PLAN ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL DEL
ORGANISMO SUPERVISOR DE
LA INVERSION PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES
OSIPTEL
2007 - 2011

Lima, Diciembre 2007

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DEL ORGANISMO

SUPERVISOR DE LA INVERSION PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES OSIPTEL
2007 - 2011
I.

Misin y Visin.

Misin de OSIPTEL
Somos el ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las
telecomunicaciones, integrando al pas en un marco de competencia e
inclusin y protegiendo los derechos de los usuarios.

Visin de OSIPTEL
"Ser el referente mundial de excelencia en el desarrollo de las
telecomunicaciones en beneficio de la poblacin.

II.

Rol Estratgico del OSIPTEL

En el Per le corresponde al Organismo Supervisor de la Inversin Privada en

Telecomunicaciones OSIPTEL
la misin de ser el ente regulador y
supervisor que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones, integrando al
pas en un marco de competencia e inclusin y protegiendo los derechos de los
usuarios.
El OSIPTEL, en su calidad de organismo regulador de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, es una entidad pblica netamente tcnica y especializada
que participa regulando un mercado dinmico y permanentemente cambiante.
Por lo tanto requiere fortalecer su organizacin, contar con una infraestructura
informtica adecuada, optimizar sus labores de supervisin y fiscalizacin a las
operadoras de los servicios pblicos de telecomunicaciones, contar con
oficinas descentralizadas de atencin y orientacin a usuarios a nivel nacional.
Adems, necesita contar oportunamente con el aporte de expertos
internacionales que le permitan desarrollar los estudios necesarios para tomar
decisiones informadas y consistentes con su visin de largo plazo en temas de
regulacin, promocin de inversiones y expansin de los servicios, supervisin
de los servicios, impacto de la convergencia industrial y tecnolgica, entre
otros.

En resumen, se requiere asegurar la continuidad de los servicios de

telecomunicaciones y mejorar la operatividad de diversas actividades para
potenciar las funciones del organismo regulador a fin de generar mayor valor a
los usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, permitiendo a su
vez, un mayor acceso de la poblacin a dichos servicios, elevando as su
calidad de vida.
Asimismo, en su calidad de Organismo Pblico Descentralizado, el OSIPTEL
se encuentra sujeto a la normativa nacional, dentro de la cual se encuentra la
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, que
declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano.

III.

Diagnstico General.

El diagnostico general comprende el anlisis del comportamiento del mercado

de Telecomunicaciones en el Per en los ltimos 6 aos, incidiendo en los
mbitos de accin de la institucin asociado con su rea de influencia.
Asimismo, a travs de un anlisis FODA se han identificado los principales
problemas que se buscan resolver (debilidades, amenazas) y se han
establecido las principales metas de la entidad al ao 2011 las cuales son
expresadas a travs de resultados esperados y de los indicadores establecidos
para los objetivos institucionales.
Las telecomunicaciones constituyen un factor fundamental en el desarrollo
econmico y social de un pas, contribuyendo a elevar la eficiencia tanto de la
administracin como del proceso mismo de produccin y comercializacin de
bienes y servicios. Por ello, a nivel mundial existe la preocupacin de mejorar
los estndares de vida de la poblacin en general, dando especial atencin a
la prestacin de los servicios de telecomunicaciones a los sectores menos
favorecidos. Las telecomunicaciones no solo permiten conectar a los pueblos y
sus habitantes sino que adems generan oportunidades para elevar el nivel de
vida de la poblacin mediante su insercin al mundo globalizado, y a las
oportunidades de educacin, comercio, y otras formas de desarrollo productivo.
En relacin a ello, es importante destacar un prrafo del Reporte de la
Comisin Maitland convocada en 1984 por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones UIT, titulado "The Missing Link" que dice: Nosotros
creemos que a inicios del prximo siglo virtualmente todos deberamos tener
una manera fcil de conseguir un telfono y, a partir de ello, los otros servicios
de telecomunicaciones pueden proveerse. Sin embargo an ahora luego de
doce aos de telecomunicaciones son un eslabn perdido en muchas reas
urbanas y principalmente en regiones rurales de los pases en desarrollo.
Por mucho tiempo se pens en las telecomunicaciones como un monopolio
natural, y que como tal, sta deba estar en manos del Estado. Sin embargo, a
raz del desarrollo tecnolgico del sector y la liberalizacin de los mercados en

