NOTA IMPORTANTE

COPIA TEXTUAL DE LA OBRA DE CARLOS MATUS CON FINES ACADMICOS,

NO COMERCIALIZABLE

La decisin de copiar este libro se origina en un problema prctico, para nosotros, grave: la imposibilidad de conseguirlo,
pese a las intensas bsquedas realizadas durante varios aos consecutivos. Por otra parte, las fotocopias disponibles estn tan
deterioradas que pronto no servirn para los fines requeridos: su estudio. De esta manera, nuestros alumnos contarn con un
material completo y no fragmentado.
Sin embargo, la razn principal es el alto valor de la obra.
Esta transcripcin manual implica un trabajo de gran magnitud, como podr apreciarse. Por nuestra parte, ofrecemos nuestra
labor, pero pedimos algo a quienes ojal sean muchos- se beneficien con el acceso al inhallable libro: que, por favor, nos
informen si alguna vez llegaran a saber de la publicacin de sta y otras obras del autor, con las cuales tampoco contamos. En
ese caso, comunicarse con Perla Cristina Benegas. (0299) 154 23 82 69 y (0299) 443 4292 - mail
perlacbenegas@yahoo.como.ar
Otra circunstancia que hemos considerado, es que algn miembro de la familia del destacado autor, tuviera conocimiento de
esta transcripcin. En ese caso, si ellos no pudieran editar la obra (para lo cual este material queda a su disposicin), les
rogamos que nos lo avisen, para estudiar la posibilidad de colaborar en este sentido. Hemos tratado por todos los medios de
llegar a la familia de Carlos Matus y tampoco lo logramos.
El contenido es copia fiel de los textos y grficos, aunque en estos ltimos hemos usado color que, suponemos, no tena el
original. La numeracin de pginas por razones obvias de tipografa, no coincide tampoco.
Neuqun, enero de 2008

POLTICA,
PLANIFICACIN y
GOBIERNO
Carlos Matus
Esta edicin se realiz gracias al patrocinio del INSTITUTO
LATINOAMERICANO DEL CARIBE Y DEL CARIBE DE
PLANIFICACIN ECONMICA Y SOCIAL (ILPES)

La versin preliminar de este libro (1.987) cont con el valioso

apoyo de la ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD (OPS)
FUNDACIN ALTADIR

NOTA
Este libro es de responsabilidad exclusiva de su autor y sus
posiciones no Comprometen a la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS) ni al Instituto Latinoamericano y del Caribe
De planificacin Econmica y Social (ILPES), Instituciones
Internacionales que, en diversas instancias apoyaron su
elaboracin.
Diseo Grfico y Dibujos: Arq. Sol Mara Matus
Trabajo de Computadora: Cecilia Thomas

PARTE I.- TEORIA SOCIAL Y TEORA DE LA

PLANIFICACIN
1.- LA PLANIFICACION COMO UN PROBLEMA
ENTRE LOS HOMBRES

Cualquier ciudadano de un pas puede preguntarse con razn qu

papel juega en la conformacin del futuro. Estamos caminando
hacia donde queremos? Sabemos lo que queremos? Hacemos lo
suficiente para alcanzarlo? El problema reside en si somos
arrastrados por la fuerza de la corriente del ro de los
acontecimientos hacia un Terminal desconocido o sabemos dnde
llegar y estamos conduciendo a contribuyendo a conducir el
movimiento de las cosas en esa direccin.
Nos arrastran o conducimos? Porque hoy vivimos lo que antes fue
futuro y todos los problemas que estn ahora ante nuestra vista
pudieron ser evitados o resueltos Pudimos conducir y fuimos
conducidos hacia donde no queramos! Yo gobierno mi destino?
Mi pas gobierna su destino?
Estas interrogantes disparan al blanco de la planificacin y apuntan
al centro del concepto de Plan. Porque planificacin no es otra
cosa que intentar someter a nuestra voluntad el encadenado de
acontecimientos cotidianos que, al final, fijan una direccin y una
velocidad al cambio que inevitablemente experimente un pas a
causa de nuestras acciones. Pero no slo de nuestras acciones. Los
otros tambin intentan conducir, y a veces con ms xito que
nosotros.

El smil de la corriente de un ro es bueno para entender que la

realidad social -el objeto del plan- est siempre en movimiento y
no espera por nosotros. Ese movimiento contiene una fuerza y una
dinmica que se ha impuesto sobre otras, para imprimirle una
direccin el mundo, mi pas, la realidad, esa regin y tu mismo
municipio, no estn detenidos a la espera de que alguien planifique
su destino y acte en consecuencia.
Nuestro destino se est construyendo incesantemente da a da,
aunque no sepamos a ciencia cierta hacia donde nos conduce. De
manera que quien enfrentarse al desafo de crear un futuro con su
voluntad, poder y recursos, en cierto sentido navega contra la
corriente, porque debe vencer una fuerza que contradice sus
intenciones. Salvo que planifique para acelerar y acentuar las
tendencias ya arraigadas en el sistema social, porque tambin se
puede planificar a favor de la corriente. Pero ese no es el caso ms
comn ni el que principalmente la justifica.
De manera que la planificacin presente dificultades parecidas a la
de agarrar con las manos un pez en el agua, en condiciones de mala
visibilidad. Se trata de algo muy complejo, no solo por el nmero
de variables que condicionan el xito de nuestro propsito, sino
adems porque tales variables son difciles de imaginar, enumerar y
analizar. El pez dificulta mi tarea en una forma inteligente o
creativa cambiando de velocidad, direccin y profundidad en forma
sorpresiva. An ms a veces parece que el pez adivina ms
movimientos para atraparlo y efecta oportunamente las maniobras
para impedirlo
Es un proceso no reducible a una teora bien estructurada y que
requiere mucha experiencia perseverancia y capacidad de

aprendizaje en la prctica, adems de fuerza y recursos para torcer

el curso de los acontecimientos en la direccin deseada. Esta
dificultad para actuar sobre la realidad venciendo un movimiento y
una resistencia, es la que destaca con eficacia el smil con la
corriente de un ro. El objeto del plan no es un blanco fijo, inerte y
sin inteligencia sobre el cual apunta el planificador.
Sin embargo, esta afirmacin no es absoluta. Depende de cual es el
objeto planificado. Generalmente cuando se habla de planificacin
nos referimos al proceso de desarrollo econmico-social. Pero la
planificacin como cuerpo de teora de general, puede aplicarse a
cualquier actividad humana donde es necesario un esfuerzo para
alcanzar un objetivo. Y, en algunos casos de objeto y sistemas que
podemos detener o mover a nuestra voluntad y en ausencia de otros
actores que interfieran creativamente sobre nuestros objetivos,
puede ser vlida la idea de un blanco fijo. Pero si la planificacin se
refiere a un proceso social, el movimiento es la ley de su existencia
y el ejemplo del ro es esencialmente vlido.
Sin embargo, desde otro punto de vista, el ejemplo de la corriente
del ro es malo, porque sugiere al problema equivocado. La
corriente del ro es un proceso natural independiente de nuestra
voluntad. El hombre no produce dicha corriente, esta fuera de ella,
interacta con ella, puede alterarla desde afuera, pero su
existencia, persistencia y creacin no dependen del hombre. No se
trata de una fuerza social, sino de la naturaleza que el hombre
puede dominar o destruir pero nunca ser ella misma. Todo seria
mucho ms fcil si el problema de crear o decidir sobre nuestro
futuro fuera posible con el dominio creciente del hombre sobre la
naturaleza. En ese caso, todo el problema social seria reducible a su
dimensin tecnolgica. La planificacin social no es pues un mero
juego contra la naturaleza

En la sociedad la fuerza del ro encuentra su equivalente en las

tendencias situacionales, en el curso que sigue el cambio social ms
all de nuestra voluntad. Pero, Ms all de la voluntad de todos
los hombres? No. Y aqu est el problema real, porque todos los
hombres en sociedad producen y son responsables del curso de los
acontecimientos: Todos nosotros constituimos la fuerza de la
corriente que mueve el mundo.
Sin embargo, cada uno de nosotros, como individuos componentes
del todo, nos sentimos en mayor o menor grado arrastrados por los
hechos. Somos vctimas de un movimiento de curso ciego donde se
pierde la racionalidad humana societal en el mar infinito de las
voluntades y fuerzas individuales de accin que producen los
hechos del da a da Qu paradoja! Todo lo que ocurre en la
sociedad, y valga la redundancia, es social, porque es producido por
los hombres, pero esos mismos hombres no se reconocen
necesariamente en los resultados de su produccin. Todos somos
responsables de mover o arrastrar la realidad hacia donde no
queremos; pero, al mismo tiempo somos inconscientemente
arrastrados en esa direccin que no deseamos. Todos conducimos
el proceso de cambio situacional, pero sin capacidad de fijarle
rumbo. Somos conductores conducidos.
Cuntos casos patticos registra la historia de lderes
todopoderosos, innegables conductores de procesos sociales, que
sucumbieron ante la fuerza de la corriente annima de los hechos?
Recurdese el caso de Robespierre, soador de la libertad en sus
intenciones, implacable dictador por la fuerza de los hechos,
todopoderoso y dueo de la vida y la muerte de muchos hombres;
sin embargo, las fuerzas que l mismo contribuy a desatar lo
llevan a la muerte con sus mismos procedimientos. Hasta dnde
Robespierre era llevado por la corriente de los hechos y hasta dnde

conduca la revolucin francesa? Qu encarna esa corriente tan

poderosa de los hechos que puede ms que los conductores ms
duros de la historia? Parece que el individuo, con sus caractersticas
propias, al interior de un agregado social, se funde en una entidad
distinta, a veces monstruosa, a veces heroica, a veces tambin
pasiva y mediocre. Hasta dnde gobiernan los gobernantes?
El agregado social, las fuerzas sociales, tienen vida propia,
objetivos propios y capacidad propia. Cada individuo reconoce su
produccin individual de hechos polticos, blicos, econmicos,
sociales y culturales pero todos juntos, como agregado de
productores sociales, no nos reconocemos como responsables de
los resultados del sistema; y no nos sentimos conduciendo o
comandando el curso que sigue nuestro pas, nuestra regin o
nuestra ciudad hacia el futuro. Por eso hablamos de tercera persona
de nuestro pas. Decimos que marcha sin rumbo, y ocultamos que
nosotros no le damos rumbo. La corriente de los hechos es
annima, no tiene autor responsable. El dejar hacer (laissez
faire), no tiene quien le escriba su destino. Alguien conduce, pero
no somos nosotros como individuos, somos nosotros mismos como
fuerzas sociales activas o pasivas, orgnicas o inorgnicas. All
diluimos el peso de nuestros actos en el peso de la multitud que
producen muchos otros. El oponente somos nosotros. Es nuestra
incapacidad para conducir colectivamente.
Nobel inventa la dinamita, pero no es responsable de las guerras.
Einstein sienta los fundamentos tericos de la teora atmica, pero
no es responsable del Hiroshima y Nagasaki. Un empresario sube
los precios, pero no asume responsabilidad por la inflacin. Sin
embargo, ninguno de estos hechos podran ocurrir sin nuestra
participacin.

Qu significa entonces someter a la voluntad humana el desarrollo

de los acontecimientos? Qu significa gobernar?
Cuando decimos que planificar es intentar someter el curso de los
acontecimientos a la voluntad humana, no dejar que nos lleven y
tratar de ser conductores de nuestro propio futuro, nos estamos
refiriendo a un proceso social. En este proceso social, el hombre
individuo realiza un acto de reflexin superior y reconoce que solo
la conciencia y fuerza del hombre colectivo puede encarnar tal
voluntad humana y ponerse frente a la corriente de los hechos para
desviar su curso hacia objetivos racionalmente decididos.
Pero el hombre colectivo no es independiente del hombre
individuo, ni tiene objetivos o intenciones homogneas.
Necesariamente el hombre colectivo, como actor del plan, debe
responder y estimular a la conciencia social de cada hombre
individuo, ahora agrupado con muchos otros hombres con
intereses y visiones mas o menos comunes, y as conforma una
fuerza social que decide luchar por conducir y no dejarse conducir,
que opta por resistir la corriente de los hechos, e intenta someter a
su voluntad social el movimiento de la realidad para avanzar hacia
su propio diseo del futuro.
En esta forma el hombre colectivo, como agente de cambio y por
medio del plan, se convierte en el contrapeso del vaco de direccin
del proceso social que todos producimos como individualidades
atomizadas. El hombre colectivo es conductor del proceso social.
Por ello, la planificacin surge como un problema entre los
hombres: Primero, entre el hombre individuo, que persigue fines
particulares y el hombre colectivo, que busca un orden y una
direccin societal; y segundo, entre las distintas fuerzas sociales en

que se encarna el hombre colectivo, que luchan por objetivos

opuestos.
Este problema entre hombres es conflictivo, porque cada fuerza
social representa visiones e inserciones sociales distintas, y en
consecuencia ellas luchan por distintos diseos sobre el futuro. Y
tales diseos guan sus acciones en el hacer cotidiano que produce
la realidad. Si los objetivos de los hombres sobre el futuro son
conflictivos, la planificacin no se hace en un lecho de rosas
comandado por el clculo cientfico-tcnico.
En consecuencia, la planificacin debe asumir que el medio en que
ella se desarrolla es un medio resistente que se opone a nuestra
voluntad y que tal oposicin no proviene de la naturaleza, sino de
otros hombres con distintas visiones, objetivos, recursos y poder,
que tambin hacen un clculo sobre el futuro y tienen iguales o
mayores posibilidades que nosotros de conducir el proceso social
por un camino que se aparte del nuestro. La planificacin podra ser
un problema tcnico si se refiriera a la relacin del hombre con las
cosas, pero esas cosas siempre ocultan a otros hombres. La
planificacin es as un problema entre los hombres, entre
gobernantes con minscula.
Podemos decir si o no a nuestro destino. Pero tal afirmacin o
negacin no supone una lucha o un conflicto con objetos, con cosas
o con la naturaleza como problema principal.
No es cierto que podemos decidir sobre nuestro futuro pensando
exclusivamente en la relacin.
Hombre Instrumento

Como si todas las dificultades fueran reducibles a una resistencia

inerte, porque detrs de la validez del objetivo estn nuevamente los
hombres con sus valores, ideologas y razones humanas, y detrs de
la eficacia del instrumento o del medio, ineludiblemente tambin
estn los hombres
los hombres con sus predisposiciones,
creaciones, reacciones y comportamientos sociales.
En el fondo, la relacin que debe preocuparnos en el mbito de la
planificacin, es la que muestra el esquema adjunto. All puede
apreciarse que las fuerzas sociales (el hombre colectivo) se
enfrentan entre si por objetivos conflictivos, mientras cada
individuo mantiene un conflicto en el proceso de identificarse o
diferenciarse de las fuerzas sociales que se le presentan como
opciones. An ms, en la relacin del hombre con las cosas,
siempre surge la relacin entre los hombres como un proceso de
cooperacin y conflicto.
Individuo
Hombre colectivo A Instrumento Objetivo A

Conflicto
individual

Conflicto
social

Hombre colectivo B

Objetivo
Individuo

Instrumento Objetivo B

Si planificar es sinnimo de conducir conscientemente, entonces no

existe alternativa a la planificacin. O planificamos o somos
esclavos de las circunstancia. Negar la planificacin es negar la
posibilidad de elegir el futuro, es aceptarlo tal como sea.
Si el hombre, un gobierno o una institucin renuncian a conducir y
se dejan conducir, renuncian a arrastrar y son arrastrados por los
hechos, entonces renuncian a la principal libertad humana, que es
intentar decidir por nosotros a donde queremos llegar y cmo
luchar para alcanzar esos objetivos. La planificacin es as una
herramienta de las luchas permanentes que tiene el hombre desde
los albores de la humanidad por conquistar grados crecientes de
libertad. Cuado el hombre no conoca el fuego no tena la libertad
de elegir entre el fro o el calor; cuando descubre el fuego, el
hombre puede optar. En trminos de planificacin situacional
podramos decir que es capaz de convertir una variante en una
opcin. Puede optar por no pasar fro. Antes que el hombre esa
libertad no poda convertir esa disyuntiva en una opcin, estaba
determinado por una variante.
Usamos el trmino variante cuando el planificador se encuentra
ante una alternativa en la cual no tiene el poder de decidir y la
realidad decide por l. Si todas las disyuntivas que enfrentamos
fueran variantes la realidad sera para nosotros completamente
ingobernable. As, el proceso de libertad del hombre es el proceso
de conversin gobernable a los designios de su razn. Esto plantea
ciertamente un problema de tica y legitimidad en el proceso de
gobierno que no puede resolverse con la renuncia a conducir sino
con la democracia en la construccin del futuro.
De manera que la planificacin no es un mtodo descartable, es un
modo de vivir del hombre hacia la libertad. La alternativa al plan es

la improvisacin o la resignacin, es la renuncia a conquistar ms

libertad.
La planificacin es una necesidad del hombre, y de la sociedad.
Cada hombre es un gobernante de sus actos y all construye y
defiende su libertad. Pero tambin cada hombre, por accin u
omisin, conciente o inconscientemente, decide para que el
gobierno del sistema en que vive luche por ganar libertad de
opciones o se entregue a las circunstancias. No sabemos si podemos
conducir el mundo hacia donde queremos, pero no podemos
renunciar a intentarlo. Y ese intento puede ser beneficiado por la
planificacin.
Pero, en qu se parece esta planificacin a la que reconocemos en
la prctica? Cmo es que algo tan importante para nosotros ha
llegado a ser un mtodo secundario, rgido y superfluo
limitadamente aplicado a la economa? Dnde est la explicacin
de su descrdito, en nosotros o en el tipo de planificacin que
creamos? Por qu el poltico ignora y menosprecia la planificacin
cuando debera ser su herramienta de gobierno ms preciada?
Aunque parezca extrao debemos comenzar por renovar los
argumentos que sustenten los argumentos que sustentan la
planificacin.

2.- NECESITAMOS PLANIFICAR?

La forma de responder a esta pregunta consiste en interrogarnos:

Por qu existe la planificacin? Qu la justicia la hace necesaria?
Cul es el costo de menospreciarla? Dnde est el lmite entre la
mera reflexin propiamente tal? Los hombres no improvisan; hacen
generalmente un clculo que precede y preside la accin. Pero, ese
clculo, sin otro requisito, podemos llamarlo planificacin? Qu
hace normalmente el poltico antes de actuar? Planifica a su
manera? Si planificar consiste en reflexionar antes de hacer, por
qu el poltico valora tan poco la planificacin? Es necesaria la
planificacin? La planificacin es una herramienta eficaz de
gobierno? Qu peso tiene la planificacin en el desempeo de
gobierno?
El primer problema consiste aqu en delimitar el mbito de la
planificacin y el rol de la improvisacin.
En realidad, los gobernantes dedican muchas horas a reflexionar
antes de tomar decisiones Cmo es ese tipo de reflexin? En qu
se diferencia de la planificacin formal? En que consiste la
formalidad de la planificacin? Qu tipo de reflexin no es
planificacin? Ahondemos en esta ltima interrogante.
Asumamos, en principio, que la planificacin se refiere al clculo
que precede y preside la accin. la existencia de ese clculo es
suficiente para fundamentar las decisiones?
Aqu surge un primer requisito para que la reflexin se identifique
con la planificacin: debe relacionarse con la accin, debe

constituir una mediacin entre el conocimiento que se logra con la

investigacin y la accin que vamos a emprender ahora.
Pero, de qu depende la calidad y eficacia de esa reflexin que
media entre nosotros y la accin? Ante esta interrogante surge un
segundo requisito que se refiere a la profundidad, alcance y
sistematicidad de reflexin.
Observamos el cuadro siguiente. All hemos ubicado verticalmente
distintas instancias de tiempo y horizontalmente, distintos grados de
sistematicidad y amplitud y amplitud del clculo que precede y
preside la accin.
En primer lugar, es posible un clculo intuitivo y asistemtico con
un horizonte de tiempo que termina hoy, es un clculo reflexivo,
pero inmediatista, asistemtico y limitado en sus perspectivas es el
clculo del casillero ATo.
En segundo lugar, es posible un clculo puramente intuitivo que
articula el corto y el largo plazo; dicho clculo est representando
por la primera columna del cuadro que va desde Ato y termina en
AT15. En ese caso podemos hablar del clculo intuitivo que procede
y preside la accin.
En tercer lugar, si ahora tomamos la lnea horizontal superior que va
desde ATo hasta ETo, vamos que all hay distintos grados de
sistematicidad y amplitud de las perspectivas de anlisis. Dicha
lnea comienza con la intuicin inmediatista y termina con el
clculo situacional inmediatista, pero formal.
Por ltimo, si tomamos la ltima columna que comienza con ETo y
termina en ET15, apreciamos all la articulacin entre el clculo

situacional inmediatista y el calculo situacional a futuro. Este

clculo situacional articulado y sistemtico es precisamente lo que
llamaremos planificacin, sin apellido.

el clculo situacional sistemtico y articulado en distintos plazos es

ms potente o eficaz que el clculo situacional inmediatista o el
clculo puramente tcnico?

El poltico, con excepcin de la estadstica, se mueve generalmente

en la zona del inmediatismo situacional

Intentaremos una respuesta comenzando por distinguir seis

argumentos puros, aislados artificialmente unos de otros

El planificador tecncrata, por el contrario, tiende a ubicarse en la

zona del futurismo tecnocrtico, que el grfico identifica como D,
comenzando en DT1 y terminando con DT15.

EL CLCULO QUE PRECEDE Y PRESIDE LA ACCION.

El conductor estratgico-situacional ocupa la columna E, desde

ETo hasta ET15, articulando el clculo situacional en distintos
horizontes de tiempo. Esta es la apreciacin situacional del
estratega. De manera que el poltico comn, el planificador
tecncrata y el gobernante estratega se ubican en espacios de
clculos distintos y su dilogo no es fcil. As es como el
gobernante comn se aleja de la planificacin y los planificadores
de la realidad.
La alternativa entre planificacin e improvisacin aparece ahora
matizada por opciones intermedias: el clculo asistemtico, el
clculo inmediatista, el clculo tcnico, etc.
Llamaremos planificacin al clculo situacional sistemtico que
relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la accin.
La reflexin que se inmediatista, tecnocrtica y parcial no es
planificacin, y tampoco es planificacin la reflexin que se asla
de la accin y deviene en manera investigacin sobre el futuro.
Hasta aqu hemos precisado el contenido de la palabra
planificacin, pero no hemos contestado a esta pregunta: Por qu

Clculo

Tiempo

To Hoy

(A)
clculo
intuitivo y
sistemtico

(B)
clculo
tcnico
asistem
tico

(C)
clculo
tcnicopoltico
asistemtico

(D)
clculo
tcnico
sistemti
co

ATo

(E)
clculo
tcnico
poltico
ETo

Inmediatismo
Tm maana

El poltico
comun

ETm

Intuicin
T1 1 ao
T5 5aos
T15 15
aos

DT1

AT15
El estadista
intuitivo

PRIMER ARGUMENTO:

presente.

DT15
El plani
ficador
tecncrat
a

Planifica
cin
ET1
E15
ET15
El
conductor
estratega

se necesita una mediacin entre el futuro y el

El hombre acta produciendo actos acciones que revierten mas

adelante sobre l mismo como efectos esas consecuencias tambin
inciden sobre los otros hombres que coexisten con l en la
situacin, los cuales, a su vez, son igualmente productores de actos
y acciones. El efecto de todos esos hechos no se agota en el
presente, se prolonga en el tiempo y, a veces, incide principalmente
maana sobre nosotros.
El maana, construidos por todos nosotros, incidir sobre mi o el
OTRO abriendo posibilidades o enfrentndome a problemas. Ese
maana me afecta hoy, porque es hoy cuando puedo hacer algo para
estar en condiciones de aprovechar las oportunidades de maana o
evitar los problemas futuros. Por lo tanto, el primer argumento que
hace necesaria la planificacin reside en que mi criterio para
decidir que debo hacer hoy se refiere a si esa accin de hoy ser
eficaz maana para mi.
Este argumento destaca la necesidad de prever las posibilidades del
maana para disear con anticipacin la que debo hacer hoy.
No debo esperar que el maana ocurra, porque entonces actuare
siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no
puedo aprovechar.
La dificultad reside en que el hombre ve el futuro con la misma
perspectiva esttica que existe en la distancia fsica para un
observador inmvil. No adquirimos facial conciencia de ello. Nos
aproximamos constantemente a lo que vemos distante, pero las
diferencias de conciencia sobre esa aproximacin generan distintas
tasas psicolgicas de descuento sobre el futuro que afectan
fuertemente nuestras decisiones de hoy entre las opciones
consideradas. As como la luna se ve pequea desde la distancia
que la observamos, tambin nos parecen pequeos los problemas y

oportunidades del futuro y, por consiguiente, con poco peso

respecto a nuestras preocupaciones presentes.
El hombre ahorra preocupaciones haciendo un descuento
psicolgico sobre los problemas futuros.
Cuando un Presidente de la Republica entrega la banda Presidencial
al ganador del Partido oponente, ya no puede re3hacer su gobierno.
El tiempo social es irreversible en cambio, si simula al principio de
su gobierno las consecuencias de sus acciones y omisiones
mediante planes alternativos, en ese momento puede escoger y
rectificar imaginariamente segn el aprendizaje que haga de los
ensayos explorados. La exploracin del futuro nos ayuda a decidir
hoy ms eficazmente.
Por ejemplo, un Jefe Nacional del Cuerpo de Bomberos tiene que
decir hoy cuanto invertir en cuarteles, equipos contra incendios,
carros-bomba y entrenamiento de nuevo personal, pero esa decisin
debe tener en cuenta el crecimiento futuro probable de las ciudades
y su expansin vertical u horizontal, los materiales de construccin
empleados, las medidas de prevencin de incendios vigentes y
proyectadas, etc. Sobre la base de esa exploracin del futuro toma
una decisin hoy que ser ms o menos acertada segn la justeza de
sus proyecciones futuras.
Pero, las restricciones y problemas del presente son muy
consumidoras de tiempo y recursos Por qu no postergar lo de
maana para pasado maana ya que tenemos tantos problemas hoy?
Adems pasado maana podr corregir las concesiones que debo
hacer hoy en aras del realismo de la coyuntura. El hombre no es
proclive a traer el futuro a la mano del presente y por eso se resiste
a la formalidad de la planificacin. Le parece que explorar el futuro

ms all del corto plazo es construir castillos en el aire; Quin

puede asegurar que los problemas potenciales sern reales y
actuales? El futuro es incierto y esa incertidumbre puede
favorecerme solucionando los problemas avizorados sin que yo
intervenga Por qu no dejar los problemas complejos para mas
tarde, a ver si se solucionan solos o dejan de ser problemas para
convertirse en datos sociales?

prever acciones, en consecuencia, ser oportunos y eficaces en la

accin.

SEGUNDO ARGUMENTO:

se necesita prever cuando la prediccin

es imposible

Ello constituira una apuesta ciega contra el futuro no incluido en

sus previsiones.

Lo que ocurrir maana generalmente no es predecible, porque el

futuro no slo depende de muchas variables cambiantes pero
conocidas, sino de los hombres que crean esas variables como
posibilidades que sobrepasan su propia imaginacin e intenciones.
As, el futuro que nos afectar maana e incide en la eficacia de
nuestras decisiones de hoy depende, a veces en buena parte, de
variables desconocidas e inimaginables que no podemos enumerar.

Est obligado a disear un Plan A para la eventualidad optimista y

un Plan B si ellas no son aprobadas a tiempo. Pero, A y B
constituyen todo el universo de posibilidades? Qu pasa si las
medidas adoptan y slo se cumplen muy parcialmente? Qu pasa
si no se respetan las normas de expansin de las ciudades?, Qu
fundamentos tienen los escenarios que seleccionamos y con qu
criterios los elegimos?

Esto, por cierto, no ocurre en todos los casos. Podemos hacer una
prediccin sobre el nmero de la poblacin que existir maana,
pero no podemos hacer lo mismo en relacin a las acciones de esa
poblacin.

TERCER ARGUMENTO:

En principio, sin embargo, se trata de una incgnita que

probabilsticamente podemos enmarcar dentro de un espacio de
posibilidades. Si en ese espacio de posibilidades pueden ocurrir
varias situaciones alternativas diversas, debo realizar un acto de
previsin que implica disear varios planes para enfrentarlas.
Por lo tanto, el segundo argumento sobre la necesidad de la
planificacin descansa en la existencia de prever posibilidades para

El Jefe de Bomberos ya citado como ejemplo, no puede tener

certeza sobre la adopcin de sus propuestas preventivas de
incendios. Puede que ellas ejecuten o posterguen. El no puede
planificar sobre la base de adivinar o predecir qu ocurrir.

reaccin

veloz y planificada ante las

sorpresas.
Lo que ocurrir maana puede estar fuera del espacio de
posibilidades que hoy puedo imaginar o considerar sensatamente
que comprende lo que puede ocurrir. As, el maana puede
sorprenderme sin planes. En este caso se trata de prever como
actuar maana inmediatamente despus de ser sorprendido ya que
no puedo evitar las sorpresas completamente con mi clculo
predictivo y previsivo de hoy.

El tercer argumento se enunciar, entonces, como la necesidad de

estar preparado para reaccionar veloz y eficazmente ante la
sorpresa.
As, la organizacin de Bomberos planifica su actividad
operacional, no sobre la base de predecir los incendios, sino sobre
la idea de estar preparada para actuar cuando ocurran y disponer de
la capacidad para actuar ante la magnitud y frecuencia de los
siniestros con la eficacia adecuada.
CUARTO ARGUMENTO:

se necesita una mediacin del pasado con el

futuro
Si fallo en enfrentar las sorpresas con velocidad y eficacia, debo ser
capaz de aprender de mis errores y pagar slo el costo necesario de
ellos. En consecuencia, debo prever la forma de aprender
oportunamente del pasado reciente y poner ese conocimiento al
servicio de los otros argumentos de este discurso. El cuarto
argumento descansa, entonces, en la necesidad del aprendizaje de la
prctica como mediacin entre el pasado y el futuro.
Si el jefe de Bomberos cometi un error en su estimacin del
nmero, frecuencia y distribucin de los incendios, su capacidad
instalada para reaccionar ante las sorpresas seguramente qued
muy corta o muy en exceso de las necesidades. El debe tener un
sistema para detectar oportunamente el error, corregirlo a tiempo y
aprender del caso para mejorar sus clculos siguientes
QUINTO ARGUMENTO:

conocimiento y la accin.

An cuando no tuvieran vigencia los problemas planteados en los

argumentos anteriores, existe la necesidad de reflexionar antes de
actuar, de apuntar al blanco antes de disparar, si queremos hacer lo
mejor posible. Por esta va surge el plan como un clculo que
precede y preside la accin. Ese clculo no es obvio como instancia
de conocimiento de la realidad y de diseo de la accin destinada a
cambiarla. No slo existen alternativas tcnicas y alternativas
econmicas que deben ser explorados en su eficacia, no slo tales
eficacias son debatibles segn el juicio de los expertos, sino adems
existen distintas visiones o puntos de vista de los diversos actores
sociales que coexisten en la situacin y tienen ingerencia en un
problema determinado.
El conocer del hombre de accin es distinto del conocer del
cientfico, porque el primero conoce en forma comprometida para
actuar en funcin de un compromiso. Para el hombre de accin, ni
el conocimiento de la realidad con sus problemas ni sus soluciones
son obvias, porque la perspectiva tcnico-cientfica es apenas una
de sus perspectivas de anlisis. Tampoco puede asumir que existe
una explicacin y una solucin mejor que otra vlida para todos los
actores sociales. Comprende que no puede operar sobre su imagenespejo de la percepcin de los otros hombres y entiende que cada
uno se mira en su propio espejo de la realidad.
El quinto argumento sugiere, entonces, que entre la accin y el
conocimiento de la realidad a su servicio, se requiere la
planificacin, an como mero anlisis del presente y para el
presente.

se necesita una mediacin entre el

Para el Jefe de Bomberos citado, la localizacin de los cuarteles y la
seleccin de los equipos es un problema que tiene muchos ngulos
y perspectivas. El criterio tcnico-prctico le aconsejar ciertas

localizaciones y determinados equipos. Los investigadores que

estudian la combustin de materiales y los medios de impedirla
proponen otras soluciones futuristas que cambian el espacio de
definicin del problema. Estos investigadores tienen una
percepcin distinta del tiempo y de la poltica que los tcnicos y la
organizacin de Bomberos. Las asociaciones de vecinos tienen sus
propios puntos de vista al igual que las empresas de seguros que
presionan con el Congreso para la asignacin de los recursos
financieros. A su vez, los productores nacionales de equipos
defienden la industria nacional frente a los equipos ms baratos y
ms sofisticados producidos en el extranjero. El personal de
bomberos est organizado en sindicatos y tiene su propia
experiencia y puntos de vista.
Por su parte, el cargo de Jefe de Bomberos es de designacin
poltica y su ocupante necesita no slo apagar o evitar incendios,
sino mantenerse en el cargo para lograr los resultados que busca la
organizacin que dirige. Finalmente, una asociacin ecologista
defiende una concepcin completamente distinta de las ciudades y
de la vida urbana-rural que cambia todo el cuadro del problema
desde otra perspectiva de organizacin social de los hombres. El
riesgo de un incendio, dice la asociacin, depende de las reglas de
organizacin espacial de las ciudades y del diseo urbano
No todas las opiniones tienen el mismo peso. Algunas responden a
argumentaciones tcnicas individuales o de equipos que el Jefe de
Bomberos puede destinar o hacer suyas, porque detrs de ellas no
existe fuerza o peso poltico propio que obligue a considerarlas en
la decisin. Pero, en cambio, otras opiniones a veces menos
fundadas tcnicamente, responden a posiciones de actores sociales
o partidos polticos. Estos actores sociales, sean estos
personalidades, organizaciones sociales o partidos polticos. Estos

actores sociales son tales porque tienen capacidad de producir

hechos polticos y constituyen centros de acumulacin y
desacumulacin de poder
Algunos de los actores mencionados creen que el problema debe y
puede ser solucionado tcnicamente, mientras otros creen que no
hay solucin de problemas sino cambio de la naturaleza de los
mismos. En este anlisis versus simulacin de procesos humanos
creativos, variables cuantitativas versus las cualitativas,
diagnsticos versus grandes agregaciones de variables, altas tasas
psicolgicas de descuento sobre el futuro versus tasas bajas, etc.
As, el Jefe de Bomberos se encuentra con una matriz de
explicaciones y proposiciones diversas, como la que se presenta a
continuacin.
En esta matriz, la posicin de cada actor es distinta porque cada
cual est situado de diversa manera frente al problema. Adems, la
posicin de cada actor tiene algo de cada una de las cuatro
actitudes sealadas, pero est dominado por alguna o algunas de
ellas. Cada posicin tiene buenas razones y se puede fundamentar
desde el punto de vista particular de cada protagonista.

Explicaciones y
propuestas
Actor
1
Actitudes
1.- Actitud
tcnica
convencional
2.- Actitud
tcnica
transformadora
3.- Actitud
sociopoltica
convencional
4.- Actitud
sociopoltica
transformadora

Actor
2

Actor
..
3

Actor
4

tiles para explorar polticas alternativas? Con que criterio decide

ante la diversidad de posiciones? Estas preguntas nos dicen que la
reflexin que precede y preside la accin, no es obvia y requiere
mtodos especiales
al final, todo este complejo clculo tcnico, poltico y social, debe
preceder y presidir la accin, pues de otra manera resulta en una
planificacin superflua.

El gobierno se refiere a la accin prctica y si esta pretende ser

eficaz, el proceso de gobierno y el proceso de planificacin deben
coincidir en el presente como un clculo que precede y preside la
accin.
SEXTO ARGUMENTO:

Antes de tomar una decisin el Jefe de Bomberos tendr en cuenta

estas explicaciones y proposiciones, y les dar un peso segn su
intuicin y segn las circunstancias. La decisin puramente
tcnica es mas racional que la poltica? Al reflexionar sobre las
explicaciones y proposiciones situacionales de los distintos actores
pertinentes a su problema, el Jefe de Bomberos se dar cuenta que
su modelo de la realidad opera dentro del espacio de su perspectiva
de anlisis. Captar que tambin l adhiere a una actitud frente al
problema. Si es inteligente se preguntar si su modelo es una
representacin ms correcta de la realidad que el modelo de los
otros actores. Comprender tambin que no puede probar nada con
su modelo que no est implcito en sus premisas por lo tanto, si no
puede probar que sus premisas son superiores a las de otros, su
modelo no es mejor que el de otros. Cada actor selecciona las
variables de su modelo que le parece relevante en su visin de la
realidad. Hasta donde sus proyecciones sobre el futuro son la
consecuencia de las polticas que ya ha decidido y hasta donde son

se necesita coherencia global ante las acciones

parciales de los actores sociales.

Los actores que producen hachos polticos, sociales, econmicos,

blicos, etc., son muchos. Cada actor produce esos hechos en
relacin a sus visiones y propsitos particulares y nada garantiza la
coherencia del resultado social global. Esto ocurre tanto al interior
de un actor compuesto de subactores como en la coexistencia
conflictiva entre actores diversos. La coherencia de la accin global
no se alcanza espontneamente, se requiere una racionalidad
central. El sexto argumento puede, entonces, enunciarse as: se
necesita una accin central que persiga la coherencia global frente a
las acciones parciales de los actores sociales, si es que queremos
conducir el sistema social hacia objetivos decididos
democrticamente por los hombres.
Si acudimos nuevamente al ejemplo del cuerpo de bomberos,
vemos que alguien tiene que intentar poner orden en el crecimiento

de las ciudades, que no puede quedar sujeta a la libre voluntad de

cada organizacin de vecinos donde y cuantos cuarteles de
bomberos se instalaran y que ante un incendio alguien debe dirigir
la operacin de apagarlo, pues de otra manera cada unidad de
bomberos acudira o no a los sitios siniestrados segn su propio
juicio y conveniencia.
Por ello usamos deliberadamente la g minscula en la palabra
gobierno, a fin de destacar desde el principio que la planificacin y
el gobierno de procesos son una capacidad potencial de todas las
fuerzas sociales y de todos los hombres, a partir de cualquier
situacin favorable a adversa. La planificacin desde el Gobierno
del Estado solo es un caso particular justificadamente presentado
como el monopolizador del gobierno y la planificacin
Un sistema social comprende una red de gobierno circunscritos a
mbitos especficos las direcciones de los partidos polticos, de los
sindicatos, de las universidades, de las fuerzas sociales, de los
gremios de empresarios, etc., gobiernan en espacios determinados
del sistema social y no dependen necesariamente del Gobierno del
Estado, aunque este sea el actor ms poderoso. Lo mismo podemos
decir del mbito de la planificacin econmica: es un caso
particular y limitado de la teora general de la planificacin y de su
prctica social.

