Derecho de la Unin Europea Tema 1

INTRODUCCIN AL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

El 9 de Mayo de 1950, Jean Monet y Robert Shumman firman la declaracin sobre la necesidad de
una organizacin supranacional europea, a tan slo seis aos despus de que finalizase la Segunda
Guerra Mundial (lo que demuestra la voluntad de los Estados de reafirmarse en la paz).
En 1951, a travs del Tratado de Pars, seis pases 1 constituyen la CECA, una organizacin
destinada al control de la industria del carbn y el acero (materiales de construccin de armamento),
as como la supresin de aranceles internos, lo que conllevaba una prdida de soberana. El Reino
Unido, quien no quiso firmar el Tratado, se constituy con el resto de pases en la AELC2.
En 1972, Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, abandonan la AELC y se incorporan a la CECA. Lo
mismo harn, tras la cada de sus regmenes dictatoriales, Grecia, Espaa y Portugal (1981 y 1983).
En 1995 se incorporan Austria, Finlandia y Suecia. Noruega firma el tratado de adhesin, pero ste
no es ratificado por sus ciudadanos.
Tras el fin del comunismo en Europa, Letonia, Lituania, Estonia, Repblica Checa, Eslovenia,
Eslovaquia, Malta, Chipre, Polonia y Hungra, se adhieren a la ya conocida como UE en 2005.
En 2007 se adhieren Rumana y Bulgaria, y est previsto que en 2013 se incorpore tambin Croacia,
conformando as la Europa de los 28.
CARACTERES GENERALES DEL DUE
Referido al conjunto del ordenamiento, no slo al derecho originario.

Sui gneris: diferente del ordenamiento nacional.

Sistema autnomo y auto-suficiente de fuentes: Las normas adoptadas no son equivalentes a

tratados o leyes nacionales. Se basta a s mismo para completar sus lagunas. Tambin es
especfica su forma de incluirse en los ordenamientos nacionales (ver T2). Las hay que no
precisan de ratificacin.
El DUE posee un sistema jurisdiccional independiente, compuesto tanto por los Tribunales
nacionales como por el Tribunal de Luxemburgo

Sectorial: Refleja el principio de atribucin de competencias. Un Estado puede actuar hasta

donde le limite su Constitucin, una Organizacin Internacional no puede hacer nada
mientras un tratado no le atribuya para ello. Si se le ha atribuido competencias concretas, las
instituciones slo podrn actuar en donde se le permite.

1 BENELUX, Francia, Italia y Alemania Occidental.

2 Asociacin Europea de Libre Comercio.

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Complejidad: Las categoras normativas no guardan relacin con las categoras nacionales;
cada categora europea tiene caractersticas propias.
El sistema de gobernanza multinivel, la ejecucin normativa puede realizarse con normativa
europea, nacional, regional o local. Esto da lugar a grietas de responsabilizacin, debido a
que el DUE no llega a implementarse por s mismo en los Estados.

Naturaleza Obligatoria: Todos los jueces de los Estados miembros estn obligados a hacer
cumplir el DUE. Se impone a los estados miembros a los particulares. Est recogido en los
artculos 101, 105 y 107 TFUE.

Carcter dinmico.

DIFERENCIAS ENTRE EL DUE Y EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

El DIP, constituye una limitacin de la soberana en ciertos mbitos y materias, mientras que el
DUE es un sistema propio de derecho, configurado de forma supranacional, con una forma
especfica de implementacin, as como un sistema sofisticado de ejecucin.
Mientras que el DUE est basado en la jurisprudencia y los principios generales del Derecho, por lo
que afecta tanto a ciudadanos de la UE como no-ciudadanos; el DIP es un derecho positivo,
limitado a lo establecido en los tratados establecidos en los Estados sometidos a l, por lo que slo
afecta a un grupo concreto de personas.
Mientras que el DIP se basa en acuerdos flexibles establecidos a la voluntad, el DUE tiene una
flexibilidad regulada y limitada, ningn pas puede decidir en un momento dado no someterse al
DUE y desvincularse de l, no, al menos, de motu propio y por s mismo.
JERARQUA DEFUENTES EN EL DERECHO DE LA UNIN.
1 Derecho Originario
1.1

Tratados: TUE, TFUE, EUROATOM y, Protocolos y Anexos.