algunos pases, se han podido comprobar los beneficios del papel del estado
como regulador y promotor de la competencia sobre el monopolio estatal. Entre
ellos, se encuentra la mayor eficiencia de las empresas operadoras, lo que a su
ves, permite lograr objetivos de acceso y servicio universal
Dada la reconocida importancia del rol de las telecomunicaciones en el
desarrollo de los pueblos, es esencial dirigir los esfuerzos de los gobiernos y de
la inversin privada a la expansin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, y por ende al desarrollo de las regiones y poblaciones,
particularmente las rurales para contribuir en generar ms y mejores
oportunidades de desarrollo en el pas.
La industria de telecomunicaciones es una de las ms dinmicas de la
economa peruana, habiendo tenido una notable desempeo en los ltimos
aos. Esta situacin ha sido impulsada por el flujo de innovaciones
tecnolgicas propias de la industria, la evolucin favorable de la economa
peruana y las modificaciones normativas y regulatorias implementadas en el
sector. Este buen desempeo se ha caracterizado por, la introduccin de
nuevos y mejores servicios, menores tarifas, mayores inversiones, expansin
de la cobertura y del acceso a los servicios por usuarios de menores ingresos,
crecimiento del consumo o trfico, todo lo cual se ha traducido en un mayor
bienestar para los usuarios.
En telefona fija, que es en nuestro medio uno de los principales mercados en
el campo de las telecomunicaciones, se increment gradualmente el nmero y
la participacin de empresas. La empresa Telefnica del Per, con una
participacin de mercado del 95.6%, tiene cobertura nacional y atiende los
distintos segmentos del mercado, tanto en lo referente a la geografa, como en
los tipos de consumidores (de altos y bajos ingresos, comerciales, industriales
y residenciales). El grupo de empresas competidoras, formado por siete
operadores, se concentra principalmente en el sector corporativo y provee el
servicio bsicamente en Lima.
En cuanto al crecimiento del mercado, podemos mencionar que el nmero de
lneas en servicio aumento de 2,332,471 a junio del 2006 a 2,495,953 a junio
de 2007, representando un incremento de 7% en el ultimo ao. En esta misma
lnea, la penetracin aumento de 8.52 lneas por cada 100 habitantes a 9.04 en
el mismo periodo de tiempo. El incremento mayor se dio en Lima y Callao,
donde la penetracin alcanza niveles de 17.48 lneas en servicio por cada 100
habitantes. En el resto del pas fue de 4.75 por cada 100 habitantes. Este
progreso de la telefona fija obedece a la mayor oferta de planes telefnicos
que puso en vigencia Telefnica del Per con mayor vigor desde marzo del
2003, y a la aplicacin del Factor de Productividad, mecanismo de regulacin
por precios tope, vigente desde el ao 2001. Las otras empresas tambin
aportaron a este buen desempeo con la instalacin de nuevas lneas.
Respecto a la telefona de uso pblico, a junio del 2007, el nmero de telfonos
de uso pblico (TUPs) continu creciendo, reportndose 165,674 lneas en
servicio, considerando los telfonos de Telefnica del Per (TdP), Telefnica
Mviles, Gilat To Home, Telmex, Americatel, Rural Telecom, Millicom y

Gamacom, en reas rurales y urbanas. Esto representa un incremento de 3.7%

anual. En lo que respecta a nuevas lneas, en el ao 2006 estuvieron en
servicio 10,568 nuevos TUPs, de los cuales TdP contribuy con mas del 98%
de los mismos, mientras que Telefnica Mviles redujo sus lneas en 10.3%.
Podemos mencionar desde diciembre de 1998, el incremento de las lneas
instaladas de telfonos pblicos ha crecido en ms de 2,230%
En relacin a la telefona mvil, este mercado super durante el 2007 las tasas
de crecimiento de los ltimos aos. Para analizar estos hechos hay que tomar
en cuenta por ejemplo el nmero de empresas operadoras, nmero de lneas,
penetracin del servicio, trfico telefnico, evolucin de tarifas, cargos de
terminacin. En cuanto a empresas operadoras, fue en octubre del 2004 que la
empresa Telefnica Mviles S.A.C. termin la gestin que le permiti adquirir la
empresa BellSouth Per S.A. y seis meses despus, en abril del 2005, el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprob la transferencia de la
concesin otorgada a Telefnica Mviles S.A.C. para la prestacin del servicio
pblico de telefona mvil a favor de Comunicaciones Mviles del Per S.A.
(antes BellSouth Per S.A.).
Otro hecho importante ocurri en abril del 2005: la licitacin de una nueva
banda de frecuencias para la prestacin del servicio PCS (Servicio de
Comunicaciones Personales), con un precio base de 20,5 millones de dlares.
La empresa ganadora fue AMOV PER (ahora Amrica Mvil Per), la que
pag 21,1 millones de dlares americanos. En agosto del mismo ao Amrica
Mvil Per compr el 100% del paquete de acciones de TIM Per, que
contaba a diciembre del 2005 con ms de 1900,000 clientes, el 35% de
participacin del mercado peruano. En conclusin, a diciembre del 2007 son
tres las empresas que operan en el mercado peruano de servicios mviles:
Telefnica Mviles S.A.C., Nextel del Per y Amrica Mvil Per, con
participaciones de 60.64%, 3.26% y 36.11% respectivamente, del total de
lneas en servicio. En cuanto a lneas y densidad este mercado tambin mostr
su constante dinamismo con el 57.12% de incremento del nmero de lneas en
comparacin al 2005, lo que permiti pasar de 5583,356 a 8772,479 lneas.
En cuanto a la penetracin de los servicios mviles, las cifras revelan que se ha
presentado una evolucin considerable desde1994, en que de cada 100
habitantes slo el 0.2 tena un terminal mvil. A diciembre del 2007, esa cifra se
elev a 31.9. Un ao antes, 20.5 peruanos, de cada 100, contaban con un
equipo mvil.
Este aumento del nmero de personas que cuenta con un telfono mvil se ha
registrado en mayor medida en Lima, donde, de cada 100 personas 57.4 tienen
un terminal mvil. En provincias esta cifra desciende a 19.4.
En lo que se refiere al mercado de larga distancia, los operadores entrantes
registraron, a diciembre del 2006, es decir a poco ms de cinco aos en que se
logr la apertura efectiva de este mercado, una participacin de 32.5% del total
del trfico de Larga Distancia Nacional (LDN) y el 35.1% del total del trfico
saliente de Larga Distancia Internacional (LDI). Esta creciente participacin se
explica mayormente por la competencia generada con el inicio del sistema de