3.-

LOS RECURSOS DE CLCULO DE LA

PLANIFICACIN Y EL GOBIERNO DE
SITUACIONES.

Lo debemos confundir la planificacin con la prediccin. La

prediccin es solo un recurso de clculo que utilizan los
gobernantes y los planificadores y ella no es la nica va de clculo
que pueden utilizar.
La planificacin situacional es como una guerra de trincheras
contra la incertidumbre futura que generan los sistemas complejos.
Imaginemos un sistema de cuatro trincheras con los siguientes
nombres:
Primera trinchera:
Segunda trinchera:
Tercera trinchera:
Cuarta trinchera:

capacidad de prediccin
capacidad de previsin
capacidad de reaccin veloz ante la sorpresa
capacidad de aprendizaje de los errores.

La capacidad de prediccin es la primera trinchera, el primer frente

de combate contra la incertidumbre, pero la ms vulnerable de las
cuatro trincheras supone la capacidad de acertar en un solo intento
y en una sola apuesta sobre el futuro. Los planes libro tradicionales
sin escenario operan exclusivamente en esta trinchera.
Naturalmente, en los sistemas que siguen leyes la capacidad de
prediccin es alta, pero en los sistemas creativos ella es muy
limitada

Debemos suponer, por consiguiente, que esta primera trinchera ser

constantemente vencida por la incertidumbre real sobre el futuro.
La defensa de la planificacin pasa entonces a la segunda trinchera.
La capacidad de previsin es tambin apuesta sobre el futuro, pero
mucho menos riesgosa. Razona en base a un si condicional que
explora una franja o banda de posibilidades.
Si ocurre tal cosa mi plan es A (techo optimista), pero si ocurre esta
otra cosa (piso pesimista) mi plan es B. ya no se trata de una
apuesta ciega sobre el futuro sino una abierta a varias posibilidades;
las comprendidas entre el techo y el piso de la prediccin. De esta
manera reaparece el clculo de prediccin como un medio del
clculo de previsin. La prediccin se refiere a que no ocurrir nada
relevante para mi plan fuera de la banda delimitada por el piso y el
techo esta segunda trinchera es algo mas fuerte y resistente que la
anterior porque esta concebida para dar cuenta de todas las
posibilidades comprendidas dentro de la banda de precisin, y por
consiguiente, puede ser sobrepasada por la fuerza de la
incertidumbre. Si ello ocurre, entonces entra a operar la tercera
trinchera: la capacidad de reaccin veloz ante la sorpresa
La tercera trinchera es ms fuerte que las dos primeras pero opera
bien en tiempo oportuno solo en tercer lugar, vale decir en
compaa de la prediccin y la previsin. No se trata de trincheras
alternativas donde el planificador debe optar por la ms segura, sino
de recursos complementarios de clculo. El propsito de la tercera
trinchera es poner al da nuestros clculos cuando la sorpresa los
aleja de la realidad, y actuar velozmente en base a esa rectificacin.
Estas sorpresas ocurrirn con cierta frecuencia debido a la debilidad
de la prediccin y la previsin en los sistemas creativos... pero, la
reaccin veloz ante la sorpresa no es algo que se logra

espontneamente: el sistema directivo u operacional debe estar

preparado para reaccionar velozmente. Recurdese el ejemplo del
cuartel de bomberos. All nada ocurre por casualidad y todo esta
planificado para responder a las seales de atencin y alarma. Pero,
esta tercera trinchera tambin puede ser vencida y entonces
debemos pagar el costo del error. De cuantos errores? De uno, del
primero? O de una cadena de errores repetitivos? Aqu es donde
debe operar la cuarta trinchera: la capacidad de aprendizaje sobre
los errores.
La cuarta trinchera no es completamente segura. Podemos fallar en
detectar las causas de nuestros errores y repetirlos aumentando su
costo social. Pero es un recurso de clculo que fortalece los otros
tres y profundiza la reflexin sobre la complejidad de la dinmica
social. Este aprendizaje de los errores tampoco es espontneo, debe
ser planificado y verificado constantemente. La potencia de la
sistemtica de aprendizaje de los errores depende de la potencia de
nuestros mtodos de clculo. Si estos ltimos son sistemticos y
bien explcitos, el cotejo con las situaciones ocurridas iluminara
mejor la identificacin y localizacin de los errores y los aciertos,
as como las causas fundadas o azarosas de los mismos. Podemos
acertar o errar por casualidad, y de ellos podemos hacer un
aprendizaje. Pero tambin podemos descubrir aciertos y fallas en
nuestras informaciones, en nuestros modelos, en nuestras teoras y
en nuestros clculos. De ellos tenemos la obligacin de aprender
para mejorar los clculos futuros. De esta manera la planificacin
supone adems organizar el sistema de aprendizaje sobre el pasado
reciente en una puesta o prueba de nuestros mtodos para tratar con
el futuro.
Estos cuatro recursos de clculo le dan ms solidez y modestia a la
planificacin.

El uso dosificado de estos cuatro recursos de clculo esta

ciertamente relacionado con la vieja discusin sobre prevencin y
reaccin o curacin
La planificacin puede intentar atacar los problemas antes que se
materialicen o simplemente dedicarse a solucionar problemas
cuando estos ya no son evidentes para todos por su magnitud y
consecuencias. La idea preventiva de atacar los indicios de un
problema y no los problemas mismos, ya fue enunciada por
Maquiavelo en El Prncipe, cuando dice:
Ocurre con esto lo que los mdicos dicen de la tisis que al principio
es fcil de curar y difcil de conocer, mientras que con el correr del
tiempo, no habiendo sido al principio conocida ni remediada, es fcil
de conocer y difcil de curar.
As ocurre con las cosas del Estado, porque conociendo a distancia
(lo que no es dado sino a los prudentes) los males que nacen en ella,
se remedian pronto; pero cuando por no haberlos conocido, se dejan,
crecen hasta que los conocen todos y no tienen remedio. (Pgs. 3334, Edic. Aguilar).

La planificacin reactiva, o sea, aquella que solo ataca los

problemas ya evidentes, es una planificacin defensiva preventiva
requiere que un sistema oportuno de informacin seale los
indicios de los problemas, muestre cuando ciertas variables
criticas se salen fuera de control o de su banda de normalidad y
entran en una zona de peligro que enuncia problemas
Un buen sistema de indicadores de coyuntura debe proporcionar
seales de alarma temprana, luces rojas que anuncien la
probabilidad razonable de la creacin de un problema. Pero esto es
aun insuficiente, porque la planificacin preventiva exige una

mentalidad del planificador o del dirigente que lo cite para abordar

un indicio con la misma urgencia que un problema ya
desarrollado y evidente.

su unidad. As, la planificacin existe para el presente, para apoyar

las decisiones de hoy. Sin embargo, como se argumentara mas
adelante, la decisin eficaz en el presente obliga a explorar el futuro
y a anticipar la creacin del futuro que deseamos.

El principal problema de la planificacin previa consiste en que el

dirigente o gobernante asuma la incomodidad de tomar en serio una
seal de atencin, aunque esta sea destacada y exagerada ante la
opinin pblica por sus oponentes. Esta actitud frente a los
problemas potenciales esta relacionada con el problema del tiempo
en la planificacin y mas concretamente con el concepto de tasa
psicolgica de descuento del tiempo.

GRFICO N 1

Tiempo futuro del plan

El gobierno eficaz exige un encuentro entre clculo y accin.

Este encuentro asume las caractersticas de una interaccin

constante y bidireccional, porque la accin, con sus efectos,
condiciona el clculo siguiente y este ultimo precede y preside una
nueva decisin para la accin.
El momento de la accin es decisivo tanto para el proceso de
gobierno como el plan de planificacin. En el presente se
confunden y unen. Y, este encuentro en el que nos permite hacer
una teora comn del gobierno y de la planificacin.
El presente es el nico espacio de la accin y, en consecuencia, es
el presente el que manda en ambos procesos porque all se produce

DISTANCIA ENTRE EL PLAN Y LA ACCIN

La planificacin y la accin son inseparables. El plan es el clculo

que precede y preside la accin. Si no la precede el plan es intil,
porque llega tarde. Y, si llega a tiempo pero no preside la decisin
de la accin tomada, el plan es superfluo. A su vez, la accin, sin un
clculo que la precede y preside sera una mera improvisacin.

Tiempo futuro de la accin

A
t3

t2

t1

hoy

t1

t2

t3

El grfico No. 1, representa la idea de la convergencia en el

presente del proceso de gobierno y el proceso de planificacin.
La planificacin en la coyuntura (A) se identifica con el mismo
proceso de gobierno mediante el cual se deciden y producen las
acciones. El clculo que precede y preside la accin es una
instancia tanto del proceso de gobierno como del proceso de
planificacin. Las acciones de hoy forman parte de una cadena de
acciones que penetra hacia el futuro. Esta cadena se presenta en el
grfico como (A B C D). Sin embargo lo que hacemos hoy
puede construirle viabilidad y eficacia a las acciones futuras o
gestar su imposibilidad o su ineficacia.
Esto nos obliga a simular el futuro mediante planes as surgen los
planes anuales (b), los planes para el periodo de gobierno (c) y los
planes de muy largo plazo (d). El rol de todos esos planes de apoyar
la planificacin en la coyuntura. Si se desligan de la accin
concreta, entonces algn otro clculo los sustituir en la funcin de
preceder y presidir lo que hacemos y omitimos hacer hoy.
El proceso de gobierno no es otra cosa, entonces, que el clculo del
plan convertido en accin capaz de conducir los hechos en las
situaciones que siguen. Pero y ese presente es la situacin inicial
cambia a causa de la accin propia, de la accin de otros, de las
tendencias internalizadas en el sistema o de la interaccin del
mismo con otros sistemas del escenario internacional, resulta
imprescindible entender que los planes se estn rehaciendo
permanentemente y el proceso de gobierno, con sus acciones y
omisiones, crea incesantemente nuevas condiciones para su
cumplimiento y para su necesaria reformulacin
Pero, el proceso de gobierno no es nico ni monoplico.

Siempre se refiere a un mbito que colinde con otros y donde no se

tiene el poder absoluto de tomar decisiones. La teora de la
planificacin, por consiguiente, no puede olvidarse de los otros
actores que gobiernan y planifican en la situacin y del conflicto
que all surge.
El proceso de gobierno se gesta como una competencia entre los
diversos actores sociales por producir las acciones que estiman
conducentes al logro de sus objetivos. Existen tantos gobiernos
como fuerzas sociales luchan por el control de los centros de poder
sin embargo, existe solo un Gobierno con mayscula que se ejerce
desde el Estado.
El proceso de planificacin real, unido indisolublemente al de
gobierno, se constituye como un clculo incesante y permanente
que precede y preside las accin de de los actores en conflicto.
Pero, si lo esencial del gobierno es la accin y lo esencial de la
planificacin es el clculo que le precede y preside, entonces
planifica quien gobierna (porque el gobernante hace el clculo de
ultima instancia) y gobierna quien planifica (porque gobernar es
conducir con una direccionalidad que supera el inmediatismo de la
mera coyuntura).
La primera afirmacin contiene una crtica a la planificacin
tecnocratita y los planificadores tradicionales. La segunda
afirmacin desnuda los vicios del gobierno y del poltico
inmediatista que enfermo de cotidianidad es arrastrado por las
circunstancias.

4.- CMO NO SE PUEDE PLANIFICAR LA ECONOMIA

Esta ancdota normativa y humorstica ocurri en la realidad, por lo
menos segn la versin de un periodista deportivo brasileo.
En 1958, durante el campeonato mundial de ftbol en Suecia, el
entrenador Feola mantiene una sesin de trabajo terico con el
equipo de Brasil. En unas horas ms debern enfrentar a Inglaterra,
un serio oponente para las aspiraciones del equipo de Pel, Bab y
Garrincha. El tcnico Feola planifica el partido con la seriedad que
exigen las circunstancias. Es una larga sesin donde el entrenador
explica a los jugadores lo que deben hacer con toda precisin para
confundir a los ingleses. As desarrolla en la pizarra los primeros
quince minutos de juego, despus de los quince siguiente y as
hasta el trmino del juego con el triunfo de Brasil. La idea es
brillante, pero algo no convence a los jugadores. Despus de un
silencio prolongado Garrincha dice: Puedo hablar Profesor Feola?
Puede, dice el entrenador. Agrega entonces Garrincha Usted ya
arreglo todo esto con los ingleses?
La capacidad de gobierno es en parte capacidad de planificacin.
Pero, Qu es capacidad de planificacin? Con quien arregla el
planificador el comportamiento de las variables que controla el
OTRO?
Los textos tradicionales de planificacin afirman que el
planificador es un tcnico al servicio de una fuerza social, y la
profesin de planificador consiste en dominar la tcnica de hacer
planes. Esta tcnica es simple en sus principios bsicos, pero muy
compleja en su ampliacin. Esto ltimo es exactamente cierto,
aunque se afirme al interior de un concepto estrecho e imponente
de planificacin como el que encabeza este prrafo.

Las tcnicas de planificacin abordan generalmente el problema por

instancias. Se supone que el proceso comienza con el diagnstico
que hace el planificador de la realidad sobre la cual deber
intervenir. El planificador diagnostica como si fuera un medico de
la sociedad y busca precisar y entender los males que la aquejan. La
palabra diagnstico, que proviene del griego diagignoskein,
significa distinguir, conocer
En la medicina tradicional este proceso de distinguir lo que le pasa
a un enfermo supone determinar el carcter de una enfermedad
mediante el examen de sus signos aparente. Hay pues una relacin
entre la constatacin de signos diversos y los distintos tipos de
enfermedades que padece el hombre. Se supone que en relacin a
los problemas de nuestras sociedades, el planificador puede
distinguir distintos signos aparentes de problemas sociales o hechos
sociales problemticos. La desigualdad social, la inflacin, el
estancamiento econmico, la concentracin espacial, etc., son
hechos o conjuntos de hechos que constituyen signos aparentes que
se corresponden con distintos o comunes problemas que los causan.
La palabra aparente no significa en este caso inexistente o falso,
sino la forma en que aparece o se manifiesta como signo o
fenmeno situacional un problema.
En medicina hay una relacin enfermedad signo aparente, y se
supone que en la realidad social existe algo parecido con la relacin
problema social signo aparente. Sin embargo, en medicina ya
estn ms o menos bien definidos los estados de salud que se
catalogan como enfermedades. En cambio, en el sistema
econmico-social, lo que es bueno y normal para algunos, es malo y
signo de deficiencia para otros. De manera que en el llamado
diagnstico hay una seleccin particular de problemas y una

explicacin de los mismos que puede no ser de consenso. Este

aspecto conflictivo del diagnstico esta aludido en la planificacin
tradicional. El diagnstico econmico aparece como una aplicacin
rigurosa de la ciencia econmica. Neutro, distante y objetivo. Este
diagnstico permite fijar prioridades en la solucin de los
problemas

mueve dentro de la lgica de lo necesario, cuestin que

indudablemente tiene un aspecto tcnico y complejidades
metodolgicas. Los objetivos, como propuestas generales, deben
traducirse en metas de precisin cuantitativa y cualitativa. La meta
permite precisar el enlace de objetivo, en cambio disminuir el
desempleo a un 50% de la fuerza de trabajo es una meta

Al precisar el diagnstico, el planificador puede decidir el ao base

del plan, vale decir la ultima referencia en el tiempo pasado que se
mantendr fija mientras se formula el plan.

La definicin de los objetivos constituye lo que se llama una

imagen-objetivo. Ntese que el concepto de imagen-objetivo es
usado aqu en el sentido que se le da en Estrategia y Plan, (C.
Matus, Siglo XXI, 1970); ya que hoy es una categora de la
planificacin tradicional. En cambio, dicho concepto tiene un
significado distinto en la planificacin situacional, como
equivalente a utopa concreta fuera del horizonte de tiempo del
plan. Esta imagen-objetivo debe cumplir ciertos requisitos en la
planificacin normativa. En efecto, la imagen-objetivo debe ser
eficaz, coherente y posible.
Ser eficaz si responde no solo a los problemas presente, sino a
aquellos que existirn en el tiempo futuro en se ubica la imagenobjetivo.

Despus que se conoce la realidad y se distinguen sus problemas y

las causas que lo explican, el planificador define objetivos. Dichos
objetivos son relativos al diagnstico expresado en el ao base del
plan. Esta definicin de objetivos tiene un carcter normativo y se
desarrolla estrictamente en el plano del debe ser Qu quiere
decir aqu normativo? Que la definicin de los objetivos es una
consecuencia necesaria del diagnstico, ya que los objetivos del
plan son como el negativo de la realidad problemtica constatada.
Si en el diagnstico verificamos que hay inflacin, ello puede
traducirse en una norma-objetivo en que la inflacin no debe ser
superior a una determinada tasa de alza de los precios.
En la misma forma, la distribucin del ingreso debe ser mas
igualitaria, la desocupacin debe ser reducida, la marginalidad
social debe ser aminorada, el estancamiento econmico debe ser
superado, la concentracin espacial debe ser combatida, etc.
Lo normativo se refiere, en consecuencia, a una norma que debe
ser cumplida y que ha sido fijada por diferenciacin entre lo
necesario y la realidad, dentro de un marco de lo razonablemente
posible. Una vez conocido el marco de posibilidad, lo normativo se

Por ejemplo, si hoy la desocupacin es de 100.000 personas y

hacemos un plan para darles empleo que toma cinco aos si fijamos
la meta en 100.000 empleos nuevos llegaremos tarde, pues cinco
aos mas adelante puede que el desempleo alcance a 130.000
personas.
Ser coherente si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el
cumplimiento de otro a este respecto, se dice que hay objetivos
complementarios y objetivos competitivos.

Son complementarios si el cumplimiento de uno exige el

cumplimiento de otro. Por ejemplo, mejorar el nivel de consumo
popular (objetivo 1) exige mejorar la distribucin del ingreso
(objetivo 2)

Suficientes

Son competitivos si el logro de uno implica el sacrificio de otro.

Por ejemplo, elevar la productividad de la mano de obra (objetivo
1) puede sacrificar el nivel de empleo (objetivo 2)

Necesarios

Finalmente, una imagen-objetivo es posible si respeta las

restricciones econmicas existentes y esta dentro del espacio de
aceptacin poltica de la fuerza social que decide sobre el plan.
Por ejemplo, la construccin de 150.000 viviendas al ao puede ser
necesaria, pero los recursos de que disponen las clases populares
para comprarlas y la falta de voluntad del Gobierno para
construirlas lo hacen envidiable.
Es decir, el planificador tcnico fija los objetivos en consulta y
previa aceptacin de ellos por la fuerza social que tiene el poder de
planificar y otorga apoyo al planificador tcnico. Y los objetivos
necesarios conducen a medios necesarios para alcanzarlos, lo cual
nos lleva al problema siguiente.
El planificador tiene que seleccionar instrumentos o medios de
accin, capaces de atacar los problemas identificados en el
diagnstico en la intensidad necesaria para alcanzarla la imagenobjetivo. Estos medios deben ser suficientes, necesarios, potentes y
eficaces, adems de coherentes entre si

Significa que el conjunto de medios seleccionados, si no median

contingencias e imprevistos, bastan para alcanzar el objetivo.

Implica la condicin de que cada instrumento o medio seleccionado

contribuye al objetivo con un balance positivo de sus efectos de otra
forma creara mas problemas de los que soluciona.
Potentes
Apunta al requisito de que cada medio seleccionado debe tener la
capacidad de atacar el problema para el cual es seleccionado, de
manera que solo la graduacin del uso del medio escogido resta
para afinar el xito del resultado. Por ejemplo, si se trata de recorrer
10 kilmetros en 10 minutos, la caminata no parece ser un medio
potente en relacin al objetivo.
Eficaces
Expresa la condicin de que los medios seleccionados son los que
hacen un mejor uso de los recursos disponibles
Coherentes
Por ultimo, la condicin de coherencia exige que lo que una accin
interventora hace con la mano derecha no lo deshaga otra con la
mano izquierda, al anular el contradecir sus efectos positivos. Los
medios seleccionados se refieren siempre a asignacin o uso de
recursos o a la precisin de reglas de funcionamiento del sistema

ambos tipos de medios son seleccionados estrictamente dentro de la

lgica de lo necesarios. La forma de razonamiento deductivo es la
siguiente: si el objetivo A es necesario, el instrumento o medio
deriva su necesidad de la necesidad de objetivo. El debe ser de
los objetivos se traslada al debe ser de los medios. Debe
realizarse una reforma tributaria, debe modernizarse el aparato del
Estado, debe invertirse un 30% del PTB, etc. Por esta va la lgica
de lo necesario baja desde los objetivos globales hacia las metas
especficas, hacia los medios globales, y de ah hacia los medios
concretos.

segunda prueba se refiere a la factibilidad del plan y debe

responder a preguntas como las siguientes:

A estas alturas del proceso, el planificador tiene que verificar la

consistencia del plan. Aqu es importante distinguir entre la
consistencia direccional y la factibilidad del plan.

Todas estas pruebas formales se refieren a requisitos globales,

sectoriales, regionales o institucionales que deben cumplir los
medios.

La prueba de consistencia direccional se refiere a contestar la

pregunta ms trascendente de todas si podemos cumplir las
normas establecidas, alcanzaremos los objetivos? Para responder a
esta pregunta se requiere un buen modelo o teora explicativa de la
realidad objeto del plan, a fin de conocer con anticipacin y
aproximacin suficiente la casualidad de cambio que generaran los
medios de intervencin seleccionados y as constatar si el
movimiento resultante se aproxima o no a la imagen-objetivo. Este
razonamiento supone, naturalmente, ausencia de incertidumbre
sobre el futuro.

Todo lo anterior supone fijar el horizonte de tiempo del plan y el

horizonte de tiempo de las grandes orientaciones de largo plazo que
lo fundamentan. Una primera idea de ambos horizontes de tiempo
debe estar presente desde los primeros pasos en la formulacin del
plan, pero solo el desarrollo del mismo hasta una cierta etapa podr
fundamentar el tiempo ms pertinente, sobre todo en el caso del
horizonte de tiempo del plan esta fijado por ley. En este caso, es
importante el horizonte de tiempo del plan coincida con un periodo
de gobierno, a fin de que la fuerza social responsable de su diseo
sea tambin responsable de su diseo sea tambin responsable de su
ejecucin. En algunos pases, sin embargo, el plan toma parte de
dos periodos presidenciales.

Se supone que en varias aproximaciones sucesivas de clculo, se

puede encontrar la aplicacin necesaria de los medios para que los
resultados de modelo coincidan con la imagen objetivo propuesta.
La prueba de consistencia formal se refiere a los medios mismos,
bajo el supuesto que la primera prueba es satisfactoria. Esta

Hemos asegurado el financiamiento de los gastos que exige el

plan? Est garantizado el equilibrio del balance de pagos con el
exterior? La disponibilidad de bienes y servicios (produccin
nacional ms importaciones) coincide en cada fase del plan con los
usos requeridos (consumo inversin, exportaciones, etc.)? Se han
respetado las restricciones econmicas y polticas establecidas en el
marco de viabilidad para el plan?

Durante todo el proceso, el planificador, como tcnico, debe

argumentar y dialogar con el poltico a fin de verificar si el plan
diseado responde a sus expectativas y este se compromete en su
materializacin. Este dialogo y argumentacin es bidireccional y

permanente. Solo as el poltico valora, comprende y comparte el

plan en sus aspectos tcnicos y, en consecuencia, lo adopta como
gua para su accin poltica. Por medio de ese dilogo, se supone
que se soluciona el problema de articulacin de la dimensin
poltica y tcnica del plan, y as este aborda los problemas que
realmente interesan al nivel poltico.
Naturalmente el planificador debe revisar el plan cada vez que la
situacin lo aconseja, a fin de que este siempre considere una
situacin real de partida, sus objetivos sigan correspondiendo a los
problemas vigentes y los medios seleccionados continen siendo lo
mas idneos. Y, para que esta revisin permanente pueda hacerse
en la realidad, la planificacin misma debe ser planificada, a fin de
que los planes se formulen con la calidad y oportunidad necesarias
y planes se formulen con la calidad y oportunidad necesaria y se
sincronicen sus distintas partes y etapas. Deben establecerse flujos
de informacin, control, anlisis, revisin del plan, articulaciones
entre las guas programticas y la ejecucin, etc. Todo esto requiere
una maquinaria capaz de administrar el proceso de planificacin, la
cual debe ser diseada y perfeccionada constantemente.
Hasta aqu la presentacin elemental y esquemtica de la
planificacin tradicional, que en la prctica presenta variantes ms
positivas o mas negativas, ms simples o ms complejas.

DIVISIN DE TAREAS EN LA PLANIFICACIN TRADICIONAL

momentos
y medios

Momentos

sujetos

debe
ser

Gobernante

fija
criterios

Planificador
tcnico

disea

Administra
dor

no

puede
ser

Medios
hacer

polticos econmicos organizativos

define
supervisa el
lo
hacer
viable

no

hace el
seguimiento

no

no

no

ejecuta y
controla

no

En la descripcin que hemos hecho, la planificacin se confunde

con un proceso tcnico de apoyo a la toma de decisiones, con una
praxeologa parcial, con una ciencia de la accin o con una
tecnologa de intervencin social, donde est previamente resuelto
el problema del poder poltico. El OTRO no existe. Y all radica la
gran debilidad de la planificacin tradicional o planificacin
normativa. No es suficiente y, muchas veces resulta errneo,
planificar exclusivamente el debe ser. Es indispensable clasificar el
puede ser y el hacer.
No es prctico pensar que la divisin de tareas entre el poltico y el
tcnico o el conductor y su Estado Mayor consiste en que el
primero se dedica al puede ser y el segundo al debe ser. Ni el
poltico ni el tcnico pueden limitarse a uno de esos niveles
parciales del plan. Tampoco es simplemente divisible en funciones
aisladas el debe-puede ser y el hacer, porque ello asla

artificialmente el proceso practico de gerencia y administracin del

proceso de calculo que precede y preside la accin.
Por ejemplo, cuando un ingeniero disea un puente, aplica una
tcnica probada, que a su vez esta basada en una ciencia fsica. Y, el
acto de construir el puente es, en efecto, un proceso tcnico, ya que
no hay otros actores o ingenieros interesados en obstaculizar,
impedir o sustituir tal construccin por otra. En este caso, despus
de diagnosticar el problema (la dificultad de comunicacin fsica) y
establecido el objetivo por una decisin entre alternativas tcnicas,
bastaron la articulacin directa del diseo normativo de lo que debe
hacerse (un puente con determinadas caractersticas) y de los
medios econmicos y necesarios, con el proceso de su construccin
concreta. Es posible as una conexin directa entre el diseo y la
ejecucin.
Pero, el sistema social no es un objeto sujeto al control de un
hombre, es un sistema que crea sus propias leyes y est integrado
por hombres que tienen sus propias apreciaciones sobre lo que est
mal y est bien, sobre lo que es una sociedad ideal y sobre la
conveniencia de intervenir o no sobre el sistema para alterar su
curso direccional, su velocidad de cambio, o reformar y reemplazar
sus leyes bsicas. Qu algo sea necesario para alguien no significa
que pueda ejecutarse sin obstculos, ni que ese algo puede ser
ejecutado por un organismo que no est comprometido con dicho
plan.
Entre el diseo normativo y la accin media de anlisis estratgico,
el clculo de viabilidad, la apreciacin de la eficacia poltica y la
oportunidad de ejecutar lo diseado en relacin al inters, fuerza y
voluntad del actor que est en capacidad de ejecutar la accin;
Quin hace este clculo?

Cul es la validez, entonces de asumir que el planificador es un

tcnico? Por qu partir de la base de que un solo actor planifica sin
que los otros integrantes del sistema se opongan, resistan y
formulen tambin sus propios planes? Por qu limitar el
diagnstico a una sola explicacin objetiva, cuando es notorio que
los distintos componente de la sociedad tienen diversas opiniones
sobre el estado de la misma, sobre las causas de tal estado y sobre el
futuro deseable? Existe, en consecuencia, una sola explicacin
causal de la gestacin de los signos que manifiestan las
enfermedades del sistema social? Si la respuesta es negativa,
entonces, Quin diagnostica, en nombre de quin diagnostica y con
qu representatividad diagnostica? Se puede ignorar la existencia
de oponentes? Dnde est el que explica dentro o fuera del
sistema? Una misma explicacin es eficaz para distintos objetivos?
Recordemos la pregunta de la nota inicial de este capitulo: con
quien arregla todo esto el planificador normativo?
Una respuesta a esta interrogante es la prctica misma. Los
jugadores (actores sociales) con independencia de lo que planifique
el entrenador (el planificador), articulan en la cancha (la realidad),
el puede ser con el debe ser, sea en el momento decisivo (la accin
concreta) o en un entrenamiento (una simulacin) con un equipo
similar al oponente real.
Si ahora detenemos la mirada en el diseo del debe ser, la norma, o
la imagen-objetivo, surgen igualmente varias interrogantes. Cmo
puede hablarse de objetivos del plan sin distinguir los planes y
objetivos de los oponentes? Todos los objetivos son objetivos
nacionales? Cules son objetivos conflictivos particulares de los
actores sociales? Quin disea los objetivos? Qu legitimidad
tiene ese diseo? A quien representan esos objetivos? O todos los

objetivos son de consenso? Todos los objetivos tienen fundamento

tcnico? El plan debe limitarse al consenso? Y si la respuesta es
negativa, Cmo trata la planificacin la consecucin de objetivos
conflictivos? Los objetivos son una consecuencia del diagnstico
o el diagnstico tambin se hace en funcin de un prediseo de los
objetivos? En otras palabras, si el diagnstico no es independiente
de los objetivos y, en consecuencia, no es neutro, puede ser nico?
preconceptos
OBJETIVOS

DIAGNSTICO

definiciones

Como se ve, el slo enunciado de estas preguntas coloca el

problema con una amplitud insospechada para una simple tcnica
de toma de decisiones.
Pero las dificultades son aun mayores. Si examinamos el problema
de la seleccin de medios, vemos que el supuesto de partida es que
se trata de medios econmicos, que solo los recursos econmicos
son escasos y que tal seleccin es un problema de eficacia
econmica. Pero, es que la posibilidad de ejecucin de un plan
solo esta condicionada por la limitacin de recursos econmicos?
Qu ocurre con los fundamentos de planificacin si los recursos
de poder son tambin limitados? Es posible entonces la

planificacin econmica sin una planificacin poltica que la

comprenda?
Basta con el dialogo entre el planificador-tcnico y el polticogobernante para articular ambas dimensiones o delimitar el campo
de lo polticamente posible? El dirigente puede simplemente
decidir lo que es polticamente viable?
Supongamos, por un momento, y sin demostracin previa, que la
planificacin econmica es inseparable de la planificacin poltica,
y que los recursos de poder que detentan las distintas fuerzas
sociales que planifican son escasos, al igual que los recursos
econmicos. Si aceptamos esta hiptesis, surgen varios problemas.
Es posible identificar al planificador con un tcnico si ahora la
planificacin comprende los objetivos econmicos y polticos y los
medios econmicos y polticos? Cul es el problema central de la
planificacin, el clculo del diseo tcnico o el proceso conflictivo
de decisiones polticas, como calculo integral y totalizante que
precede y preside la accin?

RECURSOS DE PODER DE
UNA FUERZA SOCIAL

Aplicacin o
uso

ACUMULACIN O
DESACUMULACIN

PRODUCCIN DE HECHOS
SOCIALES

Cmo tratar el problema de la administracin eficiente de los

recursos de poder inicialmente disponibles? Si los recursos de
poder son escasos, ser necesario calcular al interior del plan
cuantos recursos de poder son necesarios para producir un acto de
intervencin social, y cmo cambian los recursos de poder
detentados por cada fuerza despus que se ha producido el acto de
intervencin y se conocen sus consecuencias se mantienen,
disminuyen o aumentan? Al parecer, el uso del poder acumula o
desacumula poder, tal como lo seala el esquema adjunto.
Si este razonamiento es correcto, surge el concepto de eficacia
poltica del proceso de produccin, por comparacin entre los
recursos de poder necesarios a la produccin y los recursos de
poder producidos o gestados en la misma. Cmo se relacionan
eficiencia y eficacia econmica con eficiencia y eficacia poltica?
Ahora bien las consecuencias de aceptar que existen oponentes al
plan, que todos los actores planifican de una u otra forma, que lo
econmico es inesperable de lo poltico, que la planificacin no
puede confundirse con el proceso tcnico de calculo, etc. son
inmensas y decisivas para la teora de la planificacin. Algunas
consecuencias son las siguientes:
a)

No es posible razonar en trminos de certeza porque el azar y

la incertidumbre aparecern reforzadas y amplificadas por la
existencia de oponentes con planes, creaciones y reacciones
impredecibles.
b) Los medios para el logro de los objetivos no pueden
simplemente calcularse como incgnitas de un sistema de
ecuaciones que tienen un nmero finito y enumerable de
variables, porque la incertidumbre recae sobre la identidad y
numero de las variables relevantes y ello le impide tratar los

problemas de planificacin social como problema bien

estructurado.
c) No es posible sostener que la planificacin se agota en el plano
del debe ser, en el diseo de la norma, y tratar el plano del
puede ser o de lo viable, como un dialogo entre el tcnico y el
poltico; es necesaria una planificacin poltica que de cuenta
del proceso dinmico de construccin o perdida de viabilidad de
las normas y tambin del conflicto entre eficacia poltica y
eficacia tcnica: el dirigente no puede decidir sobre lo que es
viable, porque la viabilidad es un proceso dinmico-creativo
pleno de incertidumbre. En cambio al interior de la
planificacin poltica un actor puede decidir, intentar construirle
viabilidad a los aspectos conflictivos del plan. Si la viabilidad
poltica depende del contenido y eficacia del plan econmico,
Cmo puede el poltico saber de antemano lo que ser
polticamente viable en el dominio econmico?
d) Si la planificacin abarca la planificacin poltica y la coyuntura
poltica es cambiante ni el plan puede expresarse en un planlibro que pierde rpidamente validez, ni la planificacin puede
alejarse del seguimiento constante de la coyuntura poltica,
econmica y social.
e) Si la planificacin en la coyuntura es esencial a la vigencia real
del proceso, este debe comprender complementariamente el
corto plazo, el mediano plazo y la visin del futuro ms lejana,
as como un sistema de evaluacin para impedir que las
restricciones o facilidades que ofrece la coyuntura desvan la
direccin del movimiento del curso que conduce a la situacinobjetivo vigente; igualmente, ser necesario un sistema de
evaluacin entre la situacin-objetivo y la utopa concreta ms
lejana, a fin de verificar si entre ellas se mantiene una relacin
de coherencia.

f) Las categoras econmicas y la teora econmica aparecern

siempre importantes, pero muy limitadas para apoyar una
concepcin ms amplia de la planificacin. Ante la pregunta de
qu planificamos, ya que no podemos contestar en forma
concreta pero inadecuada y restringida, diciendo que es el
crecimiento del PTB, el consumo, las exportaciones, la
sustitucin de importaciones, etc. tampoco podemos responder
en forma amplia, pero totalizantemente vaga, apuntando a
cambios en el estilo de vida, el medio ambiente, el tipo de
democracia y las relaciones publicas de poder. Aparece as la
necesidad de acudir a una teora de la produccin social ms
amplia, donde cada hecho de produccin exige recursos de
poder, recursos econmicos, recursos naturales y valores
aplicados, as como conocimientos. Asumida esa amplitud del
proceso de produccin, ser necesario tambin considerar las
consecuencias de cada hecho de produccin en el cambio o
alteracin de las relaciones de poder, las relaciones econmicas,
las relaciones ecolgicas, las relaciones ideolgicas-culturales y
las relaciones cognitivas, como procesos de apropiacin entre
los hombres, son mltiples interacciones entre ellas.
El buen dirigente y al buen planificador se liberan en la prctica de
las rigideces de la planificacin normativa y de hecho hacen un
calculo estratgico. Pero esa liberacin es particular, individual y
generalmente deficiente, porque se hace al margen de un mtodo de
conduccin. Por otra parte, en otros aspectos, la prctica de la
planificacin normativa es ms pobre que la teora. Tenemos as un
caso curioso la prctica de la planificacin tradicional es un
conjunto que se intersecta con su teora. Las partes no intersectadas
corresponden una a su enriquecimiento en la prctica y la otra a una
deformacin viciosa que la empobrece.

Vemos que, a partir de la crtica a la relacin lineal:

Diagnstico fines medios, surge el mundo del gobierno y la
planificacin de procesos sociales con su enorme complejidad.
Se destaca as un concepto de plan ms rico y ms amplio, donde la
dimensin normativa del debe ser tiene que ser articulada con el
plano estratgico del puede ser y el plano operacional en la
coyuntura de la voluntad de hacer. Y todo esto nos obliga a
preguntarnos sobre cuales podran ser los elementos bsicos de esta
concepcin renovada de la planificacin.
El primer paso consiste en reconocer la existencia de oponentes.
Una teora ms rica de la planificacin considera al menos dos
actores: YO y el OTRO.

5.- YO PLANIFICO, T PLANIFICAS

Hay un dilogo entre la prctica y la teora cuyo tema principal es
el verbo planificar. La profesora Doa prctica le pide a la Srta.
Teora Normativa: Conjuga el verbo planificar. La Srta.
Normativa responde: Yo planifico. Sigue, que vas bien, le
dice Doa prctica. Ya termin, Profesora, responde la Srta.
Normativa.

i.

Un actor planifica y dirige, los dems con simples agentes

econmicos;

ii.

Las acciones que producen los agentes econmicos son

previsibles y enumerables, porque responden a una teora del
comportamiento social conocida y conocible.

iii.

El sistema genera incertidumbre, pero sta se refiere

exclusivamente a la probabilidad de ocurrencia y efectos de las
acciones previsibles; no existe lo no enumerable y lo
inimaginable; y

iv.

El actor que planifica y dirige no controla algunas variables no

controladas no tienen conduccin inteligente creativa, porque no
responden a otros actores que hacen planes.

Doa Prctica, algo perpleja, mira a sus alumnas. La Srta.

Situacional est ansiosa por hablar y recita antes que nadie se lo
pida: Yo planifico, Tu planificas, El planifica, etc.
Cuntos actores planifican? Existe el OTRO en la planificacin
tradicional?
a)

En este caso el sistema es aparentemente de una alta gobernabilidad

y opera bajo los siguientes supuestos:

EL MODELO NORMATIVO DE PLANIFICACION.

La planificacin tiene que apoyarse en alguna teora de la

produccin de acciones humanas. Los mtodos de planificacin se
refieren de acciones humanas, cuyos efectos se intentan producir en
un sistema de gobernabilidad dada. Segn sea la riqueza o
simplicidad con que describamos el sistema, surge el problema de
la gobernabilidad aparente o ficticia de un sistema. En efecto, un
modelo explicativo simple del sistema social puede hacernos creer
en una alta gobernabilidad del sistema.

i.