1.2

Tratados modificativos: Acta nica Europea, Tratado Unin, Tratado

Luxemburgo...

1.3

Tratados de Adhesin.

1.4

Carta de Derechos Fundamentales.

2

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2 Principios generales del Derecho de la Unin.
3 Derecho derivado.
3.1

Convencional: Acuerdos internacionales hechos por la UE.

3.2

Institucional: Actos de las instituciones.

3.2.1

Legislativos

3.2.2

No legislativos.

CONTENIDO Y CARACTERES DEL DERECHO ORIGINARIO.

La norma originaria se identifica sustancialmente con los Tratados constitutivos y las normas
convencionales que los han modificado a lo largo del tiempo, y cuyo ltimo exponente general es el
Tratado de Lisboa. Sus caractersticas bsicas son:

Se trata de normas jurdico-internacionales, regidas por el Derecho Internacional.

Contienen regulaciones materiales especficas.

Cualquier modificacin de las normas originarias exigen la celebracin de un Tratado

Internacional: Cada tratado de adhesin supone la modificacin del Tratado de Lisboa.

Los tratados de adhesin constituyen un tratado suscrito entre todos los Estados miembros y el
nuevo Estado: una revisin al tratado constitutivo. Es una modificacin no contenida en los
procedimientos del art.47TUE. En el caso de Croacia, su tratado modificar el mbito geogrfico de
la Unin (art.52.1TUE), las lenguas oficiales (55TUE), el nmero de votos asignados en cada
institucin, el nmero de jueces y el mbito temporal 3 del derecho de la Unin en lo relativo a
Croacia.
Desde el punto de vista material, la norma originaria se fundamenta en la ratificacin de cada
Estado miembro. Desde el punto de vista formal, son normas convencionales internacionales,
sujetos a las reglas de Derecho Internacional en materia de Tratados.
Decimos por lo tanto, que el Derecho originario est formado por fuentes escritas, fuentes no
escritas y los principios generales del Derecho.
Los protocolos y anexos son parte integrante del tratado y por lo tanto tienen idntico valor
vinculante. Las declaraciones, por su parte, no tienen valor jurdico vinculante, aunque pueden
ayudar a la interpretacin.
3 Tiempo de aplicacin paulatino del derecho de la Unin.

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Naturaleza Constitucional.
Son los Tratados Internacionales constitutivos? O constitutivos y constitucionales? Polticamente,
la diferenciacin entre constitutivo y constitucional tiene mucha importancia, puesto que si se le da
al Tratado la naturaleza constitucional, implcitamente se interpretara la idea de que la UE camina
hacia la conversin en un supraestado. Jurdicamente, el Tribunal de Luxemburgo se acerca al
mbito constitucional (destaca la sentencia Van Gend en Loos'63, COSTA/ENEL '64). Para
combatir dicha constitucionalizacin, los Estados tratan de cristalizar la jurisprudencia de los
tribunales, limitando los mbitos de decisin de stos, en el Tratado de Lisboa, se aboga por una
reestatalizacin clara, sin embargo, el Tribunal de Luxemburgo no se ha desdicho.
Complementariedad.
El Derecho de la Unin es complementario entre s, sta figura nace con el Tratado de Lisboa.
La complementariedad permite resolver lagunas jurdicas. Ej: El EUROATOM menciona los
rganos institucionales, pero no da detalles sobre su constitucin, puesto que sto se refleja en el
TFUE.
Norma Suprema.
El Derecho originario de la UE es la norma primera del ordenamiento legal de la UE, sin embargo,
el TJUE, est limitado en ste mbito.
El Tribunal de Justicia de la UE, no tiene jurisprudencia sobre los tratados constitutivos, algunas
partes del Tratado excluyen incluso la posibilidad de interpretacin, como es el caso del art24TUE,
donde se especifica directamente la exclusin de la adopcin de actos legislativos sobre poltica
exterior y de seguridad comn.
MBITO DE APLICACIN MATERIAL.
Las competencias expresas son aquellas atribuidas en el Tratado, en concreto, aquellas recogidas en
el artculo 3TFUE: Unin aduanera, establecimiento de las normas sobre competencia necesarias
para el funcionamiento del mercado interior, poltica monetaria comn (euro-zona), poltica
comercial comn y celebracin de acuerdos internacionales.
Las competencias exclusivas son aquellas sobre las cules slo la UE posee competencia normativa,
es decir, los Estados perdieron la capacidad de legislar. Es una lista tasada, recogida en el
art3TFUE.

