PROCESOS Y CONTEXTOS EDUCATIVOS

PRIMERA PARTE
TEMA 1. EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL.

INTRODUCCIN.
Objetivo del tema: analizar la evolucin del sistema educativo espaol desde sus orgenes en el siglo XIX hasta
la actual Ley Orgnica de Educacin (LOE) de 2006.
Concepto de Sistema educativo: conjunto de reglas o principios pertenecientes o relativos a la Educacin y
que est pensado con el objetivo de educar al conjunto de la sociedad.
Orgenes de los sistemas educativos: surgen en Europa a principios del siglo XIX como consecuencia de la
Revolucin Francesa (1789). Segn Luzuriaga, este hecho supone el paso:
De una Educacin del sbdito (estatal) a una Educacin del ciudadano (nacional).
De una Educacin que persigue la obediencia a otra que persigue la libertad.
De una Educacin de carcter intelectual e instrumental a otra de carcter cvico y patritico.
De una Educacin concebida como un deber impuesto a otra entendida como derecho fundamental.
1.- DE LAS CORTES DE CDIZ (1812) A LA LEY MOYANO (1857).
El primer hito normativo de este perodo en el mbito educativo es la Constitucin de 1812. Sus principales
aportaciones son dos:
Creacin de una Direccin General de Estudios, de la que dependa la Inspeccin de la Enseanza Pblica.
El establecimiento de un plan general de enseanza para todo el reino, cuyas caractersticas son:
Enseanza primaria: la Monarqua deba crear escuelas de primeras letras en todos los pueblos, en las
que se enseara a los nios a leer, escribir y contar, as como el catecismo de la religin catlica, que
comprenda tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles.
Enseanza secundaria: no se menciona.
Enseanza universitaria: se propone la creacin de universidades y de otros centros dedicados a la
enseanza de Ciencias, Literatura y Bellas Artes, con un programa general de enseanza uniforme.
Promulgada la Constitucin, la Regencia crea una Junta encargada de los asuntos relacionados con la
instruccin pblica. Esta Junta elabora un Informe, conocido como Informe Quintana (1813), que pretendi
establecer las bases de toda la enseanza en Espaa; sin embargo, el acceso al trono de Fernando VII tras la
Guerra de la Independencia hace que estas buenas intenciones educativas no se lleven a la prctica. Cules
eran las propuestas recogidas en el Informe Quintana de 1813? Se resumen en cuatro:
La instruccin debe ser universal para todos los ciudadanos, y tan igual y completa como sea posible.
Se propone crear una Universidad Central, con sede en Madrid, que impartiese tanto los estudios generales
(igual que el resto de universidades) como estudios de especializacin en distintas disciplinas acadmicas.
Se plantea la creacin de una Academia Nacional que agrupase a los hombres ms distinguidos en Ciencias,
Letras y Artes, y cuya funcin fuese la de seleccionar, conservar y difundir los conocimientos que permitiesen al
reino ponerse a la altura del mundo civilizado.
Se definen la composicin y funciones de la Direccin General de Estudios.
Composicin: mnimo 5 miembros.
Funciones: todas ellas orientadas a la planificacin e inspeccin de la enseanza.
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El pronunciamiento del general Riego (1820) pone fin a la primera etapa del reinado de Fernando VII
(Sexenio Absolutista, 18141820) y abre una nueva: el Trienio Liberal (18201823). Durante este perodo
tiene lugar la aprobacin del Reglamento General de Instruccin Pblica (1821), basado en el Informe
Quintana, y cuyas principales aportaciones son dos:
Divide el sistema educativo en tres enseanzas.
Reconoce la existencia de enseanza pblica (uniforme y gratuita) y privada (libre pero sometida a ciertos
controles por parte del Estado)
En 1823 se restablece el poder absoluto de Fernando VII, abrindose as la tercera y ltima etapa de su
reinado (Dcada Ominosa, 18231833). Este perodo trae como novedades:
La derogacin del Reglamento General de Instruccin Pblica de 1821.
La promulgacin de tres nuevas normas educativas que tienen como denominador comn hacer de la
Educacin un instrumento poltico en pro del absolutismo. Son:
El Plan Literario de Estudios (1824).
El Plan y Reglamento de Escuelas de Primeras Letras (1825).
El Reglamento General de Escuelas de la Latinidad (1826).