Llamada por Llamada, con el mayor uso de las tarjetas prepago y las menores
tarifas ofrecidas bajo este sistema.
El trfico global de LDN indica que ste creci desde el 2003 al 2006 en un
29.5%, a una tasa promedio de 9.07%. El incremento del trfico fue mayor a
partir del 2006 (con un incremento de 13.37% en relacin al ao anterior) y la
explicacin es el mayor nmero de empresas entrantes, en particular de IDT y
Americatel, que a diciembre del 2006 representaban el segundo y tercer
operadores en trminos de trfico con 10.15% y 7.53% de participacin,
respectivamente.
En sentido contrario, Telefnica, la empresa establecida, disminuy su
participacin en el mercado, pues de 98% que tuvo en el 2000, baj a 68% a
diciembre del 2006.
La evolucin del trfico de los competidores ha mantenido una tendencia
creciente desde el 2002, incrementndose el nmero de los principales
competidores. Desde mediados del ao 2004 destaca IDT como empresa
operadora de este mercado. Tambin hay que destacar el incremento de
participacin de Convergia que, conjuntamente con IDT, mantiene la tendencia
creciente.
En cuanto al mercado de Larga Distancia Internacional (LDI), este tuvo un
crecimiento sustancial durante los aos 2003-2006. La tasa de crecimiento del
trfico saliente en estos aos fue de 102% y la del trfico entrante de 56%. El
mayor crecimiento del trfico de LDI, tanto saliente como entrante, se dio entre
los aos 2002 y 2003, cuando la tasa lleg a 29.6% y 43.6%, respectivamente.
Las empresas ms importantes en el mercado de Larga Distancia Internacional
saliente, a diciembre del 2006, adems de Telefnica, que cuenta con el
56.2%, fueron IDT, Americatel y Telmex, con 11.8%, 7.1% y 3.0 %,
respectivamente. En cuanto al mercado de LDI entrante, la participacin que
adquirieron las empresas entrantes fue mucho mayor y de esta forma llegaron
a tener el 66.2% al cuarto trimestre de 2006.
Otro mercado de las telecomunicaciones en expansin es el del Internet. Los
usuarios pueden acceder a este servicio a travs de diferentes modalidades:
accesos conmutados (dial-up), lneas dedicadas almbricas e inalmbricas,
ADSL, cable MODEM, y, finalmente, va WAP y otros.
En los ltimos tres aos ha crecido la demanda por este servicio a una tasa
relativamente constante. En el ltimo ao, por ejemplo, creci en 23% y en el
ao 2005 en 24%. Tales incrementos son explicados fundamentalmente por el
acceso desde nuevas tecnologas, en particular por las vas ADSL y WAP. La
tecnologa ADSL ha variado la estructura del acceso a Internet, ya que signific
el ao 2004 el 28% del total, para aumentar despus a 39% y 45% en los aos
2005 y 2006, respectivamente. La tecnologa WAP ha mantenido relativamente
su participacin en esos mismos aos con 39%, 37% y 40%, respectivamente.
En cambio, el acceso va dial-up ha venido descendiendo, pues al 2004
represent el 26% y en los siguientes aos, el 20% y 14%. El nmero de

accesos a diciembre de 2006 fue de 1,03 millones. El ao anterior lleg a 833.2

mil.
Las principales empresas que operan en el mercado de Internet al ao 2006,
segn las modalidades de acceso disponibles, son:
-

ADSL: Telefnica del Per (99.99%).

Accesos va WAP: Nextel (66.5%) y Telefnica Mviles ( 33.5%).
Accesos conmutados: Telefnica del Per (73.1%), Qnet (8.6%) Americatel
Per (7.7%) y Terra (4.5%).
Cable modem: Telefnica Multimedia (66.8%) y Star Global Com (31.7%).
Accesos por lneas dedicadas inalmbricas: Millicom (39.6%), Gilat To
Home (35.0%) y Americatel (13.4%).
Accesos va lneas dedicadas almbricas: Telefnica del Per (38.4%),
Telmex (31.1%) y Millicom (8.3%).