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Las competencias compartidas estn establecidas en una lista abierta y residual, porque toda aquella
competencia expresamente atribuida a la UE en la que no se especifique su naturaleza se
considerar compartida.

Los lmites a la legislacin de la UE son el principio de subsidiariedad (art 5.3TUE) y

proporcionalidad (art 5.4TUE).
5.3 TUE: En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que,
los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por
los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan
alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala
de la Unin []
5.4 TUE: En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin
de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Las competencias de apoyo, coordinacin y complemento, pueden incentivar a la cooperacin entre
los Estados Miembros, mantener polticas paralelas... Ej: Educacin: La UE mantiene polticas
paralelas a la de los Estados, como es la financiacin del programa ERASMUS, pero no legisla.
Competencias especiales, son aquellas referidas a la coordinacin de polticas econmicas y de
empleo, as como la PESC. Debido a su importancia y trascendencia poltica, no figuran entre los
renglones de las competencias compartidas, aunque se pueden clasificar en ellas. La funcin de la
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Derecho de la Unin Europea Tema 1

UE es la de dar orientaciones generales e iniciativas en sentido amplio. En el caso de la PESC y la
poltica comn de seguridad y defensa, el Tratado de la Unin (modificado por el Tratado de
Lisboa), incluye normas especficas para el ejercicio de las competencias en materia de accin
exterior y defensa.
Las competencias implcitas, son aquellas que no aparecen en el tratado; permiten a la Organizacin
Internacional adaptarse en el tiempo, se entiende que las tiene que tener para conseguir sus
objetivos. Sus lmites son:

Lmite Teleolgico: Tienen que estar vinculadas con los objetivos del art. 2TUE,
fundamentalmente mercado interior o espacio comn de seguridad y justicia, excluyendo,
por su generalidad, al art 3.1 TUE.

Lmite procedimental: Debe respetarse el procedimiento.

Lmite de resultado: Si en el Tratado se prohibe algo, no puede eludirse por la va del art.
352 TFUE.

Queda excluida la materia de Defensa.

MBITO DE APLICACIN TEMPORAL

Salvo la CECA, todos los Tratados originarios estn concluidos con vigencia ilimitada, esta
vigencia, que ser la regla general salvo que un Estado decida retirarse de la UE, tiene dos
posibilidades de suspensin transitoria:

Regmenes transitorios tras la adhesin: Son automticos y generales, comienzan a partir del
da de entrada en vigor del tratado de adhesin. Se suspenden las partes del tratado para
todos los pases que entablen relaciones con el nuevo Estado.

Clausula de salvaguardia: Se contienen en algn artculo de derecho derivado, permiten que

en un momento posterior, un Estado miembro solicite la suspensin de una parte del Tratado
con respecto a otro Estado miembro o extranjero. No es automtico y es especfico. Algunas
de las disposiciones dispersas por el TFUE son relativas a: libre circulacin de capitales,
dificultades en la balanza de pagos de un Estado miembro... etc.
Ej: Espaa posee una clusula de salvaguardia para considerar a los trabajadores rumanos
como extranjeros.

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AMBITO DE APLICACIN GEOGRFICO
Rgimen general: Segn el artculo 52TUE, los Tratados se aplicarn a los Estados miembros, que
enumera. Se entiende por aplicable tanto al TUE como al TFUE.
Regmenes especiales: Establecidos en el artculo 355TFUE:

Territorios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado Miembro (Gibraltar).

Regiones ultra-perifricas: Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunin, San

Bartolom, San Martn, las Azores, Madeira y las islas Canarias. Las islas land.