La muerte de Fernando VII (1833) da paso al reinado de Isabel II (18331868). Durante la primera etapa de
ste (Regencias, 18331843) es destacable, en materia educativa, la aprobacin del Plan General de
Instruccin Pblica (1836) o Plan del Duque de Rivas, cuya importancia radica en ser el antecedente
directo de la Ley Moyano de 1957. Su mayor aportacin es la divisin de la enseanza en tres grados:
Instruccin Primaria (comprende dos niveles: elemental y superior).
Instruccin Secundaria (comprende dos niveles: elemental y superior).
Instruccin Superior (comprende las facultades, las escuelas especiales y los estudios eruditos).
Como consecuencia de la situacin poltica, no fue posible el desarrollo normativo de este Plan General.
Durante la segunda etapa del reinado de Isabel II (Reinado Efectivo, 18441868) destacan, en el terreno
educativo, dos normas:
El Plan General de Estudios de 1845, conocido como Plan Pidal, y que sienta las bases del sistema
educativo posterior.
La Ley de Instruccin Pblica de 1857, conocida como Ley Moyano.
Caractersticas.
Defiende una concepcin centralista de la educacin.
Evita las cuestiones problemticas (como la intervencin de la Iglesia en educacin).
Promociona y consolida la enseanza privada.
Incorpora los estudios tcnicos y profesionales en la etapa postsecundaria.
Estructura del sistema educativo.
Primera enseanza. Se divide en elemental (de los 6 a los 9 aos; obligatoria para todos y
gratuita para quien no pueda pagarla; incluye enseanzas bsicas como lectura y escritura y
religin) y superior (tiene por objeto ampliar conocimientos; destaca que a las nias no se les
permita estudiar determinadas materias, que eran sustituidas por labores de sexo, y que se
contempla la enseanza para alumnos con necesidades especiales, como sordomudos y ciegos).
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Segunda enseanza. Contempla dos modalidades: [1] Estudios generales, que se componan de
dos perodos que sumaban 6 aos. Para acceder haba que tener 9 aos cumplidos y superar un
examen general. Una vez terminados, se poda realizar otro examen con el que obtener el Grado
de Bachiller. [2] Estudios de aplicacin (a las profesiones industriales). Para acceder haba que
tener 10 aos cumplidos y superar un examen general. Una vez terminados, se poda realizar
otro examen con el que obtener el Certificado de Perito.
Las Facultades y Enseanzas superior y profesional.
2.- LA EDUCACIN EN LA RESTAURACIN.
Las principales novedades en el terreno de la enseanza que tuvieron lugar durante este perodo son tres:
La aprobacin de la Constitucin de 1876, que no facilit el consenso en poltica escolar, sino que
convirti la legislacin educativa en un instrumento al servicio del partido poltico en el gobierno.
El nacimiento de la Institucin de Libre Enseanza (ILE), entidad que surge con el objetivo de
modernizar y hacer progresar a Espaa, con Giner de los Ros a la cabeza.
La promulgacin, durante la dictadura de Primo de Rivera (19231931), de tres nuevas normas:
Real Orden de 1925, en la que se niega la libertad de ctedra.
Real Decreto de 1926, conocido como Plan Callejo, que estableca una reforma de la
segunda enseanza (Bachillerato). A partir de este momento comprender un Bachillerato
Elemental (3 aos) y un Bachillerato Superior (3 aos, dividido en Letras y Ciencias).
Real Decreto de 1928, que estableca reformas en el nivel universitario, como la posibilidad
de que los estudios de determinados centros privados otorgasen ttulos (=colacin de grado).
3.- LA POLTICA EDUCATIVA DE LA SEGUNDA REPBLICA.
En abril de 1931 se proclama la Segunda Repblica espaola, que traer consigo numerosos cambios y
movimientos en el mbito educativo.
Durante el primer bienio (Bienio SocialAzaista) destaca la promulgacin de la Constitucin de 1931, que
aporta como novedades:
La escuela nica.
La gratuidad y obligatoriedad de la Enseanza Primaria.
La libertad de ctedra.
La laicidad de la enseanza.
La funcionarizacin de maestros, profesores y catedrticos de la enseanza oficial.
La facilitacin del acceso a todos los grados de la enseanza.
La regulacin del bilingismo.
La supresin de la obligatoriedad de la enseanza religiosa.
La reforma de la formacin de los docentes.
La regulacin de la inspeccin.
En 1933 la victoria electoral de los partidos de derecha abre la segunda etapa de la Repblica: el Bienio
Derechista o Bienio Radical-Cedista. ste supuso un retroceso educativo, cuyos principales hitos fueron:
La prohibicin de la coeducacin (=enseanza mixta, chicos y chicas) en las escuelas primarias.