Toda accin es producto de un comportamiento, excepto la

accin propia creativa que produce planes;

ii.

Las variables fuera de control no tienen un autor inteligente y

creativo que persigue otros objetivos, simplemente constituyen
movimientos que no sabemos explicar;

iii.

La incertidumbre es una incertidumbre bien definida; las

posibilidades son enumeradas y es posible asignarle
probabilidades.

iv.

La teora que requiere este tipo de planificacin es una teora de

comportamiento social que se apoya en las relaciones

El modelo aparentemente es aquel donde un solo actor planifica y

gobierna el sistema. Este modelo podramos describirlo con las
siguientes caractersticas:

sistemticas causa-efecto, asumiendo que el efecto es

predecible y constituye un comportamiento.
La planificacin econmica normativa sigue aproximadamente este
tipo de razonamiento hipersimplificante. En ella se distinguen
como variables del modelo las siguientes:
i.

YO, como el actor-sujeto que gobierna, planifica y monopoliza

la creatividad en la accin, y

ii.

EL SISTEMA, como el objeto planificado comprensivo de

agentes econmicos que tienen comportamientos sociales.

popular, otro sube en adhesin popular; lo que para mi es

ingobernable de acuerdo a mis capacidades y objetivos, para el otro
puede ser gobernable de acuerdo a sus capacidades y objetivos.
En este modelo de conflicto o poder compartido, solo algunas
acciones responden a comportamientos; otras acciones, las
principales son acciones estratgicas fundamentadas en un juicio
estratgico. La teora del comportamiento social resulta as
completamente insuficiente para fundamentar la teora de la
planificacin pertinente a este caso.
a)

Este modelo normativo de planificacin se caracteriza justamente

por un reduccionismo ilegitimo de todas las acciones a
comportamientos. A su vez, la eliminacin artificial de otro, devela
que como supuesto escondido, la planificacin econmica
normativa asume la existencia del YO con poder absoluto.
b)

UN MODELO

ESTRATEGICO DE PLANIFICACIN

Pensemos ahora, por el contrario, en un sistema donde su grado de

gobernabilidad depende esencialmente de MI PESO (YO) frente al
peso de OTRO, para producir las acciones que exigen el
cumplimiento de mis objetivos.
En este caso existen varios sujetos que planifican con objetivos
conflictivos. Aqu, las limitaciones para gobernar el sistema no
provienen de una escasez o falta de control de variables recursos
como una deficiencia absoluta; se derivan, al menos parcialmente,
del hecho que los recursos que YO no tengo o no controlo los
tiene o los controla que YO no tengo o no controlo los tiene o los
controla OTRO. Si yo no gano, otro gana. Si pierdo adhesin

LAS TCNICAS DE PLANIFICACIN.

Cuando se descubre que pueden fundamentarse varias teoras y

enfoques diversos sobre la planificacin segn la naturaleza de los
problemas y casos diversos a los cuales pretende aplicarse, se toma
conciencia de la planificacin como mtodo, como teora y como
tecnologa. Antes de esta toma de conciencia, el proyecto de
gobierno (contenido propositivo), y la capacidad de gobierno
(tcnicas de planificacin) nos parece una misma cosa y las
mezclamos rutinariamente en nuestras discusiones. La valorizacin
de las tcnicas de planificacin y gobierno como un espacio propio
de reflexin terica solo se produce cuando asumimos en toda su
complejidad de relacin:

NATURALEZA DEL CASO O

PROBLEMA

TCNICAS DE PLANIFICACIN
PERTINENTES

Por ello, es fcil comprender como entre las personas que conocen
solo un modo de la planificacin (la planificacin econmica
normativa), las tcnicas de planificacin no constituyen un
problema terico en la explicacin de las deficiencias prcticas de
la planificacin en Amrica Latina. Creen simplemente que el
problema es de buenas polticas de desarrollo, buenas polticas
econmicas y buenos economistas all, el triangulo de gobierno
desaparece y se reduce a un punto parcial: el Proyecto de Gobierno.
La gobernabilidad del sistema y la capacidad de gobierno quedan
olvidadas.
El mundo del hombre es del tamao de su vocabulario, de los
conceptos que conoce. Si para mi no existe el concepto de
oponente, en mi realidad solo habrn agentes econmicos. Si
tampoco manejo el concepto de accin estratgica, solo existir
para m en la realidad la accin-comportamiento que asimil de la
teora econmica. Por esta va niego inadvertidamente una parte de
la realidad. Si el mundo lo comprendo a travs del vocabulario que
previamente conozco, no existe forma de enriquecer mi visin del
mundo si no amplo mi vocabulario.
El filosofo del lenguaje John Searle (Speech Acts, 1969,
Combridge University Press), planeta as el problema:
El error es suponer la aplicacin del lenguaje al mundo consiste en
pagar etiquetas a los objetos que, por as decirlos se identifican as
mismo. Conforme a mi perspectiva, el mundo se divide segn lo
dividamos, y nuestra forma principal es dividir las cosas est en el
lenguaje. Nuestro concepto de la realidad depende de nuestras
categoras lingsticas (Dialogo con John Searle, Pg. 194, en B.
Magee los hombres detrs de las Ideas, FCE, Mxico)

Si mi teora para conocer y actuar en la planificacin es limitada

difcilmente podr descubrir que mis propuestas concretas de accin
y gobierno solo puedo imaginarlas dentro de ese espacio limitado.
As, cualquier deficiencia de mi accin planificada para cambiar el
mundo no puedo atribuirla a las teoras y mtodos que reducen y
simplifican artificialmente su tamao, sino a un mal manejo de tales
teoras o a su aplicacin inadecuada. Por esa va puedo el problema
ms abstracto de las herramientas para conocer y de las tcnicas
para gobernar, para focalizar estrechamente toda mi atencin en el
problema ms concreto y aparentemente ms prctico del proyecto
de gobierno.
La congelacin de mi forma de conocer corre en paralelo con el
estancamiento de los conceptos que manejo. Si durante 25 aos no
puedo renovar mi teora de la planificacin es porque no he podido
ampliar el vocabulario de la teora social con que me aproximo al
mundo.
Si detengo mi capacidad de conocer el mundo, congelo mi
vocabulario; si congelo mi vocabulario detengo mi capacidad de
conocer el mundo. Y si esto ocurre, slo volver repetidamente con
las mismas preguntas sobre el mundo en que existo y dejare de
interrogarme sobre la potencia de mi vocabulario. An ms, cuando
alguien usa palabras nuevas en un discurso terico, mi seguridad
intelectual me inclinar a considerarlas como sinnimo de las que
ya conozco y acusare a ese perturbador de inventar palabras nuevas
para renombrar viejos conceptos. As, en vez de responder a su
discurso terico alternativo le dir que no tiene derecho a obligarme
a usar su vocabulario. La forma ms simple de congelar el
vocabulario cientfico es declarar sinnimos a los nuevos conceptos.

6.- LOS ACTORES SOCIALES PLANIFICAN DESDE

CUALQUIER SITUACION, PERO CON DISTINTOS
MTODOS.

clculo estratgico sistemtico, pero no es exigido ni est inclinado

a reproducir ese calculo en un mtodo de planificacin formalizado,
y c) el planificador formal que articula en distintos momentos el
clculo estratgico y la planificacin formalizada.

U
na consecuencia necesaria de la inevitabilidad de la planificacin
para los conductores apunta al hecho de que sta debe y puede
realizarse desde cualquier situacin. Naturalmente, la posicin
desde la cual planifica. Las caractersticas del actor que lidera el
proceso y el contenido propositivo que orienta su accin resultan en
distintos mtodos de planificacin.

Lo anterior nos permite afirmar que la planificacin es siempre

sistemtica, pero admite distintos grados de formalidad segn las
circunstancias. De manera que en un extremo del gradote
informalidad tenemos el mero clculo estratgico y en el otro
extremo, el de la formalidad tenemos la planificacin formalizada.

Esta posicin es consistente con nuestra consideracin de las

variables YO y el OTRO. Desde el momento que el OTRO tambin
planifica podemos sostener el principio general de que todos los
actores sociales planifican, aunque con distintos grados de
formalidad y sistematicidad.

En qu circunstancias son eficaces ambos extremos? Para

contestar esta pregunta examinemos las caractersticas de la
relacin actor-situacin en que parecen ms pertinentes ambos
esquemas. Si observamos la prctico social vemos que el mero
clculo estratgico resulta estratgico resulta ser una buena
herramienta de conduccin cuando se dan las siguientes
caractersticas:

El requisito de sistematicidad alude a la existencia de cuerpos

ideolgicos, tericos y metodolgicos que apoyan el clculo que
precede y preside la accin, los cuales le imprimen una coherencia
y racionalidad particular a la accin del actor. Por consiguiente, la
sistematicidad diferencia la planificacin de la improvisacin.
El requisito de formalidad, en cambio, permite distinguir distintos
mtodos de planificacin segn el grado en que ellos estn
regulados por procedimientos prcticos normatizados.
En esta forma, podemos distinguir entre: a) el improvisador errtico
que acta segn las circunstancias y segn un calculo inmediatista
que no establece una coherencia entre ideologa, teora y mtodos
que apoyan su calculo. B) el planificador informal, que hace un

Caso de clculo estratgico

a) El arco direccional de planificacin (AD) es relativamente
corto.
b) El peso de las variantes (V) es muy fuerte
c) El actor comanda una estructura jerrquica (EJ) de
organizacin y propsitos simples.
d) La planificacin directiva (PD) es ms dominante y
compleja que la planificacin operacional, y
e) La planificacin hacia el interior de la estructura jerrquica
es poco significativa respecto de la planificacin conflictiva
con otras estructuras.

En cambio, la planificacin formalizada resulta imprescindible si

existe una relacin actor-situacin como la siguiente:

oposicin los conducen a ignorar la necesidad de la planificacin

formalizada en el Gobierno del Estado.

Caso de la planificacin formalizada

a) El arco direccional es relativamente largo.
b) El peso de las variantes es equilibrado frente el peso de las
opciones.
c) El actor comanda una estructura jerrquica de organizacin y
propsitos complejos.
d) La planificacin directiva es la cabeza de una planificacin
operacional compleja, y
e) La planificacin hacia el interior de la estructura jerrquica es
muy significativa respecto de la planificacin conflictiva con
otras estructuras.
Los actores sociales hacen experiencias de ambos tipos. Los
partidos de oposicin se ejercitan fundamentalmente en el clculo
estratgico, mientras que los actores en el gobierno de instituciones
complejas estn obligados a desarrollar alguna forma de
planificacin formalizada. Pero, an ms, dentro de los partidos
polticos que acceden alternadamente el gobierno del Estado tiende
a dominar ms la prctica del clculo estratgico, porque su
experiencia poltica partidaria tiende a ser ms dominante y fuerte
que su experiencia de gobierno. La cultura de hacer poltica
partidaria tiende a dominar la cultura de hacer gobierno.
De esta manera, el clculo estratgico y la planificacin
formalizada no son o no debieran ser excluyentes sino dos vas
complementarias para abordar los problemas de gobierno segn las
circunstancias. Los actores sociales, sin embargo, generan una
cierta inercia cultural, y sus prcticas de clculo estratgico en la

Peso de la
Peso de la
Peso de las
Peso de las
planificacin
planificacin
variantes
variantes
directiva
directiva
Longitud del
arco
direccional

AD

AD
PD

PD

V
EJ

Complejidad
de la
estructura
jerrquica
Clculo estratgico

EJ

Planificacin formalizada

7.- EL TRINGULO DE GOBIERNO

Gobernar o conducir es algo muy complejo que no puede reducirse
enteramente a una teora. Es un arte, pero no es puro arte. Para
gobernar se requiere cada vez ms un cierto dominio terico sobre
los sistemas sociales.
El conductor dirige un proceso hacia los objetivos que elije y
cambia las circunstancias (su proyecto), sorteando los obstculos
que le ofrece un medio que no es pasivo, sino activamente
resistente (gobernabilidad del sistema). Y para vencer esa
resistencia con la fuerza limitada que posee, el conductor debe
demostrar capacidad de gobierno.
Gobernar, entonces, exige articular constantemente tres variables:
a) Proyecto de gobierno
b) Capacidad de gobierno y
c) Gobernabilidad del sistema
Estas tres variables constituyen un sistema triangular donde cada
una depende de las otras.
PROYECTO DE GOBIERNO

P
Yo
T

G
GOBERNABILIDAD DEL
SISTEMA

(P), se refiere al contenido propositito

de los Proyectos de accin que un actor se propone realizar para
alcanzar sus objetivos. La discusin sobre el Proyecto de gobierno
versa sobre las reformas polticas, el estilo de desarrollo, la poltica
econmica, etc., que parecen pertinentes al caso y al grado de
gobernabilidad del sistema. Lgicamente el contenido propositito es
producto no solo de las circunstancias e intereses del actor que
gobierna, sino adems de su capacidad de gobierno, incluida de esta
ltima su capacidad para profundizar en la explicacin de la
realidad de proponer imaginativa y eficazmente respuesta y
anticipaciones.
EL PROYECTO DE GOBIERNO

C
CAPACIDAD DE GOBIERNO

LA GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA (G), es una relacin entre las

variables que controla y no controla un actor en el proceso de
gobierno, ponderadas por su valor o peso de relacin a la accin de
dicho actor. Mientras ms variables decisivas controla, mayor en su
libertad de accin y mayor es para l la gobernabilidad del sistema.
Mientras menos variables controla, menor ser su libertad de
accin, y menor es la gobernabilidad del sistema.
La gobernabilidad de un sistema, es relativa a un actor determinado,
a las demandas o exigencias que le plantea a ese actor el Proyecto
de gobierno y a la capacidad de gobierno del actor pertinente. La
primera relativizacin apunta a distinguir que un sistema no es
igualmente gobernable o ingobernable para los distintos actores
sociales, pues cada uno de ellos controla una proporcin distinta de
variables del sistema. La segunda, relativizacin seala que la
gobernabilidad del sistema depende del contenido propositito del
Proyecto de gobierno; por ejemplo, es ms gobernable para
objetivos modestos y menos gobernable para objetivos ambiciosos.
La tercera relativizacin nos indica que la gobernabilidad del

sistema es mayor si el actor pertinente tiene la alta capacidad de

gobierno y es menor si tiene baja capacidad de gobierno.
, es una capacidad de conduccin o
direccin y se refiere al acervo de tcnicas, mtodos, destrezas,
habilidades y experiencias de un actor y su equipo de gobierno
para conducir el proceso social hacia objetivos declarados, dadas la
gobernabilidad del sistema y el contenido propositito del Proyecto
de gobierno . El dominio de tcnicas potentes de planificacin es
una de las variables ms importantes en la determinacin de la
capacidad de un equipo de gobierno. Cuando hablamos de teoras,
tcnicas y mtodos de planificacin nos referimos, por
consiguiente, a alterar o mejorar la capacidad de gobierno. La
capacidad de gobierno se expresa en capacidad de direccin, de
gerencia y de administracin y control.
LA CAPACIDAD E GOBIERNO

En el tringulo de gobierno, por un la do se diferencian variables

que son distintas y, por el otro, variables que es entrelazan y
condicionan mutuamente para comprender la complejidad del
proceso de gobierno como unidad comn a las tres variables.
La diferenciacin apunta a reconocer sistemas de distinta
naturaleza; el sistema propositito de acciones (proyecto de
gobierno), el sistema social (gobernabilidad del sistema), y el
sistema de direccin y planificacin (la capacidad de gobierno)
La interaccin y el mutuo condicionamiento indican, en cambio,
algo comn a los tres sistemas: la accin humana. El Proyecto de
gobierno es un conjunto de propuestas de accin, la gobernabilidad
del sistema se refiere a posibilidades de accin junto con el control
de sus efectos y la capacidad de gobierno puede definirse como
capacidad para generar y controlar las acciones.

En esta obra nos interesa especialmente la capacidad de gobierno

como un medio para precisar proyectos eficaces de gobierno y
aumentar la gobernabilidad del sistema. Las tcnicas de gobierno, y
entre ellas la planificacin, deben pues ser examinadas a fondo para
descubrir sus fallas y potencialidades. Esta capacidad de gobierno
depende del capital intelectual acumulado por los equipos
dirigentes. Ese capital intelectual ha crecido mucho ms lentamente
que la complejidad del sistema social que intentamos gobernar.
La gobernabilidad del sistema depende de varios factores, pero
entre ellos destaca el capital poltico de los dirigentes, vale decir su
poder o peso poltico. A su vez, el proyecto de gobierno expresa la
conjuncin del capital poltico y el capital intelectual aplicados en
el diseo de una propuesta de accin.
El capital intelectual es, por su parte, capital terico, capital
instrumental y capital-experiencia. Estos tres aspectos del capital
intelectual son recursos que caracterizan a los dirigentes por su
capacidad de liderazgo, vale decir la capacidad de ser reconocidos
como conductores, y por su capacidad de conduccin, es decir la
destreza para concebir y ejecutar estrategias y tcticas eficaces para
resolver los problemas y aprovechar las oportunidades. Pero, el
valor de la experiencia depende del capital terico.

8.- EL TIEMPO DE LA PLANIFICACION

El proceso de cambio situacional transcurre en cierta secuencia,
algunos cambios se dan antes o despus que otros y se distinguen
por su duracin. El cambio situacional existe en el tiempo y aunque
su continuidad encadenada no permite precisar el comienzo o el
trmino de un problema o una oportunidad, ellos pasan por
momentos irrepetibles que marcan caractersticas diferenciadas y
los hacen ms o menos visibles para los actores sociales.
El tiempo transcurre con independencia de nuestras sensaciones y
existe an si no lo percibimos, pero llega a nosotros como un
aspecto de toda apreciacin situacional. Tiene pues una forma
objetiva y subjetiva. Por ejemplo, el tiempo futuro es objetivamente
ilimitado, pero para un actor social concreto la duracin limitada de
ciertos procesos puede constituir una oportunidad es agotable, slo
tiene un lapso en que puede ser aprovechada, y nos permite
descubrir el tiempo como un recurso escaso. Esta escasez del
tiempo no es absoluta, desde el momento que el tiempo futuro es
ilimitado. La escasez del tiempo es relativa a un actor, es propsito
y la situacin en que debe actuar para lograrlo. La causa de la
escasez del tiempo reside en su movimiento irreversible: fluye el
pasado al presente y de ste al futuro con independencia de nuestra
voluntad. El tiempo consumido es tiempo irrepetible, y en esa
misma medida es tiempo escaso.
El tiempo no es irreversible para todos los procesos. Hay casos en
que la edad no cuenta y es posible ir al futuro y volver al estado
pasado sin fechar esos movimientos. All se regresa a un estado
anterior, y ste es una rplica exacta del estado posterior.

Por ejemplo, la fsica de los quantum est basada en una

descripcin que es simtrica con respecto al pasado y al futuro; en
cambio en la qumica los procesos son irreversibles.
En los procesos irreversibles, como los procesos sociales y los
biolgicos, su evolucin no es invariante respecto de la inversin
del tiempo (t)
(-t),
(vase Pripogine,
ILSA, time,
Irreversibility and Ramdoness, 1981, 73-81: The Evolutionary
Vision, Edit. Jantsxh, E, Westview Press).
Naturalmente, en todos los procesos humanos donde el hombre es
eje como observador o actor, la situacin de cada actor determina la
irreversibilidad de todos los procesos, pues el tiempo transcurre
para l creando la asimetra entre futuro y pasado. Cada
circunstancia es como una edad del proceso social; no puede
regresar a una situacin anterior.
El tiempo es as un recurso escaso e ilimitado. En realidad es el ms
escaso de los recursos escasos. Esta es una aparente contradiccin.
En realidad el tiempo es escaso porque es agotable para el propsito
de un actor, y es agotable porque es irreversible.
La eficacia de la accin tiene una condicin de tiempo que la
concreta situacionalmente. Esa condicin de tiempo es la
oportunidad. No hay eficacia sin oportunidad de la accin. Y la
oportunidad es agotable e irreversible: o se toma o se pierde. El
despilfarro del tiempo es as el despilfarro menos reparable.
Debemos recordar este principio cuando tratemos del problema de
la agenda de los conductores a propsito del uso del tiempo de los
gobernantes.

El concepto de oportunidad significa al menos dos cosas: una, que

las condiciones son tan propicias como pasajeras y es necesario
aprovecharlas mientras duren, y dos, que las condiciones propicias,
en parte, son creables por los actores sociales son cadenas de
eventos constructores de viabilidad. En ste ultimo sentido,
oportunidad significa insertar en el lugar adecuado de cadena
temporal de eventos aquel al cual se le quiere construir viabilidad.
Ambos procesos de gestacin de oportunidades se conjugan en la
prctica social sumndose o compensndose parcial o totalmente.
Sin embargo, los actores y los casos en que estos aprovechan las
oportunidades son ms bien la excepcin concepto de oportunidad
est casi asociado a la idea de dejarla pasar. Los gobiernos
desperdician generalmente los primero seis meses de
administracin dejan pasar las oportunidades para reactivar la
economa, se deja crecer al adversario cuando esta casi vencido, se
desperdicia la oportunidad para negociar cuando todava ello es
posible, se dejan acumular las condiciones que gestan los
problemas potenciales hasta que se convierten en reales, se
desperdicia el tiempo de la campaa electoral para preparar el
programa de gobierno, etc.
La historia poltica y econmica es as la historia del desencuentro
entre las oportunidades y las acciones, con la excepcin de las
estrategias exitosas que se caracterizan justamente por dicho
encuentro. Por cierto, la oportunidad no es el nico requisito,
cuentan adems la persistencia y la direccionalidad de las
acciones. La primera es necesaria para abrir cauces en el proceso
social y la segunda para que la siembra de las acciones encuentre el
terreno propicio a su desarrollo en reacciones e iniciativas que
refuercen el movimiento inicial.

Por qu despilfarramos el recurso ms escaso?

La explicacin de este hecho alude, a lo menos en parte, a una
caracterstica del recurso escaso tiempo: no se valora cuando est
disponible. Generalmente pensamos que tenemos mucho tiempo
por delante y que l transcurre a un paso constante. No percibimos
fcilmente que el consumo del tiempo tiene quiebres de aceleracin
que nos sorprenden e invalidan nuestros clculos. Lo mismo vale
para la oportunidad: se configura como tal con nitidez para todos
cuando ya deja de serlo. As hablamos generalmente en pasado de la
oportunidad.
El aprovechamiento de las oportunidades tiene pues cuatro grandes
limitaciones: i) la capacidad limitada de la prediccin sobre el
encuentro de tendencias que gesta la oportunidad; ii) la capacidad
de reaccin veloz para captar la oportunidad ya creada y actuar en
consecuencia; iii) el carcter subjetivo y controversial de la
oportunidad que limita su reconocimiento porque nunca ella se
manifiesta con plena certeza y exenta de riesgo, y iv) la
imprevisin que nos domina y nos encuentra desprovisto de las
acumulaciones y capacidades para aprovecharla cuando ella hace su
aparicin fugaz.
Hay un tiempo para actuar y otro para esperar, se dice comnmente.
Esta no es una distincin homognea para todos los dominios de la
realidad y todos los problemas. Mientras respecto de ciertos
problemas surge el momento de la accin en relacin a una
oportunidad, en otros rige el tiempo de la espera, mientras se
desarrollan los acontecimientos que gestan las oportunidades. Slo
las acciones intermedias y rutinarias son constantes e incesantes.
Las acciones decisivas y terminales, por el contrario, son rupturas

en el paso del tiempo y constituyen acontecimientos donde

concentramos esfuerzos para aprovechar las oportunidades.
Sobre este aspecto conviene destacar que el valor del tiempo es
distinto para los diferentes actores sociales. La duracin del tiempo
entre dos situaciones puede parecer ms breve o ms largo a
diversas personas respecto a distintas situaciones en el presente.
Ello depende de su humos, su inters por lo que ocurre, su estado
de salud, etc.. Algo parecido ocurre respecto del tiempo futuro.
Generalmente vemos los problemas futuros como ms pequeos
que los problemas actuales. Pero la medida en que reducimos los
problemas futuros no es igual para todos. El tiempo del campesino
no es el mismo que el tiempo del hombre urbano. El tiempo del
poltico es distinto del tiempo del tcnico y el del administrador. El
tiempo tampoco es igual para un mismo actor pero en distintas
situaciones y para distintos propsitos. El tiempo del Presidente de
la Repblica vale menos en el primer mes de gobierno que en el
ltimo. El tiempo para ganar una campaa electoral no es
igualmente escaso que el tiempo para transformar la economa de
un pas. Para entender estas diferencias es til el concepto de tasa
psicolgica de descuento del tiempo.
El hombre vive el presente, sus oportunidades y problemas en el
horizonte de una secuencia vaga, incierta, imprecisa y parcial de su
prolongacin hacia el futuro. En ese futuro nebuloso avisora
tambin oportunidades y problemas, pero el valor que les asigna
en relacin al presente depende de su tasa psicolgica de
descuento del tiempo. Esa tasa de descuento del tiempo es una
acumulacin intelectual que se adquiere en la prctica particular de
produccin social. El fsico que investiga las fuentes alternativas
para proveer energa al mundo cuando se agote el petrleo
internaliza una tasa de descuento del tiempo ms alta que su colega

que explora las consecuencias y posibilidades del enfriamiento de la

Tierra para aquel futuro remoto en que falte la energa solar. Y
naturalmente la tasa de descuento del tiempo de ambos fsicos tiene
un valor negativo en relacin con un planificador que opera con un
horizonte de cinco aos. A su vez, el poltico que vive arrastrado
por la fuerza de la coyuntura en el da a da tiene una tasa de
descuento del tiempo muy alta en relacin a la de dicho
planificador.
Los hombres valoran los problemas y oportunidades futuras segn
tasa particular de descuento del tiempo. En un extremo est el
inmediatista para el cual slo cuenta el presente y el futuro casi no
tiene valor. En el otro extremo estn los ilusos que no valoran el
presente y viven slo en relacin al futuro.
El valor del tiempo es tambin diferente para los distintos recursos
de clculo que utiliza la planificacin. Recordemos que dichos
recursos en orden de instancias de aplicacin son: i) capacidad de
prediccin; ii) capacidad de reaccin veloz ante la sorpresa y iv)
capacidad de aprendizaje sobre el pasado reciente. En las dos
primeras trincheras de clculo (prediccin y previsin) el tiempo
vale menos que en las dos ltimas donde debemos apreciar
situaciones a gran velocidad.
El profesor Harold Lindstone precisa el concepto tasa psicolgica
de descuento del tiempo de la siguiente manera:
Los individuos aplican una tasa psicolgica de
descuento a su percepcin de los problemas y
oportunidades futuras, la cual es totalmente distinta de la
tasa psicolgica de descuento sobre el dlar que hace el
economista basado en el costo del capital. La tasa
psicolgica de descuento significa, en efecto, que el

individuo mira el futuro como si lo hiciera a travs del

lado equivocado del telescopio (Lindstone and
Simmonds, 1977: 5-6). Los objetos distantes aparecen
ms pequeos de lo que realmente son. De manera
similar, los problemas del futuro lejano nos preocupan
menos que los problemas igualmente serios en el corto
plazo. La tasa ms alta de descuento ocurre cuando
nuestra primera preocupacin es la sobrevivencia
personal inmediata;...
(Mltiple Perspectives for Decisin Making, North
Holland, p. 21)

Fcilmente podemos deducir que la tasa ms baja de descuento

psicolgico puede ser una tasa negativa. Por ejemplo el fsico que
est concentrado en la solucin del problema de la energa en un
horizonte de tiempo de millones de aos.
La importancia de este descuento psicolgico es clara en la
siguiente cita de Lindstone:
La importancia de tal descuento en el contexto de la
toma de decisiones difcilmente puede ser exagerada: las
decisiones cambian drsticamente en la medida que
varan las tasas de descuento. Considere la eleccin
entre grandes inversiones nacionales en dos formas
alternativas de energa: carbn y energa solar en gran
escala. La propuesta de un programa de minera de
carbn de 20 aos requiere una inversin relativamente
constante ao por ao, mientras que el programa solar
exige una inversin inicial mucho mayor con costos
subsiguientes mucho menores. Si se usa una tasa de
descuento de cero, es probable que la alternativa solar
muestre un costo ms bajo durante 20 aos; si se usa una
tasa modesta de descuento, ser preferida la alternativa
del carbn en trminos de costo. La razn es simple: el

factor de descuento reduce los mayores costos del carbn

en el futuro distante, pero difcilmente reduce los
altsimos costos de la energa solar en el futuro
inmediato. As, la preferencia del que toma decisiones
depende fuertemente de la tasa de descuento que asuma.
(Ibid, p. 23)

Una tasa negativa de descuento implica que el futuro es ms

importante que el presente. Una tasa de descuento de cero equilibra
el valor del presente y el futuro. Una tasa positiva alta indica que el
presente tiene mucho ms valor que el futuro.
A la reflexin anterior debemos aadir una complejidad adicional:
la valoracin del tiempo no es constante; por el contrario cambia
con el cambio de ritmo o paso del tiempo. La velocidad a que
ocurren los acontecimientos es variable y en su extremo se producen
quiebres bruscos de dicha velocidad.
La percepcin del tiempo para nosotros sufre cambios de ritmo tal
como ocurre con los latidos del corazn. En perodos de calma
situacional el tiempo se acelera. Ocurren pues cambios en el ritmo
del tiempo y dichos cambios de ritmo constituyen un recurso
estratgico. Un oponente, mediante la produccin veloz de una
cadena de acciones, puede intentar obligarnos a decidir bajo tensin
y llevarnos a una situacin de descontrol del tiempo. Estos cambios
de ritmo son extremadamente importantes en la eficacia de una
estrategia, pues en ellos se cometen los grandes errores y los
grandes aciertos que cierran o abren posibilidades futuras.
Los mtodos de planificacin para situaciones de calma y control
del tiempo no pueden ser los mismos que los adecuados para tratar
situaciones de aceleracin del tiempo bajo tensin situacional. Un
principio bsico de estrategia es no perder nunca el control del
tiempo. Para ello los mtodos de planificacin situacional deben ser

reforzados con sistemas mucho ms veloces y costosos de

informacin y con equipos de anlisis especialmente preparados
para ayudar a tomar decisiones calientes. El propsito de estos
refuerzos es recuperar el control del tiempo, enfriar el ambiente de
la toma de decisiones y pasar a tomar la iniciativa. El concepto de
sala de situaciones es uno de los recursos para retomar la
planificacin en condiciones de ritmo acelerado del tiempo.
La prdida de control del tiempo es una manifestacin de deterioro
transitorio o definitivo de la gobernabilidad del sistema para un
actor especfico. Si el deterioro es definitivo y profundo slo el
reemplazo del actor y su proyecto de gobierno pueden recuperar la
gobernabilidad bajo otros parmetros.
Planificar bajo control del tiempo es esencial para la eficacia del
gobierno. La planificacin es justamente una herramienta para
jugar con la reversibilidad simulada del tiempo. Ese juego se
expresa en un proceso de prealimentacin si la simulacin del
cambio situacional intenta explorar el futuro. Se expresa en una
retroalimentacin si reconstruye el pasado para hacer un
aprendizaje de los aciertos y
los errores. Ese juego de
prealimentacin y retroalimentacin se realiza mientras el tiempo
contina su marcha inexorable. La planificacin es as
consumidora de tiempo. Pero, en realidad se trata de una inversin
en conocimiento que apoya la accin. As la rutina intencional
que es desperdicio de tiempo es sustituida con la planificacin por
la reflexin que media entre el conocimiento y la accin. El
conocimiento se adquiere jugando con el tiempo simulado y la
accin se materializa en el tiempo real.

9.-

EPISTEMOLOGA DE LA PLANIFICACIN

La principal

deficiencia en la capacidad de gobierno radica

generalmente en la pobreza y rigidez del clculo que precede y
preside la accin del gobernante, vale decir, de sus mtodos de
planificacin. Por ello es imprescindible desmontarlos
epistemolgicamente.
Un punto importante de este examen consiste en precisar el punto
de que se asume. Una va posible puede consistir en reexaminar la
planificacin, en su teora y en su prctica, a partir de una cierta
definicin de la profesin de planificador, como un intelectual de
la economa y de las ciencias sociales que intenta aplicarlas en la
realidad al servicio de una direccin poltica. Otra alternativa bien
distinta es asumir el punto de vista del conductor, del gobernante o
del hombre de accin que necesita de un mtodo que lo ayude a
hacer el clculo que precede y preside la accin.
La planificacin situacional asume la crtica a la planificacin
tradicional colocndose en la autorreferencia
del hombre de
accin que, en ltima instancia, debe resolver los problemas ms
complejos y en funcin de ellos juzgar la potencia y utilidad
prctica de diversos enfoques de planificacin. Hablamos, por
consiguiente, de la planificacin como herramienta de conduccin
o gobierno del proceso social en todas sus dimensiones.
En este caso, como en otros, la clave consiste en formular la
pregunta correcta.
Quin es y dnde est situado el actor que planifica?

Esta no es una pregunta inocente. En su respuesta encontraremos

las causas ms profundas de la impotencia de la planificacin
econmica normativa, como expresin parcial de la planificacin
de la accin humana.
Una revolucin en la teora de la planificacin est en marcha y
ella puede explicarse a partir del cuestionamiento de un supuesto
bsico en el que descansa todo el edificio terico de la
planificacin tradicional. Ese supuesto es el siguiente:
El actor que planifica est fuera o sobre la realidad planificada y
no coexiste en esa realidad con otros actores que tambin
planifican.
Naturalmente, los planificadores normativos no aceptan que su
teora descansa en dicho supuesto bsico. En efecto, este supuesto
est implcito, escondido o se deduce de las consecuencias tericas
que constituyen las caractersticas salientes de la planificacin
econmica tradicional. A parir de este supuesto
toda la
planificacin normativa se deduce con una lgica impecable y
consistente. En cambio, si no aceptamos dicho supuesto, la teora
de la planificacin normativa es inconsistente.
En sntesis, la explicacin ltima de las caractersticas ms
salientes de la planificacin normativa slo son comprensibles a
partir del supuesto enunciado. El planificador tradicional est ante
un dilema que no comprende: o acepta el supuesto mencionado y
tiene una teora consistente pero irreal en sus supuestos, o rechaza
dicho supuesto por irreal, pero entonces su teora es inconsistente.

Pero, como el planificador tradicional no se caracteriza por la

finura de su teora aun no descubre el dilema que pudiera
atormentarlo.
Si nos apoyamos en el supuesto declarado, podemos ahora deducir
como consecuencia todos los postulados de la planificacin
normativa, que a modo de sntesis podemos expresar como sigue:

El sujeto que planifica debe previamente diagnosticar la realidad

para conocerla. Ese diagnstico se gua por la bsqueda de la
verdad objetiva y en consecuencia debe ser nico. A un solo actor
que planifica corresponde un solo diagnstico, un solo concepto del
tiempo y una verdad nica y absoluta. La explicacin de la realidad
responde a la bsqueda de una verdad cientfica.
POSTULADO 3

CASO NORMATIVO

ESTADO (SUJETO
QUE PLANIFICA)

EXPLICAR ES DESCUBRIR LAS LEYES QUE RIGEN EL OBJETO

REALIDAD (OBJETO
PLANIFICADO)

POSTULADO 1
EL SUJETO ES DIFERENCIABLE DEL OBJETO

La planificacin supone un sujeto que planifica un objeto. El

sujeto es el Estado y el objeto es la realidad econmico social.
El sujeto y el objeto planificado son independientes, y el primero
puede controlar al segundo. El objeto planificado es altamente
gobernable si el sujeto que planifica llega a conocerlo.
POSTULADO 2
NO PUEDE HABER MS QUE UNA EXPLICACIN VERDADERA

El objeto planificado sigue leyes y es incapaz de crear movimientos

impredecibles para el sujeto que planifica.
Para comprender la realidad y adquirir capacidad de previsin de su
evolucin futura, es necesario descubrir sus leyes
de
funcionamiento. Si descubro tales leyes, la gobernabilidad del
sistema pudiera ser total, salvo por el azar de la naturaleza. Ahora
bien, si la realidad es un objeto social que sigue leyes, su
funcionamiento es reducible a comportamientos sociales, vale
decir a la relacin del con las cosas expresadas como una asociacin
estable entre conductas resultantes y variables asociadas y
condicionamientos de tales conductas rutinarias. En consecuencia,
toda la realidad social es explicable por medio del diseo de
modelos analticos basados en relaciones sistemticas causaefecto o relaciones de comportamiento.
Previsin y prediccin son la misma cosa. La potencia del mtodo
se verifica por su capacidad de prediccin y esta ltima se funda en
el conocimiento de las leyes que rigen el objeto.
Toda accin es una accin - comportamiento, excepto la accin
creativa del sujeto que planifica.

El objeto planificado no contiene actores sociales capaces de

producir acciones estratgicas, sino agentes econmicos sujetos a
comportamientos previsibles. Yo planifico, t no planificas.

considerarse como un marco restrictivo externo al plan econmico

social y no pueden existir los problemas cuasi estructurados.
PPOSTULADO 6

POSTULADO 4
EL PODER NO ES UN RECURSO ESCASO

El nico actor que planifica es el Estado y no comparte la realidad

con otros actores de equivalentes capacidades; ese actor tiene todo
el poder y, por consiguiente, slo los recursos econmicos son
escasos. No existen oponentes y la planificacin puede referirse
slo a lo econmico social, su criterio de eficacia puede ser slo
econmico y su clculo restringirse a un clculo econmico.
En consecuencia, la planificacin puede identificarse con el clculo
normativo de diseo de un deber ser que discrepa del tiende
a ser que revela el diagnstico. El clculo estratgico sobra
porque slo el Estado planifica en la bsqueda de alterar los
comportamientos de los agentes econmicos.
El contexto del plan es la armona y la concertacin central del
Estado.
POSTULADO 5
NO EXISTE LA INCERTIDUMBRE MAL DEFINIDA

Si la planificacin se refiere al diseo de un deber ser en el

contexto predecible de leyes estables, entonces sta puede referirse
a una normativa econmico social cierta o esttica, donde est
desterrada la incertidumbre mal definida y los eventos
probabilsitcos no enumerables o inimaginables, lo poltico puede

LOS PROBLEMAS A QUE SE REFIERE EL PLAN SON BIEN

ESTRUCTURADOS Y TIENEN SOLUCIN CONOCIDA

El plan se refiere a un conjunto de objetivos propios y en el papel

tienen final cerrado porque la situacin terminal es conocida al
igual que los medios para alcanzarla. Dada la certidumbre de los
efectos causales, todo se reduce a cumplir el plan para alcanzar los
objetivos. La racionalidad tcnica debe imponerse para encontrar
una solucin ptima a problemas bien estructurados de solucin
conocida. La representacin de la realidad puede ser un sistema de
ecuaciones que tiene solucin matemtica.
Todos estos postulados han regido la teora que a su vez informa la
prctica de la planificacin en Amrica Latina y, por lo general,
salvo en los medios acadmicos, estos postulados han sido poco
cuestionados.
Ms an, las explicaciones sobre la ineficacia que muestra la
planificacin tradicional n se han buscado en una crtica al supuesto
de base del cual derivan los seis (6) postulados mencionados, sino
en las circunstancias polticas, la calidad de los planificadores, las
deficiencias de las estadsticas, el insuficiente poder de las oficinas
centrales de planificacin, la inexperiencia de los economistas, su
deficiente formacin, el desinters de los polticos, etc..
Estas explicaciones pueden ser ciertas, pero no descubren el fondo
del problema.