Territorios de ultramar contemplados en el Anexo II del TFUE (slo se les aplicar la cuarta
parte del TFUE

Quedan excluidos de la aplicacin:

Zonas de soberana del Reino Unido de Akrotiri y Dhekelia en Chipre salvo lo establecido
en un Protocolo especial del acta de adhesin de Chipre.

Islas Feroe.

Pases y territorios de ultramar no incluidos en el Anexo II y que mantengan relaciones

especiales con el Reino Unido.

Las islas del Canal y la isla de Man.

Segn acuerdos internacionales, se podrn aplicar disposiciones del Tratado a estados no miembros.
SUJECIN FLEXIBLE AL DERECHO ORIGINARIO.
Cooperaciones Reforzadas
Es un mtodo de integracin flexible, que permite, en caso excepcional de falta de acuerdo en la
totalidad de los Estados, que los Estados que as lo deseen (mnimo nueve) instauren entre s dicha
cooperacin en el marco de las competencias no exclusivas de la Unin.
La finalidad de las cooperaciones reforzadas es impulsar los objetivos de la Unin, protegiendo sus
intereses y reforzando el proceso de integracin. Debe ser aprobada por el Consejo.
Slo vincula a aquellos Estados miembros que participen.
El caso ms importante es el del moedlo de Schengen. Su propsito era lograr, gradualmente, la
supresin de las fronteras interiores y la conversin de las fronteras exteriores en fronteras
comunes, la adhesin de los pases fue gradual y asimtrica. Fue integrado en la UE a travs del
protocolo 2, y hoy, su regulacin est en el protocolo 19.

Derecho de la Unin Europea Tema 1

Clusulas OPT IN-OPT OUT
Se trata de un rgimen especial de participacin en las medidas de Schengen. En el caso de Reino
Unido e Irlanda, la cooperacin no les vincula puesto que no participan en ella, pero se les permite
participar en aquellas medidas que les interese (OPT IN) siempre y cuando, por unanimidad, los
paises participantes estn de acuerdo.
Dinamarca posee un rgimen especial, puesto que s es parte de Schengen pero rechazaba la
comunitarizacin de la JAI4 (OPT OUT)
Tratados Internacionales.
Es un mtodo de integracin flexible por va de hecho. Slo se han dado en un caso, en 2011 con el
Tratado de estabilidad, coordinacin y gobernanza. Todos los pases miembros (menos Reino Unido
y la Repblica Checa) firman un Tratado, que no es derecho originario, pero desarrolla
disposiciones de derecho originario, como es la poltica econmica debido a la crisis econmica.
Particularidad: No entrar en vigor cuando lo ratifiquen los 25 miembros que firmaron, si no cuando
lo hayan firmado 12.
Se establece un medio de integracin comunitaria en materia fiscal pero sin cooperacin reforzada.
Riesgos: El derecho originario implica a las instituciones de la UE en materia fiscal, queda por
definir su nuevo papel dentro del Tratado. Hay que definir los lmites entre el derecho originario y
el Tratado.

REVISIN DE LOS TRATADOS.

Los mtodos de revisin de los tratados estn regulados en el artculo 48TUE. Hay dos modelos:
ordinario (48.2-48.5) y especfico o simplificado, ste ltimo se divide en dos (48.6 y 48.7).
Procedimiento de revisin ordinario:
El Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisin, podrn presentar
al Consejo proyectos de revisin de los Tratados. Estos proyectos podrn tener por finalidad, entre
otras cosas, la de aumentar o reducir las competencias atribuidas a la Unin en los Tratados. El
Consejo remitir dichos proyectos al Consejo Europeo y los notificar a los Parlamentos nacionales.
Si el Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, adoptan por
mayora simple una decisin favorable al examen de las modificaciones propuestas, el Presidente
4 Justicia y asuntos de interior