En general, la participacin de las empresas con respecto al total de accesos a

Internet, sin considerar los de la va WAP, es la siguiente: Telefnica del Per
(90.9%), Qnet (2.0%), Americatel (1.8%), Telefnica Multimedia (1.3%) y Terra
(1.0%). En total, estas cuotas representan el 97.0% del mercado de Internet
(exceptuando el acceso antes mencionado WAP-).
En nuestro medio otro importante mercado es el de la Televisin por cable. En
l opera un mayor nmero de empresas y en el que predomina Telefnica
Multimedia S.A.C (Cable Mgico), con un total de 85% de participacin a nivel
nacional, principalmente en el departamento de Lima, donde cuenta con un
92.1% del total de conexiones. En el resto del pas, Telefnica tena a
diciembre del 2006 el 61.1% del total de las conexiones en servicio, cifra que
se ha mantenido casi constante a lo largo del ao 2007. Las otras empresas,
en cambio, mostraron un descenso significativo durante el ao.
En el 2006 destac la entrada a este mercado de Directv, que introdujo la
tecnologa de sistema de televisin satelital, as como la consolidacin en
provincias de los grupos Cable Visin y Cable Express.
Por otro lado, es importante sealar que en el presente ejercicio se han
establecido nuevas metas para el Sector, con fecha 2 de febrero de 2007 se
public el Decreto Supremo N 003-2007-MTC por el que se incorpor el Ttulo
I Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin
de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per al Decreto Supremo N
020-98-MTC.
Dicha norma tiene como objetivo establecer el marco que promueva el
desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones en el Per a travs
de lineamientos que permitan consolidar la competencia, reducir la brecha en
infraestructura de servicios de telecomunicaciones y la expansin de servicios
en reas rurales y lugares de preferente inters social.
Asimismo, el Decreto Supremo N 003-2007-MTC estableci que frente al
escenario de promocin de la competencia y expansin de los servicios de

telecomunicaciones es necesario que se fijen nuevos objetivos y metas de

manera que sirvan de gua para medir los avances de nuestro proceso de
desarrollo e inversin en el sector, por lo que se plantearon las siguientes
metas para el ao 2011:
a) Alcanzar una teledensidad de 12 lneas fijas por cada 100 habitantes y 60

lneas mviles por cada 100 habitantes. El clculo de la teledensidad en

lneas fijas comprende la telefona almbrica e inalmbrica
b) Incorporar a los servicios de telefona de abonados y/o mvil a todos los

distritos que carecen de dichos servicios.

c)

Incrementar sustancialmente el acceso a Internet y desarrollar la banda

ancha en el Per, llegando al milln de conexiones de banda ancha al final
del perodo.

d) Tener

disponibilidad de los servicios y tecnologas necesarias,

colocndonos a la vanguardia de la modernizacin de la regin.

e) Impulsar la convergencia de los servicios y completar ntegramente la

digitalizacin de las redes.

Diagnstico Institucional - Matriz FODA

Las oportunidades y amenazas identificadas son:
A)

Principales Oportunidades para aprovechar

1.
2.
3.
4.

Sector dinmico y en crecimiento en determinados servicios

Falta informacin de la ciudadana sobre el rol del regulador
Posibilidad de perfeccionar el diseo institucional regulatorio
Crear vnculos/convenios con instituciones relacionadas (organismos
internacionales, universidades, etc.)
5. Descentralizar la institucin
6. Alta tasa de innovacin tecnolgica
7. Bajo nivel de acceso
8. Contexto macroeconmico optimismo empresarial
9. Capacidad de propuesta normativa
10. Globalizacin
Principales Amenazas que neutralizar

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Que el cambio tecnolgico sobrepase nuestra capacidad de reaccin

Captura del regulador por operadoras
Interferencia poltica en las diferentes instancias de Gobierno
Posibilidad de colusin entre los operadores principales
Supresin de funciones
Austeridad presupuestaria
Concentracin de los servicios en una sola operadora
Informalidad
Desconocimiento y desinformacin de usuario y operadoras, del marco
normativo

El anlisis interno: Las fortalezas y debilidades identificadas son:

Principales Fortalezas a utilizar

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Especializacin y profesionalismo del personal

Institucin consolidada
Capacidad y prestigio tcnico
Compromiso de la alta direccin con la excelencia
Facultades y funciones otorgadas por ley
Continuidad del equipo tcnico
Autonoma financiera y de gestin
Mecanismos de transparencia establecidos y reconocidos
Reconocimiento en la aplicacin de justicia e imparcialidad

Principales Debilidades a superar

1. Ausencia de Lineamientos de poltica claros

2. Ausencia de cultura corporativa
3. Estructura Organizacional inadecuada para las funciones de la
Institucin
4. Insuficiente apoyo tecnolgico (HW/SW)
5. Deficiente comunicacin y coordinacin entre reas funcionales
6. Gestin administrativa inadecuada
7. Ausencia de herramientas de gestin para la toma de decisiones
8. Ausencia de poltica de recursos humanos
9. Carga de trabajo inequitativa
10. Condiciones fsicas de trabajo inadecuadas
11. Insuficiente e inadecuada presencia en provincias
12. Falta de conocimiento de las reas operativas sobre
los procedimientos administrativos
13. Falta de sistematizacin de la documentacin
14. Falta de poltica de relaciones interinstitucionales a nivel nacional
e internacional
15. Carencia de estrategia de imagen institucional

IV. Prioridades
El artculo 1 de la Resolucin de Presidencia N 122-2007-PD/OSIPTEL
aprob los objetivos estratgicos del OSIPTEL para el perodo 2007-2011,
conforme al siguiente detalle:
a) Fortalecimiento institucional.
b) Acercamiento al usuario.
c) Lograr posicionamiento de

la institucin como generador de

conocimiento.
d) Desarrollo de una red de alianzas estratgicas.
e) Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las

telecomunicaciones.

f)

Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.

g) Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia.