La tesis que expresamos aqu afirma, por el contrario, que las

causas de los magros resultados de la planificacin tradicional en
Amrica Latina deben buscarse en el mencionado supuesto de base
de la planificacin normativa que por un lado conduce a un
concepto restringido de planificacin y planificador y por el
otro, conduce a una prctica economicista y tecnocrtica que se
asla de la planificacin poltica y del proceso de gobierno como
sistemtica de clculo que precede y preside la accin.

Asumamos, por consiguiente, un supuesto de base ms realista.

Supongamos que el actor que planifica est dentro de la realidad
y all coexiste con otros actores que tambin planifican.
Las consecuencias de este nuevo supuesto son ahora las siguientes,
si nos referimos a los mismos postulados explicados en relacin
con el caso anterior.
POSTULADO 1

Si rechazamos el supuesto de que el actor que planifica est sobre

o fuera de la realidad y esta ltima es un objeto planificable que
no contiene otros sujetos creativos que tambin planifican, entonces
toda la teora de la planificacin normativa se derrumba y se abren
las puertas para reformular tericamente la planificacin y el rol del
planificador.

Realidad
A1.- Oponente

EL SUJETO NO ES DISTINTO DEL OBJETO

El Sujeto que planifica est comprendido en el objeto

planificado. A su vez, el objeto planificado comprende a otros
sujetos que tambin planifican. En consecuencia, es imposible
distinguir tajantemente entre sujeto planificador y objeto
planificado; ambos se confunden y no son independientes. En
consecuencia, un actor que planifica o tiene asegurada de
antemano su capacidad de controlar la realidad planificada,
porque ello depende de la accin del otro. Existen necesariamente
grados diversos de gobernabilidad del sistema para los distintos
actores sociales.
POSTULADO 2

A2.- Estado

HAY MS DE UNA EXPLICACIN VERDADERA

Como son varios los actores que coexisten en la realidad con

capacidades de planificacin diferenciadas habr varias
explicaciones de la realidad y todas estarn condicionadas por la
insercin particular de cada actor en dicha realidad, es decir por
su situacin. En consecuencia, ya no es posible el diagnstico
nico y la verdad objetiva. Slo es posible una explicacin

situacional donde cada sujeto explica la realidad desde la posicin

particular que ocupa en el sistema (objeto) planificado. El tiempo
es relativo a la situacin de los actores y existen mltiples
racionalidades, criterios de eficacia y tasas de descuento
psicolgico sobre el futuro.

En consecuencia, la realidad social no puede ser explicada

totalmente por medio de modelos analticos basados en relaciones
de comportamiento. Aqu aparece la simulacin humana como
una necesidad para comprender y proyectar la interaccin entre
acciones estratgicas y acciones comportamiento.

POSTULADO 3

No existe el actor nico y omnipotente que manipula el sistema

objeto hasta alcanzar sus objetivos. No existen agentes econmicos
que slo tienen comportamientos descifrables. Por el contrario,
varios actores sociales se enfrentan con objetivos conflictivos y
todos ellos tienen creatividad para sorprenderse mutuamente con
sus planes.

LOS ACTORES SOCIALES CREAN POSIBILIDADES EN UN SISTEMA

SOCIAL CREATIVO QUE SLO EN PARTE SIGUE LEYES

Para comprender la realidad y adquirir capacidad de previsin de su

evolucin futura, ya no es suficiente ni posible reducir toda la
accin humana a comportamientos.
Al reconocer que un actor que planifica no slo se relaciona con las
cosas, sino que tiene frente a s a oponentes, surge la necesidad de
considerar la existencia de acciones irreductibles a
comportamientos; requerimos ahora el clculo interactivo o el
juicio estratgico, que son propios de la interaccin entre actores
sociales.
Las relaciones iniciativa respuesta se entrelazan con las
relaciones causa efecto. La prediccin es, por lo general, muy
limitada y debe ser reemplazada por la previsin. La teora del
comportamiento predecible es as un caso particular de la teora
de la accin.
As como el plan del Estado no responde a un comportamiento
predecible, sino a un juicio estratgico creativo, tampoco es
posible entender las acciones y planes de los oponentes sin
reconocerles iguales capacidades de juicio.

POSTULADO 4
EL PODER ES ESCASO Y LIMITA LA VIABILIDAD DEL DEBER SER

Si el actor que planifica comparte la realidad con otros actores que

tambin planifican, entonces necesariamente la planificacin debe
abarcar el problema de vencer o sortear resistencia de los otros al
plan propio.
En consecuencia, la planificacin no se puede confundir con el
diseo normativo del debe ser, sino que debe cubrir el puede
ser y la voluntad de hacer.
Por ello, inevitablemente la planificacin debe sistematizar el
clculo poltico y centrar su atencin en la coyuntura. El contexto
del plan es un pasaje continuo entre conflicto, concertacin y
consenso. El objeto no slo se resiste a ser planificado, sino que
tiene planes propios. La planificacin econmica es slo un mbito
de la planificacin socio poltica. Las fuerzas sociales y los actores
sociales son el centro del plan en vez de los agentes econmicos.

Muchas veces el cumplimiento del plan de un actor exige el

incumplimiento del plan de sus oponentes. La eficacia poltica es
tan importante como la eficacia econmica.
POSTULADO 5
LA INCERTIDUMBRE MAL DEFINIDA DOMINA EL SISTEMA SOCIAL

Desde el momento que la planificacin de un actor se realiza en un

medio activamente resistente y en conflicto con otros actores
creativos, lo normativo slo es un momento de lo estratgico y de
lo tctico operacional y, en consecuencia, todo est plagado de
fuerte incertidumbre mal definida, donde muchas veces no
podemos enumerar todas las posibilidades de los planes y sus
operaciones, ni asignarles probabilidades. Estamos obligados a
tratar con problemas cuasi estructurados.
Los problemas polticos ya no pueden considerarse como un marco
o dato restrictivo de lo econmico; es necesario que dichos
problemas se reconozcan por medio de variables polticas
endgenas en la sistemtica del plan a fin de que la eficacia poltica
y la econmica puedan considerarse en sus relaciones dinmicas.
POSTULADO 6
EL PLAN SE REFIERE A PROBLEMAS CUASI ESTRUCTURADOS

Cualquier fuerza social lucha por objetivos propios y est en

capacidad de hacer un clculo que precede y preside a la accin. En
consecuencia, existen varios planes en competencia o conflicto y el
final est abierto a muy distintos resultados. Aqu, el problema de
cumplir un plan no se limita a manipular variables econmicas,

sino que exige derrotar el plan de otros o ganar a los oponentes para
el plan propio. Las soluciones ptimas deben ceder paso a
soluciones satisfactorias que reconocen la continuidad de los
problemas sociales en el tiempo. El gobernante de situaciones trata
con problemas cuasi estructurados de solucin abierta a la creacin
y el conflicto. La realidad planificada no tiene fecha de comienzo y
trmino y los problemas que genera son relativos a la situacin de
los actores que coexisten en ellas.
Los casos polares aqu reseados, no se encuentran en estado
puro en la prctica de la planificacin, pero es evidente que el
primero est ms prximo a nuestra frustrada experiencia
metodolgica y ms lejos de la realidad social, mientras el segundo
plantea con ms realismo el proceso de gobierno, pero es ajeno a
nuestra experiencia de planificacin formal.
En este desajuste entre teora y realidad podemos encontrar las
respuestas a las limitaciones y los problemas prcticos de la
planificacin tradicional. Si esta tesis es correcta, debemos explorar
el camino de la aplicacin de la planificacin situacional en
nuestros pases.
Dicho enfoque de planificacin es un tipo de planificacin
estratgica que tiene aspectos comunes y diferenciados con esta
ltima. Su caracterstica esencial es el uso del concepto de situacin
y como enfoque prctico propone planificar situaciones.

10.- TEORA DE LA ACCIN Y TEORA DE LA

PLANIFICACIN
10. a.- La teora de la accin
El planificador tradicional asume que la accin es producto de un
comportamiento y por ello piensa que la teora del comportamiento
social explica toda la teora de la accin y es la base de la teora de
la planificacin. Esta es una deformacin economicista que
proviene de la forma especial y artificial en que est construida
buena parte de la teora econmica.
En general, la rama positiva de la teora econmica es una teora
del comportamiento ecoinmico. Su razonamiento se construye
bajo el supuesto que el sistema econmico sigue leyes. No existen
procesos creativos y, en consecuencia, para conocer la realidad tal
como es (no como debiera ser) se requiere descubrir las leyes que
la rigen.
La planificacin situacional, por el contrario, se refiere ms
ampliamente a un tipo especial de accin humana. Se trata de la
accin intencional y reflexiva mediante la cual la cual el
productor de la accin espera concientemente lograr determinados
resultados en una situacin de cooperacin o conflicto con otros.
Esta accin intencional y reflexiva puede, en algunos casos
especiales, coincidir con un comportamiento, pero ste no cubre el
universo de todas las acciones posibles en la interaccin humana.
La accin es una categora situacional. No tiene un significado
absoluto o igual para todos los actores, ni puede ser precisada en el
vaco situacional. La accin slo tiene una interpretacin
situacional y su significado es ambiguo sin la explicitacin del

contexto situacional y la intencin del autor. Por estas razones, las

acciones de las personas o de los actores sociales sobrepasan los
lmites de lo que stos mismos afirman que hacen. En otras
palabras, la accin es susceptible de varias interpretaciones
situacionales por los distintos actores sociales que se relacionan con
ella.
Es bien conocida la ancdota de Bernard Shaw con una vecina.
Cuando Shaw con una herramienta arreglaba el antejardn de su
casa, la vecina que iba de compras, le dice en tono de pregunta
afirmativa: Trabajando Sr. Shaw?, y l responde: no vecina, estoy
descansando.
Al regreso de las compras, la vecina observa que Shaw est ahora
en su silla fumando su pipa con la mirada perdida en el horizonte.
Entonces, como quien ahora puede hacer una observacin de
consenso, ella le dice: Descansando Sr Shaw?, y l responde
distrado: no seora, trabajando.
Este ejemplo muestra cmo una accin es susceptible de
interpretaciones opuestas. Para Shaw reflexionar es trabajar y
arreglar el jardn es descansar; para su vecina, en cambio, el
significado es el opuesto. Pero, adems el mismo Shaw podra dar
respuestas distintas a distintas personas sobre su propia
interpretacin de lo que est haciendo. Supongamos que por un
momento, que es el mdico de Shaw el que pasa frente a su jardn y
le hace la misma pregunta. En este caso Shaw recuerda que su
mdico le ha aconsejado trabajar fsicamente y le responde: S,
doctor!.
El significado de la accin no es nico y depende de la
autorreferencia de los actores implicados en ella y del contexto

situacional que la precede y la sigue. No vale la misma respuesta

para la vecina que para el mdico de Shaw. Ambos se sitan en la
conversacin de forma diversa y una misma accin tiene para ellos
distinto significado. Por ejemplo, la accin de prohibir la
construccin de edificios en una zona urbana precisa es una
solucin a un problema para algunos y la generacin de un
problema para otros.
Esta es, entonces, una primera conclusin: la accin slo es
concreta en una situacin concreta y all se precisa con distintos
significados para los diversos actores sociales.
El segundo problema que nos interesa analizar en relacin con la
teora de la planificacin se refiere al nmero de actores envueltos
en la accin, sus roles, sus intenciones y el proceso de intercambio
que ocurre entre ellos para comprender qu tipo de acciones
producen los hombres.
Sobre este tema son muy interesantes los trabajos de y sobre
Jrgen Habermas (Habermas, Critical debates, edit por J.BB.
Thompson y D. Held, MIT. Press 1.982. The Critical Theory of
Jrgen Habermas, de Thomas Mc Carthy, MIT. Press, 1.978)
En el esquema adjunto, la accin intencional y reflexiva se bifurca
en dos grandes tipos:
1.- La accin social interactiva, y
2.- La accin social no interactiva
Esta distincin es esencial para comprender la diferencia entre
planificacin normativa y la situacional.

La accin social interactiva produce el clculo interactivo entre

YO y T en la situacin, mientras la accin social no interactiva
establece una relacin unidireccional entre YO y el SISTEMA.
Esta ltima relacin es prcticamente equivalente a YO y las
COSAS.
La accin interactiva establece un intercambio de movimientos y
significaciones entre dos o ms sujetos actores. El actor A1,
produce la accin X1, mientras el actor A2 produce Y1; ambos
actores evalan la situacin y deciden la produccin siguiente
considerando las posibles acciones y reacciones del oponente.
En cambio, la accin no interactiva tiene siempre un sujeto que
instrumenta una accin sobre un objeto, esperando que ste
reaccione con el comportamiento esperado. El objeto no interacta
con el sujeto, sino meramente produce efectos previsibles. Por
supuesto, si el objeto contiene otros sujetos, stos aparecen
como si fueran cosas.
La accin social interactiva puede ser estratgica conflictiva o
estratgica cooperativa (y all se intercambian acciones), pero
tambin puede ser estratgica comunicativa (y all se intercambian
actos de habla en un dilogo entre actores). A su vez, cualquiera de
estas acciones estratgicas puede ser abiertamente estratgica o
encubiertamente estratgica.
La accin abiertamente estratgica puede ser puramente conflictiva
(como en la guerra), puramente cooperativa o mixta. Por su parte,
la accin encubiertamente estratgica puede constituir una
estratagema (engao calculado), o un engao inconsciente.

Por su parte, la accin no interactiva puede clasificarse segn las

formas de la relacin YO EL SISTEMA. En primer lugar est la
accin instrumental, que es una accin intencional y reflexiva
sobre un objeto, para que ste reaccione con un comportamiento
esperado. En segundo lugar est la accin comportamiento, que
es siempre una reaccin estable y previsible del objeto perturbado
ante la accin instrumental perturbante. Por ltimo, existe la accin
informativa, donde el elemento perturbante es una informacin.
En esta clasificacin esquemtica de las acciones, puede verificarse
que la planificacin econmica tradicional asume la existencia de
un sistema donde no existe la accin humana interactiva, sino
simplemente la accin instrumental (que monopoliza el Estado
como agente nico de la planificacin) y la accin
comportamiento, reservada a los agentes econmicos
que
integran el sistema planificado como si fueran un objeto que sigue
leyes.

TAXONOMA DE LA ACCIN SOCIAL INTENCIONAL Y REFLEXIVA

1.- Accin social

interactiva (YO
y T en la
situacin)

Estrate
gia
conflict
iva
coopera
tiva

Estrategia
comunicativa
(dilogo)
Accin
social
intencio
nal y
reflexiva

2.Accin
social no
interactiv
a (Yo y el
sistema)

Abierta
mente
estratgica

Encubiertame
nte
estratgica

Puramente
conflictiva (guerra)

Puramente
Cooperativa
Mixta

Estratagema
(Engao calaculado)
Engao
inconsciente

Accin instrumental
(Perturbar un sistema)

Accin comportamiento Reaccin a la

instrumental)

Accin informativa (Entrega informacin sin

esperar interaccin)

10.- b.- teora del comportamiento versus teora de la accin

estratgica
En las concepciones tradicionales de planificacin se asume que
los organismos y los actores sociales se comportan de alguna
manera previsible. Se trata de actores reactivos cuya conducta es
predecible porque reproduce las experiencias pasadas sobre la
conducta presente y futura. El futuro, para dichos actores, no es
creacin sino reproduccin del pasado. Puestas as las cosas, la
conducta o el comportamiento es un concepto opuesto a plan, ya
que este ltimo es justamente creacin de futuro.

Reaccin 2

Reaccin 1

E1
Estmulo

Capacidades de
accin

Reaccin

Recuerdo y adaptacin de la accin pertinente en el

pasado

Y, por esta va el futuro es una prolongacin no creativa del pasado

que supuestamente permite al planificador fundar su clculo en una
cierta capacidad de prediccin sobre el futuro.

E2 estmulo a
(intensidad)

As, ante la variacin de la intensidad del estmulo y supuestas

constantes las capacidades, es posible conocer con anticipacin la
reaccin esperada. De la misma manera, si se supone constante el
estmulo y varan las capacidades es tambin posible la prediccin
de la accin resultante. sta es la estructura ms general de las
llamadas funciones de comportamiento. Por ejemplo, en la
llamada funcin consumo por los economistas (que establece una
relacin entre L y las cosas que consume), los estmulos quedan
representados por las elasticidades precio de los productos
consumibles y por la propensin a consumir, mientras que las
capacidades se expresan por el ingreso disponible para ser gastado.
De esta manera, YO puedo manipular los estmulos o las
capacidades para lograr que L se comporte de una manera
especfica.

Esta teora del comportamiento responde a un caso muy particular

y presenta severas limitaciones si se pretende utilizar para explicar
la accin de los individuos, de las fuerzas sociales y de las
organizaciones, especialmente cuando se trata de la interaccin
entre varios actores en sistemas cooperativos y conflictivos.
En primer lugar, el concepto de estmulo es impreciso y externo:
est en un vaco situacional y viene desde fuera del modelo
explicativo, por lo cual no es posible derivar ninguna conclusin
sobre su persistencia, cambio de naturaleza y sensibilidad del actor
ante su presencia en distintas situaciones. Se asume que la reaccin
ante un estmulo es siempre la misma con independencia de la
situacin en que ocurre el proceso.
En segundo lugar, no es precisa la manera en que la reaccin
retroimpacta sobre el estmulo, para explicar su refuerzo,
atenuamiento o cambio de naturaleza.
Y, en tercer lugar, entre el estmulo y la reaccin media siempre una
rutina conductual que no deja espacio para el juicio estratgico
creativo sobre la necesidad, posibilidad, oportunidad, persistencia e
impacto esperado de la accin.
La teora de la accin estratgica intenta superar las limitaciones
sealadas y para ello:

insatisfaccin imprecisa y slo ms tarde se concreta un

problema en un espacio situacional determinado que debe ser
enfrentado por la accin seleccionada: el juicio de necesidad
implica el paso desde la irresolucin primaria ante lo nuevo y la
resolucin consecuente mediante la reflexin y la deliberacin
situacional.
Explicita el juicio de posibilidad de la accin a partir de la
articulacin entre el debe ser y el puede ser en un clculo
estratgico complejo.
III.-

Establece, a partir de lo anterior, el clculo de la accin

estratgica como juicio de eficacia apoyado en un proceso de
prealimentacin
sobre el futuro simulado
y de
retroalimentacin sobre el pasado reciente; el proceso de
prealimentacin se basa en una simulacin de los resultados
alcanzables en el cambio situacional provocado por la accin,
mientras que el proceso de retroalimentacin es una instancia de
aprendizaje del pasado.
IV.-

Establece el juicio de oportunidad previo a la accin y que

culmina en la accin, en base a la comparacin entre la situacin
actual o presente y la situacin oportuna para decidir y actuar en
el momento preciso.
V.-

Establece el juicio de continuidad, cese o cambio de la

accin en base al cotejo entre el cambio situacional real logrado
con la accin producida y el cambio situacional previsto y
necesario para satisfacer el estmulo; el juicio de continuidad
exige informacin oportuna sobre los efectos alcanzados.
VI.-

Precisa el estmulo como un juicio de necesidad que surge

de la comparacin entre el es y el debe ser de un actor en una
situacin concreta.
I.-

Precisa la norma sobre la accin necesaria a partir del juicio

de necesidad que se genera primariamente como una
II.-

La accin estratgica se inicia con un estmulo persistente que

genera una situacin de insatisfaccin e irresolucin donde no es
posible an precisar un problema. Esta situacin confusa es un
cuasiproblema que preorienta las posibilidades de accin. Esta
preorientacin es generalmente ciega a otras posibilidades. Dicha
ceguera slo es enfrentada con xito parcial por el actor estimulado
mediante toma de la conciencia situacional y la transformacin del
cuasiproblema en un problema en un espacio definido.
Entre el cuasiproblema y la conformacin del problema media un
proceso de deliberacin (en equipo) o de reflexin situacional
(individual). El anlisis situacional que precisa el problema en un
espacio determinado genera los lmites de las posibles soluciones
(intercambio de problemas y disolucin de problemas en distintos
planos situacionales) y por consiguiente establece la negacin
provisoria o definitiva de otros espacios de posibilidades para su
enfrentamiento. El anlisis situacional constituye as un proceso de
creacin y omisin de posibilidades para la accin. As el
estratega escoge limitadamente entre alternativas de necesidad,
posibilidad y oportunidad. Lo importante de destacar en este
anlisis es que las posibilidades imaginables de enfrentamiento de
un problema estn precontenidas en la definicin del espacio del
problema y de su vector de definicin (VDP) y ambas variables
estn inevitablemente referidas a un actor y una situacin.

LA ACCIN ESTRATGICA

Estmulo
situacional
Actor 1-

Norma sobre la
accin necesaria

ES

DEBE SER

(Juicio De
necesidad)

(Juicio de
posibilidad)

DEBER SER

PUEDE SER

Clculo estratgico
(Juicio de eficacia)

Retroalimentacin
(Aprendizaje)
Evaluacin de
resultados (juicio
de continuidad,
cese o cambio de la
accin)

Accin y cambio
Situacin real

Prealimentacin
(Futuro)

Simulacin del cambio

situacional resultante

Situacin actual
(Juicio de oportunidad)

Cambio situacional
previsto

Situacin oportuna

EL CLCULO INTERACTIVO

Si el esquema grfico anterior lo complicamos con la interaccin

entre dos actores que reciben estmulos diversos ante un cambio
situacional comn que los afecta, podemos construir un nuevo
esquema grfico que representa el clculo interactivo. En este
nuevo esquema podemos apreciar que cualquier juicio del actor A
est referido necesariamente al actor B, y cualquier juicio del actor
B est inevitablemente referido al actor A. por consiguiente la
accin ms eficaz del actor B depende de la accin de A que la
precede o la sigue.
As, el juicio de necesidad del actor A alude al actor B en alguna
funcin explicativa de la generacin, existencia y tendencias del
problema que lo afecta y que puede ser un beneficio o una
oportunidad para el otro. El juicio de posibilidad se refiere al actor
B como oponente o posible cooperante. El juicio de eficacia
supone algn grado de xito para sortear los obstculos que
presenta el actor B en funcin de sus propios estmulos y
capacidades. El juicio de oportunidad se relaciona con la existencia
ed una situacin propicia donde B juega un papel. Si ambos son
oponentes es posible que lo que es propicio para A sea desfavorable
para B. por ltimo, el juicio de continuidad, cese o cambio de la
accin supone una evaluacin sobre la situacin que vive el actor
B, ya que al menos en parte, los estmulos para el actor A provienen
de la accin del actor B

Juicio de oportunidad

Juicio de continuidad o
cambio

Interaccin con B

Juicio de eficacia

Juicio de necesidad

Juicio de
posibilidad

A
Estmulo Actor A

CONFLICTO Y

Estmulo Actor
B

COOPERACIN

ENTRE

Juicio de
necesidad

A y B

Juicio de
posibilidad

B
Juicio de continuidad o
cambio

Interaccin con

De esta manera vemos que el OTRO limita nuestras libertades y es

fuente de estmulos para MI accin.
Juicio de oportunidad

Juicio de eficacia

10.c.- Accin estratgica, accin regulada y reaccin

La accin estratgica no constituye la regla general. Por el
contrario, ella es producto de un esfuerzo especial y anormal que es
necesario y posible slo en situaciones particulares. Aun ms, la
accin estratgica no constituye la nica forma de planificacin
posible. Debemos considerar adems la accin regulada y la
reaccin. La manera en que el cambio situacional se gesta
imbricando tres tipos de acciones junto a las tendencias, el azar y
los cambios en el escenario internacional es algo complejo,
conflictivo y creativo. Pero en sntesis, las acciones estratgicas, si
son acciones creativas dominantes, crean espacios de
determinacin y condicionamiento para la existencia de las
acciones reguladas y las reacciones. Pero las acciones reguladas se
refieren por definicin a procesos repetitivos, mientras que las
reacciones son propias de los quiebres en el ritmo o paso del
tiempo en el cambio situacional y generalmente responden a
sorpresas que se desarrollan a alta velocidad.
La accin regulada sigue la siguiente trayectoria:

Estmulo situacional (es/debe

ser)
Accin preconstruida

En este caso, la insatisfaccin conduce en forma inmediata y

precisa al reconocimiento de un problema repetitivo y
generalmente bien estructurado. El reconocimiento inmediato del
problema ahorra la deliberacin y el diseo de la accin necesaria
para enfrentarlo, pues ella est preconstruida en la norma de
regulacin. Esta regulacin preconstruida puede ser una regulacin
formal (como una norma institucional de mantenimiento o
reparacin de equipos, por ejemplo), o puede ser un patrn de
conducta estructurado en los actores sociales como una respuesta
semiconocida a un problema semiconocido. En el primer caso
podemos hablar de una decisin regulada y en el segundo de un
comportamiento decisional.
Por su parte la reaccin es un tipo de resolucin problemtica en
que la deliberacin es imposible e inviable a causa d la velocidad
del cambio situacional que genera el estmulo. Este cambio veloz,
tpico de las coyunturas tensas en que los actores pierden el control
del tiempo, genera confusin e irresolucin. Pero como la
confusin no ocurre en abstracto, sino en una situacin concreta y
respecto de autores concretos situados en ella, la irresolucin es
situacional, vale decir contiene para ese actor y en esa situacin un
espacio pre configurado de posibilidades. La trayectoria tpica de
la reaccin es la siguiente:
Estmulo (es/debe
ser)
Descontrol

Regulacin previa

Confusin e
irresolucin

Reaccin tensa

Como veremos ms adelante, a veces es inevitable el descontrol y

la reaccin tensa, pero en las zonas grises entre la accin regulada y
la reaccin, es posible intentar enfriar la situacin con algunos
mtodos especiales.

10. d.- Procesos creativos y creacin de posibilidades

Cul es realmente la diferencia entre los procesos creativos y los
repetitivos? O mejor dicho, Qu causa esa diferencia?
Esta discusin es muy importante para explorar el fondo del
problema de la distincin entre comportamientos y creacin
humana.
Distingamos primero entre comportamiento y creacin humana
particular, referida a un individuo, una empresa, la direccin de un
partido poltico, etc., y el comportamiento y creacin humana
agregada, referida a grandes agregaciones de individuos, de
empresas, fuerzas, etc..
En el anlisis de un sistema social complejo tratamos con la
creacin humana particular de o varios individuos, actores
sociales, grupos de presin, grupos econmicos, etc., y con la
accin de respuesta tambin creativa de actores particulares. Ambos
tipos de acciones se acoplan con los comportamientos de grandes
grupos humanos agregados. Por ejemplo, la direccin del partido
poltico A presenta al Congreso Nacional un proyecto de ley
(creacin humana particular) para su aprobacin. El partido poltico
B reacciona rechazando dicho proyecto y presentando otro
alternativo (creacin reactiva humana particular). Frente a ese
debate que la poblacin estima irrelevante frente a los granes
problemas nacionales, ambos partidos pierden adhesin popular en
las encuestas de opinin pblica (respuesta reactiva de grandes
grupos humanos agregados).
Pero qu hace que algunas acciones sean creativas y otras
respondan a comportamientos est

ables?
Distingamos en los individuos y en las organizaciones humanas
particulares tres tipos de variables que explican la naturaleza de sus
acciones:
I)

II)

III)

Intenciones potenciales de accin, cuyo lmite es la

imaginacin.
Capacidades de accin, cuyo lmite es la disponibilidad de
recursos escasos para producir acciones
Necesidades de accin (intenciones reales), cuyo lmite es la
necesidad actual o situacional

Estas tres variables constituyen espacios de variedad de las

acciones imaginables, producibles y necesarias delimitados por
fronteras difusas que se intersectan.
Mientras ms estrecha es la interseccin comn a los tres espacios
mencionados, menor es la variedad de la accin posible y, en
consecuencia, ante un estmulo, la respuesta del actor social tiende
a ser repetitiva.
De esta manera, un comportamiento particular es una respuesta
(ante una perturbacin) que tiende a ser repetitiva porque el
espacio de las capacidades de accin que potencian la creacin es
muy especfico.

CASO DE INTERSECCIN MNIMA

As podemos postular que la creatividad de los actores sociales

depende de:
Intenciones potenciales
(imaginacin)
Capacidades

Intenciones
Capacidades
Necesidades

(Intenciones reales)
Espacio real de las
posibilidades de accin
creativa
Necesidades

As las relaciones causales en el sistema social son en el fondo

relaciones iniciativa respuesta que se gestan en espacios mnimos
de interseccin entre los espacios de las intenciones, las
capacidades y las necesidades.
En cambio, si la interseccin es muy amplia el espacio de la
creatividad prctica es tambin muy grande y genera la variedad de
respuestas creativas e impredecibles a que se refiere el clculo
interactivo.
Adems, en los sistemas humanos creativos estos espacios no son
independientes unos de otros. La imaginacin mueve a desarrollar
capacidades de produccin y crea necesidades. Las necesidades
estimulan la imaginacin y mueven a la creacin de nuevas
capacidades. El desarrollo de las capacidades de produccin genera
nuevas necesidades que estimulan la imaginacin.

Espacio de la accin creativa

= (IMAGINACIN, necesidades, capacidad de accin)

y en esta relacin domina la imaginacin porque se trata de un
sistema de alta interseccin entre los espacios de intenciones,
capacidades y necesidades. En otras palabras, la imaginacin
humana est respaldada por las capacidades de accin y las
necesidades de accin.
CREATIVIDAD

En cambio el comportamiento es un sistema dominado por la

capacidad de produccin como el recurso ms escaso, lo cual
determina una interseccin muy dbil entre los espacios de las
intenciones, las capacidades y las necesidades.
COMPORTAMIENTO

= (Imaginacin, necesidades, CAPACIDADES DE

ACCIN)

La baja interseccin entre los tres espacios puede tener varias

razones, entre ellas la divergencia de aptitudes que disocia las
necesidades de la imaginacin y las capacidades; sin embargo, nos
interesa destacar la importancia del caso en que la estrechez del
espacio de las capacidades determina la escasa interseccin con
los otros espacios frenando la imaginacin y la satisfaccin de las
necesidades humanas. En este caso, el dominio de la escasez de
capacidades de produccin (poder, recursos econmicos,
organizacin, conocimientos, etc) resulta en una nica alternativa:
el comportamiento previsible. As el comportamiento previsible
es un caso particular de las relaciones iniciativa - respuesta.
De lo anterior tambin se deduce un principio de accin estratgica.
Si un actor A1 quiere hacer ms previsible la estrategia de su
oponente A2, la va ms efectiva de lograrlo es reducirle su espacio
de capacidad de produccin.

10. e.- El estudio del OTRO en el clculo interactivo

El estudio del otro puede ser el anlisis de un aliado o de un
oponente. En ambos casos nos interesa aproximarnos al examen de
sus intenciones, capacidades y necesidades, as como del patrn
psicolgico que est detrs de ellas. No podemos llegar a conocer
su conducta, pues respecto de las acciones que nos interesan, el
OTRO es un oponente o cooperador creativo. El estudio del otro es
siempre un anlisis tentativo para el cual es difcil concebir un
mtodo nico que se ajuste a las caractersticas tan dismiles de los
diversos actores sociales. An si se trata de personalidades o
simples individuos no es fcil agrupar en una clasificacin general
todos los rasgos d inters que destaca un lder y que resultan
relevantes para llegar a tener una cierta capacidad de previsin de
sus planes. Por ejemplo, el estudio de la RAND Corporation sobre
Fidel Castro (Gonzlez y Ronfeldt, R 342, 133 pags., junio 1.986)
declara bien al principio los mtodos particulares que usarn los
autores para abordar el estudio de un hombre tan complejo. Del
mismo estudio se desprende que el trabajo de Nathan Lentes (A
Study of Bolshevism, Free Press, 1.963) que explora los cdigos
operacionales de Lenn y otros lderes soviticos, sigue caminos
diferentes. Ms complejo an es el anlisis de una fuerza social con
sus matices, tendencias, proyectos, incoherencias, necesidades y
capacidades. En este ltimo caso surge nuevamente el estudio del
equipo de liderazgo con sus caractersticas individuales y de
conjunto, pero adems emerge la complejidad de la interaccin
entre los lderes y las estructuras organizativas con sus propias
particularidades.
Nuestra propuesta de anlisis del OTRO se basa en analizar la
relacin:

Modelo de las variables

condicionantes de la
accin del Actor

Hiptesis de cdigo
operacional del actor

Prueba

El modelo de las variables condicionantes de la accin es una

articulacin de estructuras y elementos que, con una ponderacin y
sus relaciones con el medio en la dinmica de la accin. Quizs la
agrupacin de estas variables en los cuatro tipos siguientes ayude a
ordenar la concepcin del modelo histrico sobre el OTRO:
a)
b)
c)
d)

patrn psiclogo
intenciones
capacidades
necesidades

en el patrn psicolgico entran cuestiones tales como

predisposiciones, estabilidad emocional, autovisin de su rol en el
mundo, ego, estilo de aproximacin a las situaciones, relaciones con
los otros, valoracin de los estmulos, etc.
En el anlisis de sus intenciones debe abordarse su ideologa, su
espacio direccional, sus proyectos utpicos, sus hbitos cotidianos,
sus planes concretos, su valoracin de los problemas y las
oportunidades, sus tendencias y reacciones en diversas situaciones,

sus valores ms profundos, su imaginacin para concebir

situaciones distintas, etc. en sntesis su vector de motivaciones.

la experiencia histrica y experimentado en exploraciones del

futuro verificables posteriormente en la prctica.

En el estudio de sus capacidades necesariamente tiene que

explorarse su inteligencia, su creatividad y audacia, su formacin
terica en distintos dominios de la realidad, su capacidad
estratgica y tctica, su peso poltico, intelectual, religioso y
econmico, su carisma, sus capacidades organizativas, sus estilos
de trabajo y conduccin, su contorno de apoyo inmediato (equipos,
apoyo externo, etc.), sus relaciones con las organizaciones de base,
las destrezas prcticas adquiridas, su control de las variables
decisivas, etc. en sntesis, el vector de recursos del actor
analizado.

El cdigo operacional no establece un patrn de comportamiento,

que no existe en los actores creativos, sino un patrn de reflexin
estratgica que puede tener cierta constancia.

En el estudio de sus necesidades aparecern sus vicios, virtudes, y

vulnerabilidades, las urgencias situacionales institucionales, su
juicio de necesidad y posibilidad en torno a sus planes, etc. aqu es
importante hacer interactuar lo que supuestamente el actor
estudiado le pide al mundo y lo que l cree que el mundo le pide en
su rol de lder. En sntesis, su vector de necesidades.
Con este modelo histrico del actor estudiado, que interrelaciona
las cuatro agrupaciones de variables explicadas, es necesario llegar
a una sntesis interpretativa del mismo que sea til para simular sus
posibilidades de iniciativa y respuesta en distintos escenarios.
Para ello es posible construir una hiptesis sobre el cdigo
operacional del actor. Este cdigo operacional es un conjunto de
proposiciones encabezadas por un si condicional que establecen
relaciones especficas entre situaciones hipotticas y las
consiguientes iniciativas y respuestas previsibles del actor
estudiado. El cdigo debe naturalmente ser sometido a la prueba de

11.- EL PROCESO DE PRODUCCIN SOCIAL

La Naturaleza no est organizada de la misma manera que las
universidades. sta es una afirmacin penetrante del Profesor
Rusell Ackoff (Toward an idealizad university. Management
science. 1.970).
Esta frase puede significar muchas cosas a la vez, pero para
nosotros es la incitacin a comprender la realidad tal como es,
indivisible, sin los comportamientos estancos que crearon las
ciencias. La realidad tiene problemas, la universidad tiene
departamentos y la planificacin tiene sectores. Quin se
preocupa por la teora indivisible del conocimiento de la totalidad
situacional para hacer ms fcil la mediacin con la accin?
En la realidad no existe el departamento de economa diferenciado
del de sociologa, politologa, historia, etc. tampoco los procesos
sociales estn claramente demarcados de los naturales. El mundo
no reconoce los sectores, como la salud, la educacin, el transporte,
etc. ste es el drama del hombre de accin por un lado, l tiene que
apoyarse en las ciencias departamentales desarrolladas en las
universidades y por el otro en una planificacin apotrerada por
sectores. Las ciencias y la planificacin no le dan otra alternativa.
Sin embargo, l debe actuar en una realidad que no reconoce los
departamentos que crearon las universidades ni los sectores que
cre la planificacin econmica.
No deja esta divisin de tareas un campo excesivo a la intuicin y
la experiencia del hombre de accin?. Departamentalizar la
realidad es la nica manera de hacer ciencia?. Sectorializar la
realidad es la nica manera de pensar la accin?

Frente a estas interrogantes surge la conveniencia del concepto de

situacin. La categora de situacin rompe los compartimentos que
las ciencias sociales han construido en el intento de explicar la
realidad. La situacin es una apreciacin de conjunto hecha por un
actor en relacin con las acciones que proyecta producir para
preservar o alterar la realidad en que vive.
Como veremos ms adelante, la explicacin situacional, como
alternativa al diagnstico tradicional, es un anlisis de la realidad
dirigido a la accin. No es la explicacin del investigador o del
acadmico que mira la realidad como objeto de su curiosidad
intelectual. Es la apreciacin del actor que no puede estudiarla
parcelndola con la frialdad del cientfico o la distancia aejada por
el tiempo que exige el historiador. El que explica una situacin es
quien est en ella, luchando por conquistar objetivos que cambian
la situacin explicada. Esa explicacin, para ser eficaz, tiene que
acceder a nuestra mente como una totalidad relevante para la
accin.
Pero, no existe una ciencia de la produccin social, slo existen
ciencias sociales que se repartieron dominios de la realidad.
A pesar de las ciencias compartimentalizadas, el hombre, ante el
imperativo de la accin, tiene la necesidad de hacer una apreciacin
de conjunto de la realidad en que est inmerso. Desde all y desde
adentro, inundado y a veces cegado por la realidad donde existe, el
hombre lucha por modificar o preservar la realidad misma, que para
l es su realidad, porque ocupa un sitio en ella. sa es su situacin.
Es su punto de partida que lo estimula hacia el cambio o la
conservacin y tambin su punto de llegada, si la aprecia como
resultado de las luchas pasadas.