Derecho de la Unin Europea Tema 1

del Consejo Europeo convocar una Convencin compuesta por representantes de los Parlamentos
nacionales, de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, del Parlamento Europeo
y de la Comisin. Cuando se trate de modificaciones institucionales en el mbito monetario, se
consultar tambin al Banco Central Europeo. La Convencin examinar los proyectos de revisin
y adoptar por consenso una recomendacin dirigida a una Conferencia de representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros.
El Consejo Europeo podr decidir por mayora simple, previa aprobacin del Parlamento Europeo,
no convocar una Convencin cuando la importancia de las modificaciones no lo justifique. En ste
ltimo caso, el Consejo Europeo establecer un mandato para una Conferencia de representantes de
los Gobiernos de los Estados miembros.
El Presidente del Consejo convocar una Conferencia de representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros con el fin de que se aprueben de comn acuerdo las modificaciones que deban
introducirse en los Tratados.
Las modificaciones entrarn en vigor despus de haber sido ratificadas por todos los Estados
miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Si, transcurrido un plazo de dos aos desde la firma de un tratado modificativo de los Tratados, las
cuatro quintas partes de los Estados miembros lo han ratificado y uno o varios Estados miembros
han encontrado dificultades para proceder a dicha ratificacin, el Consejo Europeo examinar la
cuestin.
Procedimiento simplificado de revisin (48.6).
El Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisin podrn presentar
al Consejo Europeo proyectos de revisin de la totalidad o parte de las disposiciones d ella tercera
parte del TFUE, relativas a las polticas y acciones internas de la Unin.
El Consejo Europeo podr adoptar una decisin que modifique la totalidad o parte de las
disposiciones de la tercera parte del TFUE. El Consejo Europeo se pronunciar por unanimidad
previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, as como al Banco Central Europeo en el
caso de modificaciones institucionales en el mbito monetario. Dicha decisin slo entrar en vigor
una vez que haya sido aprobada por los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales. Esta decisin no podr aumentar las competencias atribuidas a la Unin
por los Tratados.
Slo se us en 2011 para aadir un prrafo a la III parte del TFUE permitiendo la creacin de los

Derecho de la Unin Europea Tema 1

mecanismos de estabilidad.
Procedimiento simplificado de revisin (48.7)
Cuando el TFUE o el ttulo V del TUE dispongan que el Consejo se pronuncie por unanimidad en
un mbito o en un caso determinado, el Consejo Europeo podr adoptar una decisin que autorice al
Consejo a pronunciarse por mayora cualificada en dicho mbito o en un dicho caso. Esto no se
aplicar a las decisiones que tengan repercusiones militares o en el mbito de defensa
Cuando el TFUE disponga que el Consejo adopte actos legislativos con arreglo a un procedimiento
legislativo especial, el Consejo Europeo podr adoptar una decisin que autorice a adoptar dichos
actos con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.
Cualquier iniciativa tomada por el Consejo Europeo en virtud de los prrafos primero o segundo, se
transmitir a los Parlamentos nacionales. En caso de oposicin de un Parlamento nacional
notificada en un plazo de seis meses a partir de esta transmisin, no se adoptar la decisin. A falta
de oposicin, el Consejo Europeo podr adoptar la citada decisin.
Para la adopcin de las decisiones contempladas en los prrafos primero o segundo, el Consejo
Europeo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se
pronunciar por mayora de los miembros que lo componen.
CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES
Problema de fondo.
Las CE nacionales son las encargadas de proteger los derechos fundamentales, ante la violacin de
stos, es el Tribunal Constitucional quien en ltima instancia debe protegerlos. La cesin del
ejercicio de competencias a la UE a partir de los tratados de adhesin limita la legitimacin activa
de los ciudadanos ante el Tribunal de Luxemburgo, que no tiene competencia formal en la defensa
de los derechos.
Antes del 2001 no se recoga ningn tipo de derecho, porque la UE nace como una institucin de
carcter econmico.
En 1971 el Tribunal Constitucional Alemn dict sentencia diciendo que se reservaba la capacidad
de no aplicar la normativa europea que violara derechos fundamentales al considerar que sus
ciudadanos haban perdido dichos derechos, hasta que el Tribunal de Luxemburgo comenzara a
reconocerlos. Caso SOLLANGE I. Esto supuso una ruptura entre la primaca del Derecho de la UE
y el Derecho Alemn.
En 1974, el Tribunal de Luxemburgo emite una sentencia estableciendo los Derechos