Por otro lado, dentro del marco del diseo del Plan Estratgico Sectorial 20072011, la Presidencia del Consejo de Ministros propuso el eje estratgico
Modernizacin del Estado, cuyo objetivo es lograr un Estado moderno, eficaz
y eficiente en la provisin de servicios que respondan a las necesidades de la
ciudadana, y cuyo indicador de impacto consiste en que al 2011 las entidades
reguladoras de los servicios pblicos tengan presencia a nivel nacional con
Oficinas de Atencin y Orientacin a Usuarios en cada departamento.
Asimismo, debe tenerse en consideracin que con motivo del movimiento
ssmico acaecido con fecha 15 de agosto de 2007, el servicio pblico de
telefona fija y mvil se vio interrumpido ocasionando serios inconvenientes que
perjudicaron a la colectividad.
En este orden de ideas, si los servicios pblicos de telecomunicaciones deben
prestarse respetando estrictamente los principios de continuidad y calidad en el
servicio; el referido movimiento ssmico ha hecho an ms evidente la
necesidad de reforzar institucionalmente al OSIPTEL, a fin de afrontar los
nuevos retos que plantea el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones
a nivel nacional.

Alineamiento con el PESEM 2007 2011 de la PCM

Las acciones que prev realizar OSIPTEL se encuentran alineadas con el Plan
Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2007 2011 de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), aprobado mediante Resolucin Ministerial N 281
2007 PCM, y que recoge las politicas de estado establecidas en el marco
del acuerdo nacional y las politicas de obligatorio cumplimiento para las
entidades del gobierno nacional definidas y establecidas mediante Decreto
Supremo N 027-2007-PCM:
a) Lineamientos de Poltica:

Modernizacin del Estado.- Orientado a fortalecer el proceso de

reforma del Estado orientado a lograr mayor calidad, eficiencia y
transparencia en al gestin de los servicios que las entidades
pblicas brindan a la ciudadana; a travs de la implementacin de
una administracin por resultados, la articulacin de las polticas
pblicas de manera transversal y garantizando la funcin reguladora
de los servicios pblicos bsicos a la poblacin.
Simplificacin administrativa.- Busca promover la permanente y
adecuada normalizacin y racionalizacin de trmites, recursos y
mecanismos de atencin a los ciudadanos a travs de la supresin
de instancias intermedias, la promocin del uso de las Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin (TICS) y la reduccin de
procedimientos ajenos a la celeridad de la funcin pblica.

10
10

b) Principales Retos o Desafos Identificados

Modernizacin del Estado:

Fomentar una cultura institucional de coordinacin y articulacin

entre los diferentes sectores aunando esfuerzos (solucin de
diversos problemas).
Fortalecer el proceso de supervisin y fiscalizacin.
Mejorar el conocimiento acerca de la labor de las diferentes
reguladoras y Oficinas Pblicas Descentralizadas
Priorizar el uso de los recursos limitados para fortalecer y mejorar las
capacidades
Implementar polticas de Austeridad y Racionalizacin del Estado con
el fin de lograr una mayor eficiencia y eficacia y transparencia en al
gestin.
Promover el uso de tecnologas de informacin para modernizar y
agilizar gestiones y trmites de servicios pblicos.
Impulsar la transparencia de la gestin pblica con apoyo de la
tecnologa electrnica e informtica: pginas web, portales, otros.

Simplificacin Administrativa:

Mejorar el sistema de informacin actualizando, desarrollando e

implementando procesos, como el de gestin de RR.HH.
Optimizar el buen nivel profesional y acadmico de profesionales con
trabajo en equipo, comunicacin interna y externa, tomando
decisiones tcnicas sin injerencia externa.
Optimizar los procedimientos para la compra / adquisicin de bienes
y/o servicios.
Desarrollar internamente mayores sistemas automatizados
Revisar y normalizar los procesos, eliminando las actividades que no
agreguen valor
Mejorar las deficiencias y vacos en la legislacin que rige la
Administracin Pblica, los mismos que no permiten al simplificacin
de trmites y atencin oportuna a los administrados.

c) Articulacin con Objetivos Estratgicos e indicadores del

PESEM 2007 2011

Articulacin con Objetivos Estratgicos:

Eje Modernizacin del Estado
Objetivo PESEM

Lograr un Estado moderno, eficaz y eficiente que responda a las necesidades de la

ciudadana

Indicadores de Impacto
Resultados Indicadores de Impacto
Al 2011 las entidades reguladoras de
servicios
pblicos
de
telecomunicaciones, energa y minas, y
servicios de saneamiento e INDECOPI
tienen presencia a nivel nacional con
Oficinas de Atencin y Orientacin a
usuarios en cada departamento

Responsables
Oficinas reguladoras: OSIPTEL,
OSITRAN, OSINERGMIN, SUNASS
INDECOPI

V. Diagnstico de los Programas Principales

OSIPTEL programa y ejecuta su presupuesto en el marco de la Estructura
Funcional Programtica que es la agregacin conceptual que utiliza el
Ministerio de Economa y Finanzas para dar un sustento programtico en la
determinacin de las Actividades
/ Proyectos a nivel Presupuestal, los
Componentes y las Metas Presupuestarias, las cuales son el nivel mas
desagregado que logra relacionar la ejecucin presupuestal con el
cumplimiento de metas fsicas en un periodo fiscal (01 ao).
En este contexto, la Estructura Funcional Programtica - EFP , basado en la
Formulacin del Presupuesto Institucional 2008, que utiliza OSIPTEL es la
siguiente:
FUNCION
06

COMUNICACIONES

PROGRAMA
003 Administracin
043 Libre y Leal
Competencia

SUB PROGRAMA
006 Administracin General
0185 Regulacin,
Supervisin y
Fiscalizacin de
Servicios Pblicos