No es extrao, por consiguiente, que el concepto de situacin sea

utilizado constantemente por el hombre prctico envuelto en la
accin. En cambio, salvo raras excepciones, los intelectuales de las
ciencias sociales tienden a ignorar este concepto bsico. El hombre
de accin y el cientfico se sitan en el mundo de manera diversa.
El primero se inserta en el proceso de produccin social como
actor que lucha para intentar preservar o cambiar el mundo, para lo
cual necesita acumular capacidades que le permitan acceder a su
objetivo. El segundo, en cambio, explica el mundo por el mero afn
de satisfacer su sed de conocimientos y no est directamente
interesado en la accin: es un espectador inteligente y curioso de la
realidad en que vive, cuya motivacin es acumular conocimientos
que no pretende utilizar directamente para preservar o cambiar el
mundo. Los grandes actores, estrategas y estadistas renen en una
misma persona una dosis suficiente de ambos.
El mundo de la accin no est desligado del mundo de las ciencias;
simplemente lo sigue con retraso. El hombre prctico de hoy, por
ejemplo, est contagiado todava del concepto de diagnstico que
desarrollaron las ciencias naturales hace un centenar de aos. El
afn de imitacin transplant con retraso esa categora de anlisis al
campo de las ciencias sociales. A su vez, estas ciencias, recin
ahora empiezan a acoger el concepto de situacin que ya desarroll
la fsica con la teora de la relatividad de Einstein y la biologa con
el anlisis autorreferencial la prctica se distancia as largamente de
las teoras ms potentes. Por ello la palabra prctico es ambigua y
tiene al menos dos significados: el que se refiere al hombre guiado
por el inters de la accin, cuyo opuesto no es ni puede ser el
terico y el que seala al hombre que no se interesa por crear y
profundizar en una explicacin propia del mundo y simplemente
hace cosas que cambian las cosas sin la capacidad de prever
dichos cambios. An as, este ltimo no puede dejar de tener una

explicacin que motiva sus actos. No hay accin sin teora, aunque
esa teora sea pobre. Por consiguiente, la teora del hombre prctico
es muchas veces influenciada por el pensamiento que fue dominante
cincuenta aos atrs o es una creacin implcita muy dbil y parcial
que le parece opuesto al concepto de teora. No hay pues oposicin
entre teora y prctica, sino entre teoras dbiles puestas en prctica
y teoras ms potentes que an no asimilamos.
En todo caso el hombre piensa con los mtodos y sobre los temas
que destaca la situacin en que est inmerso. Por consiguiente no
existe una sola forma de conocer el mundo.
La situacin se nos presenta como unidad de la realidad. Ella
adquiere esa unidad para nosotros cuando intentamos conocerla
bajo el criterio central de utilizar ese conocimiento para darle
racionalidad global a la accin en que ya estamos comprometidos o
la que empieza a gestarse en nuestro inters y nuestra voluntad. De
otra forma, el hombre no podra fundamentar su eleccin entre
varias alternativas de produccin de acciones y actos que cruzan,
con sus consecuencias, los distintos mbitos de la realidad que las
ciencias sociales han creado artificialmente. Por eso el hombre de
accin ve, qizs superficialmente, un sistema global donde los
cientficos aprecian mbitos parciales de reflexin ms profunda.
Este es el drama: tampoco los cientficos estn preparados para
apoyar al hombre de accin.
Cuando el hombre de accin precisa el espacio o dominio de su
lucha, desarticula el espacio o dominio de las ciencias. Las ciencias
sociales no fueron hechas para los polticos, los gobernantes y los
luchadores. Fueron construidas para conocer el mundo, no para
gobernarlo.

El cuadro N 1 intenta mostrar como las ciencias distinguen

dominios de conocimiento con un criterio muy distinto al que usa el
hombre prctico para precisar el mbito de su accin. Las ciencias
sectorializan la realidad, mientras el hombre de accin la
problematiza en mbitos de su prctica.

CUADRO N 1 DEPARTAMENTOS Y CORTES DE LA REALIDAD PARA

CONOCER Y ACTUAR
Hombre de accin
(mbitos
problemticos
Ciencias
Dptos.

mbitos del gobierno de situaciones

Accin
poltica
global

Accin
empresarial

Accin
sindical

Accin
poltica
partidaria

Accin
blica

etc

C. NATURALES

Biologa, Fsica,
Qumica, etc
C. SOCIALES
Economa, Politologa,
Sociologa, Historia,
Organizacin, etc.

Interseccin entre departamentos del conocimiento y mbitos

problemticos de la vida real

As las ciencias tienen un concepto de unidad diverso del de

unidad de la realidad que aprecia el hombre de accin.
Cuando un actor social produce un hecho calificado como
econmico, inevitablemente viene acompaado de secuencias

polticas, sociales, culturales, sociales, culturales, institucionales y

ecolgicas. Esas consecuencias pueden contrariarnos o
favorecernos. Pero, para evaluar e intentar gobernar tambin las
consecuencias de nuestras acciones, no podemos acudir
simplemente al tipo de solucin fragmentada que nos ofrecen las
ciencias que cercaron el terreno de la realidad que necesitamos
comprender como unidad relevante para la accin. Esta ltima, a su
vez, constituye otro tipo de fragmento.
La economa abordar el problema bajo ciertos supuestos de
constancia poltica. Las ciencias polticas harn lo mismo, pero en
referencia a un supuesto de constancia de lo econmico. En otras
palabras, las ciencias sociales nos dicen: analice la situacin
econmica bajo el supuesto de de que todo el resto de la situacin
no cuenta; luego analice la situacin poltica bajo el supuesto de
que todo el resto de la situacin no cuenta; siga analizando por
partes. Y, al final, no es mi problema sino su problema alcanzar una
situacin que lo ilumine para actuar en ella.
La eficacia global de la accin no es un problema de las ciencias
sociales, sino una simple (?) tarea prctica para el hombre de
accin. Porque en este reparto las ciencias sociales se llevan la tarea
ms fcil y le dejan al gobernante de situaciones el clculo ms
complejo. De paso, sin herramientas tericas para hacerlo. Cmo
puede un actor social formarse una apreciacin de conjunto, una
apreciacin situacional, si las ciencias sociales han dividido la
realidad a sus conveniencias tericas sectoriales y han ignorado la
unidad esencial de la situacin que vivimos?
Recurdese que la situacin no se refiere a la totalidad de todo,
sino a la totalidad relevante para la accin de un actor. Por
consiguiente, la unidad situacional es unidad slo en la

autorreferencia del actor, ya que para un observador externo ella

constituye otra manera de dividir el mundo.

polticas, cognitivas, econmicas y organizativas como un proceso

de produccin social que altera, a su vez, dichas capacidades.

La categora de situacin es, por consiguiente, una necesidad. Es el

puente entre las ciencias positivas sectoriales y las ciencias
situacionales problematizadas que necesitamos. Por ahora, el
concepto de situacin juega el papel de pre-ciencia, que se apoya
en la intuicin totalizadora del hombre de accin. Esa intuicin
totalizadora es todava ms eficaz que las ciencias sectoriales
cuando se trata de precisar situaciones porque ella no excluye, sino
articula para s, el aporte cientfico que stas ofrecen al gobernante
de genio.

Mientras tanto, el hombre prctico cubre los vacos de las ciencias

parciales con su experiencia condensada en intuicin de totalidad.
Se trata, entonces, de una totalidad intuitiva fundamentada en las
ciencias parciales y constituida slo parcialmente de ellas. Porque el
hombre prctico, con su arte y su experiencia, hace una apreciacin
de conjunto an no sistematizada ni sistematizable en teora. De
esta manera, el uso del concepto de situacin en la explicacin de la
realidad, se basa tanto en las ciencias parciales como en la intuicin
totalizadora que el actor social produce en el momento y para el
momento en que enfrenta la alternativa de la accin como un caso
particular.

Las ciencias y tcnicas sectoriales estn en permanente cambio y en

permanente sealamiento de los vacos que quedan entre ellas.
Pero, no se trata de meros vacos independientes del contenido de
su desarrollo. Por el contrario, tales ciencias, a fin de crear y
preservar su identidad, se han desarrollado bajo la condicin
necesaria de ignorar reas de interconexin entre ellas. De otra
forma, no se habran compartimentalizado, sino desarrollado como
nica ciencia social. Estos vacos de interconexin tendrn que ser
llenados en algn momento y removern todo el edificio de las
ciencias sociales.
En esa tarea ocupar un lugar destacado el concepto de situacin,
apoyado en el de produccin social. La categora de situacin
emerge as como el diagnstico del hombre de accin y se
constituye en su alternativa para la planificacin prctica. Por su
parte, la produccin social denuncia el mbito restringido que
abarca la produccin de bienes y servicios econmicos y propone
comprender todo lo que el hombre crea a partir de sus capacidades

11. a.- Una aproximacin a la Teora de la Produccin Social

(totalizante), es superior a la astucia del zorro, con su variedad de

recursos parciales y contradictorios.

Salvo la naturaleza intocada, todo lo que existe ha sido producido

por el hombre en sociedad. Explicar la existencia actual o potencial
de los productos del hombre exige una teora de la produccin
social donde la produccin de bienes y servicios econmicos es
slo un caso particular. En efecto, los valores, las ideologas, las
teoras, las ciencias, las instituciones, los partidos polticos, el
poder poltico, las imgenes polticas, el lenguaje, etc., constituyen
productos que el hombre crea a partir de una diversidad de recursos
escasos de muy distinta naturaleza. No tiene por consiguiente
ningn significado riguroso decir que todo lo que es escaso
pertenece al dominio de la economa, para despus definir la
economa como la ciencia que se refiere al uso de los recursos
escasos para alcanzar objetivos mltiples. El hombre enfrenta un
vector de recursos escasos y slo uno de los elementos de ese
vector se refiere a los recursos econmicos.

El erizo descansa en la unidad y en la coherencia para enfrentar

cualquier situacin y representa, para nosotros, el hombre que
intenta y busca la teora social global. Representara en este caso el
terico de la produccin social.

La situacin no puede explicarse slo a partir de la economa y

mucho menos si esta teora econmica tiene serias debilidades
epistemolgicas que se manifiestan en su propia definicin.

Los estudiosos han diferido acerca de la interpretacin de estas

oscuras palabras, que acaso no signifiquen ms que el zorro, con
toda su astucia, es derrotado por la defensa nica del erizo. Pero
tambin puede darse a las palabras un sentido figurado, en que
establecen una de las diferencias ms profundas que dividen a los
escritores y pensadores y, posiblemente, a los seres humanos en
general. Y es que existe una enorme brecha entre aquellos que, por
un lado, lo relacionan todo con una visin central, un sistema ms
o menos coherente o expresado, de acuerdo con el cual
comprenden, piensan y sienten; un solo principio organizador, en
funcin del cual cobra significado todo lo que ellos persiguen
muchos fines, a menudo no relacionados y an contradictorios,
conectados, si acaso, de algn modo de facto.

Sobre este problema vale la pena recordar el notable ensayo de

Isaiah Berln sobre El erizo y el zorro. Se atribuye al poeta griego
Arquloco (-700 al -645) haber escrito una fbula donde dice:
El zorro sabe muchas cosas, pero el erizo sabe una gran cosa.
A partir de esta enigmtica frase, Berln realiza un incisivo estudio
de un problema que est en el centro de nuestra discusin. La
cuestin es si el erizo, con su defensa nica y coherente

El zorro, por su parte, no tiene pretensiones tan universales;

prefiere una variedad inarticulada de recursos y astucias para
abordar cada cosa en su mbito, espacio y momento y hace las
veces del hombre que prefiere cultivar cada herramienta en relacin
a cada propsito parcial, sin importarle la coherencia y las
contradicciones entre ellas y tampoco los vacos con que las partes
no agotan el universo del problema. El zorro es as un representante
astuto de las ciencias sociales departamentalizadas.
Dice Berln:

 estos ltimos llevan vidas, efectan acciones y sostienen ideas

que son centrfugas, no centrpetas, no centrpetas; sus
pensamientos son esparcidos o difusos, pasan de un nivel a otro y
captan la esencia de una gran variedad de experiencias y de objetos
por lo que son en s mismos, sin intentar, consciente o
inconscientemente, hacerles embonar o excluirlos de alguna visin
interna unitaria, invariable, omnipresente, a veces contradictoria e
incompleta, a veces fantica. El primer tipo de personalidad
intelectual y artstica es el de los erizos y el segundo el de los
zorros. (Pensadores rusos, El erizo y el zorro, pgs. 69-173. FCE.
Mxico. 1979)
berln asume que Shakesperae, Herdoto, Aristteles, Montaigne,
Erasmo, Molire, Goethe, Pushkin, Balzac y Joyce, eran zorros;
mientras que Platn, Lucrecio, Pascal, Hegel, Dostoievski,
Nietzche, Visen y Proust fueron tpicamente erizos.
Pero tambin se encuentra con Tolstoi, una personalidad que no se
deja clasificar tan fcilmente como erizo o como zorro. Y en la
personalidad de Tolstoi y en el sentido de la historia, centra Berln
todo su anlisis.
Hasta ahora, el desarrollo de las ciencias sociales est plagado de
zorros y los tiempos no estn para movimientos tmidos, de manera
que vale la pena intentar el camino ms rido y ms lento del erizo.
El futuro de las ciencias sociales dir en un momento apropiado de
su pendular dialctico, si es oportuno y eficaz matizar las
cualidades el zorro, que ciertamente las tiene, con la unidad y
coherencia del erizo. El producto sera una especie hbrida que
podramos llamar zorrizo. Este hombre-zorrizo podra ser el
eslabn con el gobernante del futuro. Sera el prototipo de un

nuevo hombre prctico, renovado por la comprensin de una

ciencia integradora, pero presto a la accin basada en la intuicin de
totalidad del momento, si esa ciencia no le ofrece respuestas
eficaces. Ese nuevo hombre prctico, menos inmediatista, ms
profundo y con un radio de observacin ms amplio, es hoy
dramticamente necesario en Amrica Latina. Nuestra regin est
enferma de hombres prcticos tradicionales que reptan su
topografa.
Si observamos con detenimiento el desarrollo de las ciencias,
vemos que los erizos son los grandes cuestionadotes y productores
de paradigmas integradores, mientras los zorros emplean su astucia
en el desarrollo del nuevo camino abierto, como si fuera un terreno
aprticular desconectado de otros. Las ciencias requieren de ambos,
as como la elevacin de la calidad de la prctica del gobierno de
situaciones reclama una nueva generacin de zorrizos.
El concepto de situacin supone, entre otras cosas, la vertebracin
de lo econmico y lo poltico. Exige, si no la existencia, al menos la
posibilidad de una teora social integradora de la totalidad social. La
teora econmica ha podado sus relaciones con lo poltico social y
ha trazado fronteras que aslan pero no enriquecen ni precisan su
contenido.
Es posible que la clave del problema sea la superacin del concepto
restringido de produccin econmica y el avance hacia la nocin
de produccin social.
Este concepto ms amplio de produccin unificara los procesos de
produccin econmica, poltica, ideolgico cultural, cognoscitiva,
etc., mediante el anlisis de sus procesos creativos y leyes comunes,

as como de las interrelaciones entre los procesos particulares que

han abordado fragmentariamente las ciencias sociales.
Pero, antes de intentar una aproximacin a este problema, tenemos
que precisar en qu consiste la demanda terica que hacemos. En
qu sentido y con qu alcance requerimos una ciencia de la
produccin social?. Sin nimos de precisar nada con rigidez,
mucho menos en este caso donde se intentan unos primeros pasos,
creemos que la demanda de una ciencia de la totalidad social podra
precisarse en trminos de tres aspiraciones:
a).- que sea un cuerpo terico que devele los procesos unificadores
y comunes de una teora de la produccin social, sin perjuicio de la
teorizacin sobre la diversidad y la variedad particular de las
distintas dimensiones que encierra dicho proceso (lo econmico, lo
poltico, lo ideolgico cultural, etc).
b).- que a partir de este proceso unificador se vuelvan a fundar o
reconstituyan las diversas ciencias sociales departamentalizadas
que hoy conocemos (economa, ciencia poltica, sociologa,
antropologa, anlisis histrico, etc.), reconociendo la existencia de
actores sociales que estn dentro del sistema y en distintas
situaciones; y
c).- que la nueva ciencia de la totalidad social reabsorba para s,
como captulos de la misma, las teoras refundadas de los diversos
cuerpos tericos que hoy cubren fragmentariamente la totalidad
social en todas sus interacciones (lo econmico poltico, lo
poltico cultural, lo poltico econmico, etc.).

No nos hagamos ilusiones. No tendremos tal teora; pero qu

cambios tan importantes en la visin prctica del mundo tendramos
si la intentramos permanentemente?
El problema consiste entonces, por un lado, en intentar el camino de
la construccin de una teora de la produccin social, y por el otro,
trabajar con su producto inacabado. Como todas las cosas
importantes, esta propuesta puede parecer una tarea vieja y poco
novedosa o una pretenciosa ambicin destinada al fracaso. Pero
justamente el desarrollo de las ciencias supone, tanto reemprender
caminos aparentemente trillados como acometer obras audaces de
alta probabilidad de fracaso que sobrepasan nuestras capacidades.
En este campo es difcil que ninguna contribucin individual sea
decisiva o que un fracaso particular est totalmente exento de
aporte. Lo que interesa por ahora es sealar con el dedo en la
direccin correcta y mantenerlo as hasta llamar la atencin.
En este intento, es importante distinguir entre la teora de la
produccin social propiamente tal, signada por la bsqueda de
leyes objetivas y procesos creativos, no complejizada por la
mediacin subjetiva de la explicacin del hombre y el problema
terico que presenta ese mismo proceso en las diversas
autorreferencias explicativas de los actores que lo protagonizan
desde distintas situaciones.
Ambos problemas son parte de la explicacin de la realidad, pues
sta se refiere no slo a lo que observamos egocntricamente,
omitiendo la explicacin de los otros, sino que adems a la realidad
tambin constituida por las diversas explicaciones sobre ella. Sin
embargo, para distinguir los procesos objetivos de sus
explicaciones humanas necesariamente subjetivas y por razones
de orden expositivo, dejaremos para ms adelante el segundo
problema.

GRFICO N 2

La produccin social como lo seala el cuadro N 2, puede ser

vista como un circuito donde toda produccin realizada por un
actor social supone inevitablemente, entre varios otros, el uso de
recursos econmicos, de recursos de poder, la aplicacin de valores
y la aplicacin de valores y la aplicacin de conocimientos. A su
vez, toda produccin social revierte hacia el actor productor como
acumulacin social (o desacumulacin) de nuevos recursos
econmicos, recursos de poder, reafirmacin, cuestionamiento o
surgimiento de nuevos valores y acumulacin de nuevos
conocimientos.

EL PROCESO DE

1.- Recursos econmicos

2.- Recursos de poder
3.- Acervo de valores
ACTORES
4.- Acervo de conocimientos
SOCIALES
5.- Recursos normativos o
legales
6.- Recursos naturales
incorporados (espacio,
tierra, etc.)

Una produccin econmica puede revertir hacia su productor

como acumulacin de capital, lo cual supone una capacidad
ampliada para emprender una nueva produccin econmica. La
produccin de un hecho poltico puede, por su parte, revertir
hacia el partido poltico que lo gesta como acumulacin de ms
poder, lo cual supone una capacidad ampliada para producir nuevos
hechos polticos, fuera del alcance de ese partido en el momento
inicial. Cualquier produccin econmica o poltica, como por
ejemplo, aprobar una Ley de control de impuestos en el Congreso
Nacional, supone una aplicacin de valores consistente con el
contenido y significado del hecho producido. Si es eficaz, el
proceso de produccin consolida y reafirma los valores aplicados;
por el contrario, si no lo es, cuestiona tales valores y le abre camino
a otros nuevos o reformados. La misma produccin anterior supone
una aplicacin de conocimientos y la eficacia o ineficacia de los
hechos producidos perfeccionar, cuestionar o desarrollar nuevos
conocimientos.

ACUMULACIN
SOCIAL

REGLAS BSICAS

Clases
sociales

Relaciones sociales
esenciales al sistema de
Produccin

PRODUCCIN

SOCIAL

Produccin social
Toda produccin tiene
indivisiblemente una
dimensin econmico
social, una dimensin
ideolgico cultural,
una dimensin
cognoscitiva, una
dimensin jurdico
social y una dimensin
ecolgico - espacial

En la realidad existe, pues, un primer proceso unificador: nadie

puede producir un hecho social sin afectar las diversas dimensiones
mencionadas anteriormente y los productores sociales pasan por
instancias comunes de acumulacin y desacumulacin social.
Pero, cmo podemos captar este proceso de produccin social en
su enorme complejidad?, qu relaciones existen entre estas
distintas dimensiones del proceso de produccin social?, cules las
reglas o relaciones esenciales bajo las cuales se realiza todo el
proceso de produccin social?, cmo se articulan lo que llamamos
ambiguamente materia e idea en la prctica de la produccin?,
qu mueve el proceso de produccin social?.
Estas preguntas apuntan a un segundo proceso unificador: un
mismo juego de reglas bsicas determinan el espacio de variedad
posible de los procesos de acumulacin y desacumulacin social.
Para explicar estos procesos unificadores podramos seguir el
camino abstracto de postular un modelo terico explicativo general
capaz de reconstruir el proceso de produccin social. Preferiremos,
sin embargo, seguir el camino prctico inductivo aprovechando
de paso mostrar el carcter conflictivo del proceso de produccin
social. Despus ser evidente la forma de generalizar el modelo.

11. b.-

La Produccin Social como Juego

El proceso de produccin social es asimilable a un juego, pero a un

juego muy especial y complejo. El juego nos plantea una realidad
diferente que un sistema. El juego es creativo y conflictivo, tiene
reglas y ciertas jugadas tienen consecuencias predecibles, pero es
muy difcil o imposible predecir las jugadas mismas, pues ellas
responden a estrategias de los jugadores. El concepto de sistema,
en cambio, alude a una realidad que opera con cierta regularidad y
que puede ser interferido desde fuera por alguien que intenta
controlarlo. En el juego, por el contrario, todo debe hacerse desde
dentro.
En el juego social, la produccin econmica de bienes y servicios
es slo una `parte del proceso de produccin social y los recursos
econmicos escasos no son los nicos recursos escasos que limitan
dicho proceso de produccin.
Necesitamos pues una teora ms amplia del proceso de
produccin, pero adems tenemos que profundizar en dicha teora
para dar cuenta de los roles de YO y el OTRO como jugadores con
fines excluyentes.
Para entender el carcter conflictivo del proceso de produccin
social es til el smil del juego. Este tiene reglas fundantes
equivalentes a las del sistema social. En cada momento de su
desarrollo hay una realidad que cambia y cada nueva realidad es
una modificacin de la anterior. Los recursos que poseen los
jugadores aumentan, disminuyen o cambian de calidad segn sus
aciertos. Los jugadores, en la competencia por vencer, desempean
roles similares a los de los actores sociales. Estos aprovechan sus

recursos disponibles para producir jugadas que son equivalentes a

las acciones econmicas y polticas en el proceso de produccin
social.
Los movimientos o jugadas constituyen el medio que los jugadores
utilizan para cambiar sus acumulaciones, de la misma manera que
los actores sociales cambian la situacin por la va de la accin
humana. Por ltimo, los jugadores estn motivados por valores de
acumulacin, ganancia, prestigio, etc., que son conflictivos y sin los
cuales el juego no tendr una dinmica interactiva. Lo mismo
ocurre en el sistema social con las ideologas y los valores de los
actores sociales.
El juego del Monopolio, por ejemplo, encierra caractersticas
interesantes para comprender el anlisis situacional y el proceso de
produccin social.
Tiene reglas fundantes que son previas a su prctica y dichas
reglas son las genoestructuras del juego. Estas reglas bsicas o
genoestructuras del juego prohben y permiten a la vez que
inhiben y estimulan las acciones posibles por parte de los
jugadores. El efecto de estas reglas es definir un espacio de
variedad de lo posible, que es un espacio de potencialidades para
la accin y de sus resultados socialmente acumulables. La realidad,
en una situacin dada, est siempre dentro de ese espacio.
Esta es una relacin de determinacin genoestructural, en el
sentido que las reglas bsicas del sistema definen
las
acumulaciones y flujos de produccin posibles. Todo lo que est
dentro del espacio demarcado por G es una realidad potencialmente
posible. Todo lo que est fuera de esa demarcacin es imposible
mientras se mantengan las reglas bsicas.

NO

G
Espacio de variedad
de lo posible
Reglas bsicas o
genoestructuras

Las genoestructuras le otorgan al juego una identidad que lo hace

diferenciable de cualquier otro juego. En ellas se definen quines
son los jugadores, el nmero permitido de ellos y sus capacidades
de produccin en el juego, vale decir, los movimientos o jugadas
posibles.
Los jugadores, en parte son y en parte tienen capacidades
acumuladas de direccin y produccin; son fenoestructuras o
acumulaciones humanas que a su vez poseen o se relacionan con
otras fenoestructuras. Lo que es comn a todas las fenoestructuras
es que constituyen capacidades de produccin de hechos
polticos, econmicos, organizativos, cognitivos, comunicacionales,
etc., de bienes y servicios econmicos y de valores. Es decir, son
capaces de generar flujos de produccin.
Las jugadas o movimientos que realizan los jugadores constituyen
en cada momento del juego la produccin del sistema. De manera
que el juego tiene:

1).- reglas fundantes

2.- acumulaciones
3).- flujos de produccin.
Los flujos de produccin, es decir las jugadas, permiten a los
jugados acumular o desacumular activos econmicos, con lo cual
se cambian las fenoestructuras econmicas de las cuales son
propietarios los jugadores. Por consiguiente, los flujos de
produccin o las jugadas se fenoestructuran como acumulaciones
econmicas, como relaciones de poder o relaciones de fuerza y
relaciones de destreza entre jugadores.
Durante el juego, algunos participantes pierden y otros ganan, con
lo cual la situacin del juego no slo cambia despus de cada
jugada o acto de produccin de los jugadores, sino que cambia en
forma distinta para cada uno de ellos. En la situacin inicial todos
los jugadores tienen una misma situacin econmica, pero poseen
como fenoestructuras humanas distintas habilidades para el juego.
Al cabo de varias jugadas las situaciones para cada participante
llegan a ser muy variadas. Evidentemente, el concepto de
diagnstico no puede expresar esta verdad obvia: una misma
realidad del juego presenta en cada momento situaciones distintas
para los diversos jugadores. Y si alguien demanda una informacin
sobre el juego, el informante deber en rigor explicar la situacin de
cada uno de los participantes.
Las capacidades de produccin de los jugadores no son una
caracterstica biolgica o un dato inamovible, se adquieren en la
prctica del juego. Esta adquisicin de capacidades es un proceso de
fenoestructuracin que se asienta en la identidad de los jugadores o

en sus posesiones. Durante el juego, al igual que en el sistema

social, dicho proceso cruza mltiples dimensiones. Por ejemplo, los
jugadores fenoestructuran habilidades prcticas, conocimientos
sobre los otros jugadores, destrezas para obtener el mximo de
posibilidades de las reglas del juego, sagacidad para identificar para
identificar problemas potenciales, capacidad para desarrollar
criterios de eficacia en las decisiones de cada jugada, etc. tambin
refuerzan ciertos valores, como las ansias de acumulacin y
ganancias. Este tipo de fenoestructuracin los cambia como seres
ldicos o seres sociales.
Esto demuestra que los jugadores, adems de ser estructuras
biolgicas, son fenoestructuras sociales, son el producto de una
acumulacin de conocimientos, ideas, destrezas, valores,
experiencias, intuiciones, etc. pero, a su vez, las fenoestructuras
humanas, como habilidades y capacidades acumuladas en los
jugadores, se potencian o ponderan por las acumulaciones que
ellos mismos fenoestructuran como posesiones en el mbito
econmico o poltico.
Los jugadores son poseedores de otras fenoestructuras que tambin
son capacidades de produccin. Es decir hay fenoestructuras que
poseen otras fenoestructuras. En el monopolio, las habilidades de
un jugador sin dinero o capital estn limitadas respecto de un
jugador con iguales habilidades pero con activos lquidos
suficientes y patrimonio significativo. Estas capacidades
fenoestructurales diferenciadas de los jugadores condicionan la
variedad de las jugadas posibles. De hecho, en cada situacin, se
conforma para cada jugador un espacio de produccin posible.
Slo dentro de ese espacio cada jugador puede realizar los
movimientos que constituyen su produccin.

Las reglas del juego social son reglas de ltima instancia en el

espacio de su prctica. Este espacio demarca la variedad posible
de todos sus desarrollos concebidos. El lmite de todos esos
desarrollos est dado por las reglas del juego. Pero dentro de ese
espacio podemos concebir subespacios de problemas con sus
propias reglas. As en el espacio general de las grandes
determinaciones sociales, son genoestructuras
los valores
esenciales, las regulaciones sobre la distribucin del poder y la
libertad, las regulaciones sobre el acceso al conocimiento y la
informacin, las predisposiciones culturales, etc., porque
constituyen reglas de ltima instancia. Ms all de ellas no hay ms
regulaciones. Estas reglas y valores esenciales son nuestra ltima
barrera explicativa. De all emanan todas nuestras prcticas de
acumulacin y produccin. Pero, si queremos estudiar un problema
especfico podemos y a veces debemos hacerlo en un espacio
restringido que delimita el alcance de nuestro anlisis o el alcance
de nuestras capacidades de accin sobre dicho problema. Todo lo
que ocurre en ese espacio restringido est determinado por las
reglas, acumulaciones y flujos pertinentes en el espacio general.
Por ejemplo, si queremos comprender por qu nuestra capital est
constantemente congestionada con un trnsito urbano denso y lento
de vehculos, debemos seleccionar un espacio restringido para
estudiar el problema y separar fronteras respecto de otros tales
como la ocupacin regional del espacio, el transporte de carga, la
descentralizacin administrativa, etc..
Por otra parte, es claramente ineficiente estudiar un problema
singular sin parcelar el espacio general, pues ello se reflejar
necesariamente en una cierta incapacidad para comprender las
particularidades del problema. Qu hacemos entonces con buen
sentido comn? Traemos el espacio general como un gran teln de

fondo que enmarca y determina nuestro anlisis particular y en

interaccin con las variables relevantes de ese espacio general
estudiamos el problema particular en su propio espacio.
Ahora bien, en el espacio particular o singular del problema del
congestionamiento del trnsito rigen ciertas reglas que son reglas
bsicas o genoestructuras en ese espacio. Por ejemplo, las reglas
formales del trnsito, las regulaciones no escritas sobre el
movimiento de vehculos y peatones, los hbitos de los
conductores, sus valores respecto a los vehculos y peatones, etc. y,
naturalmente estas reglas y valores sobre el trnsito urbano no slo
son de menor jerarqua que las genoestructuras del sistema, sino
que estn determinadas por ellas. Es decir las regulaciones sobre
el trnsito slo pueden existir dentro del espacio de variedad de lo
posible que establecen las genoestructurales generales del sistema.
Es decir, tambin existe en el proceso de produccin social una
determinacin jerrquico-espacial. Lo que ocurre en el espacio
general determina la variedad de lo posible en los espacios
particulares singulares.

Espacio general
determinante

Variedad de lo posible
en los espacios de
problemas especficos

Si regresamos al smil del juego del monopolio podemos ahora

precisar mejor el circuito del funcionamiento del juego. Mientras
ms habilidad y ms activos econmicos posee un jugador, mayor
es su capacidad para comprar nuevos bienes y decidir con eficacia
el momento de vender o comprar. En funcin de esa capacidad, se
crean problemas y oportunidades y es posible solucionar los
primeros y aprovechar las segundas en proporcin a las
acumulaciones logradas por cada jugador en cada espacio particular
o singular. En consecuencia, mientras ms ricas o amplias son las
fenoestructuras de un jugador, mayor es la variedad de su
produccin posible. En este sentido, podemos decir que un jugador
es una fenoestructura, pues lo identificamos no como un ser
biolgico, sino como un ser social caracterizado por diversas
capacidades o acumulaciones. El jugador es as una fenoestructura
que posee y se relaciona con otras fenoestructuras.
En el juego cada jugada se acumula como conocimientos o
habilidades del jugador y cada ganancia econmica se acumula
acrecentando sus activos. As cambian gradualmente las relaciones
de poder en el juego, hasta el extremo de darle a unos posibilidades
ciertas de ganar y a otros posibilidades ciertas de perder. En esa
situacin, los primeros amplan significativamente el espacio de
variedad de sus movimientos posibles y los segundos lo reducen a
la alternativa de la derrota.
En la pasin del juego y envueltos en la accin, los jugadores
olvidan que todo lo que creativamente puede ocurrir en l, es decir
la variedad de sus posibilidades, est determinado por las
genoestructuras. Las combinaciones imaginables de todas las
ocurrencias posibles de eventos en el juego estn dentro del
espacio de variedad que permiten las reglas del juego. Todos los
escenarios posibles de desarrollo del juego del monopolio entre

cualquier tipo de jugadores son un conjunto cuyas fronteras estn

delimitadas por las reglas del juego llamado monopolio. A nadie le
est permitido, ni es posible y tampoco es eficaz, hacer una jugada
de ajedrez, que tiene otras reglas genoestructurales. Existen
tambin reglas no escritas que son esenciales al juego y que
apuntan a los valores de los jugadores. Los valores de acumulacin
individual, de vencer, etc., son tan esenciales al juego como las
reglas escritas.
El smil entre este juego y el sistema de produccin social sera ms
aproximado si las genoestructuras o reglas del mismo fueran menos
rgidas y bien estructuradas de tal modo que permitieran jugadas
muy exigentes en recursos, capaces de cambiar las reglas del
juego. En este caso el objetivo de los jugadores no sera ganar el
juego de cualquier manera, sino ganarlo en las condiciones
excepcionales que permita consolidar las reglas vigentes o cambiar
las reglas del juego en curso para pasar a jugar otro en el cual el
ganador disea sus reglas. As podramos concebir una sucesin
creativa de juegos distintos y previamente desconocidos que se
encadenan en el tiempo a partir de un juego inicial. Esa cadena de
juegos no tendra un final cerrado; estara siempre abierto a las
capacidades creativas de los jugadores. Cada nuevo juego de la
cadena tendra distintas genoestructuras y el cambio desde un juego
a otro dependera del peso o poder econmico poltico acumulado
durante un juego, por los jugadores interesados en su
transformacin hacia otro juego que suponen les ser ms
favorable.
Naturalmente, este es un proceso de aprendizaje y tanteo, de
manera que los ganadores pueden quedar insatisfechos con las
posibilidades que les ofrece un nuevo juego o encontrar que el
actual es suficientemente bueno. Ms adelante volveremos sobre

este problema cuando abordemos la teora del cambio situacional

como proceso de intercambio de problemas en alternativa a la
idea de solucin de problemas.
En realidad, el cambio genoestructural que denominamos
transformacin produce una alteracin significativa en las
posibilidades del intercambio de problemas de mayor valor por
problemas de menor valor. Ningn proceso de transformacin
social solucionar jams todos los problemas, desde el momento
que el sistema social es continuo, creativo y conflictivo. Cuando
enfrentamos ciertos problemas generamos otros. Lo importante es
que ese balance sea favorable, es decir que generemos problemas
de menor valor con el enfrentamiento a problemas de mayor
valor. Lgicamente, el valor de un problema es un concepto
situacional.
Otra diferencia entre juego como Monopolio y el sistema social se
refiere a los objetivos. En el juego los objetivos son conflictivos
pero no diferentes. Todos estn concentrados en ganar y acumular
dinero o activos. Un solo objetivo domina el juego. En cambio, en
el sistema social los jugadores o actores sociales tienen objetivos
que no slo son conflictivos, sino diferentes. Se refieren a distintos
mbitos de la realidad social.
Los hombres crean las reglas genoestructurales aunque en una
situacin concreta no sean ellos mismos sus autores. En efecto, cada
hombre asume su prctica social a partir de reglas genoestructurales
previas y ello nos dificulta comprender que podemos asumir la tarea
de disear el sistema social en que queremos vivir. Sin embargo la
fuerza y la pasin del juego en curso nos conduce a actuar dentro
del espacio previamente definido por las reglas genoestructurales
del sistema vigente. Jugamos ciegos a las posibilidades de otros

juegos, porque el juego en que vivimos absorbe todas nuestras

energas. Pero, obviamente, ms importante que producir una
jugada que me da ventaja adicional en el juego actual es imaginar
y producir una jugada que nos eleva a otro juego de mayores
posibilidades.
Las fenoestructuras (acumulaciones) y la produccin (flujos)
existen o se producen constantemente dentro del espacio de
produccin del juego social, mientras que las genoestructuras son
las reglas que determinan ese espacio. Estas genoestructuras son
muy estables y, cuando son alteradas, marcan los grandes cambios
de la historia. Si son estables es porque los actores sociales ms
fuertes las sostienen y defienden. Y, naturalmente, los defensores
de las reglas genoestructurales del sistema social estn ms o
menos satisfechos con ellas. A su vez, los que quieren cambiar de
juego alterando sus reglas, identifican las causas de sus
problemas e insatisfacciones con la vigencia a de ellas. Esta
distincin permite entender dos tipos de conflictos sociales: los que
surgen en la competencia de los jugadores por alcanzar objetivos
excluyentes dentro del juego, de aquellos cuya finalidad es
cambiar de juego.
Ahora podemos comprender que la realidad en que vivimos es
mucho ms compleja que la superficie de contacto sensible que
ella tiene con nosotros. Esa superficie son los hechos, los eventos,
las jugadas, las acciones y los elementos que fluyen como
produccin. Ese es el plano de los flujos de produccin social.
Los flujos de produccin, por un lado, son nuestras acciones
cotidianas, y por el otro, son los resultados que ofrece el juego
social. Un hombre busca empleo (accin) porque el sistema
produce desempleo (resultado) y el desempleo se mide por ls
hombres que buscan empleo (accin). De manera que ciertos flujos

terminales de produccin social nos sirven para precisar los

resultados del sistema en que vivimos.
Todos los flujos de produccin responden a capacidades
acumuladas en el sistema. Esas capacidades a son las
fenoestructuras. Las fenoestructuras, que son muy distintas de las
meras estructuras entre hechos, eventos y acciones, son
acumulaciones sociales que generan o condicionan los flujos de
produccin social. Una fbrica produce bienes, un partido poltico
produce eventos, un investigador produce conocimientos, etc.. la
anterior es una enumeracin de capacidades de produccin, es decir
de fenoestructuras.
A su vez, y en el sentido inverso, los bienes, los eventos, los
conocimientos, etc., producen las fenosetsructuras. Es decir, una
parte de los flujos de produccin no se consume en la prctica
social y se acumula como fenoestructuras. Ciertos hechos, eventos,
acciones y bienes se fenoestructuran y se constituyen como
nuevas capacidades de produccin.
Entre los flujos de produccin como insumos y las fenoestructuras
como producto median un cambio de calidad. Los hechos, bienes y
servicios que entran en la creacin de una fbrica no tienen la
capacidad de produccin de la fbrica. Los eventos que hacen nacer
y crecer un partido poltico tampoco tienen la capacidad de producir
los eventos que caracterizan a una organizacin poltica.
Hay fenoestructuras que se identifican con nosotros, porque
nosotros somos fenoestructuras; pero adems hay fenoestructuras
que poseemos, hay fenoestructuras a las cuales pertenecemos y hay
fenoestructuras con las cuales nos relacionamos.