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Derecho de la Unin Europea Tema 1

fundamentales como principio general del Derecho. Comienza a proteger dichos derechos
importando la jurisprudencia del Tribunal de Estrasburgo.
En 1986, el TC alemn ratifica en el caso SOLLANGE II, que mientras Luxemburgo siga
respetando los Derechos fundamentales, Alemania respetar la primaca del Derecho de la Unin.
En 2000 se decide optar por la incorporacin de los Derechos Fundamentales al Derecho de la UE.
La violacin de los derechos humanos en el marco de la poltica de la UE carece de una tutela
judicial adecuada. Esto es debido a que mientras los Estados de forma individual s estn sometidos
al Convenio Europeo de los Derechos del Hombre, y por lo tanto s se les puede llevan ante el
Tribunal de Estrasburgo, la UE no es parte por s misma de dicho convenio.
Ej: Caso de Konstantin Idis, 1993, ciudadano griego que desea abrir un establecimiento en
Alemania, pero con el cambio de alfabeto, su nombre resulta alterado al no transcribirse tal y como
suena. Denuncia una violacin del derecho a la identidad personal.
Con la modificacin del TUE con el Tratado de Lisboa, el artculo 6.2 impone la adhesin al
convenio de los hombres, aunque an no se ejecut por las dificultades procesales, como es la
imposicin de que haya un juez de cada nacin adherida.
La elaboracin de la Carta de los Derechos Humanos se produjo mediante la primera convocatoria
de una convencin, representacin de las 4 legitimaciones. Se acuerda un texto que despus fue
refrendado como principio general de interpretacin. En el Tratado de Lisboa se le da valor jurdico,
convirtindolo as en derecho originario.
La Carta de Derechos Humanos est formada por 4 disposiciones generales y 50 artculos,
repartidos en 7 ttulos:
-Ttulo 1: Dignidad.
-Ttulo 2: Libertades.
-Ttulo 3: Igualdad.
-Ttulo 4: Solidaridad.
-Ttulo 5: Ciudadana.
-Ttulo 6: Justicia.
-Ttulo 7: Disposiciones Generales.
Art.51: mbito de aplicacin.
Las disposiciones de la presente Carta estn dirigidas a las instituciones, rganos
y organismos de la Unin, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, as
como a los Estados miembros nicamente cuando apliquen el Derecho de la
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Derecho de la Unin Europea Tema 1

Unin. Por consiguiente, stos respetarn los derechos, observarn los principios
y promovern su aplicacin, con arreglo a sus respectivas competencias y dentro
de los lmites de las competencias que los Tratados atribuyen a la Unin.
La presente Carta no ampla el mbito de aplicacin del Derecho de la Unin
ms all de las competencias de la Unin, ni crea ninguna competencia o misin
nuevas para la Unin, ni modifica las competencias y misiones definidas en los
Tratados.
Art.52: Alcance e interpretacin de los derechos y principios.
Cualquier limitacin del ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la
presente Carta deber ser establecida por la ley y respetar el contenido esencial
de dichos derechos y libertades. Dentro del respeto del principio de
proporcionalidad, slo podrn introducirse limitaciones cuando sean necesarias y
respondan efectivamente a objetivos de inters general reconocidos por la Unin
o a la necesidad de proteccin de los derechos y libertades de los dems.
Los derechos reconocidos por la presente Carta que constituyen disposiciones de
los Tratados se ejercern en las condiciones y dentro de los lmites determinados
por stos.
En la medida en que la presente Carta contenga derechos que correspondan a
derechos garantizados por el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, su sentido y alcance
sern iguales a los que les confiere dicho Convenio. Esta disposicin no obstar a
que el Derecho de la Unin conceda una proteccin ms extensa.
En la medida en que la presente Carta conozca derechos fundamentales
resultantes de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros,
dichos derechos se interpretarn en armona con las citadas tradiciones.
Las disposiciones de la presente Carta que contengan principios podrn aplicarse
mediante actos legislativos y ejecutivos adoptados por las instituciones, rganos
y organismos de la Unin, y por actos de los Estados miembros cuando apliquen
el Derecho de la Unin, en el ejercicio de sus competencias respectivas. Slo
podrn alegarse ante un rgano jurisdiccional en lo que se refiere a la
interpretacin y control de la legalidad de dichos actos.
Se tendrn plenamente en cuenta las legislaciones y prcticas nacionales segn lo
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Derecho de la Unin Europea Tema 1