1 ACTIVIDAD / 2 PROYECTO
1
1

000267 Gestin Administrativa

014794 Regulacin y Fijacin de Tarifas

COMPONENTE
3
3

000693 Gestin Administrativa

120880 Regulacin y Fijacin de Tarifas

014795 Solucin de Reclamos y

Controversias

120884 Solucin de Reclamos y

Controversias

014800 Supervisin y Fiscalizacin de los

Servicios de Telecomunicaciones

120889 Supervisin y Fiscalizacin de los

Servicios de Telecomunicaciones

014802 Difusin y Orientacin

120857 Difusin y Orientacin

Las funciones de OSIPTEL se enmarcan en 02 Programas, que son: el 003

Administracin y el 043 Libre y Leal Competencia
Programa 003 Administracin:
El Programa Administracin comprende todas las acciones de apoyo
administrativo que desarrolla la entidad para su fortalecimiento institucional
bajo la orientacin de la Alta Direccin. En este programa se realizan todas las
acciones para garantizar la adquisicin y oportuna distribucin de bienes y
servicios, la adecuada gestin de recursos humanos y presupuestales, entre
otros.

Programa 043 Libre y Leal Competencia:

A nivel presupuestal, el Programa se define como: el conjunto de acciones
desarrolladas para proteger al mercado de las prcticas monoplicas as como
de aquellas que afecten a los agentes del mercado y a los consumidores
En este Programa se desarrollan las actividades de lnea de la Entidad tales
como: regulacin y fijacin de tarifas, solucin de reclamos y controversias,
supervisin y fiscalizacin de los servicios de telecomunicaciones y la difusin y
orientacin al usuario.
El diagnstico de las acciones que desarrolla OSIPTEL en el marco de este
Programa son concordantes con las expuestas en el numeral III. Diagnstico
General, del presente Documento.

VI. Objetivos Estratgicos Generales por Programas

Los Objetivos Estratgicos Generales definidos para los Programas 003
Administracin y 043 Libre y Leal Competencia, son los siguientes:
Programa 003 Administracin
Objetivo Estratgico General
Fortalecer la presencia del OSIPTEL, a travs de la implementacin de Oficinas
Descentralizadas en todas las regiones del pas, garantizando una adecuada orientacin a
los usuarios, la difusin de las principales medidas regulatorias adoptadas por el
organismo regulador y la fiscalizacin de los servicios prestados por los operadores.

Indicador:
Indicador 1/

Unidad de Medios de
Medida Verificacin

Porcentaje anual
de regiones que
poseen oficinas
descentralizadas Porcentaje
con
nuevo
formato

Informes

2007

2008

2009

2010

2011

21%

42%

63%

83%

100%

1/ (Nmero de Regiones con Nuevo Formato de Oficina Descentralizada del OSIPTEL / Nmero de
Regiones a Nivel Nacional) *100%
Nota: Sobre la base de 24 regiones (se ha considerado Lima y Callao como una sola Regin). Para el
caso de Lima y Callao la funcin fiscalizadora se mantendr en la sede central, mientras que la
orientacin a usuarios se fortalecer con la implementacin de centros de orientacin en los diversos
distritos de Lima y Callao.

Programa 043 Libre y Leal Competencia

Objetivo Estratgico General
Acercar al ciudadano comn con el OSIPTEL, de manera que este sea reconocido como un
organismo regulador, supervisor y orientador; basado en lo principios de proteccin de los
derechos de los usuarios en los diferentes servicios existentes en el mercado de
telecomunicaciones

Indicador:
Indicador 1/

Unidad de Medios de
Medida
Verificacin

% de hogares
que cuentan con
al
menos
un
servicio y que
han
sido
atendidos
va Porcentaje Informes
orientaciones,
reclamos,
capacitaciones o
eventos
de
OSIPTEL

2007

2008

2009

2010

2011

5%

6%

7,5%

8,5%

10%

1/ (Nmero de atenciones realizadas / Nmero de Hogares con al menos un servicio pblico de

Telecomunicaciones: Telefona Fija, Telefona Mvil, Televisin por Cable o Internet) * 100%
(*)
(*) Nota: Las Atenciones sern el resultado de las diversas actividades del OSIPTEL que tienen por
finalidad informar a los diversos agentes del mercado (usuarios, empresas operadoras y gobiernos
locales/regionales), lo cual repercutir en una poblacin adecuadamente informada capaz de tomar
mejores decisiones. En ese sentido, se debe entender como atenciones a los diversos mecanismos de
orientacin (personales, telefnicas, escritas, jornadas de orientacin, talleres, etc.), a los diferentes
cursos de capacitacin impartidos (a usuarios, a empresas, a universitarios, entre otros), a la solucin de
los reclamos de la segunda instancia administrativa, a la diversa normativa emitida, a las acciones de
supervisin realizadas, as como a las diversas actividades y/o eventos que cumplan dicho fin.
De otro lado, se ha considerado a la cantidad de hogares que cuentan con al menos un servicio, basados
en los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI, al IV trimestre del ao 2006.