Todas ellas constituyen capacidades acumuladas en muy distintos

planos de la realidad. Los valores, las ideologas, las ciencias, las
tcnicas, las fbricas, la infraestructura fsica, los sistemas, las
instituciones, el capital, los partidos polticos, los conocimientos,
las personalidades, etc., son fenoestructuras. Los flujos de
produccin no pueden sobrepasar las capacidades de las
fenoestructuras.
Los actores sociales y las relaciones de fuerzas entre ellos son la
clave para entender las fenoestructuras. En efecto, las relaciones de
fuerzas entre los actores permiten comprender las proporciones en
que los diversos actores sociales de apropian de las otras
fenoestructuras
(activos
econmicos,
conocimientos,
organizaciones, sistemas, etc.).
Pero, adems, entre las fenoestructuras y las genoestructuras hay
una relacin de retrocondicionamiento esencial: las
genoestructuras vigentes estn dentro del espacio de variedad de las
reglas posibles que permiten relaciones de fuerzas.
Existe pues un sistema de reforzamiento mutuo entre las reglas
bsicas del sistema y las relaciones de fuerzas. Las reglas bsicas
definen el espacio de variedad de las relaciones de fuerzas,
mientras las relaciones de fuerzas condicionan el espacio de
variedad de las reglas bsicas posibles.
Por su parte, las fenoestructuras slo existen en el espacio
permitido por las genoestructuras. De esta manera, las reglas
fundantes del sistema o genoestructuras determinan el espacio de
variedad de todas las fenoestructuras posibles.

Dominacin

GENOESTRUCTURAS

FENOESTRUCTURAS

(Reglas vigentes)

(Relaciones de fuerzas)

Determinacin

Si nos preguntamos ahora por el origen de las genoestructuras nos

damos cuenta que ellas son un producto social, son un producto de
los actores sociales. En otras palabras, los actores sociales producen
hechos que se genoestructuran. Los hombres hacen las reformas y
los grandes cambios genosituacionales que conocemos como
revoluciones. Pero las hacen de acuerdo a las relaciones de fuerzas
prevalecientes en cada situacin.
Todo esto tiene una importancia vital en la explicacin situacional
de la planificacin. A veces nos proponemos objetivos tipificables
en flujos de produccin social que estn fuera del espacio de
variedad de las genoestructuras vigentes; a veces queremos resolver
en el plano de los flujos de produccin problemas cuyas causas
esenciales estn en el plano de las fenoestructuras; a veces
intentamos fortalecer nuestras fenoestructuras ms all de los
lmites que permiten las genoestructuras y a veces queremos
producir cambios genoestructurales que estn ms all de nuestras
capacidades fenoestructurales o de nuestras fuerzas. Esta
enumeracin no sugiere la existencia de imposibles, que tambin
los hay. Sugiere, por el contrario la necesidad de elaborar
estrategias y tcticas que tomen en cuenta las posibilidades y
limitaciones que se dan en los tres planos mencionados.

Los actores sociales pueden producir cambios en los flujos de

produccin que alteran las fenoestructuras y estas ltimas pueden
abrir el camino a la produccin de hechos que alteren las
genoestructuras. La estrategia consiste en desatar una cadena de
eventos que comienza con la produccin de aquellos hechos que
estn dentro del espacio de nuestras capacidades actuales y
producen como efecto la ampliacin de las mismas.
En esta argumentacin es evidente que hemos evitado la palabra
estructura. En efecto, dicho concepto es ambiguo. Sirve para
demasiadas cosas. Sirve para denominar estructuras de
produccin que estn en el plano de los flujos; sirve para aludir a
la estructura del capital nacional que est en el plano de las
fenoestructuras; y tambin sirve para etiquetar las reglas bsicas del
sistema como la estructura de la propiedad de los medios de
produccin que pertenece a las genoestructuras.
No podemos analizar bien los problemas si no distinguimos entre
flujos de produccin, fenoestructuras y genoestructuras. Tampoco
podemos resolver los problemas si identificamos las causas en los
planos equivocados porque no consideramos la existencia de los
mismos. Una cosa es actuar concientemente en el mero plano de los
flujos de produccin porque no tenemos fuerza para cambiar la
fenoestructura y otra es hacerlo por incomprensin del problema.
Por ltimo, no es posible resolver los problemas monopolizando y
centralizando su anlisis. Debemos elevar masivamente la
capacidad de la poblacin para analizar sus propios problemas. Ello
facilita la asimilacin de las medidas adecuadas para enfrentar los
problemas aunque signifiquen sacrificios. La poblacin rechaza los

sacrificios impuestos que no comprende, pero acepta los sacrificios

que ella misma califica como necesarios y justos.
Tampoco estamos obligados a saber de todo. En la realidad existen
muchas cosas que no conocemos ni podemos conocer.
Sin embargo, muchas veces debemos tomar decisiones sobre ellas.
Estamos obligados, por consiguiente, a saber preguntar. Se puede
comprender rpidamente un problema si hacemos las preguntas
correctas. Pero, para saber preguntar debemos, nuevamente,
distinguir el plano de las manifestaciones factuales como flujos de
produccin, el plano de las fenoestructuras y el plano de las
fenoestructuras.
Esta breve introduccin al proceso de produccin social nos permite
tambin comprender las fuertes interrelaciones entre lo poltico y lo
econmico.
En las genoestructuras, las reglas polticas bsicas determinan y
son determinadas por las reglas econmicas (las referidas al
proceso de acumulacin de capital y produccin de bienes y
servicios), mientras las reglas econmicas determinan el tipo de las
acumulaciones econmicas posibles. A su vez, las acumulaciones
econmicas condicionan las relaciones de fuerzas y las relaciones
de fuerzas condicionan las reglas polticas posibles.

Reglas polticas

Relaciones de fuerzas

Reglas econmicas

Acumulaciones
econmicas

Aqu puede apreciarse con toda claridad que el criterio de eficacia

econmica no puede juzgarse con independencia del de eficacia
poltica. Ciertas reglas econmicas pueden ser eficaces para el
proceso de acumulacin de capital y de produccin de bienes y
servicios, pero ese proceso puede concentrar el capital en tal forma
que condiciones fuertemente las relaciones de fuerzas posibles y
por esa va, condicionar las reglas polticas para consolidar la
concentracin del poder.
La discusin anterior hace patente el problema general del conflicto
de eficacias cuando el proceso de produccin social reconoce
mltiples recursos escasos. Pero adems, revela el proceso
conflictivo de intercambio de problemas que se analiza ms
adelante. En efecto, las reglas bsicas pueden estar dominadas por
la idea de la igualdad de oportunidades, pero esa igualdad de
oportunidades puede ser conflictiva con la igualdad de resultados
(distribucin del ingreso). Si las reglas quieren darle ms nfasis a
la igualdad de resultados pueden ser conflictivas con las

motivaciones para la produccin econmica y el avance innovador:

si queremos motivar la produccin econmica y el avance
innovador acrecentamos las desigualdades de resultados y as
resultan incompatibles las motivaciones para la produccin
econmica con la satisfaccin de las mayoras por los resultados
sociales. Este conflicto puede ser especialmente agudo en los
estadios de desarrollo ms bajos porque los estratos menos
favorecidos con la distribucin econmica llegan al extremo de la
miseria. As, el proceso de produccin social distribuye rentas,
benes y servicios econmicos, poder, libertad, conocimientos y
enfermedades en forma ms o menos desigual; pero los distribuye
inevitablemente.
En sntesis, en el anlisis de la realidad debemos distinguir las
siguientes relaciones:
a).- Relaciones al interior de la situacin
Entre estos tres planos se dan varias e importantes relaciones:
- Las relaciones 1.1., que llamaremos fenomnicas son distintas
expresiones de la interaccin entre distintos hechos sociales,
polticos, econmicos, etc. por ejemplo, es una relacin fenomnica
la expresada en la llamada ley de la demanda: si el precio sube,
constantes otros factores, la cantidad demandad disminuye. Es
tambin una relacin fenomnica la que liga una huelga prolongada
en una fbrica textil con la paralizacin de una empresa de
confecciones y vestuario.
- Las relaciones 1.2., que llamaremos fenoestructuracin
expresan el proceso por el cual algunos hechos se acumulan como
capacidad de produccin social. Por ejemplo, la produccin

invertida se fenoestructura como un mayor y ms variado capital

nacional, lo cual hace que la capacidad siguiente de produccin de
bienes y servicios se ample. En la dimensin poltica ocurre algo
parecido. El sentido poltico A, al producir determinados hechos en
la fenoproduccin y como consecuencia de su eficacia en la
solucin de determinados problemas, logra acumular ms peso o
poder. En otras palabras, los hechos producidos se fenoestructuran
en un partido poltico como mayor variedad y capacidad de
produccin siguiente de hechos polticos, econmicos, sociales,
etc..
- Las relaciones 2.1., que llamaremos de condicionamiento, ya
que dichas fenoestructuras definen el espacio de posibilidades de la
produccin social. Por ejemplo, si el poder de un partido poltico es
x, hay una variedad de hechos que dicho partido puede producir
y otra variedad de hechos que no puede producir. En la dimensin
econmica podramos referirnos al capital fsico acumulado en una
industria textil que define el espacio de posibilidades
de
produccin textil.

RELACIONES FUNDAMENTALES EN LA EXPLICACIN DE LA

REALIDAD

1
(1.1.)
Hechos (Produccin
social)

Fenoproduccin

1.3

1.2

2.1
2

Fenoestructuras

El condicionamiento se refiere, en consecuencia, a la capacidad

de produccin de una fenoestructura social.

Acumulaciones
sociales
2.3

- Las relaciones 2.3., que llamaremos dominacin, mediante las

cuales las fenoestructuras vigentes definen el espacio de variedad
posible a las reglas genoestructurales en la situacin.

3.2.1
Genoestructuras

3
Reglas sociales
bsicas

- Las relaciones 1.3., que llamaremos de genoestructuracin se

refieren al proceso por el cual determinados hechos conforman o
alteran las reglas genoestructurales. Por ejemplo, cuando el
gobierno de Venezuela nacionaliz el petrleo, produjo un conjunto
de hechos en la fenoproduccin que alteraron las reglas del sistema
de propiedad de las riquezas bsicas del pas.
- Las relaciones 3.2.1., que llamaremos de determinacin, por las
cuales las reglas genoestructurales determinan la variedad posible
del fenmeno poltico, econmico y social. Segn sean las reglas
bsicas existentes y sus particularidades, existirn ciertos hechos y
relaciones fenoestructurales que no pueden ocurrir en la realidad.
Por e ejemplo, si en las genoestructuras predominan reglas de
propiedad que privilegian la propiedad privada concentrada en
grandes empresas de pocos propietarios, en las fenoestructuras
tendern a predominar determinadas relaciones de fuerzas y en la
fenoproduccin se manifestar una desigual distribucin del
ingreso. Lo importante de estas relaciones de determinacin
genoestructural reside en que posibilitan ciertos resultados e
impiden el logro de otros. As, si
se desea mejorar
significativamente la distribucin del ingreso y se mantienen
inalteradas las genoestructuras, tal objetivo ser imposible. El
logro del objetivo supone rompera la determinacin
genoestructural, cambiar las reglas bsicas del sistema o cambiar
las condiciones reales en que ellas operan y producen determinados
resultados. Ntese que el espacio de variedad de los resultados
posibles es un efecto combinado de las reglas genoestructurales y
de la realidad concreta en que ellas operan. Las reglas, por si solas,
no determinan nada.
b) Entre la Situacin Nacional y el Escenario Internacional

Aqu debemos destacar tres importantes relaciones:

- Las relaciones de intercambio fenoproductivo, que se refieren a
flujos de hechos que circulan entre la situacin nacional y el
escenario internacional. En la dimensin econmica, se trata de
importaciones y exportaciones de bienes y servicios y de
condicionamientos sistemticos entre la fenoproduccin nacional e
internacional; en lo poltico se trata de influencias mutuas entre
hechos polticos nacionales e internacionales y en la dimensin
ideolgica-cultural se produce un intercambio de ideas y valores.
- Las relaciones de articulacin fenoestructural, por las cuales se
conforman asociaciones de fuerzas entre organizaciones nacionales
e internacionales, sea en el plano poltico, econmico o ideolgicocultural; y
- Las relaciones de insercin genoestructural, por las cuales las
fuerzas y clases dominantes en la situacin nacional se ubican en
determinado sistema mundial de produccin social y participan,
aunque no sin contradicciones, de sus valores esenciales, objetivos
y modo de produccin, teniendo como proyecto central la
reproduccin del sistema al que pertenecen.
Aqu, las relaciones de insercin genoestructural determinan el
espacio de variedad de lo posible al intercambio fenoproductivo y a
la articulacin fenoestructural.
Hechas estas aclaraciones sobre el concepto de situacin, sus
relaciones internas y con el escenario internacional, podemos ahora
entender la planificacin del cambio situacional como una
competencia y lucha entre las distintas fierzas sociales por alterar o
preservar las relaciones de fenoproduccin, fenoestructuracin y

genoestructuracin al interior de la situacin nacional y en sus

relaciones con el escenario internacional, con sus consiguientes
consecuencias sobre la variedad de lo posible en el fenmeno.

11.c.- Espacios y Planos Situacionales

En el grfico adjunto puede verse la relacin entre planos y espacios
situacionales.
Una situacin se refiere siempre a un actor social. Pero, un actor
social es algo complejo y agregado. La direccin nacional de un
partido poltico no es el mismo actor que la direccin de ese partido
en un Municipio. Ambas operan en distintos espacios y con
distintas capacidades. Si analizamos un problema mediante la
distincin entre reglas bsicas, acumulaciones y flujos de
produccin, asumimos implcitamente que al pasar de un plano
situacional a otro siempre es un mismo actor social el que explica.
Pero tales actores cambian ya que la realidad est integrada por
distintos espacios jerrquicos en que se desarrollan los problemas
y adquieren distinta especificidad las reglas bsicas. Las
acumulaciones y los flujos de produccin.
El espacio de anlisis y accin de un actor social sobre un problema
es particular a ese actor y, en ese espacio, se diferencia de cualquier
otro actor. En el espacio general de la situacin global se mueven
fuerzas distintas que en el espacio de un problema particular de un
Ministerio o de un Estado; de la misma manera, a nivel de un
Municipio, de una Junta de Vecinos o de un Grupo Familiar los
actores son tambin distintos. En cada espacio la explicacin de los
problemas es distinta, las capacidades de accin son diferentes y
los actores que explican y actan son diversos.
En el juego del Monopolio un espacio concreto es el espacio
singular de la realizacin de un juego (ES); pero adems podramos
concebir el espacio particular (EP) de un conjunto de juegos bajo
las reglas del monopolio o el espacio general (EG) de los
diseadores del juego, donde el problema reside en cmo
concebirlo, modificarlo o disearlo.

La relacin entre los espacios situacionales es de tipo jerrquico en

un sistema recursivo donde EG comprende a EP y Ep comprende a
ES. (Vase Esquema tentativo para el anlisis de las implicancias
conceptuales y metodolgicas de APS y SPT/2000. OPS.
Washington, varios autores. 1.987).
Un ejemplo puede precisar mejor esta importante distincin entre
planos y espacios situacionales. Supongamos que en el espacio ES
un equipo tcnico especializado en problemas de trnsito urbano
estudia junto a un grupo de ciudadanos representantes de la Junta de
Vecinos el problema A del congestionamiento del trnsito de
Caracas. En un espacio mayor EP, un equipo de especialistas de
trnsito y comunicaciones estudia el problema B del transporte,
las comunicaciones y las localizaciones urbanas del pas.
Evidentemente existen fuertes relaciones entre ambos espacios,
pero ni el problema es el mismo ni los actores son los mismos.
Es posible analizar el problema A slo en el espacio ES?,
nuestra respuesta es no, pues los nudos explicativos ms relevantes
del problema pueden estar en el espacio EP.
Pero, adems en el espacio del conjunto de los problemas de un
pas, el espacio general EG, pueden develarse procesos
determinantes y condicionantes de los espacios EP y ES que son
importantes de sopesar.

ESPACIOS Y PLANOS SITUACIONALES

La forma en que un actor divide la realidad en espacios

situacionales es enteramente relativa a la eficacia de sus propsitos
de anlisis y accin.

Planos
Genoestructuras

Fenoestructuras

Flujos

Espacios

EG
EP
ES

ESPACIO DE ACCIN DE LOS DISEADORES DEL

JUEGO

ESPACIO DEL CONJUNTO DE n JUEGOS

ESPACIO DE UN JUEGO SINGULAR

Los espacios situacionales permiten circunscribir un problema al

mbito de nuestras capacidades de accin y al mismo tiempo nos
permiten comprender las limitaciones de las explicaciones y
operaciones que podemos realizar en ese espacio, especialmente si
el problema que nos interesa se gesta principalmente en un espacio
jerrquico mayor.
Las relaciones entre los espacios situacionales al interior de una
situacin nacional son similares a las relaciones entre la situacin
nacional y el escenario internacional.

11. d.- El proceso de Produccin Social como intercambio de

problemas
El motivo que gua la accin de los hombres es la solucin de
problemas individuales, grupales o societales. Pero el sistema
social opera como un juego vivo, creativo, incierto y conflictivo:
siempre responde ante cualquier iniciativa para alterar su
funcionamiento y reproduccin. Pueden ser respuestas de LOS
OTROS, de las tendencias situacionales que cobran o pierden fuerza
y direccionalidad, de la interaccin con otros sistemas e incluso del
azar.
Pero siempre habr respuestas y contrainiciativas. Por consiguiente,
este sistema no admite la solucin absoluta de problemas ya que el
enfrentamiento de ellos requiere que algn actor gatille la
relacin:

peso de los mismos frente a los diversos actores sociales. De esta

manera, una situacin es preferible a otra para un actor social
concreto en una situacin concreta si en la primara el universo de
problemas ponderados por sus valores es menor que en la segunda.
El progreso social es justamente eso: el avance de la humanidad
(no de las fuerzas sociales dominantes) hacia un universo de
problemas de menor valor para las mayoras.
En cada momento y para cada problema el intercambio es favorable
para un actor si atena o erradica un problema de alto valor y como
consecuencia emerge o cobra mayor importancia un problema de
menor valor. Como el valor de un problema es relativo a la
posicin de cada actor en el proceso de produccin social, este
proceso de intercambio tiende a ser altamente conflictivo.

Perturbacin respuestas nuevos problemas

El intercambio de problemas tiene distintas posibilidades y

consecuencias segn los planos y espacios situacionales en que los
actores intentan enfrentarlos.

El concepto de solucin es ms propio de sistemas cerrados,

sincrnicos y de fecha de comienzo y trmino precisos. All pueden
desaparecer las caractersticas que adversazos como problemas sin
que sean reemplazadas por otras caractersticas que puedan ser
problemas nuevos para mi o para los otros.

Por ejemplo, supongamos que el problema en cuestin es la

desnutricin infantil. Este problema puede ser enfrentado por una
Junta de Vecinos en el barrio Las Vegas (espacio singular), donde
las reglas bsicas del problema en ese espacio son en parte las
reglas de distribucin interna de las raciones alimenticias.

En el intento de solucionar problemas, las intervenciones de los

actores sociales alteran los espacios de variedad de lo posible y
generan el surgimiento de nuevos problemas o el cambio de peso
de los ya conocidos. El cambio situacional es as un proceso de
intercambio de problemas. Las acciones producidas por los
actores sociales provocan una incesante dinmica de alteracin del
universo de problemas conocidos y de la escala de valoracin y

POSIBILIDADES DE ENFRENTAMEINTO DE UN PROBLEMA DE

DESNUTRICIN INFANTIL

Reglas bsicas
(G)

Acumulaciones
(FEN)

Gg

FENg

Gp

FENp

Gs

EG

FENs

EP

Flujos
(FLU)
FLUg
FLUp

FLUs

ES

En este caso se enfrentara el problema en el casillero Gs del

cuadro presentado. Pero, tambin el problema puede ser enfrentado
construyendo ms capacidad de almacenamiento de las raciones
alimenticias y creando un sistema de financiamiento local para
complementar la asignacin nacional de recursos para poder
ampliar el nmero de raciones alimenticias. Con lo cual el
problema se enfrentara en el plano de las acumulaciones FENs y
siempre en el plano singular.

Por ltimo, alguien puede descubrir que el 10% de las raciones

alimenticias no llegan a sus destinatarios y propone un control de
los flujos de distribucin de las raciones alimenticias. As se ataca el
problema en el plano de los flujos (FLUs), pero ello exige un nuevo
sistema de control en el plano de las acumulaciones (FENs).estas
no son alternativas excluyentes, son simplemente opciones polticas
que pueden combinarse segn las circunstancias. Evidentemente las
acciones en los distintos planos situacionales no tienen la misma
potencia. Eliminar el 10% de filtraciones es importante, pero no
cambia la capacidad del sistema como en el caso de accin en el
plano de las acumulaciones. A su vez, si se cambian las reglas de
asignacin de las raciones para hacerlas ms justas y se cambian las
reglas del juego para introducir el financiamiento local, todo el
espacio de variedad de lo posible en el plano de las acumulaciones
y de los flujos se altera, pues se abren nuevas posibilidades.
Supongamos, por otra parte, que la Junta de Vecinos plantea a la
Gobernacin del Estado y al Ministerio de Salud que cambie las
reglas de asignacin de recursos para el programa de desnutricin
infantil por zonas, en base a la demostracin de que la actual
regulacin otorga menos recursos por nio desnutrido a su distrito
que la media del Estado. Si las autoridades deciden tal cambio, el
problema sube ahora al espacio EP y es abordado en el plano de las
genoestructuras en ese espacio, es decir mediante el cambio de las
reglas de asignacin de recursos para las raciones alimenticias en
los distintos distritos.
Las posiciones del Ministerio de Salud y del Gobernador van, sin
embargo, ms all. Sostienen que la desnutricin infantil es una
manifestacin de un problema ms amplio: la pobreza extrema en
esas zonas. El desempleo, la poca cultura de los padres, la malla
calidad del agua, la forma en que preparan los alimentos, etc.,

refuerzan la desnutricin infantil. De esta manera, la alimentacin

de complemento tiene un efecto muy parcial, se pierden por mal
uso parte de las raciones, las diarreas intensifican la desnutricin,
etc. en base al anlisis anterior las autoridades estadales deciden
enfrentar el problema de la pobreza extrema en la medida de sus
capacidades (dentro de las limitaciones de espacio de su accin).
Proponen, en consecuencia, crear nuevas reglas de organizacin
social para facilitar que las familias de barrios marginales se
organicen en cooperativas e produccin de bienes y servicios, entre
ellos, la comercializacin de alimentos bsicos.
Con ese cambio en las reglas (Gp) quieren que dichas
organizaciones ganen en peso poltico, se generen nuevas fuentes
de empleo y se abarate la distribucin de alimento. Este cambio en
las genoestructuras particulares del problema abre un nuevo
espacio de variedad para las acumulaciones y los flujos. Por
ejemplo, como parte del proyecto mencionado el Gobernador puede
decidir construir mercados populares en las zonas marginales
administradas por los propios pobladores (FENp) y establecer un
estricto control de precios sobre los alimentos para nios (FLUp),
junto con prohibir las actividades monoplicas de los
intermediarios (Gp).
Naturalmente, tanto el problema de desnutricin como el de la
pobreza extrema pueden ser enfrentados simultneamente tanto en
el espacio EP como en el espacio ES. Pero ello nuevamente, ser
una cuestin de opciones y condiciones polticas.
Supongamos, adems, que el Presidente de la Repblica y el
Consejo de Ministros discute tambin la gravedad del problema de
la desnutricin infantil y de la pobreza extrema. En el debate surge
la conclusin de que la pobreza extrema es una consecuencia

inevitable de la mala distribucin del ingreso, que es un problema

aun ms amplio (de espacio mayor). Ahora el problema est
colocado en el EG de las grandes determinaciones generales del
sistema. Qu falla en nuestro sistema social, pregunta el
Presidente, que produce en forma creciente las desigualdades?
Podemos hacer que el sistema genere menos desigualdades?. Un
Ministro dice que el sistema produce igualdad de oportunidades.
Otro Ministro dice que eso es letra muerta, pues hay un peso
histrico acumulado de desigualdades que impide que realmente
las oportunidades sean iguales para todos. Los pobres no tienen las
mismas oportunidades que los ricos. Un tercer Ministro interviene
manifestando que el problema no slo consiste en igualdad de
oportunidades sino que es necesario verificar su eficacia en
trminos de igualdad de resultados cuando un pas tiene un peso
histrico de desigualdades. El problema no es como en una
contienda deportiva, dice, donde todos los corredores parten del
mismo lugar y deben hacer un mismo recorrido. Por las
desigualdades acumuladas, los pobres parten mucho ms atrs y
tienen que hacer un recorrido ms largo.
Ante estas opiniones surge un debate muy encontrado y muy
revelador del intercambio de problemas. El Ministro de Economa,
por ejemplo, sostiene que adoptar el criterio de la igualdad de
resultados frena la dinmica de la economa y desestimula la toma
de riesgos empresariales.
En el espacio EG las cosas son ms complejas y conflictivas. Cada
propuesta de accin genera un problema. Cada problema sugiere
propuestas de accin. El peligro es el inmovilismo. El Ministro de
Trabajo propone que se establezca un sistema de participacin de
los trabajadores en la propiedad y gestin de las empresas, crear
empresas de trabajadores y regular la propiedad de los monopolios.

Es decir va de lleno al casillero Gg de nuestro cuadro y que

presenta las mayores dificultades polticas. Otro Ministro sugiere
desarrollar las zonas deprimidas mediante un plan especial de
creacin de nuevas capacidades de produccin econmica, es decir
propone actuar en el casillero FENA. Alguien quiere establecer
subsidios al desempleo y establecer una remuneracin mnima
familiar, a fin de alterar los flujos de ingresos de las familias ms
pobres, o sea en el casillero FLUg. Pero todas estas ideas quedan
pendientes de discusin, porque resulta evidente su dificultad
poltica y su falta de consenso al interior de la correlacin de
fuerzas que sustenta al Gobierno.
En este breve ejemplo vemos como un problema:
a)

puede abordarse en distintos planos situacionales y que

siempre es ms difcil enfrentarlo en el plano de las reglas
bsicas o genoestructuras;

b) puede abordarse en distintos espacios institucionales, y que

siempre es ms difcil abordarlo en el espacio general de todo
el sistema, y
c) se comienza por considerar en un espacio restringido para
luego disolverse en el espacio de otro problema mayor o
ms comprensivo.
De esta manera, el proceso de intercambio de problemas se
realiza alterando las caractersticas del sistema en sus distintos
espacios de accin y planos situacionales. El enfrentamiento de
un problema en el plano de las genoestructuras generales del
sistema puede generar problemas nuevos en el espacio general
o en los espacios particulares y singulares en el plano de las

acumulaciones y los flujos. A su vez, el enfrentamiento de un

problema restringido en un espacio singular y en el plano de los
flujos puede demostrar una constante ineficacia y repercutir en
las relaciones de fuerzas en el mismo espacio y en los espacios
de mayor jerarqua.
El sistema social es como un cuero seco que cuando se pisa en
una esquina se levanta en otra. Un actor enfrenta un problema
en un plano y en un espacio y ello levanta otro problema en
otro plano y en otro espacio. Lo anterior no quiere decir que un
problema se circunscribe a un plano o a un espacio. Por el
contrario, un problema cualquiera tiene expresin en todos los
planos situacionales y en todos los espacios de accin.

12.- LA INCERTIDUMBRE DOMINA EL PROCESO DE

PRODUCCIN SOCIAL
La planificacin siempre opera bajo condiciones de
incertidumbre. Lo que cambia es el grado y naturaleza de la
incertidumbre y la forma dominante o dominada en que se
articula con procesos donde la previsin singular es posible. La
incertidumbre surge en la realidad porque el actor que planifica
y sus oponentes ejercen un clculo interactivo que redefine
permanentemente el universo de eventos posibles que ellos
pueden y quieren producir, porque la naturaleza sobre la cual
estos actan puede pasar por estados imprevisibles que
perturben el sistema social y porque el sistema social mismos,
en la medida que se rige parcialmente por leyes de implicancia
causal slo admite una causalidad sistmica compleja, plural y
variada donde slo muy raramente es posible establecer
relaciones biunvocas de causa-efecto de algn grado de
certeza.
Por ltimo, la incertidumbre puede introducirse en la situacin
planificada por medio de las perturbaciones que el escenario
externo ejerce sobre ella. Por consiguiente, el planificador no
puede ignorar la incertidumbre, tiene que codearse con ella y
aprender a lidiar con ella.
Al nivel ms abstracto, la incertidumbre proviene de las
caractersticas del universo de eventos posibles y del grado de
conocimiento que tiene el planificador sobre las probabilidades
de ocurrencia de cada evento. El cuadro siguiente puede
sintetizar la tipologa de casos posibles.

Probabilidades

Caso
A: Situacin
Universo de
Eventos

de Incertidumbre Definida
CONOCIDA

DESCONOCIDA

La incertidumbre definida tiene

las siguientes caractersticas:
A
B
BIEN DEFINIDO

Incertidumbre
definida
C
Incertidumbre
cualitativa

MAL DEFINIDO

Incertidumbre
cuantitativa
D
Incertidumbre
total

a) El universo de las posibilidades (Un) est bien definido por el

analista o el planificador.
b) Todo evento posible est bien definido.
c) Son conocidas las probabilidades (p) de ocurrencia de cada uno
de los eventos que comprende el universo.

pi

pj

Ei
Un

Ej
Ek

En este caso:
Un = Ei U Ej U Ek

pk

Donde Ei, Ej y Ek son todos los eventos posibles y se cumple la

siguiente relacin entre las posibilidades de ocurrencia de los
eventos:
Pi + PJ + pk = 1

Caso B: Incertidumbre Cuantitativa:

La incertidumbre cuantitativa tiene las siguientes caractersticas:
a) El universo de las posibilidades est bien definido.

Esta caracterizacin se refiere al, caso ms elaborado por las

matemticas (el ms normal en la teora de las probabilidades),
pero justamente en el caso ms raro en la prctica de la
planificacin de procesos sociales.
Cuando existe una situacin de incertidumbre definida el
planificador tiene criterios rigurosos para seleccionar las
variantes del plan y asumir con conocimiento de causa el riesgo
de un mal clculo. El ideal de todo planificador sera poder
transformar todos los otros casos de incertidumbre en ste, pero
ello no siempre es posible, an a un costo irrazonable.

b) Todo evento posible est bien definido.

c) Son conocidas las probabilidades de ocurrencia de los eventos.
Aqu:
Un = Ei U Ej U Ek, pero
Pi (?) + Pj (?) = 1

Este caso puede quedar bien representado por el siguiente ejemplo:

una persona desea saber como debe vestirse maana en relacin a
la posibilidad de lluvia. Para ello distingue dos posibilidades:
E1 = llueve con 30% de probabilidad, y
E2= no llueve con 70% de probabilidad.
En este caso el universo Un de posibilidades est bien definido,
cada evento est precisado y la probabilidad de cada evento es
conocida. La suma de ambas probabilidades es uno.
Las situaciones de incertidumbre definida generan problemas bien
estructurados bajo riesgo, tal como se explicar ms adelante.

Un

Pi = ?

Pj = ?

Ei

Ej
Ek
Pk = ?

El ejemplo anterior es vlido para este caso si suponemos que no

conocemos las probabilidades de los eventos. Sin embargo, pueden
darse
situaciones intermedias cuando se conocen algunas
probabilidades y otras son desconocidas. Por ejemplo, puede ser
conocida pk y en consecuencia puede deducirse la probabilidad del

complemento (l pk), sin que se conozca el valor de cada

probabilidad pi y pj.
Si se da una situacin de incertidumbre cuantitativa, el planificador
puede trabajar con variantes, pero no tiene criterios rigurosos para
seleccionarlas, salvo que el nmero de variantes sea igual al
nmero de eventos posibles en el universo.
Siguiendo el mismo ejemplo, sabemos que puede llover y puede
no llover, pero como no tenemos ningn criterio de valoracin de
cada posibilidad estamos obligados a elaborar ambas variantes con
igual grado de precisin.
Sin embargo, si son bien conocidos el universo y los eventos
posibles, este caso puede generalmente transformarse en el
primero, si se est dispuesto a pagar un costo en investigacin y
ello es eficaz en trminos de seguridad ganada.
Las situaciones de incertidumbre cuantitativa generan problemas
bien estructurados bajo incertidumbre.
Caso C: Incertidumbre Cualitativa

La incertidumbre cualitativa tiene las siguientes caractersticas:

a) El universo de posibilidades est mal definido.
b) No todos los eventos posibles estn bien definidos.
c) Slo se puede asignar probabilidades a algunos eventos si el
universo de posibilidades es reemplazado por un universo
prctico.

En el grfico el conjunto conocido es (Ei, Ej).

En este caso el complemento del subconjunto conocido slo es
definible en forma negativa: la no ocurrencia de Ei y Ej, que
simblicamente escribimos Ei U Ej.

= (1-pi-pj)
Un =

?????????
?????????
???
?????
??????
???
?????
???
Ei

Pi=?

Ei

U Ej
Ej

????

Pj = ?

?????????????? ??
??

Este caso puede representarse por el ejemplo siguiente: una persona

desea saber como vestirse en relacin al clima que reinar maana.
Para ello considera las siguientes posibilidades: Ei = llueve, E2 =
hay sol, E3 = est nublado y existen otras posibilidades no bien
definidas (nieva, amanece con sol, etc). la persona que analiza el
problema no sabe la probabilidad de cada uno de los eventos

enumerados y tampoco puede hacer una enumeracin exhaustiva de

los eventos posibles.
La incertidumbre cualitativa es un caso muy comn en la realidad
de la planificacin social y la posibilidad de hacer un clculo en
situaciones como sta depende de la definicin del concepto de
universo prctico. Aqu vale el ejemplo de nuestro dado irregular.
Asumamos que despus de un nmero razonable de lanzamientos,
slo se han repetido o aparecido los siguientes nmeros 5, 9, 11 y
12. Los otros nmeros, hasta el momento t o la jugada n no
han aparecido en la prctica del juego.
El universo prctico Up es el conjunto de los lados que
representan los nmeros 5, 9, 11 y 12 y el universo (Un) es el
nmero (desconocido) de lados que tiene el dado. Aqu pueden
darse varios subcasos, segn se conozca o no la probabilidad de
todos los eventos del universo prctico.
Para la prctica del juego, los jugadores pueden asumir que el
universo (Un) es conocido e idntico al universo prctico (Up), lo
cual permite asignarles probabilidades a los eventos identificables.
En consecuencia, en este caso:
_______
Un = Ei
U Ej U (Ei U Ej), y
Pi (?) + pg (?) +

pe (?) = 1

Pero este caso podemos transformarlo en otro, reducido a su

universo prctico:
Un
Up
EiUEj

Up

pi + pj

Siempre que la probabilidad de sea muy baja.

Sin embargo, la muy pequea probabilidad de ocurrencia de , que

est fuera del universo prctico, puede tener un costo muy alto. El
alto costo de la ocurrencia de un evento de baja probabilidad
convierte esta situacin en un problema para la planificacin,
porque la seleccin de las variantes segn las probabilidades del
universo prctico tiene un valor dudoso. Sin embargo, operar con
un universo prctico parece ser una de las pocas soluciones tericas
a este problema.
Pero ello requiere un mtodo para acotar y verificar la validez del
universo prctico y es aqu donde las tcnicas de simulacin
humana es equivalente a lanzar un dado irregular cuyo nmero de
lados desconocemos. Y consecuentemente, varios juegos repetitivos
asumen el papel de varios lanzamientos del dado hasta acotar el
universo prctico de posibilidades. Como ya se dijo, el juego
permite transformar un caso de incertidumbre ms o menos
definida, gracias a la definicin de un universo prctico que
desprecia todos los eventos de muy baja probabilidad.
Caso D:

Incertidumbre total

Este es un caso de incertidumbre total sobre el futuro, al que tamin

podemos llamar ignorancia. Las caractersticas de esta situacin
son las siguientes:
a) El universo est mal definido

b) Slo un evento posible es identificable: la continuacin del

presente (E1)
c) La probabilidad del nico evento identificable es desconocida
(P1 = ?)
En este caso no es posible la planificacin y ella es reemplazada
por la aventura o el azar puro, porque slo se sabe que hay un
riesgo desconocido, pero ni siquiera se sabe lo que se debe calcular
porque son inimaginables los otros eventos posibles que compiten
con la prolongacin del presente. Aqu el universo Un slo es
definible como el complemento negativo del nico evento
conocido.
Los ds ltimos casos, especialmente el tercero, dan origen a los
llamados problemas cuasiestructurados.

Un

???
????????????????
???????????????
???????????????
???????????????
???????????????
? ?E1?= ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ?
? ? ?E1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ?
??????

pl = ?