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La derogacin del Plan de Enseanzas Normales.

La supresin de la Inspeccin Central de Primera Enseanza.
La aprobacin de un nuevo plan de estudios de Bachillerato (1934).
La continuacin de la reforma universitaria.
Las terceras elecciones de la Repblica (1936) dieron la victoria al Frente Popular, una alianza de partidos y
organizaciones de izquierdas. A pesar de la pretensin de iniciar profundas reformas, el alzamiento militar que
trajo consigo la Guerra Civil impidi la puesta en prctica de muchas de ellas.
En conjunto, qu aport la Segunda Repblica espaola en materia educativa?
La implicacin directa del Estado.
La ampliacin y mejora de la red escolar pblica.
La consideracin social y profesional del magisterio.
La creacin de organismos de proteccin escolar.
La reforma de la Inspeccin.
La puesta en marcha de iniciativas de educacin popular, como las Misiones Pedaggicas.
Durante la Guerra Civil (19361939), la Espaa republicana continu su programa de reformas y accin
educativa, destacando medidas como:
La creacin de escuelas.
El perfeccionamiento de los maestros.
La creacin de experiencias educativas, como los Institutos de Obreros.
La adecuacin de las enseanzas universitarias a las necesidades de la guerra.
El patrocinio institucional a iniciativas como las Milicias de la Cultura o las Brigadas Volantes contra
el Analfabetismo.
4.- LA EDUCACIN DURANTE EL FRANQUISMO.
En el mbito educativo, el perodo conocido histricamente como Franquismo se denomina Etapa del
NacionalCatolicismo, ya que comienza con la consolidacin de una poltica educativa en alianza con la Iglesia
catlica y finaliza con el desarrollo tecnocrtico que persigue una modernizacin de las estructuras educativas.
En conjunto, esta etapa supone una involucin de la enseanza, ya que se vuelve a una escuela tradicional
basada en el autoritarismo, donde el maestro y las instituciones son los protagonistas, y los alumnos son
agentes pasivos. Adems tiene lugar la depuracin del profesorado de todos los niveles educativos hasta, al
menos, 1942.
Cules son los principales hitos educativos durante la Etapa del NacionalCatolicismo? Podemos agruparlos
en cuatro subetapas:
AOS 40. Destaca la promulgacin de cuatro leyes:
Ley de Reforma de la Enseanza Media (1938).
Ley de Ordenacin de la Universidad (1943).
Ley de Enseanza Primaria (1945).
Ley de Formacin Profesional Industrial (1949).

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AOS 50. Persisten la confesionalidad y el dominio de la Iglesia, al tiempo que remiten el patriotismo
y el adoctrinamiento poltico. Destaca la promulgacin de tres leyes:
Ley sobre Ordenacin de la Enseanza Media (1953). Propone un nuevo enfoque de la
Educacin, ms atento a la calidad intelectual de la enseanza.
Ley sobre Construcciones Escolares (1953). Establece un convenio entre el Estado,
ayuntamientos y diputaciones para la construccin de escuelas.
Ley sobre Enseanzas Tcnicas (1957). Supone la incorporacin a la universidad de las
escuelas de arquitectos e ingenieros.
AOS 60. Se pretende una reforma total y profunda del sistema educativo, materializada en el Libro
Blanco (1969) de Villar Palas.
AOS 70. El principal hito educativo de estos aos finales del Franquismo es la promulgacin de la
Ley General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa (1970), que regula y
estructura todo el sistema educativo y tuvo un gran alcance.
Principios.
Concepto de Educacin Permanente.
Introduce la flexibilidad y la igualdad de oportunidades.
Objetivos.
Educacin obligatoria y gratuita hasta los 14 aos, con orientacin ideolgica franquista.
Aade la formacin profesional a la formacin general.
Pone en prctica el principio de igualdad de oportunidades.
Dota al sistema educativo de unidad y flexibilidad.
Dimensin prctica. Destaca el tratamiento dado a la evaluacin, promocin y orientacin del
alumnado. El Estado emite unos documentos, denominados Orientaciones Pedaggicas, que
exponen y ordenan estos aspectos.
Evaluacin: apuesta por la evaluacin continua.
Promocin: de carcter continuo, estableciendo frmulas de recuperacin.
Orientacin: se concibe
Estructura.
La etapa infantil (hasta los 6 aos) constituye el Parvulario.
La Educacin General Bsica (EGB), compuesta por 8 cursos (hasta los 14 aos), supone el
perodo de escolaridad obligatoria.
