slo respecto de alguna o algunas de las referidas pretensiones, cuando ello
corresponda segn las circunstancias del caso concreto y teniendo en
consideracin los presupuestos procesales establecidos en el punto viii. No
sern ejecutables por esta va los costos y costas del proceso, ni los
devengados o intereses.
vi. Tipo de sentencia: podr concederse la actuacin inmediata de la sentencia
estimatoria de primer grado, tanto de sentencias que no hayan sido apeladas
pero que an puedan serlo, como de sentencias que ya hayan sido apeladas. La
actuacin inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado se entiende
slo respecto de sentencias de condena.
vii. Mandato preciso: la sentencia estimatoria de primer grado debe contener un
mandato determinado y especfico (mandato lquido), de acuerdo a lo
establecido por el inciso 4 del artculo 55 del C.P.Const., en el cual debe
sustentarse el mandato contenido en la actuacin inmediata.
viii. Presupuestos procesales:

1.

No irreversibilidad: la actuacin inmediata no debe generar un estado de

cosas tal que no pueda revertirse ms adelante; en caso contrario, no
proceder la actuacin inmediata.

2.

Proporcionalidad: no obstante que, por regla general, el juez debe

conceder la actuacin inmediata; al momento de evaluar la solicitud, ste
deber tener en cuenta tambin el dao o perjuicio que puede causarse a
la parte demandada, ponderando en todo caso, el derecho de ste a no
sufrir una afectacin grave en sus derechos fundamentales y el derecho
de la parte demandante a no ser afectada por la dilacin del proceso; de
manera que la actuacin inmediata no aparezca en ningn caso como una
medida arbitraria, irracional o desproporcionada.

3.

No ser exigible el otorgamiento de contracautela. Sin embargo, de

modo excepcional el juez puede solicitarla cuando las pretensiones
amparadas posean algn contenido patrimonial, y siempre atendiendo a
criterios de proporcionalidad.

ix. Apelacin: la resolucin que ordena la actuacin inmediata, as como aquella

que la deniega, sern inimpugnables.
x. Efectos de la sentencia de segundo grado:
1.

Si la sentencia de segundo grado confirma la decisin del juez a quo que

se vena ejecutando provisionalmente, dicha ejecucin se convertir en
definitiva.

2.

Si la sentencia de segundo grado revoca la decisin del juez a quo que se

vena ejecutando provisionalmente, dicha ejecucin provisional podr
seguir surtiendo efectos en tanto se mantengan los presupuestos en
atencin a los cuales fue inicialmente otorgada; lo que se justifica en la
finalidad esencial de los procesos constitucionales que, de acuerdo a lo
previsto en el artculo II del Ttulo Preliminar del C.P.Const., es la
vigencia efectiva de los derechos fundamentales.

xi. Relacin con la medida cautelar: una vez emitida la sentencia estimatoria de
primer grado, el demandante podr optar alternativamente entre la actuacin
inmediata o la medida cautelar; sin embargo, la utilizacin de una excluir la
de la otra.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1.

Declarar IMPROCEDENTE la demanda por haberse producido la sustraccin de

la materia.

2.

DISPONER que la Universidad Inca Garcilaso de la Vega tenga en cuenta los

fundamentos 2 al 16 de la presente resolucin respecto al derecho a la educacin, a
efectos de no volver a incurrir en vulneracin de este derecho fundamental.

3.

DISPONER la notificacin, por Secretara de esta Sala del Tribunal, a

Presidencia de cada Distrito Judicial del pas, a efectos de que se tomen en cuenta
los criterios expuestos en la presente sentencia, en la aplicacin de la figura de la
actuacin inmediata de la sentencia estimatoria de primer grado, contenida en el
artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional.

Publquese y notifquese.

SS.
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