VII. Objetivos Estratgicos Especficos por Sub Programas

Los Objetivos Especficos definidos para los Sub Programas 006
Administracin General y 0185 Regulacin, Supervisin y Fiscalizacin de
Servicios Pblicos, son los siguientes:
Sub Programa 006 Administracin General
Objetivo Estratgico Especfico 1
Fortalecimiento Institucional

Indicador:
Indicador 1/

Unidad de
Medida

Medios de
Verificacin

2007

2008

2009

2010

2011

10

15

20

24

Oficinas
del
Ampliar
el
OSIPTEL
nmero
de
Implementadas
Oficinas
Regiones con implementadas
(funcionando),
Presencia del
con el nuevo
OSIPTEL
formato.

1/ Nmero de Oficinas Implementadas de acuerdo al Nuevo Formato de Oficina Descentralizada del

OSIPTEL

Sub Programa 0185 Regulacin, Supervisin y Fiscalizacin de Servicios

Pblicos
Objetivo Estratgico Especfico 2
Acercamiento al usuario

Indicador:
Indicador 1/

Unidad de
Medida

Cantidad
de
atenciones
realizadas por el
Organismo

Regulador,
en
temas referidos
a la proteccin Porcentaje

de los derechos
y
las
obligaciones de
los usuarios y
de las empresas
operadoras.

Medios de
Verificacin

Estadsticas
del Servicio
al Usuario.
Base
de
datos
TRASU

2007

2008

2009

2010

2011

7%

9%

12%

16%

21%

1/ (Nmero de Atenciones realizadas / Nmero de Hogares con Servicio de Telefona Fija y/o mvil)
*100% (*)
(*) Nota.- Las atenciones se refieren al total de orientaciones directas realizadas a usuarios individuales
y/o colectivos (en todos los mecanismos establecidos, como orientaciones telefnicas, personales, por
correo electrnico, carta, entre otras), cantidad de reclamos resueltos por el Tribunal Administrativo de
Solucin de Reclamos de Usuarios (TRASU), cantidad de usuarios capacitados y/o asociaciones,
cantidad de funcionarios de empresas operadoras capacitados y personas capacitados en otros cursos
realizados para cumplir la finalidad.
De otro lado, para la lnea basal (2007), se ha considerado a la cantidad de hogares que cuentan con el
servicio de Telefona Fija, basados en los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI, al IV
trimestre del ao 2006.

Objetivo Estratgico Especfico 3

Lograr posicionamiento de la institucin como generador de conocimiento

Indicador:
Indicador

Unidad de
Medida 1/

Capital Intelectual

Nuevos Soles por

Trabajador

Medios de
verificacin
Presupuesto
Institucional
CAP

2007

2008

2009

2010

2011

8,420

8,863

9,307

9,772

10,261

1/ Referido al gasto per cpita del presupuesto asignado a Capacitacin + Investigacin

Econmica + Investigacin Tecnolgica / Total de Personal (CAP)
Indicador

Unidad de
Medida

Medios de
verificacin

(Numero de
documentos
tcnicos
publicados en el
ao x 10 +
presentaciones
realizadas en foros
pblicos x 5 +
visitas de
aprendizaje x 5 +
consultas
internacionales
recibidas) / 20

Registros
documentales

Indicador

Unidad de
Medida

Medios de
verificacin

Citas a documentos
e informacin de
OSIPTEL

Numero de
referencias a
"OSIPTEL" en
Google Acadmico
desde el 2000

Bsquedas en
Google Scholar

Unidades de
conocimiento
registrado
producidas

2007

2008

2009

2010

2011

20

25

30

35

40

2007

2008

2009

2010

2011

400

450

500

550

600

Objetivo Estratgico Especfico 4

Desarrollo de una red de Alianzas Estratgicas

Indicador:
Indicador 1/
Capital Relacional

Unidad de
Medida

Medios de
verificacin

((Convenios +
Actividades) x 100
+ Contactos) /
Trabajadores

Registros
documentales,
Base de Datos
de contactos
institucionales

2007

2008

2009

2010

2011

26

30

31

32

33

1/ Dnde:
Convenios

Nmero de convenios firmados durante el ao

Actividades

Contactos

Nmero de convenios firmados en aos anteriores que han ejecutado

actividades durante el ao
Nmero de nuevos contactos registrados o actualizados en la base de datos
institucional durante el ao

Lectura del Indicador:

15 o menos
15 30
30 a ms

=
=
=

Bajo (Red dbil y desactualizada)

Medio
Alto (Red fuerte y actualizada)
La firma de 3 nuevos convenios, la realizacin de 10 actividades en el ao y la
actualizacin de 2500 contactos resultan en conjunto en un puntaje de 25.

Ejemplo:

Objetivo Estratgico Especfico 5

Impulsar y promover la expansin del servicio y la calidad de las telecomunicaciones

Indicador:
Indicador
Informe de
Situacin del
Acceso a los
Servicios de
Telecomunicaciones
y Evaluacin de
Necesidad de
Nuevas Polticas o
Modificacin de las
Existentes

Unidad
de
Medida

Medios de
Verificacin

2007

2008

2009

2010

2011

Informe

Informe

Objetivo Estratgico Especfico 6

Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones

Indicador:
Indicador
Seguimiento de los
principales
mercados de
telecomunicaciones,
a fin de identificar
medidas para
mejorar el
desempeo del
sector

Unidad de Medios de
Medida Verificacin

Informes

Informes
Emitidos

2007

2008

2009

2010

2011

Indicador

Unidad de Medios de
Medida Verificacin

Deteccin
de
prcticas
anticompetitivas en
los mercados de
servicios pblicos
de
telecomunicaciones.