En este caso:
____
Un = E1 U E1
Pl = ?
La incertidumbre total del cuarto caso es propia del mundo de lo
inimaginable e infelizmente para los planificadores no es un caso
extrao en la prctica social.
Hecha esta tipologa de la incertidumbre y enunciadas las
consecuencias de cada caso sobre la teora de la planificacin
podemos concluir que las matemticas por medio de la teora de
juegos, la teora de decisiones y otros cuerpos tericos, han
desarrollado con elegancia el caso A de incertidumbre definida, que
es el menos comn y, en cambio, han postergado el desarrollo
terico de los casos intermedios entre B y C, que tienen mucha ms
relevancia prctica.
Es interesante analizar la relacin entre el diverso grado de
conocimiento de las variables de un problema y el tipo de
dificultades que generan para su enfrentamiento. Sobre este punto la
distincin entre problemas bien estructurados y problemas
cuasiestructurados es de gran importancia prctica.
Sobre este tema, con los subrayados nuestros, la voz autorizada de
Mitroff seala:
Es importante clasificar ms detenidamente las diferencias entre
los problemas bien estructurados y los cuasiestructurados. Aunque
los trminos pueden ser definidos de muchas maneras se puede

captar mejor la diferencia entre los problemas bien estructurados y

los problemas cuasiestructurados en relacin a las diversas clases
de problemas de decisin.
Un problema de teora de decisiones puede ser definido como
sigue: escoger la accin Ai- entre un conjunto de acciones
Ai-, . . . ., -Am-, puede optimizar (en algn sentido) el beneficio
(UiJ) del tomador de decisiones (Z), donde Uij es la utilidad o
valor para Z del resultado Oij correspondiente al par (Ai, Sj)
donde {Sj} es el conjunto de estados naturales.
Hay tres tipos bsicos de problemas estructurados de decisin.
Un problema de decisin bajo certidumbre es uno para el cual
los conjuntos {Ai}, {Uij}, {Oj} y {Sj} son conocidos.
Adicionalmente existe una relacin determinstica conocida entre
la eleccin de un Ai y la ocurrencia de un Oj. Si la relacin entre
Ai y Oj es probabilsitica y conocida (por ejemplo, las
probabilidades Pij son conocidas), entonces estamos frente a un
problema de decisin bajo riesgo. Si las probabilidades no son
conocidas (pero slo las probabilidades son desconocidas),
tenemos un problema bajo incertidumbre.
Los dos primeros tipos de problemas estructurados estn bien
estructurados porque no existe ambigedad en las reglas para
seleccionar un curso de accin ptimo. El tercer tipo de problema
(incertidumbre) es meramente estructurado, porque no existe
una regla exenta de ambigedad para seleccionar un curso de
accin ptimo o un acto Ai.
Un problema cuasiestructurado o dbilmente estructurado es uno
para el cual uno o ms de los trminos o conjuntos {Ai}, {Uij},
{Oj} y {Sj} es desconocido o no conocido con algn grado de
confianza. Los problemas bien estructurados son problemas acerca
de los cuales tenemos suficiente conocimiento, por lo que, el
problema, puede ser formulado de maneras que permiten atacarlo
con mtodos analticos precisos.
El mayor problema relacionado con los problemas
cuasiestructurados consiste en definir la naturaleza del problema.

Los problemas cuasiestructurados tienen una cualidad elusiva que

parece desafiar los mtodos precisos para su formulacin. La
mayora de los problemas sociales parecen ser de esta clase.

Atenindonos a la conceptualizacin de Mitroff, podemos hacer la

taxonoma que presenta el cuadro adjunto.
Problemas
Universo de eventos
y variables

Conocida

Desconocida

Bien definido

Problemas bien
estructurados bajo
riesgo (I)

Problemas bien
estructurados bajo
incertidumbre (II)

Mal definido

III
PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS E
INESTRUCTURADOS

En la inmensa mayora de los casos, los problemas sociales son del

tipo III y IV y ellos requieren de tcnicas especiales de anlisis y
planificacin. Requieren de un tipo de planificacin que no puede
asumir como requisito previo ni el pleno conocimiento de la
realidad ni la certeza sobre la parte de la realidad conocida.

13.- EL CLCULO SOCIAL INTERACTIVO

13. a.- Los procesos creativos
la distincin sealada entre procesos repetitivos y creativos es de la
mayor importancia para la teora de la planificacin. Los sistemas
repetitivos pueden ser objeto de una planificacin normativa y
determinada, porque esas leyes permiten predecir con aproximacin
probabilstica los efectos de un plan sobre la realidad. En este caso
el plan es identificable con el control de un sistema cuyo
funcionamiento es conocido. En cambio, los sistemas que al menos
en parte son creativos nos obligan a una planificacin mucho ms
compleja donde aparece el clculo interactivo con toda la fuerza de
su incertidumbre.
Lo que domina en los sistemas creativos es la relacin iniciativa
respuesta que, salvo el caso de las acciones reflejas y rutinarias,
genera el juicio estratgico y la accin interactiva. En los sistemas
sociales existen tambin los comportamientos estables y, en cierta
medida predecibles, pero ellos juegan un papel subordinado. Isaiah
Berln, en su famoso ensayo sobre Tolstoi, El erizo y el zorro
(Pensadores rusos. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Pg.
123 124) nos presenta a su manera este contraste:
Los eslavfilos (y quizs especialmente Tyutchev, cuya poesa
admiraba mucho Tolstoi) acaso hayan hecho algo para desacreditar
a sus ojos las teoras histricas modeladas sobre las ciencias
naturales que para Tolstoi, como para Dostoievski, no daban una
verdadera explicacin de lo que los hombres hacan y padecan.
Eran inadecuadas, simplemente, porque pasaban por alto la
experiencia interna del hombre, lo trataban como a un objeto
natural, juguete de las mismas fuerzas que gobernaban a todos los
dems constituyentes del mundo material y porque, creyendo en la

palabra de los enciclopedistas franceses, trataban de estudiar el

comportamiento social como quien estudia una colmena o un
hormiguero y luego se quejaban de que las leyes que haban
formulado no explicaban el comportamiento de los seres humanos
vivos

En este texto surge con fuerza e irona el rechazo a la idea de

entender el proceso social como un hormiguero que sigue leyes
reproducibles en un modelo sociomtrico y, en la cita que sigue,
parafraseando a Tolstoi, se describen bastante bien los problemas
del clculo interactivo:
cuanto ms conocemos de cerca la accin humana dada, ms
inevitable y determinada nos parece ser; por qu?. Porque cuanto
ms sabemos de todas las condiciones y antecedentes del caso, ms
difcil nos resulta apartar de nuestra mente varias circunstancias y
conjeturar qu habra ocurrido sin ellas y, conforme seguimos
removiendo en nuestra imaginacin lo que sabemos que es cierto,
hecho tras hecho, esto se vuelve no slo difcil sino imposible. El
significado de esto no es oscuro. Somos lo que somos y vivimos en
una situacin dada que tiene caractersticas fsicas, psicolgicas,
sociales que tiene; lo que pensamos, sentimos, hacemos, est
condicionado por ello, incluso nuestra capacidad de concebir
alternativas posibles, sea en el presente, en el futuro o en el pasado.
Nuestra imaginacin y capacidad de calcular, nuestro poder de
concebir, por ejemplo, lo que habra ocurrido si el pasado hubiese
sido de otro modo, en aquel o este particular, pronto alcanza sus
lmites naturales, lmites creados tanto por la flaqueza de nuestra
capacidad de calcular alternativas habra podido ser- cuanto
(podemos aadir una extensin lgica del argumento de Tolstoi),
ms an, por el hecho de que nuestras ideas, los trminos en que se
manifiestan, los smbolos mismos, son lo que son, estn ellos
mismos determinados por la verdadera estructura de nuestro
mundo. Nuestras imgenes y poderes de concepcin estn
limitadas por el hecho de que nuestro mundo tiene ciertas
caractersticas y no otras: un mundo demasiado distinto no es
(empricamente) concebible: algunos cerebros son ms

imaginativos que otros, pero todos se detienen en un momento

dado.

Y poco ms adelante agrega Berln:

Bastante difcil es hacer esto en el caso de los sistemas
artificiales, puramente deductivos, como, por ejemplo, en el
ajedrez, donde las permutaciones son finitas en nmero y claras en
tipo habiendo sido dispuestas as por nosotros, artificialmente- de
modo que las combinaciones son calculables. Mas si aplicamos
este mtodo a la vaga y rica textura del mundo real y tratamos de
elaborar las implicaciones de este o de aquel plan no seguido o
accin no efectuada su efecto sobre la totalidad de los
acontecimientos posteriores- basndonos en el conocimiento de las
leyes causales, probabilidades, etc., que podamos tener, veremos
que cuanto mayor sea el nmero de causas diminutas que
encontramos, ms abrumadora ser la tarea de deducir alguna
consecuencia, de desengoznarlas una por una; y es que cada
consecuencia afecta todo el resto de la innumerable totalidad de
cosas y acontecimientos y, por ello, en contraste con el ajedrez, no
queda definido en funcin de un conjunto finito y arbitrariamente
determinado de reglas y conceptos. Y as, sea en la vida real o an
en el ajedrez, empezamos a examinar los conceptos bsicos
continuidad en el espacio, divisibilidad en el tiempo y similarespronto llegaremos a la etapa en que los smbolos dejan de
ayudarnos y en que nuestros pensamientos se vuelven confusos y
se paralizan. Por todo ello, cuanto ms completo es nuestro
conocimiento de los hechos y de sus conexiones, ms difcil
resulta concebir alternativas; cuanto ms claros y exactos los
trminos o las categoras n en que concebimos y describimos el
mundo- cuanto ms fija nuestra estructura universal, menos
libres parecen nuestros actos. Conocer esos lmites, tanto de la
imaginacin como, a fin de cuentas, del pensamiento mismo, es
enfrentarse cara a cara con la inexorable pauta unificadora del
mundo; percatarse de nuestra identidad con ella, someterse a ella,
es encontrar la verdad y la paz.

Hasta aqu la cita de Berln, que nos saca de la simplicidad

mecnica de algunas teoras sociales y nos introduce de lleno en la
complejidad concreta del proceso social.
Las fuerzas sociales estn obligadas a un clculo interactivo. En
una situacin conflictiva la decisin ms eficaz de una de ellas
respecto a su situacin-objetivo depende de decisiones inciertas o
desconocidas de parte de las otras fuerzas sociales opuestas o
aliadas. La lucha social slo puede entenderse como un clculo
interactivo donde se produce una interdependencia de las
decisiones ms eficaces y un mutuo condicionamiento de las
incertidumbres.
Como dice Clausewitz:
Mientras no haya derrotado a mi adversario debo temer que l
pueda derrotarme. Ya no soy, pues, dueo de mi mismo sino que l
fuerza mi mano como yo fuerzo la suya (De la guerra. Pg. 129.
Ed. Mateu)

sta es la esencia del clculo interactivo: nuestro oponente manda

sobre nosotros as como nosotros mandamos sobre l. Lo que es
eficaz para mi depende del plan que siga mi oponente para
combatirme y lo que es eficaz para l igualmente depende de mi
plan para enfrentarlo.
El problema terico central que presenta el clculo interactivo
reside en que, como sistema interactuante que conforma la
situacin conflictiva, contiene variables inciertas o desconocidas.
Yo no conozco el plan de mi oponente, pero la eficacia de mi plan
depende de su plan. l no conoce mi plan, pero la eficacia de su
plan depende del mo. Lo interesante de este caso reside en que tal

situacin genera una incertidumbre muy especial sobre el plan de

ambos. Yo no tengo certeza sobre el plan que debo ejecutar y l
tampoco la tiene sobre ell suyo.
El clculo interactivo es as un clculo incierto a causa del
desconocimiento del plan del oponente y ese desconocimiento es
mutuo. El problema terico del clculo interactivo reside en que la
incertidumbre que lo envuelve no es superable por la va del
acceso a la informacin del oponente, ya que el oponente, ante la
incertidumbre, no elige un solo plan sino varios; sujetos a las
contingencias de la situacin; por las mismas razones Yo
mantengo varias opciones para poder enfrentar las diversas
variantes que puedo imaginar. An ms, siempre mantengo la
posibilidad de rehacer mis planes, desechando algunos y
diseando otros. En sntesis, el sistema interactivo crea la
seguridad sobre el plan propio a causa de la inseguridad de mi
oponente sobre su propio plan.
Veamos este problema con un ejemplo simple. Utilicemos el juego
interactivo ms elemental que practicbamos en nuestra niez: la
vieja y el gato. Este es un recurso tan legtimo como el del
bilogo que estudia la especie unicelular de la menor complejidad
para inferir conclusiones sobre casos ms complejos. Se trata de
un juego entre dos actores A y B, donde gana el que logra
hacer tres marcas iguales en lnea recta mediante jugadas en
secuencia interactiva sobre un espacio marcado con una cruz que
divide un cuadrado imaginario en nueve cuadrados ms pequeos.
El juego puede iniciarlo cualquiera de los dos contendientes.
Para iniciar nuestro anlisis consideremos un juego ya terminado
cuyo resultado es conocido. Supongamos que el juego se
desarroll en la siguiente forma:

Estrategia A: X1 X3 X5 X7
Estrategia de B: 02 04 06 08
Y la sucesin de jugadas sigui la siguiente trayectoria:
A:

X1

X3

X5

X7

B:
02
04
06
08
El trmino del juego se muestra en el esquema siguiente, sin qu
ninguno de los componentes haya logrado su objetivo:
X5

08

06

02

X7

X1

X3

04

Pero, el jugador A habra ganado el juego si el resultado pudiera

haber sido:
X5

06

X7

02

X1

X3

04

Qu tipo de clculo podemos hacer aqu, previo al juego, para

intentar ganarlo?, qu dificultades presenta el clculo de
planificacin en este caso?
Tomemos como referencia central a cualquiera de ambos
jugadores y razonemos sobre este problema elemental. Los
enigmas que se presentan son los siguientes:
1.- Dilucidar si me conviene hacer la primera jugada o, por el
contrario, dejarle esa opcin a mi oponente.
2.- Distinguir los casilleros sobre los cuales es ms eficaz hacer la
primera jugada. En el centro o en algn extremo?.
3.- Simular el resto del juego asumiendo YO el rol decidir las
jugadas del OTRO, que es mi oponente, hasta agotar las numerosas
trayectorias posibles en este proceso interactivo.
4.- Escoger una trayectoria del juego que me permita alcanzar la
victoria y analizar la forma de inducir a mi oponente a seguirla
5.- Reflexionar sobre el sentido prctico y el costo en tiempo y
trabajo que exige formular un plan que requiere explorar todas las
trayectorias posibles para resolver un problema tan simple.
Cmo sera este clculo en el ajedrez? Es imaginable este
clculo en un problema social mucho ms complejo que el
ajedrez?, No existir algn criterio estratgico que simplifique la
solucin del problema?

Analicemos estos enigmas, teniendo en cuenta que, en este caso

simplificado, el nmero y el tipo de movimientos o jugadas
posibles de ambos jugadores est determinado. En consecuencia,
el universo terico de mis jugadas y de las jugadas del oponente
es conocido y previsible.
Yo no s cmo jugar mi oponente, pero puedo enumerar en
forma exhaustiva todas las jugadas posibles. No puedo predecir sus
movimientos, pero s que yo slo puedo marcar una X en un
casillero y mi oponente slo puede hacer lo mismo con una Y.
S, adems, que debemos jugar por turnos secuenciales, de manera
que est eliminada cualquier estrategia que suponga que puedo
hacer dos o ms movimientos continuos. Tampoco podemos tomar
decisiones simultneamente, porque el tiempo est regulado
igualmente para ambos: primero t, despus yo, primero yo,
despus t. Por ltimo, el juego comienza y termina de forma bien
precisa.
Estas caractersticas corresponden a lo que ms adelante
analizaremos como problemas bien estructurados. Estas
diferencias entre el juego creado por el hombre como pasatiempo y
el juego social real es crucial para entender la complejidad de la
planificacin situacional, porque en el conflicto social, casi
siempre el universo terico de posibilidades es desconocido. No
podemos enumerar exhaustivamente las jugadas del oponente, slo
podemos enumerar algunas de ellas. Tampoco estn normalizadas
o predefinidas la naturaleza o el tipo de las jugadas posibles. No
existe ninguna regla social que me obligue a actuar al unsono de
mi oponente, hacer varias decisiones seguidas al unsono con mi
oponente, hacer varias decisiones seguidas o esperar a que el otro
tome la iniciativa. El tiempo es relativo a cada jugador y cada uno
tiene urgencias distintas y diferente valoracin del futuro. El juego

social no tiene comienzo ni tiene fin, se desarrolla con completa

continuidad e indivisibilidad en el tiempo. En estas circunstancias
maximizar el resultado de un juego hasta alcanzar el ptimo en l,
no tiene sentido porque ese ptimo puede constituir una victoria
prrica en la continuidad del proceso social. El horizonte de tiempo
continuo cambia todos los criterios de eficacia.

13. b.- El clculo interactivo de universo enumerable

El clculo interactivo es un clculo situacional y origina un
sistema recursivo donde la eficacia de cada movimiento de un
actor depende del movimiento del otro. Si la interaccin es
conflictiva, el mejor movimiento del actor A es aquel que deja a
su oponente en la situacin ms difcil. Si ejemplificamos esta
discusin con el juego del gato o la vieja, tendremos un caso
simple donde la situacin de cada contendiente en cada momento
del juego se construye en forma gradual y diferenciada por el
efecto de las jugadas de ambos oponentes. Esta situacin, al inicio
del juego, es totalmente equilibrada, ya que todos los espacios de
la cruz estn vacos y las posibilidades de ganar son iguales. Sin
embargo, las capacidades y destrezas diferenciadas de los
jugadores constituyen, antes de comenzar el juego, un
desequilibrio en potencia. As, mediante los sucesivos
movimientos de los jugadores, se construir una situacin
diferenciada que d desequilibrar las relaciones de interaccin y
las probabilidades de ganar el juego. Cada posicin de las marcas
X y O en la cruz crea la situacin diferenciada.
En el juego pueden constatarse las limitaciones del concepto de
diagnstico. Si le preguntamos al jugador A cmo est el juego,
l nos dir: muy bien, estoy a punto de ganar. Si le hacemos la
misma pregunta al jugador B, puede que nos responda: ms
mal que bien, pero creo que voy a empatar. Aqu hay dos
explicaciones distintas para una misma realidad, porque cada
jugador que la explica lo hace desde una posicin de observador
actor diferente.

Aqu es inevitable preguntarse quin diagnostica y ponerle el

apellido del autor a cada diagnstico que se nos presenta
annimamente como objetivo.
En la secuencia del juego, cada jugada de A cambia la situacin
para ambos contendientes; la situacin nueva creada condiciona la
jugada siguiente de B; la jugada de B vuelve a alterar la
situacin, etc.. As se desarrolla el clculo que precede y preside
cada movimiento en el juego. Cmo se puede planificar aqu la
eficacia o bondad de una jugada?.
Una solucin que parece lgica en primera instancia es simular el
desarrollo futuro del juego.
Tomemos el camino de simular el juego asumiendo la
autorreferencia del jugador A y hagamos un primer movimiento
X1, tal como lo seala el cuadrante del movimiento N 1 en el
esquema grfico del juego. Una vez hecha mi jugada, debo evaluar
la situacin desde el punto de vista de B, que es mi oponente y
despus debo elegir por l la mejor jugada para sus propios fines.
Y as hasta el trmino del juego, simulo el proceso interactivo
asumiendo ambos roles: el mo y el de mi oponente. Si tengo la
capacidad de apartar mis intereses y asumir creativa e
inteligentemente los del adversario, sta es una de las formas
prcticas de abordar el clculo interactivo bilateral.
Constatamos aqu de inmediato la importancia del concepto de
situacin. El criterio de la mejor jugada tiene un significado
situacional totalmente relativo al punto de vista asumido.

SECUENCIA Y CARCTER DE LAS JUGADAS

JUGADAS DE "A"

JUGADAS DE "B"

Movimiento 1

Movimiento 2
O2

X1

02 = Jugada ofensiva

Movimiento 3

Movimiento 4

O2
X1

O2

X3

X1

X3 = Jugada ofensiva
X5

X3

O4

04 = Jugada ofensiva defensiva

Movimiento 5

Movimiento 6

Nuestros planes tienen distintos puntos de partida, vale decir

distintas situaciones iniciales y perseguimos distintas situaciones
objetivos.

X5
O2

X1

Si YO estoy a este lado de la mesa y el OTRO a mi frente, no vemos

lo mismo, no slo en el sentido de la perspectiva fsico visual,
sino principalmente desde la perspectiva de nuestros intereses y
objetivos.

X1
X1 = Jugada ofensiva

asigne a la parte rayada el papel de techo o piso de los cubos. Por

consiguiente usted decide conciente o inconscientemente cuntos
cubos muestra el dibujo dentro del espacio de posibilidades que
ste ofrece. Dos personas situadas en forma distinta estn
predispuestas a ver una u otra cosa. Suponga ahora que usted tiene
que pintar los cubos por un precio fijo, qu tender a ver?.

X3

O4

X5 = Jugada ofensiva defensiva

O6

O2

X1

X3

06 = Jugada ofensiva defensiva

Movimiento 7
X5

O4

Movimiento 8
X5

X8

O6

O2

X7

O6

O2

X7

X1

X3

O4

X1

X3

O4

X7 = Jugada defensiva

08 = Jugada defensiva

En la figura se reproduce un dibujo que admite ms de una

interpretacin. All pueden observarse varios cubos. Cuntos
cubos ve usted, seis o siete?. Observe el dibujo con cuidado. Al
principio ver slo seis cubos o slo siete, pero despus se dar
cuenta que ambas interpretaciones son posibles segn usted

En este juego hipersimple podemos comprender de inmediato que

una forma de evaluar una situacin consiste en proyectarla hacia el
futuro mediante una simulacin. Esa proyeccin, en todas sus
posibilidades conocidas, el rbol de posibilidades del juego.
El grfico muestra un rbol decisional para el juego del ejemplo
que se desarrolla en forma explcita hasta el tercer nivel recursivo
de tercera ramificacin. La ramificacin arborea marcada con la
flecha oscura representa la trayectoria realizada en el juego
simulado de ocho movimientos que muestra el grfico Secuencia
y carcter de las jugadas. Una trayectoria es, por consiguiente,
una de las tantas posibilidades que comprende el rbol del juego.

CUNTOS CUBOS VE USTED, SEIS O SIETE?

RBOL DE POSIBILIDADES EN EL JUEGO DE LA VIEJA

XI

XI
XI

02

XI

02
XI
XI

02

02

02
XI

XI
XI

02

02
XI

02
XI

XI

02

02
XI
02

XI

02
XI

A estas alturas del anlisis el problema parece bastante complicado

en su formulacin terica, tan complicado que debemos recordar
nuevamente que se trata de un juego simple de nios. Y los nios
no saben lo que es un rbol policotmico en matemtica. No
obstante saben jugar sin explorar el rbol decisional en todas sus
posibilidades. Y saben jugar bien!. Cmo lo hacen?.
La misma pregunta es vlida para los adultos que resuelven
problemas poltico-sociales mucho ms complejos sin el apoyo en
mtodos tericamente elaborados.
En el caso de los nios respecto del juego de la vieja la respuesta
es simple: solucionan el problema aplicando ciertas reglas,
principios o criterios estratgicos que descubren en la prctica
del juego y demuestran all su eficacia. Por ejemplo, si recordamos
qu hacamos en nuestra niez, vemos que aplicbamos una regla
ofensiva para ganar o empatar: hacer la primera jugada copando el
casillero del centro.
sta es efectivamente una regla cierta para ganar o al menos
empatar. Pero, tambin, si nos corresponda hacer el segundo
movimiento, tenamos una regla defensiva de eficacia cierta para
impedir la derrota: ocupar la diagonal. Por eso el juego de la vieja
o el gato fue para nosotros un pasatiempo muy efmero y perdi
rpidamente atractivo. Pronto supimos como ganar o empatar.
La incertidumbre era casi nula, slo podamos ganarle a los
incautos, pero stos tambin aprendan rpidamente. Ahora bien,
ambas reglas son certeras y prcticas porque el juego del gato o la
vieja es quiz el juego ms simple imaginable que constituye un
proceso recursivo enumerable. En efecto cada nivel del rbol

decisional es un conjunto recursivo enumerable de posibilidades y

las posibilidades no son muchas.
Cuando un juego tiene estas caractersticas, el problema que
presenta el clculo interactivo es enteramente reducible a criterios
o reglas estratgicas y no importa la incertidumbre de la
interaccin ni su irreductibilidad mediante informacin. Sin
embargo, el juego simple del ejemplo, constituye un caso muy
especial.
En efecto, un conjunto es recursivo si se genera de un conjunto
previo de axiomas y la aplicacin repetida de los mismos es
suficiente para construir el rbol con sus ramificaciones. As, el
rbol crece desarrollando ramas y cada nuevo conjunto de
elementos se deduce del anterior y genera los siguientes.
Tomemos un ejemplo concreto. Supongamos que usted tiene frente
a su mesa un vaso de agua y un banano, mientras en su mano tiene
un cigarrillo. Cules son los movimientos siguientes posibles que
usted puede realizar?
Aqu se abren tres ramas de posibilidades, las que comienzan con
fumar, tomar el vaso o comerse el banano primero.
ste es un sistema recursivo determinado, porque a partir de la
primera ramificacin se pueden deducir todas las siguientes.
El rbol de posibilidades se muestra en el cuadro adjunto.
Este ejemplo comprende aparentemente un nmero finito y
enumerable de posibilidades siempre que usted se limite a las
combinaciones de los tres elementos sealados. Pero ah es donde

No hacer nada con los tres elementos mencionados

puede estar el engao si se trata de un caso real. En efecto, si nos

olvidamos que se puede fumar caminando, tomar el vaso de agua
sentado y comer el banano frente a la ventana, existe un nmero
finito de posibilidades. O sea, si nos olvidamos de la creatividad
del hombre. Porque,. Adems, yo puedo comerme el banano y
tomarme el vaso de agua al mismo tiempo.
Sin embargo, nuestra mentalidad amaestrada para convertir los
problemas creativos en otros bien estructurados inmediatamente
piensa que todas las posibilidades son (3+1). En realidad son
infinitas.
Esta creatividad es posible porque no existe regla alguna que lo
impida. En este sentido, las reglas de un juego restringen y
determinan el espacio de lo posible. Esto es lo que ocurre en el
juego de la vieja o el gato. En este caso podemos hablar de un
clculo interactivo de universo terico conocido que sigue un
patrn de desarrollo predeterminado. En el juego tomado como
ejemplo, la simplicidad determinada de la ramificacin de
posibilidades en el espacio de la cruz se expresa en reglas simples
para alcanzar eficacia en el juego. Pero, no siempre los juegos
constituyen un conjunto recursivo, determinado, enumerable y
finito de posibilidades.

Fumar el cigarrillo, tomar el vaso de agua y comer el

banano
Fumar el cigarrillo, comer el banano y tomar el vaso de
agua
Situacin
inicial

Comer el banano, tomar el vaso de agua y fumar el

cigarrillo
Comer el banano, fumar el cigarrillo y tomar el vaso de
agua
Tomar el vaso de agua, fumar el cigarrillo y comer el
banano
Tomar el vaso de agua, comer el banano y fumar el
cigarrillo.

Pensemos, entonces, en dos tipos de procesos interactivos:

a) Los enumerables y predeterminados en su estructura,
como los juegos ldicos entre oponentes, que tienen reglas
fijas y predeterminadas; estos procesos pueden ser de
ramificacin limitada (como son en general los juegos de
entretenimiento) o de ramificacin ilimitada (como algunos
sistemas recursivos matemticos).
b) Los enumerables e indeterminados en su estructura,
como los juegos de la realidad social, donde los jugadores
como creadores de las reglas del juego, pueden no slo
cambiarlas, sino dentro de ellas, crear nuevas subreglas e
imaginar tipos de jugadas siempre nuevas. Estos procesos

son de ramificacin ilimitada y el clculo humano sobre el

futuro les pone trmino artificialmente por razones de
eficacia prctica o de restricciones de clculo. A estos
procesos los llamaremos de final abierto. Su caracterstica
bsica es que no tienen principio ni fin en la realidad y es
el hombre el que artificialmente los acota en el tiempo.
El primer tipo de procesos tienen las siguientes caractersticas:
i) El conjunto recursivo de posibilidades es conocido y finito,
aunque sea muy numeroso.
ii)
El patrn de arborizacin de su recursividad est
predeterminado, sigue una ley generatriz.
iii) La incertidumbre sobre el oponente revierte sobre el mismo
jugador que calcula su propia estrategia; por ejemplo en la
representacin grfica del desarrollo del juego de la vieja o el gato,
o6 es el plan de B en el movimiento 6, pero: Cmo poda
saber B que esa iba a ser su mejor jugada sin suponer que A
haba jugado X1 y X5?. A su vez, en el movimiento 7, Cmo
poda A saber que X7 era una jugada decisiva si no asume que
B ha jugado O2 y O6?. Pero adems, Qu certeza tenemos
sobre las jugadas del oponente?.
iv) El juego, como sistema cerrado, no interacta con un sistema
ms amplio que lo comprende. Todo el sistema est bajo el
control de los jugadores. Nada lo perturba, el juego se desarrolla
slo por lo que los jugadores hacen.
v) Las estrategias de juego pueden resolverse principalmente
mediante reglas prcticas de juego o criterios estratgicos, sin

necesidad de simular en su totalidad el rbol recursivo de

posibilidades.
La aplicacin eficaz de estas reglas o criterios estratgicos, ampla
la variedad propia y reduce la variedad del oponente en la
prctica del juego. O sea, una buena estrategia del juego reduce la
libertad de los movimientos posibles del oponente y ampla la
propia.

13. c.- El clculo interactivo de Universo Terico Desconocido

si el proceso interactivo no es enumerable y es indeterminado
porque los movimientos posibles no son finitos en nmero ni
previamente conocidos y tampoco existe una ley estructural de
generacin de las ramificaciones, nos encontramos con el caso
preciso de los sistemas sociales, donde:

v)

La estrategia de juego es mucho ms compleja y no es

reductible enteramente a criterios estratgicos de eficacia
cierta y esos criterios son variables segn la situacin.

i) El conjunto recursivo de todas las posibilidades del movimiento

interactivo es desconocido y muy numeroso.

Los procesos interactivos de universo terico desconocido rompen

los patrones de arborizacin predeterminados, porque son procesos
de inteligencia abierta, que hacen que la vida sea una novedad
permanente. Se trata de procesos recursivos que tienen la
propiedad de modificarse a s mismos y ser alterados por la va
de la interaccin con el sistema ms amplio que los comprende.

ii) El patrn de arborizacin recursiva es indeterminado, porque

es creativo y depende de la imaginacin, juicio estratgico y las
intenciones de las fuerzas sociales no son un dato inamovible, sino
que se producen en el juego social y cambian por la prctica del
juego.

Si abandonamos el campo de los juegos con reglas rgidas que

determinan el nmero de movimientos posibles, nos encontramos
con las caractersticas propias del conflicto o del juego social,
donde el universo de los movimientos posibles es justamente una
incgnita.

iii) El sistema no est exento de rutinas o leyes de

comportamiento, pero ellas estn subordinadas a la creatividad de
los actores sociales y no cubren espacios definidos y estables del
proceso social. Los procesos rutinarios se convierten en creativos
y los creativos en rutinarios.

Imaginemos dos fuerzas sociales que luchan por materializar

planes conflictivos. Es evidente que la planificacin situacional no
puede asumir, en este caso, la tarea de construir un rbol que agote
el universo de posibilidades y articule la produccin de los eventos
de los oponentes. En realidad, la primera dificultad consiste en la
imposibilidad de enumerar y previamente imaginar tales
movimientos en forma exhaustiva. Slo podemos enumerar
algunas posibilidades propias y algunas del oponente.

iv) La incertidumbre sobre el oponente revierte sobre el actor que

calcula su propia estrategia, pero adems, la incertidumbre
tambin surge de los elementos que constituyen el contexto del
juego social (el escenario internacional, la naturaleza, etc.). El
juego social es un sistema que est dentro de otro sistema ms
amplio con el cual interacta y que los jugadores no controlan o
controlan slo muy parcialmente.

Veamos un ejemplo. El prncipe Andrey hace en La guerra y la

paz de Tolstoi el siguiente clculo interactivo, basado en dos
grandes hiptesis:

As, pues en la batalla que iba a tener lugar, el prncipe se

imaginaba a grandes rasgos la futura marcha de las acciones
militares. Plante las grandes hiptesis de la siguiente manera:
Si el enemigo ataca el flanco derecho, el regimiento de
granaderos de Kiev y el de cazadores de Podol tendrn que
defender sus posiciones hasta el momento en que lleguen las
reservas del centro. En este caso los dragones podrn arrojarse
contra el flanco y rechazarlos. Si el ataque se produce por el
centro, colocaremos en esa altura la batera central y, protegidos
por ella, replegaremos el flanco izquierdo y retrocederemos
paulatinamente hasta el barranco
(L. Tolstoi. Guerra y paz. Tomo I. obras. Editorial Aguilar. Pg.
762.)

Cmo podemos saber si el espacio de las posibilidades

imaginadas por el prncipe Andrey comprende a aquellas que ms
tarde ocurrirn en la realidad?, sobre qu bases podemos hacer
nuestro plan si ignoramos los planes de los oponentes y esa
ignorancia crea una indefinicin sobre nuestro plan ms eficaz?.
Estas preguntas apuntan al corazn de la planificacin situacional.
El clculo interactivo del prncipe Andrey, expresado en un rbol
de posibilidades, es el indicado en el cuadro adjunto.
Para contestar las preguntas anteriores, veamos primero el caso de
un sistema mecnico que presenta un problema similar al nuestro,
pero mucho ms simplificado.

Situacin
inicial

Accin del oponente

enemigo ataca
flanco derecho

Si
enemigo ataca por el
centro

???????

Respuesta
propia

Nueva
accin del
oponente

defender
posiciones hasta
que arriben
reservas del
centro

replegar el flanco
izquierdo
protegido por la
artillera
retrocediendo
hasta el barranco

?????

Supongamos que tenemos un dado irregular pero no sabemos

cuntas caras tiene el dado. Alguien, desconocido por nosotros, lo
construy y para distinguir cada una de sus caras le asign un
nmero al azar a cada una de ellas. Por consiguiente, la
numeracin no es correlativa o no sabemos si es o no es
correlativa. De tal manera, si un laso tiene el nmero 69, ello no
quiere decir que el dado tenga a lo menos 69 caras.
Estamos frente a un sistema mecnico simple, cuya caracterstica
esencial consiste en que es desconocido el universo terico de los
nmeros que comprende. Se trata de un conjunto de posibilidades
no enumerables desde el momento que desconocemos el nmero
de caras que tiene el dado.
Si alguien nos pregunta ahora sobre los nmeros que pueden salir
si lanzamos el dado, la respuesta est contenida en la pregunta. En

efecto, slo nos queda un camino para conocer las posibilidades

del sistema: lanzar el dado muchas veces.

Donde U representa el signo unin de conjuntos y la parte

conocida del universo de posibilidades es:

Supongamos que, siguiendo este consejo lanzamos el dado 100

veces, con los resultados que indica el cuadro adjunto.

P
______

Aparentemente, el experimento nos dice que el dado tiene 13

caras. Y, si bien en nuestra lista de los resultados del experimento
aparece el nmero 26, y los nmeros 22 y 21, no podemos deducir
de ello que el dado tiene a lo menos 26 caras, porque no sabemos
si la numeracin es correlativa. Slo podemos afirmar que salen
13 caras!.

P U R

Llamemos universo prctico (P) de posibilidades al conjunto

enumerable de los nmeros que salieron a lo menos una vez en el
acto de sucesivos lanzamientos del dado. Ahora tenemos una
solucin emprica a nuestro problema de conocimiento, pues
jugando con el dado hemos descubierto su universo de
posibilidades prcticas. Pero, esta es una respuesta probabilsitica
limitada que debemos examinar ms adelante.
Hacemos esta advertencia, porque si la respuesta encontrada nos
parece plenamente satisfactoria, es posible que nos olvidemos de
la pregunta originaria sobre el nmero real de caras que tiene el
dado.
Si designamos por R el nmero de caras no identificadas del dado
porque no salieron en nuestro experimento de 100 lanzamientos,
podemos decir que el universo terico de posibilidades es:
P U R

Pero, qu significado tiene la fraccin que demarca nuestro

conocimiento? Cunto vale en trminos de
probabilidad?
Podemos reemplazar la pregunta originaria por sta otra: Cuntas
caras prcticas tiene el dado?
Distribucin
Numeracin de
las salidas

Nmero asignado
a cada cara

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

16
12
11
15
14
1
13
4
10
26
8
21

Veces de salida
27
25
12
8
7
5
4
4
3
2
1
1

Total de lanzamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Si la probabilidad conjunta de salida de alguna de las trece caras

identificadas sumara la unidad, tendramos resuelto el problema
terico, pues podramos escribir la siguiente igualdad:
P = P U R , porque R = O
Pero, si el dado es irregular, y algunas caras son muy pequeas y
otras muy grandes, lo ms probable es que en mil lanzamientos
salgan algunas caras que no aparecieron en el experimento limitado
a 100 pruebas. Por consiguiente, es esperable que:
UNIVERSO TERICO Y UNIVERSO PRCTICO Pg 211

P <

PUR

En estas circunstancias, la probabilidad de verificar una identidad

entre el universo prctico y el universo terico de posibilidades ser
menor que uno. Cunto menor que uno?. La dificultad para
contestar a esta pregunta es una de las debilidades de la tcnica de
juegos.
En sntesis, no sabemos cuantas caras tiene el dado, pero mediante
el juego podemos saber cuntas caras salen en un nmero finito de
lanzamientos.
sta es una conclusin muy importante porque:
i) en ausencia de una ley que permita descubrir el comportamiento
del dado irregular, y
ii) en desconocimiento del nmero de caras que realmente tiene, es
posible planificar a partir de la experiencia prctica o del juego
simulado. En efecto, el juego, como experimentacin simulada, es
un medio para transformar un problema de universo terico
desconocido en otro de universo prctico conocible.