Finalizada la EGB, el estudiante puede optar por dos vas:
Va 1. Formacin Profesional (FP).
Va 2. Bachillerato Unificado Polivalente (BUP), de tres aos, y un Curso de Orientacin
Universitaria (COU), de un ao, que daba acceso a la Universidad.
Al margen de la Ley General de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa, son hechos
destacables de estos ltimos aos del Franquismo: 1) La incorporacin a la Universidad de estudios
hasta ahora excluidos (Magisterio, Periodismo, Enfermera, Bellas Artes, Educacin Fsica). 2) La
creacin de los Institutos de Ciencias de la Educacin (ICEs) para formar a los docentes.
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5.- EVOLUCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA ETAPA DEMOCRTICA.

La muerte de Franco (1975) supone el comienzo de la Etapa Democrtica en Espaa. El primer documento
relevante en materia educativa de este perodo es la Constitucin de 1978, cuyo artculo 27 establece, como
principios bsicos:
El derecho universal a la Educacin y el compromiso de los poderes pblicos a garantizarla.
La obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza bsica.
La libertad de enseanza.
El derecho de los padres a que sus hijos reciban formacin religiosa acorde a sus ideas.
La libertad de creacin de centros docentes (con arreglo a la Constitucin).
La participacin de toda la comunidad educativa en el control y gestin de centros pblicos.
La inspeccin y homologacin del sistema educativo.
El reconocimiento de la autonoma de las universidades.
La victoria electoral del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) en 1982, que provocar la sucesin de
varios gobiernos socialistas hasta 1996, traer consigo la aprobacin de cinco nuevas leyes educativas:
Ley de Reforma Universitaria (LRU), en 1983.
Ley de Derecho a la Educacin (LODE), en 1985.
Ley de la Ciencia, en 1986.
Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), en 1990, que establece una nueva
estructura del sistema educativo (introduce la Educacin Infantil, Primaria, Secundaria y Bachillerato) y
aumenta el perodo de escolarizacin obligatoria hasta los 16 aos, igual que en el resto de Europa.
Ley de Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Educativos (LOPEGCE), en 1995, que
tiene por objeto mejora la calidad en la enseanza y ordena la participacin de la comunidad educativa
a travs de la definicin del Proyecto Educativo de Centro (PEC) como documento institucional.
La llegada del Partido Popular (PP) al gobierno en 1996 trajo consigo la modificacin de las normas
educativas entonces vigentes y la aprobacin de tres nuevas leyes:
Ley de Universidades (LOU), en 2001, que cre el Consejo de Coordinacin Universitaria
(sustituyendo otra institucin similar) y la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin
(ANECA). Fue una ley polmica cuyas crticas se centraron en el recorte de la autonoma universitaria y
la potenciacin de las universidades privadas.
Ley de Calidad en Educacin (LOCE), en 2002, que se centra en el desarrollo de la calidad y la
igualdad de oportunidades.
Ley de Cualificacin y Formacin Profesional, tambin en 2002.
El retorno de los socialistas al poder en 2004 conlleva la aprobacin de una nueva ley educativa. Sobre la
base de un documento para el debate (titulado: Una educacin de calidad entre todos y para todos, 2005), el
gobierno promulga la Ley de Educacin (LOE) en 2006, cuyas principales caractersticas son:
Novedades.
Elimina los itinerarios formativos de la LOCE (2002).
Seala que el estudio de la Religin catlica ser voluntario.

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Criterios o principios.
Educacin universal y de calidad en todos los niveles educativos.
Esfuerzo compartido de todos los miembros de la comunidad educativa.
Compromiso con los objetivos educativos planteados por la Unin Europea.
Mejora de la calidad y la eficacia del sistema educativo.
Facilitar el acceso generalizado de la ciudadana a la Educacin.
Vincular la Educacin al mundo exterior (investigacin, sociedad, mercado laboral).
Acciones.
Concebir la formacin como un proceso permanente, a lo largo de toda la vida.
Flexibilizar el sistema, concediendo autonoma a los centros docentes.
Hacer que la actividad de los centros recaiga en el profesorado, lo que hace necesaria su formacin.
Simplificar y clarificar las normas educativas.
Promover la cooperacin territorial y entre administraciones.
Como conclusiones a la evolucin del sistema educativo en este perodo democrtico destacamos dos:
La modernizacin del sistema educativo, adecundolo a las estructuras y disposiciones de la Unin
Europea.
La necesidad de alcanzar un pacto social en Educacin, fruto del consenso entre todas las fuerzas
polticas.