Informes

2007

2008

2009

2010

2011

Informes
Emitidos

Objetivo Estratgico Especfico 7

Posicionar al OSIPTEL como agencia de competencia a nivel nacional e internacional

Indicador:
Indicador

Unidad de
Medida

Medios de
Verificacin

Participacin en
reuniones
nacionales
e
internacionales
Registro de
especializadas en Total de
materia
de reuniones Participacin
competencia

2007

2008

2009

2010

2011

10

12

15

VIII. Actividades Principales

Las Actividades Presupuestales principales en el marco de las cuales OSIPTEL
desarrolla sus labores, as como sus indicadores de producto, son las
siguientes:

1.014794 Regulacin y Fijacin de Tarifas

Indicador:
Indicador 1/

Unidad de
Medida

Medios de
Verificacin
Expedientes
de trmite de
pronunciamie
N de das
nto
de
hbiles para
OSIPTEL
pronunciarse
Porcentaje
sobre
los
sobre
contratos de
contratos de
interconexin
interconexin
enviados por
las empresas.

2007

2008

2009

2010

90% de
90% de
95% de
95% de
Contratos de Contratos de Contratos de Contratos de
Interconexi Interconexi Interconexi Interconexi
n resueltos
n resueltos
n resueltos
n resueltos
en 20 Das
en 18 Das
en 18 Das
en 18 Das
Hbiles
Hbiles
Hbiles
Hbiles

2011

95% de
Contratos de
Interconexi
n resueltos
en 18 Das
Hbiles

1/ Nmero de contratos de interconexin aprobados u observados en plazo menor a 18 das hbiles /

Nmero de contratos de interconexin ingresados hasta 19 das hbiles antes del cierre del perodo de
evaluacin.
Nota.- Los das del indicador se cuentan desde la fecha en la cual OSIPTEL recibe el contrato de
interconexin hasta la fecha en la cual se aprueba u observa el mismo. El referido plazo no incluye los
das en los cuales las empresas deben proporcionar informacin requerida por OSIPTEL, desde la fecha
de recepcin de la solicitud de informacin hasta la fecha en la OSIPTEL recibe, de parte de las
empresas, la respuesta a dicha solicitud.

1.014795 Solucin de Reclamos y Controversias

Indicador:
Indicador

Controversias y
Reclamos
Resueltos

Unidad de
Medida

Resoluciones
Finales y
Porcentaje de
Controversias Expedientes
de
y Reclamos
Controversias
Resueltos
y Reclamos.

Indicador
Recursos de
Apelacin y
Quejas
resueltas por el
Tribunal
Administrativo
de Solucin de
Reclamos de
Usuarios

Medios de
Verificacin

Unidad de
Medida

Medios de
Verificacin

Porcentaje de
Expedientes
Resueltos en
Plazo

Base de
Datos del
TRASU

1.014800 Supervisin
Telecomunicaciones

2007

2008

2009

2010

2011

100%

100%

100%

100%

100%

2007

2008

2009

2010

2011

100%

100%

100%

100%

100%

Fiscalizacin

de

los

Servicios

de

Indicador:
Indicador 1/

Cantidad
de
Acciones
relacionadas a la
Supervisin de los
servicios pblicos
de
telecomunicaciones

Unidad de
Medida

Acciones

Medios de
2007
Verificacin
Informes
y/o
Actas
de
Supervisin
y/o
Reportes
y/o
Documentos
320
de Trabajo y/o
herramientas
implementadas
y/o procesos
mejorados.

2008

2009

2010

2011

440

440

440

440

1/ Nmero de acciones relacionadas a la Supervisin de los servicios pblicos de telecomunicaciones

ejecutadas

1.014802 Difusin y Orientacin

Indicador:
Indicador 1/

Unidad de
Medida

Porcentaje
de
usuarios de
los
servicios
de
telecomunicaciones Porcentaje
que recuerdan de
manera espontnea
al OSIPTEL

Medios de
Verificacin

2007

2008

2009

2010

2011

Encuesta

32%

45%

50%

55%

60%

1/ Encuesta OSIPTEL imagen y posicionamiento Conecta Asociados, feb 2007

Indicador

Unidad de
Medida

Medios de 2007
Verificacin

Porcentaje
de
usuarios
que
vinculan al OSIPTEL Porcentaje
con el sector de
telecomunicaciones.

Encuesta

n.d

2008

2009

2010

2011

45%

50%

55%

60%

IX. Responsables
Las unidades orgnicas responsables del cumplimiento de las Actividades
Presupuestales del Programa Prioritario 043 Libre y Leal Competencia, son los
siguientes:

Actividades Presupuestales
1.014794 Regulacin y Fijacin de
Tarifas
Gerencia de Polticas Regulatorias
1.014795 Solucin de Reclamos y
Tribunal de Solucin de Controversias
Controversias
Tribunal Administrativo de Solucin de
Reclamos de Usuarios
Centro de Arbitraje
1.014800 Supervisin y Fiscalizacin
de
los
Servicios
de Gerencia de Fiscalizacin
Telecomunicaciones
1.014802 Difusin y Orientacin

Gerencia de Comunicacin Corporativa

Gerencia de Usuarios

20
20