Antes de actuar podemos jugar y el juego puede apoyar nuestro

plan. Esta es la base terica del juego o la simulacin humana,
como tcnica para tratar con el clculo interactivo en procesos
creativos de universo terico desconocido. Si no conozco los planes
con que mi oponente se enfrentar conmigo ante distintas
circunstancias, es posible llegar a tener un cierto conocimiento de
ellos mediante un juego disear reglas que intentan reproducir
artificialmente la realidad y especializar a un jugador para que
represente el papel de mi oponente real en una simulacin humana
que respete esas reglas. El desarrollo del juego ser el equivalente
del lanzamiento del dado y, en varios juegos, podr conocer el
universo prctico de las posibilidades de accin de mi oponente y
ensayar e imaginar las mas que resulten ms eficaces.
Pero hay una gran diferencia entre el dado irregular la realidad
creativa. La irregularidad del dado es estable. No cambia en cada
lanzamiento; en cambio, la realidad humana presenta posibilidades
irregulares que son siempre cambiantes. Es como si en cada
lanzamiento el dado cambiara su forma.
La conclusin central es sta: el juego es una tcnica que permite
transformar un problema de universo terico desconocido, en
otro de universo prctico conocible que tiene un cierto valor
probabilstico. Si un proceso social no es repetitivo y no se rige
por leyes de comportamiento que permitan predecir los
movimientos y sus consecuencias, entonces podemos jugar.
Algunos lideres polticos de gran intuicin, experiencia y
capacidad, o sea muy pocos, juegan solos. Asumiendo en su mente
todos los roles de las fuerzas en conflicto. Pero, la mayora de los
hombres que no poseen dotes polticas geniales, pueden y deben
jugar en forma sistemtica y verificable, par despejar el universo
prctico de un problema. La prctica misma del juego no requiere

actores geniales, sino hombres con la suficiente inteligencia para

darse cuenta de la impotencia de los mtodos tradicionales de las
ciencias para tratar con procesos creativos de interaccin entre
oponentes.
En este sentido, la Tcnica de Juegos puede resolver el problema
prctico de la Teora de Juegos que asume, simplemente, que los
planes del oponente son conocidos y sus componentes enumerables.
Pero si fundamentamos con ms rigor la tcnica de juegos, sta
puede ser la herramienta previa al uso de la teora de juegos.
La tcnica de juegos o simulacin humana no es una herramienta
que surgi y evolucion desde las ciencias o la teora hacia la
prctica, sino que. Por el contrario, viene desde la prctica hacia su
desarrollo como tcnica. Por consiguiente, su fundamentacin
terica es dbil y su validez como experimentacin social simulada
no est bien probada ni fundada. Esto hace que la tcnica de juegos
sea, por ahora, una herramienta poderosa, pero tambin muy
peligrosa para aquellos que no estn conscientes de sus debilidades.
Los primeros vestigios histricos de la tcnica de juegos se
encuentran en el ensayo, que en su versin ms primaria fue el
entrenamiento del hombre para la lucha personal y la caza. Hasta
hoy, el ensayo de una obra de teatro, la reconstruccin de la escena
del crimen en una investigacin policial y el entrenamiento
deportivo, son tcnicas para precisar con anticipacin el universo
prctico de posibilidades, ganar eficacia en el momento de la accin
real y evitar sorpresas. Pero no hay una teora de la tcnica de
juegos. Ntese que es posible ensear los procesos repetitivos como
se ensean todas las ciencias; en cambio, en los procesos creativos
slo se adquiere maestra por el entrenamiento, la simulacin o la
experiencia vivida de situaciones.

He aqu algunas preguntas bsicas que no tienen respuestas

rigurosas en la tcnica de juegos:
- Cul es la representatividad de los juegos como simulacin de
un proceso? (El equivalente de cuntos lanzamientos del dado
son necesarios para configurar el universo prctico con una
probabilidad razonable de no omitir posibilidades costosas).
Cun confiable es el universo prctico como base de un plan?
- La representatividad del juego es la pregunta clave, o por el
contrario, el contrario, el falseamiento de la realidad por una
sobreactuacin de las capacidades del oponente puede ser
tambin una experimentacin eficaz par la planificacin?
- Cmo verificar la eficacia de las reglas de un juego para crear
condiciones a las del proceso real?.
- Cmo verificar si el jugador hace una buena, imaginativa y
creativa representacin del actor real? Lo subrepresenta o lo
sobrerepresenta?
-

Cmo descubrir y tratar con las posibilidades que pueden

aparecer en la realidad y no estn comprendidas en el universo
prctico porque tienen bala probabilidad de ocurrencia, pero
pueden producir un alto costo si se materializan?

El juego es una herramienta til, muy til de anlisis para la

planificacin, pero es insegura, como todo intento de clculo sobre
el futuro de un proceso social.

Asumamos el caso ms comn en que el universo prctico (P) slo

es igual al universo terico (P U R) con una probabilidad
sustancialmente inferior a la unidad. Supongamos, tambin que se
trata de formular un plan de poltica internacional y defensa, donde
es necesario prever las amenazas posibles a fin de contemplar las
respuestas adecuadas. Aqu, toda la seguridad del plan de seguridad
descansa en la seguridad de una buena enumeracin de las
amenazas posibles. Pero, ya sabemos que las amenazas son hechos
potenciales, que deberan analizarse mediante un clculo interactivo
simulado entre los actores amenazantes y amenazados, donde prima
la incertidumbre.
No conocemos el universo terico de las amenazas posibles. Slo
podemos planificar en base a un universo prctico develado por la
experiencia (juego solitario o informal) o un juego formalizado.
Ahora, despus de n juegos sobre el problema, Cul es la
probabilidad de haber logrado una buena enumeracin de las
amenazas posibles? Ntese que la repeticin del juego puede
ampliar el espacio de las amenazas proviene de una limitada
enumeracin de los actores potencialmente amenazantes?, Cmo
distinguir la probabilidad de ocurrencia de una amenaza de la mera
probabilidad, la potencialidad objetiva de los hechos o nuestra
miopa y falta de imaginacin?
Estas preguntas son de la mayor importancia, porque s ocurre una
amenaza de baja probabilidad en cualquiera de los dos sentidos
sealados, y su materializacin produce altos costos para el actor
afectado por la imprevisin, el resultado bien puede ser una
catstrofe.

Si volvemos a nuestro dado irregular, vemos que los nmeros que

salen se corresponden con las caras opuestas ms estables del dado,
y los nmeros que no salen son la contracara de los lados ms
inestables. En consecuencia, es posible que en 500 lanzamientos
salga un nmero que estaba fuera del universo prctico respaldado
por el experimento de 100 lanzamientos. Ello es muy improbable,
pero no es imposible. Depende, quizs de alguna pequea
imperfeccin en la particular de la fuerza del lanzamiento.
Si yo he apostado todos mis recursos a la imposibilidad de ese
evento, ciertamente estoy jugando a una gran prdida con muy baja
probabilidad. Si esta probabilidad fuera objetiva, como en el caso
de nuestro dado, el riesgo resulta inquietante pero asumible. Pero,
qu pasa si la probabilidad de ocurrencia de la amenaza es
subjetiva y slo mide mi propia miopa?
Felizmente, las amenazas nuevas no surgen de la noche a la
maana; ms bien se anuncian con el cambio situacional. Por ello,
un buen seguimiento de la situacin y una revisin constante de los
planes parecen ser la respuesta prctica a este problema.
El universo prctico es un espacio de posibilidades y, en la prctica
social y an en el caso del dado, el espacio de posibilidades
prcticas no est determinado o cerrado, desde el momento que
tambin depende de los procesos creativos.
Los hombres, en parte y bajo restricciones, crean el espacio de
posibilidades reales que despus consideran en su prctica de la
accin. El plan es tambin un proceso de creacin de
posibilidades.

El otro problema angustiante con la tcnica de juegos es el tiempo.

Lanzar un dado toma un segundo. Pero, hacer un juego, practicarlo
y evaluarlo, toma mucho tiempo, Cuntas veces podemos repetir el
juego, para aumentar la probabilidad de una buena enumeracin del
universo prctico? , Qu significa repetir el juego, cuando en
realidad es irrepetible en condiciones iguales? O, justamente, lo
que interesa es repetirlo estimulando nuevas condiciones?.
Todas estas interrogantes abonan la idea de investigar ms a fondo
el desarrollo terico de la tcnica de juegos. Esta es una necesidad
imperiosa, porque el juego es casi la nica posibilidad de tratar con
el clculo interactivo de procesos de universo terico desconocido.
Por algo, el juego se abri camino como tcnica prctica en medio
del enorme avance de las ciencias y an mantiene un gran espacio
de utilidad, justamente donde la complejidad del proceso prctico
resulta todava un enigma para las ciencias.
Las palabras siguientes de Isaiah Berln colocan con justeza, la
modestia necesaria que debe asumir el que planifica un proceso
social con un apoyo tan dbil de las ciencias sociales:
Ms vale, desde luego, no jactarse de haber calculado lo
incalculable, no sostener que hay un punto arquimdico fuera del
mundo, donde todo es mensurable y modificable; ms vale aplicar, en
todo contexto, los mtodos que parecen ms idneos, que ofrecen los
mejores resultados (pragmticos), resistir las tentaciones de
Procusto...
(I . Berln, op. cit. Pg. 168)
Hay pues sistemas de muy baja o nula predictibilidad.
Nuestra incapacidad para entender esos sistemas no es un dato,
debemos persistir en su estudio, pero sin limitarnos a la idea de

develar sus leyes ocultas. Debemos intentar comprenderlos como

sistemas creativos.
... los sistemas recursivos apropiadamente complicados pueden ser tan
poderosos como para romper cualquier patrn determinado. Y, No es sta
una de las propiedades que define la inteligencia?. En vez de tratar con
programas estructurados por procedimientos capaces de llamarse
recursivamente, Por qu no concebir otros realmente sofisticados, e
inventar programas que puedan automodificarse?.... Este tipo de
recursividad enredada apunta probablemente al corazn de la
inteligencia

(Douglas Rfstadter. Godel, Escher, Bach.Pg. 152.

Vintage books. 1979)
La recursividad creativa o enredada es esencial para el clculo
interactivo. La inteligencia del hombre genera la creatividad
humana, produce procesos creativos, pero no le permite predecir su
propia capacidad de creacin.
La reflexin anterior nos obliga a considerar el plan como un
sistema de apuestas que tiene costos y recompensas en distintos
horizontes de tiempo. En vez de ser pioneros de la ilusin
predictiva, debemos apelar a una teora de la planificacin que
considere a los actores sociales como apostadores y a los resultados
del sistema como las recompensas y prdidas en el juego
situacional.

13. d. El juego Situacional.

La planificacin situacional propone un modelo abierto de anlisis
donde los resultados del proceso de planificacin simulado pueden
ser innumerables desde
el momento que dependen de la
interaccin entre oponentes. En consecuencia, el desarrollo de la
planificacin situacional requiere de herramientas de anlisis y
apoyo distintos a los usados por la planificacin normativa, no
todas las herramientas sern distintas, porque al interior de un
modelo de final abierto pueden darse circuitos cerrados donde las
herramientas tradicionales tienen un lugar.
Por ejemplo, la planificacin situacional tiene necesariamente un a
dimensin normativa en el concepto de Programa Direccional y
el estudio de la consistencia y coherencia formal del Programa
Direccional de una fuerza social supone el uso de la modelstica
econmica clsica que justamente se caracteriza por constituir
sistemas de ecuaciones de solucin matemtica conocida.
La planificacin situacional necesita de herramientas de anlisis
con un sistema de final abierto. Aqu pueden ser tiles los modelos
de simulacin, la experimentacin numrica, etc. Pero,
principalmente, la planificacin situacional requiere de una tcnica
de juegos o simulacin humana de los procesos sociales. La tcnica
de juegos fue desarrollada originalmente con fines militares y
conocida ampliamente como juegos de guerra. Ms adelante esta
tcnica de simulacin humana se extendi a la planificacin
poltica, a los problemas econmicos, a la direccin de empresas, a
la poltica internacional, a la tcnica de negociaciones, etc.

El juego es un tipo de simulacin humana o predominante humana

que reproduce un conflicto entre fuerzas oponentes y que se realiza
en escala de tiempo anticipado, si su objeto es la planificacin, o
de tiempo histrico si su propsito es la reconstruccin analtica de
la historia.
En un juego, una fuerza social interacta con otras en un sistema
que simula situaciones de oposicin o competencia.
En ese contexto cada fuerza debe tomar decisiones que
supuestamente conducen a sus respectivas situaciones-objetivo, las
cuales son excluyentes o competitivas sin perjuicio de comprender
aspectos comunes.
En el juego, los jugadores asumen los roles que en la situacin real
tienen las fuerzas sociales, y por ello se trata principalmente de una
simulacin humana. La tcnica del juego consiste en que un nmero
de jugadores interacta conflictiva y regularmente entre s y
peridicamente toman decisiones de los otros jugadores, pueden
cambiar la situacin. Esta situacin alterada ser el nuevo punto de
partida para las nuevas decisiones de los jugadores.
En el juego, al igual que en la viada real, los jugadores tienen
objetivos, recursos y restricciones. Las reglas del juego se encargan
de buscar la mejor relacin de representatividad posible entre la
simulacin y la realidad social que se pretende reproducir
artificialmente.
En el juego se simulan enfrentamientos de distinto grado de
intensidad, as como posibilidades de cooperacin entre los
jugadores. En este sentido, la teora de la planificacin de distinto
grado de intensidad, as como posibilidades de cooperacin entre
los jugadores. En este sentido, la teora de la planificacin

situacional es la teora de un juego, pero no el sentido matemtico

de la teora de juegos, sino en su acepcin de Krieegspel(juego
de guerra), como seala acertadamente el Profesor Noel Mc Ginn
de la Universidad de Harvard.
Para explicar las relaciones entre la planificacin situacional y el
Kriegspel o la tcnica de juegos estratgicos o juegos
operacionales, supongamos simplificadamente que coexisten en la
situacin dos oponentes. Cada uno tiene una situacin-objetivo
( SoA y SoB)que se contradicen con la del otro. Ambos comparten
una situacin inicial (S1) que tiene distinta significacin para cada
oponente. De manera que tenemos dos arcos direccionales en
conflicto (S1 SoA) y (S1 SoB), expresivos del plan normativo
de cada contendor. El problema del plan, en este contexto, consiste
en que cada fuerza tiene que vencer la resistencia activa y creativa
que le ofrece el oponente para poder alcanzar su situacin-objetivo.
En consecuencia, cada jugador debe diseara una estrategia y
tctica para construirle viabilidad a su arco direccional. Ello
supone una sucesin de movimientos por ambas partes para
desencadenar un progreso de cambio situacional que avance en la
direccin perseguida por cada de una de ellas. Naturalmente, si el
proceso avanza en la direccin favorable a la fuerza A se aleja de
situacin-objetivo de la fuerza B. Por ello, lo que es construccin
de viabilidad para una fuerza es destruccin de viabilidad para su
oponente.
Pero cmo hacer el clculo del movimiento ms eficaz en
circunstancias que tal eficacia ya no depende slo de un actor que
planifica, sino adems de la iniciativa, respuestas y planes que
ofrece el oponente?. Cada movimiento tiene en consecuencia, que
se sopesado en relacin a las alternativas de accin del oponente.

De aqu surgen los conceptos de arco coyuntural, opcin, variante,

etc.
Supongamos que la fuerza A tiene las siguientes alternativas a partir
de la situacin Sj, que se deducen de tres variantes posibles de
accin del oponente,
Sk1
Sj

Sk 2
Sk3

Hay aqu tres movimientos posibles que conducen

a tres
situaciones distintas: Skl, Sk2 y Sk3. Cul de ellas conforma el
mejor arco de coyuntura para la fuerza A en relacin al propsito de
recorrer el arco diferencial
Sj SoA?
Una forma de contestar a esta pregunta es realizar un juego, y mejor
an, realizar varios juegos sobre el mismo problema.
Por qu el juego es una buena herramienta para tratar los
problemas de planificacin conflictiva entre oponentes?. Por varias
razones:

porque la variedad del espacio de posibilidades analizado como

plan no depende en el juego de la voluntad de un hombre, sino

de varios hombres entrenados para representar posiciones

opuestas;

porque permite la interaccin viva entre oponentes, y ello

estimula la exploracin del espacio de posibilidades para cada
una de ellos ante las exigencias, tensiones u rupturas que se
producen en la simulacin humana;

porque obliga a la explicacin situacional, como explicacin

autorreferencial;

porque rompe con la solucin determinista y cerrada de los

problemas e incursiona en los modelos de final abierto;

porque en un mtodo de experimentacin social, que es

repetible y en consecuencia permite el aprendizaje de los
planificadores.

Por todas estas razones, el juego, como simulacin humana es uno

de los instrumentos ms ricos de que dispone la planificacin
estratgica o situacional.

Esto significa que las relaciones comportamentales slo tienen

validez para un determinado perodo de tiempo o parte de un
segmento de una trayectoria de situaciones. Para resolver este
problema de simular comportamientos estables e integrados en un
sistema interrelacionado donde se condicionan mutuamente es
posible acudir a las tcnicas estadsticas y a la modelstica
matemtica. La primera ayuda a conformar buenas relaciones de
comportamientos; la segunda a establecer formalmente la teora
concreta que permite relacionar tales comportamientos en la
totalidad del sistema.
Con la ayuda de la estadstica `podemos verificar y ensayar distintas
combinaciones de variables explicativas de un comportamiento
hasta encontrar una ecuacin satisfactoria.
Con la ayuda de la modelstica matemtica podemos a su vez
establecer las conexiones o relaciones entre los comportamientos
parciales a fin de representar rigurosamente un proceso social por
un sistema de ecuaciones.

La planificacin situacional necesita de herramientas de anlisis

para resolver los problemas que plantea su clculo sobre el futuro.
Aqu se presentan dos problemas de distinta naturaleza.

Podemos referirnos a este primer problema como el de simular

comportamientos, donde la respuesta formal es la modelstica
matemtica. Aqu pueden ser de utilidad los modelos
economtricos, los modelos de experimentacin numrica, los
modelos de simulacin, etc.

El primer problema consiste en observar, registrar y proyectar los

comportamientos de las fuerzas sociales y de los agentes
econmicos, e integrar dichos comportamientos en un sistema
riguroso. Aqu la dificultad radica en la variacin de tales
comportamientos estable ante nuevas situaciones.

El segundo problema es ms complejo, justamente, porque no se

refiere a los comportamientos repetitivoso estables de las fuerzas
sociales, sino a los procesos creativos , indeterminados o
abiertos. Nos referimos al clculo de la planificacin
imaginativo y creativo que realiza una fuerza social para vencer la

resistencia que le presenta otra fuerza social en la lucha de cada

cual por alcanzar su situacin-objetivo.

c) La interaccin entre las acciones de los oponentes y las

caractersticas de la situacin.

Ntese que el mismo clculo de los objetivos deseables y posibles

es un clculo ajeno a toda rutina. En este segundo problema se
presentan varias dificultades que enumeramos a continuacin:

No slo se trata de que el clculo del actor A depende del clculo del
actor B y viceversa, sino que adems los objetivos de ambos
oponentes, sus intereses, sus arcos direccionales, sus arcos de
coyuntura y, en consecuencia, sus clculos dependen de la
situacin. Si la situacin cambia, cambian los condicionamientos del
clculo y cada oponente debe revisar su apreciacin de la situacin y
rehacer su clculo sobre lo necesario y posible. Esto obliga a simular
situaciones como condicin necesaria de la simulacin del clculo
de las decisiones posibles. Todo lo cul hace ms complejo el
problema planteado en B.

a) La interaccin entre la accin propia y la accin de los otros.

Lo que una fuerza social A calcula como deseable y posible o que es
independiente de lo que otra fuerza social B, en conflicto con la
anterior, calcula con deseable y posible en la misma situacin. Por el
contrario, la accin necesaria y posible de A est en funcin de lo que
haga o intenta hacer B, y viceversa.
b) La enorme variedad de opciones y variantes posibles.
La interaccin entre las fuerzas establece una enorme cantidad de
caminos o trayectorias posibles que dependen de los caminos o
trayectorias que puede intentar el oponente.
As, frente a un evento El que puede intentar el oponente podemos
pensar en las respuestas H1, H2 y H3. Pero tambin podemos pensar
en tomar la iniciativa con el evento H4. Pero, tal evento H4 tendr
distinta eficacia si frente a l, el oponente responde con los eventos
E2 y E3. Y, no sabemos que opcin seguir nuestro oponente.
En base a este tipo de clculo se conforma progresivamente una red
de caminos o trayectorias interconectadas. Aqu se plantea un
problema de reduccin o seleccin de caminos prcticos, pues de otra
manera se hace imposible el clculo de planificacin.

d) El valor prctico del clculo es decreciente con cada cambio

situacional adicional simulado.
Para conformar el clculo de una trayectoria o de un curso de accin
elegido, se necesita acumular supuestos sobre supuestos. En efecto,
cuando una fuerza A decide por un curso de accin para recorrer un
arco direccional porque ha elegido tal curso de accin de las fuerzas
oponentes.
Y tales supuestos a medida que se extiende el clculo en el horizonte
de tiempo, se hacen cada vez ms frgiles, porque los supuestos que
se fundamentan el clculo decisional en la situacin (t + 3) suponen
una situacin simulada (t +2) y sta a su vez supone una situacin
simulada ( t + 1). Qu pasa si los supuestos en la situacin ( t +1)
resultan incorrectos?.
Todos estos problemas son inmanejables en base a la modelstica
matemtica o la simulacin matemtica, y es necesario pensar en

otras herramientas de anlisis para resolverlos. Hasta ahora, la

tcnica ms apropiada para atacar este segundo tipo de problemas es
la simulacin humana, especialmente el juego, como un tipo
especial de simulacin humana.
De esta forma, la planificacin situacional debe apoyarse en dos pies,
tal con lo indica el esquema adjunto.
El esquema mencionado supone que es posible la articulacin entre
la simulacin matemtica y la situacin humana para que ambas se
complementen como herramientas de apoyo a la planificacin
situacional.
En la fig. No. 7 se ejemplifica como se produce la articulacin entre
dos tipos de simulacin de caractersticas distintas: en este caso la
simulacin simblica o matemtica y la simulacin humana. En la
parte izquierda inferior de dicho grfico, se representa una
simulacin muy simple, qu slo cubre el plano macroeconmico de
un pas de acuerdo a las categoras de la contabilidad nacional
keynesiana.
El modelo macroeconmico ejemplificado tiene ecuaciones de
comportamiento para el consumo privado (Cp), para la inversin
privada (Ip) y para las importaciones (M)

Planificacin situacional

Simulacin
del clculo
interactivo

Simulacin de
comportamientos

Simulacin
humana

Simulacin
matemtica

Tcnicas de
simulacin

Y, en consecuencia, deja en libertad del que manipula el modelo el

asignar valores al gasto del gobierno (G), a la tributacin (T) y a las
exportaciones (X).
FIGURA N 7

Efectos sobre la
situacin

Variaciones
viables de T y

Peso de las
fuerzas oponentes
y su cambio

Simulacin
humana de los

Control
Cp=c(PTB -T)
Direccin del
juego
(Tendencias y
PTBo=Cpo+1po+

-Mo

M(PT5-T) = M
Ipo=bCp-2+2 (PTBoPTB-1)

Viabilidad
poltica

Control

Viabilidad
econmica,
tcnica y fsica
En una simulacin simblica, esto se traduce en que el operador del
modelo puede ensayar, sin atenerse a restricciones
fundamentadas, distintos valores de G, T y X sern fijados en el
juego, bajo las reglas del juego y de acuerdo a las pruebas de
viabilidad que supone el desarrollo del juego. Por ejemplo, el
jugador (o el equipo) que simula el Actor Gobierno, estar en
capacidad de asignar valores a G y T de acuerdo a la normativa de
lo necesario, pero si existe un Presupuesto Fiscal que debe ser
aprobado por un Congreso Nacional al igual que cualquier
variacin de tributacin, habr otros jugadores simulando las
distintas fuerzas en el Congreso Nacional y, en consecuencia,
sometiendo las variaciones de G y T a un control de viabilidad
poltica.
El modelo macroeconmico ejemplificado tiene ecuaciones de
comportamiento para el consumo privado (Cp), para la inversin
privada (Ip) y para las importaciones (M),
Y en consecuencia, deja en libertad del que manipula el modelo el
asignar valores al gasto del gobierno (G), a la tributacin ( T ) y a
las exportaciones ( X ).
En una simulacin simblica, esto se traduce en que el operador del
modelo puede ensayar, sin atenerse a restricciones fundamentada,
distintos valores de G, T y X. Pero, si se articula el modelo
matemtico con una simulacin humana, los valores de G,T y X
sern fijados en el juego, bajo las reglas del juego y de acuerdo a
las pruebas de viabilidad que supone el desarrollo del juego. Por

ejemplo, el jugador (o el equipo) que simula el Actor Gobierno,

estar en capacidad de asignar valores a G y T de acuerdo a la
normativa de lo necesario, perro si existe un Presupuesto Fiscal
que debe ser aprobado por un Congreso Nacional al igual que
cualquier variacin de la tributacin, habr otros jugadores
simulando las distintas fuerzas en el Congreso Nacional, y en
consecuencia sometiendo las variaciones de G y T a un control de
viabilidad poltica.
Ser el peso (indicado del poder) y los interese de las distintas
fuerzas en el Poder Legislativo lo que decidir la viabilidad
poltica de alterare el nivel del gasto pblico o de la tributacin. A
su vez, segn como acten esas fuerzas en la situacin,
mantendrn, acumularn y perdern peso en el Congreso Nacional
en las prximas elecciones. Por otra prtela variacin de las
exportaciones (X), no depende fundamentalmente de ningn actor
ni factor interno, sino del juego establecer que la direccin del
mismo fijar las tendencias de X y sus fluctuaciones en el corto
plazo.
Este ejemplo plantea un problema terico muy importante, que est
en la base de la utilidad y justificacin de la simulacin humana.
Es posible concebir relaciones matemticas que precisen el
comportamiento estratgico de los actores en conflicto?. Ms
concretamente,podemos concebir una relacin matemtica que
sustituya la simulacin humana en la manipulacin de los valores
de G y T?. Cunto hay de libertad de decisin en un actor y
cunto est determinado por las condiciones de la situacin?.
Cunto un gobierno decide sobre el nivel del gasto publico, est
realmente decidiendo o dicho nivel est fuertemente condicionado
por circunstancias polticas y econmicas, que hacen que la
decisin sea ms aparente que la real.?

Ntese que el actor gobierno puede, en este caso seguir, al menos,

las siguientes opciones:
i) intentar un determinado nivel de gasto compromiso, buscando
un acuerdo negociando en el Congreso Nacional;
ii) intentar un nivel de gasto pblico, de acuerdo a lo que estime
normativamente necesario, apelando directamente a la opinin
pblica, sin negociar con las otras fuerzas en el Congreso;
iii) dejar que el juego de las fuerzas fije el nivel del gasto pblico,
sin intentar forzar la situacin hacia una meta determinada;
iv) disolver el Congreso Nacional y llamar a elecciones.
Cul es la opcin seguir el actor gobierno en la realidad?. Cul
es la ms conveniente?.Puede un modelo matemtico formalizar
dicho clculo en una relacin de comportamiento, cuando est
envuelto en la decisin un juicio estratgico?. Es posible reducir
toda la simulacin humana a una simulacin simblica o
matemtica?.
Aqu es donde el juego, la simulacin humana en general, viene en
auxilio de la modelstica matemtica, o ms bien dicho, en su
reemplazo parcial. Los actores en el juego tendrn que optar de
acuerdo a su juicio estratgico, y el desarrollo del juego mostrar
las consecuencias de la opcin escogida. En repetidos juegos se
podrn as visualizar las consecuencias de una buena parte de las
opciones posibles.
Todo ello, al final, permitir decidir por una opcin reacciones de
los oponentes frente a distintas trayectorias decisionales. De esta

forma el juego asume el rol de una experimentacin social al

servicio del proceso de toma de decisiones.

molde forzado que cercena realidad hasta ajustarse a sus

posibilidades.

Como vemos, la modelstica se presta ms para reproducir formal

y rigurosamente algunas de las consecuencias cuantificables de una
decisin ya tomada por un actor, pero resulta inadecuada para
desentraar el problema de cmo decide eficazmente un actor
cuando tiene frente a s a uno o varios oponentes. Salvo en los
casos particulares donde las matemticas de la teora de
juegospermiten racionalizar el comportamiento de los oponentes
en conflicto, la nica solucin posible es el juego como simulacin
humana, para captar en toda su riqueza y variedad las decisiones
estratgicas posibles de los actores en lucha.

Las principales amputaciones se refieren a lo cualitativo y creativo

de los sistemas humanos y a la cosificacin de los hombres como
agentes econmicos sujetos a comportamientos.

PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS Y CUASIESTRUCTURADOS

Los sistemas creativos y los sistemas repetitivos generan distintos

tipos de problemas. Lo sistemas que siguen leyes produce
dominante bien estructurados. En los sistemas creativos, en
cambio, los hombres lidian con problemas cuasiestructurados.
La planificacin normativa asume inadvertidamente que operan en
sistemas y con problemas bien estructurados la realidad social es
difusa en sus lmites y creativa por su actores, el positivismo
determinista elimina esa complejidades incmodas para hacerla
tratable con mtodos propios de un sistema bien estructurado. Esa
amputacin permite ajustar artificialmente la realidad e nuestra
posibilidades de solucin con los mtodos tradicionales las
ciencias no podemos resolver un problema real, partir de l
inventamos otro que pueda ser resuelto. Como Procusto usaba la
espada para ajustar sus victimas tamao de su lecho, el
planificador normativo usa los modelos matemticos como un

La planificacin situacional, en cambio, si bien simplifica la

realidad mediante una seleccin de lo revelante para los actores
sociales, se niega a amputarla de sus rasgos ms salientes, como
son la creatividad y subjetividad de los actores sociales, la
multiplicidad de recursos escasos y racionalidades, la coexistencia
de actores con visiones y objetivos distintos que actan desde
inserciones sociales muy diversa en el proceso de produccin
social, la unidad de lo cualitativo y cuantitativo, etc. Por ello, la
planificacin situacional trata con sistemas y problema
cuasiestructurados y sus mtodos intentan ajustarse a la realidad tal
como es.
La palabra cuasiestructurado significa ms o menos
estructurados, en parte estructurado o deficientemente
estructurado.
La distincin entre problemas bien estructurados y problemas
cuasiestructurados es de la mayor importancia para comprender
nuestra forma de abordar el anlisis de un sistema o de un
problema generado en l.
En el texto de Tolstoi citado en el capitulo II.1 sobre el clculo
interactivo se aprecia esta distincin cuando alude a las diferencias
entre el juego del ajedrez y el juego social. De manera que la
distincin no es nueva. De hecho, el autor de esta obra, en un

idioma poco ledo `por los cientficos del mundo central,

fundamenta la planificacin situacional (1977)en esa distincin.
Pero, quiz, quin primero hizo notar formalmente las diferencias
entre uno y otro tipo de problemas, es el profesor Ian Mitroff
(1974, adelante The subjetive Side of Science. Elsevier,
N.York).Ms adelante,el profesor Harold Linstone (198,The
Mltiple Perpective Concept,Technological Forecasting and
Social Change20 (04) ha proyectado esta idea hacia el campo de
la toma decisiones y la planificacin.
La idea central de Mitroff queda bien expresada en esta cita de su
prlogo al ltimo libro de Linstone Mltiple Perspective For
Decisin Making (1984,North Holland):
Es absolutamente vital apreciar la diferencia entre los dos(tipos de
problemas)porque demasiada gente asume que el camino por el
que resolvemos rompecabezas debera ser el patrn contra el cual
medimos el xito para resolver los problemas sociales
Y agrega ms adelante:
A diferencia de los rompecabezas, los problemas sociales no
tiene una sola solucin correcta que es reconocida y aceptada
como tal por todas las partes contendientes que son afectadas por
el problema o tiene una opinin fuerte sobre l. Problemas como la
belleza y la fealdad residen en el ojo y, por consiguiente, en ltima
instancia en la mente de su poseedor. La gente tiene valores tan
diferentes y parten de tan diferentes ideas sobre la sociedad
deseada que lo es un problema y una buena solucin para una
persona resulta a menudo irrelevante, estpido, tonto y an
perverso para otra.

Sin embargo, el sistema educacional cientfico nos prepara para

lidiar con problemas reales o imaginarios bien estructurados y nos
induce a pensar que podemos abordar los problemas sociales como
si estos fueran problemas de es mismo tipo.Cuntos cientficos
sociales andan en la bsqueda de una frmula, una ecuacin o un
modelo que nos de la respuesta correcta? Cuntos cientficos
sociales insisten en tratar lo poltico y lo econmico como si, en el
decir de Tolstoi, se tratara de hormigueros humanosque siguen
conductas repetitivas sujetas a criterios constantes?, Cuntos
distinguen entre procesos creativos y repetitivos, o sistemas que
siguen leyes y crean leyes?
En realidad, el hombre es capaz de crear sistemas, enigmas y
problemas bien estructurados, pero l mismo pertenece y es
producto de un sistema social caracterizado por problemas
cuasiestructurados. El ingenio del hombre que venera la esttica y
elegancia de los problemas simples nos ha hecho internalizar la
idea de que los problemas sociales pueden ser tratados con los
mismos mtodos cientficos que las ciencias naturales
tradicionales. Sin embargo, estas mismas ciencias naturales
destacan, desde Einstein en la fsica, la relatividad de la
observacin en relacin a la posicin del observador de
autorreferencia explicativa en la biologa. En un campo distinto de
la reflexin, filsofos como Ortega y Gasset, Sartre, Heidegger y
Gadamer apuntan en la misma direccin del concepto de situacin.
Hechas estas consideraciones, debemos ahora precisar mejor qu
entendemos por ambos tipos de problemas. Abordemos primero el
asunto enunciando problemas concretos aqu una lista de
problemas de ambos tipos y de distinta complejidad:

a).- Problemas Bien Estructurados Donde Las Variables son YO

y EL SISTEMA.
i) Si el PTB es igual al consumo ms las inversin y ms el gasto
de Gobierno y si el consumo es igual a una proporcin x del
ingreso disponible de las familias, calcul el impacto de aumentar
el gasto pblico en el mismo monto que la tributacin. El ingreso
disponible de las familias es igual al ingreso generado por el PTB
menos la tributacin captada por el Gobierno.
En este caso es un problema real complejo como el de analizar el
financiamiento y las consecuencias de un determinado presupuesto
fiscal equilibrado, se saca fuera del contexto poltico, psicolgico y
social para transformarlo en un problema algebraico con un
nmero determinado de ecuaciones cuyos elementos son variables
medibles con relaciones bien precisas entre si. Este es el famoso
Teorema de Haavelmo sobre el presupuesto equilibrado.
ii) Un vendedor debe recorre cinco ciudades, A, B, C, D y E para
cumplir su programa de ventas, partiendo desde la ciudad. Los
costos de transporte entre cada par de ciudades son conocidos.
Calcule la trayectoria ms econmica para el vendedor viajero.
En este caso un problema complejo de ventas y competencias con
otros proveedores, donde influyen la calidad de los vendedores, la
calidad de los productos vendidos, las caractersticas del mercado
en cada una de las cinco ciudades, etc es reducido a un problema
bien estructurado que tratarse por programacin lineal o por teora
de redes.

b).- Problemas Bien Estructurados Donde Las Variables son YO

y EL OTRO.
iii)En el juego de la vieja o el gato, trate de encontrar una solucin
de un juego estructurado en base a reglas artificiales y precisas que
determinan un espacio finito de la soluciones posibles, porque los
movimientos posibles de los jugadores son innumerables, finitos
precisados sin ambigedad. La teora de juegos estructura este tipo
de problemas y provee sus soluciones. Pero,Un juego sin reglas
claras y estables puede tratarse con la teora de juegos?
iv) Intente ganar a un jugador mediano cuatro partidas de ajedrez
en secuencia continua.
Es el mismo caso anterior, pero con un contenido ms complejo. El
eslabonamiento de los juegos no altera la estructura del problema,
pues la solucin de cada juego es independiente.
c) .- Problemas Cuasiestructurados donde las variables son YO
y el OTRO.v) Como Ministro de Hacienda proponga una solucin para lograr
que el Congreso Nacional apruebe un aumento del gasto pblico
totalmente financiado con impuestos, en circunstancias que se
avecinan las elecciones parlamentarias.
En este caso, Puede usted enumerar y precisar las variables que
entran en juegos?Dependen esas variables en nmero y calidad, de

la creatividad de los actores envueltos?Existe una solucin

aceptable para todos?El Ministro de Hacienda y los
parlamentarios tiene la misma urgencia en resolver el problema?
El tiempo corre igual para ambos?,etc
vi)Proponga usted una estrategia de ventas para las principales
ciudades del pas considerando los objetivos a largo plazo de su
empresa en relacin a las empresas competidoras.Puede usted
precisar mejor este problema?.
Hgalo y analice despus si la precisin que hizo desnaturaliza o
no su preocupacin original.
vii) Un polica y un asaltante se encuentran ambos pistola en
mano. Intente explorar los movimientos posibles de los dos
contendores y el resultado del encuentro.Cuntos resultados y
movimientos posibles es capaz de imaginar?
Esta breve enumeracin de problemas de distintos precisin y
complejidad permite comprender mejor la distancia que existe
entre los problemas bien estructurados y los cuasiestructurados.
Sin embargo debemos precisar con ms rigor esta distincin.
Cuales son las caractersticas principales de ambos tipos de
problemas?
Del mismo anlisis de los problemas concretos mencionados se
deducen las siguientes caractersticas:
PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS

1.-Las reglas que conforman el sistema que produce el problema y

las relaciones del hombre con l son precisas, claras, invariables y
predeterminadas. Las reglas existen antes de la solucin del

problema y permanecen iguales despus de su solucin. El

rompecabezas, la vieja o el gato, el ajedrez y el monopolio tienen
sus reglas y el soluciona el problema debe respetarlas. Lo mismo es
vlido para un problema matemtico o geomtrico.
2.-El hombre est fuera del problema y se relaciona con l slo
para intentar resolverlo dentro de las reglas predeterminadas. El
hombre resuelve desde afuera. La solucin de un problema no crea
otros problemas relacionados con l o con su solucionador; y si el
problema es solucionado no cabe duda para nadie la eficacia de la
solucin.
3.-Las fronteras del problema y del sistema que lo genera estn
perfectamente definidas. No cabe duda donde comienza y donde
termina cada cosa.
4.-Las reglas del sistema hacen explcitos o contienen
implcitamente los conceptos (posibilidades y restricciones)
pertinentes a la solucin del problema.
5.-El problema est aislado de otros problemas y si conforma una
secuencia con otros, la solucin de cada problema no afecta la
solucin de los siguientes.
6.-El espacio y el tiempo pertinentes al problema son definidos en
las reglas en forma constante o resultan de hecho constantes para
cualquiera que se relacione con l.
7.-Las variables que constituyen el problema estn dadas, son
enumerables, conocidas y finita.

8.-No se combinan calidad y cantidad; el problema se mueve

excluyentemente en uno u otro mbito.
9.-Las posibilidades de solucin del problema estn contenidas en
las premisas del mismo y son finitas en nmero. Las soluciones
son conocidas o conocibles, aunque no evidentes.
10.-El problema plantea un desafo cientfico y tcnico,
supuestamente abordable con objetividad.
11.-El sistema y los problemas bien estructurados son estticos y
sus soluciones elegantes. Lo simple es bello.
PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS

1.-El problema est determinado por reglas, pero stas no son

precisas ni invariables no iguales para todos. Los hombres crean la
regla y las cambian a veces par solucionar los problemas.
2.-El hombre est dentrodel problema y desde all lo conoce y lo
explica, an si no intenta solucionarlo. La solucin de un problema
genera otros problemas conexos porque el sistema tiene
continuidad y no acaba como un juego o la solucin de un
rompecabezas. La eficacia de una solucin es debatible o relativa a
los problemas