especificado en la presente Carta.
Las explicaciones elaboradas para guiar en la interpretacin de la presente Carta
sern tenidas debidamente en cuenta por los rganos jurisdiccionales de la Unin
y de los Estados miembros.
Art.53: Nivel de proteccin. Ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr
interpretarse como limitativa o lesiva de los derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos en su respectivo mbito de aplicacin, por el Derecho de
la unin, el Derecho Internacional y los convenios internacionales de los que son
parte de la Unin o todos los Estados miembros, y en particular el Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, as
como por las constituciones de los Estados miembros.
Art 54: Prohibicin del abuso de derecho. Ninguna de las disposiciones de la
presente Carta podr ser interpretada en el sentido de que implique un derecho
cualquiera a dedicarse a una actividad o a realizar un acto tendente a la destruccin
de los derechos o libertades reconocidos en la presente Carta o a limitaciones ms
amplias de estos derechos y libertades que las previstas en la presente Carta.
mbito de aplicacin material.
La UE reconoce en el artculo 6.1 TUE los derechos, libertades y principios recogidos en la CDF,
con el mismo valor jurdico de los tratados, sin que eso implique una ampliacin de las
competencias de la Unin (art.51.2 CDF), ni crea nuevos recursos ni derechos que puedan
beneficiar a los ciudadanos. Lo que hace la CDF, es sistematizar todos los Derechos desperdigados
por el Derecho derivado.
mbito de aplicacin subjetivo.
Las instituciones de la UE pueden violar la carta de Derechos, por ejemplo, la Comisin puede
violar el derecho a la propiedad al realizar una inspeccin en materia de competencia, se llevan
informacin y no la devuelven. Ante esto se puede presentar un recurso de responsabilidad
extracontractual ante el Tribunal de Luxemburgo.
En otras ocasiones, la violacin puede venir dada por un reglamento, como en el caso de la STJUE
2010 VOLLER&SCHEKE, donde se peda la anulacin de un reglamento del consejo en materia
agrcola, al limitar el acceso a fondos a que se consintiera que sus datos estn en un registro abierto
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Derecho de la Unin Europea Tema 1

al pblico: viola el derecho a la proteccin de datos peronales.
Generalmente, las violaciones se producen en el mbito de derechos procesales.
Existen dos vas de recurso:

Violacin de los Derechos en la carta: Se puede presentar recurso de responsabilidad

extracontractual ante Luxemburgo.

Acto jurdico que viola Derechos: Se puede presentar recurso de anulacin y daos y
perjucios.

A nivel de los Estados miembros (tanto entre los tres poderes como en todos los niveles de la
administracin) es donde se producen la mayor parte de las violaciones de la Carta de Derechos.
Slo se podr aplicar recurso ante Luxemburgo cuando se imponga el Derecho de la Unin
Europea, en el caso de que sea una violacin hecha en la jurisdiccin nacional, habr que iniciar va
de recurso frente a instituciones nacionales: recurso procesal, contencioso-administrativo...
En el mbito de los ciudadanos, el mbito subjetivo de aplicacin es muy limitado. Hay que
comprobar que estamos aplicando un reglamento UE5 de alcance general (general obligaciones en
las relaciones horizontales, de un ciudadano a otro6) Ej: Reglamento sobre los derechos de los
viajeros en autobuses, impone obligaciones a la empresa de transportes en materia de derecho a la
igualdad entre discapacitados y los dems pasajeros.
mbito geogrfico.
La regla general establece que la carta es derecho originario, por lo cual est sujeta al mismo
mbito. La duda aparece respecto a cuatro Estados miembros 7 al incluir protocolos que parecen
limitar la aplicacin.
Un protocolo es una parte integrante del Tratado, con el mismo valor jurdico vinculante. En un
primer problema se considera que los protocolos son clausulas de exlusin, sin embargo, la
virtualidad de todos los protocolos parece nula tras la STJUE NS (21/12/11)
El protocolo 30, anexo al TUE e includo en el Tratado de Lisbo, Reino Unido y Polonia establecen
limitaciones al ttulo IV de la Carta, en concreto, en el caso de Reino Unido, en materia de derechos
de los trabajadores; y en el caso de Polonia, en materia de matrimonio homosexual.
Respecto a la Repblica Checa, su protocolo se cre debido al retraso en la ratificacin del Tratado
5 Ver Tema 2
6 Ver Tema 3
7 Reino Unido, Polonia, Repblica Checa e Irlanda

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Derecho de la Unin Europea Tema 1

de Lisboa. No entr an en vigor porque cuando se redact, los 26 ya haban ratificado el Tratado
de Lisboa, por lo que se decidi que se ratificara junto con el Tratado de adhesin de Croacia (as
como el protocolo de Irlanda). Se le denomina Package deal.
La reserva de la Repblica Checa con respecto al derecho a la propiedad, viene dado por la
promulgacin, en los aos 40, de los decretos Bene, donde se expropiaba a diversos colaboradores
nazis. Exista un miedo a la posibilidad de que Alemania exigiera la recuperacin de sus
propiedades.
En Irlanda, la reserva versa sobre el derecho a la vida, la proteccin de la familia y el derecho a la
educacin; influda principalmente por la tradicin catlica del pas.
Tras estudiar la STJUE NS, y por analoga, podemos determinar que pese a los protocolos, la Carta
de Derechos Humanos tambin es vinculante para Irlanda y la Repblica Checa.
Tutela judicial
Si se reclama una violacin de la CDH contra instituciones de la UE, se recurre frente al Tribunal de
Luxemburgo. Si se produce el dao por un acto jurdico, se pide la anulacin, y subsidiariamente,
daos y perjuicios. Si se trata de un acto directo, se pide responsabilidad extracontractual.
Si el dao lo produce una institucin nacional, se acta dentro de la jurisdiccin del Estado
Miembro por un procedimiento contencioso-administrativo. La carga de la prueba debe acreditar
que se trata de un mbito de competencia de la UE, que el Estado Miembro est aplicando
normativa comunitaria y que la violacin del derecho se produce a nivel legislativo, reglamentario o
de ejecucin administrativa.
Contra otros ciudadanos tambin se realizar dentro de la jurisdiccin estatal, con la misma carga de
prueba.
PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO DE LA UE
Se trata de principios reflejados en la jurisprudencia del TJUE, como forma de completar lagunas
presentes en el DUE. Son superiores al derecho derivado. Es la nica fuente no escrita y dinmica
del derecho originario, aunque tiene ciertas referencias escritas (artculo 6.3 TUE en materia de
derechos fundamentales y 340 TFUE sobre el recurso de responsabilidad extracontractual).
La Comisin suele hacer mencin a los principios generales al hacer propuestas legislativas, al
aplicar su funcin de garante de los Tratados.
Algunos de los principios vinculantes son el principio de seguridad jurdica, el principio de

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Derecho de la Unin Europea Tema 1

proteccin de la confianza legtima...
No hay una lnea jurisprudencial establecida sobre el mbito de aplicacin de los principios
generales, aunque hay ciertas sentencias con especial relevancia: STJUE Mangold, STJUE
Kucukdeveci y STJUE Bartsch.
Se considera que los principios generales del derecho vinculan a las instituciones en el marco de sus
competencias, pero en el caso de los Estados Miembros hay ms controversia. Se considera que
estn vinculados cuando aplican el DUE.
El TJUE tiene competencia para evaluar la aplicacin de los principios en los Estados miembros,
tanto en el ejercicio de competencias comunitarias como en el ejercicio de competencias propias
que afecten a competencias de la UE.
Tipos de principios generales

Propios del Derecho Internacional Pblico: Generalmente no se aplican, salvo en caso de

exclusin.

Estructurales: Son los propios del DUE8, estn generados por el TJUE y su jurisprudencia.

Comunes a los Estados Miembros: Empleados hasta que se adopt la CDH.

8 Ver T.3

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